Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tỉnh Yên Bái

Mục đích của đề tài Nghiên cứu đánh giá thực trạng về công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công, trình để đề xuất các giải pháp có co sở khoa học, pháp lý phù hợp với thực tiễn nhằ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUÝ LỢI

MOT SO GIẢI PHAP NÂNG CAO CHAT LƯỢNG QUAN LÝ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỤNG TẠI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN DAU

TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TỈNH YÊN BÁI

LUẬN VĂN THẠC SĨ

ˆ

HÀ NỘI, NĂM 2016

910£ INYN ‘ION VH

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI

BÙI QUANG TUẦN

MOT SO GIẢI PHAP NÂNG CAO CHAT LƯỢNG QUAN LÝ

DU ÁN ĐẦU TƯ XÂY DUNG TẠI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN DAU

TU XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TINH YEN BAI

Chuyên ngành: Quản lý

Mã số: 60580302

NGƯỜI HƯỚNG DẪN 1: PGS.TS DƯƠNG ĐỨC TIEN

NGƯỜI HƯỚNG DAN 2: PGS.TS DONG KIM HẠNH

HÀ NỘI,NĂM2016

LỜI CAM ĐOAN

Ho và tên học viên: Bài Quang Tuấn,

Sinh ngày: 05/01/1990)

Lớp: 22QLXD22

“Chuyên ngành đảo tạo: Quản lý xây dựng

“Tên đề tài: “Một sở gidi pháp nang cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng tại

Ban quản lý dự ân đầu tự xây đựng công trình thủy lợi tỉnh Yên Bái

Tôi xin cam đoan đề tài luận văn của tôi hoàn toàn do tôi làm, những kết quả nghiên

cứu tính toán trung thực Trong quá trình làm luận văn tôi có tham khảo các tài liệu

liên quan nhằm khẳng định thêm sự tin cậy và tính cấp thiết của đ ti Tôi không saochép từ bit kỳ nguồn nào khác, nếu vi phạm tôi xin chịu trách nhiệm trước Khoa và

"Nhà trường,

TÁC GIÁ

Bùi Quang Tuần

LỜI CẢM ON

“Trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu, được sự ủng hộ và giúp đỡ nhiệt tình gia

đình, thầy cô, bạn bé và đồng nghiệp, tác giá đã hoàn thành được luận văn Thạc s

“Một số giải pháp nâng cao chất lượngchuyên ngành Quân lý xây dựng với đề

quản lý dự ăn đầu tr xây dựng tại Ban quản lý dự ân đầu tự xây dựng công trình thủy

lợi tình Yên Bái

Tic giả xin được gử lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Dương Đức Tiên và PGS.TS Đẳng

Kim Hạnh đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trong quá trình thực hiện luận văn.

Các kết quả dat được là những đóng gốp nhỏ vẻ mặt khoa học cũng như thực tiễntrong việc nâng cao công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công tình Tuy nhiên,trong khuôn khổ luận văn, do điều kiện thời gian và trình độ có hạn nên không thểtránh khỏi những thiểu sót Tác giả rt mong nhận được những lỗi chỉ bảo và góp ý

của bạn bè, thầy, cô giáo và đồng nghiệp,

TÁC GIÁ LUẬN VAN

Bùi Quang Tuần

MỤC LỤC LỠI CAM BOAN i

LOLCAM ON iiDANH MỤC CAC HÌA viDANH MỤC CAC BANG BIEU, ViiDANH MỤC CAC KÝ HIỆU, CHU VIET TAT viii

HUONG 1: TONG QUAN VE QUAN LÝ DỰ AN DAU TƯ XÂY DUNG 31.1 Khái niệm về dự án đầu tư xây dựng 3

1.1.1 Khái niệm về dự án 3

1.1.2 Khái niệm về dự án đầu tư 3

1.1.3 Khái niệm về dự án đầu tư xây đựng 3 1.1.4 Vai t của đầu tư xây dựng 6

1.2 Tổng quan về quan lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Yên Bá 6

1.2.1 Quản lý dự án 6 1.2.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 10

1.2.3, Những nhân tổ ảnh hường đến quan lý dự án đầu te xây dựng 12

124.

1.2.5 Tổng quan

“ang quan về quản lý dự án đầu tr xây dung ở nước ta l3

quản lý dự án đầu tư xây đựng trên địa bàn tinh Yên Bái l41.3 Tổng quan về công tác quản lý dự án đầu tư xây dụng trên địa bàn tỉnh Yên Bái

15 1.3.1, Các hình thức tổ chức quản lý dy án chính trên địa bàn tinh 15

13.2 Tình bình thực hiện các thủ tục đầu tư 71.4, Tổng quan về công tác quản lý dự án đầu tw xây đựng của Ban quan lý đầu tự

xây dựng công trình thủy lợi tinh Yên Bái 2 1.4.1, Quản lý chi pl 2 1.42 Quản lý chất lượng 2

14.3 Quản lý tiến độ 30

1.4.4, Quản lý khối lượng thi công 31

1.4.5 Quan lý an toan lao độn 32 1.4.6 Quản lý mỗi trường xây dựng

Kết luận Chương 1 3

CHUONG 2: CƠ SƠ LÝ LUẬN NÂNG CAO CHAT LƯỢNG CÔNG TÁC QUAN

LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 34

2.1 Co sở pháp lý và các quy dinh về quản lý dự án Alu tư xây dựng a4

2.1.1 Các văn bản Luật liên quan đến đầu tư xây dựng 342.1.2 Các Nghị định hướng din của Chính phủ 342.1.3 Các Thông tư hướng dẫn của các bộ, ngành, địa phương 35

2.2 Nội dung và nhiệm vụ quan lý dự án đầu tư xây dựng 36

2.2.1 Các mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây đựng 38

2.2.2 Các mô bình tổ chức hoạt động của Ban quân lý dự ấn 4

2.2.3 Các nguyên tắc trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 45 2.2.4, Các nhân tổ ảnh hưởng đến chit lượng công tác quan lý dự ấn 46 2.3 Các yêu cầu năng cao chất lượng công tae quan lý dự án đầu tw xây dựng 47

2.3.1 Quản lý, đảo tạo và phát iển nguồn nhân lực 4 2.3.2 Quan lý giai đoạn chuẩn bị dự án 49 2.3.3 Quan lý giai đoạn thực hiện dự án 49

2.34 Quản lý giải đoạn kết thúc xây dựng, bin giao sử dụng 33

2.4, BS xuấtiêu chi ảnh gid chit lượng công tác quản lý dự án dầu tư xây dựng tại Ban quan ý dự ân đầu tư xây dựng công tinh thủy lợi tỉnh Yen Bái 58

2.4.1 Hao phi nguồn lực cho thực hiện và quản lý các công việc của dự án phải

bỏ ra là hop lý 5

2.42 Chỉ phí thực hiện dự án nằm tong giới hạn tổng mức đầu tư 5

2.4.3, Hoàn thành các công.

gian, an toàn, đảm bảo

của dự ân theo đúng yêu cầu về chất lượng, thời sinh môi trường 59

2.44, Dim bảo tt nhất sự hài hoa To ích mỗi quan hệ giữa các

hiện và quản lý dự án 39

2.4.5 Tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của luật pháp 60

Kết luận Chương 2 6CHUONG 3: MOT SO GIẢI PHÁP NANG CAO CHAT LƯỢNG TRONG CONG

TÁC QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DUNG TẠI BAN QUAN LÝ DỰ AN DAU

TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THUY LỢI TÌNH YEN BAI 6i

3.1 Giới thiệu về Ban quản lý đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tỉnh Yên Bái 61

trong thực

3.1.1 Quá trinh hình thành và phát triển 61 3.1.2 Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý hiện nay 61 3.1.3 Chức năng nhiệm vụ của BQLDA ø

3.14 Đảnh giả tú nhược điểm bộ máy tổ chức của Ban quản lý dự án dẫu tư xây

dạng công tình thủy lợi tinh Yên Bái 68 3.2 Thực trang chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý đầu tw xây dựng công trình thủy lợi tinh Yên Bái 70

3.2.1 Hao phí nguồn lục cho thực hiện và quản lý các công việc của dự án phải

bộ m là hợp 70

3.22 Chỉ phí thực hiện dự én nằm trong giỏi hạn ting mức du tr mI

3.2.3, Hoàn thành các công việc của dự án theo đúng yêu cầu vé chit lượng, thời

gian, an toàn, dam bảo vệ sinh môi trường 72

3.2.4 Dm bảo tt nhất sự hà hòa lợi ích, mỗi quan hệ giữa các bên tome thực

iện và quản lý dự án 1

3.2.5 Tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của luật pháp 76

3.3 Chiến lược phát triển công trình thủy lợi của tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016

-'2020 và tim nhìn đến năm 2030 T6.

3.3.1 Quan điểm phát tiễn công trình Nông nghiệp “Thủy lợ của tinh Yên Bái

Si đoạn 2015 -2020 và tầm nhìn đến năm 2030 16 3.3.2 Mục tiêu phat triển n

3.4, Một số giải pháp nâng cao chit hing công tác quản lý dự án đầu tư xây đợng

tại Ban quản lý đầu tơ xây dụng công tinh thủy lợi tinh Yên Bái 1 3.4.1 Giải pháp hoàn thiện bộ máy hoạt động của Ban quản lý dự án 3 3.4.2 Ning cao chất lượng cần bộ, ảo tạo và phát tiễn nguồn nhân lực S6 3.4.3, Nang cao chất lượng thẩm tra, phê duyệt thiết kế xây dựng công trình 9 3.4.4, Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng 93 3.45 Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng xây dựng công tình, 9 3.46 Nâng cao công tác quản lý tiễn độ thực hiện các dự án 98

3.47, Hoàn hiện quy tinh nghiệm thu, thanh toán vẫn đầu tr 993.48, Nâng cao chit lượng công tác quản lý hỗ sơ hoàn than dự án 102

3.49, Nâng cao ứng dung một số tiễn bộ Khoa học - Công nghệ I0

Kết luận Chương 3 108KET LUẬN - KIÊN NGHỊ 109

“TÀI LIỆU THAM KHẢO 12

PHỤ LỤC "6

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH, HÌNH VE

Hình 1.1: Chu tình quản lý dự án đầu tư xây đựng

Hình L2: Nội dung của quản lý dự án

Hình L3: Sơ đồ biêuthịchất lượng quan lý dự án đầu tư xây đụng

7 8 10

Hình 1.4: Công trình thủy lợi sụt lún do xói ngằm dự ấn cụm công trình thủy lợi Nghĩa

Tâm - Bình Thuận

Hình 1.5: Ảnh hưởng của sự cổ x6i ngằm lên chit lượng công tình phía trên,

Hình 2.1: Sơ đồ cấu trúc khoa học quản lý

Hình 2.2; Sơ đồ biểu diễn dự án đầu tr xây dựng,

Hinh 2.3: Mô hình BQI dự án du tư xây dựng chuyên ngành, khu vực

Hinh 2.4: Mô hình BQL dự án đầu tư xây dựng một dự án

Hình 2.5: Mô hình Chỗ nhiệm điều hành dự án

Hình 2.6: Mô hình CĐT trực tiếp quản lý dự ấn.

Hình 2.7: Mô hình tổ chức Chia khóa trao tay.

Hình 2.8: Sơ đồ tổ chức theo dạng chức năng.

Hinh 2.9: Sơ đồ tổ chức từng dự án

Hình 2.10: Sơ đồ 16 chức theo dạng ma trận

Tình 2.11: Các bước của qui trình dio tạo

Hình 3.1: Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý tại BQLDA,

Hình 32: Cơ cầu nguồn lực tại BỘI.DA.

Hình 3.3: Sơ đỗ thành lập BQL dự án đầu tư xây đựng chuyên ngành đề xuất

Hình 3.4: Sơ đồ quy trình thẳm tra, phê duyệt thiết kế - dự toán XDCT

Hình 3.5: Sơ đỗ hoàn thiện quy tình lựa chọn nhà thầu xây dung

Hình 3.6: Sơ đồ giám sát chất lượng XDCT bằng công nghệ THT 3G

Hình 3.7: Sơ đồ hoàn thiện quy trình nghiệm thụ, thanh toán cho nhà thầu

Hình 3.8: Sơ đồ tổ chức quản lý hồ sơ lưu trữ

Tình 3.9: Ứng dụng phần mém quản lý dự án SmartIPM Net vào quản lý dự án

Hình 3.10: Ứng dụng công nghệ THT 3G vào QLCL XDCT

28 29 36 37

38

39

40 41 2 4

4

44 48 2 69 78 90 95 9% 100 103 104 106

DANH MỤC CAC BANG BIEU

Bảng L.: Chênh lệch TMDT của dự án Đầu tư xây dụng đường Yên Bai-Khe Sang 23

Bảng 1.2: Chênh lệch giá tri hop đồng điều chỉnh và hợp đồng ban đầu các gối thầuxây lip thuộc dự án Di chuyển Nâng cấp Tram bơm Đồng Dinh, xã Âu Lâu tinh Yên

Bái 24

Bang 1.3; Tình hình giải ngân một số dự án tại BQLDA 26

Bảng 1.4: Thời gian giải ngân dự án Nẵng cấp sita chữa công tình thủy lợi Thượng Bing La, huyện Văn Chin, 26 Bảng 1.5: Bing phê duyệt quyết toán một số dự án x” Bang 1.6: Thời gian thực hiện một số dự án tại BQLDA 31

Bang 3.1; Dánh giá hao phí nguồn lực thực hiện dự án công trình thủy lợi Nam Có

-Bản Lìm n

Bảng 3.2: Banh giá tiêu chi hoàn thành các công việc của dự án đúng yêu cần 4

Bảng 3.3: Banh giá sự hài hòa lợi ich các bên trong thực hiện Dự án Nâng cấp, sửa chữa cụm CTTL Bắc Văn Yên 16

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TAT

Sốthữtự | Chie viet eit Nội dung viết tắt thay thể

1 ATLD ‘An toàn lao động

2 BVHC Bản vẽ hoàn công

3 BVTC Ban vẽ thi công

4 cpr Chủ đầu te

5 crxD Công tình xây dựng

6 DAĐT Dự án đầu tư

7 DIXD Đầu tư xây dựng

5 GPM Gisi phóng mat bing

9 HDXD Hoạt động xây dung

10 HSMT Hồ sơ moi thầu

" HSYC Hỗ sơ yêu cầu

2 UBND Ủy bạn nhân din

2 SMT 'Vệ sinh mỗi trường.

2 XDCB XXây dựng cơ bin

3 XDCT Xây dựng công trình

26 BQL Ban quan lý

27 BQLDA BQL DAĐT XDCT thủy lợi tỉnh Yên Bái

3 BVTCDT Bain vẽ thi công và dự toán

9 KTXH Kinh - Xã hội

30 TCKT “Tiêu chuẩn kỹ thuật

31 SNN Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.

32 TCXD Thi công xây dựng.

MỞ DAU

1 Tính cắp thiết của đề tài

Ngành xây dựng có một ¥ nghĩa quan trong trong việc phát triển kính tế của một quốc gia và được coi là một ngành công nghiệp đặc biệt tạo ra cơ sở hạ ting cho nên kinh tế.

Ngành xây dựng phát uiển là in để để các ngành công nghiệp khác phát tiễn theo

Di cùng với sự phát tiễn của nén kinh tế trong những năm qua, ngành xây dựng ViệtNam nói chung và tinh Yên Bái nổi riêng đã và dang phát tiễn với she độ nhanh, thư

n thì nhủ cầu, hút vốn và nguồn nhân lực lớn của nén kinh tế Nền kinh tế càng phát tr

& xây dựng cơ sở ha ting phục vụ sinh hoạt của mọi lĩnh vực, mọi dia phương đề

tăng theo Do đó, việc hoàn thiện và nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây

đựng là một van dé cắp thiết, đảm bảo cho các dự án đầu tư xây dựng công trình đạtchất lượng tốt và có hiệu quả kính ế

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tinh Yên Bái được thành lậptheo Quyết định số 05/2004/QĐ-UBND ngày 5/1/2004 của

Bái Thực hi

4

Ủy ban nhân dân tinh Yên nhiệm vụ quản lý, triển khai các dự án về công trình Thủy lợi; Đề

¡ bằng nguồn vốn Ngân sich Nhà nước và các nguồn vẫn hợp pháp khác, được

Uy ban nhân dân tỉnh Yên Bái và Giám đi Sở Nông nghiệp và Phát tiến nông thôn tinh Yên Bá giao Từ năm 2004 đến nay, với năng lự và ảnh nghiệm Ban quản lý dự

án đầu tư xây dụng công trình thủy lợi tính Yên Bái đã hoàn thành tốt một số nhiệm vụ

được giao, đưa vào khai thắc sử dụng một số dự ấn và công tình phục vụ cho ngình thủy lợi của tinh,

Hiện nay với sự phức tạp của các công tinh thủy lợi trên địa bàn tỉnh Yên Bái việc

quản lý các dự án đầu tr xây đựng công tình thủy lợi tại Ban quân lý dự án đầu tư xâydưng công tình thủy loi tỉnh Yên Bái vẫn còn tổ ti nhiễu hạn ch Xuất phát từ tìnhhinh đó, bằng những kiến thức đã được học và bằng kinh nghiệm thực tế công tác tôi

chon đỀ tài: “Mặt số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự dn đầu tư xây dựng tai Ban quản lý dự án đầu tự xây dựng công trình thủy lợi tỉnh Yên Bái” làm đề tài cho

luận vin cao học của mình Góp phần nâng cao chất lượng trong công tác quản lý

dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Yên Bái.

2 Mục đích của đề tài

Nghiên cứu đánh giá thực trạng về công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công,

trình để đề xuất các giải pháp có co sở khoa học, pháp lý phù hợp với thực tiễn nhằmhoàn thiện, nông cao chất lượng quan lý dự án đầu t xây dựng tạ Ban quân lý dự ánđầu tư xây dựng công trình thủy lợi tỉnh Yên Bái

3 Cách tiếp cận va phương pháp nghiên cứu.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đổi tượng nghiên cứu của đề tài là Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công tình

thủy lợi tỉnh Yên Bái

- Pham vi nghiên cứu của tài được giới hạn trong lĩnh vực các hoạt động quản lý dự

án đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp và phát triển nông thôn

5 Kết qua dự kiến đạt được.

Hệ thống hóa một số khái niệm về dự án và quản lý dự án đầu tư đầu ne xây dựng công

tình

Đánh giá kết quả đạt được và những bạn chế trong công tác quản lý đầu tư xây dung

trong giai đoạn 2010-2015,

‘Dua ra một số giải pháp nâng cao chất lượng trong công tác quản lý dự án đầu tư xây

dđưng trong những năm tiếp theo

'CHƯƠNG 1: TONG QUAN VỀ QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG

1.1 Khái gm về dự án đầu tư xây dựng

LLL Khái niện về dự án

Trong những năm gin đây, thuật ngữ "dự án" được dùng trơng đối rộng rãi ở nước ta

Hiện nay có nhiều quan niệm khác nhau về dự án, sau đây là một số định nghĩa thông

dụng nhất

- Dự án là một chuỗi các hoạt động liên kết được tạo ra nhằm đạt được kết quả nhất

định trong phạm vi ngân sách và thời gian xác định [31]

= Dự án là tập hợp những hoạt động khác nhau có liễn quan với nhan theo một logic

nhằm vào những mục tiêu xác định, được thực hiện bằng những nguồn lực và trong

một khoảng thời gian đã được định trước [31]

- Dự án là một quá trinh đơn nhất, gồm một tập hợp các hoạt động có phối hợp và

kiểm soát, có thời hạn bắt đầu vào kết thúc, được tiến hành dé đạt được mục tiêu phùhap với các yêu cầu quy định, bao gồm cả các rùng buộc về thôi gian, chỉ phí và nguồn

lực [32]

1.12 Khái niệm về dự án đầu tr

Dự án đầu tw là tập hợp uất bỏ vốn trung hạn hoặc dai hạn đi 1 hành các hoạt động đầu tr kinh doanh trên địa bàn cụ thể trong khoảng thờ gian xác định 5]

1.1.3 Khái niện về dự án đầu tr xây đựng

113.1 Khái niện

Dy án đầu t xây dựng là tip hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn đểtiến hành hoạt động xây đựng để xây dựng mới, sa chữa cải tạo công tình xây dựng

nhằm phát triển, duy tì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sin phẩm, dịch vụ trong

thời hạn và chỉ phí xác định Ở giai đoạn chuân bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được

thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi tư xây dựng, Báo cáo nghiên

cứa khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh té - kỹ thuật đầu tư xây dựng [4]Như vay, Dự án ĐTXD có nhiễu cách hiểu khác nhau, nhưng được thực hiện bởi con

người và tài nguyên, theo kế hoạch troi 1g khoảng thời gian và nguồn lực giới bạn và

được kiểm soát để đạt được kết quả đuy nhất được xác định rõ và làm thỏa mãn như

cầu của khách hàng Dự án ĐTXD là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn

để xây dựng mới, mỡ rộng hoặc cải tạo những CTXD nhằm mục đích phát triển, duy

tì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sin phim, dịch vụ trong một thời gian nhất

định

âu tw và HDXD Dự án

Dự án DTXD cũng có thể hiểu bao gồm hai nội dung là

DTXD bao giờ cũng yêu cầu gắn liền một địa vị tri, điểm nhất định, diện tích đt nhất

định

Vi vậy, dự án đầu tư xây dựng có các đặc trưng chủ yéu và đặc trưng riêng dưới đây:

1.1.3.2 Các đặc trưng chủ yếu của de án đầu tư xây đựng

= Xác định được mục tiêu, mye đích cụ thé, rõ ring như mong đợi của khách hàng,

Mus iêu của dự ân thường được xác định dưới góc độ phạm vỉ, kế hoạch, chỉ phí

Có chu kỳ riêng và thời gian tổn tại hữu hạn, xác định được hình thức tổ chức thựchiện qua các giai đoạn: Hình thành, phát tiễn, 6 thời điểm bắt đầu, kết thúc cụ thể

+ Xác định được nguồn ti chính để tiên hành hoạt động đầu tư

~ Xác định được khoảng thời gian để thực hiện mục tiêu dự án.

- Liên quan đến nhiễu bên và có sự tương tác phức tạp, sử dụng nhiễu nguồn lực khácnhau để tạo ra sản phẩm và bị hạn chế bởi các nguồn lực đó như: Nhân lực, các tổ

chức, thiết bị, nguyên wt liệu và tiện nghỉ khác.

~ San phẩm của dy án mang tính đơn chiếc, độc đáo.

-Cötứ th bắt định, độ rủi ro cao.

- Tính tình tự trong quá trình thực hiện dự án

1.1.3.3 Các đặc trưng riêng của dự án đầu tư xây dựng.

Ngoài các đặc trưng chủ yếu nêu trên, Dự án ĐTXD còn có các đặc trưng riêng dướiđây

- Sản phẩm của dự án là công tình xây đựng (nhà cửa, đường, cầu, cổng, công trình

thủy lợi, thủy điện, để kẻ, cấp toát nước, đường đây tải điện và các công trình hạ ting kỹ thuật khá) có vị tí cổ định, gắn in với đc chịu ảnh hướng của điề kiện tự

nhiên tại vùng xây dưng công tình, có chỉ phí lớn thỏi gian xây dựng và sử dụng lâu

dài

~ Được đầu te phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH, quy hoạch pháttriển ngành, quy hoạch sử dụng đắt đai và quy hoạch xây dựng đồng thời phải đảm bảo

can ninh, an toàn môi trường - xã hội phù hợp quy định pháp luật

1.1.3.4 Phân loại dự án đâu tư xây dựng

Dự án đầu từ xây dựng được phân loại như sau: [12]

~ Dự án ĐTXD được phân loại theo quy mi ính chất, loại công trình chính của dự án

gdm: Dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B và dự án nhóm C theo

các tiêu chí quy định của pháp luật về đầu tư công.

~ DAĐT XDCT chỉ cần yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỳ thuật đầu tư xây dựng gồm:

+ Công trình xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo;

+ Công tình xây dựng mới, sửa chữa, cả tạ nâng cấp có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ

đẳng (không bao gém tin sử dụng dit)

= Dự án ĐTXD được phân loa theo loại nguồn vốn sử dụng gồm: Dự án sử dụng vốn

NSNN, dự n sử đụng vốn nhà nước ngoài ngân sách và dự án sử đụng vốn Khác

11.3.5 Trinh tự đầu xây dựng

“Trinh tr thực hiện đầu tr xây dựng được quy định cụ thể như sau: [12]

~ Giai đoạn chuẩn bị dự án gém các công việc: chức lập, thắm định, phê duyệt Báo,

sáo nghiên cửu tên khả thi (nếu cổ lập thim định, phê duyệt Báo cáo nghiền cứu

khả th hoặc Báo cáo kinh tẾ kỹ thuật đầu tr xây dựng dé xem xét quyết din đầu trxây dựng và thực hiện các công việc edn thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án;

- Giai đoạn thực hiện dự án gồm các công việc: Thực hiện việc giao đất hoặc thuê đất

yêu có); chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom min (néu có); khảo sát xây dựng;

lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng; cắp giấy phép xây dựng (đối với

công trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng); tổ chức lựa chọn nhà thầu và kýkết hợp đồng xây dug: TCXD công tình: giám sát TCXD: tạm ứng, thanh toán khối

lượng hoàn thành; nghiệm thu CTXD hoàn thành; bản giao công trình hoàn thành đưa

vào sử dụng; vận hành, chạy thử và thực hiện các công việc cin thiết khác;

+ Giai đoạn kế thúc xây dụng đưa công tỉnh của đự án vào Khai thác sử dụng gồm các

công việc: Quyết toán hợp đồng xây dựng, bảo hành công trình xây dựng.

* VỀ mặt chỉ phí, nhiệm vụ quan trọng nhất đó là lập dự toán xây dựng Nội dung của

dự toán xây dung bao gồm: chỉ phí xây dựng; chỉ phí tiết bi chỉ phí quản lý dự ámchỉ phi tư vấn đầu tư xây dựng; chỉ phí khác; chi phí dự phòng cho khối lượng phát

c6) [8]

sinh và trượt giá và chỉ phí bồi thường, hỗ trợ ti định cư (n

1.1.4 Vai trò của dau tư xây dựng

"Đầu tư xây dựng có vai tò hết sức quan trọng trong quá tình phát iển của bắt kỳ

hình thức kính tế nào, nổ tạo ra những cơ sở vật chất kỹ thuật, những nn tảng vữngchắc ban đầu cho sự phát tiễn của xã hội

Đầu tư XDCB hình thanh các công trình mới với thiết bị công nghệ hiện đại, tạo ranhững cơ sở vật chất hạ ng ngày càng hoàn thiện dap ứng yêu cầu phát triển của đấtnước và đồng vai trò quan trọng trên mọi mặt kinh tế, chính trị - xã hội, an ninh quốc

phòng

Đối với một nước đang trong giai đoạn phát triển như nước ta hiện nay, quản lý hiệu

quả các dự án đầu tư xây dựng là cực kỳ quan trọng nhằm tránh gây ra lãng phí that

thoát những nguồn lực vẫn đầu tư đã rất hẹp.

1.2 Tổng quan về quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tinh Yên Bái

12.1 Quản lý dự án

12.1.1 Khái niện quản lý dự án

Quan lý nói chúng là sự tác động có mục đích của chủ thể quản lý vio các đối tượng

quản 9 khiển đối tượng nhằm đạt được các mục tiêu đã đ rà

QLDA là việc áp dụng những hiểu biết, kỹ năng, công cụ, kỹ thuật vào hoạt động dự

án nhằm đạt được những yêu cầu và mong muốn từ dự án QLDA còn là quá tình lập

kế hoạch tổng thể, điều phối thời

dự án từ khi bắt đầu đến khi kết thúc nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời

in, nguồn lực và giám sát quá tình phát triển của.

hạn, trong phạm vi ngân sich được duyệt và đạt được các yêu câu đã định về kỹ thuật

xà chit lượng sin phẩm dich vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho

QLDA ĐTXD là việc giám sát, chỉ đạo, điều phối, tổ chức, lên kế hoạch đổi với 4 giai

đoạn của chủ kỹ dự án rong khi tiển khai dự án DTXD (xiai đoạn bắt đầu, giai đoạn

cquy hoạch, giai đoạn thực hiện và giai đoạn kết thúc dự án) và được mô tả như Hình

| “Xây dựng kế hoạch thực hiện) |

2

“GIẦM SÁT, KIEM TRA “TỔ CHỨC THỰC mE

(Bo ining kế so so ánh vi mục (26 ith gan đền phối ngôn

tiếu để ra, ida dinh hap Ij i |, «|e, ta nguyen: ph ket hợp che

“quyết phát sinh) 1 "hoạt động)

——

KET THỨC DỰ ÁN (Đánh gi kết quả; học tập, rút kinh nghiệm)

in 1.1: Chu tình quản lý dự án đầu tư xây dựng

“Quá trình QLDA bao gm ba giai đoạn chủ yếu Đó la việc lập kế hoạch điều phối

thực hiện mà nội dung chủ yếu là quản lý tiến độ thời gian, chỉ phí và thực hiện giám

sit các công việc dự én nhằm đạt được những mục tiêu xá định Cụ thể

= Lập kế hoạch: Đây là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định công việc, dự tính

nh

nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án và là quá trình phát triển một kế hoạch h

động thống nhất, theo tình tự logic, có thể biểu điễn dưới dạng các sơ đổ hệ thông

thống,

hoặc theo các phương pháp lập kế hoạch truyŠ

- Điều phối thực hiệm: Đây là quá tình phân phổi nguồn lực bao gém tiễn vốn, lao

động, thiết bị và đặc biệt quan trọng là điều phối và quản lý tiễn độ thời gian Giai

đoạn này chỉ tiết hóa thời gian, lập lịch trình cho từng công việc và toàn bộ dự án (khỉnào bit đầu, khi nào kết thúc), trên cơ sở đó, bổ trí tiền vốn, nhân lực và thiết bị phù

hợp.

Giảm sắt: Đây là quá trình theo doi kiểm ta tiền tinh dự án phân ích tình hình thực

hiện, báo cáo hiện trạng và để xuất biện pháp giải quyết những vướng mắc trong quá

tình thực hiện, Cong với hoại động gim sit, công tác đánh giá dự án giữa kỳ cối và

lược thực hiện nhằm tổng kế rút kính nghiệm, kiến nghị các pha sau của

i kỳ cũ

dự án.

1.2.1.2 Nội dung quản lý dự án

Quản lý kế hoạch Quan lý phạm vi Quản lý thị

- Lập kể hoạch - Xác định phạm vi - Xác định công việc

= Thực hiện kế hoạch - Lập kế hoạch - Dự tinh thời gian

- Quản lý thay đổi ~ Quản lý thay đổi phạm vi | | - Quản lý tiến độ

“Quân lý chi phí (Quan lý chất lượng (Quan lý nhân lực

~ Lập kếhoạch nguồn lục | | -Lập kếhoạch chất ượng | | - Lập kế hoạch nhân

~ Tính toán chỉ phí ~ Đầm bio chất lượng lực tiên lương

~ Lập di toán = Quan lý chất lượng ~ Tuyển dung, đo tạo

= Quan lý chỉ phí = Phát triển nhóm,

‘Quan lý thông tin Quan lý hoạt động cũng | | Quản lý rủi ro dự án

- Lập kế hoạch quản lý ứng, mua bán ~ Xác định rủ ro

thông tin ~ Kế hoạch cung ứng + Đánh gi rũ ro

- Xây dựng kênh và | |- Lựa chon nhà thấu, tổ| |- Xây dmg chươngphân phối thông tin chức đấu thâu trình quan lý rủi ro

cũng ứng

Hình L2: Nội dung của quân lý dự án

Nội dung của quản lý dự án có thé khái quit như sau:

= Quản lý kế hoạch dự án

+ Là một bộ phận của quản lý dự án, nó bao gồm các quy tình cin thiết để đảm bảo,

ling các thành phần khác nhau của dự án được phối hợp hoàn toàn thích đáng Nó đảm

"bảo dung hòa giữa các mục tiêu (xung đột Kin nhau) của dự án và các lựa chọn để thỏa mãn mong chờ của các bên liên quan đến dự án.

+ Để dự ấn hoàn thành thắng lợi, cũng cần tập trung vào quản lý hòa nhập giữa các

thành phần của dy án bao gồm các thành phần khác nhau của tổ chức dự án và các

thành phần khác nhau của chủ kỳ dự án

- Quản lý phạm vi dự án

+ Quản lý phạm vi dy án bao gdm các quy trình đồi hỏi để đảm bảo rằng dự ấn bao

u cầu để hoàn thành dự án một cách xuất sắc

+ Phạm vi của sin phẩm: Các đặc tính và chức năng mà sản phẩm phải có.

+ Pham vi dự án: Các công việc phải làm dé bàn giao sản phẩm cùng các đặc tính va

chức năng đã được xác định.

~ Quan lý thời gian: Quản lý thời gian bao gồm các quy tình cần thiết để đảm bảo dự

ấn hoàn thành đúng lúc

= Quản lý chỉ phí: Quản lý chỉ phí bao gồm các quy tình cằn thiết để đảm bảo rin dự

án được hoàn thành với kinh phí đã được phê duyệt Chi phí của dự án quyết định bởi

chỉ phí các nguồn cin thiết để hoàn thành tắt cả các nhiệm vụ cia dự án

~ Quản lý chất lượng: Quan lý chất lượng bao gồm các quy tình cần thiết đỗ dim bảo

ring dự án sẽ théa mãn những sự cin thiết phải thực hiện dự án (lý do tồn tai Nó bao

zim toàn bộ các hoạt động của chức năng quản lý chung như xác định chính sách chất lượng mục tiêu về chất lượng và trích nhiệm quản lý thực hiện các mục tiêu này bằng

cách lập kế hoạch chất lượng, kiểm soát chất lượng, đảm bảo chất lượng và cải tiếnchất lượng với hệ thống chất lượng

~ Quan lý nguồn nhân lục: Quản lý nguồn nhân lực bao gdm các quy trình cần thiết để

đạt được hiệu qua nhất iệc sử dụng nhân lự tham gia đự án, bao gdm tắt cả các bêntham gia dự dn: Nhà ti tro, khách hàng nhà thi, cá nhân tham gia

= Quản lý thông tin: Quản lý thông tin bao gồm các quá trình cằn thiết để đảm bảo tính

kịp hôi từ việc phit thông tin, phổ bin thông tin thủ thập thông in, lưu rổ thông in

va việ sẵng sang cung cắp thông tin của dự án Nó cung cắp những liên kết giữa mọingười Tắt cả mọi người có liên quan đến dự án đều phái được chuẳn bị để giữ và hậnthông tn của án, phải hiểu được những thông tn nào liên quan đến họ

= Quin lý rủi ro: Quân lý rủi ro bao gồm các quy trình liên quan n việc xây dựng phân tích đối phó lại rủi ro của dự án Nó bao gồm việc làm tăng lên đến tột độ các kết

quả của những sự kiện có tác động tốt đến dự án và làm giảm tối hiễu hậu qua củanhững sự kiện có ảnh hưởng xắu đến dự án

~ Quản lý đấu thầu: Quản lý đấu thầu bao gồm các quy trình cần thiết để được cung

sắp các hùng hóa và dịch vụ từ bên ngoài tổ chức thực hiện dự án

1.2.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.2.2.1 Mục tiêu của quân lý de ân đầu tr xây đụng

Quản lý dự án đầu tr xây đụng công tinh bao gồm: quản lý chit lượng xây dụng

quản lý tiễn độ xây dựng, quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình, quản lý an

toàn lao động trên công trường xây dựng, quản lý môi trường xây dựng,

Cae mục tiêu cơ bản của quản lý dự án đầu tư xây dựng là hoàn thành công trình đảm

bảo chất lượng, kỹ thuật trong phạm vi ngân sách được duyệt và trong thời gian cho phép C chủ thé cơ bản của một dự án xây dựng là: CBT, nhà thầu xây dựng và Nhà

Vai t của các chủ thể nước Cùng với sự phát triển của kinh tế, xã hội, sự chứ ÿ đi

tham ga vào một dự án xây dựng ting lên về các yêu clu, mục tiêu đối với một dự án

xây dựng tăng lên

"Mục tiêu quân lý dự ân đầu tư xây đựng côn được biễu diỄn bởi ba tiêu chí có quan hệ

Giá bảnh Thời gan Hình 1.3: Sơ đồ biểu thi chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.322 Vai td của quân lý dự ân đầu tư xy đụng

‘Thong qua QLDA có thể tránh được những sai sót trong quá trinh thực hiện những dự

ie

án lớn, phức tap: Cùng với sự phát triển của khoa học kỹ thuật và không ngừ ng

cao đời sống nhân dan, nhu cầu xây dựng các dự án công trình quy mô lớn, phức tạp

cũng ngày cảng nhiều Ví dụ: các công tình thủy lợi, thủy điện, các trạm điện và các

công trình phục vụ ngảnh hàng không Cho di là nhà đầu tư hay người tiếp quản dự án

đều khó gánh vác được những tôn thất to lớn do sai im trong quản lý gây ra Thông

qua việc áp dụng những phương pháp quản lý dự án khoa học hiện đại giúp việc thực

hiện các dự án công trình lớn, phức tạp đạt được mục tiêu dé ra một cách thuận lợi

Ap dung phương pháp QLDA sẽ có thể không chế, điều tiết hệ thống mục tiêu dự ấn

Nhà đầu tw luôn có rất nhiêu mục tiêu đối với một dự ấn công trình, những mục tiêu

này tạo thành hệ thống mục tiêu của dự án Trong đó, một số mục tiêu có thể phân tích.định lượng, một số Ini không thé phân tích định lượng Trong quá tình thực hiện dự

án, chúng ta thường chú tong đến một số mục tiêu định lượng mà coi nhẹ những mục

tiêu định tính Chỉ khi áp dụng phương pháp QLDA trong quá trình thực hiện dự án

mới có thể tiến hành diễu tiết, phối hợp không chế giám sát hệ thống mục tiêu tổng

thẻ một cách có hiệu quả.

= Một công trình dự án có quy mô lớn sé liên quan đến rất nhiều bên tham gia dự ấn

như người tiếp quản dự án, CĐT, đơn vị thiết kế, nhà cung ứn

ng chúng xã hội Chỉ kh di

thé tiễn hành thực hiện công tình dự án một cách thuận lợi

, các bạn ngành chủ

ti

quản nhà nước và các mỗi quan hệ này mới có

“Quản lý dự án thúc đẩy sự trường thành nhanh chóng của các nhân ai chuyên ngành:

Mỗi dự án khác nhau lại đồi hỏi phải có các nhân tài chuyên ngành khác nhau Tính

chuyên ngành dự án đòi hỏi tính chuyên ngành của nhân tài Vì thể, QLDA thúc day

việc sử dung và phát miển nhân ti, giáp người ti có nơi thể hiện khả năng chuyên

môn của bản thân

* Tom lại, QLDA ngày càng trở nên quan trọng và có ý nghĩa đối với pl tuyển

KT-XH Trong xã hội hiện đại, nếu không nắm vững phương pháp QLDA sẽ gây ra những

tổn thất lớn, Để tránh được những tổn thất này và giành được những thành công rong

in

việc QLDA thì trước khi thực hiện dy án, chúng ta phải lên kế hoạch một cách tỉ mi, chu đáo.

1.2.2.3 Tác dung của quản lý dự án đầu te xây đựng.

Phuong pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình đòi hỏi sự kết hợp của nhiềuyou tổ như sự nỗ lục tính tập thể, yêu cần hợp tác ì vậy nó 66 tíc dụng rất lớn

nhất

dưới day xin được trình bày một số tác dụng chủ

~ Liên kết tat ci ác công việc, các hoạt động của dự ấn

~ Tạo điều kiện thuận lợi cho việc liên hệ thường xuyên, sắn bó giữa nhóm quản lý dự

án với khách hing và các nhà cung cắp đầu vào cho dự én

- Tăng cường sự hợp tác giữa các thành viên và chi rõ trích nhiệm cia ác thành viên

tham gia dự án

- Tạo điều kiện phát hiện sớm những khó khăn vướng mắc nảy sinh và điều chỉnh kịp

thời trước những thay đổi hoặc điều kiên không dự đoán được Tạo điều kiện cho việc

đảm phân trực tiếp giữa các bên liên quan để giải quyết nhũng bắt đồng

“Tạo ra những sin phẩm và dich vụ có chất lượng cao hon.

1.2.3, Những nhân tỗ ảnh hung dén quản lý dự án đầu t xây đựng

Quan lý dự án đầu tư xây đựng chịu ảnh hưởng của rt nhiều yéu tổ, tuy nhiên có thể

tóm gon phân loi hai hưởng tác động đến quan lý dự ấu

in tổ bên trong ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án bao gồm:

+ Trnh độ của cần bộ tham gia quân lý dự ẩn

+ Thông tin truyền ôi ong quá trình thực hiện dự án

+ Cơ sở vật chất phục vụ cho công tác quả lý

+Mô hình quản lý tại đơn vị

"Trong dé trình độ của cán bộ quản lý là quan trọng nhất đối với công tác QLDA bởi vì

một dự án có thành công hay không là phụ thuộc vào trình độ chuyên môn , năng lực

tổ chức quản lý và kinh nghiệm thực tế của cán bộ quản lý Các yếu tổ thông tin cũng

ch,

hay bị châm trễ thi dự án sẽ không thé đạt được các TCKT cũng nhurtién độ thời gian.

éu chính xác,

sóp một phin không nhỏ vào quá trình quản lý Nếu thông tin s

"Dựa vào các thông tin nhận được từ các cán bộ tham gia dự án, các tổ chức tư vin, nhà

thầu hay thông in từ bên ngoài nhà quản lý sẽ nắm bắt được thực trạng cia dự ấn từ

446 có những điều chính kịp thời các sai sót hoặc đưa ra các giải pháp khắc phục nhanh

chóng nhất Bên cạnh đó cơ sở vật chất phục vụ quả tình QLDA cũng là một nhân tổ

ảnh hưởng đến quá tinh quản lý, Nhà quản lý chỉ có thé thực hiện tốt công tác QLDA,

hi có đủ các vật chất cin thigt bởi vì quá nh QLDA là một quá tình dia ra rong

một thời gian di và đòi hỏi sử dụng nhiễu đến các phương tiện vật chất Tuy nhiên,

một yếu tổ không thé không kể đến dé là việc áp dụng mô hình tổ chức QLDA Tuỷ

thuộc vào quy mô dự án, thời gian thực hiện, công nghệ sử dụng, nguồn lực, chí phí dự

ấn mà lựa chọn mô hình quản lý cho phù hợp nhằm đảm bảo một mô hình quản lý năng động, hiệu quả, phù hợp với những thay đổi của mỗi trường cạnh tranh, công

nghệ quản lý và yêu cầu quản lý

~ Các nhân tổ bên ngoài ảnh hưởng đến công tác quản lý dự ấn bao sôm

+ Mỗi trường luật pháp, chính sách.

+ Sự phổi hợp của các cơ quan cổ liên quan

“Có thể thấy các nhân tổ bên ngoài cũng có ảnh hướng không nhỏ đến công tác QLDA.

Môi trường luật pháp ôn định, không có sự chồng chéo của các văn bản, không có hiện

tượng những nhiễu, tiêu cực thì sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác QLDA Hơn

nữa, các chính sách về tài chính tiền tệ, vẻ tiền lương cũng ảnh hưởng lớn đến quá.trình quản lý, Dự ấn có thể hoàn thành đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng hay không

cũng phụ thuộc nhiễu vào sự kết hợp của các cơ quan, các cấp, các ngành có liên quan,

nếu sự phối hợp đó chặt chế

hiệu quả QLDA.

có khoa học thì sẽ là cơ sở vũng chắc góp phẫn ạo nên

1.24, Tổng quan về quân lý dự ân đầu tư xây dung ở mước ta

“Trong khoảng một thập niên rở lại đây, cũng với xu hướng hội nhập khu vục hoá,

toàn cầu hoá trong moi lĩnh vực ĐTXD, công tác quản lý BTXD lĩnh vực kinh tế và cả

ngày cảng trở nên phức tạp di hỏi phải có sự phối hợp của nhiều cấp, nhiều ngành,

Wg tác QLDA ĐTXD đồi hỏi phải

có sự phát triển sâu rộng, và mang tính chuyên nghiệp hơn mới có thể đáp ứng nhu cầu nhiều đối tác và nhiều bộ môn liên quan Do đi

xây đựng các công tình din dụng ở nước ta trong thời gian tới Thực tiễn đồ đã thúc

đây ra đối một “ngh mới mang tính chuyên nghiệp thực sự: QLDA, một nghề đồi

l3

hoi tính tổng hợp và chuyên nghiệp từ các tổ chức và cá nhân tham gia hoạt động tư

Hiện nay, công lá QLDA đang ngày cảng được chú trọng và mang tính chuyên nghiệp hơn, nó tỷ lệ thuận với quy mô, chất lượng công trình và năng lực cũng như

tham vọng của chính CDT Kinh nghiệm cho thấy công inh có yêu cầu cao vẻ chấtlượng, hoặc công trình được thiết kế xây dựng theo tiêu chuẩn qui

đơn vị tự vẫn quốc t, đồi hỏi một BQL dự ấn có năng lục thực sự, làm

cường độ cao, chuyên nghiệp và hiệu quả Day là lĩnh vực mới mẻ và nhỉ

ở Việt Nam,

Tuy vậy, bên cạnh những công trình đạt chất lượng, cũng còn không ít công trình có

lượng km, không đáp ứng được yêu cầu sử dụng công tình min, vỡ, lún sụt.

thắm đột, bông độp, đưa vào sử dụng thời gian ngắn đã hư hỏng, cần phải sửa chữa, dịdồi gây tổn kém, đặc biệt như Khu Trung tâm bành chính TP Đà Nẵng do Tự vẫn thiết

kế kém nên thiếu 6 xy tươi khiển dư luận phản ảnh thời gian qua; con đập “kiên cố

én Dak Mek 3 với hơn 700m3 bê tông đỗ sập chỉ sau một va chạm với xe của thủy đ

ben Một số hình ảnh về công tác quản lý dự án kém chất lượng ảnh hưởng rắt lớn

én tiến độ, chất lượng công trình được thể hiện bằng hình ảnh tại Phụ lục 1.1

1.25 Ting quan về quân lý dye án đầu ne xây dựng trên địa ban tỉnh Yên Bái

Ngoài các vấn đề về QLDA BTXD như đã nêu trên, UBND tỉnh Yên Bái đã ban hành

“Quyết định số 23/2015/QĐ-UBND ngày 22/12/12015 (về việc ban hành quy định một

sổ nội dung về quản lý đầu tư và xây đựng trên địa bàn tính Yên Bái) nhằm hướngdẫn, phân cắp quan ý dầu tư và xây dựng trên địa bàn tinh Yên Bái Có thể thấy tỉnh

'Yên Bai đã có những bước đi sát sao trong QLDA ĐTXD trên địa bàn tỉnh với mục

dich hạn chế những thất thoát, ling phí rong QLDA DTXD, phát huy hiệu quả ĐTXD

trên địa bàn tỉnh

Củng với đ, công tác lựa chọn đơn vị CBT và BOL dự án luôn được cân nhắc, lea chọn những đơn vị có kinh nghiệm, có năng lực cao và phù hợp với dự án để giao

nhiệm vụ QLDA Song song với đó việc lựa chọn các đơn vị tư vin thiết kế, TVGS

cũng được các BQI dự án lựa chọn một cách kỹ lưỡng phù hợp, không lựa những đơn

H

vi có năng lực yéu sơ với quy mô mục tiêu của dự án Đi với nhà thầu th công công

trình cũng được tiến hành lựa chọn theo đúng quy định, có năng lực và đảm bảo tiến

độ thực hiện dự án Những nhà thầu thi công không đảm bảo được tiễn độ thực hiện dự

án sẽ thanh lý hợp đồng dé tiền hành lựa chọn nhà thầu có năng lực phù hợp tiếp tục

triển khai dự án, đảm bảo tiến độ Có thé lấy ví dụ như: Gói thầu số 20 của dự án

Bệnh viện đa khoa khu vực Nghĩa Lộ tinh Yên Bái - đơn vị thi công gặp vẫn để về

tài chính, làm cÍ im tiến độ thực hiện dự án, sau nhiều lần đôn đốc vẫn không diy

nhanh tiến độ thực hiện CDT đã tiễn hành thanh lý hợp đồng và lựa chọn nhà thầu

mới dé đảm bảo tiến độ thực hiện dự án, Dự án “Chợ vùng cao xã Gia Hội, huyện Văn

Chan, tính Yên Bai”, trong quá trình lập dự án, đơn vị tư vấn thiết kế lập dự án chưa ràsoát kỹ và bám sắt với thực tế dẫn đến sau khi dự ân được phê duyệt vẫn chưa thế triển

Khai thực hiện thi công dự án do đơn vị tư vấn tính toán thiểu và sai lệch chỉ ph bỗi

thường GPMB so với thực tẺ

1.3 Tổng quan về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Yên

Bái

1.3.1 Các hình thúc tổ chức quản lý die án chính trên địa ban tỉnh

“Trên địa bàn tỉnh Yên Bái công tác quản lý dự ân đã được thực hiện tuân thủ theo các

điều lệ được nêu trong Luật Xây dựng, Nghị định của Chính phú cũng như các Thông

Một số BOL dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành trên dja bàn tỉnh Yên Bái như: BQL

cdự án đầu tư và xây dựng tỉnh Yên Bái, BQL dự án công tình giao thông Yên Bái,

Hình thie này dang hoạt động mạnh mẽ tai địa bàn tính Yên Bai, bởi trên địa bàn tỉnh

trong những năm gần đây thu hút khá nhiễu các dự án dầu tư sử dụng vốn NSNN, đôi

hỏi BOL là đơn vị có kinh nghiệm và năng lực Một s

án Cầu Tuần Quán (674.736 triệu đỏ

đoạn nổi trung tâm km 5 với quốc lộ 32C (995.784 triệu đồng),

dự án có TMĐT lớn như: Dự.

) Dự án đường tránh ngập thành phổ Yên Bái

Is

1.3.1.2 Ban quân lý dự ân đầu tr xây đăng Rh vực (Ban quận lý đy ân Khu vực)Một số BQL dự án đầu tư xây dựng khu vực trên địa bàn tỉnh Yên Bai như: Ban quản

lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Yên Binh, Ban quản lý dự án đầu tư và xây dưngthành phố Yên Bái, Ban quản lý dự án đầu tư và xây đựng thị xã Nghĩa Lộ

Hình thức này đang hoạt động khá tốt và phổ biển, có nhiệm vụ quản lý các dự án

được đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách huyện và các nguồn von hợp pháp khác trên

địa bàn của các huyện, thị xã, thành phố

1.3.1.3 Chủ đầu tự sử đụng bộ may chuyên môn trục thuậc có đủ điều kiện năng lực

để quản lý thực hiện de dn

Hình thức này được áp dụng chủ yếu tại các huyện, thị của tinh Yên Bái khi trên các

địa bàn huyện, thị đó có các dự án quy mô nhỏ mà phòng chức năng đủ điều kiện năng

lực để thay mặt cho CBT tổ chức thực hiện dự án Hình thức nay có wu điểm là con

người của BQL cũng chính là người của CDT, do CDT quản lý nên trong quá trìnhthực hiện dự án sẽ ít khi xây ra sự cổ lạm phat, Bên cạnh đó cũng chính vỉ người thuộc

BOL đồng thời cũng là người thuộc các phòng chuyên môn của xã, huyện, thị họ phải

đảm nhiều cùng lúc nhiễu vị trí din đến đôi khi việc quan lý dự án không được sắt sao

1.3.1.4 Thuê ne vẫn quản lý dự án

Hình thức này không được áp dung nhiễu trên địa bàn tinh bởi da số các dự ấn đầu tư

trên địa bàn tỉnh là các dự án sử dụng vốn NSNN, ít có dự án sử dụng nguồn vốn khác,

vốn ngoài ngân sách

1.3.1.5 Chủ dit rực tiếp thực hiện quản l dự án

Hình thức này chủ yếu được áp dụng tại các xã, phường trên địa bàn các huyện thị của

tỉnh Với hình thức này các cá nhân tham gia quản lý dự án làm việc theo chế độ kiêm

nhiệm và có chuyên môn nghiệp vụ phù hợp Nhược điểm của hình thúc này là tình

độ chuyên môn nghiệp vụ của các cá nhân tham gia không đồng đều và chưa cao để đủ

khả năng thục hiện quá trình QLDA, phải thuê các tổ chức, cá nhân khác có đủ điều

ign năng lục để giám sit th công, thực biện nghiệm th, vì vậy dễ xây ra tinh trang

Jam phát, không mình bạch trong qué trình thực hiện dự ấn

1.3.2 Tình hình thực hiện các thủ tục đầu tr

13.2.1 Công tác thắm định dự án

Việ thẩm định, phê duyệt dự dn đã tuân thủ theo quy chế quản lý đầu tr và xây dựng

ban hành theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về quan lý dự án đầu trXDCT; các quy định của các Bộ, ngành và của UBND tỉnh về công tác đầu tư và xây

dựng Trong quá trình thấm định các dự án đã căn cứ vào các quy hoạch đã được UBND tỉnh phê duyệt như: Quy hoạch tổng thể, quy hoạch ngành, lãnh th để xem

xét đến sự phát triển của kiến trúc đô thi đồng thời phối kết hợp chit chẽ với các Sđ,

nh, huyện thị hữu quan.

‘Tuy nhiên trong khi thực hiện công tác này không tránh khỏi những sai sớt và ri ro:

~ Việc chấp hành pháp luật, chế độ quân lý: Công túc lập, thảm định, phê duyệt dự ấn

không đúng về trình tự, thấm quyển và thời gian; những công việc tư vin chưa có quy.

định về định mức chỉ phí nhưng không lặp, duyệt dự toán hoặc lập, duyệt với đơn giá cao: xác định TMĐT không chính xác và không đã cơ ở

~ Tính hiệu lục và hiệu quả: Các thông tin, thông số làm căn cứ lập dự án đầu tư khôngphù hợp: các chỉ số kỹ thuật về mức độ chịu gió bão, động đất; các TCKT không phù.hop về độ bền, tuổi thọ, chất lượng vật liệu; chưa xem xét tắt cả các phương án đầu tư

có thể để có sự lựa chọn tối ưu; lựa chọn thiết bị, công nghệ không theo tiêu chí so

sánh chi phí - Hiệu quả không đảm bảo tính đồng bộ, không nêu rõ các tiêu chuẩn, đặc

tính và thông số kinh tế kỹ thuật của thiết bị cằn có; lựa chọn giải pháp xây dựng chưa

ti ý đến sự ạc hậu về công nghệ va tiến ộ khoa học kỹ thuật

1.3.2.2 Công túc đâu thầu, lựa chọn nhà thẫu

“Công tác đầu thẫu đã tuân thủ theo Luật đầu thầu, Luật xây dựng ban hành theo Nghịđịnh số 68/2014/NĐ.CP ngày 26/6/2014 quy định chỉ tiết về lựa chọn nhà thầu Tuynhiên vẫn còn những vướng mắc, ai sOt: công tác đâu thẫu trong nước đối với các dự

án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn NSNN tuy trình tự cơ bản được thực hiện theo các

quy định nhưng kết quả đạt được còn hạn chế, chủ yếu mới chỉ đạt được về lựa chọncược nhà thiu, còn hiệu qua kinh t đạt được trong dw thiu không đáng kế và đã xuấthiện hiện tượng lợi dụng công tác đầu thằu để hợp thức những kết quả trúng thằu chứađựng những sai phạm làm thất thoát vốn đầu tư của Nhà nước Qua kết quả thanh tra,

1

kiểm tra một số dự ân đầu tư xây dựng cho thiy công tác đẫu thầu còn một số tôn ti

như

~ Chất lượng công tác thiết KE, lập thâm định, phê duyệt dự toín (giá gới thu) chưatốtlầm giá gói thầu tăng vượt giá tỉ thự tẾ như

+ VỀ hồ sơ thiết kế: Tính toán xác định khối lượng giữa các hạng mục không chính

xác làm tăng giá ở một số gi thẫu

+ V lập HSMT: do mời hạng mục công việc quá tổng hợp như không phân các loại

đất, dé heo từng cắp riêng biệt dẫn đến ong quá tình thi công không quản lý và

nghiệm thụ khối lượng theo thực té

+ VỀ công te lập dự toán: nhiễu gối thấu do vô tinh hoặc cổ ý các nhà tư vẫn áp dungđịnh mức, đơn giá, giá vậtliệu không phù hợp lâm tăng giá gỏ thấu lên nhiễu so với

si

+ VỀ công tác đảnh giá HSDT: do vô tỉnh hoặc cổ ý những si

trị thật làm thất thoát vốn đầu tư.

t của tổ chuyên gia

8 thầu, của CBT đã bỏ qua những lỗi tiên quyết (đối với nhà thầu được

giúp việc

trúng thầu) ma theo quy định nếu nhà thiu nào không đạt bị loại ngay khi đánh gid sơ

tuyến.

Kết quả đầu thầu qua các số liệu tổng hợp: giá gói thầu tring thẫu luôn sắt với gi gối

thầu được duyệt, tỷ lệ giảm thầu không đáng kể Như vậy công tá tổ chức đấu thẫu

lu, đánh giá HSDT, trình và phê duyệt kết quả đầu thầu khoảng thời gian từ 4 - 6 tháng, làm chậm thời

mmắt nhiễu thi gian tử thông báo mời thần, chuẩn bị HSMT, mỡ

gian khởi công công trình nhưng hiệu quả đạt được không tương xứng và thậm chi

không bằng thực hiện tho bình thức chỉ ịnh thầu và thực hiện it kiệm 3 5:

~ Không đấu thau rộng rãi mà chỉ đấu thầu hạn chế hoặc chi định thâu

= Mô tả gối thầu không dy đủ, rõ ràng dẫn đến cách hiểu không như nhau dễ dẫn đến

xây ra tranh chấp khi thực hiện hợp đồng.

= CBT và nhà thầu thông đồng với nhau nên đã thông tin cho nhà thầu vỀ một phẩmkhối lượng công việc nào đó trong gói thầu sẽ được giao bổ sung Nhà thầu biết thôngtin sẽ bỏ với đơn giá cao đột biến cho những công việc đó, giảm đơn giá các công việcsòn lại để thẳng thầu, khi được thanh toán sẽ được hưởng lợi rt lớn ở phần giao thầu

bỗ sung, dẫn tới chỉ phi công trình tăng,

- Thông thus Một nhà thi mua tt sả HSMT: các nhà thầu thỏa hiệp với nhau để một

nhà thầu nào đó thắng thầu rồi phân chia lợi ch giữa các nhà thiu với nhau thường xảy

ra tong du thâu hạn chế

- Thâm định thể chính xác, phê duyệt giá gối thầu quá cao.

~ Xét thiu thiểu công bằng, không theo những tiêu chí đã được cắp có thẳm quyền phê

duyệt

= Tiêu chí đánh giá HISDT không hợp lý, qua dé tạo điều kiện cho các nhà thầu có ít

năng lực kinh nghiệm vẫn có thể tham gia dw thầu và trắng thầu hoặc có thể đưa ra

những tiêu chí đánh giá bắt lợi cho các nhà thầu có năng lực.

"Như vậy, khi xem xét riêng từng vi phạm thì chi có thé coi đó là những sai sót khong

cố ý hay vô tình với nhiều lý do là năng lực còn hạn chế hoặc những lý do khác

Nhưng xâu chuỗi và hệ thống lại mới thấy rằng tắt cả những sai sót đó đều nghiêng

tột hướng à làm tăng giá tr gối thầu và gây thất thoát vin đầu tư Nhà nước

1.2.2.3 Công tác quản lý chit lượng công tình xây dựng

“Công tác kiểm tra để chỉ đạo tiến độ và chất lượng công trình đã được Hội đồng nhândân và UBND tỉnh, các cấp, các ngành, các CDT quan tâm hơn Đã tổ chức một số

cuộc thanh ra, kiém ta về tiến độ và chất lượng xây đựng các công tình, nhất là công trình trong điểm Qua thanh ta, kiểm tra đã phát hiện và bổ sung những sai sót kíp

thời dé diy nhanh

duyệt, dm bao tiễn độ, các CTXD xong đưa vào sử dung đã phát huy hiệu qua ngay:

độ thi công cho nên đa số CTXD đảm bảo yêu cầu hit kể được

& tự nhiên

~ QLCL khảo sit xây đựng: mye đích ea công tác này là thu thập số

của địa điểm CTXD để cung cắp cho các nhà thết kể là căn cứ để thiết kế kết cầu công

trình Những số liệu ở công tác này còn được sử dụng đẻ nhà thầu xây dựng xem xétlựa chọn giải pháp thích hợp để thi công phần móng, phần ngim của công tình giải

pháp khai thác nước ngầm phục vụ quá trình thì công hay giải pháp thi công Tuy nhiên nhà thầu khảo sắt chưa được lợn chọn để cổ năng lực tương xứng với đặc điểm của công trình hoặc nhà thiu khảo sét không có đủ diễn kiện, phương tiện để thí

6 liệu và kết quả khảo sát Đôi khi, cán bộ

ho sat chỉ dựa vào khoảng cách, vị tri được xác định dựa vào các phương tiện định

nghiệm, phân tích, đánh giá chính xác các

vị, các phần mềm xác định vị tí, hoặc những tài liệu khảo sát của những dự án, công

19

trình tương tự gần địa điểm xây dựng để thực hiện nhiệm vụ của mình chưa thực tế đi

khảo sát CTXD.

= QLCL thiết kế CTXD: Chất lượng CTXD chịu ảnh hướng ở nhiều khâu, ừ lập dự án

dẫu te, khảo sắc, thiết kể, thi công đến nghiệm thu và bảo tr, tuy nhiên nhận thức

chung đều cho rằng chất lượng sản phẩm bị chi phối chủ yếu ở khâu thiết kế sản phẩm

`Với công nghệ hiện đại tổ chức và cá nhân làm nhiệm vụ thiết kế săn phẩm đưa ra chỉ

Tà những thiết kế có sẵn, những ban vẽ của dự án tương tự được chỉnh sửa cầu thả, gay

mắt thời gian và chậm tin độ dự án

- Chất lượng thi công XDCT: đối v các công trình do cấp xã làm CBT còn nhiều sai sót trong việc kiểm tra điều kiện năng lực của các nhà thầu, cá nhân tham gia khảo sát,

thiết kế, thẩm tra th công, Có những công tình không bổ rể hoặc bổ trí người không

đủ điều kiện năng lực vào các chức danh Ở một vài công trình, hd sơ QLCL thị công

cồn nhiều thiểu sốt, chưa được ghi chép hip hồi: nghiệm thu xây đựng mang tính hình thức, không đủ căn cứ đánh giá chính xác chất lượng thi công Tại những công tình do các BOL thực hi Ki

động của nhà thầu chưa được CDT quan tâm, nên xây ra vi phạm về điều kiện nang

„thiểu sót chủ yu tập trung; Việc kiểm tr điều kiện năng lực hoạt

lực của cá nhân đảm nhận các chức danh.

= CDT phụ thuộc và thường "khoán tring” công việc cho đơn vị tư vẫn hoặc đơn vị thi

công Có CĐT khi cơ quan quản lý đến làm việc nếu không có nhà thầu thì CĐT

không thể báo cáo được tinh bình thực hiện hoặc chỉ nêu được những nét chung nhất

các CBT không nắm được các quy định về quản lý một dự ái „ hing túng trong tổ chức thực hiện, công tác giám sát thi công, nghiệm thu công việc, nghiệm thu giai đoạn không được thực hiện theo đúng quy định; cần bộ kỹ thuật của CDT không nắm rõ các

quy định về QLCL nên chủ yếu dựa vào nhà thầu do vậy không kiểm soát được quá

trình thực hiện thi công, nghiệm thu của nhà thầu Nhà thu, vi phạm hợp đồng, sử

dụng vat liệu không đúng chủng loại, thi công không đảm bảo chất lượng gây hư bại, ônhiễm môi trường

Nhìn chung công tác đầu tư XDCB được tập trung chi đạo thực hiện nghiêm túc theo

tư Đặc biệt, tỉnh đã chỉ đạo quyết lit các cấp, các ngành thực hiện của Thủ tướng Chính phủ kiểm

các chi thị của Thủ tướng Chính phủ, hướng dẫn của Bộ kế hoạch và

tra, điều chỉnh các chương trình, dự án đầu tư kịp thời Do vậy công tác quản lý dự án

20

đầu tw xây dựng được kiểm soát chặt ch, nâng cao hiệu quả, tránh dàn trải Một

sông trình trọng điểm có khối lượng lớn như: Dự án đường trinh ngập thành phổ Yên

Bai, đoạn néi trung tâm km 5 với quốc lộ 2C, Bệnh viện đa khoa tinh Yên Bái.

KẾ hoạch đầu tư phát tiễn hàng năm được tí khai thực hiện theo đúng quy trình và

kịp thời theo quy định của Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách Bám sát chi đạo của

Ban Thường vụ Tỉnh dy, Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tính, UBND tỉnh đã

nghiêm túc trong việc ra Quyết định phân bổ vốn, lãnh dạo, chỉ đạo các ngành, các.

ip các CDT tổ chức thực hiện theo hướng: Dau tư tập trung, ditt did nị wu tiên trả nợ

các công tỉnh đã hoàn hình và đưa vào sử dụng; hạn chế khởi đông mồi:

Việc giao và thông báo kế hoạch XDCB sớm đã tạo điều kiện cho các CDT, UBND

khai thực hiện, diy nhanh

chẽ theo kế hoạch, đảm bảo thực hiện tốt trình tự, thủ tục về quản lý đầu tư xây dựng;

vi

cấp huyện chủ động tr độ thi công, quản ý vốn chặt

ấp quản lý đầu te và xây dưng cho huyện, thành phố, thị

mạnh, tạo điều kiện để cấp huyện chủ động khai thác nguồn thu từ đấu giá quyển sử

<dung dit và bổ trí cho các công trình đầu tư trên dia bàn; Công tác giám sit, kigm tratin độ và chất lượng công tình đã được Hội đồng nhân dân, UBND các cấp, cácngành, các CDT quan tâm hơn, bảo đảm được chất lượng và tién độ công trình

lên cạnh đó, Công tic chỉ đạo của BQL dự án đổi với một sé công tình còn chưa

quyết ligt, do vậy một số hang mục của một số công tình trọng điểm triển khai còn

chim, chưa đáp ứng được c nguyên nhân vé cơ chế chỉnh sách thay đổv6 điều chỉnh dự án, TKKT, dự toán, đấu thầu còn chậm và khó khan vé nguồn vấn:

Sự phối hợp giữa BQL dự án (của CBT) với các sở ban, ngành, UBND và hội đồngGPMB cắp huyện chưa chủ động và thường xuyên dé kịp thời tháo gỡ các khó khăn.vướng mắc nay sinh trong quá trình thực hiện; CDT chưa chủ động, chưa kiên quyết

trong việc chỉ đạo các nhà thầu diy nhanh tiến độ thi công, chưa lập hoặc chưa chỉ đạo.

thi công theo đúng kế hoạch tiền độ được duyệt; chưa có biện pháp xử lý chậm tiền độ

hợp lý.

Đội ngũ cần bộ trẻ tuy nhanh nhậy trong việc nắm bất, dp dụng công nghệ quản lý vàothực tẾ công việc; thủ hập, m kiểm cập nhật những Nghĩ định, Thông te hướng dẫn

mới nhưng năng lực, kinh nghiệm thực tẾ còn hạn chi inh triển khai các công tác quản lý dự án còn chậm;

Lựa chọn nhà thầu khảo sit, tư vẫn, thi công, giám sắt vẫn còn mang tính hình thức,

áp dat vin ảnh hưởng từ các mỗi quan hệ do vậy ma năng lực của một số đơn vi tưnhà thầu còn bạn

trình và kéo đài thời gian thực hiện;

chế, chưa đáp ứng yêu câu làm ảnh hưởng đến chất lượng công

Biển đổi khí hậu toàn cầu là vin đề cắp bách của toàn nhân loại, hiện nay không chỉ ở

'Yên Bái mà nhiễu tinh trên cả nước ge xây đựng các công tình không những làm ô

nhiễm mỗi trường đất, nước, không khí ảnh hưởng tối hệ sinh thái, nhiễu loại động

thực vit, ức khỏe của con người, cảnh quan, Chất lượng ATLD va rủi ro của dự án

chưa được chứ trong nhiễu

1.4 Tổng quan về công tác quản lý dự án đầu tư xây đựng của Ban quan lý đầu

tr xây dựng công trình thủy lợi tỉnh Yên Bái

Hình thức quản lý các dự án đầu tư XDCT nông nghiệp và phát triển nông thôn tại

iBan quan lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tinh Yên Bái (sau diy gọi

BQLDA) là hi

triển nông thôn tỉnh Yên Bái trực tiếp làm CDT ủy quyền BQLDA quản lý Do đó,

BOLDA thực hiện nhiệm vụ do CDT giao và quyền hạn do CDT uỷ quyển BQL dự

ấn chịu trách nhiệm trước CBT và pháp luật theo nhiệm vụ được giao và quyền bạn

¡nh thức trực tiếp quản lý Đây là các dự án do Sở Nông nghiệp và Phát

được uỷ quyền.

Hiện nay công tác quan lý dự án đầu tw XDCT nông nghiệp và phát triển nông thôn tại

BQLDA vẫn thực hiện theo các nội dung: Quản lý chất lượng XDCT; Quản lý tién độ

xây dựng thi công xây dựng công trình; Quản lý khối lượng thi công xây dựng công.

trình; Quản lý chỉ phí đầu tư xây dung trong quá tình thi công xây dựng: Quản lý hợp

đồng xây đựng; Quin lý an toàn lao động, mỗi trường xây dựng [12]

141 Qui lý chỉ phí

1.4.1.1 Quản lý chỉ phí ở khâu lập ké hoạch chỉ phí

© giai đoạn chuẩn bị đầu tư, BQLDA thuê tư vẫn khảo sắt, lập đự án đầu tư Trong

giai đoạn lập dự ấn, ngoài việc xác định được TMĐT cho dự án kế hoạch chi phí sơ

2

bộ được hiểu là phân bổ TMDT cho các phần của dự án (GPMB, QLDA, tư vin

ĐTXD, ) cũng được xác định cụ thể TMĐT các dự án tại BQL thường được xác định dựa trên TKCS.

“Trong thời gian qua, công tác lập TMĐT ở giai đoạn lập dự án của các dự án tại

BQLDA được thực hiện khá tt Tuy nhiên, vẫn có dự án phải điều chỉnh TMĐT dođiều chink quy mô dự án như dự án: Diu tư xã dung kề chống sat lở bở suiối Thia, Dự

án đầu tư sửa chữa nâng cấp các hỗ chứa nước; Có dự án phải điều chỉnh cơ cấu

‘TMDT như dự án: Đầu tư xây dung đường Yên Bái - Khe Sang.

Bang 1.1: Chênh lệch TMĐT của dự án Đầu tư xây dựng đường Yen ái-Khe Sang

“Các nguyên nhân làm điều chỉnh TMĐT bao gồm

++ Cíc dự án có sự điều chỉnh quy mô so với quy mô dự án ban đầu

+ Thay đổi biện pháp thi công.

+ Tăng lương nhân công, vật liệu, nhiên liệu do thời gian thực hiện dự án bị kéo đài

1.4.1.2 Quin lý chỉ phíở khâu điều hành thực hiện ké hoạch chi phí

Quan lý chỉ phí DAĐT XDCT bao gdm: Quản lý TMĐT; Quản lý dự toán công trình;

“Quản lý tạm ứng, thanh quyết toán vốn đầu tư.

Dự toán công trình, TMDT của dự ân đều được BOL thuê tư vin lập dự toán, Tổng dự toán công trình BQLDA giao cho 1 cán bộ chuyên trích kiểm soát chặt chẽ Dy toán,

“Tổng dự toán công trình do tư vấn lập theo khối lượng đầu mục công việc và đơn giá

Khôi lượng đầu mục công việc được cán bộ kỹ thuật kiểm soát chặt chẽ theo BVTC,

nếu phát hiện sai sót sẽ kip thời báo cho đơn vị tư van lập dự toán điều chỉnh.

23

'Về đơn giá, định mức phải ấp dụng các tập đơn giá XDCT do UBND tinh Yên Bái ban

hành và các định mức hiện hành Với những dit mục công việc chưa được xây dựng

định mức BQLDA tiến hành thuê đơn vị tư vẫn lập định mức trình cấp có thẳm quyền

phê duyệt Trong XDCT nông nghiệp và phát riển nông thôn là xây dựng chuyên

ngành, có nhiều công tác chuyên biệt chưa được xây dựng trong định mức hiện hành

như công tác “Sử dung tiu hút bin mini” BQLDA đã thuê tư vấn lập, trình SNN phê

duyệt định mức.

án công trình được BQLDA thuê tư vi

in thực hiện công tác thẩm tra trước khi trình cấp có thim quyền thắm định, phê duyệt

Dự toán, tổng dự t thấm tra dự toán, tổng dự.

tú

Quan lý chỉ phí gai đoạn n

BQLDA ký với các đơn vị tư vis

vấn thiết kế BVTC, DT, TDT, TVGS sử dụng hình thức hop đồng theo tỷ lệ ử Hiện

nay, theo luật đầu thầu 43/2013/QH13 đã không còn hình thức hợp đồng theo ty lệ %

, còn được thực hiện thông qua các hình thức hợp đồng

nhà thầu thi công Với các gói thầu tư vấn như tư

tuy nhiên, hướng dẫn thực hiện hợp đồng theo thời gian với các gối thi tư vẫn hiệnnay chưa có các quy định, hướng dẫn cụ thể

‘Voi các gói thầu xây lắp hình thức hợp đồng ký kết giữa BQL và nhà thầu phần lớn là

hình thức hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh Đây cũng là nguyên nhân làm tăng giá tr

hap đồng do hồi gian th công kéo dài

Bảng 1.2: Chénh lệch giá trị hợp đồng điều chỉnh và hợp đồng ban đầu các gối

xây lấp thuộc dự án Di chuyển, Nẵng cắp Trạm bơm Đẳng Đình, xã Âu Lâu tinh Yên

Bái

Don vị tính: Triệu đồng

Hình thác | Gi@tr] | Giá | — Chênhlệh

STT| Têngóithầu HD ban | HD điều | Tuyệt | Tương

đầu chính đôi đối2040| 2453| - 413| 20.25%

Hợp đồngGối l: Tự vin thiết Theo týlệ

BVTC.DT.TDT %

Gói 3: Toàn bội Theo dom

2 | phin xây dựng công giáđiều | 39040] 603H1| 1271| 215%

tình chỉnh

z

Don vị tính: Triệu đẳng

trị [ Giá ‘Chénh lệch.

srt) TRngHud | Thế nam | Datta Thật | Tượng

ep dong au chỉnh dai đối

Gối 4 Cũng cấp | Theo don

3 |gawnQykemii| gave - 4LI65| 4L] — 0| 060%

Fe, tan lắc)

Gói 6 RAY BE | Troạm

th van b

1.4.1.3 Quân lý chỉ phí khâu thanh toán, quyết toán

Vị thanh toán CDT cho các công việc khảo sát, thiết kể, TCXD, giám sát và các loại HBXD khác được căn cứ theo giá trị khối lượng thực hiện theo giai đoạn và nội dung

phương thức thanh toán rong hợp đồng đã ký kết

Bộ phân quản lý kỹ thuật và chất lượng xây lắp kiém soát về mặt khối lượng thực hiện

và đơn giá theo quy định của nhà nước, đồng thời cũng kiểm soát khối lượng phát

sinh,

Phòng Kế hoạch

-khác để thực hiện việc thanh toán, quyết toán

ài vụ thực hiện kiểm soát tắt cả các hoá đơn đầu vào và các thủ tục.

Phương thie tạm ứng, thanh toán được thoa thuận trong hợp đồng kinh tế Nếu công

trình có giá trị lớn, từng hạng mục sẽ được ứng trước không quá 50% giá trị Hợp đồng.

và không quá 30% gid tị kế hoạch vn được giao ngay sau khi ký kết hợp đồng

Ngoài ra, các dự án đã được quyết định đầu tư phải thực hiện theo mức vin kế hoạch

tổ chức nghiệm thu và thanh quyết toán theo đúng hợp đồng ý Vi vậy đã han chế

tình tang nợ đọng XDCB đối với các dự án do BQLDA quan lý

Bảng 1.3: Tình hình gii ngân một số dự án tại BQLDA,

Dao vị tinh: 1.000 đẳng

‘en côi Số tiền đã | Tổng mức

STT 'Tên công trình Mãi ngân | diene, | ĐỚ ' 40331250| 98276000) 41,24%

2 7.838.240 | 114021000) 687% 3ˆ | Công trình thủy lợi hồ Khe Lo 28.119.366 | — 89929000) 31.A4% 'Công trình kè chẳng sat lo bờ sông 5 3 @

4 | Bằng khu vue cầu Mức Tom 40396.200 | 121288000 33,31%

Mặt khác, trước khi t

xà lập biện pháp thi công, dự toán th công nhằm phát hiện những chỉ tết công tác mà

ai xây lip, đơn vị thi công được nghiền cứu hỗ sơ thiết kế

trong hỗ sơ thiết kế chưa để cập tới hoặc chưa phù hợp với thực tế Dựa vào đó kiếmsoát được những phát sinh cùng với BQLDA thống nhất giá t quyết toán sa này

Tuy nhiên, tỷ lệ giải ngân đổi với một số dự án vẫn còn khá chậm, điều này ảnh hưởng

rất lớn đến tiễn độ thi công dự án Với việc gii ngân vốn chim đã làm ảnh hưởng lớn

tối công tác dự trữ ngư

có tiễn thì

vật liệu (giá cả và thị trường in động không ôn định, khi

làng hoá lại khan hiếm, giá cao và ngược lại) thêm vào đó ảnh hưởng cả

đến công tác thánh toán một phần cho đơn vị xây lắp làm chậm tế tiến độ của công

trình.

Bảng L4: Thời gian gái ngân dự én Nang cấp sửa chữa công tình thủy lợi Thượng

Bằng La, huyện Văn Chin

r Thời gian giải | Thad gian l

sit mdyán ngân theo KH | điều chỉnh | Nhận Xết

Dự ấn Ning cấp sửa chữa, Chim 5 thang

1 | sông tình thủy lợi Thượng, TI2/2014 | TS2015 | sovớikế Bing La, huyện Văn Chin hoạch

"Với các dự án đã hoàn thành công tác thanh quyết toán tại BQLĐA, các dự án đều có

si

+ Đối với công trình có giá trị nhỏ, đơn vị thi công thực hiện hoàn tit công tác xây lắp,

trị quyết toán nhỏ hơn giá trị TMBT.

sau 46 lập hỗ sơ hoàn công và quyết toán BOLDA có trách nhiệm kiém tra, kiém soát

26

hồ sơ trình SNN tỉnh Yên Bai, sau đó trình Sở Tài chính thẳm định và trình UBND

tỉnh Yên Bái phê duyệt quyết toán.

+ Dai với dự én nhóm B, sau khi nhà thẫu hoàn thiện hỗ sơ quyết oán, BỌI DA thuê

đơn vị kiểm toán độc lập kiểm tra hỗ sơ hoàn công và quyết toán Sau đó, trình trình SNN tỉnh Yên Bái, Sở Tì chính tỉnh thẩm định và trình UBND tỉnh phê duyệt quyết

Bông 15 Bing dy guys nộ rổ dán

Dom vị tính: Triệu đồng Ting |Giámjđể) Giámj | Chênhlệch

g Danh mục mức nghị quyết al

STT dựán đầu | Quyét toán dược | TUỆ Tương

| | si

Công tình đường ng

cắp hước sit hạt TẾ ; > | epee

1 ip nacesn ost 8] 399 | 2209 | 210 | 19 [ose Cn

2 [Cine FARITTANEH ora | aa | anes | A7 | oar

Các nội dung QLCL tại BOLDA bao gồm: Quản lý chất lượng khảo sát xây dựng:

“Quản lý chất lượng thiết kế xây dựng công trình: Quin lý chất lượng thi công xây

dựng [11]

“Trong công tác QLCL công tác tư vấn khảo sit, thiết kế Hiện nay, BOLDA thườnglựa chọn một tổ chức tư vấn độc lập có day đủ uy tín, năng lực, kinh nghiệm phù hợp

vớiy n hành công tác tư ấn Việc Iya chọn nhà thầu

thực hiện các gói thầu tư vẫn được thực hiện dưới hình thức chỉ định thẳu Các nhà

cầu của từng dự án cụ thể dé

thầu được lựa chon thường nhà những đơn vị đã cổ nhỉ kính nghiệm trong công tác

tư vấn khảo sit, lập dự án thiết kế công tình nông nghiệp và phát triển nông thôn

như: Viện kỹ thuật công trình - Trường Đại học Thủy lợi; Công ty cỏ phần tư vấn xây.

dạng thủy lợi Yên Bái; Tổng Công tytư vin xây dụng thy lợi Việt Nam.

Công tác khảo sát, xây dựng lập dự án của nhiều dự án nhìn chung có chất lượng tốt,

quy mô dự án được xác định hợp lý Tuy nhiê bên cạnh đó vẫn cồn hiện tượng tỉ

một vài dự án do khâu khảo sắt chưa tốt gây nên hiệu quả nghiêm trọng

inh 1.4: Cong trình thủy lợi sụt lún do xói ngầm dự án cụm công trình thủy lợi Nghĩa

‘Tam - Bình Thuận

on cử như tại dự án cụm công trình thủy lợi Nghĩa Tân- Binh Thuận, công trình mới

vận hành có 2 năm mà đã xảy ra sự cố sụt lún do xói ngầm Nguyên nhân xảy ra vụ sat

Tớ sụt lún ở chân cụm công trình đầu mỗi này là do hiện tượng xối ngằm Dang thắm,cuốn các hạt rời như cát, bùn cát i khiến chân công tinh bị rỗng, kéo theo đó là một

số hạng mục phụ ở trên nên bị lún Hậu quả để ại đồ là nhà điễu hành bị lớn, nút rắt

nguy hiểm như hình 1.5 dưới đây

28

Hình 1.5: Ảnh hưởng của sự cổ xói ngim lên chit lượng công trình phía trênTrong thời gian thi công công tình, BQLDA bổ trí cán bộ kỹ thuật giám sit chất

lượng của vậtiêu vật tứ đầu vào, ính pháp lý của các đơn vị cũng cắp hoặc tham gia

tiến tình thực hiện, giám sắt kỹ thuật xây dựng dim bảo các đơn vị thi công phải thực hiện đúng thiết kế được duyệt theo TCKT hiện hành của nhà nước và các điều khoản

hhop đồng kinh tế đã ký kết

"Đồng thời, các đơn vi xây lắp cũng phải có biện pháp đảm bảo chất lượng công trình

như:

-+Khi bắt đầu trién khai thi công, phải mở số nhật kỹ công trinh ghỉ chép đầy đủ khối

lượng từng phần việc thực hiện công tình.

-+Ttong quá trình thi công, các hạng mục công việc phải tuân thủ nghiêm ngặt quy

trình, quy phạm, từ vật tr đến vật liệu, thiết bị máy móc đến quá trình tổ chức thi côngcho đến khi hoàn thành các hạng mục công trình

-+Kết thúc từng hạng mục, từng phan và toàn bộ công trình, đơn vị thi công cho tiếnhành lập hồ sơ boàn công để làm căn cứ cho công tác nghiệm thu kỹ thuật từng giaiđoạn thi công trên Hỗ sơ h công phải phản ánh đúng thực trạng thi công và được,

lưu giữ trong hd sơ bản giao công trnh

BQLDA trực tiếp tổ chức cán bộ đảm nhiệm công tác giám sit nghiệm thu kịp thời

khối lượng và chất lượng các hang mục CTXD do các đơn vi xây dựng thực hiện đượcthể hiện bằng hệ thống biên bản nghiệm thu theo quy định hiện hành [11]

Nếu phát hiện ra những yếu tổ sai sốt BOLDA thương thảo ngay với đơn vi thi công

để làm rõ các vin dB và đưa ra các biện pháp hạn chế si s6t Mặt khác, công việc nào

29

không dat chất lượng BQLDA sẽ

tho.

cầu sca chữa theo quy định hoặc ừ chối nghiệm

(Cong tác nghiệm thu công trình tại BOLDA gồm:

-Nghiệm thu kỹ thuật từng hang mục sau khi đã được thi công xong.

-Nghiệm thu chuyển giai đoạn: phn móng lên phần thân, phần thả

gà

-Chỗi cùng là nghiệm thu kỹ thuật tổng thé và nghiệm thu bàn giao công trình.

lên phần mái, thô sang phin hoàn thiện.

Voi quy trình trên hầu hết các dự án hoàn thành đưa vào sử dụng đều có chất lượng thi

công tốt Tuy nhiên, vẫn có những dự án khi hoàn thành đưa vào sử dung vẫn xây rahiện tượng nứt, lún gây ảnh hưởng đến chất lượng công trình như công trình Trạm

bơm Nghĩa Tâm - Bình Thuận

1-4.3.Quản lý tiến độ

Quan lý tiến độ thực hiện dự án là một ‘quan trong Mọi dự án đều phải có thời sian thực hiện dự án cụ thể từ giai đoạn chuẩn bị dự ân đến giai đoạn kết thúc dự án.

BQLDA cũng rất chú trọng việc lập kế hoạch thực hiện dự án Thời gian thực hiện

từng gối thầu cụ thể của 1 dự án giúp việc kiểm soát tiến độ thực hiện dự án được rõ

Trong giai đoạn thi công, các nhà thầu đều phải lập tiễn độ thi công theo tuần, tháng,

quý, năm phủ hợp với tổng tiến độ của dự án đã được phê duyệt, được BQLDA kiểm tra, phê duyệt

Dựa vào tiến độ phân nhỏ cho từng tuin, tháng, sau mỗi tuần cần bộ giám sát tiến độtại BQLDA tiến hành kiếm tra đánh giá so sánh tiền độ thực hiện công việc thực tế vớitiến độ kế hoạch, nếu đạt tiếp tục thực hiện tiễn độ, nếu không đạt thì sử dung các biệnpháp xử lý tiến độ và đưa ra tiến độ lin 2 Tương tự, cũng làm phép so sinh với tiễn độ

kỂ hoạch nếu đạt được cho thực hiện, nếu không đạt được tiếp tục xử lý Trường hợp

dẫu tr, TVOS, nhà thầu xây dựng và đấy lại coi như iến độ kể hoạch mới

30