Chủ đề thu hoạch môn Giới trong Lãnh đạo quản lý: Những thách thức mang tính thể chế trong thúc đẩy bình đẳng giới ở Việt Nam BÀI LÀM A. PHẦN MỞ ĐẦU Bình đẳng giới là sự thừa nhận và coi trọng như nhau về các đặc điểm giống và khác nhau giữa nam giới và nữ giới. Bình đẳng giới là nam giới và nữ giới cùng có vị thế bình đẳng và được tôn trọng như nhau; cùng được tạo điều kiện và cơ hội để phát huy khả năng và thực hiện các mong muốn của mình; cùng có cơ hội để tham gia, đóng góp và thụ hưởng từ các nguồn lực của xã hội và quá trình phát triển. Bình đẳng giới là bình đẳng về pháp luật, về cơ hội và các thành quả tạo ra, bao gồm sự bình đẳng trong việc tiếp cận nguồn lực, bình đẳng cho thù lao trong công việc, bình đẳng trong việc hưởng thụ các thành quả, bình đẳng trong việc quyết định các vấn đề liên quan đến bản thân, gia đình và xã hội (bình đẳng trong tiếng nói). ở Việt Nam, vấn đề bình đẳng giới đã được Đảng và Nhà nước ta quan tâm và được đánh giá là một động lực và mục tiêu phát triển quốc gia. Các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về bình đẳng giới đã được cụ thể hóa trong Luật Bình đẳng giới do Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 10 thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2006 và có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1 tháng 7 năm 2007. Bên cạnh đó, ngày 24 tháng 12 năm 2010, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 2351/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược quốc gia về bình đẳng giới giai đoạn 2011 – 2020. Chiến lược có mục tiêu tổng quát là: “Đến năm 2020, về cơ bản, bảo đảm bình đẳng thực chất giữa nam và nữ về cơ hội, sự tham gia và thụ hưởng trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội, góp phần vào sự phát triển nhanh và bền vững của đất nước”. Mặc dù vậy, việc thực hiện bình đẳng giới ở Việt Nam còn đứng trước không ít khó khăn, thách thức. Để thực hiện được mục tiêu này, rất cần đến sự phối hợp của nhiều yếu tố khác nhau. Trong đó, tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức và thực hiện thể chế, chính sách thúc đẩy bình đẳng giới ở Việt Nam là yếu tố quan trọng.
Trang 1Chủ đề thu hoạch: Những thách thức mang tính thể chế trong thúc đẩy bình đẳng giới ở Việt Nam
BÀI LÀM
A PHẦN MỞ ĐẦU
Bình đẳng giới là sự thừa nhận và coi trọng như nhau về các đặc điểm giống
và khác nhau giữa nam giới và nữ giới Bình đẳng giới là nam giới và nữ giới cùng có vị thế bình đẳng và được tôn trọng như nhau; cùng được tạo điều kiện và
cơ hội để phát huy khả năng và thực hiện các mong muốn của mình; cùng có cơ hội để tham gia, đóng góp và thụ hưởng từ các nguồn lực của xã hội và quá trình phát triển Bình đẳng giới là bình đẳng về pháp luật, về cơ hội và các thành quả tạo ra, bao gồm sự bình đẳng trong việc tiếp cận nguồn lực, bình đẳng cho thù lao trong công việc, bình đẳng trong việc hưởng thụ các thành quả, bình đẳng trong việc quyết định các vấn đề liên quan đến bản thân, gia đình và xã hội (bình đẳng trong tiếng nói) ở Việt Nam, vấn đề bình đẳng giới đã được Đảng và Nhà nước ta quan tâm và được đánh giá là một động lực và mục tiêu phát triển quốc gia Các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về bình đẳng giới đã được cụ thể hóa trong Luật Bình đẳng giới do Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 10 thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2006 và có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1 tháng 7 năm 2007 Bên cạnh đó, ngày 24 tháng 12 năm
2010, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 2351/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược quốc gia về bình đẳng giới giai đoạn 2011 – 2020 Chiến lược có mục tiêu tổng quát là: “Đến năm 2020, về cơ bản, bảo đảm bình đẳng thực chất giữa nam
và nữ về cơ hội, sự tham gia và thụ hưởng trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội, góp phần vào sự phát triển nhanh và bền vững của đất nước” Mặc
dù vậy, việc thực hiện bình đẳng giới ở Việt Nam còn đứng trước không ít khó khăn, thách thức Để thực hiện được mục tiêu này, rất cần đến sự phối hợp của nhiều yếu tố khác nhau Trong đó, tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức và thực hiện thể chế, chính sách thúc đẩy bình đẳng giới ở Việt Nam là yếu tố quan trọng
Trang 2B PHẦN NỘI DUNG
1 Phần lý luận
Theo Khoản 3, Điều 5 Luật Bình đẳng giới thì: “Bình đẳng giới là việc nam, nữ có vị trí, vai trò ngang nhau, được tạo điều kiện và cơ hội phát huy năng lực của mình cho sự phát triển của cộng đồng, của gia đình và thụ hưởng như nhau về thành quả của sự phát triển đó.”
Có thể nói, mục tiêu bình đẳng giới hiện là mối lưu tâm hàng đầu của các quốc gia nói riêng và cộng đồng quốc tế nói chung Ngay từ thời điểm năm 1955, Liên hợp quốc đã thống nhất quan điểm và thông qua Chương trình hành động giới, lồng ghép giới tại Hội nghị quốc tế về phụ nữ, lần thứ tư tại Bắc Kinh (Trung Quốc); vào năm 1979 tiếp tục thông qua Công ước quốc tế về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử đối với phụ nữ và mục tiêu thiên niên kỷ thứ ba cũng nhằm thúc đẩy bình đẳng giới và trao quyền cho phụ nữ Đại hội đồng Liên hợp quốc cũng đã quyết định đặt ra nhiều ngày lễ quốc tế, nhiều sự kiện trọng đại vì mục tiêu bình đẳng giới, vì sự tiến bộ của phụ nữ Điều này cho thấy sự ưu tiên đặc biệt của cộng đồng quốc tế về vấn đề bình đẳng giới
Việt Nam là một trong những quốc gia sớm dành cho công tác bình đẳng giới những ưu tiên nhất định Cụ thể, trong Hiến pháp đầu tiên của nước Việt Nam Dân chủ Cộng Hòa, Hiến pháp năm 1946, tại Điều 9 đã đề cập thẳng đến quyền bình đẳng nam nữ: “Đàn bà ngang quyền với đàn ông trên mọi phương diện” Và Chủ tịch Hồ Chí Minh trong di chúc, Người cũng trăn trở về vai trò và
vị trí của người phụ nữ: “Đảng và Chính phủ cần phải có kế hoạch thiết thực để bồi dưỡng, cất nhắc và giúp đỡ để ngày càng có thêm nhiều phụ nữ phụ trách mọi công việc kể cả công việc lãnh đạo Bản thân phụ nữ phải cố gắng vươn lên Đó
là cuộc cách mạng đưa đến quyền bình đẳng thực sự cho phụ nữ” Và vấn đề này
đã được thể chế hóa thành các văn bản Luật như Luật Bình đẳng giới năm 2006, Luật Phòng chống bạo lực gia đình năm 2007 hay ban hành các chương trình hành động như: Chương trình hành động quốc gia về bình đẳng giới giai đoạn
2016 – 2020, Chương trình hành động quốc gia về phòng, chống bạo lực gia đình
Trang 3đến năm 2020 để đảm bảo quyền lợi cho người phụ nữ trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, lao động, giáo dục, y tế và ngay chính trong gia đình của họ
2 Phần thực trạng vấn đề
Bình đẳng giới là một trong những quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân Việt Nam, việc thực hiện mục tiêu bình đẳng giới luôn được khẳng định nhất quán trong các tư tưởng và văn bản chính thống ở Việt Nam Chính vì vậy, Việt Nam đã xây dựng hệ thống văn bản pháp lý và bộ máy hoạt động vì mục tiêu bình đẳng giới tương đối đầy đủ
Tuy bộ máy hoạt động vì mục tiêu bình đẳng giới của nước ta được đánh giá là tương đối đầy đủ, nhưngcó một thực tế đáng quan tâm là vẫn luôn tồn tại:
- Bất cập trong thể chế hóa các chủ trương chính sách
Thực tế, quy định đối với quyền của công dân nam, nữ trong một số văn bản quy phạm pháp luật, văn bản quản lý hành chính còn chưa thống nhất, chưa quán triệt đầy đủ, triệt để nguyên tắc bình đẳng nam, nữ, không phân biệt đối xử giữa nam và nữ đã được quy định trong Hiến pháp năm 2013 Ví dụ, quy định tuổi quy hoạch cán bộ, nam nữ cách nhau 5 năm; quy hoạch tuổi nghỉ hưu đối với nữ một số chính sách xác định nội dung liên quan đến bình đẳng giới, phân biệt đối xử về giới còn có những điểm chưa đầy đủ Ví dụ, quy định việc nghỉ sinh, chăm sóc con sau sinh hầu hết thuộc về người phụ nữ, nam giới chỉ có điều kiện tham gia với thời gian ít ỏi
Nhiều văn bản tuy có quy định về bình đẳng giới nhưng chỉ lặp lại quy định chung (mang tính chất khung) của Hiến pháp 2013, chưa cụ thể hóa trong văn bản chuyên ngành Các quy định liên quan đến phụ nữ và bình đẳng giới trong các văn bản pháp luật và những quy định chung chung về các quyền của công dân, còn nặng nề định hướng, thiếu tính cụ thể, thiếu các biện pháp, cơ chế thực thi để đảm bảo bình đẳng giới trên thực tế Một số biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới được nêu trong Luật bình đẳng giới năm 2006 vẫn chưa được cụ thể hóa trong chính sách và pháp luật hiện hành
Trang 4Việc chậm ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành luật đã ảnh hưởng tới hiệu lực, hiệu quả thực thi Luật Bình đẳng giới ban hành năm 2006 với rất nhiều quy định đảm bảo thực hiện quyền bình đẳng giữa các giới, song phải đến năm
2009, Chính phủ mới ban hành Nghị định 48/2008/NĐ-CP ngày 19/5/2009 của Chính phủ quy định về các biện pháp bảo đảm bình đẳng giới Đặc biệt một số quy định trong Nghị định 48/2008/NĐ-CP cho đến nay vẫn chưa được thực hiện
do chưa có các thông tư, văn bản hướng dẫn, như quy định: “nữ cán bộ, công chức, viên chức khi tham gia đào tạo, bồi dưỡng mang theo con dưới ba mươi sáu tháng được hỗ trợ theo quy định của Chính phủ” Hay khoản 3 Điều 37 của Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức đã lồng ghép quy định riêng đối với nữ cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số: “Cán bộ, công chức, viên chức là nữ, là người dân tộc thiểu số, ngoài những quyền lợi được hưởng theo quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều này, được hưởng các quyền lợi theo quy định của Pháp luật về bình đẳng giới và công tác dân tộc”, tuy nhiên cho đến nay các địa phương vẫn đang lúng túng trong khâu triển khai vì chưa có đủ văn bản hướng dẫn thi hành
Bên cạnh đó, bất cập trong chính sách bình đẳng giới còn thể hiện trong một số quy định Trong Nghị quyết 11 NQ/TW và Chiến lược quốc gia về bình đẳng giới đều sử dụng các từ rất “mềm” (ví dụ: “phấn đấu”) đã làm giảm tính quyết tâm trong quá trình thực thi chính sách bình đẳng giới Ngoài ra, một số quy định chưa có sự nhạy cảm như quy định luân chuyển cán bộ, quy hoạch cán
bộ, đào tạo bồi dưỡng Có thể nói, đây cũng là nguyên nhân làm hạn chế cơ hội đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch và bổ nhiệm của cán bộ nữ hiện nay
Qua đó, ta thấy rằng mặc dù Việt Nam đã xây dựng hệ thống văn bản pháp
lý và bộ máy hoạt động vì mục tiêu bình đẳng giới tương đối đầy đủ, nhưng công tác thể chế hóa các chủ trương, chính sách để hướng dẫn thực hiện còn chậm, chưa kịp thời làm ảnh hưởng đến quá trình thực thi
- Chất lượng một số chính sách và tác động không mong muốn của một
số chính sách “bảo vệ phụ nữ’’
Trang 5Ở Việt Nam, vấn đề bình đẳng giới, bảo vệ quyền phụ nữ và trẻ em đã được đặt ra ngay từ Hiến pháp đầu tiên (năm 1946) Tại Điều 9 quy định: “Đàn bà ngang quyền đàn ông về mọi phương diện” Hiến pháp Việt Nam trong những năm tiếp theo tiếp tục phát triển các nội dung của bình đẳng giới nói chung, trong chính trị nói riêng; thể hiện rõ việc xóa bỏ sự phân biệt đối xử về giới trong mọi lĩnh vực: chính trị, kinh tế và xã hội của đất nước Hiến pháp năm 2013 hiến định: Các quyền con người, quyền công dân về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội được công nhận, tôn trọng, bảo đảm theo Hiến pháp và pháp luật (Khoản 1, Điều 14); không ai bị phân biệt đối xử trong đời sống chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội (Khoản 1, 2, Điều 16); nam, nữ bình đẳng về mọi mặt (Điều 26) Cùng với Hiến pháp, các văn bản quy phạm pháp luật đã được ban hành nhằm nâng cao vị thế của phụ nữ trong xã hội và thực hiện bình đẳng giới, như Bộ luật Dân sự, Luật Hôn nhân và Gia đình, Luật Bình đẳng giới, Luật Phòng, chống bạo lực gia đình, Pháp lệnh Dân số, Hệ thống luật pháp, chính sách về phụ nữ ngày càng được hoàn thiện, quyền của phụ nữ được khẳng định là động lực quan trọng
để phát triển xã hội
Bước vào thời kỳ đổi mới, qua các kỳ Đại hội Đảng và trong nhiều nghị quyết, chỉ thị, Đảng luôn khẳng định vị thế của phụ nữ Việt Nam Tiêu biểu như:
Nghị quyết số 04-NQ/TW, ngày 12-4-1993, của Bộ Chính trị khóa VIII, Về đổi
mới và tăng cường công tác vận động phụ nữ trong tình hình mới, Chỉ thị số
37-CT/TW, ngày 16-5-1994, của Bộ Chính trị khóa VIII, Về một số vấn đề công tác
cán bộ nữ trong tình hình mới; Nghị quyết số 11-NQ/TW, ngày 27-4-2007, của
Bộ Chính trị khóa X, Về công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện
đại hóa đất nước, khẳng định: Trong suốt quá trình cách mạng, Đảng ta luôn
quan tâm lãnh đạo công tác phụ nữ và thực hiện mục tiêu bình đẳng giới
Tuy nhiên, văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng vẫn tiếp tục chỉ rõ tình trạng: “Bình đẳng giới, bảo vệ phụ nữ và trẻ em có nơi còn nhiều bất cập, hình thức xử phạt chưa đủ sức răn đe; chưa quan tâm đúng mức đến các đối tượng yếu tế trong xã hội”
Trang 6Bên cạnh đó, một số chính sách tạo ra để bảo vệ phụ nữ không còn phù
hợp trong thời kỳ mới, gây ra những tác động không mong muốn, mâu thuẫn với
sự vận hành của cơ chế thị trường Ví dụ, chính sách quy định tuổi nghỉ hưu của nam giới là 60, nữ là 55 đã hạn chế rất nhiều cơ hội được lao động và cống hiến của nữ giới trong vài thập kỷ gần đây Mặc dù, Nghị định 135/2020/NĐ-CP ngày 18/11/2020 của Chính phủ tăng tuổi nghỉ hưu lên 62 đối với nam và 60 tuổi đối với nữ, thực hiện theo lộ trình bắt đầu từ năm 2021, nhưng vẫn còn những phân biệt đối xử giới chưa được giải quyết triệt để Các quy định yêu cầu cơ quan, doanh nghiệp sử dụng lao động thực hiện ưu đãi lao động nữ và đảm bảo một số điều kiện đặc biệt như nghỉ thai sản, chăm sóc trẻ em cũng là những yếu tố rào cản đáng kể khiến các doanh nghiệp ngại, không muốn tuyển dụng lao động nữ vào làm việc Một số luật và chính sách liên quan đến công tác cán bộ chưa nhạy cảm giới, đang gây ra những khó khăn, bất lợi cho nữ giới trong tiếp cận những
cơ hội lãnh đạo, quản lý (ví dụ một số điều khoản liên hoan đến quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm cán bộ, ở khâu quy hoạch, cán bộ nữ cũng gặp phải những bất lợi, chẳng hạn như thời điểm được quy hoạch rơi vào giai đoạn lập gia đình và sinh con)
Như vậy, các rào cản thể chế chính sách đang trở thành yếu tố đầu tiên ảnh hưởng phần lớn đến các ứng viên chính trị nữ hoặc phụ nữ trong các vị trí được bầu cũng như sự tiến bộ nghề nghiệp của cán bộ nữ trong các cơ quan Đảng, Nhà nước Bởi lẽ, một số các nhân tố thể chế và quan niệm giúp duy trì ưu thế của nam giới trong các vị trí trong các cơ quan Đảng và Nhà nước
- Khoảng cách giữa mục tiêu và kết quả đạt được
Trong giai đoạn hiện nay, Đảng Cộng sản Việt Nam yêu cầu: “Nâng cao trình độ mọi mặt và đời sống vật chất, tinh thần của phụ nữ; thực hiện tốt bình đẳng giới, tạo điều kiện cho phụ nữ phát triển tài năng”; “Hoàn thiện pháp luật
Trang 7chính sách về bình đẳng giới, tạo điều kiện cho phụ nữ phát triển toàn diện Nghiên cứu sửa đổi Luật Bình đẳng giới, các văn bản pháp luật có liên quan, bảo đảm phù hợp với Hiến pháp, đồng bộ thống nhất, đáp ứng yêu cầu tình hình mới”
Chiến lược quốc gia về bình đẳng giới (2011 - 2020) xác định bảy mục tiêu
về bình đẳng giới trên tất cả các lĩnh vực, trong đó có bình đẳng giới về chính trị Trong Chỉ tiêu 1, Mục tiêu 1, yêu cầu bảo đảm tỷ lệ nữ đại biểu trong Quốc hội
và hội đồng nhân dân các cấp đạt từ 30% trở lên trong nhiệm kỳ 2016 - 2020, trong các cấp ủy đảng đạt từ 25% trở lên, hội đồng nhân dân các cấp đạt từ 35% -40% trở lên
Chất lượng tham gia của phụ nữ trong các cơ quan Đảng, Ban Chấp hành Trung ương Đảng có xu hướng tăng qua các nhiệm kỳ Nhiệm kỳ Đại hội XII, số
nữ trong Ban Chấp hành Trung ương là 17/200 (đạt 8,5%); trong Bộ Chính trị là 3/19 (đạt 15,79%, cao nhất trong các kỳ Đại hội)
Về tỷ lệ phụ nữ tham gia cấp ủy các cấp, nhiệm kỳ 2016 - 2021: Ở cấp tỉnh, đầu nhiệm kỳ, lần đầu tiên 4/63 tỉnh có bí thư tỉnh ủy là nữ (các tỉnh Ninh Bình,
An Giang, Vĩnh Phúc và Yên Bái); đến nay thêm ba nữ bí thư tỉnh ủy (các tỉnh Lai Châu, Lạng Sơn, Hà Nam) Ở cấp huyện, tỷ lệ nữ tham gia ban chấp hành đảng bộ huyện và tương đương bốn nhiệm kỳ gần đây đều tăng: từ 11,68% lên 14,3% (nhiệm kỳ 1995 - 2000 đạt 11,68%; nhiệm kỳ 2000 - 2005 đạt 12,68%; nhiệm kỳ 2010 - 2015 đạt 14,74%; nhiệm kỳ 2015 - 2020 đạt 14,3%) Ở cấp xã,
tỷ lệ nữ tham gia cấp ủy cơ sở qua các nhiệm kỳ gần đây tăng nhanh, từ 18% ở nhiệm kỳ 2010 - 2015 lên 21,5% nhiệm kỳ 2015 - 2020 Như vậy, nhiệm kỳ này ghi nhận một số đột phá về vị trí chủ chốt mà phụ nữ Việt Nam được giao trong
hệ thống Đảng
Sự tham gia của phụ nữ trong chính trị còn thể hiện ở kết quả bầu cử đại biểu Quốc hội: Khóa XI (2002 - 2007), phụ nữ chiếm 27,31% trong tổng số đại biểu Quốc hội; khóa XII (2007 - 2011): 25,76%; khóa XIII (2011 - 2016): 24.4%; khóa XIV (2016 - 2021): 26,7% Đây là tỷ lệ tương đối cao qua các kỳ bầu cử
Trang 8quốc hội và đã đưa Việt Nam thuộc nhóm các nước có tỷ lệ nữ đại biểu trong cơ quan lập pháp cao nhất ở châu Á cũng như trên thế giới (trên 25%)
Trong kỳ bầu cử đại biểu hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2016 - 2021,
ở cả ba cấp, tỷ lệ nữ trúng cử đều tăng: cấp tỉnh/thành phố đạt 26,6%, cấp quận/huyện đạt 27,5%, cấp xã/phường/ thị trấn đạt 26,6% (các con số này ở nhiệm kỳ 2010 - 2015 lần lượt là 25,2%, 24,6% và 21,7%) Đặc biệt, ở một số địa phương, tỷ lệ đạt vượt dự kiến như: Tỷ lệ nữ đại biểu Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đạt 43%, Hội đồng nhân dân quận Cầu Giấy, Hà Nội đạt gần 45% Đó là những kết quả ghi nhận của công tác cán bộ nữ và sự tăng tỷ lệ nữ trong chính trị thời gian qua dưới tác động thúc đẩy từ yếu tố thể chế trong xã hội Việt Nam
Tuy nhiên, mặc dù đã đạt những kết quả rất quan trọng, việc thực hiện bình đẳng giới trong chính trị ở Việt Nam vẫn còn những khó khăn như: Tỷ lệ đảng viên nữ tăng nhưng so với tỷ lệ đảng viên nam vẫn thấp (chiếm khoảng 1/3); nhiệm kỳ 2016 - 2021 mới có 21/63 đảng bộ có tỷ lệ cấp ủy viên nữ Tỷ lệ nữ là đại biểu Quốc hội và hội đồng nhân dân bốn khóa gần đây đều tăng ở các cấp,
song chưa đạt mục tiêu đề ra theo Chiến lược quốc gia về bình đẳng giới 2011
-2020 (35% cho nhiệm kỳ khóa XIV); một số chức danh tăng nhưng không phải ở
cấp quyết định, chủ yếu là các chức danh cấp phó Tại các cơ quan quản lý nhà nước cấp Trung ương, chỉ có 2/22 (chiếm 4,55%) nữ bộ trưởng và tương đương trong nhiệm kỳ 2011 - 2016 và giảm xuống còn 1/22 bộ trưởng là nữ tại nhiệm kỳ hiện tại 2016 - 2021; nữ thứ trưởng và tương đương là 11/142 (chiếm 7,7%) Tỷ
lệ nữ vụ trưởng và tương đương đạt 7,8%, nữ vụ phó và tương đương đạt 13,4% Tòa án nhân dân tối cao không có nữ lãnh đạo chủ chốt Trong khối mặt trận và đoàn thể (trừ Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam) chỉ có 4/21 cấp phó là nữ, ko có cấp trưởng là nữ ở các cơ quan Trung ương của Mặt trận Tổ quốc
Như vậy, khung pháp lý luôn đảm bảo đầy đủ quyền của phụ nữ trong công tác quy hoạch, bổ nhiệm; song trong quá trình thực thi chính sách này dường như
Trang 9cán cân bổ nhiệm, quy hoạch thường có xu hướng thiên về nam giới Điều này đã tạo ra khoảng trống giữa chính sách và thực thi chính sách quy hoạch, bổ nhiệm.Và vì thế phụ nữ luôn gặp bất lợi trong bố trí các vị trí chủ chốt
- Sự không rõ ràng, chồng chéo trong phân định trách nhiệm giữa các cơ quan, đơn vị hoạt động vì bình đẳng giới
Trong các chủ trương, chính sách lớn của Đảng và Nhà nước, mục tiêu bình đẳng giới không ngừng được bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tiễn
Bộ máy quản lý nhà nước về bình đẳng giới được hình thành đồng bộ Ủy ban quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ được thành lập, cùng với Vụ Bình đẳng giới trực thuộc Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội; Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch; Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam Mỗi tổ chức có chức năng, nhiệm vụ quản
lý về bình đẳng giới Ngoài ra, Việt Nam còn có nhiều cơ quan nghiên cứu, các tổ chức phi chính phủ có nhiệm vụ thúc đẩy bình đẳng giới Bằng các hoạt động tích cực của mình, họ đã đưa ra những luận chứng, nghiên cứu bằng chứng có sức thuyết phục về thực trạng bất bình đẳng giới trong các lĩnh vực hay tình trạng bạo lực trên cơ sở giới ngày càng báo động ở Việt Nam hiện nay, từ đó, góp phần cung cấp cứ liệu cho việc hoạch định Luật pháp, chính sách về bình đẳng giới ở nước ta
Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện ở một số tỉnh, thành phố, các huyện công tác phối hợp giữa các cơ quan, các tổ chức tham gia thực hiện công tác bình đẳng giới tại địa phương chưa thực hiện hết chức năng, nhiệm vụ của từng ngành đối với công tác bình đẳng giới ở địa phương, còn đùng đẩy, chồng chéo trách nhiệm cho nhau Ngoài ra, hệ thống pháp luật hiện hành nhìn chung còn thiếu quy định chế tài xử lý các hành vi vi phạm về bình đẳng giới, một số văn bản tuy có quy định nhưng chưa đủ mạnh để ngăn chặn, xử lý các vi phạm pháp luật về bình đẳng giới Điều này đã được Đảng và nhà nước ta chỉ rõ: “Bình đẳng giới, bảo vệ phụ nữ và trẻ em có nơi còn nhiều bất cập, hình thức xử phạt chưa đủ sức răn đe;
Trang 10chưa quan tâm đúng mức đến các đối tượng yếu thế trong xã hội” do đó, các cơ quan, các tổ chức chính trị xã hội thực hiện công tác bình đẳng giới còn lỏng lẻo
3 Để khắc phục những hạn chế mang tính thể chế thúc đẩy bình đẳng giới ở Việt Nam hiện nay cần thực hiện một số giải pháp sau:
- Quán triệt và triển khai thực hiện đầy đủ, thực chất các quan điểm của Đảng và Nhà nước đề ra Các nghị quyết, quan điểm chỉ đạo của Đảng về công tác phụ nữ nói chung, công tác cán bộ nữ nói riêng cần được triển khai ở tất cả các cấp, các ngành, các cơ quan trong hệ thống chính trị Việt Nam từ Trung ương đến cơ sở
- Nâng cao vai trò của Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và đặc biệt là vai trò của Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Ủy ban quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ cũng như các cơ quan, thiết chế xã hội khác nhằm bảo đảm thực hiện bình đẳng giới Qua đó, thay đổi nhận thức của toàn hệ thống chính trị và xã hội về vai trò của phụ nữ
- Hoàn thiện các yếu tố thể chế chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội có tác động thúc đẩy thực hiện bình đẳng giới Yếu tố chính trị bao gồm toàn bộ môi trường chính trị, hệ thống các chuẩn mực chính trị, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và quá trình tổ chức thực hiện, tác động tới tất cả các chủ thể chính trị và bản thân mỗi công dân Yếu tố kinh tế, văn hóa, xã hội sẽ tạo cơ sở vật chất, tinh thần, trách nhiệm xã hội trong việc Nhà nước bảo đảm thực hiện quyền chính trị của phụ nữ; qua đó giảm khoảng cách giới trên tất
cả mọi lĩnh vực, để phụ nữ được trao quyền, ra quyết định ở các cấp lãnh đạo cao hơn
- Hoàn thiện pháp luật về quyền của phụ nữ và bảo đảm thực hiện những cam kết, tuyên bố và luật pháp quốc tế cũng như luật pháp quốc gia về quyền phụ
nữ Bên cạnh đó, cần huy động các nguồn lực và sự tham gia của các cơ quan, các
tổ chức quốc tế, các tổ chức phi chính phủ để triển khai thực hiện thành công các