Bảo Đảm quyền bất khả xâm phạm về Đời sống riêng tư, bí mật cá nhân theo pháp luật việt nam

BẢO ĐẢM QUYỀN BẤT KHẢ XÂM PHẠM VỀ ĐỜI SỐNG RIÊNG TƯ, BÍ MẬT CÁ NHÂN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM ĐƯỢC QUY ĐỊNH CHẶT CHẼ ĐỂ BẢO VỆ QUYỀN CON NGƯỜI

ĐẠI HỌC THIÊN HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

BẢO ĐẢM QUYỀN BẤT KHẢ XÂM PHẠM

VỀ ĐỜI SỐNG RIÊNG TƯ, BÍ MẬT CÁ NHÂN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

ĐẠI HỌC THIÊN HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

BẢO ĐẢM QUYỀN BẤT KHẢ XÂM PHẠM

VỀ ĐỜI SỐNG RIÊNG TƯ, BÍ MẬT CÁ NHÂN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM

Chuyên ngành: Pháp luật về quyền con người Mã số: 8380101.07

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: TS LÃ KHÁNH TÙNG

HÀ NỘI - 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi Những kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành toàn bộ các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Trường Đại Học Luật- Đại học THIÊN Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Trường Đại Học Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

Thưa Quý Thầy cô và các nhà khoa học trước hết, tôi xin được chân thành cảm ơn đến Ban Giám hiệu nhà trường, Quý Thầy, Cô đang công tác tại Trường Đại học Luật, thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội đã tạo điều điện thuận lợi để tôi học tập và hoàn thành khóa học Đặc biệt là các giáo sư, phó giáo sư, tiến sỹ đang công tác tại Khoa Luật trước kia và Trường Đại học Luật, Đại học Quốc Gia Hà Nội hiện nay đã trực tiếp giảng dạy, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm nghiên cứu khoa học cho tôi trong suốt thời gian học tập tại trường

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn tới Giáo sư, Tiến sỹ Vũ Công Giao, Tiến sỹ Lã Khánh Tùng, và quý thầy cô đã luôn quan tâm và dành thời gian để hướng dẫn, đồng hành cùng tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thiện đề tài tốt nghiệp này

Nhân đây tôi cũng xin cảm ơn chân thành tới các cơ quan, đơn vị, cá nhân đã giúp đỡ tôi trong quá trình điều tra, khảo sát, thu thập dữ liệu, số liệu, tài liệu; tôi cũng dành sự biết ơn với gia đình, đồng nghiệp, những người đã luôn ủng hộ, động viên, khích lệ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu đề tài này

Tác giả

Dương Văn Mai

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ

ACHR Công ước nhân quyền Châu Mỹ

AICHR Ủy ban liên chính phủ ASEAN về Quyền con người ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

BLDS Bộ luật Dân sự BLHS Bộ luật Hình sự

BLTTDS Bộ luật Tố tụng dân sự BLTTHS Bộ luật Tố tụng Hình sự CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa ECHR Công ước nhân quyền Châu Âu HRC Ủy ban nhân quyền

ICCPR Công ước về các quyền dân sự và chính trị

ICESCR Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa LNQQT Luật Nhân quyền quốc tế

OHCHR Văn phòng Cao ủy liên hợp quốc TAND Tòa án nhân dân

UDHR Tuyên ngôn toàn thế giới về quyền con người VKSND Viện kiếm sát nhân dân

XHCN Xã hội chủ nghĩa

1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa, nội dung của việc bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân 10

1.1.1 Khái niệm về bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân 10

1.1.2 Đặc điểm của bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân 15

1.1.3 Mối quan hệ giữa việc bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân với các quyền con người khác 18

1.2 Bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân và những yếu tố ảnh hưởng 21

1.3 Vai trò của pháp luật với việc bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân 23

1.4 Pháp luật quốc tế và pháp luật của một số quốc gia trên thế giới về bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân 27

1.4.1 Các quy định của pháp luật quốc tế về bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân 27

1.4.2 Quy định của một số quốc gia về quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư 30

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 35 Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN BẤT KHẢ XÂM PHẠM VỀ ĐỜI SỐNG RIÊNG TƯ, BÍ MẬT CÁ NHÂN Ở VIỆT NAM 37 2.1 Lịch sử hình thành và phát triển của pháp luật về bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân tại Việt Nam 37 2.1.1 Các Thiết chế bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân 56 2.2 Thực tiễn thực hiện các quy định về bảo đảm quyền đời sống riêng tư, bí mật cá nhân tại Việt Nam và những bất cập 70 2.2.1 Thực tiễn áp dụng quy định của pháp luật Hình sự Việt Nam đối với việc bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân 70 2.2.2 Thực tiễn áp dụng quy định của pháp luật về Thiết chế bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân theo thủ tục hành chính 77 2.2.3 Thực tiễn thực hiện Thiết chế bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân bằng thiết chế dân sự 79 2.2.4 Một số nguyên nhân của việc xâm phạm quyền về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân phổ biến tại Việt Nam 84 TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 89 Chương 3 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN BẤT KHẢ XÂM PHẠM VỀ ĐỜI SỒNG RIÊNG TƯ, BÍ MẬT CÁ NHÂN TẠI VIỆT NAM 90 3.1 Nhận xét chung về Pháp luật bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân tại Việt Nam 90 3.2 Quan điểm hoàn thiện pháp luật về bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân tại Việt Nam 92

3.3 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về bảo đảm quyền bất khả xâm phạm

về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân tại Việt Nam 94

3.3.1 Tiếp tục hoàn thiện khung pháp luật về bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân 94

3.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân 99

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 102

KẾT LUẬN 103

TÀI LIỆU THAM KHẢO 104

PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài

Hiếp pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 2013 khẳng định

“Mọi người có quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân và bí mật gia đình; có quyền bảo vệ danh dự, uy tín của mình Thông tin về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân, bí mật gia đình được pháp luật bảo đảm an toàn” [Khoản 1, Điều 21]

Việc Hiến Pháp ghi nhận, khẳng định quyền này là hoàn toàn phù hợp với Tuyên ngôn Quốc tế về nhân quyền năm 1948 (UDHR) Tại Điều 12 Tuyên ngôn nêu rõ:

“Không ai phải chịu sự can thiệp một cách tùy tiền vào cuộc sống riêng tư, gia đình, nơi ở hoặc thư tín, cũng như bị xúc phạm danh dự hoặc uy tín cá nhân Mọi người đều có quyền được pháp luật bảo vệ chống lại sự can thiệp và xâm phạm như vậy.”

Khẳng định này cũng phù hợp với trách nhiệm của thành viên Công ước quốc tế về

các quyền dân sự, chính trị năm 1966 (ICCPR) quy định: “Không ai bị can thiệp một cách tùy tiện hoặc bất hợp pháp vào đời sống riêng tư, gia đình, nhà ở, thư tín hoặc bị xâm phạm bất hợp pháp đến danh dự và uy tín” [Điều 17]

Vậy Nhà nước thực hiện nghĩa vụ bảo vệ bảo đảm quyền, lợi ích của con người, cá nhân công dân trong xã hội bằng công cụ nào? Ngày nay đối với một nhà nước pháp quyền thì các quan hệ xã hội phải được quản lý bằng pháp luật, các quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung đối với mọi cá nhân, cơ quan tổ chức để bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của các cá nhân, cơ quan tổ chức luôn được tôn trọng, bảo vệ, trong đó có việc bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân bí mật gia đình; quyền bảo vệ danh dự, uy tín… Nhà nước thực hiện trách nhiệm tôn trọng, bảo vệ đối với quyền này bằng công cụ pháp luật và xây dựng hệ thống các quy định về pháp luật hình sự, pháp luật dân sự và quy định của pháp luật về quản lý hành chính và một số thiết chế khác…

Ngày nay khi khi việc thể hiện bản thân, sự thuận tiện đối với hình thức thể hiện, biểu đạt quan điểm của cá nhân hay khẳng định sự tồn tại của mỗi người trên những nền tảng mạng xã hội qua facebook, twitter (mạng X), Telegram, tiktok…đôi khi “sống ảo” hơn “sống thật”, sở thích câu like, câu view, tạo trend hay thích được nổi tiếng

bằng cách tạo scandal…thì rất dễ có hành vi vi phạm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân Hậu quả của những hành vi vi phạm là người bị xâm phạm quyền phải chịu nhiều thiệt hại về uy tín, danh dự, tài sản; người thực hiện hành vi vi phạm phải đối mặt với những chế tài nghiêm khắc nhất của pháp luật là chế tài hình sự, chế tài hành chính và chế tài dân sự Đã có nhiều trường hợp bị xử phạt hành chính thậm chí là truy cứu trách nhiệm hình sự được thông tin trên các phương tiện truyền thông, ngôn luận nhưng những vi phạm về quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân vẫn xảy ra Do vậy cần phải tiến hành nghiên cứu, xem xét và đánh giá sự hoàn thiện hoặc bất cập của pháp luật trong việc bảo vệ quyền này, pháp luật Việt Nam đã đủ nghiêm khắc và có tính giáo dục cá nhân, cơ quan tổ chức…trong việc tôn trọng và bảo vệ quyền về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân từ đó có kiến nghị giải pháp để hoàn thiện pháp luật

Vì vậy, mục đích tác giả lựa chọn đề tài“bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân theo pháp luật Việt Nam” là để nghiên cứu tìm câu trả lời cho câu hỏi trên Bên cạnh mục đích đó thì đề tài này cũng giải quyết vấn đề: Ở Việt Nam quyền về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân có hay không? Quyền về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân được ghi nhận tại Việt Nam từ khi nào? Quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân có giới hạn nào không? Những nguyên nhân nào dẫn đến hành vi vi phạm quyền? Trách nhiệm của Nhà nước đối với việc bảo đảm quyền lợi của cá nhân, công dân…trong ngắn hạn và dài hạn; Trách nhiệm của cá nhân, công dân đối với việc bị “xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân” và đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật về bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân tại Việt Nam

2 Về phạm vi nghiên cứu

Như nội dung tác giả đề cập ở trên thì về cơ bản, hiện tại hệ thống pháp luật Việt Nam đã tương đối đầy đủ các văn bản quy định biện pháp ngăn chặn, ngăn ngừa hoặc xử lý đối với những hành vi vi phạm pháp luật nói chung và đối với các hành vi vi phạm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân nói riêng Tuy nhiên trong những năm gần đây, với sự phát triển của công nghệ số và sự bùng nổ

của mạng Internet, ngoài việc mang lại như tri thức, thúc đẩy các hoạt động kinh doanh thương mại, cũng như tạo điều kiện để từng cá nhân tham gia tích cực hơn vào đời sống xã hội thì cũng là một nguyên nhân làm gia tăng tình trạng xâm phạm bí mật cá nhân, đời sống riêng tư Số lượng sự việc, vụ việc xâm phạm bí mật đời sống riêng tư, bí mật cá nhân trên thế giới nói chung và tại Việt Nam nói riêng đang diễn biến ngày càng phức tạp khó lường; để lại những hậu quả nghiêm trọng, đơn giản như việc lộ, lọt thông tin cá nhân như địa chỉ số nhà, số điện thoại, email, facebook v.v, cho đến phức tạp hơn như việc phát tán hình ảnh khiêu dâm, clip sex lên không gian mạng để tống tình, tống tiền hoặc trục lợi khác Là một quốc gia đang phát triển và hội nhập tích cực vào đời sống kinh tế, xã hội quốc tế thì tại Việt Nam cũng đã xảy ra nhiều sự, vụ việc xâm phạm đến quyền bất khả xâm phạm đời sống riêng tư, bí mật cá nhân ảnh hưởng đến đời sống của cá nhân cũng như làm xôn xao dư luận xã hội Mặc dù hệ thống pháp luật Việt Nam đã có nhiều văn bản pháp luật điều chỉnh nhằm hạn chế, ngăn chặn những vi phạm này nhưng thực tế vẫn còn nhiều trường hợp vi phạm, đặc biệt trong những năm gần đây Vậy phải chăng những biện pháp, những quy định pháp luật tại Việt Nam chưa đủ mạnh, chưa đủ sức răn đe??? Thậm chí với số lượng vụ việc vi phạm lại đang có dấu hiệu gia tăng với tính chất ngày càng nghiêm trọng hơn Thực hiện đề tài này tác giả sẽ chỉ tập trung nghiên cứu các quy định của hệ thống pháp luật Việt Nam về bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân tính từ khi Cách Mạng tháng 8 năm 1945 đến nay với phạm vi pháp luật của Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam và trước đó là Nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa

3 Tình hình nghiên cứu đề tài bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân tại Việt Nam

Việt Nam cũng như các nước khác trên thế giới, các nhà khoa học, nhà lập pháp trong nhiều năm qua có xu hướng tập trung làm rõ nội hàm, phạm vi và yếu tố ảnh hưởng đến quyền con người, quyền công dân cũng như vẫn đang tiếp tục tranh luận gữa hai quan điểm về quyền con người là: quyền tự nhiên (Natural_rights) hay quyền hợp pháp (Legal_rights) đi kèm với đó là việc xây dựng, hình thành hệ thống các biện pháp để bảo vệ quyền con người nói chung và quyền bất khả xâm phạm về

đời sống riêng tư, bí mật cá nhân nói riêng Điều này cho thấy mối liên hệ mật thiết giữa các biện pháp “bảo đảm” với nội dung của Quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân Kết quả tìm hiểu của tác giả có thể liệt kê ra một số công trình và tác giả trong và ngoài nước đã nghiên cứu như sau:

Trên bình diện quốc tế có các công trình:

Terms Feed (2016), Privacy laws in Southeast Asia; Open Society Institute, Privacy and human rights; Cuốn Developing key privacy right (2002) của Madeleine Colvin, Nxb Hart, nghiên cứu về những bước phát triển chính về quyền riêng tư đặt trong mối tương quan với thực thi các quyền con người

Cuốn Data protection in the financial services industry (2006) của Mandy Webster, Nxb Gower Publishing nghiên cứu việc bảo vệ, bảo mật dữ liệu trong ngành dịch vụ tài chính

Phạm vi nghiên cúu trong nước, có các công trình:

Luận văn tiến sỹ luật học: “Quyền bí mật đời tư theo quy định của pháp luật dân sự Việt Nam”, của Tiến sỹ Lê Đình Nghị, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2008 Đây là công trình nghiên cứu tương đối toàn diện, cụ thể về quyền bí mật đời tư theo quy định của pháp luật dân sự Việt Nam trong mối quan hệ với quyền nhân thân

Luận văn thạc sỹ “Quyền được bảo vệ đời tư trong pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam”, của Thạc sỹ Nguyễn Thị Huyền Trang, Khoa Luật, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2014 Luận văn nghiên cứu các nội dung cơ bản về quyền được bảo vệ đời tư

Đề tài nghiên cứu “Thiết chế bảo đảm thực hiện quyền bảo mật dữ liệu cá nhân”, là đề tài cấp Bộ, chủ nhiệm đề tài bà Nguyễn Thị Hạnh, Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2017

Luận văn thạc sỹ “Quyền bí mật đời tư trong Hiến Pháp năm 2013 và thực tiễn tại Việt Nam” của Thạc sỹ Hoàng Lê Minh năm 2016 Đây là Luận văn đề cập đến vấn đề bí mật đời tư trong Hiến Pháp năm 2013 nhưng vẫn sử dụng khái niệm “quyền bí mật đời tư” trong khi Hiến Pháp năm 2013 đã mở rộng hơn khái niệm này thành quyền về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân, bí mật gia đình

Luận văn thạc sỹ “Quyền được bảo vệ đời tư trong pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam’’, của tác giả Nguyễn Thị Huyền Trang Khoa Luật – ĐHQGHN, Hà Nội năm 2014

Đề tài Nghiên cứu khoa học cấp cơ sở, Trường Đại học Thương mại năm 2018 của thạc sỹ Nguyễn Thị Vinh Hương năm 2017 về “Pháp luật về quyền bí mật đời tư ở Việt Nam - Thực trạng và giải pháp”

Ngoài các công trình của những tác giả nói trên thì còn có nhiều bài viết, tham luận trên các diễn đàn khoa học, tạp chí pháp luật của các Giáo sư, Tiến sỹ và các nhà khoa học pháp lý và các học giả như:

Bài viết “Bàn thêm về các quyền nhân thân của cá nhân trong Bộ luật dân sự năm 2005”, của PGS.TS Phùng Trung Tập, đăng trên Tạp chí nghiên cứu pháp luật số 17/2013;

"Quy chí nghiên cứu pháp luật số 17/2013; quyền nhân thân trong Bộ luật dân sự năm 2005 Phùng Trung Tập, Trường Đại Học Luật Hà Nội, đăng trên tạp chí nghiên cứu pháp luật; Bài viết “Luận bàn về quyền nhân thân đối với hình ảnh của cá nhân theo quy định của Bộ luật dân sự năm 2005”, của tác giả Phùng Bích Ngọc đăng trên Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 22/2012;

Bài viết “Pháp luật và vấn đề bảo vệ thông tin cá nhân trên môi trường Internet”, của tác giả Trần Văn Biên đăng trên Tạp chí nhà nước và pháp luật, số 9/2009;

Sách chuyên khảo “Quyền tiếp cận thông tin và quyền riêng tư ở Việt Nam và một số quốc gia”, của tác giả Thái Thị Tuyết Dung năm 2012, Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh,

Bài viết “Pháp luật bảo vệ quyền bí mật dữ liệu cá nhân trên thế giới và Việt Nam’’ của PGS.TS Vũ Công Giao và tác giả Phạm Thị Hậu, đăng trên Tạp chí khoa học Nhà nước và Pháp luật số 2/2017, trang 67;

Bài viết “Lý lịch tư pháp, bí mật đời tư về tình trạng tiền án của cá nhân” của Nguyễn Ngọc Anh, Bài đăng Tạp chí khoa học Dân chủ và Pháp luật số Chuyên đề về Lý lịch tư pháp, trang 8;

Bài viết “Bảo vệ quyền đảm bảo bí mật, an toàn thư tín, điện thoại, điện tín của công dân trong pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam” của tác giả Nguyễn Thị Ánh Hồng đăng trên Tạp chí Khoa học pháp lý số 2/2014, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, trang số 51

Nhìn chung có thể thấy sau khi Hiến Pháp năm 2013 được Quốc hội Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XIII thông qua và có hiệu lực thi hành với nhiều nội dung nổi bật về quyền con người thì vấn đề bảo vệ quyền bí mật đời tư, bí mật cá nhân đã nhận được rất nhiều các chuyên gia, học giả tập trung nghiên cứu Về tổng thể các công trình, bài viết, quan điểm đó đã cung cấp một lượng tri thức, thông tin lớn về nội hàm, khái niệm, lịch sử phát triển của “Quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân trong pháp luật Việt Nam” Với những công trình đó đã góp phần hoàn thiện, thúc đẩy quá trình lập hiến, lập pháp trong việc ghi nhận đầy đủ nhất về quyền con người nói chung và quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân và bí mật gia đình; có quyền bảo vệ danh dự, uy tín của mình nói riêng Mặc dù vậy, đến nay lại chưa có công trình nào tập trung, tập hợp, thống kê các biện pháp, yếu tố “bảo đảm” Thiết chế và hệ thống các biện pháp để bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân tại Việt Nam

Vì vậy Luận văn: “Bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân theo pháp luật Việt Nam” là một công trình nghiên cứu đầu tiên về sự

hình thành, phát triển của các biện pháp bảo đảm, gắn liền với lịch sử hình thành, ghi nhận của quyền này trong tiến trình lập pháp, xây dựng pháp luật tại Việt Nam

4 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

4.1 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu đề tài “Bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân theo pháp luật Việt Nam” với mục đích xây dựng những vấn đề lý luận pháp luật và thực tiễn, nguyên nhân, biểu hiện của những hành vi vi phạm, các hình thức xử lý những vi phạm đó… và đề xuất các giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật để bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân ở Việt Nam cho phù hợp với luật pháp quốc tế

4.2 Nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài

Như tác giả đã đề cập mục đích nghiên cứu đề tài tại mục 3.1 thì để đạt được các mục đích đó, Luận văn cần phải giải quyết các nhiệm vụ sau:

Làm rõ những vấn đề lý luận về quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân theo pháp luật Việt Nam;

Tập trung làm rõ khung pháp luật, đánh giá thực trạng thực thi pháp luật về bảo vệ đời sống riêng tư tại Việt Nam, chỉ ra những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân Nhiệm vụ tiếp theo là đề xuất phương hướng, giải pháp củng cố pháp luật về bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân ở Việt Nam

Luận văn cũng nghiên cứu khái niệm, đặc điểm, nội dung và những yếu tố ảnh hưởng đến việc bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư và bí mật cá nhân ở một số nước trên thế giới và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam; về cơ bản là tổng hoà các yếu tố gồm: các thể chế, các thiết chế và thủ tục, trình tự để bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân Tuy nhiên, trong phạm vi của Luận văn thì tác giả chỉ tập trung nghiên cứu về các Thiết chế pháp lý để bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân theo pháp luật Việt Nam

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của đề tài

Tác giả cho rằng để đánh giá sự hình thành, vận động phát triển và tính phù hợp của việc phải bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân tại Việt Nam thì cần phải sử dụng phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh cùng với đó là quan điểm của Đảng, Nhà Nước Việt Nam về quyền con người, quyền công dân Theo đó, Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu như: phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp thống kê; phương pháp lịch sử; phương pháp so sánh

Các phương pháp này được sử dụng để làm rõ nội dung của đề tài, đảm bảo tính khoa học và logic giữa các vấn đề được đề cập tại công trình Việc sử dụng từng phương pháp cụ thể sẽ phụ thuộc vào vị trí, tính chất của vấn đề, chương mục… nên

đối với mỗi phần, mỗi nội dung nghiên cứu cụ thể đề tài sử dụng một phương pháp chủ đạo, phù hợp nhất Phương pháp lịch sử: được sử dụng để đánh giá, tìm hiểu tính lịch sử và sự cần thiết hình thành các biện pháp bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân theo pháp luật Việt Nam Phương pháp phân tích: được áp dụng để phân tích cả tài liệu, số liệu, bài viết và các văn bản pháp luật quy định về bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân Phương pháp so sánh: được sử dụng để xem xét tính phù hợp, đánh giá sự tương thích đối của các quy định theo pháp luật quốc tế và một số quốc gia với pháp luật Việt Nam, để hoàn thiện và áp dụng các nội dung này đối với Việt Nam Phương pháp tổng hợp: phương pháp này được sử dụng để tổng hợp số liệu, phân tích các tài liệu, tri thức có được từ hoạt động nghiên cứu…nhằm mục đích tìm ra những luận giải, nhận xét từ đó đưa ra các đề xuất của tác giả trong Luận văn Bên cạnh các phương pháp chủ đạo nêu trên thì tác giả cũng sử dụng phương pháp bình luận, diễn giải, để nghiên cứu tổng quan một số vấn đề lý luận; phương pháp trao đổi, tham kiến chuyên gia để tìm hiểu pháp luật và thực trạng bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân trong hệ thống pháp luật Việt Nam;

6 Ý nghĩa về lý luận và tính thực tiễn của Luận văn

Luận văn là một trong những công trình nghiên cứu toàn diện, chuyên sâu về bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân theo pháp luật Việt Nam xuyên suốt các thời kỳ kể từ khi giành được độc lập năm 1945 đến nay Những phân tích, kiến nghị và đề xuất trong Luận văn có thể đóng góp cho việc củng cố cơ sở lý luận đối với việc xây dựng pháp luật về bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân tại Việt Nam Luận văn góp phần làm phong phú thêm hệ thống tài liệu tham khảo phục vụ cho việc nghiên cứu và giảng dạy pháp luật ở các cơ sở đào tạo và phục vụ cho công tác tuyền truyền pháp luật tại Việt Nam

7 Kết cấu của Luận văn

Về kết cấu của Luận văn ngoài phần Mở đầu, Kết luận và phần Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm 3 chương cơ bản như sau:

Chương 1: Lý luận chung về bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân theo pháp luật Việt Nam

Chương 2: Thực trạng pháp luật về bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân ở Việt Nam

Chương 3: Quan điểm và giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam về bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân

Chương 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN BẤT KHẢ XÂM PHẠM VỀ ĐỜI SỐNG RIÊNG TƯ, BÍ MẬT CÁ NHÂN THEO PHÁP LUẬT

Khái niệm “Bảo đảm”

Bảo đảm theo từ điển Tiếng Anh là Guarantee; Theo từ điển Hán Việt Wiktionary thì “Bảo đảm” danh từ có nghĩa là “Sự thực hiện được hoặc giữ được”

“Bảo đảm” được giải thích theo Từ điển Luật Học do Viện Khoa Học Pháp lý – Bộ

Tư Pháp nghiên cứu biên soạn và xuất bản năm 2006 tại Trang số 27 xác định: “Bảo đảm” được hiểu là "Trách nhiệm của một chủ thể (cá nhân, tổ chức) phải làm cho quyền, lợi ích của chủ thể bên kia chắc chắn được thực hiện, được giữ gìn, nếu xảy ra thiệt hại thì phải bồi thường.”

Cuốn từ điển này còn nhắc tới khái niệm về “bảo bảm pháp luật”, cụ thể theo

giải thích tại Trang số 28 “bảo đảm pháp luật” là:“Một trong những quyền cơ bản của công dân Mọi quyền, quyền lợi chính đáng, hợp pháp của công dân như quyền nhân thân, quyền dân sự, quyền chính trị xã hội, quyền sống, quyền được tự do, quyền mưu cầu hạnh phúc… đều được nhà nước bảo hộ bằng những điều luật cụ thể được ghi trong các đạo luật cụ thể Nhà nước có trách nhiệm bảo đảm cho các quyền công dân đã được ghi trong các đạo luật phải được thực thi, phải tạo điều kiện cho công dân được hưởng các quyền đó Trong trường hợp có sự vi phạm đến các quyền của công dân thì phải áp dụng các biện pháp để loại trừ Cán bộ, công chức nhà nước sẽ

phải chịu trách nhiệm trước pháp luật trong trường hợp họ không hành động để bảo vệ quyền và quyền lợi của công dân”

Ngoài ra đối với một số lĩnh vực cũng có khái niệm về bảo đảm như trong hoạt

động về bưu chính viễn thông và công nghệ thông tin cũng đưa ra khái niệm:“Bảo đảm an ninh thông tin” là các hoạt động quản lý, kiểm soát, phòng ngừa, phát hiện,

ngăn chặn, đấu tranh chống hành vi sử dụng, lợi dụng cơ sở hạ tầng bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin để xâm phạm an ninh quốc gia và trật tự, an toàn xã hội và lợi ích của công dân ”, quy định tại điểm b, Mục 2, Phần I, Thông tư liên tịch số 06/2008/TTLT-BTTTT-BCA ngày 28/11/2008 giữa Bộ Thông tin và truyền thông với Bộ Công an về Bảo đảm an toàn cơ sở hạ tầng và an ninh thông tin trong hoạt động bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin

Như vậy “bảo đảm” có thể được hiểu là: Các hoạt động của Nhà nước nhằm quản lý, kiểm soát, phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm cũng như đấu tranh phòng, chống đối với các hành vi vi phạm xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan tổ chức đã được ghi trong các đạo luật; Trường hợp có sự vi phạm đến các quyền đó thì Nhà nước phải áp dụng các biện pháp, chế tài để loại trừ, chấm dứt những sự vi phạm đó

Khái niệm Quyền về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân

Bí mật cá nhân là tổng thể các quan hệ quá khứ, các thông tin liên quan đến cá nhân mang tính chất chi phối các quan hệ cụ thể của cá nhân mà bị bộc lộ sẽ gây cho cá nhân những bất lợi hoặc dễ gây ra sự hiểu lầm ở các chủ thể khác, mà bản chất của yếu tố bí mật cá nhân không gây ra bất kỳ một thiệt hại nào cho chủ thể khác Trong

đó các thông tin cá nhân được xác định: là thông tin đủ để xác định chính xác danh tính một cá nhân, bao gồm ít nhất nội dung trong những thông tin sau đây: họ tên, ngày sinh, nghề nghiệp, chức danh, địa chỉ liên hệ, địa chỉ thư điện tử, số điện thoại, số chứng minh nhân dân, số hộ chiếu Những thông tin thuộc bí mật cá nhân gồm có hồ sơ y tế, hồ sơ nộp thuế, số thẻ bảo hiểm xã hội, số thẻ tín dụng và những bí mật cá nhân khác [Khoản 5, Điều 3, Nghị định số 64/2007/NĐ-CP về Ứng dụng công nghệ

thông tin trong hoạt động của cơ quan Nhà nước] Trong khi đó Bí mật đời tư được

xác định là những thông tin, tư liệu sự kiện, hoàn cảnh về đời tư của cá nhân mà người khác không được loan truyền nếu không được người đó đồng ý hoặc pháp luật cho phép Và Đời sống riêng tư là tập hợp những suy nghĩ, hành động, những sự việc, quan hệ liên quan đến cá nhân mà cá nhân giữ cho riêng mình, những vấn đề thuộc về đời sống riêng tư tuy không phải là các bí mật nhưng vẫn được pháp luật bảo hộ

Về quyền về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân hiện tại đang được các quốc gia, học giả trong và ngoài nước thừa nhận cũng như được quy định trong hệ thống văn bản pháp luật là những gì mà theo lẽ công bằng mà một người có thể được hưởng, được làm và có quyền được yêu cầu, đòi hỏi các chủ thể khác phải tôn trọng cách xử sự của mình Về mặt pháp lý, quyền luôn được hiểu là các quy tắc xử sự mà pháp luật cho phép một chủ thể được thực hiện, dựa trên nhu cầu của bản thân, trong đó bao gồm cả những gì mà pháp luật quy định cụ thể và những gì mà pháp luật không cấm “Đời sống” được hiểu là “sự sinh sống, hoạt động diễn ra trong cơ thể một sinh vật” hoặc “hoạt động của con người về một lĩnh vực nào đó nói chung” hoặc “lối sống, điều kiện sống, sinh hoạt của con người, xã hội” Còn “riêng tư” được định nghĩa là “riêng của từng người, từng cá nhân”

Quyền bí mật cá nhân là quyền dân sự, là quyền nhân thân gắn với cá nhân bất khả xâm phạm và bất khả chuyển giao Những bí mật của cá nhân theo tính chất phụ thuộc mật độ và tính chất của các quan hệ xã hội khác Bí mật cá nhân thuộc về bí mật đời tư là những thông tin, những quan hệ trong quá khứ và hiện tại của cá nhân và cá nhân không muốn bộc lộ công khai Cũng về mặt pháp lý, khái niệm quyền

bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư chủ yếu hàm ý quyền về đời sống riêng tư (the right to privacy) Cụm từ “bất khả xâm phạm” chỉ mang tính tương đối, được dùng với tính chất để nhấn mạnh tầm quan trọng của quyền này (theo Từ điển tiếng Việt “bất khả xâm phạm” là không ai có quyền xâm phạm đến, đụng đến [29, tr.66] Tại mỗi quốc gia trên thế giới tùy vào điều kiện cụ thể mà mức độ đề cập đến quyền này ít nhiều có sự khác nhau, tuy nhiên quyền về đời sống riêng tư đều được coi là một quyền con người cơ bản, được hiến định, đồng thời được ghi nhận trong

các văn bản pháp luật khác Tại Việt Nam Điều 21, Hiến Pháp 2013 quy định: “Một

người có quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân và bí mật gia đình; có quyền bảo vệ danh dự, uy tín của mình Thông tin về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân, bí mật gia đình được pháp luật bảo đảm an toàn” Quy định này của

Hiến Pháp 2013 được cụ thể hoá bằng quy định của Bộ luật Dân sự năm 2015: Đời sống riêng tư, bí mật cá nhân, bí mật gia đình là bất khả xâm phạm và được pháp luật bảo vệ Việc thu thập, lưu giữ, sử dụng, công khai thông tin liên quan đến đời sống riêng tư, bí mật cá nhân phải được người đó đồng ý, việc thu thập, lưu giữ, sử dụng có công khai thông tin liên quan đến bí mật gia đình phải được các thành viên gia đình đồng ý, trừ trường hợp luật có quy định khác [Điều 38]

Khái niệm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân Hiện nay theo quan điểm của các nhà nghiên cứu, học giả trên thế giới cũng

như tại Việt Nam thì “Quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư và bí mật cá nhân” (the right to privacy) được tạo thành bởi ba yếu tố gồm “quyền bất khả xâm

phạm”, “đời sống riêng tư”, “bí mật cá nhân” Tuy nhiên, đời sống riêng tư, bí mật cá nhân lại là một trong những yếu tố cấu thành của quyền nhân thân và là một khía cạnh của biểu đạt thuộc quyền dân sự

Về nguyên tắc thì quyền này chỉ bao hàm những gì thuộc về một cá nhân nhất định, để phân biệt cá nhân này với cá nhân khác như các yếu tố về họ tên, giới tính, tuổi tác, trình độ, nghề nghiệp, dân tộc Hiện tại theo quy định của pháp luật quốc tế, pháp luật quốc gia và giữa các nhà khoa học vẫn chưa có một sự thống nhất rõ ràng đối với khái niệm quyền về đời sống riêng tư và bí mật cá nhân Tại Việt Nam các nhà làm luật thừa nhận:

1 Quyền nhân thân được quy định trong Bộ luật Dân sự gắn liền với mỗi cá nhân, không thể chuyển giao cho người khác trừ trường hợp luật khác có liên quan quy định khác

2 Việc xác lập, thực hiện quan hệ dân sự liên quan đến quyền nhân thân của người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự, người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi phải được người đại diện theo pháp luật của

người này đồng ý theo quy định của Bộ luật này, luật khác có liên quan hoặc theo quyết định của Tòa án [Điều 25, Bộ luật Dân sự năm 2015]

Trước đó theo Từ điển Luật học năm 1999 của trường Đại học Luật Hà Nội

giải thích là “…giá trị nhân thân của cá nhân, tổ chức được pháp luật ghi nhận và bảo vệ” Ấn phẩm này cũng tiếp tục đề cập nêu rõ: “… Quyền nhân thân luôn gắn với chủ thể và không thể chuyển giao cho người khác trừ trường hợp pháp luật có quy định”

Theo Đại từ điển Tiếng Việt thì “Bất khả xâm phạm” được hiểu là không thể đụng đến, không thể thay đổi được, giữ nguyên hiện trạng; “bất khả xâm phạm”

Từ điển Luật học giải thích tại trang số 40 chú giải “bất khả xâm phạm” là “Không được động chạm đến, không được xâm phạm vào), quyền của một thực thể, một chủ thể không bị xâm phạm đến một số đối tượng của mình được luật quốc tế công nhận, luật quốc gia quy định”

Đối với từ điển Tiếng Anh thì Bất khả xâm phạm là“Inviolable hoặc invilibity” Như vậy có thể hiểu quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư là quyền dân sự cơ bản của cá nhân, được pháp luật quốc tế và pháp luật của các quốc gia ghi nhận và bảo vệ Trong tất cả các quan hệ xã hội, cá nhân có quyền bảo vệ đời sống riêng tư của mình, không một chủ thể nào, kể cả các nhà nước, có quyền tuỳ tiện xâm phạm Cá nhân có quyền được áp dụng các biện pháp phù hợp với quy định của pháp luật, được yêu cầu cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết khi quyền về đời sống riêng tư của mình bị xâm phạm

Do đó “Bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư và bí mật cá

nhân” có thể được hiểu là: Các hoạt động của Nhà nước nhằm quản lý, kiểm soát, phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm cũng như đấu tranh phòng, chống đối với các hành vi vi phạm xâm hại đến quyền về đời sống riêng tư và bí mật cá nhân được pháp luật quốc tế và quốc gia ghi nhận hoặc quy định để làm cho quyền, lợi ích của chủ thể bên kia chắc chắn được thực hiện, được giữ gìn, được tôn trọng; Trường hợp có sự vi phạm đến các quyền đó thì Nhà nước phải áp dụng các biện pháp, chế tài để loại trừ, chấm dứt những sự vi phạm đó

Việc bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư và bí mật cá nhân theo nguyên tắc chung là nghĩa vụ của Nhà nước đối với các quyền con người gồm ba nghĩa vụ cụ thể: Thứ nhất; đó là Nghĩa vụ tôn trọng (“obligation to respect”) đòi hỏi Nhà nước phải ghi nhận, tôn trọng, đồng thời kiềm chế không can thiệp, trực tiếp hoặc gián tiếp vào việc thụ hương các quyền con người của các chủ thể quyền Thứ hai; đó là Nghĩa vụ bảo vệ (“obligation to protect”), đây được coi là nghĩa vụ chủ động “positive obligation”), để ngăn chặn sự vi phạm quyền con người của các bên thứ ba, Nhà nước phải chủ động đưa ra những biện pháp và xây dựng những Thiết chế phòng ngừa, xử lý những hành vi vi phạm Thứ ba, nghĩa vụ thực hiện (“obligation to fulfil”) đòi hỏi Nhà nước phải có những biện pháp nhằm bảo đảm, tổ chức thực hiện, tạo điều kiện và hỗ trợ công dân hưởng thụ đây đủ các quyền con người, đây là nghĩa vụ chủ động của Nhà nước để có thể đảm bảo cho mọi công dân có thể hưởng thụ đến mức cao nhất có thể các quyền con người, trong đó có quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư và bí mật cá nhân

1.1.2 Đặc điểm của bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân

Do Quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư và bí mật cá nhân là một bộ phận của nhóm quyền dân sự được pháp luật quốc gia và quốc tế quy định và bảo vệ Nó mang đầy đủ đặc điểm của các quyền dân sự, mà cụ thể là các quyền nhân thân, bên cạnh đó còn có những đặc trưng riêng như sau:

Thứ nhất: Những bảo đảm này gắn liền với cá nhân riêng biệtBảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân luôn có đối tượng bảo vệ, bảo đảm quyền của các cá nhân (thể nhân), nó không thuộc về nhóm tập thể hay tổ chức (pháp nhân) Đối với những bí mật chung về đời sống riêng tư thuộc về một nhóm người hay một tổ chức nhất định, sẽ không thuộc phạm vi của những bảo đảm này

Thứ hai: Chủ thể được bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân là mọi cá nhân và không có sự phân biệt

Tuyên ngôn nhân quyền thế giới (UDHR) 1948 khẳng định “Không ai phải chịu sự can thiệp một cách tuỳ tiện vào sự riêng tư, gia đình nơi ở hoặac thư tín, cũng

như bị xúc phạm danh dự hoặc uy tín cá nhân Mọi người đều có quyền được pháp luật bảo vệ chống lại sự can thiệp và xâm phạm như vậy”, [Điều 12]

Mọi cá nhân ở đây cần được hiểu là cá nhân con người, không có sự phân biệt giữa người chưa thành niên, chưa đủ quyền công dân, người có quốc tịch hay người không có quốc tịch, cá nhân này cũng không bị loại trừ khi họ là người nước ngoài, công dân nước ngoài đang sinh sống trên lãnh thổ Việt Nam Các cá nhân đều được hưởng lợi ích từ hệ thống những biện pháp bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân và được pháp luật bảo vệ quyền bình đẳng Tuy nhiên, cũng có một số trường hợp ngoại lệ áp dụng cho những cá nhân đó là các chính khách, nguyên thủ quốc gia… trong nhiều trường hợp thông tin về đời sống cá nhân của họ có ảnh hưởng đến lợi ích chung của cộng đồng, vì vậy cần phải được công khai Tất cả những yếu tố này khiến việc sử dụng hình ảnh và một số dạng thông tin khác về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân của những đối tượng nêu trên không bị coi là xâm phạm đến bí mật đời tư của họ; trừ khi việc sử dụng đó có tính chất lạm dụng hay nhằm mục đích trái pháp luật chẳng hạn như quy định về quyền về đời sống riêng tư (private life), sự riêng tư (privacy), giao dịch thư tín, nơi ở

Thứ ba; bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân không phải là quyền tuyệt đối bởi: về nguyên tắc việc bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân là rất quan trọng đối với các cá nhân nhưng điều này không thể là đảm bảo tuyệt đối Phải bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân khỏi sự can thiệp tùy tiện, hoặc sự can thiệp trái pháp luật của chủ thể từ cá nhân, pháp nhân và bao gồm cả các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, cán bộ công, viên chức, người sử dụng lao động…và các đơn vị bưu chính viễn thông Tuy vậy, đối với một số trường hợp nhằm bảo vệ những lợi ích chính đáng của quốc gia, cộng đồng hoặc của người khác hoặc nhằm phục vụ lợi ích của cộng đồng, xã hội…Nhà nước có thể thu thập hoặc yêu cầu công dân cung cấp thông tin về đời tư Việc Nhà nước thu thập hoặc yêu cầu cá nhân cung cấp thông tin về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân trong một số trường hợp nhằm phục vụ lợi ích của cộng đồng, lợi ích xã hội cũng cần phải đáp ứng những điều kiện, tiêu chuẩn cụ thể khi và chỉ khi có đầy đủ các yếu tố đó

mới được “vi phạm” quyền, các yếu tố đó gồm: Việc thu thập các thông tin về đời tư, bí mật cá nhân phải đảm bảo sự tương thích với các quy định, mục tiêu, mục đích của Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị năm 1966 (ICCPR) Việc thu thập này phải được thực hiện với quy trình, thủ tục của pháp luật quốc gia và quốc tế Lý do và quy trình, thủ tục này mọi cá nhân có thể tiếp cận đầy đủ, các biện pháp can thiệp phải được xác định rõ ràng, cụ thể, chính xác để cá nhân bị tác động có thể dự liệu được trước bất cứ sự can thiệp nào Đảm bảo sự phù hợp và tương xứng với các mục tiêu hợp pháp của nhà nước trong việc thực thi pháp luật, bảo vệ an ninh quốc gia, qua đó giảm thiểu tối đa khả năng tước bỏ hoặc hạn chế quyền về sự bảo đảm quyền riêng tư, bí mật cá nhân trên cơ sở có sự cân bằng giữa việc thực hiện mục tiêu của nhà nước và những giới hạn của quyền

Thứ tư; bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân luôn vận động, mở rộng và phát triển cùng với việc phát triển, mở rộng của quyền bất khả xâm phạm về đời đời sống riêng tư và bí mật cá nhân Ngày nay với sự phát triển nhanh, mạnh trong một môi trường vận động toàn cầu hoá, quốc tế hoá thì quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân luôn vận động, mở rộng phát triển, đi kèm với đó thì không thể thiếu các biện pháp của pháp luật quốc gia và pháp luật quốc tế để bảo đảm quyền cá nhân của con người Trong đó đặt ra các vấn đề với cơ quan có thẩm quyền, tổ chức pháp nhân kinh tế, người sử dụng lao động, cơ quan y tế, giáo dục…cụ thể: Với cá nhân, việc bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân nhằm đảm bảo tính hợp pháp trong việc chia sẻ những thông tin của họ và của người khác trong phạm vi biên giới quốc gia lãnh thổ lẫn bên ngoài biên giới quốc gia, từ đó giúp hỗ trợ các quyền công dân được phát huy tối đa Với cơ quan, tổ chức và doanh nghiệp, việc sử dụng thông tin cá nhân cũng rất cần thiết để mang lại lợi ích vật chất, lợi ích tinh thần cho cá nhân đó hoặc những lợi ích cao hơn Nhất là trong bối cảnh xây dựng chính phủ điện tử, đô thị thông minh, nền kinh tế số đang phát triển mạnh mẽ tại các quốc gia thì việc sử dụng thông tin cá nhân là rất cần thiết Để bảo đảm sự hài hòa giữa lợi ích cá nhân và lợi ích của cộng đồng, bảo đảm quyền lợi về đời tư của mọi người, phải có những quy định pháp luật xác

định, quy định giới hạn rõ ràng và các trường hợp được loại trừ trách nhiệm để chủ thể sử dụng thông tin cá nhân không phải chịu những hậu quả pháp lý Đây là vai trò quan trọng của pháp luật cũng như trách nhiệm của nhà nước, chính phủ về bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư và bí mật cá nhân

1.1.3 Mối quan hệ giữa việc bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân với các quyền con người khác

Theo quan điểm của tác giả thì “bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân” không xung đột với một số quyền khác cụ thể là quyền tự do biểu đạt, quyền tiếp cận thông tin, quyền tự do báo chí Bởi trong quá trình Nhà nước, cơ quan có thẩm quyền thực hiện chức năng quản lý nhà nước, quản lý xã hội hoặc thực hiện việc tuyên truyền đối với những sự, vụ việc điển hình có tính chất tuyên truyền và tác động mãnh mẽ đến đời sống xã hội, nhận thức của quần chúng nhân dân thì phải có các thông tin cụ thể của cá nhân, tổ chức được coi là điển hình Tại Việt Nam hệ thống pháp luật cũng quy định rất rõ việc sử dụng thông tin cá nhân, bí mật đời tư đối với một số lĩnh vực đời sống xã hội mà không làm mâu thuẫn giữa quyền được bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân” với các quyền biểu đạt, tiếp cận thông tin…có thể kể ra các trường hợp cụ thể sau:

Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 quy định nguyên tắc bảo đảm quyền được tiếp cận thông tin đối với các chủ thể là: Việc hạn chế quyền tiếp cận thông tin phải do luật định trong trường hợp cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe của cộng đồng Việc thực hiện quyền tiếp cận thông tin của công dân không được xâm phạm lợi ích quốc gia, dân tộc, quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức hoặc của người khác [Khoản 3, 4, 5, Điều 3]

Luật số 104/2016/QH13 ngày 06/04/2016 của Quốc hội khoá XIII về Tiếp cận thông tin cũng xác định tính chất của từng loại thông tin để phân loại mức độ được tiếp cận các thông tin của cá nhân, cơ quan tổ chức có thẩm quyền liên quan Cùng với đó là các trường hợp được tiếp cận, tiếp cận hạn chế, các trường hợp không được tiếp cận, các trường hợp tuyệt mật… Đồng thời Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 cũng quy định các trường hợp, tổ chức được phép tiếp cận thông tin, cung cấp thông

tin… [Điều 5, Điều 6 và Điều 7] Như vậy việc bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân cũng có ngoại lệ và nó không phải là sự tuyệt đối

Việc bảo đảm quyền bất khả xâm phạm đời sống riêng tư, bí mật cá nhân cũng không mâu thuẫn với quyền báo chí, quyền biểu đạt khi báo chí thực hiện các nhiệm vụ, tuyên truyền, nêu gương người tốt việc tốt, tuyên truyền đối với các trường hợp là điển hình có tác dụng thúc đẩy sự phát triển, thay đổi nhận thức của quần chúng nhân dân Đây chính là nhiệm vụ và trách nhiệm của các cơ quan báo chí nói riêng và các cơ quan truyền thông nói chung Vấn đề này được đề cập ngay tại Điều 4, Luật Báo Chí số 103/2016/QH13 ngày 05/04/2016 của Quốc Hội khoá XIII theo đó, cơ

quan báo chí có nhiệm vụ : “…Tuyên truyền, phổ biến, góp phần xây dựng và bảo vệ đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, thành tựu của đất nước và thế giới theo tôn chỉ, Mục đích của cơ quan báo chí; góp phần ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao dân trí, đáp ứng nhu cầu văn hóa lành mạnh của Nhân dân, bảo vệ và phát huy truyền thống tốt đẹp của dân tộc, xây dựng và phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân tộc, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; c) Phản ánh và hướng dẫn dư luận xã hội; làm diễn đàn thực hiện quyền tự do ngôn luận của Nhân dân; d) Phát hiện, nêu gương người tốt, việc tốt, nhân tố mới, điển hình tiên tiến; đấu tranh phòng, chống các hành vi vi phạm pháp luật và các hiện tượng tiêu cực trong xã hội; đ) Góp phần giữ gìn sự trong sáng và phát triển tiếng Việt, tiếng của các dân tộc thiểu số Việt Nam; e) Mở rộng sự hiểu biết lẫn nhau giữa các nước và các dân tộc, tham gia vào sự nghiệp của nhân dân thế giới vì hòa bình, độc lập dân tộc, hữu nghị, hợp tác, phát triển bền vững” Rõ ràng khi thực hiện chức năng tuyên truyền, nêu gương điển

hình trong xã hội hoặc các sự kiện, sự việc có ảnh hưởng lớn đến nhận thức, dư luận xã hội thì thông tin về cá nhân, cơ quan tổ chức điển hình, người tốt việc tốt thì cần phải chính xác và đầy đủ mới đảm bảo tính xác thực trong hoạt động báo chí, khi đó mới mang lại giá trị cho xã hội, cộng đồng Đây có thể coi là một trong những trường hợp “giới hạn quyền” hay “sự vi phạm quyền” nhưng không bị coi là vi phạm quyền Do đó cộng đồng xã hội cần nhận thức đầy đủ về sự bảo đảm quyền bất khả xâm

phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân để tránh tình trạng xâm phạm quyền của người khác, tổ chức khác nhưng cũng đảm bảo việc tuyên truyền, nêu gương góp phần thúc đẩy sự phát triển của cộng đồng dân cư và nhận thức chung của toàn bộ thành viên xã hội, thành viên cộng đồng Với quy định về quyền được biết thì với tư cách chủ sở hữu những thông tin về bản thân mình, người đó có quyền được biết những thông tin của cá nhân của mình đang nằm ở đâu, đang được cơ quan tổ chức nào quản lý và các trường hợp thông tin cá nhân của mình được sử dụng…? Đây là tiền đề để thực hiện các quyền tiếp theo về đời sống riêng tư Vì vậy, pháp luật của quốc gia cần phải có những quy định cụ thể về những vấn đề này, đây chính là nhiệm vụ của việc hoàn thiện và xây dựng pháp luật về “tiếp cận thông tin” Đối với quy định về quyền đồng ý, quyền biểu đạt là Thiết chế, phương thức và hình thức thể hiện ý trí đồng ý hay không đồng ý bao gồm cả sự thay đổi quyết định có liên quan đến đời tư của mình Pháp luật cần phải đề cao và luôn tôn trọng quyền quyết định của cá nhân đối với thông tin về đời tư của họ Tuỳ thuộc vào tính quan trọng của thông tin thì cách thức tiếp cận, mức độ bảo đảm cũng phải tương ứng và càng phải chặt chẽ, rõ ràng hơn Tuy nhiên, quyền đồng ý của cá nhân không phải là tuyệt đối; Nhà nước có quyền và đương nhiên được sử dụng khi có đủ căn cứ xác định mục đích sử dụng nhằm phục vụ lợi ích quốc gia, dân tộc và trước các vẫn đề an ninh quốc gia cho dù cá nhân đó có muốn hay không Hay chính là vấn đề về giới hạn quyền được quy định chung trong hệ thống pháp luật về quyền con người như nội dung của một số văn kiện quốc tế về quyền con người… Trách nhiệm của Nhà nước là phải xác định rõ, quy định rõ trong hệ thống văn bản pháp luật để vừa bảo đảm được quyền riêng tư, bí mật cá nhân của một người cụ thể nhưng vẫn đáp ứng được nhu cầu lợi ích của quốc gia, cộng đồng

Để tránh việc lạm dụng hay tuỳ tiện sử dụng thông tin đời sống riêng tư, bí mật cá nhân thì một khía cạnh không thể thiếu đó là cần phải hiện thực đó bằng các quy định liên quan tới việc một các nhân thực hiện quyền được yêu cầu bảo vệ thông tin bí mật cá nhân để sử dụng trong trường hợp thông tin bí mật cá nhân của mình bị sử dụng trái phép, bị xâm hại trái phép, đây là nội dung rất quan trọng Thể hiện ở

việc quy định các chủ thể quyền được quyền yêu cầu những chủ thể nhất định phải thực hiện các hành vi (hành động hoặc không hành động) để bảo vệ những thông tin về đời tư của mình phù hợp với pháp luật, khi phát hiện nguy cơ thông tin về đời tư của mình đang bị vi phạm hoặc có thể bị xâm hại, [Điều 11, Điều 14 Luật Tiếp cận thông tin năm 2016]

Một yếu tố khác cũng cần phải quan tâm xây dựng triển khai xuất phát từ chính thuộc tính của các thông tin cá nhân bí mật cá nhân đó là tính bổ sung, thay đổi theo sự phát triển của chủ thể quyền và cũng xuất phát từ chủ thể quyền khi có những thay đổi, sửa đổi hoặc xoá bỏ các thông tin cá nhân của mình Pháp luật cần phải có quy định để trao quyền cho chủ thể có thông tin đời sống riêng tư, bí mật cá nhân được truy cập vào thông tin cá nhân của mình và sửa chữa, cải chính, xóa bỏ, hủy bỏ thông tin cá nhân của mình; quyền này cũng cần được pháp luật bảo đảm, bảo hộ Có như vậy thì khi có các thông tin hoặc một thông tin thay đổi cần thiết phải sửa chữa, đính chính các thông tin cá nhân sai lệch khi cần và cao hơn nữa là việc được yêu cầu hủy bỏ thông tin cá nhân đó Bên cạnh việc quy định về Thiết chế tiếp cận, Thiết chế và thể thức yêu cầu cơ quan có thẩm quyền bảo vệ quyền bí mật cá nhân và đời sống riêng tư của cá nhân, thành viên trong xã hội thì pháp luật cũng phải xây dựng, thừa nhận quyền khiếu nại, khiếu kiện…đối với các chủ thể có trách nhiệm bảo vệ thông tin các nhân và bí mật đời tư khi họ yêu cầu nhưng các cơ quan này không thực hiện hoặc thông tin cá nhân, bí mật đời tư của họ bị các cơ quan có thẩm quyền, Nhà nước lạm dụng sử dụng Đó chính là nội dung của quyền về khiếu nại, khiếu kiện và bồi thường thiệt hại khi có các hành vi xâm phạm xảy ra Quyền này, nhấn mạnh đến khả năng của chủ thể thực hiện quyền của mình trên cơ sở pháp luật, để chủ thể thực hiện khiếu nại, tố cáo, khởi kiện đối với các chủ thể khác đang vi phạm quyền riêng tư của mình

1.2 Bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân và những yếu tố ảnh hưởng

Cùng với quá trình phát triển, sự tiến bộ của loài người trên thế giới nói chung và ở Việt Nam nói riêng thì yêu cầu đặt ra với việc bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân là rất cần thiết Tuy vậy, việc này cũng bị ảnh

hưởng bởi nhiều yếu tố về chính trị, pháp luật, kinh tế, văn hóa giáo dục, khoa học và công nghệ, mỗi yếu tố có vai trò ảnh hưởng khác nhau, chúng ta có thể xem xét sự ảnh hưởng của từng yếu:

Về chính trị và pháp luật: Theo nguyên tắc chung của pháp luật quốc tế về trách nhiệm bảo đảm các quyền con người thì Chính phủ/Nhà nước nắm quyền quản lý điều hành quốc gia phải có trách nhiệm ghi nhận, thừa nhận và phải bảo vệ các quyền của con người nói chung trong đó có việc bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân Vì thế việc nội dung và các biện pháp bảo đảm các quyền của con người nói chung và quyền về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân nói riêng cũng chịu những sự tác động đó, ảnh hưởng từ việc ổn định chính trị, quan điểm của lực lượng lãnh đạo Nhà nước trong việc quản lý xã hội, quản lý và bảo vệ các thành viên của xã hội, cộng đồng Các quyền con người nói chung và quyền về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân nói riêng chỉ được bảo đảm khi được thừa nhận, ghi nhận bởi lực lượng lãnh đạo xã hội, quản lý xã Vậy nên việc bảo đảm quyền sẽ bị chi phối bởi việc lực lượng chính trị nào nắm quyền quản lý đất nước hay thậm chí là cá nhân nào đứng đầu bộ máy Nhà nước (đối với các nền quân chủ lập hiến) Sự ổn định của các biện pháp bảo đảm này, phụ thuộc nhiều vào sự ổn định về chính trị, bởi suy cho cùng thì Nhà nước/Chính phủ quản lý xã hội, điều hành các hoạt động của xã hội bằng công cụ pháp luật; pháp luật lại là hình thức thể hiện ý chí của lực lượng lãnh đạo xã hội, phụ thuộc vào quan điểm của đảng cầm quyền… Việc bảo đảm quyền bị ảnh hưởng bởi mức độ hoàn thiện của pháp luật mỗi quốc gia, mức độ nghiêm minh và thái độ chấp hành pháp luật của Chính Phủ, cơ quan tổ chức và các thành viên trong xã hội, cá nhân, con người đang sinh sống làm việc trong xã hội đó Bằng pháp luật Nhà nước có một thiết chế thống nhất, với sự phân cấp, phân quyền và nghĩa vụ đối với từng cấp bậc, nhóm và các cá nhân cụ thể Pháp luật cũng đảm bảo việc bảo đảm quyền này được thực hiện một cách thống nhất, xuyên suốt trên phạm vi lãnh thổ quốc gia, mà không bị áp dụng tùy tiện theo các vùng miền, khu vực khác nhau

Các yếu tố về kinh tế xã hội, điều kiện khoa học kỹ thuật công nghệ, cũng ảnh hưởng đến việc bảo đảm quyền, phát triển quyền cũng như tác động nên nhận thức của cộng đồng dân cư Khi kinh tế xã hội phát triển thì con người có nhiều điều kiện phát triển bản thân hơn, mở rộng và làm sinh động thêm các quyền của con người; nhiều yếu tố thuộc về cá nhân thuộc về chủ thể cá nhân cần được bảo đảm, bảo vệ hơn ngoài vấn đề về sức khỏe, tính mạng tài sản thì còn có các yếu tố về bí mật đời tư, thông tin cá nhân cũng như đời sống riêng của mỗi người Tuy nhiên nếu yếu tố kinh tế, khoa học kỹ thuật không phát triển, chưa phát triển thì sẽ khó có thể đáp ứng được yêu cầu về cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất phục vụ cho việc bảo đảm các quyền con người nói chung

Ngày nay với sự phát triển bùng nổ của khoa học công nghệ thì thông tin cá nhân, yếu tố riêng tư cá nhân có thể được lưu trữ, đăng tải và chia sẻ dưới nhiều hình thức khác nhau, dẫn đến việc lộ lọt thông tin và việc kiểm soát thông tin mà chủ thể quyền nhiều khi không thể kiểm soát hoặc khó khăn trong việc kiểm soát việc rò rỉ các thông tin này Đây là yếu tố có ảnh hưởng đến việc bảo đảm quyền, cách thức bảo đảm quyền được bảo vệ, bảo đảm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân Với sự phát triển của khoa học công nghệ, việc trao đổi, giao lưu văn hóa giữa các quốc gia, giữa những người sinh sống tại các quốc gia, vùng lãnh thổ khác nhau đã trở lên đơn giản hơn, dễ dàng hơn do đó nguy cơ bị vi phạm quyền cũng dễ phát sinh…điều đó cũng đặt ra trách nhiệm, nghĩa vụ của Nhà nước trong kiểm soát, ngăn chặn và xử lý các vi phạm góp phẩn bảo đảm quyền cho mỗi cá nhân, công dân

1.3 Vai trò của pháp luật với việc bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân

Quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân là một trong các quyền cơ bản của con người nên việc bảo đảm quyền có ý nghĩa quan trọng và rất đặc biệt với mỗi cá nhân Việc một cá nhân có hay không có quốc tịch cũng không ảnh hưởng đối với việc được thụ hưởng các biện pháp bảo đảm quyền con người, tức là không có sự phân biệt giữa công dân mang quốc tịch Việt Nam, người nước ngoài hoặc người không có quốc tịch đang sinh sống tại lãnh thổ Việt Nam Để đảm bảo sự

thống nhất cao nhất, là chuẩn mực chung trong xã hội, trong một lãnh thổ quốc gia thì vấn đề này phải được ghi nhận trong hệ thống pháp luật của quốc gia Việt Nam đang trong bối cảnh hoàn thiện toàn diện hệ thống pháp luật về số lượng văn bản pháp luật được ban hành cũng như tính thực tế của các quy phạm pháp luật thì việc bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư thể hiện ở các khía cạnh sau:

Thứ nhất, pháp luật là một hình thức thể hiện ý chí của Nhà nước, của lực lượng cầm quyền nên với trách nhiệm “bảo vệ” trong pháp luật về quyền con người thì Nhà nước phải có định hướng, chương trình hành động cụ thể, trong đó cần phải quan tâm tới hoạt động xây dựng pháp luật Yêu cầu đối với pháp luật là phải thể chế hóa chủ trương, chính sách của Đảng, của Nhà nước về quyền con người nói chung, quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư nói riêng để đảm bảo quyền này được tôn trọng, thực thi trong mọi lĩnh vực, ngành nghề của đời sống xã hội và các quy định này phải trở thành quy tắc cư xử có tính bắt buộc với mọi thành viên trong xã hội Chúng ta có thể thấy sự chuyển biến này là rất rõ nét trong những năm gần đây đặc biệt vấn đề này không ngừng được Đảng cộng sản Việt Nam quan tâm, hoàn thiện phù hợp với từng thời kỳ cụ thể như Chỉ thị số 12-CT/TW ngày 12/7/1992 của Ban

Bí thư Trung ương Đảng về “vấn đề quyền con người và quan điểm, chủ trương của Đảng ta” khẳng định quyền con người là giá trị chung của nhân loại, đồng thời là kết

quả của cuộc đấu tranh lâu dài của loài người, gắn liền với giải phóng dân tộc, giải phóng xã hội Quan điểm này tiếp tục được ghi nhận trong Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội và các văn kiện Đại hội Đảng tại các

Đại hội VI, Đại hội VII Văn kiện Đại hội XII đã nêu rõ: “Cần quan tâm hơn nữa việc chăm lo hạnh phúc và sự phát triển tự do, toàn diện của con người, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của con người, tôn trọng và thực hiện các điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết” Đảng cộng sản Việt Nam cũng rất nhanh nhạy trong việc đánh giá

tình hình phát triển của thế giới, đời sống xã hội trong nước, đặc biệt khi Việt Nam đã là thành viên của rất nhiều công ước, hiệp định quốc tế bao gồm cả các công ước hiệp định về quyền con người nên đã kịp thời đưa ra các quan điểm về việc xây dựng, phát triển kinh tế xã hội trong đó có quyền con người và được nêu bật, ấn định rõ

ràng minh bạch tại Hiến Pháp năm 2013, nhiều sửa đổi, bổ sung chế định quyền con

người, quyền công dân và về nội hàm của quyền riêng tư: “Mọi người có quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân và bí mật gia đình, có quyền bảo vệ danh dự, uy tín của mình” [Điều 20, Điều 21] Quy định của Hiến Pháp rất chi tiết

và đã hoàn thiện hơn so với quy định về quyền riêng tư trong Hiến Pháp năm 1992, khi Hiến Pháp năm 1992 chỉ nói đến quyền không bị xâm phạm về chỗ ở, thư tín, điện thoại, điện tín, không nói đến quyền về sự riêng tư theo nghĩa rộng Tuy nhiên như nhận định trong văn kiện Hội nghị lần thứ sáu của Ban chấp hành trung ương Đảng khoá XIII về tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ

nghĩa Việt Nam trong giai đoạn mới thể hiện:“Quyền lực nhà nước chưa được kiểm soát hiệu quả, Thiết chế kiểm soát quyền lực chưa hoàn thiện; vai trò giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị-xã hội và Nhân dân chưa được phát huy mạnh mẽ; ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận cán bộ, công chức, đảng viên và Nhân dân chưa nghiêm; Thiết chế bảo đảm quyền làm chủ của Nhân dân, quyền con người, quyền công dân có mặt chưa được phát huy đầy đủ; cải cách hành chính, cải cách tư pháp chưa đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước ” Từ đánh giá

tình hình thực tiễn như trên nên Nghị quyết số 27-NQ/TW ngày 09/11/2022 của Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam về tiếp tục xây dựng và hoàn thiện

Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong giai đoạn mới Mục 3, phần II Quan điểm của Đảng cộng sản Việt Nam đã xác định:“Bảo đảm thượng tôn Hiến Pháp và pháp luật Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức và hoạt động theo Hiến Pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng Hiến Pháp và pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức xã hội chủ nghĩa; thể chế hóa kịp thời, đầy đủ và tổ chức thực hiện hiệu quả chủ trương, đường lối của Ðảng; lấy con người là trung tâm, mục tiêu, chủ thể và động lực phát triển đất nước; Nhà nước tôn trọng, bảo đảm, bảo vệ quyền con người, quyền công dân” Việc này cho thấy vấn đề quyền

con người luôn được Đảng Cộng Sản Việt Nam quan tâm chăm lo

Thứ hai, pháp luật được sử dụng làm công cụ, làm thước đo và chuẩn mực chung cho toàn xã hội, pháp luật về quyền con người cũng mang giá trị và tính chất

này Khi xã hội ngày càng phát triển thì pháp luật được sử dụng làm công cụ, chuẩn mực chung của đời sống xã hội, là công cụ để bảo vệ quyền của mỗi cá nhân trước mọi sự xâm phạm trái phép, ngay cả đó là cơ quan Nhà nước và cán bộ công chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình cũng không được tuỳ tiện đối với các thông tin cá nhân, bí mật đời tư của các cá nhân Mỗi cá nhân, với tư cách là chủ thể của thông tin bí mật cá nhân, bí mật đời tư, phải có quyền được pháp luật bảo vệ Trách nhiệm của các cơ quan nhà nước là phải áp dụng các biện pháp cần thiết để bảo vệ quyền của con người cũng như thực thi các biện pháp để ngăn ngừa và xử lý những vi phạm quyền này Trách nhiệm của Nhà nước phải xây dựng một hệ thống văn bản pháp luật để hiện thực hoá quan điểm của lực lượng cầm quyền đối với vấn đề pháp luật về quyền con người, xác định các mức độ can thiệp đối với những tình huống cấp thiết nhưng vẫn bảo đảm các quyền con người được bảo vệ Trong đó cần quan tâm tới các quy định về quyền được biết, được tiếp cận thông tin, những quy định về việc đồng ý của cá nhân trong những tình huống thực tiễn phát sinh; quy định về quyền yêu cầu bảo vệ, thủ tục cách thức để bảo vệ quyền

Thứ ba, pháp luật phải luôn là giá trị chuẩn mực chung của xã hội Với tính chất là đại lượng công bằng, là công cụ để thực thi công lý nên pháp luật phải được xác định là tấm lá chắn của mỗi cá nhân trước những hành vi xâm phạm quyền này, cho dù từ bất kỳ chủ thể nào, người bị xâm phạm quyền này là ai, có vị trí thể nào trong xã hội hay thuộc tầng lớp nào trong xã hội…tất cả đều được bảo vệ bằng pháp luật Điều đó cũng đặt ra trách nhiệm của Nhà nước đối với hoàn thiện pháp luật để đảm bảo tính phù hợp với sự phát triển chung của xã hội

Thứ tư, pháp luật có vai trò bảo vệ, bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân của một cá nhân cụ thể và phải được sự tôn trọng tuyệt đối của các cá nhân, cơ quan tổ chức trong xã hội Tính quyền lực của Nhà nước thể hiện bằng tính cưỡng chế của Nhà nước trong việc bảo đảm quyền của công dân nói chung và quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân nói riêng

Thứ năm, pháp luật cũng là công cụ, cách thức để một chủ thể cá nhân hay tổ chức, cơ quan Nhà nước được sử dụng để tiếp cận thông tin về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân

nếu các thông tin đó phục vụ cho mục đích quản lý nhà nước, vì lợi ích chung của toàn xã hội Đối với vai trò này thì pháp luật cũng phải xác đinh rõ những tình huống, trường hợp mà thông tin về đời tư, bí mật cá nhân được sử dụng để tránh sự tùy tiện

1.4 Pháp luật quốc tế và pháp luật của một số quốc gia trên thế giới về bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân

1.4.1 Các quy định của pháp luật quốc tế về bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân

Như đã đề cập, bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân là hệ thống Thiết chế phát sinh từ quyền về sự riêng tư Trong đó quyền về sự riêng tư là một quyền con người cơ bản được ghi nhận tại nhiều văn kiện quốc tế với phạm vi toàn cầu và phạm vi khu vực như: Điều 12 Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền năm 1948, Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị năm 1966, [Điều 17]; Công ước quốc tế về quyền của người khuyết tật năm 2007, [Điều 22]; Điều 14 Công ước quốc tế về bảo vệ quyền của tất cả những người lao động di trú và các thành viên gia đình họ, năm 1990… Ở cấp khu vực, Điều 10 Hiến chương Châu Phi về quyền và phúc lợi trẻ em, Điều 4 các nguyên tắc của Liên đoàn Châu Phi về tự do biểu đạt, Điều 11 Công ước nhân quyền Châu Mỹ năm 1969; Điều 5 Tuyên ngôn Châu Mỹ về các quyền và nghĩa vụ của con người năm 1948, Điều 16 và 21 Hiến chương Ả rập về nhân quyền, Điều 2 Tuyên bố nhân quyền Châu Âu năm 1950 Nội hàm của quyền về sự riêng tư, bí mật cá nhân bao gồm đời tư, gia đình, nơi ở, thư tín, danh dự, uy tín cá nhân Tuyên ngôn quốc tế về nhân quyền năm 1948 ghi nhận quyền

về sự riêng tư, bí mật cá nhân khẳng định: “Không ai phải chịu sự can thiệp một cách tùy tiện vào sự riêng tư, gia đình, nơi ở hoặc thư tín hay bị xúc phạm danh dự hoặc uy tín cá nhân.” [Điều 21]

Kế thừa UDHR năm 1948 thì Điều 17 Công ước quốc tế về quyền dân sự và

chính trị năm 1966 (ICCPR) cũng ghi nhận:“Không ai phải chịu sự can thiệp một cách tùy tiện hoặc trái pháp luật vào sự riêng tư, gia đình, nơi ở hoặc thư tín hay bị xâm phạm trái pháp luật vào danh dự hoặc uy tín của cá nhân; Mọi người đều có quyền được luật pháp bảo vệ chống lại sự can thiệp hoặc xâm phạm như vậy” Đây

cũng là một trong những nguyên tắc cơ bản của Công ước về quyền của người khuyết

tật năm 2007 khi quy định: “Người khuyết tật dù sống ở bất cứ ở đâu, cư trú ở khu vực nào cũng không bị can thiệp vào cuộc sống riêng tư, gia đình, nơi ở hoặc thư tín, hoặc bất kỳ hình thức giao tiếp nào, không bị xâm phạm trái pháp luật vào danh dự và uy tín của mình một cách tùy tiện hoặc trái pháp luật Người khuyết tật có quyền được pháp luật bảo vệ chống lại sự can thiệp hoặc xâm phạm như vậy” [Điều 22] Tiếp đó là quy định tại Điều 16 Công ước quốc tế về quyền trẻ em năm 1989: “Không trẻ em nào phải chịu sự can thiệp tùy tiện hay bất hợp pháp vào sự riêng tư, gia đình, nhà cửa hoặc thư tín cũng như sự xâm phạm bất hợp pháp vào danh dự và thanh danh của trẻ Trẻ em có quyền được pháp luật bảo vệ chống lại sự can thiệp hay xâm phạm như vậy” Để tránh hiểu sai, hiểu nhầm và tạo sự thống nhất đối với tất cả các

quốc gia thành viên của công ước thì Ủy ban nhân quyền đã giải thích thêm nội dung này tại Bình luận chung số 16 và làm rõ thêm một số khía cạnh trong nội hàm của

quyền về sự riêng tư, theo đó, việc bảo vệ quyền về sự riêng tư được thực hiện đối với đời tư, gia đình, nơi ở, thư tín, danh dự, uy tín của mỗi cá nhân Việc thu thập thông tin về đời tư của công dân của các nhà chức trách có thẩm quyền phải được thực hiện theo quy định của luật và chỉ khi những thông tin đó là cần thiết để bảo đảm lợi ích cộng đồng Việc can thiệp vào đời tư chỉ được phép thực hiện trong một số hoàn cảnh được quy định trong luật và phải căn cứ vào từng trường hợp cụ thể

Xuất phát từ mức độ công nhận và thừa nhận những nội dung của quyền về sự riêng tư và bí mật cá nhân ở các khu vực, các quốc gia có sự khác biệt nên mặc dù được các quốc gia thừa nhận phải bảo vệ các thông tin, bí mật về đời tư, bí mật của cá nhân nên các quốc gia cùng khu vực địa chính trị hoặc khối kinh tế chung thường có những hướng dẫn chi tiết bổ sung cho phù hợp với thực tế khu vực đó như: Hướng dẫn của Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế (OECD) về bảo vệ sự riêng tư và nguồn dữ liệu cá nhân xuyên quốc gia; Công ước số 108, Hội đồng Châu Âu về bảo vệ các cá nhân trong việc xử lý tự động dữ liệu cá nhân; quy định trong khuôn khổ chung về sự riêng tư của Tổ chức Hợp tác kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương (APEC); Luật bổ sung về bảo vệ dữ liệu của Cộng đồng Kinh tế các nước Tây Phi năm 2010 Mọi

quốc gia thành viên cần phải có những quy định pháp luật để; chống lại sự can thiệp một cách bất hợp pháp đối với quyền riêng tư Can thiệp “bất hợp pháp” được hiểu là mọi sự tác động vào đời sống riêng tư, bí mật cá nhân mà không thuộc những trường hợp được quy định trong pháp luật quốc gia lẫn pháp luật quốc tế Tuy nhiên kể cả khi thực hiện các biện pháp can thiệp hợp pháp thì vẫn phải đảm bảo những quy định của các văn kiện quốc tế, các Công ước và trong bất kỳ trường hợp nào cũng phải có lý do hợp lý, kể cả trong những tình huống đặc biệt

Theo Ủy ban nhân quyền (HRC), việc thu thập và lưu giữ những thông tin cá nhân bằng các phương tiện điện tử, thiết bị lưu trữ dữ liệu cho dù được thực hiện bởi cơ quan nhà nước; cá nhân hay các tổ chức thuộc khối Nhà nước hay không thì đều phải tuân thủ theo một thủ tục, trình tự mà pháp luật quy định Trách nhiêm của Nhà nước phải xây dựng hành lang pháp lý các quy định, hệ thống cơ quan thực thi và phải áp dụng những biện pháp phù hợp để bảo đảm những thông tin về đời tư của một người được sử dụng đúng mục đích và không bị lợi dụng để sử dụng trái pháp luật, trái với thông lệ quốc tế, trái quy định của các công ước, văn kiện pháp lý quốc tế

Theo pháp luật quốc tế thì để đảm bảo quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư và bí mật cá nhân một cách hiệu quả nhất thì chủ nhân của các thông tin đó cần được biết, có quyền được biết những thông tin của mình được lưu trữ, cất giữ tại đâu và sẽ được sử dụng (nếu có) cho mục đích gì? Cá nhân cũng cần được biết những tổ chức, cơ quan nào có quyền, có trách nhiệm thu thập và quản lý những dữ liệu về bản thân mình Khi việc lữu trữ không đúng hồ sơ, thông tin cá nhân hoặc việc thu thập là trái quy định của pháp luật thì mỗi cá nhân phải có quyền yêu cầu điều chỉnh và xóa bỏ những thông tin sai lệch Cũng theo HRC, các quốc gia có trách nhiệm ban hành các văn bản pháp luật phù hợp để bảo đảm danh dự, uy tín cá nhân Quốc gia có trách nhiệm bảo đảm cho mọi người có khả năng bảo vệ bản thân chống lại bất cứ sự tấn công bất hợp pháp nào vào danh dự, uy tín cá nhân cũng như có những giải pháp hiệu quả chống lại những vi phạm Thực tế với sự phát triển của khoa học công nghệ ngày một hiện đại thì những công nghệ, thiết bị phục vụ việc theo dõi đã cho phép nhiều chủ thể xâm phạm nghiêm trọng các quyền về sự riêng tư, bí mật cá nhân Do

đó, trong thời gian tới để bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân sẽ cần phải xem xét tính đúng đắn của việc giám sát công cộng hàng loạt và tràn lan bởi nó trái với Điều 17 Công ước ICCPR, vì việc giám sát đó là sự can thiệp vào đời tư Điều 17 Công ước ICCPR phải được áp dụng với mọi cá nhân không phân biệt đó là công dân hay những người không phải công dân Các quốc gia có nghĩa vụ thực thi các biện pháp bảo vệ quyền về sự riêng tư khỏi bị can thiệp bởi các chủ thể tư nhân, bao gồm việc khắc phục hậu quả cho những nạn nhân của sự vi phạm quyền về sự riêng tư Công ước ICCPR với các tiêu chuẩn nhân quyền quốc tế chung nên nó có tính toàn cầu, có hiệu lực với các quốc gia trên thế giới, Việt Nam cũng phải tuân theo các quy định của Công ước Vì vậy, Nhà nước cần nghiên cứu áp dụng trong quá trình củng cố pháp luật về bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân

1.4.2 Quy định của một số quốc gia về quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư

Hiến Pháp năm 1787 của Hoa Kỳ không có quy định nào cụ thể về bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư mà quyền này quyền mà Tòa án trao cho các chủ thể qua các quyết định xét xử khi các Thẩm phán giải thích các Tu chính án của Hiến Pháp, đặc biệt là Tu chính án: Không một đội quân nào trong thời bình được đóng quân trong nhà dân nếu không được chủ nhà cho phép, ngay cả trong thời chiến cũng phải theo quy định của pháp luật [Tu chính án thứ ba]; hay “Quyền con người được bảo đảm về cá nhân, nhà cửa, giấy tờ và các tài sản khác khỏi mọi sự khám xét, tịch thu và bắt giam vô lý…” [Tu chính án thứ tư] Đến năm 1974, khi ban hành Đạo luật về quyền riêng tư tại Hoa Kỳ, Đao luật buộc các cơ quan: (i) Chỉ lưu trữ trong hồ sơ của một cá nhân khi có liên quan và cần thiết để hoàn thành mục đích của cơ quan; (ii) Thu thập thông tin ở mức độ cao nhất có thể thực hiện được trực tiếp từ cá nhân khi thông tin đó có thể dẫn đến các quyết định bất lợi về quyền, lợi ích và đặc quyền của một cá nhân; (iii) Thông báo cho từng cá nhân mà họ yêu cầu cung cấp thông tin; (iv) Duy trì tất cả các hồ sơ được sử dụng bởi cơ quan

Luật Bảo vệ quyền riêng tư của video năm 1988 nghiêm cấm các doanh nghiệp cho thuê hoặc bán băng video cố ý tiết lộ “thông tin nhận dạng cá nhân” về người tiêu

dùng của họ, bao gồm thông tin về các tài liệu video cụ thể mà khách hàng đã mua hoặc thuê Đạo luật Quyền riêng tư và Quyền giáo dục gia đình năm 1974 là luật bảo vệ quyền riêng tư của hồ sơ giáo dục của học sinh Một điểm nổi bật về bảo vệ quyền riêng tư tại Hoa Kỳ chủ yếu liên quan đến việc sử dụng một số biện pháp pháp lý cụ thể: Công cụ pháp lý dân sự, hình sự, tuyên bố cá nhân chống lại các hành vi vi phạm quyền riêng tư Yếu tố quan trọng nhất là sự phát triển đáng kể các quyền cụ thể của các thẩm phán, sự phát triển này có thể giải quyết chính xác các lợi ích riêng tư khác nhau trong các tình huống khác nhau

Xem xét chi tiết các quy định này thì ta có thể thấy những biện pháp nêu trên không ngăn cấm các nhà chức trách truy nã, thu giữ hàng hóa hay bắt giữ người Nó đơn giản chỉ yêu cầu các nhà chức trách phải thực hiện hoạt động này theo đúng trình tự thủ tục do pháp luật quy định; bắt người thì phải có lệnh bắt giữ, thu giữ hồ sơ tài liệu cũng cần phải có lệnh, quyết định của cơ quan có thẩm quyền

Quy định của luật pháp nước Cộng hoà liên bang Đức

Khoản 1, Điều 6, Hiến Pháp Cộng hòa Liên bang Đức quy định: “Hôn nhân và gia đình được sự bảo vệ đặc biệt của nhà nước” Điều 10 Hiến Pháp quy định về

bảo mật thư tín, Điều 13 quy định rõ về quyền bất khả xâm phạm về nhà riêng The quy định của pháp luật Đức thì cơ quan chịu trách nhiệm bảo đảm bảo mật thông tin là Ủy ban Liên bang về Bảo vệ dữ liệu và tự do thông tin (Federal commission for data protection and freedom of information)

Quy định của pháp luật nước Cộng hòa Pháp Tại Pháp thì quyền được bảo vệ đời sống riêng tư, bí mật cá nhân, bí mật gia đình được ghi nhận trong Hiến Pháp, Bộ

luật Dân sự, Điều 9, Quyển 1, Bộ luật Dân sự Cộng hòa Pháp quy định: Mọi người đều có quyền được tôn trọng cuộc sống riêng tư của mình Không ảnh hưởng tới bồi thường thiệt hại, Tòa án có thể áp dụng bất cứ biện pháp nào, chẳng hạn như tạm giữ, bắt giữ và những biện pháp thích hợp khác để ngăn chặn hoặc chấm dứt hành vi xâm phạm quyền riêng tư cá nhân Trong trường hợp khẩn cấp, có thể áp dụng những biện pháp kể trên bằng lệnh khẩn cấp tạm thời Năm 1978, Pháp đã ban hành đạo luật

bảo mật thông tin dữ liệu và hiện tại là Luật bảo mật thông tin năm 2018 áp dụng

chung trong toàn Liên minh Châu Âu Luật này quy định về dữ liệu cá nhân về tên, mã căn cước công dân, địa chỉ cư trú, những thông tin online và các thông tin liên quan đến tình trạng sức khỏe, tâm sinh lý…của một người Điều 15 Luật này quy

định: Thông tin cá nhân phải được xử lý, khai thác mà vẫn đảm bảo sự an toàn, được bảo vệ khỏi những hành vi khai thác, sử dụng bất hợp pháp và trái phép gây ra những thiệt hại, phá hủy đổi với thông tin đó Đồng thời tại Điều 16 Luật này quy định về

phương thức và chế tài xử lý vi phạm như sau: Đối với vi phạm lần đầu tiên, CNIL được quyền đưa ra hình phạt nhắc nhở với mức phạt 100.000 euro mỗi ngày; Trong phần lớn các trường hợp, CNIL thường đưa ra mức phạt tiền lên tới 10 triệu euro và không quá 4% doanh thu trên toàn thế giới Mức tiền phạt tối đa từ trên 20 triệu euro và không quá 4% doanh thu trên toàn thế giới đối với hành vi vi phạm khoản 5 và 6 của Điều 83 Quy định chung về bảo vệ dữ liệu chung của Liên minh Châu Âu

Quy định của pháp luật Úc Úc là một trong số ít các quốc gia sớm ban hành đạo luật về quyền riêng tư vào năm 1988, Úc đã ban hành Đạo luật về quyền riêng tư (The Privacy Act 1988), gồm 4 phần chính với 13 nguyên tắc, quy định về cách thức thu thập, lưu trữ, cung cấp, sử dụng và tiết lộ thông tin cá nhân Trong đó: Phần 1 quy định các cơ quan công quyền phải tuân thủ các tiêu chuẩn được gọi là Nguyên tắc Thông tin Riêng tư (Information Privacy Principles) khi thu thập và sử dụng thông tin riêng tư hoặc chi tiết; Phần 2 quy định các tổ chức y tế và phi vụ lợi phải tuân thủ 10 Nguyên tắc Riêng tư Quốc gia (National Privacy Principles) khi sử dụng chi tiết cá nhân; Phần 3, cơ quan tín dụng phải tuân thủ các điều lệ đặt ra nhằm bảo vệ tin tức cá nhân và Phần 4, bất cứ ai sử dụng Số hồ sơ thuế (Tax File Number) phải tuân thủ các điều lệ do Sở Thuế đặt ra Pháp luật của Úc cũng quy định về mức phạt đối với các hành vi vi phạm, giá trị phạt này cũng có xu hướng tăng dần trước đây hành vi vi phạm về quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân bị phạt 2,1 triệu đô la Úc (AUD) thì nay, mức phạt này đang được đề xuất tăng lên 10 triệu AUD Để bảo đảm Đạo luật được thực hiện có hiệu quả, Úc đã thiết lập Thiết chế tiếp nhận khiếu nại qua đường dây nóng và bổ nhiệm một Cao ủy Thông tin Úc (Australian Information Commissioner) - có nhiệm vụ điều tra các trường hợp vi phạm, theo dòi và kiểm soát các cơ quan nhà