chính sách giải quyết việc làm cho người lao động trên địa bàn thành phố sơn la

67TÀI LIỆU THAM KHẢOPHỤ LỤC Trang 7 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH - HĐ Công nghiệp hóa hiện đại hóa CN - XD Công nghiệp – xây dựng CBNV Cán bộ nhân viên CP Chính phủ CS Chính sách CSXH C

-

LÒ THỊ HỒNG PHƯƠNG

CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SƠN LA, TỈNH SƠN LA

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP THẠC SĨ

HÀ NỘI, NĂM 2024

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI -

LÒ THỊ HỒNG PHƯƠNG

CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SƠN LA, TỈNH SƠN LA

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân Các dữ liệu trong đề án là trung thực, rõ ràng và có nguồn gốc cụ thể Kết quả nghiên cứu trong

đề án chưa được trình bày và công bố trong bất kỳ một công trình nghiên cứu nào khác

Hà Nội ngày… tháng… năm 2024

Tác giả

Lò Thị Hồng Phương

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

MỤC LỤC ii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v

DANH MỤC BẢNG BIỂU vi

TÓM TẮT NỘI DUNG ĐỀ ÁN vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu và nhiệm vụ của đề án 2

3 Đối tượng và phạm vi của đề án 3

4 Quy trình và phương pháp thực hiện đề tài 3

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn 4

6 Kết cấu của đề án 6

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG 7

1.1 CƠ SỞ LÝ THUYẾT LIÊN QUAN ĐẾN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG 7

1.1.1 Khái niệm và vai trò của chính sách giải quyết việc làm cho người lao động 7 1.1.2 Nội dung của chính sách giải quyết việc làm cho người lao động 9

1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách giải quyết việc làm cho người lao động 15

1.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ LIÊN QUAN ĐẾN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG 17

1.2.1 Các Luật liên quan đến việc làm 17

1.2.2 Các nghị định, quyết định và thông tư liên quan đến việc làm 19

1.3 KINH NGHIỆM VỀ CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM THỰC TIỄN CHO THÀNH PHỐ SƠN LA 21

1.3.1 Kinh nghiệm về chính sách giải quyết việc làm cho người lao động tại một số địa phương 22

1.3.2 Bài học rút ra cho Thành phố Sơn La 25

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SƠN LA, TỈNH SƠN LA 26

2.1 KHÁI QUÁT VỀ THÀNH PHỐ SƠN LA VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỒ SƠN LA 26

2.1.1 Khái quát về thành phố Sơn La 26 2.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách giải quyết việc làm cho người lao động trên địa bàn Thành phố Sơn La 27 2.1.3 Tình hình lao động và việc làm trên địa bàn thành phố Sơn La 31

2.2 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO TRÊN ĐỊA BÀN NGƯƠI LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SƠN LA, TỈNH SƠN LA 32

2.2.1 Thực trạng xây dựng chính sách giải quyết việc làm cho người lao động trên địa bàn Thành phố Sơn La 32 2.2.2 Thực trạng quá trình thực thi chính sách giải quyết việc làm cho người lao động trên địa bàn Thành phố Sơn La 35 2.2.3 Thực trạng công tác thanh tra, giám sát thực hiện chính sách giải quyết việc làm cho người lao động trên địa bàn Thanh phố Sơn La 46 2.2.4 Đánh giá lại và điều chỉnh chính sách giải quyết việc làm cho người lao động trên địa bàn Thành phố Sơn La 49

2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ, TỈNH SƠN LA 51

2.3.1 Những thành công 51 2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 54

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SƠN LA, TỈNH SƠN LA 57 3.1 QUAN ĐIỂM VÀ PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI THÀNH PHỐ SƠN LA, TỈNH SƠN LA 57 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SƠN LA, TỈNH SƠN LA 59

3.2.1 Đề xuất xây dựng chính sách giải quyết việc làm cho người lao động trên địa bàn Thành phố Sơn La 59 3.2.2 Đề xuất đối với quá trình thực thi chính sách giải quyết việc làm cho người lao động trên địa bàn Thành phố Sơn La 63

3.2.3 Đề xuất đối với công tác thanh tra, giám sát quá trình thực hiện chính sách giải

quyết việc làm cho người lao động trên địa bàn Thành phố Sơn La 65

3.3 ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN ĐỀ ÁN 66

3.3.1 Đối với Nhà nước 66

3.3.2 Đối với UBND thành phố Sơn La 66

3.3.3 Đối với người lao động 66

KẾT LUẬN 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1 Các nghị định, quyết định và thông tư liên quan đến việc làm 19 Bảng 2.1 Tình hình văn hóa xã hội thành phố Sơn La năm 2021 – 2023 29 Bảng 2.2 Số lao động có việc làm và thất nghiệp trên địa bàn thành phố Sơn La giai đoạn 2021-2023 31 Bảng 2.3 Mức chi phí đào tạo nghề đối với NLĐ trên địa bàn thành phố Sơn La giai đoạn 2021 – 2023 32 Bảng 2.4 Đánh giá của cán bộ về xây dựng chính sách giải quyết việc làm trên địa bàn thành phố Sơn La giai đoạn 2021 – 2023 34 Bảng 2.5 Đánh giá của cán bộ về xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách giải quyết việc làm trên địa bàn thành phố Sơn La giai đoạn 2021 – 2023 36 Bảng 2.6 Số lượng NLĐ được tư vấn, giới thiệu việc làm giai đoạn 2021 – 2023 37 Bảng 2.7 Số học sinh THPT được định hướng nghề nghiệp 37 Bảng 2.8 Đánh giá của NLĐ về công tác phổ biến, tuyên truyền chính sách giải quyết việc làm trên địa bàn thành phố Sơn La năm 2021 - 2023 38 Bảng 2.9 Đánh giá của cán bộ về phân công, phối hợp thực hiện chính sách giải quyết việc làm trên địa bàn thành phố Sơn La 40 Bảng 2.10 Đánh giá hiệu quả các dự án cho vay từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm giai đoạn 2021 -2023 41 Bảng 2.11 Kết quả công tác xuất khẩu lao động trên địa bàn thành phố Sơn La năm

2021 – 2023 42 Bảng 2.12 Kết quả công tác đào tạo nghề trên địa bàn thành phố Sơn La giai đoạn

2021 – 2023 45 Bảng 2.13 Đánh giá của cán bộ về điều chỉnh chính sách giải quyết việc làm trên địa bàn thành phố Sơn La giai đoạn 2021 – 2023 46 Bảng 2.14 Đánh giá của cán bộ về công tác đôn đốc, theo dõi, kiểm tra thực hiện chính sách giải quyết việc làm trên địa bàn thành phố Sơn La giai đoạn 2021 - 2023 48 Bảng 2.15 Kết quả giải quyết việc làm chia theo nhóm ngành kinh tế 50 Bảng 2.16 Kết quả giải quyết việc làm theo thành phần kinh tế 51

TÓM TẮT NỘI DUNG ĐỀ ÁN

Đề án Chính sách giải quyết việc làm cho người lao động trên địa bàn Thành phố Sơn La” gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý thuyết và thực tiễn về chính sách giải quyết việc làm cho người lao động Chương 2: Thực trạng chính sách tạo việc làm cho người lao động trên địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Chương 3: giải pháp hoàn thiện chính sách giải quyết việc làm cho người lao động trên địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La

Phương pháp nghiên cứu của đề án gồm: Phương pháp nghiên cứu tài liệu; Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi: Xây dựng và sử dụng mẫu bảng hỏi ý kiến để thu thập ý kiến của người dân, đoàn viên, thanh niên, hội viên, cán bộ Đoàn - Hội chuyên trách đang công tác tại Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La về chính sách giải quyết việc làm cho người lao động trên địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Số

lượng phiếu phát ra 60 phiếu, thu về 50 phiếu hợp lệ Phương pháp quan sát; Quan

sát các hoạt động liên quan đến triển khai chính sách giải quyết việc làm cho người

lao động tại Thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Phương pháp phỏng vấn; Phỏng vấn

sâu để lấy ý kiến một số lãnh đạo về chính sách giải quyết việc làm cho người lao

động tại Thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Phương pháp xử lý số liệu; Sử dụng các

phương pháp nghiên cứu hỗ trợ nhằm xử lý những số liệu thu thập được từ thực trạng chính sách giải quyết việc làm cho người lao động tại Thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Trên cơ sở đó, đưa ra những nhận xét đánh giá, lý giải nguyên nhân, đồng thời đề xuất các biện pháp nâng cao chất lượng và hiệu quả các chính sách tạo việc làm cho người lao động

Qua nghiên cứu thực trạng về chính sách giải quyết việc làm cho người lao

động trên địa bàn Thành phố Sơn La tác giả đã đề xuất một số giải pháp hoàn thiện chính sách giải quyết việc làm cho NLĐ trên địa bàn thành phố Sơn La như sau: Xây dựng chính sách giải quyết việc làm; Thực thi chính sách giải quyết việc làm;

Tăng cường thanh tra, giám sát quá trình thực hiện chính sách giải quyết việc làm

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việc làm là vấn đề kinh tế, xã hội được các quốc gia trên thế giới đặc biệt coi trọng, trong đó có cả nước Việt Nam Hiện nay, xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh

tế trong đó tăng dần tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp đã và đang đặt ra yêu cầu cần thiết phải có các định hướng mang tính chiến lược, dài hạn, các giải pháp có tính khả thi về quản lý Nhà nước nhằm giải quyết tốt việc làm cho người lao động

Thời gian qua công tác tuyên truyền, phổ biến các nội dung chính sách giải quyết việc làm cho NLĐ trong tỉnh Sơn La được chú trọng quan tâm Đồng thời cơ quan nhà nước giám sát việc thực hiện, đảm bảo các chính sách được thực hiện có hiệu quả trên thực tế Việc ban hành các chính sách giải quyết việc làm đã thể hiện

rõ sự quan tâm của chính quyền tỉnh trong việc hỗ trợ giải quyết việc làm và hỗ trợ người lao động Tin tưởng rằng những chính sách mới sẽ tạo được động lực, góp phần nâng cao thu nhập cho người lao động, thực hiện có hiệu quả chính sách xóa đói, giảm nghèo, thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn tỉnh Triển khai đồng bộ các nhiệm vụ phát triển thị trường lao động tạo việc làm cho người lao động, tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động, chính sách tiền lương, cải thiện quan hệ lao động Nhờ đó, công tác thông tin thị trường lao động đã có chuyển biến tích cực, cơ sở dữ liệu cung, cầu lao động được cập nhật thường xuyên, tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng lao động và người lao động

Tại thành phố Sơn La công tác thông tin, tuyên truyền thị trường lao động được các cấp, các ngành quan tâm Thông qua việc thường xuyên đăng tải thông tin tuyển dụng lao động Người lao động có thể tìm việc thông qua: website: http://vieclamsonla.net/, trang facebook của Trung tâm dịch vụ việc làm Sơn La và đăng tin trên Báo Sơn La đã giúp cho các doanh nghiệp và người lao động được tiếp cận thêm nhiều kênh thông tin về cung - cầu lao động Cùng với đó, tỉnh quan tâm tổ chức các hoạt động kết nối cung - cầu lao động như: Hội chợ việc làm, tuyên truyền trực tiếp tại các xã thu hút hàng ngàn lao động đăng ký tham gia Tỉnh đã tổ chức cung cấp thông tin và giới thiệu việc làm cho 304.961 lượt người lao động, với 330 doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh tham gia hoạt động Trong 3 năm 2021 - 2023 chương trình việc làm đã chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm, tăng thêm thu nhập cho 53.002 lao động, (đạt 53% kế hoạch giai đoạn

2021 - 2025)

Tỉnh Sơn La đã tạo điều kiện cho các đơn vị, doanh nghiệp tham gia hoạt động tuyển chọn lao động trên địa bàn tỉnh đưa đi xuất khẩu lao động tại nước ngoài và đi làm việc tại các tỉnh khác Kết quả trong năm 2021, 2022 và đến 15/12/2023 có 383 người lao động tham gia xuất khẩu sang các thị trường các nước đạt 76,6% so với chỉ tiêu kế hoạch (Nghị quyết số 238/NQ-HĐND ngày 08/12/2020 của Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La) ước đến năm 2025 có khoảng 500 lao động tham gia xuất khẩu sang các thị trường các nước, đạt chỉ tiêu kế hoạch giao

Công tác cho vay vốn giải quyết việc làm, vay vốn hỗ trợ sản xuất đã hỗ trợ được cho người dân về nguồn lực, trình độ tay nghề tạo điều kiện cho người dân tìm kiếm được việc làm, tự tổ chức sản xuất, nâng cao năng xuất lao động và chất lượng sản phẩm, tăng thu nhập cho bản thân, gia đình và xã hội, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế của tỉnh Phối hợp triển khai thực hiện có hiệu quả các nguồn vốn cho vay giải quyết việc làm, tổng doanh số cho vay năm 2021,

2022 đến 28/02/2023 là 382.136 triệu đồng với 7.302 dự án vay vốn tạo việc làm cho 8.021 lao động

Bên cạnh những kết quả đạt được thì chính sách tạo việc làm cho người lao động trên địa bàn thành phố Sơn La vẫn còn một số hạn chế như: Công tác tư vấn giới thiệu việc làm, xuất khẩu lao động, tuyển sinh, đào tạo, dạy nghề cho người lao động thường xuyên phải tạm dừng do ảnh hưởng của kinh tế thế giới sau đại dịch Covid -19, tác động đến kết quả chuyển đổi và tạo việc làm cho người lao động; một bộ phận người lao động thiếu, mất việc làm do dịch, lao động tự do di chuyển

tự phát từ vùng dịch về quê gây không ít khó khăn cho cả nơi đến và nơi đi, dẫn đến mất cân đối cung cầu lao động trong ngắn hạn Bên cạnh đó yêu cầu của thị trường ngày càng đòi hỏi nhu cầu cao về trình độ đào tạo cũng như năng lực làm việc Do

vậy, tôi lựa chọn đề tài “Chính sách giải quyết việc làm cho người lao động trên

địa bàn Thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La” làm đề án tốt nghiệp cao học chuyên

ngành Quản lý kinh tế nhằm nghiên cứu một cách hệ thống về mặt lý luận và thực tiễn đối với nội dung này, đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm hoàn các chính sách tạo việc làm của lao động trên địa bàn thành phố Sơn La

2 Mục tiêu và nhiệm vụ của đề án

Mục tiêu

Phân tích và đánh giá thực trạng chính sách giải quyết việc làm cho người lao động trên địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La giai đoạn 2021 - 2023 Đề xuất phương hướng và giải pháp chủ yếu để hoàn thiện chính sách giải quyết việc làm

cho người lao động trên địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La đến năm 2030

Nhiệm vụ

Để thực hiện được các mục tiêu của đề án các nhiệm vụ cần thực hiện là:

+ Thứ nhất tóm lược một số vấn đề lý luận về chính sách giải quyết việc làm

và chính sách giải quyết việc làm cho người lao động

+ Thứ hai phân tích và đánh giá thực trạng chính sách giải quyết việc làm cho

người lao động trên địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La giai đoạn 2021- 2023

+ Thứ ba đề xuất phương hướng và giải pháp chủ yếu để hoàn thành chính

sách giải quyết việc làm cho người lao động tại thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La đến năm 2030

3 Đối tượng và phạm vi của đề án

Đối tượng nghiên cứu của đề án: Chính sách giải quyết việc làm cho người lao

động trên địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La

Phạm vi nghiên cứu:

+ Về không gian: Đề án nghiên cứu Chính sách giải quyết việc làm cho người lao động tại thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La

+ Về thời gian: Đề án nghiên cứu dữ liệu thứ cấp từ năm 2021-2023 và dữ liệu

sơ cấp được thực hiện từ 10/01/2024 đến 10/02/2024 và giải pháp được đề xuất đến năm 2030

+ Về nội dung: Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài này sẽ tiếp cận Chính sách giải quyết việc làm cho NLĐ trên địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La dưới góc độ của Quản lý kinh tế và sẽ tập trung phân tích vào các nội dung cơ bản như

sau: Xây dựng chính sách giải quyết việc làm cho người lao động; Thực thi chính sách giải quyết việc làm cho người lao động; Thanh tra, giám sát thực hiện chính

sách giải quyết việc làm cho người lao động; Đánh giá lại và điều chỉnh chính sách giải quyết việc làm cho người lao động

4 Quy trình và phương pháp thực hiện đề tài

Để đảm bảo tính toàn diện, khách quan, chính xác thì đề tài này sử dụng đồng thời cả hai phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp và thu thập dữ liệu sơ cấp, cụ thể:

4.1 Phương pháp thu thập và phân tích dữ liệu thứ cấp

Đề án thu thập tài liệu từ các nguồn như: Luận văn, luận án của các trường đại học, giáo trình và các tài liệu điện tử về chính sách giải quyết việc làm cho người lao động Các báo cáo phát triển KT-XH, báo cáo thống kê tình hình việc làm và lao động của thành phố Sơn La giai đoạn 2021-2023

Dữ liệu thứ cấp của đề án là lý thuyết về chính sách giải quyết việc làm cho người lao động và các chính sách đã ban hành liên quan đến giải quyết việc làm cho người lao động, dữ liệu hiện trạng về lao động và việc làm trên địa bàn Thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La

Nguồn cung cấp dữ liệu thứ cấp phục vụ cho việc nghiên cứu đề án bao gồm: (1) Giáo trình, sách tham khảo, sách chuyên khảo, bài báo khoa học, đề tài nghiên cứu khoa học các cấp và các tài liệu khác đã xuất bản hoặc trên mạng Internet có liên quan đến chính sách giải quyết làm cho người lao động và (2) Các văn bản ban hành chính sách giải quyết việc làm cho người lao động, các báo cáo hiện trạng lao động và việc làm trên địa bàn Thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La

Quy trình thu thập và phân tích dữ liệu thứ cấp được tiến hành như sau:

nhất trên các nguồn thông tin đại chúng như sách, tạp chí khoa học chuyên ngành,

đề tài nghiên cứu các cấp cả dưới dạng in ấn và trực tuyến

Tác giả đã liên hệ với UBND thành phố, trung tâm giới thiệu việc làm để tiến hành thu thập các thông tin thứ cấp có liên quan đến đề án và sao chép các thông tin, dữ liệu

kiểm tra, phân loại dữ liệu theo các tiêu thức lần lượt là tính thích hợp với mục tiêu

và nội dung nghiên cứu của đề án; tính chính xác của dữ liệu và tính thời sự; từ đó lựa chọn được những dữ liệu hữu ích, có độ tin cậy cao nhất phục vụ cho đề án

liệu thứ cấp chủ yếu được sử dụng để phân tích theo các nội dung chính của đề án

4.2 Phương pháp thu thập và phân tích dữ liệu sơ cấp

Dữ liệu sơ cấp cần thu thập và phân tích là các dữ liệu phản ánh đánh giá của các bên liên quan đối với chính sách giải quyết việc làm cho người lao động trên địa bàn Thành phố Sơn La Dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua phương pháp điều tra bằng bảng phiếu khảo sát và phương pháp phỏng vấn sâu

Phương pháp điều tra bằng phiếu khảo sát

Tác giả đã xây dựng phiếu khảo sát để thu thập ý kiến của người lao động và cán bộ đang công tác tại Ủy ban Nhân dân tỉnh Sơn La về chính sách giải quyết việc làm cho người lao động trên địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Số lượng phiếu phát ra là 60, số phiếu thu về là 50, trong đó có 40 phiếu của người lao động và 10

phiếu của cán bộ thực thi chính sách giải quyết việc làm cho người lao động

Phiếu khảo sát sử dụng thang đo Likert 5 mức độ, trong đó 1 là rất không phù hợp và 5 là rất phù hợp Phiếu khảo sát dành cho cán bộ UBND gồm 11 câu hỏi và phiếu khảo sát dành cho người lao động gồm 3 câu hỏi, để đánh giá mức độ phù hợp của các chính sách giải quyết việc làm cho người lao động trên địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Dữ liệu thu được xử lý bằng phần mềm exel để tính giá trị trung bình các đánh giá của người lao động và cán bộ thực thi chính sách

Phương pháp phỏng vấn sâu

Trên cơ sở nội dung lý thuyết về chính sách giải quyết việc làm cho người lao động, tác giả đã xây dựng các câu bài phỏng vấn gồm 6 câu hỏi Đối tượng phỏng vấn của đề án là các cá nhân nắm rõ thông tin liên quan chính sách giải quyết việc làm cho người lao động trên địa bàn Thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Cụ thể, tác giả đã phỏng vấn một số lãnh đạo như Trưởng phòng Tổ chức lao động thành phố Sơn La, Phó Giám đốc Trung tâm giới thiệu việc làm thành phố Sơn La về chính sách giải quyết việc làm cho người lao động tại Thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La

Các cuộc phỏng vấn được tiến hành vào tháng 2/2024 bằng hình thức phỏng vấn trực tiếp Tác giả tổng hợp các dữ liệu qua ghi chép phỏng vấn được chuyển thành dạng văn bản Trên cơ sở dữ diệu thu được tác giả tiến hành phân tích để rút

ra các nhận định, đánh giá về chính sách giải quyết việc làm cho người lao động trên địa bàn Thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

Về khoa học: Tóm lược một số cơ sở lý luận về chính sách giải quyết việc làm cho người lao động phù hợp với địa bàn thành phố Sơn La có nhiều người dân tộc thiểu số Tác giả đã trình bày một số nội dung như: Khái niệm việc làm; Vai trò của chính sách giải quyết việc làm; Nội dung của chính sách giải quyết việc làm; Kinh nghiệm về chính sách giải quyết việc làm cho người lao động ở một số địa phương

và bài học kinh nghiệm thực tiễn cho thành phố Sơn La

Về thực tiễn: Đề án phân tích đánh giá thực trạng chính sách giải quyết việc làm cho người lao động trên địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Trên cơ sở các tồn tại, đề án đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách giải quyết việc làm cho người lao động trên địa bàn thành phố Sơn La

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH GIẢI

QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG

1.1 CƠ SỞ LÝ THUYẾT LIÊN QUAN ĐẾN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG

1.1.1 Khái niệm và vai trò của chính sách giải quyết việc làm cho người lao động

a) Khái niệm việc làm

Có thể hiểu, việc làm là một phạm trù tồn tại khách quan trong nền sản xuất xã hội, phụ thuộc vào các điều kiện hiện có của nền sản xuất Người lao động được coi

là có việc làm khi chiếm giữ một vị trí nhất định trong hệ thống sản xuất của xã hội Nhờ có việc làm mà người lao động mới thực hiện được quá trình lao động tạo ra sản phẩm cho xã hội, cho bản thân

Tổ chức lao động quốc tế (ILO) đưa ra khái niệm: Người có việc làm là những người làm một việc gì đó, có được trả tiền công, lợi nhuận hoặc những người tham gia vào các hoạt động mang tính chất tự tạo việc làm vì lợi ích hay vì thu nhập gia đình, không nhận được tiền công hay hiện vật

Ở Việt Nam, khái niệm về việc làm được hiểu theo khoản 1 Điều 9 Bộ luật Lao động 2019: "Việc làm là hoạt động lao động tạo ra thu nhập mà pháp luật không cấm."

Như vậy, việc làm được hiểu đầy đủ là hoạt động của con người nhằm mục đích tạo ra thu nhập đối với cá nhân, gia đình hoặc cho toàn xã hội, các hoạt động này không bị pháp luật cấm

b) Khái niệm chính sách tạo việc làm cho người lao động

Theo James Anderson (2017) Chính sách là một quá trình hành động có mục đích được theo đuổi bởi một hoặc nhiều chủ thể trong việc giải quyết các vấn đề mà

họ quan tâm Theo Lê Chi Mai Chính (2021) Chính sách là chương trình hành động

do các nhà lãnh đạo hay các nhà quản lý đề ra để giải quyết một vấn đề nào đó thuộc phạm vi thẩm quyền của mình Theo Nguyễn Đình Tấn Chính (2019), chính sách thường được thể chế hóa trong các quyết định, hệ thống pháp luật, các quy chuẩn hành vi và những quy định khác

Dựa vào các nhận định trên, chúng ta có thể nhận thấy rằng, chính sách là công cụ tác động qua lại giữa các nhóm, tập đoàn xã hội liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp với tổ chức, hoạt động của nhà nước, của các đảng phái, thiết chế khác

nhau của hệ thống chính trị

Giải quyết việc làm là một quá trình tạo ra môi trường hình thành các chỗ làm việc và sắp xếp NLĐ phù hợp với chỗ làm việc để có các việc làm chất lượng, đảm bảo nhu cầu của cả NLĐ và NSDLĐ, đồng thời đáp ứng được mục tiêu phát triển đất nước

Với khái niệm trên, giải quyết việc làm không chỉ có nhiệm vụ, chức năng của nhà nước mà còn là trách nhiệm của toàn xã hội Nhà nước đóng vai trò và chịu trách nhiệm chính trong việc giải quyết việc làm thông qua các công cụ quản lý nhà nước Một trong những công cụ quan trọng của Nhà nước để giải quyết các vấn để của xã hội nói chung và giải quyết việc làm nói riêng đó là chính sách

Tóm lại: Chính sách giải quyết việc làm có thể hiểu là những biện pháp của

nhà nước tác động tới xã hội nhằm giải quyết các vấn đề về việc làm như thất nghiệp, khuyến khích NLĐ tự tạo việc làm, hỗ trợ tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh để tạo việc làm cho NLĐ

c) Vai trò của chính sách giải quyết việc làm cho người lao động

Vai trò của chính sách việc làm trong nền kinh tế thể hiện ở một số mặt dưới đây:

- Chính sách việc làm là một trong những chính sách xã hội cơ bản của mọi quốc gia nhằm góp phần đảm bảo an sinh, ổn định và phát triển xã hội

- Chính sách việc làm vừa có ý nghĩa về mặt kinh tế, vừa có ý nghĩa về mặt chính trị xã hội Hoạch định và thực hiện không tốt chính sách việc làm sẽ dẫn đến những hậu quả, những thiệt hại trực tiếp về kinh tế và cả về chính trị, xã hội cho Việt Nam

- Chính sách việc làm còn có mối quan hệ biện chứng với các chính sách khác như chính sách kinh tế và chính sách xã hội, đặc biệt là: chính sách dân số, chính sách giáo dục và đào tạo, chính sách cơ cấu kinh tế, chính sách công nghệ, chính sách bảo hiểm xã hội

- Nếu thực hiện tốt chính sách việc làm thì sẽ có tác động mạnh mẽ đến việc thúc đẩy nguồn nhân lực được sử dụng hiệu quả, giúp giảm thiểu tình trạng thất nghiệp, giảm chi phí trợ cấp thất nghiệp Ngược lại, nếu chưa giải quyết tốt chính sách việc làm, đặc biệt trong những thời kỳ kinh tế suy thoái thì tỉ lệ thất nghiệp sẽ tăng lên, kéo theo các tệ nạn xã hội có thể tăng lên và nguy cơ đói nghèo sẽ gia tăng, vấn đề an sinh xã hội Thực hiện tốt chính sách việc làm có tác động thúc đẩy

sử dụng nguồn nhân lực hiệu quả, tác động tích cực đến giảm thiểu tình trạng thất nghiệp, giảm chi phí trợ cấp thất nghiệp

Chính sách việc làm là một bộ phận rất quan trọng của chính sách xã hội được thể chế hóa bằng luật pháp của Nhà nước nhằm giải quyết, đảm bảo việc làm cho người lao động, thúc đẩy sự phát triển, công bằng và tiến bộ xã hội

1.1.2 Nội dung của chính sách giải quyết việc làm cho người lao động

Quy trình xây dựng và thực thi chính sách giải quyết việc làm cho người lao động bao gồm 4 nội dung như trong hình sau: (1) Xây dựng chính sách giải quyết việc làm cho người lao động; (2) Thực thi chính sách giải quyết việc làm cho người lao động; (3) Thanh tra, giám sát thực chính sách giải quyết việc làm cho người lao động và (4) Đánh giá lại và điều chỉnh chính sách giải quyết việc làm cho người lao động

1.1.2.1 Xây dựng chính sách giải quyết việc làm cho người lao động

Đối tượng thực hiện

Chính sách giải quyết việc làm cho NLĐ có tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến đời sống của NLĐ, có liên quan tới nhiều chủ thể khác nhau trong xã hội Vì vậy, trong quá trình tổ chức thực hiện cần huy động sự tham gia của các chủ thể Các chủ thể bao gồm: Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ; Hội đồng nhân dân và UBND các cấp; Các tổ chức chính trị, xã hội; Cán bộ, công chức nhà nước có thẩm quyền thực hiện chính sách và nhân dân nhằm đưa chính sách vào thực tế

Trong quá trình triển khai, chính sách giải quyết việc làm cho NLĐ, các cơ quan trong bộ máy hành chính nhà nước từ Trung ương đến địa phương luôn giữ vai trò điều tiết, định hướng các hoạt động thực hiện chính sách giải quyết việc làm cho NLĐ bằng những công cụ quản lý của mình, giúp cho quá trình triển khai thực hiện chính sách luôn bám sát được mục tiêu của chính sách đã đề ra

Đối tượng thụ hưởng chính sách

Đối tượng thụ hưởng chính sách giải quyết việc làm cho NLĐ là những người đang trong độ tuổi lao động nhưng chưa có việc làm

Ban hành các loại chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm cho NLĐ

- Chính sách hỗ trợ tín dụng cho người lao động để tìm và tạo việc làm

Số lượng việc làm thường không đáp ứng nhu cầu của NLĐ Do đó một cách hiệu quả nhất là khuyến khích NLĐ khởi nghiệp, tự tìm và tạo việc làm cho bản thân Tuy vậy, yếu tố cần thiết đầu tiên cấn đáp ứng đó là có nguồn vốn để khởi nghiệp Nhưng không phải đối tượng nào cũng có thể vay vốn từ ngân hàng, bên cạnh đó, hình thức vay vốn ngân hàng chỉ giải quyết cho những cá nhân nhỏ lẻ và

có nguồn lực đảm bảo cho vốn vay Để đa số NLĐ có nhu cầu khởi nghiệp và có

nguồn vốn phục vụ cho những đầu tư ban đầu, Nhà nước đưa ra chính sách về hỗ trợ tín dụng, từ đó triển khai xuống địa phương để thực hiện chính sách này Điều này đáp ứng được số lượng lớn nhu cầu NLĐ cần nguồn vốn cho khởi nghiệp đồng thời tránh được tình trạng tín dụng đen

Trong xã hội để giảm gánh nặng về lãi cho người khởi nghiệp trong quá trình hoạt động ban đầu Trách nhiệm của địa phương là bố trí ngân sách, phối hợp kêu gọi các nguồn khác để thành lập một loại hình quỹ tín dụng nhằm sử dụng cho mục đích giải quyết việc làm tại địa phương đó Việc lập, quản lý và sử dụng quỹ này được quy định tại các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành

- Chính sách đào tạo nghề

Đào tạo nghề được xem như là giải pháp gắn với phát triển KT-XH xóa đói giảm nghèo, giải quyết vấn đề thất nghiệp Chất lượng nguồn lao động là yếu tố then chốt quyết định sự phát triển KT-XH của mỗi địa phương Một trong những phương pháp nâng cao chất lượng nguồn lao động là hệ thống giáo dục của quốc gia nói chung và địa phương nói riêng phải hiện đại, phù hợp với nhu cầu của nền kinh

tế và phù hợp với đối tượng người học Trong hệ thống giáo dục của một quốc gia

sẽ gồm nhiều cấp bậc khác nhau trong đó đào tạo nghề là một khâu quan trọng và tác động rõ rệt đến chất lượng đội ngũ lao động Đào tạo nghề đươc xem như là giải pháp gắn với phát triển KT-XH, xóa đói giảm nghèo, giải quyết vấn đề thất nghiệp, thiếu việc làm cho NLĐ, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao trình độ dân trí

- Chính sách khuyến khích phát triển doanh nghiệp và thu hút đầu tư trên địa bàn để tạo việc làm

Nhà nước thực hiện các biện pháp sau đây nhằm hỗ trợ các hoạt động đầu tư trong nước Giao đất hoặc cho thuê đất theo quy định của pháp luật về đất đai, xây dựng kết cấu hạ tầng các khu công nghiệp để cho thuê làm mặt bằng xây dựng cơ sở sản xuất kinh doanh; lập và khuyến khích các quỹ hỗ trợ đầu tư để cho vay đầu tư trung hạn và dài hạn; góp phần thông qua các quỹ hỗ trợ đầu tư, ngân hàng thương mại, công ty tài chính vào các cơ sở sản xuất; kinh doanh thuộc các thành phần kinh

tế trên cơ sở cùng có lợi; khuyến khích các ngân hàng, tổ chức tín dụng và công ty tài chính nhà nước bảo lãnh tín dụng đầu tư cho nhà đầu tư tư nhân trong nước, hỗ trợ và tổ chức thực hiện các chương trình, dịch vụ khuyến khích đầu tư gồm: tư vấn quản lý và kinh doanh, tư vấn pháp lý, tổ chức dạy nghề và đạo tạo cán bộ kỹ thuật, đào tạo và nâng cao kiến thức quản lý, cung cấp thông tin kinh tế, phổ biến và chuyển giao công nghệ, tạo điều kiện cho các chủ đầu tư được sử dụng với mức phí

ưu đãi các công nghệ mới tạo ra bởi vốn ngân sách nhà nước

Ủỷ bân nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hàng năm công bố quy hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; công

bố quỹ đất chưa sử dụng; quỹ đất đang có nhu cầu cho thuê, kèm theo danh mục các

dự án kêu gọi đầu tư của địa phương trên các phương tiện truyền thông đại chúng và tại trụ sở của UBND để các nhà đầu tư có nhu cầu đầu tư tham gia

- Chính sách xuất khẩu lao động

Trong bối cảnh toàn cầu hóa hiện nay, có một thuật ngữ mới được đưa ra đó là công dân toàn cầu, có thể hiểu theo nghĩa là khi một người có kiến thức, kỹ năng,

am hiểu các nền văn hóa thì có thể sinh sống và lao động ở các quốc gia khác nhau

mà mình mong muốn Bên cạnh đó, nguồn làm việc trong nước chưa đáp ứng kỳ vọng về số lượng của người lao động thì xuất khẩu lao động là một trong những giải pháp tốt về giảm tỷ lệ thất nghiệp ở các quốc gia Tuy nhiên, không chỉ cần tăng về

số lượng lao động được xuất khẩu đi nước ngoài làm việc, mà chất lượng tay nghề cần gia tăng, bên cạnh đó các vấn đề về quyền lợi của NLĐ ở nước ngoài, việc tuân thủ, chấp hành pháp luật của nước ngoài và ý thức văn hóa của NLĐ tại nước ngoài

là những vấn đề cần hoàn thiện hơn nữa Do đó ngay từ khâu đào tạo, bồi dưỡng và quản lý nguồn lao động trong nước là trách nhiệm của chính quyền địa phương nhằm hướng tới mục tiêu tạo ra một nguồn lao động đảm bảo chất lượng, có văn hóa tốt để đưa ra nước ngoài làm việc

Nhà nước và pháp luật là hai hiện tượng xã hội rất đa dạng và phức tạp ra đời, tồn tại và phát triển trong những điều kiện kinh tế - xã hội nhất định Hiện tượng này có mối liên hệ mật thiết với nhau Nhà nước không thể tồn tại thiếu pháp luật và ngược lại, ngược lại pháp luật chỉ hình thành, phát triển và phát huy hiệu lực bằng con đường Nhà nước

Với chức năng, nhiệm vụ của mình, Nhà nước phải tác động tới các quan hệ

xã hội nhằm đạt mục tiêu quản lý được đặt ra trong từng thời kỳ Sự tác động đó là nhu cầu tất yếu của Nhà nước và được tiến hành bởi nhiều chủ thể, nhiều cách thức, nhiều hoạt động khác nhau, trong đó có hoạt động ban hành chính sách giải quyết việc làm cho NLĐ

1.1.2.2 Thực thi chính sách giải quyết việc làm cho người lao động

Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách giải quyết việc làm cho người lao động

Việc triển khai thực hiện chính sách việc làm cho NLĐ từ trung ương đến địa

phương đều phải xây dựng kế hoạch, chương trình thực hiện Việc xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách việc làm cho NLĐ ở cấp nào sẽ do cơ quan chủ trì của cấp đó xây dựng, thông qua và triển khai thực hiện Nếu kế hoạch được cấp có thẩm quyền xây dựng tốt thì việc triển khai thực hiện chính sách có hiệu quả tốt và không cần phải điều chỉnh trong quá trình triển khai thực hiện chính sách có hiệu quả tốt

và không cần phải điều chỉnh trong quá trịn triển khai thực hiện và ngược lại Và những cấp có thẩm quyền xây dựng chính sách việc làm cho NLĐ mới có quyền điều chỉnh kế hoạch trong quá trình thực hiện chính sách

Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách việc làm cho NLĐ bao gồm những nội dung cơ bản sau: Kế hoạch về tổ chức, điều hành; Kế hoạch về cung cấp các nguồn vật lực; Kế hoạch về thời gian triển khai thực hiện; Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi chính sách

Ngoài ra, cần phải ban hành các nội quy, quy chế về tổ chức điều hành, về trách nhiệm, nhiệm vụ và quyền hạn của cán bộ, công chức và các cơ quan nhà nước tham gia, tổ chức điều hành, về các biện pháp khen thưởng, kỷ luật cá nhân, tập thể trong các tổ chức thực hiện

Phổ biến, tuyên truyền chính sách giải quyết việc làm cho người lao động

Đây là một hoạt động quan trọng, có ý nghĩa lớn đối với cơ quan nhà nước và các đối tượng thực hiện chính sách việc làm cho NLĐ Phổ biến, tuyên truyền chính sách việc làm tốt sẽ giúp cho NLĐ hiểu rõ về mục đích, yêu cầu của chính sách việc làm để từ đó NLĐ tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lý của nhà nước Phổ biến, tuyên truyền chính sách việc làm cho NLĐ hiệu quả bằng các hình thức, phương pháp đa dạng, phong phú như: Tổ chức các hoạt động truyền thông trực tiếp thông qua các diễn đàn, hội thảo, hội nghị, hội thi, các buổi sinh hoạt chuyên đề, ngoại khóa trong các trường học phổ thông, các hoạt động tư vấn việc làm và sàn giao dịch việc làm, thông qua các trang mạng xã hội, kênh thông tin đại chúng, chú trọng

và thường xuyên tổ chức các chiến dịch truyền thông nhằm tạo mối quan tâm thúc đẩy sự thay đổi nhận thức của toàn xã hội đối với vấn đề việc làm cho NLĐ trong giai đoạn hiện nay

Phân công, phối hợp thực hiện chính sách giải quyết việc làm cho người lao

động

Để tổ chức thực hiện chính sách việc làm cho NLĐ có hiệu quả thì phải tiến hành phân công, phối hợp giữa các cơ quan quản lý ngành, các cấp chính quyền địa phương, trong đó cấp có thẩm quyền cần phải có sự phân công công việc cụ thể cho

các sở, ban ngành, địa phương cũng như công tác phối hợp, hỗ trợ và tạo điều kiện của các đơn vị có liên quan đến việc thực hiện chính sách Trong hoạt động phân công, phối hợp nhiệm vụ cần được thực hiện theo tiến trình, có kế hoạch một cách chủ động, sáng tạo để luôn duy trì chính sách việc làm được ổn định, đặc biệt quan tâm đến trình độ chuyên môn và lợi thế của từng tập thể, cá nhân, tránh tình trạng phân công nhiệm vụ không cụ thể, bị chồng chéo sẽ dẫn đến việc chính sách không đạt được hiệu lực, hiệu quả

Duy trì chính sách việc làm cho người lao động

Đây là hoạt động hết sức quan trọng trong quá trình thực hiện chính sách nhằm bảo đảm cho chính sách tồn tại được và phát huy tác dụng trong môi trường thực tế Đối với các cơ quan tổ chức thực thi chính sách việc làm cho NLĐ phải thường xuyên quan tâm tuyên truyền, vận động các đối tượng NLĐ và toàn xã hội tích cực tham gia thực hiện chính sách việc làm cho NLĐ Trong thực tế, chính sách sau khi ban hành đến giai đoạn thực hiện thì gặp phải những khó khăn, vướng mắc nhất định do môi trường thực tế biến động trước và sau khi ban hành Do vậy, để triển khai thực hiện tốt chính sách việc làm cho NLĐ thì các cơ quan quản lý nhà nước về chính sách việc làm các cấp cần sử dụng hệ thống, công cụ quản lý để tác động nhằm tạo lập môi trường thuận lợi cho việc thực thi chính sách việc làm cho NLĐ Đồng thời, trong quá trình thực hiện các cơ quan nhà nước chủ động điều chỉnh chính sách việc làm cho phù hợp với hoàn cảnh thực tế mới

1.1.2.3 Thanh tra, giám sát thực hiện chính sách giải quyết việc làm cho người lao động

Các điều kiện về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường ở các vùng, địa phương không giống nhau, cũng như trình độ, năng lực tổ chức điều hành của cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước không đồng đều Do vậy các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc tổ chức thực hiện chính sách việc làm cho NLĐ phải tiến hành thường xuyên việc theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách Thông qua đó, nhằm kịp thời bổ sung, hoàn thiện và chấn chỉnh công tác thực hiện chính sách việc làm ở các cấp và giúp cho triển khai thực hiện chính sách ở địa phương, đơn vị đạt được hiệu quả cao hơn

Các cơ quan nhà nước ở mỗi cấp là cơ quan kiểm tra, giám sát quá trình triển khai thực hiện chính sách việc làm cho NLĐ ở cấp đó Căn cứ kế hoạch kiểm tra, đôn đốc đã được phê duyệt, các tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thực hiện hoạt động kiểm tra có hiệu quả Bên cạnh đó, ngoài cơ quan nhà nước cần có sự tham gia

của các tổ chức chính trị xã hội, đặc biệt là đối tượng được thụ hưởng chính sách để đảm bảo tính khách quan trong công tác kiểm tra, giám sát và tính dân chủ trong quá trình triển khai thực hiện chính sách

1.1.2.4 Đánh giá lại và điều chỉnh chính sách giải quyết việc làm cho người lao động

Đánh giá chính sách giải quyết việc làm cho người lao động

Đánh giá chính sách giải quyết việc làm cho NLĐ là quá trình xem xét, kết luận về chỉ đạo, điều hành và chấp hành chính sách của các đối tượng thực thi chính sách việc làm cho NLĐ là khâu không thể thiếu trong quá trình thực hiện chính sách việc làm Đối tượng được xem xét, đánh giá tổng kết về chỉ đạo điều hành thực thi chính sách việc làm là các cơ quan nhà nước từ trung ương đến cơ sở Thước đo để đánh giá kết quả thực hiện chính sách việc làm cho NLĐ là tinh thần hưởng ứng với mục tiêu chính sách và ý thức chấp hành những quy định về cơ chế, biện pháp, bên cạnh đó cần đánh giá tính hiệu lực, hiệu quả của chính sách Kỹ năng tổ chức triển khai thực hiện chính sách việc làm của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền và đội ngũ cán bộ, công chức, khả năng huy động các chủ thể khác tham gia vào quá trình triển khai thực hiện chính sách việc làm, vai trò, chức năng của các tổ chức chính trị, chính trị xã hội và xã hội trong việc tham gia thực thi chính sách việc làm

Mục đích cuối cùng của việc đánh giá là những lợi ích mà chính sách việc làm mang lại cho đối tượng NLĐ và cho xã hội, những thay đổi về nhận thức, về hành động và tình trạng việc làm cho NLĐ trước và sau khi chính sách có hiệu lực để triển khai thực hiện Đồng thời thông qua việc đánh giá chính sách việc làm, các cơ quan có thẩm quyền sẽ rút ra những bài học kinh nghiệm trong quá trình triển khai thực hiện chính sách, trên cơ sở đó tiếp tục đề ra những nội dung, giải pháp phù hợp đối với chính sách việc làm cho NLĐ trong thời gian tiếp theo

Điều chỉnh chính sách việc làm cho người lao động

Trong quá trình triển khai thực hiện chính sách việc làm cho NLĐ cần phải có

sự điều chỉnh kịp thời để chính sách phù hợp với yêu cầu quản lý và tình hình thực

tế Theo quy định, cơ quan nào ban hành chính sách thì được quyền điều chỉnh và

bổ sung chính sách, nhưng trên thực tế, việc điều chỉnh các biện pháp, cơ chế, chính sách diễn ra rất năng động, linh hoạt Do vật các cơ quan quản lý nhà nước về chính sách việc làm cho NLĐ của từng địa phương cần chủ động điều chỉnh biện pháp, cơ chế, chính sách cho phù hợp với tình hình KT-XH của từng địa phương Đây là một hoạt động cần thiết diễn ra thường xuyên trong quá trình tổ chức thực hiện chính

sách việc làm, tuy nhiên việc điều chỉnh không được làm thay đổi mục tiêu của chính sách việc làm cho NLĐ

1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách giải quyết việc làm cho người lao động

1.1.3.1 Yếu tố khách quan

- Môi trường kinh tế

Cơ cấu nền kinh tế là khái niệm để chi tỷ lệ các cấu phần của nền kinh tế tạo nên nền kinh tế đó Cơ cấu nền kinh tế được coi là hợp lý, khi và chi khỉ phát huy tối ưu các lợi thế so sánh riêng có của nền kinh tế đó theo ngành, vùng và thành phần kinh tế Theo truyền thống, cơ cấu nền kinh tế được phân theo cơ cấu ngành kinh tế, vùng kinh tế và thành phần kinh tế Tùy theo điều kiện tự nhiên và xã hội, mỗi quốc gia sẽ lựa chọn mô hình phát triển của quốc gia, từ đó hình thành nền chính sách phát triển kinh tế ngành, kinh tế vùng và theo thành phần có tác động trực tiếp đến cơ cấu về lao động, tức là cơ cấu cung về việc làm

Tốc độ tăng trưởng kinh tế là chỉ tiêu phản ánh mức độ tăng thêm của quy mô nền kinh tế của năm tính toán so với năm gốc hoặc sản lượng thực tế so với sản lượng tiềm năng của nền kinh tế Thông thường, khi nền kinh tế của kỳ tính toán tăng trưởng hoặc tăng trưởng cao so với năm gốc thì tạo ra nhiều việc làm hơn và

do đó, cơ hội tìm kiếm việc làm tăng của sinh viên sau khi tốt nghiệp cũng cao hơn Mặt khác, theo định luật Okun nếu sản lượng thực tế thấp hơn sản lượng tiềm năng 2,5% thì tỷ lệ thất nghiệp thự tế sẽ cao hơn tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên là 1%, nghĩa là

cơ hội tìm kiếm việc làm của sinh viên sau khi tốt nghiệp sẽ bị thu hẹp, ngược lại nếu tỷ lệ tăng của sản lượng thực tế sẽ giảm bớt 1% so với năm trước đó, nghĩa là

cơ hội tìm kiếm việc làm của sinh viên cũng được mở rộng

sách việc làm quốc gia là cơ sở cho những mục tiêu và các giải pháp chính sách việc làm ở địa phương Chính sách việc làm quốc gia có thể tạo ra những cơ hội và những thách thức cho chính sách việc làm ở địa phương Những vấn đề về việc làm

mà chính sách việc làm quốc gia đã giải quyết có thể giảm gánh nặng cho chính sách việc làm địa phương Tuy nhiên, có những vấn đề việc làm đặc thù của từng địa phương mà chính sách việc làm quốc gia không thể bao quát được, vì vậy cần có những nội dung giải quyết các vấn đề đặc thù này trong phạm vi chính sách của địa phương

hoạch định chính sách việc làm và gián tiếp ảnh hưởng đến nội dung của chính sách việc làm Sự tăng trưởng mạnh về quy mô của lực lượng lao động địa phương sẽ tạo sức ép lớn cho chính sách việc làm Các đặc điểm nhân khẩu học như cơ cấu giới tính, cơ cấu tuổi của lực lượng lao động, cơ cấu dân tộc, tôn giáo có ảnh hưởng lớn đến chính sách việc làm Trình độ dân trí, hồ sơ giáo dục, trình trạng thu nhập, xuất thân của người lao động, thói quen và truyền thống văn hóa của người dân địa phương… đều là những đặc điểm cần quan tâm khi hoạch định chính sách việc làm Nếu xây dựng chính sách việc làm không tính tới các đặc điểm này có thể dẫn đến chính sách sai, không phù hợp với đặc điểm lao động địa phương

- Môi trường công nghệ: Đối với công nghệ, phương tiện thông tin phục vụ

cho việc xây dựng, thực thi chính sách giải quyết việc làm cho NLĐ là yếu tố tác động không nhỏ tới hiệu quả của chính sách Cơ chế, chính sách giải quyết việc làm không, hoặc ít có những thay đổi, trong khi tình hình KT -XH vận động và biến đổi hàng ngày Trong hoàn cảnh đó, kỹ thuật công nghệ đóng vai trò quan trọng giúp việc xây dựng, thực thi chính sách giải quyết việc làm theo sát thực tế, phù hợp với

nhu cầu của NLĐ

Việc đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ công tác xây dựng, thực thi chính sách giải quyết việc cho NLĐ là một yêu cầu tất yếu cùng với tiến trình hoàn thiện công tác xây dựng, thực thi chính sách giải quyết việc làm cho NLĐ nhằm giảm khối lượng công việc của cán bộ công chức, đồng thời nâng cao hiệu quả xây dựng, thực thi chính sách công

1.1.3.2 Yếu tố chủ quan

- Trình độ của cán bộ công chức: Hoạt động quản lý, hoạt động kinh tế nói

chung và xây dựng, thực thi chính sách giải quyết việc làm cho NLĐ nói riêng, nhân tố con người có ý nghĩa quyết định Nhân tố con người được xem xét trên hai khía cạnh, năng lực và đạo đức Dù có cơ chế chính sách tốt, có cách thức tổ chức phù hợp, nhưng nếu cán bộ không hội đủ chuyên môn, việc xây dựng và thực thi chính sách cũng không thể hoàn thành tốt được Do vậy để thực hiện tốt công việc của mình, các cán bộ chuyên trách rất cần có năng lực cao Bởi vậy, nhân tố con người có tác động lớn tới chính sách giải quyết việc làm cho NLĐ

- Cơ sở đào tạo lao động

Quy mô đào tạo là chỉ tiêu phản ánh số lượng sinh viên được đào tạo và tốt nghiệp hàng năm Có hai chỉ tiêu phản ánh quy mô đào tạo, một là tổng số sinh viên đang học tại các trường đại học, và hai là tổng số sinh viên tốt nghiệp các trường đại

học hàng năm Cơ cấu đào tạo là chỉ tiêu phản ánh tỷ lệ về số lượng sinh viên được đào tạo theo chuyên ngành so với tổng số lượng sinh viên Nếu cơ cấu đào tạo tương thích với cơ cấu về lao động theo ngành, nghề của nền sản xuất thì cơ hội việc làm nói chung và việc làm thỏa đáng cho sinh viên sau khi ra trường sẽ cao và ngược lại Chất lượng đào tạo là chỉ tiêu phản ánh mức độ trang bị các kỹ năng cơ bản cho sinh viên, bao gồm kỹ năng nhận thức, kỹ năng hòa nhập xã hội và hành vi,

kỹ năng về kỹ thuật Nếu sinh viên thuần thục ba kỹ năng nói trên thì khả năng tìm kiếm việc làm thỏa đáng cho sinh viên sau khi tốt nghiệp sẽ cao

- Yếu tố thuộc về bản thân người lao động

Thái độ làm việc của người lao động trong một tổ chức đều khác nhau, nó được chi phối bởi tính cách, tác phong làm việc của chính NLĐ Tuy nhiên, NLĐ làm việc trong một môi trường làm việc tốt sẽ có thái độ làm việc tốt hơn Thái độ làm việc của NLĐ sẽ tác động đến năng suất lao động vì thế người quản lý trực tiếp cần có những tác động để tạo nên thái độ làm việc tích cực cho NLĐ, và cần để ý theo dõi những thái độ làm việc tiêu cực để kịp thời điều chỉnh Nếu thái độ làm việc của NLĐ tốt thì họ dễ dàng tìm kiếm việc làm, ngược lại nếu thái độ của NLĐ không tốt thì họ dễ bị thất nghiệp hơn

1.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ LIÊN QUAN ĐẾN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG

1.2.1 Các Luật liên quan đến việc làm

quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của người lao động, người sử dụng lao động, tổ chức đại diện người lao động tại cơ sở, tổ chức đại diện người sử dụng lao động trong quan hệ lao động và các quan hệ khác liên quan trực tiếp đến quan hệ lao động; quản lý nhà nước về lao động

- Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, Luật Hợp tác xã, Luật Thuế, Luật Phá sản ) đã góp phần giải phóng sức sản xuất, tạo điều kiện cho thị trường lao động phát triển

- Luật bảo hiểm xã hội 2014: Luật này quy định chế độ, chính sách bảo hiểm

xã hội; quyền và trách nhiệm của người lao động, người sử dụng lao động; cơ quan,

tổ chức, cá nhân có liên quan đến bảo hiểm xã hội, tổ chức đại diện tập thể lao động,

tổ chức đại diện người sử dụng lao động; cơ quan bảo hiểm xã hội; quỹ bảo hiểm xã hội; thủ tục thực hiện bảo hiểm xã hội và quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội

- Luật giáo dục nghề nghiệp 2014: Luật này quy định về hệ thống giáo dục

nghề nghiệp; tổ chức, hoạt động của cơ sở giáo dục nghề nghiệp; quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động giáo dục nghề nghiệp

- Luật việc làm đã đề cập đến những nội dung cơ bản như :

Nguyên tắc về việc làm: Bảo đảm quyền làm việc, tự do lựa chọn việc làm và

nơi làm việc Bình đẳng về cơ hội việc làm và thu nhập Bảo đảm làm việc trong

điều kiện an toàn lao động, vệ sinh lao động

Chính sách của Nhà nước về việc làm: Có chính sách phát triển kinh tế - xã

hội nhằm tạo việc làm cho người lao động, xác định mục tiêu giải quyết việc làm trong chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; bố trí nguồn lực để thực hiện chính sách về việc làm Khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia tạo việc làm và tự tạo việc làm có thu nhập từ mức lương tối thiểu trở lên nhằm góp phần phát triển kinh tế - xã hội, phát triển thị trường lao động Có chính sách hỗ trợ tạo việc làm, phát triển thị trường lao động và bảo hiểm thất nghiệp Có chính sách đánh giá, cấp chứng chỉ kỹ năng nghề quốc gia gắn với việc nâng cao trình độ kỹ năng nghề Có chính sách ưu đãi đối với ngành, nghề sử dụng lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật cao hoặc sử dụng nhiều lao động phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội Hỗ trợ người sử dụng lao động sử dụng nhiều lao động là người khuyết tật, lao động nữ, lao động là người dân tộc thiểu số

Nội dung quản lý nhà nước về việc làm: Ban hành và tổ chức thực hiện văn

bản quy phạm pháp luật về việc làm Tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật

về việc làm Quản lý lao động, thông tin thị trường lao động, đánh giá, cấp chứng chỉ kỹ năng nghề quốc gia và bảo hiểm thất nghiệp Quản lý tổ chức và hoạt động của trung tâm dịch vụ việc làm, doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về việc làm Hợp tác quốc tế về việc làm

Thẩm quyền quản lý nhà nước về việc làm: Chính phủ thống nhất quản lý

nhà nước về việc làm trong phạm vi cả nước Bộ Lao động -Thương binh và Xã hội chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về việc làm Bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội thực hiện quản lý nhà nước về việc làm Ủy ban nhân dân các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, thực hiện quản lý nhà nước về việc làm tại địa phương

Trách nhiệm của cơ quan, tổ chức và cá nhân về việc làm: Mặt trận Tổ quốc

Việt Nam và các tổ chức thành viên trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình

có trách nhiệm tuyên truyền, vận động cơ quan, doanh nghiệp, đơn vị, tổ chức và cá nhân tạo việc làm cho người lao động; tham gia với cơ quan nhà nước trong việc xây dựng và giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật về việc làm theo quy định của pháp luật Cơ quan, tổ chức trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về việc làm; tạo việc làm; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động, người sử dụng lao động theo quy định của pháp luật Cá nhân có trách nhiệm chủ động tìm kiếm việc làm và tham gia tạo việc làm

- Luật người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài ban hành ngày 20 tháng 11 năm 2020 Luật này quy định về quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, doanh nghiệp, đơn vị

sự nghiệp và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến lĩnh vực người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng; bồi dưỡng kỹ năng nghề, ngoại ngữ, giáo dục định hướng cho người lao động; Quỹ Hỗ trợ việc làm ngoài nước; chính sách đối với người lao động; quản lý nhà nước trong lĩnh vực người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng

1.2.2 Các nghị định, quyết định và thông tư liên quan đến việc làm

Bên cạnh những Bộ luật và luật, chính phủ và các bộ ngành liên quan cũng ban hành nhiều nghị định, quyết định, thông tư liên quan đến việc làm như thống kê trong bảng 1.1

Bảng 1.1 Các nghị định, quyết định và thông tư liên quan đến việc làm

Tên văn bản Nội dung

Nghị định 28/2015/NĐ-CP ngày 12/03/2015 của Chính phủ

Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Việc làm về

bảo hiểm thất nghiệp

Quy định chi tiết thi hành một

số điều của Luật Việc làm về

bảo hiểm thất nghiệp

Nghị định 31/2015/NĐ-CP của Chính phủ Quy định chi tiết

thi hành một số điều của Luật Việc làm về đánh giá, cấp

chứng chỉ kỹ năng nghề quốc gia Nghị định

61/2015/NĐ-CP của Chính phủ Quy định về chính sách hỗ trợ tạo việc làm

và Quỹ quốc gia về việc làm ngày ban hành 24/03/2015

Quy định chi tiết thi hành một

số điều của Luật Việc làm về

bảo hiểm thất nghiệp

Thông tư 28/2015/TT-BLĐTBXH của Bộ Lao động -

Thương binh và Xã hội Hướng dẫn thực hiện Điều 52 của

Luật Việc làm và một số điều của Nghị định số

28/2015/NĐ-Quy định chi tiết thi hành một

số điều của Luật Việc làm về

bảo hiểm thất nghiệp

CP ngày 12 tháng 3 năm 2015 của Chính phủ quy định chi

tiết thi hành một số điều của Luật Việc làm về bảo hiểm thất

nghiệp ngày ban hành 31/07/2015

Thông tư 27/2015/TT-BLĐTBXH của Bộ Lao động -

Thương binh và Xã hội Hướng dẫn thu thập, lưu trữ, tổng

hợp thông tin thị trường lao động ngày ban hành 24/07/2015

Thu thập, lưu trữ, tổng hợp

thông tin thị trường lao động

Thông tư 07/2015/TT-BLĐTBXH của Bộ Lao động -

Thương binh và Xã hội Quy định chi tiết thi hành một số điều

của Nghị định số 196/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm

2013 của Chính phủ quy định thành lập và hoạt động của

Trung tâm dịch vụ việc làm và Nghị định số 52/2014/NĐ-CP

ngày 23 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định điều kiện,

thủ tục cấp giấy phép hoạt động dịch vụ việc làm của doanh

nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm ngày ban hành 25/02/2015

Thủ tục cấp giấy phép hoạt động dịch vụ việc làm của doanh nghiệp hoạt động dịch

vụ việc làm

Thông tư 38/2015/TT-BLĐTBXH của Bộ Lao động -

Thương binh và Xã hội Quy định về chứng chỉ kỹ năng nghề

quốc gia, cấp và quản lý việc cấp chứng chỉ kỹ năng nghề

quốc gia ngày ban hành 19/10/2015

Quy định về chứng chỉ kỹ năng nghề quốc gia, cấp và quản lý việc cấp chứng chỉ kỹ

năng nghề quốc gia

Thông tư 139/2015/TT-BQP của Bộ Quốc phòng Hướng dẫn

thực hiện một số điều của Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày

12 tháng 3 năm 2015 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành

một số điều của Luật việc làm về bảo hiểm thất nghiệp trong

Bộ Quốc phòng ngày ban hành 26/12/2015

Luật việc làm về bảo hiểm thất nghiệp trong Bộ Quốc

phòng

Thông tư 56/2015/TT-BLĐTBXH của Bộ Lao động -

Thương binh và Xã hội Hướng dẫn việc xây dựng, thẩm định

và công bố tiêu chuẩn kỹ năng nghề quốc gia ngày ban hành

24/03/2015

Xây dựng, thẩm định và công

bố tiêu chuẩn kỹ năng nghề

quốc gia

Thông tư liên tịch 03/2016/TTLT-BLĐTBXH-BQP-BCA

của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội Hướng dẫn thực

hiện Khoản 6 ĐIều 32 của Nghị định số 28/2015/NĐ-CP

ngày 12/3/2015 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một

số điều của Luật Việc làm về bảo hiểm thất nghiệp về việc

thông báo biến động lao động làm việc tại các đơn vị thuộc

Bộ Quốc phòng, Bộ Công an ngày ban hành 25/03/2016

Quy định về bảo hiểm thất nghiệp về việc thông báo biến động lao động làm việc tại các đơn vị thuộc Bộ Quốc

phòng, Bộ Công an

Thông tư 19/2016/TT-BLĐTBXH của Bộ Lao động -

Thương binh và Xã hội Hướng dẫn thi hành một số điều của

Nghị định số 31/2015/NĐ-CP ngày 24/3/2015 của Chính phủ

quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Việc làm về

đánh giá, cấp chứng chỉ kỹ năng nghề quốc gia ngày ban

hành 28/06/2016

Quy định một số điều của Luật Việc làm về đánh giá, cấp chứng chỉ kỹ năng nghề

quốc gia

Thông tư 43/2016/TT-BLĐTBXH của Bộ Lao động -

Thương binh và Xã hội Hướng dẫn thực hiện chính sách hỗ

trợ đào tạo nghề cho các đối tượng quy định tại Điều 14 Nghị

định số 61/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng 7 năm 2015 của

Chính phủ về chính sách hỗ trợ tạo việc làm và Quỹ quốc gia

về việc làm ngày ban hành 28/12/2016

Chính sách hỗ trợ tạo việc làm và Quỹ quốc gia về việc

làm

Thông tư 24/2017/TT-BLĐTBXH của Bộ Lao động -

Thương binh và Xã hội Sửa đổi, bổ sung một số điều của

Thông tư số 45/2015/TT-BLĐTBXH ngày 11/11/2015 của

Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội hướng dẫn

thực hiện một số điều về Quỹ quốc gia về việc làm quy định

tại Nghị định số 61/2015/NĐ-CP ngày 09/07/2015 của Chính

phủ quy định về chính sách hỗ trợ tạo việc làm về Quỹ quốc

gia về việc làm ngày ban hành 21/08/2017

Quy định về chính sách hỗ trợ tạo việc làm và Quỹ quốc

gia về việc làm

Thông tư 11/2017/TT-BLĐTBXH của Bộ Lao động -

Thương binh và Xã hội Hướng dẫn thực hiện một số điều của

Nghị định số 61/2015/NĐ-CP ngày 09/07/2015 của Chính

phủ quy định về chính sách hỗ trợ tạo việc làm và Quỹ quốc

gia về việc làm về chính sách việc làm công ngày ban hành

20/07/2017

Quy định về chính sách hỗ trợ tạo việc làm và Quỹ quốc gia về việc làm về chính sách

việc làm công

(Nguồn:Tác giả tự tổng hợp)

1.3 KINH NGHIỆM VỀ CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM THỰC TIỄN CHO THÀNH PHỐ SƠN LA

Bắc Giang và Tuyên Quang đều là những tỉnh miền núi và có nhiều điểm tương đồng với tỉnh Sơn La Do đó, đề án này nghiên cứu về chính sách giải quyết việc làm cho người lao động trên địa bàn tỉnh Bắc Giang và Tuyên Quang để rút ra bài học kinh nghiệm cho Thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La

1.3.1 Kinh nghiệm về chính sách giải quyết việc làm cho người lao động tại một số địa phương

Kinh nghiệm của tỉnh Bắc Giang

Những năm gần đây nhờ chính sách phát triển các dự án phát triển kinh tế của tỉnh nên các loại hình phát triển kinh tế như: Sản xuất lúa năng suất chất lượng cao, các cơ sở chăn nuôi bán công nghiệp, kinh doanh hàng hóa… Đặc biệt năm

2021 tỉnh bắt tay vào việc thực hiện quyết định số 1956/ QĐ - TTg của thủ tướng chính phủ về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Hầu hết các đối tượng này là đoàn viên thanh niên và sau khi được học đều

áp dụng tốt kiến thức vào sản xuất nông lân nghiệp đặc biệt là phong trào thanh niên giúp nhau phát triển kinh tế, giải quyết việc làm, xóa đói giảm nghèo, làm giàu chính đáng phát triển rộng khắp, xuất hiện ngày càng nhiều mô hình, điển hình tiên tiến trong SXKD có hiệu quả Trong đó, vai trò của đoàn thanh niên các cấp trong công tác vận động, hỗ trợ về vốn, kỹ thuật… tạo động lực để cho các đoàn viên thanh niên xây dựng các mô hình sản xuất, chăn nuôi làm giàu ngay tại địa phương

Tỉnh đã chú trọng và công tác tuyên truyền, tư vấn hướng nghiệp, phối hợp với các tổ chức tín dụng nhận ủy thác vay vốn cho đoàn viên, thanh niên, tiếp tục tăng cường sự hỗ trợ về chính sách, kỹ thuật để giúp đoàn viên, thanh niên, vươn lên làm giàu chính đáng trên quê hương Kịp thời biểu dương, khen thưởng những

mô hình điển hình tiên tiến, khuyến khích và tạo điều kiện để các đoàn viên tiếp cận các nguồn vốn vay để phát triển kinh tế Vận động thanh niên chủ động, tự tạo việc làm, tự giúp nhau lập nghiệp, góp vốn và liên kết trong sản xuất kinh doanh tạo nên khí thế thi đua sôi nổi xứng đang với vai trò là lực lượng xung kích, tiên phong trong các phong trào phát triển KT -XH tại địa phương

Đến nay, đoàn thanh niên tỉnh đã có 27 mô hình phát triển KT-XH cho thu nhập từ 50 đến trên 100 triệu đồng/ năm, tạo việc làm cho nhiều lao động của địa phương, nhiều tấm gương đoàn viên thanh niên mạnh dạn đầu tư chăn nuôi, sản xuất, chăn nuôi, phát triển du lịch cộng đồng, bán hàng, làm dịch vụ xay sát, chạy

xe chuyên chở vật liệu xây dựng cho thu nhập hàng trăm triệu đồng/ năm, giải quyết việc làm ổn định cho nhiều lao động đại phương

Bài học rút ra từ những thành công trong vận động hỗ trợ đoàn viên thanh niên ở tỉnh Bắc Giang cho thấy để làm tốt công tác đào tạo nghề, nhằm tạo việc làm tăng thu nhập cho lao động nông thôn mà trong đó đối tượng chính là đoàn viên, thanh niên thì rất cần kết hợp nhiều chương trình dự án để tạo việc làm cho lao động

nông thôn sau đào tạo như: Kết hợp với các mô hình giảm nghèo bền vững, mô hình chăn nuôi, bán hàng hóa, dự án hỗ trợ thanh niên trong xây dựng phát triển kinh tế hộ gia đình, kinh tế tập thể thông qua các chương trình, dự án Tích cực hỗ trợ thanh niên nông thôn mở các lớp tập huấn về kiến thức, kỹ thuật chăn nuôi, trồng trọt và hỗ trợ vốn vay để phát triển SXKD.Ngoài ra, các cơ sở đoàn tích cực tham gia vào chương trình ủy thác cho vay hộ nghèo và các đối tượng chính sách khác giữa đoàn thanh niên và ngân hàng chính sách xã hội, tuyên truyền về các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về tín dụng ưu đãi Có như vậy công tác tạo việc làm, chuyển dịch lao động ở nông thôn đạt được hiệu quả xã hội và giúp nâng cao chất lượng đời sống nhân dân

Kinh nghiệm của tỉnh Tuyên Quang

Năm 2023, toàn tỉnh Tuyên Quang đã giải quyết việc làm mới cho 24.940 lao động, đạt 116% kế hoạch Trong đó, lao động làm việc tại các ngành kinh tế tại tỉnh

là 16.646, lao động đi làm việc ở các khu, cụm công nghiệp tại các tỉnh, thành phố trong nước là 7.617 và 677 lao động đi làm việc tại nước ngoài theo hợp đồng Để

có được kết quả tích cực nêu trên, cũng như đảm bảo được các mục tiêu về việc hỗ trợ, phát triển thị trường lao động, giải quyết việc làm cho người lao động trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang năm 2023, trước đó, Sở Lao động, Thương binh và Xã hội tỉnh Tuyên Quang đã phối hợp chặt chẽ với các sở, ban, ngành của tỉnh, các địa phương, đồng thời chỉ đạo các đơn vị có liên quan thực hiện công tác nghiên cứu,

dự báo và đánh giá về tình hình thị trường lao động hiện tại; cũng như xu hướng phát triển và tác động kinh tế trong thời gian tới, xu hướng dịch chuyển ngành nghề sau dịch Covid-19 nhằm tìm ra những chính sách mới phù hợp để bảo đảm việc làm cho người lao động

Bên cạnh đó, Sở Lao động, Thương binh và Xã hội tỉnh Tuyên Quang cũng

đã triển khai đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác giải quyết việc làm; hoàn thiện mạng lưới thu thập và cung cấp thông tin thị trường lao động từ thành phố tới địa phương, thông qua hoạt động của Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh; đẩy mạnh công tác dự báo thị trường lao động ngắn hạn và dài hạn về nguồn nhân lực, báo cáo xu hướng về tình trạng việc làm, xu hướng nghề nghiệp, các ngành nghề bị ảnh hưởng nặng nề bởi dịch bệnh và các ngành nghề đang phát triển thu hút nguồn nhân lực trong thời gian tới Đặc biệt, thông qua các phiên giao dịch việc làm hàng chục nghìn vị trí việc làm tại các doanh nghiệp thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau đã được cung cấp để người lao động lựa chọn được công việc phù hợp

Mặt khác, không chỉ tổ chức các phiên giao dịch việc làm trực tiếp tại các huyện, thành phố, Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh còn đổi mới tổ chức hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm bằng hình thức trực tuyến để nâng cao hiệu quả Đáng chú ý, Tuyên Quang vốn là địa phương không có sẵn nhiều lợi thế trong thu hút đầu tư bởi những hạn chế về địa lý, tuy nhiên Tuyên Quang đã chủ động triển khai những cách làm sáng tạo, đem đến nhiều hiệu quả tích cực

Theo đó, những năm gần đây, tỉnh Tuyên Quang đã huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn lực xây dựng môi trường đầu tư, kinh doanh thông thoáng, cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện tối đa cho các doanh nghiệp thực hiện các dự

án tại tỉnh và quảng bá hình ảnh Tuyên Quang thân thiện, an toàn, hiệu quả đến nhà đầu tư Nhờ đó, trên địa bàn tỉnh đã hình thành các khu, cụm công nghiệp thu hút nhiều DN đến xây dựng nhà máy, công xưởng Các ngành nghề hết sức đa dạng: May mặc, chế biến gỗ công nghiệp, chế biến nông sản, chế biến khoáng sản, sản xuất phân bón, chế biến chè, sản xuất gạch tuynel… góp phần giải quyết việc làm cho hàng nghìn lao động với thu nhập ổn định

Năm 2024, tỉnh Tuyên Quang đặt mục tiêu tạo việc làm mới cho 22.000 lao động Để đạt kế hoạch, địa phương đã đề ra hàng loạt các giải pháp trọng tâm Theo

kế hoạch Sở Lao động, Thương binh và Xã hội tỉnh Tuyên Quang sẽ tập trung nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn, thu hút đầu tư trên địa bàn, tăng cường hoạt động tư vấn, giới thiệu, tuyển dụng lao động đi làm việc tại các khu công nghiệp trong nước và xuất khẩu lao động theo hợp đồng Vào cuộc ngay từ đầu năm, Trung tâm Dịch vụ Việc làm tỉnh Tuyên Quang đã tổ chức nhiều hoạt động để kết nối giữa nhà tuyển dụng và người lao động Như, chủ trì tổ chức các phiên giao dịch việc làm tại các huyện, thành phố nhằm cung cấp thông tin về thị trường lao động, học nghề và tạo cơ hội cho người lao động được gặp gỡ trực tiếp với các doanh nghiệp và cơ sở đào tạo nghề

Ngoài ra, Trung tâm Dịch vụ Việc làm tỉnh Tuyên Quang còn đẩy mạnh công tác thông tin thị trường lao động qua trang thông tin vieclamtuyenquang.net hoặc fanpage của Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh, tổ chức các phiên giao dịch việc làm online kết nối các tỉnh phía Bắc…Sở Lao động, Thương binh và Xã hội tỉnh Tuyên Quang đề nghị, để công tác giải quyết việc làm cho người lao động trên địa bàn tỉnh đạt hiệu quả cao, các ngành, các địa phương tiến hành rà soát nhu cầu của người lao động, tăng cường công tác tuyên truyền tư vấn, giới thiệu việc làm và học nghề cho lao động, học sinh trung học trên địa bàn

Bên cạnh đó, lãnh đạo Sở Lao động, Thương binh và Xã hội tỉnh Tuyên

Quang cho hay, địa phương sẽ tiếp tục thực hiện có hiệu quả các cơ chế, chính sách

hỗ trợ lao động tham gia thị trường lao động; đổi mới công tác tư vấn, giới thiệu việc

làm, đẩy mạnh các giải pháp đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp

đồng và đi làm việc tại các khu, cụm công nghiệp, các doanh nghiệp trong và ngoài

tỉnh; tạo việc làm tại chỗ thông qua các chương trình phát triển kinh tế - xã hội Từ đó

góp phần nâng cao thu nhập cho người lao động, giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Cùng

với các giải pháp nhằm tạo việc làm cho người lao động, thời gian qua, Trung tâm

Dịch vụ việc làm tỉnh Tuyên Quang thường xuyên phối hợp với Bảo hiểm xã hội

tỉnh, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội, Thanh tra Sở Lao động - Thương

binh và Xã hội, các doanh nghiệp trên địa bàn đẩy mạnh thực chính sách bảo hiểm

thất nghiệp, giải quyết những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện chính

sách bảo hiểm thất nghiệp đối với người lao động và người sử dụng lao động

1.3.2 Bài học rút ra cho Thành phố Sơn La

Qua việc nghiên cứu về chính sách giải quyết việc làm cho người lao động

trên địa bàn tỉnh Bắc Giang và tỉnh Tuyên Quang đều là những tỉnh miền núi và có

nhiều điểm tương đồng về phát triển kinh tế cũng như chính sách tạo việc làm cho

người lao động Do đó bài học kinh nghiệm rút ra cho thành phố Sơn La như sau:

Chú trọng phát triển ngành nông nghiệp để chuyển dịch cơ cấu sản xuất,

đồng thời chuyển dịch cơ cấu lao động sang làm việc trong các ngành công nghiệp,

dịch vụ; Phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ đông thời phát triển tiểu thủ công nghiệp

vì đây chính là khu vực tạo được nhiều việc làm và việc làm có chất lượng tăng thu

nhập cho NLĐ; Thúc đẩy xuất khẩu lao động thông qua chính sách hỗ trợ cho NLĐ

vay vốn để đi XKLĐ hoặc chính sách hỗ trợ khi NLĐ đi XKLĐ trở về nước

Bên cạnh đó, trên cơ sở chương trình mục tiêu quốc gia về giải quyết việc

làm, gắn giải quyết việc làm với các chương trình phát triển KT-XH của địa phương

để tạo nhiều việc làm, thu hút nhiều lao động như: Tăng trưởng kinh tế, hoàn thiện

việc chuyển dịch cơ cấu từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ, phát triển

công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ; Tạo môi trường và hành lang pháp lý

thuận lợi cho các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh mở rộng SXKD,

thu hút đầu tư Khuyến khích NLĐ tự do làm ăn, tạo việc làm cho mình và cho

người khác theo đúng pháp luật, phát huy đến mức cao nhất nhân tố con người;

Thực hiện tốt công tác đào tạo nghề cho NLĐ, dạy nghề gắn với phát triển thị

trường lao động Đặc biệt chú trọng đến việc đào tạo nghề cho lao động nông thôn

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SƠN LA,

TỈNH SƠN LA

2.1 KHÁI QUÁT VỀ THÀNH PHỐ SƠN LA VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỒ SƠN LA

2.1.1 Khái quát về thành phố Sơn La

2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên

Vị trí địa lý: Thành phố Sơn La nằm ở tọa độ 21°15'B - 21°31'B và 103°45'Đ

- 104°0'Đ, cách Hà Nội khoảng 320 km về phía tây bắc, có vị trí địa lý: phía Tây và phía Bắc giáp huyện Thuận Châu, phía Đông giáp huyện Mường La, phía Nam giáp huyện Mai Sơn Thành phố Sơn La có diện tích là 323,51km2 Trên địa bàn thành phố có Quốc lộ 6 đi qua

Các đơn vị hành chính: Thành phố Sơn La có 12 đơn vị hành chính cấp xã

trực thuộc, gồm 7 phường: Chiềng An, Chiềng Cơi, Chiềng Lề, Chiềng Sinh, Quyết Tâm, Quyết Thắng, Tô Hiệu và 5 xã: Chiềng Cọ, Chiềng Đen, Chiềng Ngần, Chiềng Xôm, Hua La

Địa hình: Thành phố Sơn La nằm trong vùng karst hóa mạnh, địa hình chia

cắt phức tạp, núi đá cao xen lẫn đồi, thung lũng, lòng chảo Diện tích đất canh tác nhỏ hẹp, thế đất dốc dưới 250 chiếm tỷ lệ thấp Một số khu vực có các phiêng bãi tương đối bằng phẳng thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp, tập trung ở các xã Chiềng Ngần, Chiềng Đen, Chiềng Xôm và phường Chiềng Sinh Độ cao bình quân

từ 700 – 800m so với mực nước biển

2.1.1.2 Đặc điểm về kinh tế xã hội

Về tăng trưởng kinh tế: Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, đúng

hướng và phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế của tỉnh, sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao phát triển tốt, phát huy lợi thế của tỉnh về cây ăn quả trên đất dốc Công nghiệp phát triển theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp chế biến, tăng tỷ trọng giá trị nội địa trong sản phẩm, dịch vụ chú trọng phát triển các ngành

có lợi thế cạnh tranh Tổng sản phẩm trên địa bàn thành phố Sơn La (GRDP) theo giá so sánh năm 2023 ước đạt 34.506 tỷ đồng, tăng 0,75% so với cùng kỳ năm trước; thu ngân sách nhà nước trên địa bàn ước đạt 4.250 tỷ đồng, bằng 100% dự toán tỉnh giao Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, đúng hướng và phù

hợp với mục tiêu phát triển kinh tế của tỉnh Sản xuất nông nghiệp chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hóa và ứng dụng công nghệ cao, phát huy lợi thế của tỉnh về phát triển cây ăn quả Công nghiệp phát triển theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp chế biến, tăng tỷ trọng giá trị nội địa trong sản phẩm, dịch vụ, chú trọng phát triển các ngành có lợi thế cạnh tranh, phát triển dịch vụ du lịch

Chính sách an sinh xã hội: Đời sống dân cư trên địa bàn thành phố tương đối

ổn định, thực hiện đầy đủ, kịp thời các chính sách an sinh, xã hội Tổ chức thăm, tặng quà các gia đình chính sách, người có công nhân dịp tết Từ năm 2021 đến nay, ngoài việc chi trả kịp thời chế độ, chính sách cho người có công với cách mạng, chế

độ trợ cấp thường xuyên cho các đối tượng bảo trợ xã hội với số tiền trên 13 tỷ đồng, Thành phố Sơn La còn phân công các cán bộ, đảng viên phụ trách, giúp đỡ hộ nghèo, hỗ trợ sửa chữa nhà ở, vật tư thiết yếu và khắc phục khó khăn trong cuộc sống; thực hiện chi trả gần 200 triệu đồng hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo gặp khó khăn do ảnh hưởng bởi dịch Covid-19 Năm học 2021-2022 đến năm học 2022-

2023, đã hỗ trợ 111 học sinh có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn với mức hỗ trợ 18 triệu đồng/cháu trong thời gian 3 năm; ủng hộ trên 880 triệu đồng chương trình

“Sóng và máy tính cho em”; hỗ trợ tu sửa, làm mới 37 nhà đại đoàn kết trị giá trên 1

tỷ đồng Hưởng ứng lời kêu gọi toàn dân đoàn kết, ra sức phòng, chống dịch

Covid-19, năm 2021, Thành phố đã quyên góp được 1,1 tỷ đồng hỗ trợ các lực lượng tuyến đầu phòng chống dịch; hỗ trợ công dân đang lao động ở ngoài tỉnh gặp khó khăn do đại dịch Covid-19 với số tiền 166 triệu đồng; hỗ trợ 2 huyện kết nghĩa: Sầm Nưa (Hủa Phăn) và Huổi Sài (Bò Kẹo) nước CHDCND Lào 100 triệu đồng/huyện phòng chống dịch Covid-19 và hỗ trợ 22 lưu học sinh Lào tại trường Đại học Tây Bắc gặp khó khăn do dịch Covid-19 chưa thể trở về địa phương với số tiền 1 triệu đồng/học sinh; thực hiện chi trả kịp thời chính sách hỗ trợ cho 279 người lao động và người

sử dụng lao động gặp khó khăn do dịch Covid-19 gần 1 tỷ đồng

2.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách giải quyết việc làm cho người lao động trên địa bàn Thành phố Sơn La

a) Yếu tố khách quan

Môi trường kinh tế

Sơn La là tỉnh miền núi còn nhiều khó khăn, thách thức đặt ra như: Tăng trưởng kinh tế chưa thật bền vững; cơ sở, kết cấu hạ tầng còn hạn chế so với yêu cầu phát triển; nhu cầu đầu tư phát triển, bảo đảm an sinh xã hội, quốc phòng an ninh, phòng, chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu rất lớn, trong khi nguồn

lực còn hạn hẹp; quy mô và sức cạnh tranh của các ngành, lĩnh vực, thành phần kinh tế còn hạn chế; đời sống nhân dân còn nhiều khó khăn; tình hình thời tiết, dịch bệnh luôn có những diễn biến phức tạp; chất lượng nguồn nhân lực còn hạn chế, chuyển dịch cơ cấu lao động chưa tương ứng với chuyển dịch cơ cấu sản xuất; ô nhiễm môi trường còn gia tăng ở một số nơi; tệ nạn xã hội còn diễn biến phức tạp; tỉ

lệ hộ nghèo vẫn ở mức cao, năm 2023 là 14,83% Đây đều là những vấn đề cấp thiết, cần tiếp tục quan tâm tập trung giải quyết

Thành phố Sơn La đã đạt được một số kết quả trong phát triển kinh tế giai đoạn 2021 – 2023 Tuy nhiên do ảnh hưởng của đại dịch Covid - 19 năm 2021 nên dẫn đến kinh tế của NLĐ trên địa bàn cũng khó khăn hơn trước Nhiều người bị mất việc làm tại các khu CN lớn trở về địa phương gây nên áp lực lớn về chính sách giải quyết việc làm cho NLĐ

Môi trường chính trị - pháp luật: Thành phố đã phối hợp UBND các huyện,

thành phố chỉ đạo các đơn vị chức năng phối hợp với 36 đơn vị được Cục Quản lý lao động ngoài nước cấp phép tham gia tuyển chọn lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng Từ năm 2021 đến nay, các ngành chức năng đã đào tạo trên 35.000 lượt người lao động; hầu hết các doanh nghiệp đều tuyển lao động có trình

độ đại học, cao đẳng, trung cấp nghề đã qua đào tạo Trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo và triển khai thực hiện chính sách, pháp luật về lao động, việc làm, nhiều chương trình, đề án, kế hoạch, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh được triển khai thực hiện hiệu quả; thu hút doanh nghiệp vào đầu tư trên địa bàn tỉnh, nhất là về lĩnh vực nông nghiệp và công nghiệp, trực tiếp hoặc gián tiếp tạo ra nhiều việc làm cho lao động trong thành phố Hệ thống thông tin thị trường lao động ngày càng được hoàn thiện, cơ sở dữ liệu cung-cầu lao động thường xuyên được cập nhật, giúp người lao động tiếp cận kịp thời các thông tin về việc làm, lựa chọn việc làm phù hợp với khả năng, trình độ của mình và người sử dụng lao động tuyển dụng được lao động đáp ứng công việc của doanh nghiệp

Bên cạnh đó, công tác tập huấn, tuyên truyền, phổ biến chủ trương chính sách, pháp luật về xuất khẩu lao động được chú trọng Ông Phạm Hồng Hải, Phó trưởng Phòng Lao động việc làm - Giáo dục nghề nghiệp, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, thông tin: Hoạt động tư vấn về chính sách dạy nghề, việc làm thường xuyên được thực hiện trên website vieclamsonla.net của Trung tâm Dịch vụ việc làm, thu hút hàng chục nghìn lượt người truy cập vào website để tìm hiểu các thông tin về tuyển dụng lao động đi làm việc ở trong tỉnh, ngoài tỉnh và nước ngoài

của các đơn vị, doanh nghiệp được phép tuyển lao động trên địa bàn tỉnh Từ đầu năm đến nay, đã tổ chức tuyển chọn đưa 304 lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng tại Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, Hunggari, Malaysia, Nga, Singapore, Ả Rập Xê Út, Philippines

Môi trường văn hóa – xã hội

Nhìn chung các chỉ tiêu về văn hóa xã hội đều tăng qua 3 năm 202 – 2023 trên địa bàn thành phố Sơn La Điều này sẽ thuận lợi trong chính sách giải quyết việc làm cho NLĐ được tuyên truyền và phổ biến rộng rãi, góp phần phát triển kinh

(Nguồn: UBND Thành phố Sơn La) Môi trường công nghệ

Thành phố Sơn La thuộc địa bàn miền núi của Tây Bắc nên việc tiếp cận công nghệ thông tin cũng như áp dụng kỹ thuật số vào công việc cũng như đời sống hàng ngày còn nhiều khó khăn Hiện nay, UBND thành phố đã đầu tư trang thiết bị, áp dụng ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước phát huy

có hiệu quả Tỷ lệ máy tính trang bị cho cán bộ, công chức viên chức đạt 100%; 100% các phòng ban, đơn vị, UBND các xã phường có mạng LAN, kết nối Internet đảm bảo an toàn, bảo mật thông tin, kết nối ổn định Hệ thống Hội nghị truyền hình phục vụ có hiệu quả các cuộc họp trực tuyến giữa UBND tỉnh với thành phố 100% máy tính được cài đặt phần mềm diệt virus có bản quyền của CMC trên Hệ thống phòng, chống mã độc theo mô hình quản trị tập trung tỉnh Sơn La 100% các các phòng, ban, đơn vị, UBND các xã, phường bố trí cán bộ theo dõi, vận hành hệ thống CNTT, phần mềm ứng dụng tại đơn vị Ứng dụng CNTT phục vụ sự hài lòng của người dân và doanh nghiệp đã cung cấp các thủ tục hành chính, quy trình nội bộ trong giải quyết thủ tục hành chính, hướng dẫn thủ tục hành chính và Dịch vụ công trên Cổng thông tin điện tử của thành phố Thông tin tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn thực hiện pháp luật, chế độ chính sách… đáp ứng nhu cầu tìm hiểu thông tin

của người dân và doanh nghiệp Chất lượng, số lượng thông tin trên Cổng TTĐT đều được nâng lên; Cổng TTĐT đã cung cấp thông tin tuyên truyền đa dạng, sinh động hướng tới mọi đối tượng; phản ánh, cập nhật kịp thời các thông tin về các hoạt động chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội diễn ra trên địa bàn thành phố

Ứng dụng CNTT trong việc đào tạo nghề cho NLĐ và hướng dẫn tìm việc online thuận lợi hơn trước Đồng thời đăng tải các thông tin tuyển dụng của các nhà tuyển dung lên trang việc làm của thành phố Sơn La để NLĐ được biết

b) Yếu tố chủ quan

Trình độ công chức

Thành phố Sơn La là một trong những địa phương đầu tiên của tỉnh thực hiện đánh giá năng lực cán bộ, công chức từ năm 2020 Thông qua hình thức kiểm tra, sát hạch, làm cơ sở đánh giá trình độ, năng lực và phân loại cán bộ, công chức một cách khách quan và chính xác hơn; xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức; bố trí sắp xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức phù hợp vị trí việc làm Việc kiểm tra, sát hạch, đã từng bước chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức; phục vụ việc xem xét tinh giản biên chế, cơ cấu lại đội ngũ cán

bộ, công chức theo yêu cầu đổi mới; góp phần nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động cơ quan Nhà nước Tuy nhiên những người được đi du học hoặc có năng lực làm việc thì không về cống hiến tại địa phương mà chọn làm việc tại những nơi có kinh tế phát triển Bởi vì thành phố Sơn La địa bàn kinh doanh chủ yếu là đồi núi nên chưa thu hút được nhiều công chức giỏi gắn bó với nghề Từ đó làm ảnh hưởng rất lớn đến việc tuyên truyền, hỗ trợ chính sách giải quyết việc làm cho NLĐ trên địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La

Quy mô đào tạo: Công tác đào nghề và văn hóa cho NLĐ trên địa bàn thành

phố Sơn La chưa diễn ra thường xuyên do kinh phí đào tạo còn hạn chế Hơn nữa trình độ dân trí thấp nên quy mô đào tạo chưa được nhân rộng đến với NLĐ thông qua các mô hình phát triển kinh tế nông thôn Điều này dẫn đến tỷ lệ NLĐ chưa qua đào tạo còn cao trong giai đoạn 2021-2023 chiếm khoảng 50%

Thái độ và kinh nghiệm làm việc của NLĐ: Mỗi NLĐ tự nguyện chấp hành

các quy định trong chính sách giải quyết việc làm cho NLĐ của thành phố Sơn La

sẽ đem lại hiệu quả cao Hầu hết NLĐ trên địa bàn thành phố Sơn La đều là thuần nông nên chưa có kinh nghiêm để làm việc trong nhà máy, xí nghiệp nên cần phải đào tạo

2.1.3 Tình hình lao động và việc làm trên địa bàn thành phố Sơn La

Trong những năm gần đây tình hình lao động, việc làm trên địa bàn thành phố Sơn La có nhiều biến động Số lao động có việc làm ngày càng tăng, số lao động chưa có việc làm giảm tương ứng với tốc độ tăng của lực lượng lao động và tỷ lệ thất nghiệp ngày càng giảm Từ năm 2021-2023 số lao động chưa có việc làm ngày càng tăng, năm 2021 có 44.281 người chưa có việc làm đến năm 2023 còn 41.706 người, tỷ lệ thất nghiệp đã giảm qua các năm với tốc độ tương đối ổn định, đây là kết quả đáng mừng Kết quả cụ thể được thể hiện qua bảng sau:

Bảng 2.2 Số lao động có việc làm và thất nghiệp trên địa bàn

thành phố Sơn La giai đoạn 2021-2023

(Đơn vị tính: người)

(Nguồn: Chi cục thống kê thành phố Sơn La)

Trong thời gian tới UBND thành phố, các cấp, các ngành và bản thân NLĐ cần tiếp tục quan tâm đặc biệt tới vấn đề việc làm, giải quyết việc làm để giảm thiểu

số người không có việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp theo hướng nhanh và bền vững nhất Đây là một vấn đề nan giải cần phải được giải quyết, các cơ quan chức năng, gia đình và bản thân NLĐ cần tìm ra giải pháp để tạo công ăn việc làm, tăng và ổn định thu nhập cho NLĐ

Lực lượng lao động tại thành phố Sơn La có xu hướng tăng dần qua các năm,

cụ thể năm 2022 tăng so với 2021 là 102,09% năm 2023 tăng so với 2022 là 102,17% Số lao động có việc làm cũng tăng qua các năm, năm 2022 là 100.124 người năm 2021 là 103.683 người năm 2022 tăng so với 2021 là 103,56% năm

2023 là 108.924 người tăng so với 2022 là 015,05% Số lao động chưa có việc làm

có xu hướng giảm dần qua các năm Năm 2022 giảm so với 2021 là 98,79% năm

2023 giảm so với 2022 là 95,34% Tỷ lệ thất nghiệp cũng giảm dần qua các năm, năm 2021 là 30,66% năm 2022 là 29,67% năm 2023 giảm còn 27,69%