Khóa luận tốt nghiệp: Pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp Thuỵ Điển và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

xông, Rõ ring hiện nay đặt ra rét nhiều những thách thức vẻ việc phải có các giải phápđể hoản thiện pháp luật BHTN tại nước ta, một trong những nguồn tham khão quan.trọng đó chính là kin

BỘ TƯ PHÁP BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

HOANG THỊ YEN NHI

LOI CAM DOAN

Tôi xia cam đoan day là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các Xết luận, số liệu trong khóa luận tốt nghiệp là trung tực, dim bảo độ tín cây /

“Xác nhận của Tác giả khóa luận tốt nghiệpgiảng viên hướng dẫn (Kỹ và ghi rõ họ tên)

Trang piu bìa

lôi cam đoan

Danh mục tie viét tắt

MỠ ĐÀU a

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu i.

2 Tóm tắt tinh hình nghiên cứu đề tài 3

3 Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn 3

4 Đối trong và phạm vi nghiên cứu đề tài 4

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 5

1 Kết cau luận văn 5

CHƯƠNG 1 7

MOT SO VAN DE LY LUAN VE BAO HIEM THAT NGHIEP VA PHAP LUẬT VE BẢO HIEM THAT NGHIỆP at

111 Một số vấn đề lý luận về bảo hiểm thất nghiệp 7

1.1.2 Đặc điểm của bảo hiểm thất nghiệp 10

1113 Vai trò của bảo hiểm thất nghiệp 1

1.2 Một số vấn đề lý luận pháp luật về bao

1.21 Khái niệm pháp luật về bảo A

1.2.2 Các nguyên tic điều chỉnh của pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp 14 1.243 Nội dung của pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 16

Tiểu kết Chương 1 1L

CHƯƠNG 2.

THUC TRẠNG PHÁP LUẬT THUY DIEN VE BẢO HIỂM THAT

NGHIỆP VÀ THỰC TIEN THỰC HIỆN

2.1 Thực trạng pháp luật Thuy Điễn về bảo hiểm thất nghiệp ”

2.1.2 Chế độ bảo hiểm thất nghiệp 33

2.1.2.1 Trợ cấp thất nghiệp

2.12.2 Chương trình phát triu việc làm & giới thiệu việc làm.

2.1.2.3 Phát trién tryên dung

2.1.3 Về quỹ bảo hiểm thất nghiệp 18 2.2 Thực tiễn thực hiện pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp tại Thuy Điển30.2.2.1 Những kết qué dat được trong việc thaec hiệu bio h m that ngh

Thụy Dién 30

2.2.2 Nhữmg vướng mắc, khó khăn trong quá trình tlưực hiện pháp luật về

Tiéu kết chương 2 35

CHƯƠNG 3 36

HOÀN THIEN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUA THỰC HIEN

PHAPLUAT VE BẢO HIEM THAT NGHIỆP TẠI VIỆT NAM TỪ VIỆC

THAM KHẢO KINH NGHIEM CỦA THỤY DIEN 36

3.1 Thực trạng pháp luật bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam 36 3.11 Đối trợng tham gia bảo hiểm thất nghiệp 36 3.1.2 Các chế độ bảo hiểm thất nghiệp 7

37

ệ 40 3.1.2.3 HỖ trợ học nghề 40 3.1.2.4, Hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, ning cao trink độ kỹ năng nghệ dé duy trì việc lim cho NLB _.,

3.1.2.1 Trợ cấp thất nghiệp

3.13 Quy bảo hiểm thất nghiệp 4 3.2 Thực tiễn thục hiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam hiện.

_ xay

3.3 Hoàn thiện pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam từ kinh.nghiệm của Thuy Điển 49

3.3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật về bao hiểm thất nghiệp ở Việt Nam49 3.3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp

3.3.2.5 Quỹ: bão hiểm thất nghiệp 53

3.4 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam 53

Tiéu kết chương 3 57 KET LUẬN 58

59 63DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHY LUC.

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

BHTN ‘Bao hiểm thất nghiệp

NLD Người lao động

NSDLĐ Người sử dụng lao động,

Lo "Tô chức Lao đông Quốc tê

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

én giữa những năm 80 của thé ki XX, nước ta chính thức chuyển sang nền kinh

tế thi trường định hướng xẽ hội chủ nghĩa vả bất đâu đạt được những thành tựu nhấtđịnh trong phát triển kinh tế-xã hội Tuy nhiên, dù mới thực hảnh kinh tế thị trường

nhưng tinh trang thất nghiệp đã xuất hiện, đã va đang tiếp tục gây ra những ảnh hưỡng tiêu cực đến đời sống kinh té - zã hội, đồng thời căn trỡ quá trình công nghiệp hóa — hiển đi hoa ð nước ta Khi nh trang rạng thất nghiệp kéo di, NLD gặp Khó khẩn vé

kinh tế, mắt di khoản thu nhập để nuôi sống ban thân và gia đỉnh, chất lương đời sống

của NLD không được dam bao cũng sẽ tác động Không nhô đến sư phát tnén, én định.

kinh tế, chính tri và sã hội của mỗi quốc gia Việc hạn chế thất nghiệp, đảm bảo đời sống én định cho NLĐ cũng la mục tiêu quan trong hang đầu của nhiễu quốc gia Do

đó, bão hiểm thất nghiệp (BHTN) là một trong những chính sách quan trong hang đâu

trong việc giãi quyết tình trang that nghiệp

BHTN được xy dựng va thực hiện nhằm mục dich bù đấp một phn thu nhập cho NLD khí bị mắt việc làm, đẳng thời tao điều kiến cho NLD có cơ hội tìm kiểm cho minh một công việc làm mới trong thời gian ngắn nhất Vào năm 2006, tại kỷ hop thứ 10 khóa

XI, Luật BHXN chính thức được thông qua tại Việt Nam, trong đó có ghi nhận chế độ

BHTN như một chính sách BHTN, hỗ trợ cho người lao động khi họ mắt việc lâm Về

cơ ban, BHTN đã đáp ứng được phân nào yêu câu đặt ra, đảm bao én định cho người

lao động khi họ bi mắt việc làm Tuy nhiên khí thực hiện chính sách BHTN 6 Việt Nam trong thời gian qua ghi nhận rét nhiễu những khó khăn, vướng mắc như đối tượng tham

gia BHTN còn han chế, thủ tục thực hiện còn nhiễu khó khẩn đối với NLÐ khi thấtnghiệp hay liên quan đến các hoạt đông hỗ trợ học nghé, tu vẫn — giới thiệu việc lam

Bên cạnh đó, công tác quan lý nha nước vẻ BHTN tuy đã đạt được những bước tiền quan

trọng nhưng van còn nhiều tổn tai, bắt cập, chưa dap ứng được yêu cầu thực tiễn của xãhội về BHTN trong điều kiện phát triển kinh tế thi trường vả hội nhập quốc tế cảng sâu

xông, Rõ ring hiện nay đặt ra rét nhiều những thách thức vẻ việc phải có các giải pháp

để hoản thiện pháp luật BHTN tại nước ta, một trong những nguồn tham khão quan.trọng đó chính là kinh nghiệm xây dựng pháp luật về BHTN của các quốc gia trên thé

giới

Hiện nay, các quốc gia phát tnén trên thé giới trong qua trình xây dung, ban hanhpháp luât BHTN đều chú trọng đến việc vừa hỗ trợ tai chính cho NLD, dong thởi vừa'phải thúc đẩy ra sớm quay trở lại lam việc bình thường, Hệ thông BHTN của Thụy Điển1a một trong những hệ thống BHTN tiêu biểu trên thể giới va đã đạt được những kết quảđây triển vọng trong "Chính sách thi trường lao động tích cực” của quốc gia nay

“Xuất phát từ những lý do đó, tác giả đã lựa chon để tải “Pháp iuật về bảo hiểmthất nghiệp Thuy Điễn và bài học Rinh nghiệm cho Việt Nam” với mong muôn đưa racái nhìn khách quan, cụ thể nhất về việc quan lý, thực hiện mồ hình BHTN thảnh công

ở một quốc gia phát triển như Thụy Điển Từ đó so sảnh với pháp luật về BHTN của

"Việt Nam nhằm đưa ra những kiền nghị, kinh nghiêm dành cho pháp luật về BHTN cia Việt Nam.

2 Tóm tắt tình hình nghiên cứu dé tài

‘Thuy Điễn lá một hình mẫu trong thực hiện chính sách an sinh xã hội, trong đó

có chính sách vẻ BHTN, Chính vi vậy mà BHTN tai Thuy Điển đã thu hút su quan tâm,

chủ ý của nhiễu hoc giả, nghiên cứu trên thé giới cũng như tại Việt Nam Những công trình, để tài nghiên cứu khoa hoc, sách, bai béo, vẻ lĩnh vực nay trên thé giới va tại Viet Nam có thể ké dén như.

~ "Unemployment insurance and adverse selection: Evidence ftom Sweden" của Johannes Spinnewijn David Seim Arash Nekoei J Peter Nilsson Camille Landais nghiên

cứu về chính sách BHTN của Thuy Điển và những bat lợi cia người lao động liên quanđến BHTN tại Thuy Điển

~ "Siweden strengthens unemployment insurance to cushion coronavirus effect

120) nghiên cứu vẻ chính sách BHTN của Thuy Điển trong giai đoạn

của Reuters Staff(

đại dich COVID-19

= "Sweden: Effects of wmemployment insurance reform examined” của Birger

Vildund nghiên cứu vẻ những tác động của việc cải cách BHTN của Thuy Điển

- "Voluntary Unemployment Insurance and Trade Union Membership Investigating the Conmections ta Denmarkeand Sweden” của Jochen Clasen, Elke Heins

về BHTN tư nguyên tại Thụy Điển và mi liên hệ với BHTN tại Dan Mạch

~ Để tài nghiên cứu khoa học cấp trường/trường Đại học Luật Hà Nội “Pháp luật

mốc tê và pháp luật một số quốc gia trên thé giới về BHTN — Bài học kinh nghiệm cho

Viét Nam của Doan Xun Trường (Chủ nhiệm để tà), Trin Thị Kiéu Trang (thư ký dé

tai)

~ Một số bai viết đăng trên tap chi khoa học như “Báo hiểm xã hội ở Thuy Điễn

và bài học kink nghiêm cho Việt Nan của Tiễn si Trường Đại hoc Khoa hoc sã hội và nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội đăng trên Tap chỉ Khoa hoc x hội Việt Nam số 11

Œ “Dân chủ xã hội" 6 Ty Điễn —

Thực trang và những vẫn dé” của PGS.TS Định Công Tuần, Viên Nghiên cửu Châu Autai Nghiên Cứu Châu Âu ~ European Studies Review N04 (91) - 2008

Có thé théy, hiện nay đã có rất nhiều những công tình, đ tai nghiên cứu vẻBHTN

‘Thuy Điển trên thể giới dưới góc độ lý luận Tại Việt Nam cũng đã có những công trình,

để tai nghiên cứu về BHXH của Thuy Điển, trong đó có BHTN, tuy nhiên nội dung về BHTN của Thuy Điển vẫn chưa được phân tích rổ va nghiên cứu sâu sắc để từ đó có thể đổi chiều với pháp luật Việt Nam va rút ra bai học kinh nghiêm.

3 Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

"Mục đích nghiên cứu của luận văn là lâm sáng tỏ những van để lý luận về BHTN, phân tích quy định pháp luật về BHTN tại Thuy Điễn và thực trang áp dung pháp luật tại quốc gia này Trên cơ sở bài học kinh nghiệm rút ra từ pháp luật về BHTN của Thuy Điển và thực trang pháp luật Việt Nam, luận văn để suất những kiến nghỉ để hoàn thiện pháp luật Việt Nam vé BHTN.

'Với mục đích nghiên cứu nêu trên, khóa luận tắt nghiệp có các nhiệm vu nghiên

2013, “He thông an sinh xã hội theo mô

cứu cụ thể sau đây:

- Phân tích những van để lý luận vé BHTN va pháp luật về BHTN

~ Phân tích quy định của pháp luật về BHTN của Thụy Điển và thực tiễn thực hiện.quy định pháp luật về BHTN ở Thụy Điển

~ Phân tích thực trang pháp luật về BHTN tại Việt Nam va thực tiễn thực hiện

pháp luật BHTN tại Việt Nam

~ Để xuất những kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về BHTN tại Việt Nam từ

ải học kinh nghiệm của pháp luật về BHTN của Thuy Điển

4 Đối trong và phạm vi nghiên cứu đề tài

Đôi tương nghiên cửu của dé tài là những van dé lý luận vẻ BHTN, pháp luật vẻBHTN, các quy định của pháp luật tai Thụy Điển về BHTN và thực tiễn thực hiện tại

‘Thuy Điển Pháp luật BHTN Việt Nam va pháp luật BHTN một số quốc gia được nghiên cửu ở mức đô nhất định.

Pham vi nghiên cứn.

BHTN là vẫn dé rong và được nghiên cứu ở những góc đô khác nhau Khoa luận.

nay nghiên cứu BHTN đưới góc đô pháp luật và ở các néi dung như: đối tượng tham

gia, các chế đô BHTN, quỹ BHTN Bên cạnh việc nghiên cứu PL của Thuy Đi tác giả

cũng nghiên cứu đánh giá tổng quan vé pháp luật BHTN ở Việt Nam và hoàn thiện phápuất nước ta dựa trên cơ sở tham khão kinh nghiệm của Thuy Điễn

5 Phương pháp nghiên cứu dé tài

Khia luôn tốt nghiệp cân sử dụng các phương pháp phân tích, so sánh, chứng

minh, tổng hợp, chủ trọng trong tổng kết các quy định pháp luật, thực trạng thực hiệnpháp luật để đưa ra giải pháp khoa học cho vấn để của khóa luân tốt nghiệp,

“Phương pháp phân tích: Được áp dụng uyên suốt bai viet, được sử dung để làm

16 thực hiên quy đính cia hai hệ thống pháp luật và luận giải về các quy định của hệ thống pháp luật

“Phương pháp so sánh: Được áp dụng chủ yêu trong chương III, ở các phân cần

lâm rõ về những điểm tương đông va khác biệt về pháp luật của Việt Nam va Thụy Điển

“Phương pháp chứng minh: Được sử dung chit yên trong chương II, dùng dé chứngminh các luận điểm được đưa ra

Phuong pháp ting hợp: Được sit dụng chi yêu trong chương II, chương IIT dé rút

ra những nhận định, ý kiến đánh giá sau khi đã có sư phân tích về thực trang quy đính.pháp luật của từng nước, lâm tiễn dé cho việc rút ra kinh nghiêm cia pháp luật Việt Nam

từ pháp luật Thụy Điển Ngoai ra, phương pháp này cũng được sử dụng để kết luận các

chương cũng như nêu kết luận chung của khỏa luận tốt nghiệp

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Trên cơ s nghiên cứu những van dé ly luận về BHTN, quy định pháp luật vềBHTN của Thuy Điển, phân tích va đánh giá thực trang thực thi pháp luật về BHTN ở

‘Thuy Điển, nghiên cứu về thực trang pháp luật về BHTN của Việt Nam, khóa luận coygiữa khoa học vả thực tiễn như sau:

~ Ý ngiấa khoa học: Khéa luôn tập trung nghiên cửu và đánh giá hệ thống các quy.

định pháp luật của Thụy Điễn về BHTN, thực trạng áp dung pháp luật của Thụy ĐiểnvẻBHTN Bên cạnh đó khóa luận có nghiên cứu đánh giá tổng quan về thực trang quyđịnh pháp luật về BHTN vả thực tiễn thực hiện của Việt Nam Dựa trên cơ sở quy địnhpháp luật BHTN Thụy Điển và BHTN Việt Nam

pháp luật về BHTN cia nước ta từ pháp luật BHTN cũa Thuy Điển

~ Ý nghĩa thực tiễn: Khóa luân là công trình nghiên cứu có thể được sử dụng, thamkhảo trong các nghiên cứu về BHTN của Thuy Điễn, của Việt Nam Đôi với đối tượng

Ja sinh viên, hoc nghiên, khóa luận có thể la tà liệu tham khảo sử dụng trong qua trinhnghiên cứu, tìm hiểu pháp luật về BHTN Thụy Dién cũng như BHTN của các nước trên

thể gi

1 Kết cầu luận văn

Ngoài lời cam kết, danh mục từ viết tất, mỡ đâu, danh muc tải liêu tham khảo,

'phụ lục, khóa luận được kết cầu thảnh 3 chương

~ Chương 1: Một số vẫn dé lý luân vẻ BHTN vả pháp luật về BHTN

~ Chương 2: Thực trạng pháp luật Thụy Điển về BHTN va thực tiễn thực hiện

~ Chương 3: Hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu qua thực hiện pháp luật về

BHTN tại Việt Nam tir việc tham khão kinh nghiệm của Thụy Điền

CHƯƠNG 1.

MOT SỐ VAN DE LÝ LUẬN VE BẢO HIỂM THAT NGHIỆP VÀ PHÁP.

LUẬT VE BẢO HIỂM THAT NGHIỆP.

111 Một số vấn đề lý luận về bảo hiểm thất nghiệp.

1.11 Khái niệm về bảo hiểm thất nghiệp

Lao động là hoạt đông có mục đích, có ý thức của con người nhằm tạo ra của cãi

vật chất cho xã hội Việc mỗi cá nhân có cơ hội để lao động sẽ giúp cho xã hội đượcphat triển toàn diện về mọi mặt Tuy nhiên hiện nay khi con người ngày cảng sinh sối

ny nd, đồng thời xuất hiện máy móc thay thé sức lao động của con người, cơ hội việclâm cia con người ngảy cảng thu hẹp lại và buộc họ phải cạnh tranh để có vị trí việclâm Khi đó, cơ chế dao thai xuất hiện dẫn tới tinh trang that nghiệp Hiện nay khi nhiềuquốc gia phat triển kinh tế theo mồ hình kinh tế thi trường, that nghiệp được coi la hiệntương gắn liên với kinh tế thi trường, 6 nên kinh tế này tổn tai rắt nhiều những nguyênnhân khác nhau dan đền that nghiệp Tinh trang thất nghiệp cảng xuất hiện nhiều sẽ cảng,mang đến nhiêu ảnh hưởng xấu đến sự phát triển của mỗi quốc gia Khi nên kinh tế suythoái, cất giảm nhân sự, NLD không có việc lam hay lượng người trong độ tuổi lao độngnhiêu hon nhu câu của thi trường lao động sẽ dn đến tình trạng người lao đông không

có việc làm, họ không thể tạo ra nguồn thu nhập nuôi sống minh và gia đính, cuộc singcảng trở nên khó khăn, khi đó dẫn đến tỷ lệ phạm tôi tăng cao Vì lý do do, thất nghiệp.đang là vẫn dé nan giãi đối với Chính phủ của các quốc gia trên thé giới

‘Theo Biéu 20 Công tước 102 (1952) của Tổ chức lao động quốc tế ILO như sau:

“Thất nghiệp “ là hiện tương NLD bi ngừng tìm nhập do không có Rad năng tìm đượcviệc làm thích hop trong trường hop người đỏ cô khả năng làm việc và sẵn sàng làmviệc” Tô chức lao đông quốc té dua ra định nghĩa của thất nghiệp dựa trên một tiêu chiquan trong la "sự ngừng thu nhập” của NLD Căn cử xuất phát quan điểm nảy đó lá chỉ

có việc làm mới mang lại thu nhập cho NLD và việc bị ngừng thu nhập đồng nghĩa với

việc mắt việc làm Sau đó, Hôi nghị Quốc tế lao đông lan thứ 13 tại Genevơ năm 1983

đã bổ sung vào khải niệm thất nghiệp cum tử “dé tuổi quy định”, NLD phải nằm trong

độ tuổi lao động theo quy định của pháp luật quốc tế Công ước số 168 (1988) bổ sungthêm điêu Kiên “tich cực tìm Miễm việc làm” vào định nghĩa này Dưa trên hai công ướctrên có thể xác định điều kiện that nghiệp bao gồm “cỏ kid năng làm việc”, “sẵn sảnglâm vide và “tich cực tim tễm việc lắm

Vệ khái niệm người thất nghiệp, khái niém người thất nghiệp ở các quốc gia hiện.nay cũng tôn tai rất nhiều quan điểm khác nhau Luật BHXH của Thai Lan định nghĩangười thất nghiệp là NLD không có việc lam, mmuỗn có việc, có năng lực làm việc! Ở

Công hỏa liên bang Đức, người thắt nghiệp là “NLD tam thot không có quan lệ lao

động hoặc chi thực hién những công việc ngắm hạn it hơn 15 giờ 1 tuần, dang tìm kiểmviệc làm nhiều hơn 15 giờ mỗi tuân và phải đông những khoản phí BHXH bắt buộc ” >

Theo quy định của Luật BHXH Trung Quốc, tiêu chi đảnh giá người thất nghiệp như sau: “Người thắt nghiệp là những người trong độ tudt lao động theo quy dinh của pháp

Trật (nam từ 16-60 tudi, nữt từ 16-55 tuổi), có khả năng lao đông chưa có việc lầm có

mong mudn tim việc làm nhnmg chuea thé tim được, néu tim được việc làm niueng mic thit lao phải thắp hơn mic sống tôi thiêu ctia người dân thành phố thi cng được coi là

thắt nghiệp

Nhu vậy, hiện nay mặc đủ còn tôn tai nhiều quan niềm khác nhau vẻ người thất

nghiệp, tuy nhiên nhìn chung déu kế thừa quan điểm cia ILO, những đặc điểm cơ bản

của người thất nghiệp bao gồm: ¡) 1a NLD, có khả năng lao đồng: tt) NLD đang không

có việc làm: tt) NLD dang dt tim việc làm Người thắt nghiệp trước hét phải là NLD,

ttức là người trong độ tuỗi lao động được pháp luật quy định và có khả năng lao đông

và dang khong có việc làm nung thực sự mong mudn được làm việc và sẵn sàng làm

việc, NLD không nằm trong đô tuổi lao đông hoặc có khả năng lao động nhưng không

` "Hà Thị Ha Phương Q00), Php inde? BEV cia Tất bợivà bài học Eoli nghiên clo it New, chon để

"nghiền cin họng để tế “Phép hệt quÉ t và phép it tt sổ quất gia về SHIN bài học nh nghệm cho Vệ:

-MaU, Tưởng ĐH Thất Hì Nội

Schsollas hủvboh (2008), On dhe Detain of Unemployment ants Bnplementationn Regier Dưa The Case

lao đông, không đi tim việc làm thì không được coi la người that nghiệp Ngoài ra, NLD

có việc làm nhưng trong thời gian nghỉ phép, nghĩ ôm hay tam thời không làm việc vi

tai nạn lao động, bênh nghề nghiệp, người trong độ tuổi lao động nhưng học sinh, sinh

viên chưa tốt nghiệp, thì không được coi là người thất nghiệp ®

Khi NLD roi vo tỉnh trạng thất nghiệp trong thời gian dài sẽ rắt dén rất nhiều hệ

uy đổi với đời sống của NLD cũng như đối với nên kinh tế và xã hội Vì vậy gii pháp

‘han chế hệ lụy của that nghiệp đó chính là Bao hiểm thất nghiệp Đối với NLD tham gia'BHTN sẽ được dam bảo thu nhập trong khoảng thời gian ho bi mất việc lam, đảm bãođược cuộc sông ổn định trong thời gian không được lam việc vả không có thu nhập,đẳng thời cũng sớm dua lao động đang thất nghiệp tim được việc lâm én định thông quahoạt đông dao tao, từ vân, hỗ trơ học nghề Chính sich BHTN xuất hiện đầu tiên từ năm

1789 tại một vải công đoàn ở Thụy Si Sau khi chiên tranh thé giới lần thứ II kết thúc,

đặc biệt là từ khi có Công ước số 102 (1952) của ILO, nhiễu quốc gia trên thể giới đã triển khai BHTN.

Hiên nay, khái niềm BHTN có nhiêu cảch tiép cên và định nghĩa khác nhau Dưới góc độ kinh tế - zã hội, BHTN là một trong những giải pháp nhắm đăm bao an sinh 2

hội, khắc phục hậu qua của tinh trang thất nghiệp, giúp người thất nghiệp tạm thời đảm.bão cuộc sông va tìm kiểm việc lam én định thông qua khoăn tiễn quỹ do NLĐ, NSDLĐ,

và Nha nước cùng sây dựng để đảm bao được cuộc sing của NLD khi that nghiệp sau nay Dưới góc đô pháp lý, BHTN la một dang thuộc hệ thông chế đồ BHXH bao gồm các quy đính của pháp luật điểu chỉnh quan hệ xã hội trong việc hình thành và sử dụng quỹ BHTN nhằm hỗ trợ tai chính cho người thất nghiệp cũng như đưa ra các biên pháp

đưa người thất nghiệp trở lại lam việc sau khi bị mat việc vì lý do khách quan

Tai Việt Nam, khái niêm BHTN được quy định tai khoăn 4, Điều 3 Luật Việc lâm

năm 2013: “đo hiểm thắt nghiệp la chế độ nhằm bù đắp một phd tìm nhập cũa người

` NgoỄn Kiều Tang Q01), Pip at bo idm thất nghiệp tx Đan Mach và Đài hoe Kn nga cho Việt Nam.

Tôm ân Đọc of Lae học, Trong Đ Luật Ha Nột.

Jao đông khi bị mắt việc làm Hỗ trợ người iao động hoc nghề, duy trì việc làm, tìm việclàm trên cơ sở đông vào Quỹ bảo hiểm thất nghiệp.

Nhu vậy, BHTN chỉnh la một công cu bão vệ quyển và lợi ích cho NLD một cách hữu hiệu khí NLD mắt việc làm thông qua việc xây dựng va vận hành quỹ tai chỉnh tập

trung la Quỹ BHTN Việc hỗ trợ từ Quỹ nay dựa trên sự dong gop của các chủ thể trong

thi trường lao đông gồm NLD, NSDLD va Nhà nước Khi db NLD sẽ có được khoản.

tiên dim bảo đời sng vật chất cơ bản trong thời gian ho mắt việc làm, đồng thời có chế

độ hỗ trợ người thất nghiệp nhanh chong tim kiểm được việc làm mới, sớm đưa người

thất nghiệp bat dau lam việc ôn định trở lai

Co thé thay, BHTN lả mốt trong những chính sách x8 hội quan trong trong hệthông an sinh xã hội, gop phản thực hiện tiền bộ, công bằng x4 hội va phát triển bén

vững của đất nước Bên cạnh đó, BHTN cũng lả một công cụ quan trong của chính sách thị trường lao động nhằm góp phan diéu tiết quan hệ cung - cầu trên thi trường lao động BHTN không chỉ đầm bao bù đấp một phn thu nhập cho NLD khi mắt việc làm, giúp

họ có thể duy trì cuộc sống hàng ngày và giảm áp lực tai chính trong giai đoạn tim kiểm

việc làm mới mà còn tích cực hỗ tr NLD tham gia hoc nghề để nâng cao trình độ kỹ

năng nghề hoặc chuyên đổi nghệ nghiệp; tư vân, giới thiêu việc lâm để người thất nghiệp

nhanh chéng tim được việc lâm mới, giúp NLD sớm quay lại thi trường lao động, Đồi

xã hi, BHTN có thể giúp giảm tác đông tiêu cực của thất nghiệp, đồng

vai trò như một biện pháp dự phòng, giúp giảm nguy cơ lây lan của tình trang that nghiệp với nên linh t

và duy t sự 6n định trong công ding Tuy nhiên việc thực hiện chính sách BHTN của

nước ta vẫn còn nhiều khó khăn va thách thức Từ đó đặt ra yêu cầu cấn tiếp tục hoàn

thiên các quy định của pháp luật vé BHTN dé tố ưu hóa hiệu qua của chính sách BHTN tai Việt Nam.

1.12 Đặc điểm của bảo hiểm thất nghiệp.

BHTN a một hang mục cơ bản của chế đồ BHXH, vi thé BHTN vừa mang những

đặc điểm chung của BHXH, vừa có những đặc điểm riêng biệt Cụ thể như sau:

Thứ nhất, doi tượng tham gia BHTN bao gầm: NLD, NSDLĐ và Nhà nước

Trong mỗi quan hệ lao động, NLD mặc dủ là người trực tiép tạo ra của cải vật

chat cho xã hội, tuy nhiên họ thường lại la bên yếu thé.Khi xay ra biển đông linh tế xã

hội, NLD cũng chỉnh la đối tượng chiu ảnh hưởng năng né nhất cùng nguy cơ mắt việc lâm va mit thu nhập Do đó NLD là đổi tượng chính và đầu tiến được quan tâm, đảm bảo quyển lợi BHTN NSDLĐ tham gia đóng BHTN nhưng không nhận lợi ích trực tiếp

từ chính sách BHTN thể hiện trách nhiệm của họ đối với NLĐ Quan hệ này tạo ra mộtTiên kết mật thiết giữa NLD và NSDLĐ, thúc ddy tâm lý lam việc tích cực va cải thiện

năng suất lao đông, mang lai lợi ích gián tiếp cho NS Nhà nước đóng vai trò quan trong

trong việc hỗ trợ tai chính cho quỹ BHTN, tham gia hỗ trợ tai chính vào quỹ BHTN bêncanh sử đóng gop của NLD vả NSDLD Đồi với Nhà nước, việc dim bảo việc lam va

‘thu nhập cho NLD không chi la trách nhiệm ma còn là biện pháp để duy trì én định và

bảo dim trật tự xã hội.

Thứ hai, BHTN là một sự hỗ trợ về vật chat nhằm giúp cho NLD giải quyết khókhăn tạm thời khi rơi vào tinh trạng thất nghiệp

hi bị thất nghiệp, NLD sẽ mắt đi nguồn thu nhập và gắp khó khăn trong việctrang tréi cuộc sống BHTN đóng vai trò cẩn thiết với các chế độ thiết thực, hỗ trợ trựctiếp cho NLD gồm: hỗ trợ trực tiếp vẻ tải chính thông qua TCTN hàng tháng, hd trợ chỉphi đảo tạo nghề, tư van giới thiệu việc lam miễn phí Tuy nhiên những khoản hỗ trợ

nay chỉ mang tính tam thời, không mang tính dai han, NLD khi thất nghiệp chỉ nhận

được hỗ trợ dé có thé vượt qua được giai đoạn khó khăn ban đâu Sau khi NLD tim được

Việc làm mới hay hết thời gian hưởng tro cấp theo quy định, NLD sẽ không được hưởng.

hỗ trợ nay từ BHTN

Thứ ba, Quý: B HTN không chi đâm bảo bù đắp thu nhập bị mắt mà còn hỗ trợ

biện pháp ñưa NLD trở lại thị trường lao động.

Quỹ BHTN được hình thánh bối sự đóng góp của NLD, NSDLĐ va Nhà Nước sẽ

chi trả một khoản tiên trợ cấp cho đổi tượng NLD di điều kiện được hưởng TCTN để

đâm bão cuộc sông trong thời gian họ không có việc lam va dang tim kiểm việc làm.

Không chỉ vay Quỹ BHTN còn được sử đụng để hỗ trợ các biện pháp đưa NLD trở lại

thị trường lao đông hỗ trợ cải thiên tình hình thất nghiệp như: hỗ trợ học nghệ, tìm kiếm.

việc làm, Nhu vậy, so với việc quản lý BHXH thông thường chỉ thực hiện chức năng

thu chi của quỹ, cơ quan quản ly BHTN còn can phải tiền hành các hoạt đông nghiệp vụ

để giải quyết việc lam, hỗ trợ người NLD khi thất nghiệp

1.13 Vai trò của bảo hiểm thất nghiệp

1.1.3.1 Bảo hiém thất nghiệp góp phần ôn định và thie đây phat trién kinh tế:

Tir những tác đồng tiêu cực của tinh trang thất nghiệp, có thể thấy BHTN ra đờivới mục đích gúp cho NLD thất nghiệp có được sự bù đắp về kinh tế trong trường hopxây ra thất nghiệp Khi đó ho có thể yên tâm để én định cuộc sông và tiếp tục tìm kiếm.việc làm mới, phát triển kinh tế cho bản thân va đồng thời đóng gop công sức vào sựphat triển chung của xã hội Nêu NLD bị mắt việc làm, không có sự hỗ trợ kinh tế vả

khó khăn trong viếc tìm kiếm việc làm sẽ dẫn đến những tiêu cưc, té nan xã hôi phát sinh, xây ra trên quy mô lớn, ảnh hưởng trực tiếp đến 28 hội

Về kinh tế, tỉ lệ NLD that nghiệp cao cũng anh hưởng đến phát triển kinh tế, làm

tăng chỉ phí của quỹ BHXH, giảm thâm hụt ngân sách do người thất nghiệp không đóng thuế, từ đó lâm trì tré phat triển kinh tế chung của mỗi quốc gia Như vậy, BHTN có vai trò giúp giảm gánh năng cho ngân sách quốc gia đôi với việc hỗ trợ chỉ phí cho NLĐ khi ho thất nghiệp, nguôn ngân sách Nha nước lúc nay có thé được sử dụng vào những mục đích én đính, phát triển kinh té xã hội vẻ sau Ngoài ra, Quỹ BHTN cũng có thể là nguân vốn nhàn rối dé đầu từ và phát triển nên kính tế đất nước, mắc dù chỉ là một phân nhưng đây là nguồn vin đáng kể để Nha nước có thé khắc phục những van dé sã hội và

đâu tư phát triển nhiêu hang mục kinh tế *

1.13.2 Đối với người lao động

*EV 2020), Fa nd gum pong của bo hiém th nghiệp, Bio Điện Tế Đăng Cộng Sin Vật Nam

551506 inal = Se MISEL BW AS 4s 0% C4¥018 C394 AD AY 20: REI MBE ATs OUD ELNBAS AON IONS

BHTN bao dam trợ cấp về vật chất cho NLD khi thất nghiệp, giúp ho có thể yên.tâm ồn định cuộc sông vật chất không rơi vào hoản cảnh kho khăn về kinh tế cứng giảm.được gánh năng về mat tình than Khi đó NLD mới cỏ thể tiếp tục tim kiểm việc lam và.

tiếp tục tham gia vào thị trường lao động sau này Bến canh đó, chế độ BHTN sẽ có

chính sách hỗ trợ dao tạo, tư vấn việc lam nêu NLD vẫn that nghiệp, với mục đích đểNLD được dao tao nghệ, tạo ra cơ hội để họ chuyển đổi nghề nghiệp, sớm tham gia vàothi trường lao đồng trở lại để tao ra thu nhập nuôi sống bản thân và gia đính, nhanhchong Gn định cuộc sống,

1.13.3 Đôi với người sứ dung lao động

Sự ra đời của chế độ BHTN đã đóng góp phan không nhỏ trong việc bảo dim

quyền lợi cho NSDLĐ Trong Tuyên ngôn vẻ nhân quyền của Liên hiệp quốc (1984) đã

ghi nhận: “Mỗi người đều cỏ quyền có một mie sống cân thiết cho việc gift gìn sức khoe

ôn 8ược bảo đấm trong trường hop thất nghiệp.” Như vay,

mỗi con người déu có quyển có việc làm, tự do chon nghề, được có những điều kiện lâm

việc thuận lơi, chính dang và được bảo về chồng lại thất nghiệp, sự ra đời cia BHTN là

biên pháp hữu hiệu góp phan tao diéu kiên dim bảo những quyển loi đó cia NLP

1134 'nhà nước và xã hộ

"Với vai trò nỗi bat trong việc hỗ trợ NLD bi mát việc khi thi trường lao động đang

có nhiêu biển động mạnh ổn định cuộc sống trước mắt, BHTN thể hiện tinh thân nhân

văn cia Nha nước ta đối với NLD mắt việc, that nghiệp Những chủ chương, chính sách skip thời của Nha nước vé BHTN đã thé hiện r6 được tinh than này khi không chỉ hỗ trợ

vẻ mặt tài chính ma còn hỗ trợ NLD trong việc nâng cao tay nghề, tìm kiểm được việc

lâm sau Khi bị mat việc, thất nghiệp trong giai đoạn thi trường có nhiều biển động như

ngày nay

1.2 Một số van đề lý luận pháp luật về bảo hiểmthất nghiệp.

1.2.1 Khái niệm pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp

‘That nghiệp 1a hiện tượng khách quan gắn liên với sự phát triển của nền kinh tếthị trường, Thất nghiệp Kéo dai trên diện rộng làm gia tăng lam phat, khiển cho nén kinh

tế suy thoái, chậm phục hồi Thâm chí, nó có thé lâm cho tình hình xã hội trở nên bat ôn.

‘Ichi ngày cảng có nhiều người thất nghiệp Hiện nay các quốc gia đều xây đựng hệ thốngpháp luật về BHTN nhằm mục đích giảm thiểu tinh trang thất nghiệp, hạn chế các tácđông của nó lên kinh tế va x hội Những chính sách về BHTN đã git hai được nhữngthảnh công nhất định

BHTN là quả trình hình thành va sử dụng quỹ tai chính thông qua việc đồng góp

của NLD, NSDLD va sự hỗ trợ của Nhà nước, nhằm hỗ trợ vé mặt thu nhập cho NLDtrong thời kỳ họ bi mắt việc làm, tạo diéu kiện cho ho tìm kiém việc lam mới trong thi

trường lao đông Như vậy, có thé thấy BHTN vừa la công vu gúp phản giải quyết tinh

trạng that nghiệp vừa là một chính sách x4 hội rắt quan trong của mỗi quốc gia BHTN

có hai chức năng chủ yêu là chức năng bao vệ và chức năng khuyên khích Đối với chức

năng bảo vệ, BHTN tỏ chức bu đắp thu nhập cho người thất nghiệp va tạo điểu kiện.thuận lợi cho họ có cơ hội quay trở lại thi trường lao động, Đôi với chức năng khuyếnkhích, BHTN hạn chế sự ÿ lai cia NLD, đông viên và hỗ tr NLD tim kiểm việc lam,sẵn sảng đi lam lai sau thất nghiệp

BHTN là một chính sách thuộc hệ thống các chính sách vé an sinh xã hội, do đó

pháp luật vé BHTN cũng là một bộ phận của hệ thống pháp luật an sinh zã hội Nó điều chỉnh các quan hệ 2 hội phát sinh trong quá trình tham gia và thu hưởng BHTN Từ đó

có thể đưa ra khái niệm pháp luật vẻ BHTN như sau Phdp luật về BTN là lộ thôngcác qnp tắc vit su chung do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận và đâm bảo thực hiệnnhằm điều chữnh các quan hệ phát sinh trong lĩnh vực đồng góp và chi trả TCTNÿ thựchiện các biện pháp nhằm bù đắp một phẫn tìm nhập của NLD Rài bt mắt việc lãm lỗtrợ NLD học nghé, tim việc làm trên cơ sở đông góp vào qué BHTN

1.2.2 Các nguyên tắc điều chỉnh của pháp luật về bảo hiểm thất nghiệ

Nguyên tắc điều chỉnh của pháp luật 1a những từ tưỡng chỉ đạo, xuyên suốt va chỉ

phối việc xây đựng chính sách vả tổ chức thực hiện pháp luật BHTN la một bô phần

,, các nguyên tắc pháp luật BHTN vừa thể hiện

trong hé thống an sinh x8 hội Do va

được nét cơ ban của pháp luật ASXH, vừa thể hiện được những yêu cầu, đặc điểm mang.

tính đặc thù của BHTN.

Thứ nhất, bảo đâm chia sẽ rủi ro giữa những người tham gia BHIN

Đây có thể được coi là nguyên tắc “lay số đông bù số it", dựa trên sự tương trợ

giữa các ca nhân trong xã hội Quỹ BHTN sẽ được đóng chung bỡi tất cả người NLD.

Tuy nhiên trong thực tế, có rat nhiều NLD không cần hưởng BHTN bỡi họ có thể lammột công việc liền tuc cho đến lúc nghĩ hưu Nhưng với những NLD còn lại, khi ho mắt

việc và đáp ứng đủ những yêu cầu theo quy định của pháp luệt, họ mới được hưởng

BHTN Khi đó, quỹ BHTN chung sẽ được trích ra để hỗ trợ thu nhập cho những NLDnay Như vậy có thé thấy, dựa trên nguyên tắc nảy, NLD phải liên kết đóng góp, hình

thánh quỹ BHTN chung và củng chia sé rủi ro với cộng đồng, với những NLD khác bi

mit việc Bên canh đó, NSDLĐ cũng tham gia BHTN nhằm chia sé ri ro đổi với NLB

của mình trong những trường hợp sảu xảy ra như giảm thiểu lao đồng hoặc phá sản Vi vây, nguyên tắc này đóng vai trở quan trong đổi với BHTN, nêu như không có nguyên tắc này, BHTN sẽ không mang ý nghĩa xã hội thiết yêu cia nó nữa

Thứ ai, mức đóng BHIN được tinh trên cơ số tiên lương của NLD

"Trong trường hop bi mắt việc làm, chưa kiểm được việc lam mới, BHTN là cân

thiết đối với NLD Tuy nhiên trong quá trinh đóng BHTN không được lâm ảnh hưỡng quá nhiễu dén số tiên lương hiện tại của NLD, vì vay mức đóng BHTN sẽ được tính dựa trên số tiến lương của NLD theo một tỷ lê % nhất định Với cách tính nay sẽ dim bão được công bing giữa tất cả những NLĐ tham gia BHTN, người co thu nhập cao sẽ mức đóng BHTN thấp và ngược lại, người có thu nhập thấp sé đóng mức BHTN thấp

Thứ ba, mức hưởng BHTN được tính trên cơ sở mức đồng và thời gian đông BHIN

‘Mic hưởng BHTN của NLD cũng được tinh trên cơ sỡ mức đóng, thời gian đồng BHXH và có chia sẽ giữa những người tham gia BHXH Khi NLD thất nghiệp và đáp

‘ing đũ những điều kiện theo quy định của pháp luật sẽ được chỉ trả tro cấp that nghiệp Mức hưởng trợ cấp thất nghiệp sé dựa theo mức đóng BHTN, mức đồng của NLD như

thể nao, khi thất nghiệp họ sẽ nhận được trợ cấp thất nghiệp tương ứng như vậy.Nguyên tắc này sẽ dim bão công bằng giữa NLD va cân đổi quý BHTN Mức hưởng BHTN bên

canh việc phải dam bảo đời sống tôi thiểu cho người that nghiệp nhưng không được cao

‘hon mức thu nhập của NLD để tranh dẫn đền trường hop NLD thất nghiệp không muốn

đi tim việc mới hoặc do mức hưởng thất nghiệp qua cao dẫn đến việc ảnh hưởng đến.quyết định của họ về việc chấp nhân hay không chấp nhân mét công việc mới có mức

lương thấp hơn

Thứ-he việc thực hiện BHTNphải don giản dễ dăng tiên tiên bảo đâm kịp thời

và đề) đi quyên lợi của người tham gia

BHTN có nhiệm vụ dim bao quyển loi của những người tham gia bao hiểm, ởđây lả NLD đang tam thời mắt việc lam, mắt thu nhập Do đó nếu như việc thực hiện

BHTN không đơn giản, phức tap và rườm ra sẽ ảnh hưởng dén tâm lý của NLD khi học đang tam thời mắt thu nhập Bên cạnh đó cũng sẽ ảnh hưởng đến tư tưởng của người thất nghiệp cho rằng BHTN không có ý nghĩa đối với ho, chế độ BHTN chi mang tinh hình thức, không thực tế Vi vay, việc thực hiện BHTN phải đơn giản, dé dâng, thuận tiên, bảo dim kip thời và đẩy đủ quyển lợi của người tham gia, giúp ho có thể nhanh chồng tạm én định lại cuộc sống trong thời gian thất nghiệp.

Thứ năm, quỹ BHTN được quản if tập trưng thông nh: công Rh, rie bach, bdo đâm an toàn và được Nhà nước bảo hộ

Quỹ BHTN được quan lý tập trung, thống nhất, công khai, minh bạch các khoản.

thu, chỉ của quỹ dé dim bao rằng có thé đưa ra những phương án sử dụng nguồn tiến

quỹ BHTN một cách hợp lý và lâu dài Việc công khai, mình bạch quỹ BHTN sẽ giúp

‘han chế tình trạng trục lợi bảo hiểm, tham 6 tiên bão hiểm của NLD

Bên cạnh đó, quỹ BHTN còn được Nhà nước bảo hộ, nguyên tắc này sẽ được thểhiện thông qua những phương thức, cơ chế khác nhau, Vi dụ như trong trường hợp quỹ

BHTN thâm hut, mắt cân đổi, Nha nước sẽ thực hiện bù đắp cho quỹ hoặc trực tiếp đồng

góp kinh phí vao quỹ dưới hình thức hỗ trợ phí BHTn cho NLD

1.2.3 Nội dung của pháp luật bảo hiểm thất nghiệp

Hiên nay tại các quốc gia hau hết pháp luật BHTN sẽ bao gim những nối dung

như Đối tương tham gia BHTN, chế độ BHTN, điều kiên hưởng BHTN, các thũ tục

thực hiện BHTN, quỹ BHTN, cụ thể như sau:

Về đỗi tượng tham giaBHTN

Đôi tượng tham gia BHTN là các bên có nghĩa vụ đóng phí vào quỹ BHTN cho

NLD hưởng chế độ, quyển lợi BHTN khi ho bi that nghiệp Mục tiêu của BHTN Ia bađắp một phan thu nhập cho NLD khi họ bị thất nghiệp đồng thời tạo cơ hội, điều kiện

để họ có thể sớm tim kiếm được công việc mới cho minh Theo quy định tại Điểu 2

Công ước 44 "Công ước về bao dém bao đầm bao đảm tiên trợ cấp cho những người

thất nghiệp không tự nguyện” của ILO về đổi tượng ap dụng BHTN là “tat cả nhữngngười làm việc được trả tien công hoặc tiễn iương” Tuy nhiên, khi cần thiết, pháp luậtcủa mỗi quốc gia có thể có quy định những ngoại lệ đối với những người giúp việc gia

inh, làm việc tại nhà, những người lam công ăn lương trong các hệ thông dich vu công

ích của Nha nước, những NLD chưa đến tuổi quy định, những người đã đền tuổi nghĩ

hưu, có thu nhập đảm bão tham gia BHTN.

NLD ở đây la những người lâm công ăn lương, tùy vào điểu kiện kinh tế - xã hồi

của các quốc gia ma đưa ra những yêu tô xác định đối tượng NLD tham gia BHTN Ví

du như theo quy định của pháp luật Công hòa liên bang Đức, công chức Nhà nước là đối tượng duy nhất không cân tham gia BHTN vi thời gian họ phục vụ Nha nước la cả đời,

do dé không dẫn đền việc that nghiệp Tat cả những NLD dựa trên cơ sở hợp đồng như công nhân, nhân viên hoặc những người đang đi học cũng như chủ của họ, không phụ

thuộc vào mức thu nhập, đều là đổi tượng bắt buộc tham gia BHTN Ở Bi, tét cả NLB

lâm công ăn lương theo hợp đồng lao động đều có thé trỡ thành đối tương tham gia của

BHTN, chỉ trừ những người hanh nghé tự do va công chức nha nước ©

"Ngon Ngọc HhyÒn G016), Pip tt io idm thất gap theo Lật Pic Lâm 2018 uộn vấn thas Lat ho),

‘ruing Đại học Lait Bà Nội

Dip Thin Nguyễn 2005), “Cöể độ đo hiển thất nghập cia ương qit 3°” Tạp hỉnghân cứa thon học, Đạihọc

Cẳnhơ,G),w 104-109,

Bên cạnh NLD là đối tượng cia BHTN do họ được hưởng quyển lợi của BHTN, hiên nay NSDLĐ cũng la đối tượng có trách nhiệm tham gia BHTN, do đó NSDLD cũng là đổi tượng ciaBHTN Theo quy định của các quốc gia hiện nay, NSDLD phải tham gia đóng phí vào quỹ BHTN do họ chính là người mua sức lao động của NLB trong hoạt động sản xuất, kinh doanh của minh nhằm mang lại lợi nhuận NSDLĐ khi tham gia BHTN không phải đảm bảo trách nhiém của minh đổi với NLD ma còn đảm.

bảo được lợi ích cho ho Trong trường hợp doanh nghiệp gặp rủi ro dẫn đến trường hop'phải cắt giảm nhân sự hoặc sa thải NLD, phia NSDLD sẽ không can phải trả trợ cap matviệc làm hoặc trợ cấp thôi việc cho NLD NSDLĐ khi tham gia đóng BHTN thể hiện

trách nhiêm xã hội của họ, đồng thời cũng chia sẽ những ri ro và khó khẫn trong trường, hợp NLB của minh bị mắt việc lâm.

sẽ tùy vào điều kiên kinh tế - zã hội của các quốc gia cũng như tủy vào từng giai đoạn

phat triển của quốc gia đó m sẽ có những quy định riêng nhất định

Đôi với tro cấp thất nghiệp, điều kiện được hưởng tro cấp BHTN theo Công ước

số 44 của ILO bao gém: ï) có năng lực làm việc và sẵn sảng làm vide niueng hiện tat

*hông có việc lầm; it) có đăng Bj tim việc làm tại một phòng tim việc; ttt) có số BHTN,+) việc thắt nghiệp không phải do lỗi của NLD Ngoài ra tại một sô quốc gia khác hiện.nay có quy định thêm về điều kiện không có thu nhập trong thời gian hưởng trợ cấp

BHTN Mức hưởng trợ cấp BHTN bao gồm trợ cắp BHTN hoặc dich vụ mà NLD tham.

gia BHTN nhân được Thời gian và mức hưởng trợ cấp thất nghiệp của NLD phu thuộcvào nhiều yêu tổ, ty vào điều kiên của mỗi quốc gia ma mức trợ cấp thất nghiệp sé

được quy đính khác nhau Ở Bi và Đức quy định mức hướng trợ cấp thất nghiệp vừaphụ thuộc vào tiên lương thực tế sau khi đánh thuê cia NLD, vừa phụ thuộc vao gia

cảnh của NLD, thời gian hưởng TCTN thi không chỉ căn cử vào thời gian đóng BHTN

ma còn căn cứ vào yêu tổ độ tuổi của NLD Khi ho thất nghiệp

Bên cạnh chế độ trợ cấp that nghiệp, BHTN van còn những chế độ khác như: chế

độ hỗ trợ tư van, giới thiệu việc làm, chế độ hỗ trợ học nghề và chế độ hỗ trợ dao tao,

‘béi đưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trì việc lam cho NLD Chế độ hỗ trợ

từ vấn, giới thiệu việc lam giúp NLD bi mat việc có thé dé dàng hơn trong việc tìm kiểm.cho mình công việc mới, đồng thời cung cắp thêm thông tin về công việc cho NLD một

cách nhanh chóng, ho sẽ không mắt nhiễu thời gian trong quá trình tìm kiếm công việc

mới đành cho mình Chế độ hỗ trợ học nghề cũng như chế độ hỗ tro đảo tao, bồi dưỡng,nâng cao trình độ kỹ năng nghề giúp cho NLD có thể có thêm nhiễu cơ hội lựa chon

nghề nghiệp cũng như dim bao dap ứng được điểu kiên của các công việc để nhanh

chúng bắt đầu công việc mới 6 các quốc gia như Hoa Ky, Trung Quốc, Han Quốc, Nhật

Ban déu có những quy đính vẻ trách nhiệm của NLD khi phải tham gia những khóa đào

tạo nghề trong thời gian thất nghiệp

Về thi tục hưởng BHTN

NLD khi muốn được hưỡng BHTN cần phải tuân theo thủ tục hưởng BHTN được

từng quốc gia quy định cụ thể, đây là những công viếc, trình tư mà NLD, NSDLĐ và cơquan có thẩm quyên bắt buộc phải tuân theo Đôi với NLD, để được hưởng các chế độ

BHTN, ho cin phải nộp hé sơ bao gồm những giấy tờ, tải liệu can thiết theo quy định

để để nghị cơ quan bao hiểm thực hiện ché đô BHTN Theo quy định của ILO,NLB cẩn

phải đăng ký thất nghiệp, đăng ký tim việc lam ở cơ quan lao động có thẩm quyển doNha nước quy định để có thể được hưởng các chế 46 như chi trả trợ cấp thất nghiệp,

giúp đỡ trong việc tư vấn, giới thiệu việc làm va các chế đồ BHTN khác Đối với từng quốc gia sẽ có quy định vẻ hỗ sơ xin hưởng BHTN cũng như các bước trong thủ tục hưởng BHTN khác nhau, tuy nhiên khi tiền hành các thủ tục về hưởng BHTN, NLD can

tuân thủ các quy định chung nỗi bật như thời hạn nộp hồ sơ, nôi dung hỗ sơ theo quy.định pháp luật về BHTN vả theo sự chỉ dẫn của cơ quan có thẩm quyền.

mỹ BHTN.

Quỹ BHTN là một quỹ tải chính tập trung, được hình thành bởi sư đóng góp của

các bên tham gia quan hệ BHTN và dùng để chi trả tro cấp cho NLB khi bị thất nghiệp

theo quy định của pháp luật Theo nguyên tắc chung, những bên là đổi tượng tham gia BHTN đóng quỹ BHTN bao gém NLD, NSDLD va Nha nước.

'Vẻ tỷ lệ đóng quỹ BHTN giữa các bên có trách nhiệm đóng quỹ bao gồm: NLD, NSDLD va Nhà nước sẽ phải tủy thuộc vào tình hình kinh tế - xã hội của từng quốc gia.

ga hiện nay, quỹ BHTN chủ yếu do NLD và.NSDLD đóng gop Ví dụ, ở các nước như Pháp, Trung Quốc, Bi hay Đức , chủ yếuTheo quy định của hấu hết các gu

NLD va NSDLD sẽ đóng góp hang tháng vào quỹ vả có sự hỗ trợ của Nha nước; ở một

số quốc gia khác như Ba Lan, Nga thi chi có NLD đóng quỹ BHTN Như vậy, Nhà nước

sẽ đóng góp vảo quỹ BHTN trong trường hợp quỹ thiều hụt dưới hình thức hỗ trợ, hoặc.đóng góp theo định kỹ vào quỹ, mục đích nhằm dim bão trong trường hop NLD vàNSDLD đóng góp nhưng quỹ van chưa đủ để đáp ứng được nhu cầu hưởng chế độ

BHTN cia NLD ở quốc gia đó

Tiểu kết Chương 1Trong chương 1 đã đưa ra khái niệm vẻ “thất nghiệp”, "người thất nghiệp” va

“pháp luật BHTN” dựa trên quan điểm của ILO và quan điểm của một số quốc gia kháctrên thể giới Bến cạnh đó là phân tích đặc điểm, vai trò, nguyên tắc của BHTN Vé phápuất BHTN, Chương 1 đã đề cập tới những điểm chung cia pháp luật BHTN ở các quốcGia trên thể giới, bao gồm: đổi tương tương tham gia BHTN, chế độ BHTN, diéu kiệnhưởng BHTN, các thi tục thực hiện BHTN và quỹ BHTN Đôi với mỗi quốc gia tùy

thuộc vào điều kiên kinh tế - xã hội ma sẽ có những quy đính pháp luật BHTN khác

nhau, tuy nhiên vẫn cén phải dam bão tuân theo những nguyên tắc chung của BHTN

‘Nam rõ được những van dé ly luận về pháp luật BHTN sẽ gop phan tiếp cận rõ rang hơn

vẻ những quy định của pháp luật Thụy Điển về BHTN tại Chương 2

CHƯƠNG 2.

THUC TRẠNG PHÁP LUẬT THUY BIEN VE BẢO HIỂM THAT

NGHIỆP VÀ THỰC TIEN THỰC HIEN 2.1 Thực trạng pháp luật Thuy Điền về bảo hiểm thất nghiệp3.1.1 Đối tương tham gia

‘Theo quy định tại Điều 1 Luật BHTN Thuy Điển, đối tượng BHTN bao gồm cả.NLD và NSDLD Hiện nay có 24 Quỹ bảo hiểm that nghiệp tại Thụy Điển "Nhiệm vụ

của các quỹ BHTN la quản ly BHTN, xem xét điều kiện nhân BHTN va chỉ trả trợ cấp

thất nghiệp cho NLD khí họ thất nghiệp Đối tượng tham gia vào các quỹ BHTN là

những NLÐ có lĩnh vực công việc trùng với lĩnh vực của quỹ BHTN quản lý Ví dụ, đối với NLD là công nhân xy dựng, làm trong lĩnh vực xây dựng sẽ tham gia vào Quỹ BHTN dảnh cho công nhân xây dựng Byggnads a-kassa) Hay đôi với những người lâm công tác giảng day sẽ tham gia vào quỹ BHTN Giáo viên (Laraforbundets

Arbetstoshetskassa) Có một điểm đặc thủ là, sinh viên, những người chưa dap ứng đượcđiều kiện để hưởng chế độ vả những người đã đăng ký tim việc tối thiểu 90 ngày trong.vùng 10 tháng kể từ khi kết thúc hoc tập cũng được tham gia BHTN 8

Chi những người ở Thụy Điển đáp ứng được điều kiện được hưởng BHTN theo

NLD không nhất thiét phải là công dân Thuy Điển mới có thể tham gia BHTN ThuyĐiển Đối với những NLD từ các quốc gia EU khác hoặc Vương quốc Anh, quy tắcchung là nếu NLD làm việc ở Thụy Điển sẽ được bảo hiểm bởi hệ thông BHTN của

‘Thuy Điển NLD khi đó sé đóng thuế cho các phúc lợi BHTN được mô tả trong chương.đầu tiên của Luật BHTN Thuy Điển trừ khi có quy định khác,

"im c 1 Dea sich 24 Qu BTN ti Trợ Đn hện my

* Ngyễn Vin Chiba 2015), Báo hấu vã hộ 6 Tay Điễn và bà bọc koinghiều cho Ht Em, Tap ci we học Sĩ pai vate, số 11

2.1.2 Chế độ bảo hiểm thất nghiệp

2.1.2.1 Trợ cấp thất nghiệp

~ Điều liện hưởng trợ cắp thất nghiệp

‘Tai Thụy Điển việc đâm bảo việc lam con quan trọng và ý nghĩa hơn cả hỗ trợ tảichính cho NLD, vì vậy điều kiên được hưởng BHTN được quy định một cach rat khắtkhe Theo quy định tại Điều 9 Luật BHTN Thuy Điển, điều kiện chung để NLD nhậnđược trợ cấp thất nghiệp khi thất nghiệp là:

?) ho phải là những người có Rhã năng và mong muốn chấp nhân một việclàm thích hop với it nhất 3 giò/ngày trung bình 17 giờ/mẳn;

ti) —_ đăng lý tần việc Icon tại Trung tâm tim kiếm việc làm cũa Chính Phũ

(Arbetstsformedingen)

tit) sẵn sang tham gia thi trường lao động ngay ca khi phải lam việc tại những

êu cầu của trung tâm tim kiém việc làm

để được hưởng trợ cấp thất

dia dtém khác xa so với not cự trí của ho theo,

Theo quy định tại Điều 12 Luật BHTN Thuy Di

nghiệp, NLD phãi làm việc đũ số giờ Hiển yêu cầu số giờ làm việc tối thiểu của LuậtBHTN Thuy Điển là:

1) người lao động phải đã có việc làm én định trong it nhất 6 tháng và thực

“hiện công việc ít nhất 60 giờ mỗi tháng đương lich;

Ht) hoặc đã làm việc có thu nhiêp ít nhất 420 giờ trong thời gian liên tuc 6 tháng dương lịch và thực hiện công việc it nhất 40 giờ trong mỗi tháng đó.

Nếu NLD không thé làm việc trong 6 tháng qua vì lý do như bệnh, nghĩa vụ quân

sự bắt buộc, học toàn thời gian hoặc chăm sóc tré em thi thời gian đủ diéu kiện 6 thắng

có thể được hoàn thành trong thời hạn theo quy định Theo quy định thời han di điềukiện 6 thang có thể kéo dai tới 5 năm

Đôi với những trường hop sau không được nhận tro cấp thất nghiệp: Tham gia

‘vao chương trình giáo dục, Được nghỉ phép không lương, Đang nghỉ phép không lương,

‘Tham gia vảo các chương trình hỗ trợ tái định cư cho một số người nhập cư mới, Thamgia vào công việc ngăn hạn mà cho phép NSDLĐ được hưởng hỗ trợ tạm thời vẻ hỗ trợ

công việc ngắn hạn, Người nộp don từ chốt lai giới thiệu đền cơ quan bao đăm việc lãmcho thanh niên sẽ không được trợ cấp.

‘Theo quy định của BHTN Thụy Điền, NLD khi thất nghiệp có thé nhận được trocấp thất nghiệp cơ ban và trợ cấp thất nghiệp tự nguyện liên quan đến thu nhập Diéukiện nhận tro cấp thất nghiệp của từng loại trợ cấp thất nghiệp như sau:

Biéu kiện nhận trợ cấp that nghiệp cơ ban

Đầu tiên là trợ cấp cơ ban được tr cho tat cả những NLD that nghiệp đáp ứng các

yêu cầu theo quy định tại Điều 6 Luật BHTN Thụy Điển Cu thể điều kiện hưởng trợcấp thất nghiệp cơ bản là những NLD: (i) không phat là thành viên của quỹ that nghiệphoặc (it) là thành viên của quỹ that nghiệp nhương không đáp ứng các điều kién được

“Tưởng trợ cấp tự nguyên liên quan đến tìm nhập

“Điều kiện nhận tro cắp tự nguyện liên quan dén tha nhập

Đồi với trợ cấp tư nguyên liên quan dén thu nhâp, NLD phải là thành viên của Quỹ thất nghiệp trong ít nhất 12 thang liên tục va dap ứng được các điều kiện thành viên

của quỹ được quy định tử Điễu 12 dén Điểu 14 Luật BHTN Thuy Điển Cụ thé: /) iathành viên cũa quỹ thắt nghiệp và đã tham gia trong 12 tháng qua: (it) đã làm việc ítnhất 60 giờ mỗi tháng trong sảu trong mười hai tháng qua: (itt) dang thất nghiệp, đã

đăng tại Thang tâm tim kiếm việc làm của Chính Pini (Arbetstsformedingen) và đang

tích cực tìm kiếm việc làm mới

Nguoi thất nghiệp cần lập kế hoạch hanh động cả nhân va git báo cáo hoạt đông hàng thang đó cho Cơ quan Việc làm công của Thụy Điển để cho thấy nỗ lực tim kiếm việc lam của mình Phía cơ quan Việc lam công của Thuy Điển sẽ kiểm tra xem NLD

có đủ điều kiện để được hưởng trợ cấp that nghiệp không, Quỹ BHTN có thể quyết định

cắt giăm hoặc ngừng trợ cấp của NLD trong một thời gian nếu như có hành vi cư xử không đúng mực, từ chỗi nhên công việc phủ hop, nghỉ việc mã không có lý do chính đáng hoặc bi sa thai do có hành vi sâu.

~ Mức lurỡng trợ cấp thất nghiệp

‘Thuy Điển là một quốc gia chi trả chế độ BHTN tương đổi hảo phòng với các

‘hinh thức trợ cấp thất nghiệp cơ bản và trợ cấp thất nghiệp tự nguyện liên quan đền thunhập Theo quy định tại Điều 19 Luật BHTN Thụy Dién, trợ cấp that nghiệp được cung

cấp đưới hình thức trợ cấp hang ngay.

Thứ nhất, đối với chế độ trợ cap that nghiệp cơ bản

"Mức thủ lao từ bão hiểm cơ bản dảnh cho những người không đáp ứng các điềukiện nhân trợ cấp tư nguyện liên quan đến thu nhập tối đa là 510 SEK mỗi ngày NếuNLD lam việc ít hơn toàn thời gian hoặc trong thời gian ngắn hơn 12 thang, mức lương

sé bi giảm tương ứng Nếu NLD không lam việc toán thời gian sẽ nhận được 50% của

tổng số tiên được trợ cấp — tức 255SEK/ngay Nêu điều kiến lâm việc được đáp ứngbằng công việc ban thời gian, phúc lợi hàng ngày sẽ gidm theo tỷ lê nhưng không thểgiảm xuống đưới mức tôi thiểu 255 SEK

Thứ hai, doi với chế độ trợ cấp that nghiệp tự nguyện có liên quan đến thn

nhập

"Trợ cấp được tính dựa trên thu nhập trước đây của người thất nghiệp, nhưng không,

được vượt quá 80% tiên lương của họ, tối đa 1200 SEK mỗi ngày Cụ thể, trợ cập đưa

trên thu nhập là 80% thu nhập trước đó trong 200 ngày đầu tiên và sau đó là 7% Số

tiên tôi đa 1.200 SEK cho mỗi mỗi ngảy trong 5 ngày mỗi tuần, trong 100 ngày đầu tiên

‘va sau đó tôi đa 1.000 SEK mỗi ngày

Ngày thất Tiên công mỗi ngày.

nghiện

1200 30% tiến lương 201-300 7% tiên lương Tối da T2HSEE mỗi ngày trong 1U ngay đầu bến.

1.000 SEK mỗi ngày trong những ngày còn lại

Bên canh đó, các phúc lợi khác như trợ cấp tiên mặt khi ốm đau(sjukpenning) và trợ cấp cha mẹ (foraldrapenning) có thể được đưa vào khi quỹ BHTN

tính toán thu nhập của người thất nghiệp

= Thời gian lurỡng trợ cấp thất nghiệp

‘Tro cấp thất nghiệp, di được tra từ chế độ trợ cấp that nghiệp cơ ban hay chế đôtrợ cấp thất nghiệp tư nguyện có liên quan đến thu nhập, được trả téi đa 5 ngày mỗi tuân

và tối đa 300 ngày Nếu người that nghiệp có con đưới 18 tuổi khi đạt đến giới hạn 300

ngày sẽ được hưởng thêm 150 ngày

Đôi với tinh trang NLD lâm việc bán thời gian, 2,5 khoản tro cấp hang ngày được

trả mỗi tuần (nếu NLD đã lam việc toan thời gian trước khi thất nghiệp) NLD có thénhận được tro cấp tối đa 60 tuần trong cùng thời gian bôi thường

+ Bước 1: Néu thất nghiệp, NLD thực hiện đăng ký với Trung tâm Dich vụ Việc

lâm công Thuy Điễn Arbetsformediingen vào ngày that nghiệp đầu tiên của minh Trong

thời gian thất nghiệp

+ Bước 2: Sau khi đã nộp đơn đăng kỹ tìm việc tới Trung tâm Dich vu Việc lam Công Thuy Điễn và dap ứng tắt cả các yêu cẩu, NLD cén đăng ký và yêu cấu trợ cấp thất nghiệp từ quỹ BHTN ma ho đã tham gia Ho sẽ cung cắp thông tin vả tai liêu can thiết dé xác minh tinh trang that nghiệp va đủ điều kiến dé nhân trợ cấp Néu không phải

Ja thành viên BHTN, NLD có thé nộp đơn xin trợ cấp cơ ban từ quỹ BHTN Alfa

+ Bước 3: NLD cũng cần phải tích cực tìm kiểm việc lam sau do để đảm bảo điều kiên nhân được trợ cấp thất nghiệp Khi đó phía Quỹ BHTN ma NLD tham gia sẽ tiến hành: xử lý đơn đăng ký nhận BHTN, điều tra va xác định xem NLĐ có được hướng trợ cấp thất nghiệp hay không, thanh toán khoản trợ cấp that nghiệp cũa NLD; trả lời các

câu héi về quyên lợi của NLD Phía Trung tâm Dịch vụ Việc làm Công Thuy Điển sẽgiám sắt va dim bao NLD tuân thi các điều kiện cơ bản, cũng cấp thông tin và trả lời

các câu hỏi chung của NLD vẻ các diéu kiện nhận trợ cấp BHTN.

2.1.2.2 Chương trình phát triển việc làm & giới thiệu việc lim

Chương trình Phát triển việc làm được giới thiệu chính thức tại Thụy Điển vàonăm 1993 Chương trình phát triển việc làm cung cắp cho người tham gia một công việc

trong khí họ được "tra" những phúc lợi tương đương với những gì họ sẽ nhân được khi

thất nghiệp Các lợi ich được trả hoan toàn bởi Chính phủ Đối với những người thấtnghiệp, chương trình có ưu điểm là giúp họ có thé vừa phát triển việc lam của minh và

vừa được hướng một thời gian hưởng trợ cấp mới sau khi hoàn thành chương tình

NSDLP có lợi thé la NLD không phải trả bat cứ khoăn phí nao và đặc biết là các tổ chức

và hiệp hồi tình nguyện có nguồn lực hạn chế có thể được hưởng lợi từ chương trình

nay Chương trình nay kéo dai tối da 6 tháng, chỉ dành cho những người thất nghiệp

đang nhân trợ cấp thất nghiệp từ một tổ chức BHTN Năm 1994 có khoăng 44.000 ngườitham gia chương trình phát triển việc lam tai Thụy Điển

Chương trình giới thiệu nơi làm việc bất đâu từ ngày 1 tháng 7 năm 1905 tại Thuy

Điển nhằm kích thích người thất nghiệp đồng thời cung cấp cho ho chế đô được đảo tạotại nơi lâm việc Chương trình nay nhằm vào những người thất nghiệp từ 20 tuổi trỡ lên

và được sử dung khi người thất nghiệp không thể có được mét công việc bình thường

hoặc nếu người thất nghiệp không thể tham gia một trong các chương trình khác nhưchương trình phát triển việc lam hoặc chương trình phát triển tuyển dụng

2.1.2.3 Phát triển tuyển dung

Tro cấp tuyển dụng được đưa ra vào năm 1984 và nhằm tạo điều kiên thuận lợi

cho việc lam trong khu vực tư nhân NSDLĐ tuyển dụng người thất nghiệp từ 18 tuổi.trở lên có thể nhận được khoản trợ cấp ti đa 50% (trước đây là 60%) chỉ phí tiên lương

trong sáu tháng, Đổi với người nhập cư, người ti nạn va người giá that nghiệp trong thời

gian dai, khoản trợ cấp có thể lên tới 75% tiên lương trong 12 tháng, Hệ thông trợ cấp

cho các công ty tư nhân có lợi thé la người thất nghiệp đang hoạt đông tích cực, nhưng

no cũng có thé có tác động tiêu cực vì nó có thể dẫn đến việc thuê những người được

trợ cấp gây bat lợi cho những NLD không được tre cấp.

2.1.3 VỀ quỹ bảo hiểm thất nghiệp

Quy BHTN của Thụy Điển được bắt đầu thánh lập tử những năm 1870 dưới hình.thức các “Quỹ trợ giúp” BHTN Tử những năm 1930, kể từ khi tai Thụy Điển thành lậpcác cơ quan làm việc địa phương va trong bối cảnh các chỉnh sách của Keynes, Nhà.nước bat đâu tai trợ cho trợ cấp thất nghiệp Quỹ BHTN được quy định trong Luật QuyBHTN của Thuy Điển là tổ chức được thành lập béi sư tham gia của bat kỷ ai mã tạithời điểm đăng ký đang làm việc cĩ thu nhập và đáp ứng các diéu kiến trong quy chế

của quỹ liên quan đến cơng việc trong lĩnh vực hoạt đơng cia quỹ? (Điều 34 Luat Quy

BHTN Thuy Điển)

~Nguơn hình thành quỹ BHTN.

Quy BHTN của Thụy Điển được hình thành từ nhiêu nguồn khác nhau Các khoản

thanh tộn được tải trợ bởi sự đĩng gop của các thành viên BHTN, thống qua các khoản đĩng gĩp tài chính va chương trình thất nghiệp cho nh nước và bằng các khoản ding gĩp cho thi trường lao động mà NSDLĐ và những người tự kinh doanh phải trả cho nhà

nước Đối với chế đơ bao hiểm tự nguyện, người tham gia đĩng khoản phí tir 100 ~ 150

SEKRháng, Các quỹ BHTN khác nhau thì cĩ mức phí tham gia khác nhau tương ứng

với mức độ rủ ro that nghiệp theo từng dạng nghề nghiệp !° Người tham gia bảo hiểm

ở chế dé cơ bản thì khơng phải nộp phí NSDLĐ phải đĩng gĩp tỷ lệ nhất định theo bảng

lương Ngồi ra theo quy định tại Điều 93, 94 cia Luật Quy BHTN, Quỹ BHTN cĩ

quyền được Nha nước trợ cấp chi phi béi thường theo quy định của Đạo luật BHTNThuy Điển (1997.238) Vào tháng 11 năm 2017, chính phủ chi trả 65% tổng chỉ phí

BHTN, trong do phí thành viên chỉ tra 35% cịn lại.

“Nea ening got thơng im vc ti Đi in nộp don cổng cĩ guint tab tad in âu cm tất nghiệp luo ip ing cic đu krệnghino lime Bn cốt

Mie phí tip nhất ip dmg cho người ho ding tim wie wong ngà tài cành vi bio tuk (max ~ Och ngtừzngàchưng) 18 caren mt thing độivớinhơng nghơikhơng pis tính i, tấp theo la AEA Simic 1.150 cero ip dụng tối với bo him tic (ABA)

‘Theo quy định về đăng ký quỹ thất nghiệp tại Luật Quỹ BHTN Thuy Điển, mộthiệp hi muốn hoạt động như một quỹ thất nghiệp phải đăng ký với Thanh tra BHTN.

Khi tiến hành đăng ký cẩn phải dim bão các điều kiên: 1) tĩnh vực hoạt đông de đinh:

cũa quỹ? không tring hoàn toàn hoặc trìng một ö một khía canh đẳng kễ trìng với lĩnhvực hoạt động của quỹ thất nghiệp đã hoạt động, tt) việc đăng ii quỹ không trái với luậtBHIN Tiny Điễn (1997-238) và các luật khác liên quan đồn quỹ BHTN

Hiên nay tại Thuy Điển sé có bao gồm 24 quỹ BHTN khác nhau vả độc lập vớicông đoàn 1Ì Nhiệm vụ của các quỹ BHTN đó chính la xác định người thất nghiệp có

đáp ứng điều kiên nhận trợ cắp that nghiệp hay không, sau đú tính toán va chi trả trợ cắp

cho người thất nghiệp dap ứng di các điều kiện theo quy định Tai Thụy Điển hiện naycòn một liên đoàn được gọi là Liên đoán BHTN Thuy Điển (Sveriges a-kassor) đangphục vu lợi ich va cung cấp dịch vụ cho các quỹ BHTN của Thuy Điển Ngoài ra hiện

nay con một quỹ đặc biết Alfa-kassa, được thành lập vào năm 1997 nhằm mục đích trả trợ cấp thất nghiệp cơ ban cho những người thất nghiệp không phải là thành viên của

các quỹ BHTN nói trên hoặc chưa là thành viên trong thời gian đủ dai để nhận BHTN

theo quy định

~ Mức đóng quỹ BHIN

Quỹ BHTN của Thuy Điển được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau Trước

đây, đối với ché độ bão hiểm tự nguyên, người tham gia đóng khoản phí từ 100 ~ 150

SEK.Rháng, Theo quy định mới nhất, mức đóng chế độ bảo hiểm tự nguyện là từ 110SEK thang ~ 200 SEK/thang Đối với mỗi quỹ BHTN khác nhau sẽ có mức đóng quỹkhác nhau Người tham gia bao hiểm ở chế độ cơ bản thi không phải nộp phí NSDLBphai đóng góp ty lệ nhất định theo bang lương,

~ Mục dich sử đụng quỹ BHIN

"Mục đích của quỹ BHTN đó la dim bảo kinh tế cho NLĐ khi họ rơi vào tinh trang thất nghiệp thông qua khoản trợ cép hàng ngày được chỉ trả cho những NLP that nghiệp

'! Chi 34 gỹ BHT Pn te 1

đáp ứng di các điều kiện nhận trợ cấp thất nghiệp Tir những năm 1940, mục đích của

BHTN là cung cấp, hỗ trợ tai chính trong giai đoạn NLD mắt việc hoặc rời trường học

tích cực tim kiểm việc làm mới

Để nộp don xin tro cấp thất nghiệp, người that nghiệp cần liên hệ với quỹ BHTN

của mình Néu không phải la thành viên của quỹ BHTN não, người thất nghiệp liên hệ với quỹ trong lĩnh vực hoạt động hoặc nghề nghiệp của minh hoặc Quy BHTN Alfa

2.2 Thực tiễn thực hiện pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp tại Thụy Điền 3.2.1 Những kết quả đạt được trong việc thực hiện bảo hiểm thất nghiệp & Thụy Điển

Thứ nhất về đôi trong tham gia BHTN

Tai Thụy Điển, cuôc cải cách BHTN năm 2006, được thực hiện vào ngày 1 thang

1 năm 2007, bao gém việc tăng manh phí thảnh viên quỹ bảo hiểm, giảm mức tro cấp

và các yêu céu khất khe hơn vé tính đủ điều kiên Chỉnh vì điều này khiển cho số lượngNLD tham gia BHTN tai Thuy Điển giảm mạnh Tuy nhiên Hình 2 dưới đây cho thay,

kể từ giai đoạn giảm mạnh năm 2007, sổ lượng thành viên tham gia BHTN tại ThuyĐiển đã bắt đâu tăng trở lại trong những năm gan đây và tong số thành viên trong các

Quỹ BHTN tăng mạnh vào năm 2020 và 2021 Theo Báo cáo Thất nghiệp

(Arbetslosheterapporten), do Akedemikernas a-kassa thực hiện, tại Thuy Điển có 3,9

triệu người là thành viên của các Quỹ BHTN vao năm 2022 Con số nay tương đương

với gin 73% lực lượng lao động (16-64 tuổi) hoặc có ba trong số ban NLD l thành viêncủa quỹ BHTN tai Thụy Điền

Hinh 1 Những thay đổi về tổng số thanh viên trong Quỹ BHTN (UIF) va tỷ lệtrong tổng lực lượng lao động, 2004-2021

Nguén: Thanh tra BHTN Tiny Điễn (IAF); Thông ké Thuy Điễn (SCB)

Thứ hai, về việc chủ trả trợ cap BHIN cho NLD thất nghiệp

Trong thời gian qua, trợ cấp thất nghiệp của BHTN Thuy Điển đã đăm bao việcchi trả trợ cắp BHTN đẩy đủ, đây là khoản thu nhập thay thé an toản cho người thấtnghiệp, thúc đây sé lượng người tham gia BHTN tại Thụy Điển ting, Với việc quy định

16 rng cũng như thực hiện chỉ trả trợ cấp thất nghiệp cơ bản va trợ cấp thất nghiệp tưnguyên có liên quan đến thu nhập cho thấy BHTN đã dm bao cho NLD trong giai đoạn.thất nghiệp vẫn có thể tự chi trả được những điều kiên sống tối thiểu của họ khi mất dithu nhập Ngoài ra NLD khi thất nghiệp cũng được hưởng nhiều chính sách hỗ trợ khácnhư Chương trình phát triển việc làm, Phát triển tuyển dụng, Chương trình giới thiệuviệc lam va các trợ cấp khác như trợ cấp trợ cấp hoạt động, trợ cấp phát triển va phúc

Tợi việc làm.

LESELLELILISSIS ISSO SSIS

“Hình 2 Những thay đổi về tông số người hướng BHTN và fF lệ trên tng số ngườithất nghiệp (5 1 nhận) 1909-2021

Nguôn: Thanh tra BHTN Thuy Điễn (IAF); Thong ké Thuy Điễn (SCB)

Thứ ba, về việc fhực hiện các chế độ BHTN khác

Cac chế độ BHTN khác ma NLD có thể nhận được khi thất nghiệp có thể kế đến.như: Chương trình phát triển việc lam, Chương trình phát triển tuyển dung, Chươngtrình giới thiệu việc d là biên pháp thúc đẩy người thất nghiệp nhanh chóng quay trở

Tại thi trường lao động

Tai Thuy Điển, Chính phủ tập trung thực hiện các chương trình giảm thất nghiệp

để đôi với phó cuộc khủng hoảng kinh tế cũng như giảm nan that nghiệp Chính sách thịtrường lao động của Thuy Điển dua trên nguyên tắc kích hoạt, Thụy Điễn chi một khoản.đáng kế cho các chương trình thị trường lao động tích cực, khác so với một so nước khác.tại Châu Âu Kế tử những năm 1993-1994, gan 50% tổng chỉ tiêu của chính phủ cho các

chính sách thị trường lao đồng được dành cho các chương trình như vậy, trong khi chỉ

có dưới 50% được chi cho trợ cấp tiên mặt

Bên cạnh đó, Thụy Điển chú trong đến việc giúp đỡ cho NLD có thé tìm được vị

trí việc lam mới phù hop với mình Nhiệm vụ nay được thực hiện bởi các Trung tâm.

dich vụ việc lam công Thụy Điển (PES), cơ quan này phải dam bảo rằng các vị trí tuyển.dụng được lắp đẩy nhanh chóng và phủ hợp và người tìm việc sẽ nhanh chóng tìm được

việc lam khi ho thất nghiệp NLD thất nghiệp để đủ điều kiện nhân trợ cấp thất nghiệp,NLD thất nghiệp cén phải đăng ký với PES, Sau đĩ PES cũng đưa ra quyết định về việc

bổ trí lao động trong hau hết các chương trình thị trường lao động

3.2.2 Những vướng mắc, khĩ khăn trong quá trình thực hiện pháp luật về

bảo hiểm thất ở Thụy Điển

Thứ nhất, tính dé ton thương của nêu kinh tế Thuy Dién trong xu thé Châu Âu

"hĩa và tồn cầu hĩa cĩ tác động dén chủ tiêu cho BHTN

‘Thuy Điển bắt đầu gia nhập Liên minh Châu Âu từ năm 1995 Sự gia nhập liênminh châu Âu (EU) năm 1995 tao ra mốt áp lực cho thị trường lao động của Thuy Điển,

đặc biệt 1a bởi tác đơng của quá trình tồn câu hĩa va khủng hỗng kinh tế hiện nay.

Những chính sách của Thụy Điển phải phụ thuộc vào các chính sách của EU vẻ thi

trường lao động, chính sách việc làm Triết lý khơng cĩ người thất nghiệp được áp dung

trong giai đoạn trước dẫn dân giảm thiểu, các quy tắc về trợ cấp thất nghiệp và phúc lợicũng thay đổi

Tính tên thương của nên kinh tế Thụy Điển trong xu thé Châu Âu hĩa va tồncầu hĩa cĩ tác đơng đến chi tiêu cho BHTN được thể hiện rõ thơng qua cuộc khủnghỗng những năm 90 Khi cuộc khủng hộng những năm 90 của thể kỷ XX diễn ra, mặc

dù tỷ lệ that nghiệp tăng lên 10% chi trong mấy năm khủng hong nhưng với các quy

định của EU, trợ cấp thất nghiệp của Thuy Điển bị giãm một nữa Điều này đã anh hưỡngtrực tiếp tới tỷ lệ NLD chọn tham gia BHTNở thời điểm đĩ cũng như hậu quả vẫn kéo

ai cho đến bây giờ.

Ty lệ bao phủ BHTN tại Thụy Điễn cịn phụ thuộc vào mute độ trợ cấp từ Chinh

Phi

Mặc dù hiện nay BHTN tại Thuy Điển cĩ BHTN tự nguyên nhưng chính phủ

‘Thuy Điền vẫn phải trợ cấp cho một số chương trình BHTN Vì vậy khiến cho tỷ lệ baophi BHTN tại Thuy Điển sẽ cịn phụ thuộc vào mức độ trợ cấp của Chính phủ Trướcnim 2007, Chính phủ Thụy Điển hỗ trợ Quỹ BHTN 90% tổng số tiền trợ cấp thất nghiệp

Tuy nhiên sau cải cách tir năm 2007, khi nguồn trợ cấp từ Chính phủ bi cất giảm, các