më ®Çu Công nghiệp hóa, hiện đại hóa đã và đang mang lại những thành tựu đáng kể cho nền kinh tế – xã hội của đất nước. Sự ra đời của hàng loạt các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất … với những phương thức sản xuất hiện đại đã đóng góp to lớn cho sự phát triển chung, tạo nên một nền công nghiệp hiện đại cho nước nhà. Tuy nhiên, đi cùng với quá trình đó là kế hoạch thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng các khu công nghiệp, cụm công nghiệp phục vụ cho việc đưa những tiến bộ của nhân loại vào sản xuất nhằm tăng năng suất lao động. Việc thu hồi đất diễn ra ở khắp các vùng miền của Tổ quốc, tác động không nhỏ tới đời sống, việc làm và thu nhập của một bộ phận dân cư cũng như đời sống xã hội. Với người nông dân thì đất là tài sản quý giá nhất. Đó là nguồn sống chính của họ. Bởi đất không chỉ dùng để xây nhà, dựng cửa mà quan trọng hơn, đất là nơi người nông dân gửi gắm những kỹ thuật sản xuất, canh tác, nuôi trồng lúa và các cây trồng vật nuôi khác. Thu nhập chính của nông dân là từ những vụ mùa thu hoạch được trên mảnh đất của mình. Bên cạnh đó, những sản phẩm từ nông nghiệp cũng góp phần không nhỏ trong sự phát triển kinh tế đất nước. Việc thu hồi đất nông nghiệp tương đương với lấy đi nguồn thu nhập chính của người nông dân. Mất đất sản xuất, không có việc làm, cuộc sống của họ trở nên bấp bênh hơn bao giờ hết. Và đối với người nông dân lúc này thì việc làm càng trở nên quan trọng, vấn đề giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp càng trở nên cấp bách đòi hỏi phải có những chính sách tạo việc làm cho nông dân để họ sớm ổn định lại cuộc sống. Có thể nói những người nông dân trên đây đang gặp rủi ro. Vì vậy việc xây dựng chính sách an sinh xã hội về giải quyết việc làm cho họ sẽ giúp họ vượt qua khó khăn để tiếp tục cống hiến cho đất nước. Vì những lý do trên, em xin chọn đề tài: “Chính sách giải quyết việc làm cho nông dân vùng bị thu hồi đất để xây dựng các khu công nghiệp ở Việt Nam hiện nay”.
TIỂU LUẬN MƠN: KHOA HỌC CHÍNH SÁCH CƠNG Đề tài: CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NƠNG DÂN VÙNG BỊ THU HỒI ĐẤT ĐỂ XÂY DỰNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY tài MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG Chương I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI NƠNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT I Cơ sở lý luận 1.1 Khái niệm An sinh xã hội khái niệm liên quan .2 1.1.1 Kh¸i niƯm an sinh x· héi 1.1.2 Các khái niệm liên quan .3 1.1.3 Mèi quan hệ An sinh xà hội Lao động việc lµm .4 1.2 Quan điểm Đảng .5 II Cơ sở thực tiễn Chương THỰC TRẠNG VỀ CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT 2.1 Vấn đề việc làm người nông dân bị thu hồi đất 2.1.1 Thực trạng thu hồi đất nông nghiệp 2.1.2 Tác động việc thu hồi đất đến đời sống nông dân kinh tế - xã hội 1.2.2 Tác động đến kinh tế - xã hội .14 2.2 Chính sách tạo việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất số kết đạt 15 KẾT LUẬN .23 mở đầu Cụng nghiệp hóa, đại hóa mang lại thành tựu đáng kể cho kinh tế – xã hội đất nước Sự đời hàng loạt khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất … với phương thức sản xuất đại đóng góp to lớn cho phát triển chung, tạo nên công nghiệp đại cho nước nhà Tuy nhiên, với q trình kế hoạch thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng khu công nghiệp, cụm công nghiệp phục vụ cho việc đưa tiến nhân loại vào sản xuất nhằm tăng suất lao động Việc thu hồi đất diễn khắp vùng miền Tổ quốc, tác động không nhỏ tới đời sống, việc làm thu nhập phận dân cư đời sống xã hội Với người nơng dân đất tài sản quý giá Đó nguồn sống họ Bởi đất khơng dùng để xây nhà, dựng cửa mà quan trọng hơn, đất nơi người nông dân gửi gắm kỹ thuật sản xuất, canh tác, nuôi trồng lúa trồng vật ni khác Thu nhập nơng dân từ vụ mùa thu hoạch mảnh đất Bên cạnh đó, sản phẩm từ nơng nghiệp góp phần khơng nhỏ phát triển kinh tế đất nước Việc thu hồi đất nông nghiệp tương đương với lấy nguồn thu nhập người nơng dân Mất đất sản xuất, khơng có việc làm, sống họ trở nên bấp bênh hết Và người nông dân lúc việc làm trở nên quan trọng, vấn đề giải việc làm cho lao động nông nghiệp trở nên cấp bách địi hỏi phải có sách tạo việc làm cho nơng dân để họ sớm ổn định lại sống Có thể nói người nơng dân gặp rủi ro Vì việc xây dựng sách an sinh xã hội giải việc làm cho họ giúp họ vượt qua khó khăn để tiếp tục cống hiến cho đất nước Vì lý trên, em xin chọn đề tài: “Chính sách giải việc làm cho nơng dân vùng bị thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp Việt Nam nay” Néi dung Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT I Cơ sở lý luận 1.1 Khái niệm An sinh xã hội khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm an sinh xã hội An sinh xã hội khái niệm rộng Nó hiểu nhiều khía cạnh khác nhau, song có điểm chung mang tính phổ biến bảo vệ an toàn cho thành viên xã hội trước rủi ro làm suy giảm thu nhập Liên quan đến vấn đề giải việc làm người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng khu công nghiệp, phục vụ q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xem xét khái niệm an sinh xã hội theo quan điểm sau: a) Theo tổ chức Lao động quốc tế ( ILO) An sinh xã hội bảo vệ mà xã hội cung cấp cho thành viên thơng qua số biện pháp áp dụng rộng rãi để đương đầu với khó khăn, cú sốc kinh tế xã hội làm suy giảm nghiêm trọng nguồn thu nhập ốm đau, thai sản, thương tật lao động, sức lao động tử vong An sinh xã hội cung cấp chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình nạn nhân có trẻ em ( ILO – 1984) b) Theo chuyên gia Việt Nam Dựa vào khái niệm thống ILO tình hình thực tiễn Việt Nam, chuyên gia Việt Nam đưa hai quan niệm khác an sinh xã hội Quan niệm thứ cho an sinh xã hội có cấu trúc thành ba hợp phần bản: Một là, hệ thống sách chương trình thị trường lao động, coi tâng phịng ngừa tồn hệ thống an sinh Hai là, hệ thống sách bảo hiểm xã hội coi xương sống toàn hệ thống an sinh xã hội quốc gia Ba là, hệ thống trợ giúp xã hội bao gồm Nhà nước xã hội nhằm trợ giúp đối tượng yếu người tàn tật, người già cô đơn, trẻ em mồ côi trợ giúp khẩn cấp cho người gặp rủi ro thiên tai Quan niệm thứ hai cho an sinh xã hội có cấu trúc thành sáu hợp phần: Một là, sách chương trình thị trường lao động tích cực mà trọng tâm trợ giúp tạo việc làm cho đối tượng yếu thị trường lao động trợ cấp cho số lao động dơi dư q trình xếp lại doanh nghiệp, cổ phần hóa doanh nghiệp Hai là, sách bảo hiểm xã hội bao gồm chế độ hưu trí, sức lao động, ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp tử tuất Ba là, sách bảo hiểm y tế bao gồm bảo hiểm y tế bắt buộc, bảo hiểm y tế tự nguyện, bảo hiểm y tế cho người nghèo, đối tượng bảo trợ xã hội trẻ em tuổi Bốn là, sách trợ giúp đặc biệt ( sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ người có cơng với nước) Năm là, trợ giúp xã hội cho đối tượng yếu Sáu là, sách chương trình trợ giúp người nghèo c) Khái niệm an sinh xã hội rút từ khái niệm, quan niệm khác an sinh xã hội An sinh xã hội hệ thống chế, sách, giải pháp Nhà nước cộng đồng nhằm trợ giúp thành viên xã hội đối phó với rủi ro, cú sốc kinh tế – xã hội làm cho họ suy giảm nguồn thu nhập bị ốm đau, thai sản, tai nạn, bệnh nghề nghiệp, già khơng cịn sức lao động nguyên nhân khách quan khác rơi vào hồn cảnh nghèo khổ, bần hóa cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe cho cộng đồng, thơng qua hệ thống sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, trợ giúp xã hội trợ giúp đặc biệt 1.1.2 Các khái niệm liên quan a) Chính sách xã hội Theo giáo trình sách xã hội Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh năm 2004 “ Chính sách xã hội công cụ Nhà nước thể chế hóa chế, sách, giải pháp cụ thể để tác động vào quan hệ xã hội nhằm giải vấn đề xã hội đặt ra, góp phần thực cơng , bình đẳng, tiến xã hội phát triển toàn diện người” b) Khái niệm lao động Theo quy định Bộ luật Lao động: “Lao động hoạt động tạo giá trị vật chất, tinh thần cho xã hội” Như lao động phương thức tạo cải vật chất giá trị tinh thần, đem lại sống ấm no cho người, đóng vai trị định lịch sử phát triển loài người nhân tố định phát triển xã hội c) Khái niệm việc làm, người có việc làm, thất nghiệp Dưới góc độ khoa học Luật Lao động: Việc làm hiểu “ Mọi hoạt động lao động tạo nguồn thu nhập, không bị pháp luật cấm” Theo Tổ chức Lao động quốc tế ( ILO): “ Người có việc làm người làm việc mà pháp luật không cấm, trả tiền công lợi nhuận, toán vật, người tham gia vao hoạt động tạo việc làm lợi ích hay thu nhập gia đình khơng nhận tiền cơng hay vật” Thất nghiệp tình trạng phận lực lượng lao động muốn làm việc khơng thể tìm việc làm kể với mức tiền công thấp mức tối thiểu hành Người thất nghiệp người có khả lao động, có nhu cầu làm việc chưa tìm việc làm Tuy nhiên Luật Bảo hiểm năm 2006 xác định “ người thất nghiệp người làm việc theo hợp đồng lao động hợp đồng làm việc mà bị việc làm chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc mà chưa có việc làm” Tình trạng thất nghiệp thiếu việc làm nước ta phổ biến, vùng ven đô thị lớn Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phịng, Cần Thơ… Đây nơi tập trung dân cư có khơng dự án xây dựng phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp phục vụ cho q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 1.1.3 Mối quan hệ An sinh xã hội Lao động việc làm Việc làm lao động có vai trị quan trọng đời sống cá nhân, cộng đồng xã hội Với người lao động, có việc làm điều kiện để có thu nhập đảm bảo sống cho thân, xây dựng sống hạnh phúc hồn thiện nhân cách Việc làm khơng đem lại thu thập cho người mà cịn đem lại hội thỏa mãn nhu cầu giao lưu, nâng cao trình độ nghề nghiệp, thước đo giá trị, đóng góp người vào nghiệp phát triển đất nước Một nội dung An sinh xã hội có liên quan đến việc làm đảm bảo thu nhập cho người lao động đủ sinh sống có phần tích lũy ốm đau, già, phịng ngừa giảm thiểu tình trạng thất nghiệp Đảm bảo để người dân có nhu cầu việc làm có việc làm, có thu nhập điều kiện tất yếu xã hội tiến An sinh xã hội bị đe dọa người lao động thiếu việc làm, thất nghiệp làm việc khơng có tiền cơng Một người lao động gặp phải vấn đề trên, đời sống xã hội bị tác động tiêu cực Đảng Nhà nước khơng có sách đắn để tao việc làm cho người lao động Đối với lao động nông thôn, bị thiếu việc làm vấn đề cộm Trong năm gần đây, u cầu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Chính phủ có kế hoạch đầu tư xây dựng phát triển khu cơng ngiệp Đi liền với diện tích đất nơng nghiệp vốn đất canh tác nông dân bị thu hồi Nông dân đất, việc làm, họ rơi vào trình trạng thất nghiệp Chính lúc này, trợ giúp việc làm, nội dung an sinh xã hội, cần phải thực nhằm sớm đưa người nông dân khỏi tình trạng khó khăn, ổn định sống 1.2 Quan điểm Đảng “Lấy dân làm gốc” quan điểm đạo tiên Đảng Nhà nước ta lĩnh vực Vì vậy, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước thực mơ hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, coi trọng nhân tố người, coi người vừa mục tiêu vừa động lực phát triển Để thực mục tiêu phát triển người, người, trước hết phải tạo môi trường sản xuất kinh doanh, thúc đẩy phát triển kinh tế, tạo nhiều việc làm, tăng thu nhập, cải thiện đời sống nhân dân Đặc biệt, xây dựng khu công nghiệp đô thị phải đôi với tạo việc làm để người dân bị thu hồi đất không bị rơi vào tình trạng thất nghiệp, đời sống giảm sút, ảnh hưởng đến sống họ tác động tiêu cực đến xã hội Nhận thức tầm quan trọng việc giải vấn đề trên, Đảng ta đưa số quan điểm sau: Thứ nhất, cơng nghiệp hóa, đại hóa lấy người làm trung tâm nâng cao chất lượng lao động, đáp ứng yêu cầu thị trường lao động Mục tiêu cần phải thực tất vùng miền Tổ quốc, phải gắn tăng trưởng với công xã hội Khi phát triển khu công nghiệp phải tạo điều kiện thu hút lao động nông thôn bị thất nghiệp bị thu hồi đất áp dụng giới hóa vào sản xuất nơng nghiệp Thứ hai, cơng nghiệp hóa, đại hóa lấy tăng trưởng kinh tế trung tâm tạo nhiều việc làm cho nông dân Người nông dân sau bị thu hồi đất bị rơi vào tình trạng khơng có việc làm dẫn đến đời sống giảm sút Do vậy, tạo việc làm việc làm đa dạng cho người nông dân lúc giải vấn đề xã hội thất nghiệp, tệ nạn xã hội phát sinh… Hơn nữa, tốc độ tăng trưởng nông thôn thấp thành thị nên cần quan tâm đến phát triển nông thôn Thứ ba, tạo việc làm ổn định cho nông dân vùng bị thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp nhiệm vụ quan trọng mục tiêu chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động, dân cư giai tầng xã hội Đây quan điểm quán Đảng ta đưa sách thu hồi đất nơng nghiệp Bởi việc phân loại, xếp đội ngũ lao động dư thừa nơng nghiệp với trình độ chun mơn thấp giúp cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng lao động cách hợp lý nhằm ổn định đời sống lâu dài cho họ Thứ tư, quan, doanh nghiệp sử dụng đất nơng nghiệp phải có trách nhiệm giải việc làm cho lao động nông nghiệp bị thất nghiệp thu hồi đất gây nên Mặc dù họ có trình độ văn hóa thấp, khơng có chun mơn cấu lao động quan, lao động kỹ thuật cao mà có lao động giản đơn nên quan, doanh nghiệp phải thu nhận lao động nông nghiệp vào vị trí thích hợp, thực “ ly nơng, khơng ly hương”, giải lao động chỗ vừa có lợi cho doanh nghiệp, vừa có lợi cho địa phương II Cơ sở thực tiễn Q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước gắn liền với đời hàng loạt khu công nghiệp xây dựng để đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, công nghệ thực tế khách quan Tuy nhiên, để xây dựng khu cơng nghiệp, năm gần đây, Đảng Nhà nước ta thực sách thu hồi đất nơng nghiệp Vì diện tích đất sản xuất bị thu hẹp lại, người nông dân phải đối mặt với nhiều khó khăn nhà ở, điều kiện học tập, chăm sóc sức khỏe, tái định cư… vấn đề học nghề chuyển đổi nghề Theo thống kê Nông nghiệp Phát triển nông thôn giai đoạn 20012005, bình qn năm tổng diện tích đất bị thu hồi phục vụ phát triển công nghiệp xây dựng thị 73.300ha Diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi tập trung chủ yếu vùng đất đai phì nhiêu kết cấu hạ tầng kĩ thuật, hạ tầng xã hội thuận lợi khiến cho đời sống người dân gặp nhiều khó khăn Trong năm qua, Nhà nước ta có sách hỗ trợ cho người nông dân vùng bị thu hồi đất đai sách định cư chỗ, hỗ trợ đào tạo nghề, chuyền đổi nghề nhiều yếu tố khách quan chủ quan nên số lượng nông dân việc làm, thiếu việc làm, thất nghiệp chưa thể khắc phục triệt để Có thể kể đến số yếu tố trình độ người lao động nhiều hạn chế Người lao động bị thu hồi đất vốn xuất thân từ nông dân nên họ có nhiều hạn chế lực, trình độ, học vấn, chun mơn, ý thức kỉ luật Vì vậy, nhiều người sau thời gian nhận vào làm việc, buộc phải việc Số lao động tuổi tuyển dụng (trên 35 tuổi) chiếm tỉ lệ lớn họ không đáp ứng yêu cầu công việc địi hỏi chun mơn nghiệp vụ cao Bên cạnh đó, nhận thức tìm việc làm mới, chuyển đổi nghề nghiệp thụ động mà họ ỷ lại vào số tiền đền bù nhà nước Mặt khác công tác quản lý nhà nước quy hoạch tái định cư kế hoạch đào tạo chuyển đổi nghề cho nơng dân cịn nhiều bất cập Hơn việc đào tạo chuyền đổi nghề chưa đáp ứng thị trường lao động nên nhiều người qua đào tạo không nhận vào làm việc doanh nghiệp Một điều đáng ý chưa có chế tài cụ thể quy định trách nhiệm việc làm doanh nghiệp lao động bị việc làm sau bị thu hồi đất Chính từ thực tiễn địi hỏi phải có tham gia quản lý chặt chẽ Nhà nước cấp quyền nhằm giúp đì tìm hướng đắn cho người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp nhằm sớm đảm bảo ổn định sống cho họ Chương THỰC TRẠNG VỀ CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI NƠNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT 2.1 Vấn đề việc làm người nông dân bị thu hồi đất 2.1.1 Thực trạng thu hồi đất nông nghiệp Hiện nay, u cầu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nhà nước cần lấy phần đất nông nghiệp để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế chung đất nước Đó yêu cầu khách quan cịn có xu hướng phát triển tương lai Việc thu hồi đất diễn hầu khắp vùng miền đất nước Vừa qua, Hà Nội, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tổ chức hội thảo “Nông dân bị thu hồi đất – thực trạng giải pháp” Hội thảo đánh giá tình hình thu hồi đất nơng nghiệp để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước sau: Trong năm qua (từ năm 2001 – 2007), tổng diện tích đất nơng nghiệp thu hồi chuyển sang đất phi nơng nghiệp lên đến 500.000 Chỉ tính riêng năm 2007, diện tích lúa gieo trồng giảm 125.000 Các vùng kinh tế trọng điểm có diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi lớn nhất, chiếm khoảng 50% diện tích đất bị thu hồi tồn quốc Theo điều tra Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn 16 tỉnh, thành phố trọng điểm cho thấy, diện tích đất thổ cư chiếm khoảng 11%, diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi chiếm 89%, hầu hết đất lúa, thuộc diện “ bờ xơi, ruộng mật” Với diện tích đất này, hàng năm sản lượng lúa nước giảm triệu Đồng sơng Hồng vùng có diện tích đất bị thu hồi lớn nhất, chiếm 4,4% tổng diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi Trong đó, tỷ lệ Đơng Nam Bộ 2,1%, nhiều vùng khác 0,5% Những địa phương có diện tích đất bị thu hồi lớn Tiền Giang (20,308 ha), Đồng Nai (19.752 ha), Bình Dương (16,627 ha), Quảng Nam (11,812 ha), Cà Mau (13,242 ha), Hà Nội (7776 ha), Hà Tĩnh (6391 ha), Vĩnh Phúc (5573ha) Có thể thấy, diện tích đất thu hồi chiếm tỷ lệ nhỏ, khoảng – 2% tổng số diện tích đất tự nhiên địa phương, lại tập trung phần lớn vào đất canh tác nông nghiệp khu đông dân cư khiến tỷ lệ thất nghiệp tăng lên diện tích đất nơng nghiệp bình qn đầu người giảm Có xã diện tích đất bị thu hồi chiếm tới 70 – 80% diện tích canh tác Các tỉnh nằm ngồi vùng trọng điểm phát triển kinh tế, diện tích đất sản xuất nông nghiệp đất bị thu hồi tương đối nhỏ nằm khoảng từ vài trăm tới 1000 Như vậy, tính riêng đất bị thu hồi phục vụ xây dựng phát triển khu cơng nghiệp diện tích đất sản xuất nơng nghiệp bị giảm đáng kể Đó ngun nhân tỷ lệ lao động nông nghiệp bị thất nghiệp lại tăng lên, vấn đề lao động việc làm đời sống người nông dân sau bị thu hồi đất trở thành vấn đề xã hội xúc quan tâm 2.1.2 Tác động việc thu hồi đất đến đời sống nông dân kinh tế - xã hội a) Tác động tích cực Nhờ có đất thu hồi, nước xây dựng 131 khu cơng nghiệp, thu hút hàng trăm dự án đầu tư lớn Vốn đăng ký đầu tư trực tiếp nước 1988 2006 đạt 78.248,2 triệu USD (vốn thực 37.271,7 triệu USD); đầu tư khu vực dân doanh, giá thực tế năm 2006 đạt 150.500 tỉ đồng Nước ta nâng cấp xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng ngày đại Một số thành phố lớn nâng cấp mở rộng nhanh Nhiều thị xã mở rộng, nâng cấp lên thành thành phố, hình thành hệ thống đô thị trung tâm đô thị vệ tinh, bước thực tốt mục tiêu chiến lược phát triển đô thị Việt Nam Kinh tế phát triển tạo điều kiện thu hút, giải việc làm ổn định cho hàng triệu lao động với mức thu nhập Số lao động làm việc trực tiếp khu cơng nghiệp Chính phủ cấp phép khơng ngừng tăng: năm 2000 201 nghìn lao động, đến năm 2005 953 nghìn người Ngồi ra, cần có trịn triệu lao động gián tiếp làm dịch vụ cho khu công nghiệp, khu chế xuất Có thể thấy, việc xây dựng khu cơng nghiệp góp phần tạo việc làm đem lại thu nhập cao cho người nông dân mà thu nhập từ công việc đồng gần đủ để ăn, họ để tiết kiệm tích lũy để lo cơng việc lớn gia đình Sự phát triển lớn mạnh tỉnh Đồng Sông Hồng năm gần ví dụ điển hình Theo điều tra Tổng cục Thống kê, dân số vùng đồng sông Hồng năm 2004 17,9 triệu người, chiếm 22% số dân nước, tập trung chủ yếu nông thôn (14 triệu người) Những năm gần đây, cấu lao động việc làm nông dân vùng đồng sơng Hồng có xu hướng chuyển dịch theo hướng tích cực: giảm dần tỷ trọng việc làm nông nghiệp, tăng nhanh tỷ trọng việc làm lĩnh vực phi nông nghiệp Tỷ lệ lao động lâm, ngư nghiệp giảm từ 59,75% năm 2001 xuống cũn 54,56% năm 2004, thấp tỷ lệ lao động làm nông , lâm, ngư nghiệp nước 57,9% (năm 2004) Lao động làm công nghiệp xây dựng, lao động dịch vụ tăng từ 17,82% 22,42% lên 22,18% 23,5%, tỷ lệ cao so với nước ( tỷ lệ nước năm 2004 17,4%) So với vùng nước, tỷ lệ lực lượng lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật cao vùng đồng sông Hồng đạt mức cao Năm 2004, lao động qua đào tạo vùng đạt tỷ lệ cao nước: 31,9% ( nước 22,5%) Chất lượng lực lượng lao động vùng đồng sông Hồng ngày nâng cao tạo tiềm mạnh vùng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập Chất lượng giá trị việc làm nông dân đánh giá dựa tiêu chí chủ yếu như: (1) - Giá trị sản xuất đất nông nghiệp Giá trị lớn có nghĩa suất sản xuất nông nghiệp cao (2 )- Thu nhập bình qn năm hộ gia đình nơng dân Thu nhập bình quân năm hộ gia đình nông dân cao cú nghĩa chất lượng việc làm lớn (3) - Chỉ tiêu giá tiền công địa bàn phần phản ánh chất lượng giá trị việc làm Trong điều kiện lao động dư thừa tăng nhanh, địa phương có giá tiền cơng lao động cao, chứng tỏ nơi địi hỏi việc làm cú chất lượng giá trị cao Ba tiêu chí chủ yếu cho thấy, giá trị chất lượng việc làm nông dân vùng đồng sơng Hồng có xu hướng tăng, thu nhập nông dân vùng tăng lên theo năm Hiện nay, nhiều địa phương vùng đồng sơng Hồng, nhiều hộ nơng dân đạt mức thu nhập bình quân 50 triệu đồng/hộ/năm, chí nhiều hộ thu nhập đạt hàng trăm triệu đồng/năm Theo điều 10 tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, thu nhập bình qn nơng dân vùng đồng sông Hồng tăng từ 353,1 ngàn đồng/ người/tháng (năm 2002) tăng lên 487,2 ngàn đồng/người/tháng (năm 2004) Bình quân thu nhập vùng tăng 17,5%/năm, mức tăng cao nước Bên cạnh đó, khơng thể không kể đến việc nâng cao nhận thức người dân khu công nghiệp xây dựng lên Người nông dân tiếp cận nhiều với khoa học công nghệ, với tiến áp dụng sản xuất, biết đến sản phẩm công nghiệp sản xuất thông qua thiết bị máy móc đại, nhờ mà họ có ứng dụng vào sản xuất nông nghiệp làm tăng suất lao động ruộng cịn lại khơng bị thu hồi Số liệu trờn cho thấy, tình hình lao động việc làm nông dân vùng đồng sông Hồng năm gần cú chuyển biến tích cực đạt kết đáng ghi nhận Tính nơng cơng việc nơng dân giảm dần, chất lượng giá trị việc làm nông dân ngày cải thiện nâng cao b) Tác động tiêu cực Chúng ta không phủ định mặt tích cực mà khu cơng nghiệp mang lại, góp phần làm thay đổi phương thức canh tác khơng cịn phù hợp Thay vào ứng dụng kỹ thuật làm tăng suất lúa Đồng thời tạo việc làm mang lại thu nhập cao cho nông dân, nâng cao mức sống phận nông dân vùng bị thu hồi đất Tuy nhiên, tác động tiêu cực từ việc thu hồi đất đến đời sống người nông dân vấn đề đáng lo ngại Thu hồi đất nông nghiệp cho việc xây dựng khu công nghiệp thị hóa nước ta đặt vấn đề cần giải cách đồng là: đời sống, việc làm người bị thu hồi đất; chuyển đổi nghề nghiệp cho người bị tư liệu sản xuất; sách đền bù, giải phóng mặt bằng; vấn đề tái định cư, sử dụng hợp lý đất thu hồi… Theo thống kê nay, vùng đồng sơng Hồng có số hộ bị ảnh hưởng thu hồi đất khoảng 3000 hộ, Đông Nam khoảng 108000 hộ, số hộ bị thu hồi đất vùng khác thấp hơn, Tây Nguyên có 138291 hộ Theo Bộ Nông nghiệp PTNT, trung bình hộ nơng dân cú 1, lao động hecta đất 11 nông nghiệp bị thu hồi có khoảng 13 lao động việc làm cần phải chuyển nghề mới, có tới 25 - 30% số lao động sau thu hồi đất số địa phương khơng có việc làm việc làm khơng ổn định Như vậy, việc thu hồi đất nông nghiệp đất năm qua tác động tới đời sống khoảng 2,5 triệu nông dân Tại số vùng ven đô Đồng sông Hồng, trước thu hồi đất có 10% lao động làm thuê sau thu hồi đất tỷ lệ 17% Nghiên cứu 16 trọng điểm, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn cho biết có 13% lao động nơng thơn bị thu hồi đất đào tạo, 20% lao động lúc có việc, lúc khơng có việc Vĩnh Phúc tỉnh có 23% lao động nơng thơn bị thu hồi đất thu nhận vào làm việc ổn định khu công nghiệp Bộ cho biết, 60% số hộ bị thu hồi đất sống chủ yếu vào nông nghiệp, 9% số hộ làm dịch vụ, 6% làm làm công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, 2% làm xây dựng thương mại Như vậy, nông nghiệp chỗ dựa phần lớn số hộ bị đất Cơ hội việc làm vấn đề bách với lao động nông nghiệp vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất Theo kết khảo sỏt, nhúm tuổi 18 - 30 tuổi có hội xin việc làm khu công nghiệp khơng nhiều, doanh nghiệp u cầu cao trình độ học vấn, tác phong cơng nghiệp kỷ luật lao động Trong lao động nơng nghiệp hầu hết lại người có trình độ thấp, tác phong tiểu nông nên nhận họ vào làm việc, doanh nghiệp phải thời gian dài để đào tạo họ Điều thường khơng có lợi cho doanh nghiệp Vì vậy, họ thường tuyển dụng lao động Theo Bộ Lao động, Thương binh Xã hội , năm (2001 – 2004), số người bị việc bị thu hồi đất phục vụ cho mục đích Hà Nội gần 800.000 người; Hà Nam: 12360 người; Hải Phũng: 13.274 người; Hà Tây 35.703 người, Vĩnh Phúc 22.800 người; Hải Dương 11.964 người; Đồng Nai 11.295 người; Quảng Ninh 7.043 người; Nam Định 4.130 người; Bắc Ninh 2.222 người; Tiền Giang: 1.462 người , làm giảm sỳt thu nhập 53% số hộ nông dân Đời sống nơng dân vốn thấp kộm, bị đất lại khó khăn thêm, thiếu điều kiện sống ( điện, nước, y tế, văn hố, giao thơng ) Khảo sát Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn đưa kết quả: 36,5% số hộ điều kiện sống cũ, 29% có 12 điều kiện cao trước, 34,5% có điều kiện sống thấp trước Rất nhiều nơng dân sau khơng tìm việc làm KCN, phải tìm với nghề cũ (trồng trọt, chăn nuôi ) lại chẳng cũn đất Sau bị thu hồi đất, chỗ ăn người nông dân phải thay đổi, đời sống bị xáo trộn Họ phải di chuyển đến nơi để định cư Môi trường sống thay đổi, người nông dân phải chăm lo đến việc trước tiên ổn định lại sống Điều kiện ăn ở, chăm sóc sức khỏe, y tế, học hành em… trở nên khó khăn Cuộc sống bấp bênh diện tích đất sản xuất bị thu hẹp, suất giảm kéo theo thu nhập vốn khơng cao, lại cũn giảm xuống Theo kết điều tra Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội đối tượng bị thu hồi đất nông nghiệp, số tỉnh, tình hình thu nhập họ biến động sau: Tỉnh/ Thành Tăng thêm Tăng không Không Giảm Giảm phố nhiều tăng nhiều Hà Nội 4,5 13,4 54,5 17,8 9,8 Hải Phũng 5,5 23,0 24,5 24,5 22,5 Bắc Ninh 0,4 8,0 35,5 35,6 22,5 Hà Tây 2,0 22,5 46,9 26,6 2,0 Mức thay đổi thu nhập hộ nông dân sau bị thu hồi đất so với trước(%) Nhìn vào bảng số liệu ta thấy, số hộ cú mức thu nhập tăng lên so với số hộ có thu nhập giảm số hộ có mức thu nhập “khơng tăng” chiếm tỷ lệ cao hầu hết tỉnh Thu nhập giảm xuống, đời sống nông dân bị giảm sút Mất đất, khơng có việc làm, nơng dân gặp vơ vàn khó khăn Bên cạnh đó, đời sống người dân cũn bị ảnh hưởng ô nhiễm môi trường Đất nông nghiệp bị thu hồi, mật độ dân cư vùng tái định cư ngày cao yếu tố có lợi cho mơi trường nguồn nước sạch, thảm thực vật, xanh giảm dần Các yếu tố gây ô nhiễm môi trường sinh thái bụi, nước thải cơng nghiệp ngày tăng Ơ nhiễm môi trường dẫn đến việc phát sinh loại bệnh tật ảnh hưởng tới sức khỏe người dân Thơng qua việc phân tích tác động tích cực tiêu cực việc thu hồi đất để xây dựng tác khu cơng nghiệp, cần phải có sách phù hợp với hồn cảnh địa phương để có thề vừa phát huy mạnh 13 lực lượng lao động địa phương, vừa khác phục tình trạng thất nghiệp diễn biến phức tạp làm ảnh tới đời sống người nông dân 1.2.2 Tác động đến kinh tế - xã hội Xây dựng phỏt triển khu công nghiệp phục vụ quỏ trình thị hóa mang lại khơng ớt lợi ớch khó khăn cho đời sống người nơng dân Ngồi nú cũn tác động không nhỏ tới kinh tế xã hội đất nước nối chung vùng bị thu hồi đất nói riêng, có mặt tích cực mặt tiêu cực a) Tác động tích cực Trong năm qua, thấy khu cơng nghiệp tập trung đóng góp quan trọng vào phát triển chung, nhân tố động lực cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước, biến vùng nơng thành vùng kinh tế trọng điểm có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, phổ biến 10%/năm Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng nông nghiệp GDP với tốc độ nhanh Nhiều tỉnh nông trước nhờ phát triển khu cơng nghiệp trở thành tỉnh cơng nghiệp Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Hưng Yên, Hải Dương… Bộ mặt nông thôn đổi theo hướng văn minh, đại Nhiều nhà máy, xí nghiệp, doanh nghiệp đầu tư nước ngồi có quy trình sản xuất cơng nghiệp đại, công nghệ cao xây dựng thu hút hàng chục tỷ USD hàng nghìn tỷ đồng nhà đầu tư nước Các KCN thu hút hàng trăm nghìn lao động nơng thôn, tạo thị trường sức lao động để thúc đẩy trình chuyển dịch cấu lao động xã hội vùng Hệ thống kết cấu hạ tầng xây dựng nâng cấp, khu vực nông thôn b) Tác động tiêu cực Bên cạng yếu tố tác động tích cực khơng ớt tác động tiêu cực trở thành vấn đề cộm vùng bị thu hồi đất nơng nghiệp Tình trạng thất nghiệp nơng thơn ngày gia tăng Đến nay, khu công nghiệp tạo khoảng 740 ngàn việc làm mới; câu hỏi đặt ra, liệu số người có đất bị thu hồi? Chúng ta chưa có số liệu thống kê thức, dự đốn tỷ lệ thấp Theo điều tra 14 khảo sát trường Đại học Kinh tế Quốc dân năm 2005 số tỉnh có diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp cho thấy: sau bị thu hồi đất, số người làm nông nghiệp giảm 18,17%, số lao động chuyển sang làm cơng nghiệp tăng có 2,79%, số người chạy xe ôm tăng 3,64%, số người làm công việc khác tăng 4,1%, cũn lại chưa có việc làm Điều cho thấy, số người bị thu hồi đất vào làm công nhân doanh nghiệp khu công nghiệp thấp Nhiều người sau bị thu hồi đất, khơng tìm việc làm phải quay sang làm nghề không "xe ơm", cửu vạn, bán hàng rong… có người quay lại làm nơng nghiệp trờn diện tích đất ỏi cũn lại gia đình Mặt khác, tệ nạn xã hội phỏt triển với tốc độ nhanh, thu nhập đời sống dân cư nông thôn, nông dân đất tăng chậm, chí giảm số vùng tái định cư Cùng với xu hướng di cư thành thị, làm thuê KCN, phận không nhỏ lại làng quê tiếp tục làm ruộng với quỹ đất giảm dần nên "nhàn cư vi bất thiện" Đó mơi trường để tệ nạn xã hội phỏt triển rượu chè, cờ bạc, ma túy, mại dâm… Nguyên nhân tình trạng thất nghiệp niờn độ tuổi lao động khơng tìm việc làm Nhiều “ tỷ phỳ thời gian” nông thôn có sức khỏe, muốn lao động khơng biết làm gì, rong chơi mói chỏn, họ sa vào tệ nạn xã hội Điều không làm cho người nông dân lo lắng, bất an mà cũn tác động tiêu cực tới xã hội, làm trật tự, ổn định xã hội Như vậy, việc xây dựng khu công nghiệp tập trung dẫn tới nông dân bị thu hồi đất sản xuất, tác động đến mặt sống, có nhiều tác động tích cực, khơng tác động tiêu cực việc làm, thu nhập, tệ nạn xã hội Do lónh đạo cấp địa phương cần phải có giải pháp giải kịp thời 2.2 Chính sách tạo việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất số kết đạt Đứng trước thực trạng trên, năm qua, Nhà nước triển khai nhiều sách hỗ trợ cho người dân vùng bị thu hồi đất nhằm khắc phục tình trạng thất nghiệp nơng dân Có thể kể đến số sách sau đây: 15 Thứ nhất, chuyển đổi lao động nông nghiệp sang ngành nghề phi nông nghiệp: công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ nông thôn Tăng cường đào tạo, hướng nghiệp, đào tạo nghề chỗ; ưu tiên thực tiếp nhận lao động vào doanh nghiệp khu cơng nghiệp, có chế giám sát việc doanh nghiệp ưu tiên nông dân em nông dân sau thu hồi đất Quỹ đất để lại 10% giao cho hộ bị thu hồi đất xây dựng sở dịch vụ theo quy hoạch, hộ liên kết với thành lập hợp tác xã, doanh nghiệp làm dịch vụ hỗ trợ cho khu công nghiệp như: dịch vụ bán hàng, nhà ở, sở dạy nghề, văn hóa, dịch vụ mơi trường Thứ hai, hỗ trợ nông dân tận dụng quỹ đất nông nghiệp cũn lại chuyển sang phỏt triển nông nghiệp đạt hiệu cao, áp dụng tiến khoa học tăng giá trị sản xuất đơn vị diện tích Quy hoạch khu vực sản xuất nơng nghiệp tập trung, đẩy mạnh dồn điền, đổi thửa, phát triển hình thức kinh tế trang trại, đổi loại hình hợp tác xã, doanh nghiờp nông thôn; đào tạo người dân có kiến thức sản xuất nơng nghiệp theo hướng thâm canh, đại, mang lại thu nhập từ nơng có chất lượng giá trị Tăng cường đầu tư ngân sách cho nông nghiệp, nông thôn, nông dân, phát triển dịch vụ cơng, tài cơng, loại hình tín dụng để giải vấn đề vốn Thứ ba, thay cách sử dụng nguồn tiền bồi thường thơng thường, Nhà nước hướng dẫn người dân sử dụng cách hiệu như: Trích khoản tiền bồi thường góp vốn vào dự án khu công nghiệp doanh nghiệp khu công nghiệp, trở thành cổ đông Các cổ đông cá nhân không hưởng cổ tức, mà cũn tập hợp cổ phần, cử người đại diện (hoặc thuờ chuyờn gia) tham gia quản lý công ty Thứ tư, thay phân tỏn cỏ nhân, sử dụng nguồn tiền làm kinh tế hộ gia đình thành lập hợp tác xã, doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh thông qua hợp đồng cung ứng nguyên vật liệu, dịch vụ tiêu thụ sản phẩm địa bàn Gửi tiết kiệm ngân hàng, mua tín phiếu kho bạc với lói suất ngang với lói suất cho vay bình qn năm, có quy định số lượng tiền gửi, thời gian lượng tiền rút nhằm bảo vệ người già, phụ nữ, trẻ em , đồng thời nguồn vốn để người dân học nghề, chuyển đổi nghề nghiệp Như vậy, người dân giao đất hưởng nguồn lợi ổn định từ: cổ phần cá nhân, cổ phần tập thể; tiền mặt 16 để đầu tư kinh tế hộ, thành lập hợp tác xã, doanh nghiệp; 10% diện tích đất để lại làm dịch vụ; tiền gửi lói suất cao; đào tạo nghề Những giải pháp giải vấn đề đa dạng, song quan trọng nỗ lực vào hiệu thực đơn vị có liên quan Thứ năm, hỗ trợ chuyển đổi lao động nông nghiệp sang ngành nghề khác, phát triển khu đô thị - dịch vụ liền kề gắn với khu công nghiệp, tăng cường công tác đào tạo nghề, ban hành sách khuyến khích khu cơng nghiệp, doanh nghiệp lớn xây dựng sở đào tạo nghề chỗ Sau thời gian ỏp dụng sách hỗ trợ cho nông dân vùng bị thu hồi đất nơng nghiệp, đạt kết định Tính đến 31-12-2006 14 tỉnh, thành phố bị thu hồi đất nhiều giải việc làm cho 22,3 vạn lao động, khoảng 28% tổng số lao động việc làm (Hà Nội: 25.000 người, Hà Tây: 21.756 người, Lao Cai: 15.770 người, Hà Tĩnh: 29.068 người, Quảng Nam: 21.517 người, Đồng Nai: 69.670 người ) Con số cũn quỏ ớt so với số lao động nông thôn bị thất nghiệp theo thống kê trên, chứng tỏ nỗ lực Nhà nước cấp quyền thực sách giải việc làm cho nông dân bị đất sản xuất Tuy nhiờn quỏ trình thực cũn bất cập dẫn đến kết khơng mong muốn hàng vạn lao động nông nghiệp bị rơi vào hồn cảnh khó khăn Một vấn đề khiến cho việc thực chưa đạt hiệu quả, nhận thức người nông dân cũn thấp Khi thu hồi đất, Nhà nước cú sách hỗ trợ người nông dân bị thu hồi đất khoản tiền đền bù tương ứng Tuy nhiên, họ chưa nhận thức tầm quan trọng việc học nghề chuyển đổi nghề, tìm việc làm nờn việc sử dụng khoản tiền chưa hợp lý Qua thực tế ghi nhận phần lớn bà nông dân tỏ lung túng, chưa biết phải đầu tư vào đâu để sinh lợi, đảm bảo cho sống tương lai đất sản xuất không cũn Một số khơng nhỏ bà con, lỳc chưa tìm hướng mưói cho sống, sẵn co tiền tay vung tay tiờu sài, mua sắm thiết bị, vật dụng gia đình 17 Theo thống kê, việc sử dụng tiền đền bù đất bà nông dân bị đất Bắc Ninh sau: tu sửa, xây dựng nhà cửa: 28,2%; mua đồ dung sinh hoạt:8,9%; thuê đất sản xuất nông nghiệp: 1,6%; học nghề: 2,4%; gửi tiết kiệm cho vay: 29,5%; dung vao mục đích khác: 19,4 % Như vậy, thực tế cho thấy, kết qủa đạt vấn chưa thực thoả với mong muốn Nhà nước đưa sách trợ giúp cho nơng dân vùng bị thu hồi đất, chưa đáp ứng nhu cầu việc làm lao động nông nghiệp 2.3 Giải pháp khuyến nghị 2.3.1 Giải phỏp Để giải việc làm cho lao động nông nghiệp vùng bị thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp, cần thực đồng số giải pháp sau: Một là, đào tạo, dạy nghề cho lao động việc làm chuyển đổi mục đích sử dụng đất để thu hút họ vào khu công nghiệp, khu chế xuất du nhập nghề địa phương bị thu hồi đất Nhu cầu sử dụng lao động khu công nghiệp, khu chế xuất lớn, nên việc đào tạo, dạy nghề cho lao động việc làm hướng trọng điểm.Trước hết, cần trọng phát triển mở rộng dạy bổ túc văn hóa cho lao động trẻ, khỏe 35 tuổi để họ có đủ trình độ vào lớp đào tạo tập trung theo học nghề mà khu công nghiệp, khu chế xuất cần tuyển dụng Mơ hình tạo việc làm thơng qua du nhập ngành nghề thủ cơng hình thành, phỏt triển làng nghề địa phương Hải Dương Vĩnh Phúc, Hà Tây trọng Các nghề thu hút nhiều người vào làm việc như: dệt chiếu, mây tre đan, gốm sứ, chế biến thực phẩm, sản xuất đồ gỗ, hàng thêu, thảm Những nghề thu nhập cũn thấp dễ học quy mơ sản xuất mở rộng, sản phẩm mua, bán trao đổi với số lượng lớn thị trường nước quốc tế, đem lại nguồn lợi cho người lao động tăng thu nhập ngân sách địa phương Hai là, thu hút lao động việc làm vào khu công nghiệp, khu chế xuất khuyến khích hộ gia đình dành tiền nhận đền bù vào việc học nghề tạo việc làm Việc thu hút lao động việc làm bị thu hồi đất vào khu công nghiệp phụ thuộc vào quy định cụ thể ràng buộc với chủ dự án sử dụng đất để họ cam kết sử dụng lao động chỗ Các sách thu hút lao động vào khu 18