Khoá luận tốt nghiệp: Pháp luật về quy hoạch sử dụng đất và vấn đề thực thi trong thực tế

Pháp luật về quy hoạch nữ đụng dit và vấn để quy hoạch sỡ đụng đất trongthục tn luôn là đổ ti thụ hút nhiễu sơ quan tâm của các học gi, nhà nghiên cửu.Với ÿ ngĩa và tim quan trong như vậ

BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN QUỲNH ANH

453540

PHÁP LUẬT VE QUY HOẠCH SỬ DỤNG DAT

vA VAN ĐÈ THỰC THI TRONG THỰC TE

KHOA LUẬN TOT NGHIỆP

Hà Nội - 2023

BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN QUỲNHANH.

453540

PHÁP LUẬT VE QUY HOẠCH SỬ DỤNG DAT

VA VAN ĐÈ THỰC THI TRONG THỰC TE

Chuyên ngành: Luật Đắt Đai

KHOÁ LUẬN TÓT NGHIỆP.

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC.

TS NGUYEN THỊ HÔNG NHUNG

~ Lời cam đean và xác nhận của giăng viên kuông din

LOI CAMĐOAN

Tôi xin cam doen déy là công trình nghiên cứu của

ring tô, kết luận sễ iu trong Hoá luôn tắtnghưệp

là tung thực, đâm báo đồ Em cd /

Xie nhận cũa Tác giả lhoá luôn tắtnghiệp

ging viên hưởng dẫn

Lời cam đoan.

MỤC LỤC

Trang

Trangphubia Error! Bookmark-not defined.

Tôi cam doom W Mic lục m

MỞ ĐÀU 1Chương I:NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN VE QUY HOẠCH SỬ DUNG BAT'VÀ PHÁP LUẠT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG DAT 6

11 Nhõng vin iy luận về quy hoạch st đụng đất 6

11.1 Khải niệm, đặc diém về quy hoach sử dụng dit 6

11.2 Tam quan trong côn quy hoạch rỡ dụng đất 10

1 2 Whiing vin đồ lý luận của pháp uật về quy hoạch sử dụng đắt la 1.21 Khó niệm, đặc diém của pháp luật vé quy hoạch sử dụng đất n

122 Cơ cấu pháp luật vé quy hoạch sở dụng đất 4

123 Các yêu tổ ảnh hưởng đến pháp luật uy hoach sử dung đắt 15

1 2.4 Qua tinh phát triển ci pháp luật về quy hoạch sử dung dit ”Tiểu kết chương 2Chương II: THỰC TRẠNG PHÁP LUAT VE QUY HOẠCH SỬ DỤNG DAT'VÀ VAN ĐÈ THY THI TRONG THY TẾ 2

31 Thực trang quy đánh pháp luật về quy hoạch sử đụng đất 2

2.1.1 Quy dinh về nguyên tắc lập quy hoạch nr ding đất 2

2.1.2 Quy định vé hệ thông quy hoạch sử dung dat 24

2.13 Quy định về rách nhiệm tổ chức lip, lay ý kiễn quy hoạch sử dang ait 25

314 Quy định về thêm định quyết ảnh, phê duyệt và đu chỉnh quy hoạch

sử đụng đất m 2.15 Quy đính về công bổ và thục hiện quy hoạch sử dụng dit 2

2 Thục tấn thi hành pháp luật về quy hoạch sử dung dit 30

221, Khái quất về điều liên tự nhiên và điều kiện kink t - xã hội ảnh hưông đến thục thị pháp luật quy hoạch sử dng đất 31

2.2.2 Thục tấn thi hành pháp luật vé lap quy hoạch sử đụng dit 33

323 Thục tn thi hành pháp luật vé tổ chức lấy ý kiễn, công bổ công khai

uy hoạch sử đụng đất 372.2.4, The tin tha hành pháp luật về thục hiện quy hoạch s dung đắt 40

225, Nguyên nhân của những tổn tạ, bạn chế 4

Tiẫu kết chương] 4Chương II: ĐỊNH HƯỚNG VÀ KIEN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUAT

VÈ QUY HOẠCH SỬ DỤNG DAT VÀ GIẢI PHÁP NANG CAO VIỆC'THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẮT “

3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật về quy hoạch sử đụng đất “

3.1.1 Cấn cử vio quan điểm, đường lối của Đăng và chính sách pháp luật củaNhà nước 493.1.2 Cần cứ vào yêu câu về tinh ding bộ, thẳng nhất trong quy định của pháp

uật về quy hoạch sử dung đất so 3.1.3 Căn cử vio yêu câu về tinh kha thi trong quy định của pháp luật về quy

"hoạch sở đụng đất so

3.1.4 Căn cứ vio yêu cầu về tính de báo, chién lược trong quy dink của pháp uật về quy hoạch sử dung đất st

3.1.5 Cần cứ vio các nguyên tắc cơ bản của Luật Đất đai st

3.2 Kiến nghị hoàn thiện phép luật về quy hoạch sở dụng đất st 3.2.1, Hoan thiện quy đính về hệ thông quy hoạch st 3.2.2, Hoan thiện quy định về lay ý kiễn của người din về quy hoạch sử dụng

32 3.23 Hoàn thiên các quy dinh vi diéu chỉnh quy hoạch sử đụng dit 3

324 Hoàn thiên quy định về công bổ quy hoạch sỡ dung đất 34

3.2.5 Hoàn thiên quy định về thục hiện quy hoạch sử dụng dit 44

3 3 Gadi pháp ning cao vite thục hiện quy hoach sử đạng dit 35

KETLUAN 59DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 60

MỞ ĐẦU

1 Tinh cấp thiết cia việc nghiền cứu đề tài

Dit đại không chi là nguôn tai nguyên thiên nhiên mà còn là

gan đ phân bổ din cư của các host động kinh

đồng la tliệu sản xuất không thi thay thể được trong ngành săn xuất néng nghiệp,lâm nghiệp Khoản 1 Điều 54 Hiển pháp năm 2013 khẳng dinky “Dé da là từxtgtyên đặc bit cũa quốc gia nguồn lực quan trong phát tiễn dt nước, được quản

Is theo pháp luật” Theo đó, nhà nước đại điện chủ sở hitu toàn dân về đất đại và

tăng không

xã hồi, là đối tượng của lao

thống nhất quản lý vỀ đất đa, có nhiệm vụ xây dung quy hoạch và tổ chức tiển

Xô quy hoach kế hoạch sử dung đất thuộc lãnh thổ cũa nhà nước

Quy hoạch sử dung đất à hoạt đông có ve rò lớn đốt với nự phát tiễn kính

tẺxẽ hồi và an ninh quốc phông côn quốc ga Quy hoạch sử dang dit hợp lý khon

học và có tinh én din cao sé thúc đấy nền inh tỉ xã hội cia quốc gia phat tiễn bản

võng Hiễn nay, quả hình bién đố đất dai không chỉ chịu ảnh hưởng từ các hoạt

đồng nông nghiệp công nghiệp, các loại chất thii công nghiệp hey chất thải sinhhost ma còn chiu ảnh hướng của rất nhiễu nhân tổ khác nhy nự ga tăng dân số, tốc

đô đồ thị hoa Việc tổ chúc không gian cham tuong xũng với các iêu chuén sử

dang dit là một trong những nguyên nhân lâm giảm quy đất my thoái đất nghiệm,

trong Hoạt động quy hosch sở dụng dit hiện nay con nhiễu bất cập, hen chế, ảnhhướng không nhồ din hiệu qua quản lý, sở dụng dit, din din a ling phi nguôn tả

"nguyên dit dei quý giá Thục tifa thi hành các quy dinh pháp luật về quy hoạch sở

dang dit trên cả nước trong những năm qua cho thấy những kắt quả tich cục, đồng

thời vẫn tôn tri nhiễu hạn chế nhất dink

Nhận thấy thực trang trên sinh viên chọn để tai “Pháp luật vé guy hoạch sửchong đất và vẫn để thực ta trong đực 13° Tâm để tài cho khôa luận tốt ngập với

song muốn góp phẫn hoàn thiện pháp luật đất đa, nâng cao hiệu qua quân lý và sở đụng đất

2 Tinh hình nghiên cứu đề

Quy hoạch sử ding dit là vấn để được xã hội đặc biết quan tâm bat quyhoạch sử dụng đất hợp Lý sẽ giúp dit nước tân dụng được moi tiém ning về đất đi

để phất tiễn toàn điện, tt kiém được các nguôn lục tốt nhất, là cơ sở để tiễn kai

thục hién các chính cách pháp luật về dit đi nhầm góp phần én định chính ti xã

Hồi, tạ việc lâm, nâng cao tin nhập và ci thiện đời sống nhân dân.

Pháp luật về quy hoạch nữ đụng dit và vấn để quy hoạch sỡ đụng đất trongthục tn luôn là đổ ti thụ hút nhiễu sơ quan tâm của các học gi, nhà nghiên cửu.Với ÿ ngĩa và tim quan trong như vậy trong thôi gian qua đã có nhiễu công trìnhhoa học, séch tham kho, giáo trình, luận văn luận án, các bãi báo, tạp chí thể cập

đến nổi dàng này có nhiễu cấp độ khác nhieu, điển hình nar

~ Lain vấn Tiến a Luật học: "Pháp uất về my hoạch sĩ ng đất qua th én ta

tĩnh Thừa Tên EIẾ cin tc giả Lé Th Phúc, báo về năm 2014;

- Luận văn Thạc # Luật học: “Pháp luật về gu hoạch sử chang đất và thực

tid tí hành tại quân Long Biên” cia tác giã Nguyễn Hỗng Ha, bio về năm 2017;

“Tháp luật về ạng hoạch sử cong đất từ thạc tint hành tại thành phd Sơn Latinh Som La” cian tác giả Nguyễn Văn Sơn, bảo vệ năm 2020; "Pháp luật vé quyhoạch nữ dụng đất và thục tin thi hành tại thành phé Buôn Ma Thuốt, tỉnh DakeLik của tác giả Nguyễn Thi Phúc, bio vé năm 2021; “Pháp luật vé cup hoạch sitchong đắt và thực tiễn the hành tạ tình Dake Lắk” của tác giả Nguyễn Chế Hiệu, bio

vê năm 2

din 2018, Chủ biên: TS Trần Quang Huy,

- Bài viết “Ong hoạch sử dong đất ở theo pháp luật đất đi Tiết Na “tuc

trang và kiến nghĩ” ci tac gã Pham Hồu Nghỉ, ding trên tạp chi Nhà nước và Pháp luật sổ tháng 10(246)/2008, "Thue trong quy dinh của pháp luật về qu’ hoạch

sử chang đất: Những liễn nghĩ và giả pháp hoàn thiện” cũa tác gã Lé Vin Bình,đăng trên Bán thông tin khoa học Lập pháp #601 ~2013; “od thiện pháp luật về

4 Thị Minh Trâm, đăng trên Tạp chi Luật sơ

C6 thể thây các nghiên cứu về quy hoach sử dung đất và phép luật quy hoạch sr

dang dit đa số tập trong ở việc nghiên cứu chung về pháp luật dit đá, pháp luật vé

aqay hoạch sở dang đất, thực in va những bắt cập của pháp luật quy hoạch sử dung

đắt ở một sổ da phương

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mu dich nghiên cứu

Trên cơ sở hệ thông hóa lý luận, thục ẫn quy hoạch sử đụng dit, bài viễtnhân tính, dinh giá thực trang quy hoạch sử dạng đất đồng thời đề xuất các gui

php hoàn thiện nhằm dim bão thre hiện pháp uit vỀ quy hoạch sử đụng đất

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

ĐỂ đạt được mục tiêu nghién cửu bài viễt thực hiện các nhiễm vụ nghiên

ca nhự

~_ Hệ thống hóa những vẫn để lý luận của pháp uật về quy hoạch sở đụng đất,

~_ Đảnh giá thục trạng pháp luật quy Hoạch sử dụng đất qua thục tn th hành

tiên cả nước theo cấu trúc nội dung cite pháp luật quy hoạch sở đụng đất

shim xác Ảnh những kết qua đạt được, những han chế và nguyên nhân din

đắn hen chế đó,

~_ Đi suất một sổ giải pháp góp phin đỗi mới, hoàn thiện hệ thống php luật

đất đu nổi chung pháp luật vé quy hoạch sờ dung dit nói riéng, đồng thời

= Quan điểm, đường lối cũa Đảng về quy hoạch rỡ đụng dit, về tp tục đổi

uới chính sách, pháp luật đất dai trong thời kỳ dy manh toàn điện công

cuộc đỗi mới và hội nhập quốc té

= Các trường phú lý thuyết, học thuyết, cơ sở lý luân về quy hoạch sử đụng

đắt và và pháp luật về quy hoạch sử dụng đất,

= Các quy dinh về quy hoạch sử dung đất của Luật Dit đại năm 2013 và các

vin bin hưởng dẫn thi hành,

~_ Thục tẾn thí hành pháp luật về quy hoạch sở đang đất tiên of nước

42 Phạm vi nghiền cứu

Pháp luật về quy hoạch sỡ đụng đất và vẫn dé thục th trên thục tẾ lá đổ tài

có pham vĩ nghiên cứu rồng và liên quan đến nhiễu finh vục luật khác nhau Tuy

nhiên, rong khuôn khổ của một khóa luân tốt nghiễp, phan vi nghiên cửa của bài

vit tip trung vio một số vẫn để nhờ mau:

~_ Giới hạn về nội dụng Bà viết nghiên cứu các quy đính vé quy hoach sử

dạng dit của Luật Dit đai năm 2013 và các vin bản hưởng dẫn th hành liênquan din các nộ: ding: ( Quy định về nguyên tắc lập quy hoạch sử dụngđất, Œ) Quy định vé hệ thống quy hoạch sử dụng đất, (3) Quy dinh về trích

nhiệm tổ chúc lập, lấy ý kiến quy hoạch sử dụng dit, (9 Quy Ảnh về thâm, định, quyết định, phê duyét và điều chỉnh quy hoạch sử dụng dat, (5) Quy

cảnh và công bồ va thục hiện quy hoạch sử đụng dit

= Giới hạn vé phạm vi: Bài viết nghiên cứu thực in th hành pháp luật vé quy

hoạch sử dụng đất rên cả nước

~_ Giới hạn về thời gian: Bai viết nghién của pháp luật về quy hoạch sỡ dang

đắttừ năm 2013 din nay

5 Phương pháp nghiên ci

Bis viết được nghién cửu đựa rên nên tăng những quan diém cơ bản cũa chủ nghĩa mác Lénin, từ tưởng Hồ Chi Minh và các vin kiện côn Đăng Công sin Việt

Naen, chính sich và pháp luit cũa nước Công hòa xã hội chủ ng]ĩa Việt Nam về quy,

hoạch sử dạng đất Các phương pháp nghiên cứu được sử dụng trong qué tình nghiên cine

~_ Phương pháp phân ích tổng hep, đánh giá để nghiên cửu những vấn đ lý

luân và pháp lý vỀ quy hoach nữ dụng dit và thuc hiện pháp luật vỀ quy hoạch sử đụng đất,

- Phuong phép thống kế, so sánh vit, đính giá, bình luận, quan sit thục tẾ

được sử dung nghiên cứu thực rang thục hién phép luật vé quy hoạch sở

dạng đất,

~_ Phương pháp đn gi, quy nep được sử dụng để nghiên cửu các yêu cầu

ii pháp hoàn thiện pháp luật về quy hoạch sở dụng đất và dim bio áp dụng

hấp luật vé quy hoạch rỡ dụng đất

6.¥ nghia khoa hạc và thục tin của đề tài

ii mục dich và nhiệm vụ nghiên cứu ns trén, sinh viên mong ring bi viết

sẽ góp phn teo ra mét góc nhân sâu sắc, khoa học va thực tiễn về pháp luật vé quy

"hoạch sở dung đất tạ Việt Nam, cu thể

~ _ Ý nghĩa khoa hoc: Két qua nghiên cửu cin bài viết có thé là tai liêu mang

tinh chất tham khẩo cho các tác ga, cơ quan ổ chúc nghién cửa về pháp luật

đất di nổi chang và pháp luật về quy hoạch sử dụng đất nồi riêng,

~_Ý ngiĩa thực tin: Kit quả nghiên cứu của bit viết công co thể là tả hiệu

mang tính them khảo cho các cơ quan, các bên có liên quan trong nghiên cứu

đã im ra các giả pháp hoàn thiện pháp luật và tổ chức hoàn thiện pháp luật

đất dai nói chung và pháp luật về quy hoạch sở dụng đất nỏi riêng, góp phin

giúp các cơ quan nhà nước có hẫn quyền tổ chúc thục hiện pháp luật về guy

hoạch sử dụng dit một cách hop Lý và hiệu quả

7 Bồ cục cia bàiviết

Nội đang của bà viết được chia làn ba chương bao gầm

Chương L: Nhiing vin dé lý luân vé quy hoạch sỡ đụng đất và pháp luật vi

Chương I:

'NHỮNG VAN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG DAT

'VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG DAT

11 Những vấn đề lý hậm!

1111 Khái niệm, đặc điểm về quy hoạch sử dựng

LLL Khái nig quy hoạch sử dang đắt

quy heạch sẽ dụng đất

những hoạt đông như phân bổ, bổ tị, sp xép, tổ chúc, còn “ade da la mét phnTãnh thổ nhất định có vị ti, hình thể, điện tích với những tinh chit hy nhiên hoặc

mới tạo thành (nh đặc tính thổ nhưng, điều kiện đa hình, de chất thuỷ văn, chế

đồ nước, nhiệt độ, ánh sáng thâm thre vật các tinh chất lý hoá tính ) tao ra những điều kiện nhất nh cho vide sử đụng theo các mục dich khác nhau Nhờ vậy

đã sỡ đụng đất được hiệu qua, phi làm quy hoạch nhằm xắc định ý ngiữa, mục đíchcủa từng phân lãnh thổ và dé xuất mat tt trữ đụng đất nhất định:

Vi mit bản chất, đất đủ la đối trong của các mỗi quan hệ sản xuất rong nh

“vực sử dụng đất đai và việc tổ chức sử dụng đất như tư liệu sin xuất đặc biệt gắn

chất vái phát tiễn bình

-ảnh tổ xã hội thể hiện đồng thời ba tính chất, Thứ nhất, tinh nh tí, thể hiện bằng

hiệu quả sử dụng dit đai Thứ hay, tính kỹ thuật bao gồm các tác ngiệp chuyên

"ôn kỹ thuật nhơ điễu ra, khảo sit, xây dụng bin đổ, khoanh đnh, xử Lý 56 liệu

hôi nên quy hoạch sử dụng đất là một hiện tương,

Thứ ba, tính pháp chế thông qua iậc xác lp tinh pháp lý vỀ mục đích và quyên sử dang đất theo quy hoạch nhim dim bảo sử dang và quản dit di đúng pháp luật

Giáo tình Luật Dit đủ cin Truờng Dai học Luật Hà Nội ảnh nghĩa “ar

oach đắt đu là vide tinh toản phân bỗ đất ea cụ thể về sổ lương chất lượng vt tihông gim cho các mục tiêu kinh tf xã hột để sir chong dit phi hợp với các đâu an vé

id ea li hậu thd nhưễng và mg ngành sản sắt" Ì Bến canh đổ, theo quy ảnh tạ

Luật Đất dai 2013, quy hoạch sử đụng đất là “ốc phân bd và khoanh ving dit đitheo không gian si: ưng cho các muc tu phát tiễn anh t xã hội ude phòng anrin báo vệ mối trường và Hách ứng biển đã ki hận tên cơ sở thd năng đất đi và

im câu cử chong đắt cũa các ngành Fink vực đỗt với vùng lạnh #8 = xã hãi và đơn vĩ

"hành chính trong mét khoảng thời giam xác din”?

C6 thể thấy, quy hoạch sử dạng dit 1a hé thống các biển pháp lánh t, kỹ

thuật và pháp chế của nhà nước về tổ chúc m dụng và quân Lý dt dei đấy đã họp lýÄhoa học và có iệu quả cao thất thông qua vide phân bổ quỹ đất dei (Lhoanh nh chocác mục đích và các ngin) và t8 chúc sỡ dạng đất nh trig sẵn xuất nhằm nâng caoHiệu quả sản xuất rã hộ, phát tiễn nh tổ - xã hộ, quốc phòng en inh tro đều kiện

thảo vệ đất đi và nôi trường

Ninr vậy, về thực chất, quy hoạch sử dung dit là quá trình hình thành cáccqoyit ảnh nhim tao điều liện đưa đất dei vào sử dụng bin vũng để mang lạ lợi ich

cao nhất thực hiện đồng thé: ha chúc năng điều chỉnh các mỗi quan hệ đất đủ và

tỔ chúc sử đụng dit nh tr liệu sẵn xuất đặc biệt với mục ch nâng cao hiệu quả sânxuất ca xiii kết hop bio vệ đất và mỗi trường

Mit khác, quy hoạch sử dang đất dai còn là biện pháp hữu hiệu của Nhà

nước nhẫn tổ chức lạ việc cử dụng dit đứ theo đúng mục dich, han chế sự chẳngchéo giy lãng phí dit dei, tránh tink trạng chuyển mục dich tuỷ tên, làm giảm sit

"nghiêm trong quỹ dit nông nghiệp, ngin chin các hiện twong tiêu cục, tranh chi

lân chiêm huỷ hoại đất phá vỡ sơ cân bằng sinh thi, gly 6 nhiễm môi trường dinđến những tổ thất hoặc kim him sản xuất, phát rida inh tỉ xã hội và các hấu quảXhó luồng về tinh hành bit ẫn inh chính ti, ninh quốc phòng ở từng địa phương,dic tiệlà rong giai đoạn chuyển sang nền kink té thi trường

11.12 Đặc im cũn quy hoạch sĩ đụng đắt

Quy hoạch sr đụng đất có những đặc diém chủ yêu sau diy

Thứ nhất, quy hoạch sit dung đắt mang tỉnh lick sic xã hột Lich sỡ pháttriễn của xã hội có quan hệ mắt thất với lich sở phá tiễn của quy hoạch sử dungđất đu Trong quy hoạch sit đụng đất luôn tổn tử mốt quan hệ giữa người với đất

Toàn Đầu hụt ee ĐÓ 013

dei và méi quan hệ giữa người với người Quy hoạch sử dụng dit không chỉ là yên

tổ thúc diy phát tiễn tue lượng sản xuất ma con là yêu tổ thúc đẫy phat iển các

“mối quan hệ sin xuất Vay nên, quy hoạch sử dung đất là một bộ phận của phương

thúc sin xuất x hồi Ở nước ta, quy hoạch nữ dụng đất phục vụ nh cầu của ngườisi: dung dit và quyện lợi của toin.x@ hộ.Nó góp phân tích cục thay di quan hệ sẵn

Vỹ đất và ning cao hiệu quả sản xuất xã hộixuất ở nông thôn, nhằm sử đụng b

Đặc tiệt, rong nên kính tổ thi trường, quy hoach sử ding dit gop phần giải quyếtcác mâu thuấn git lợi ich ánh tổ với lợi ích xã hội và môi trường — sinh thai nấysinh trong quá tinh sử dụng đất Do đó, các giai đoạn trong quy hosch nở đang dithải phù hợp với sự phát tan cia nin sản xuất xã hội và các nội đụng của phương

phip quy hoach sử dung dit cũng cần biển đổi và hoàn thiện để phù hop hơn với

các nhiệm vụ enh t và chỉnh tị rong từng giai đoạn cụ thể

ất mang tink tổng hợp Tỉnh tổng hop củaqguy hoạch sử dụng dit biểu hiện ở việc đối tuong của quy hoạch là khai thác, sử

Thứ: hai, quy hoạch sic đựng.

dang cãi tao bảo về, toàn bổ tai nguyên dit dai cho nh cầu của toàn bộ nền nh

tế quốc dân Quy hoạch sử dụng đất cũng đề cập đền nhiều lĩnh vực về khoa học,

kính tổ và xế hội như khoa học tư nhiên, Khoa học xã hội, dân sổ và đất dei, sẵnxoất nông nghišp, công nghiệp, môi trường sinh thái Với đặc điểm này, để thụciện quy hoạch sở dụng đất có hiệu quả, cần tổng hop nha cầu sử dụng đất, phân

trí và đu chỉnh các nh. zao cho phủ hơp, đều hoà mâu thuấn về dit đa,xác định và điều phối phương thức, phương hưởng phân bổ sử dung đắt tương ứngvới mục tiêu lạnh té - xã hộ, dim bảo cho nên kinh tô quốc dân phát tiễn bin

Thứ: ba, qng hoạch sĩ: dung đắt mang tink đài hạn Tỉnh đãi hen được thể

iện trong thời gien quy hoạch sử dụng đất bởi thông thường tại các quốc gia thời gian quy hoạch thường trên 10 năm đốn 20 năm, có quốc gia lên dén 60, 70 nắm Căn cứ vào các dr báo xu thổ biển động dai hạn cia yêu tổ kinh tô xã hội như, thay

đỗi và nhân khẩu hoc, iền bô kỹ thuật, đô thi hoá, công nghiệp hiện dai hoá nông

"nghiệp và các nh vục khác, các quy hoach rung và đãi hạn về sử dang đất di

được hình thánh, bao gdm các phương hướng, chính sách và biện pháp có tính chiến.lược, tạo cần cử khoe học di xiy dmg kế hoạch sử đụng dit hàng năm và ngắn bạnQuy hoạch sử dung dit dã hen sẽ đáp ứng nhu cầu về đất a8 phát tiễn lâu đài in

tẾ- ni hi Cơ cấu và phương thúc sử dung đất sở được điều chỉnh tùng bước rong

thời gian dit cũng với quá tình phát tiễn dit hạn kink tỉ - xã hột cho đến kh dat

được mục tiêu dri,

Thứ tr, quy hoạch sit đụng đắt mang tink chiễu lược và chỉ đạo vĩ mô, Yöiđấc th dã ben, quy hoạch sử dụng đất chỉ dợ iến rước các xu thể thay đỗi phươnghướng nụ tiêu, cơ cầu và phân bổ sở dạng đất meng tính tổng thé mã không dự liênđược các nh thúc và nổi dang cụ thể chỉ tit của mr thay đỗ: Vìthé, uy hoạnh sửding it 1 quy hoạch mang tính chiến lược, cc chỉ tiêu cia quy hoạch mang tinh chỉ

đao vĩ nổ, tính phương hướng và ki lược về sử dạng đắt củ các ngành, lĩnh vực.Do

Ähoảng thời gan dự báo toơng đối đã, chịu ảnh hướng của nhiễu yêu tổ nên chỉ tiêu

uy hoạch cảng kai lược hoá, quy hoạch sẽ cảng én ảnh, tạo nên ting và ảnh hướng

cho các ngành sỡ cing đất theo phương hướng để ảnh sẵn,

Thứ: năm, quy hoạch sử ng đắt mang tink chính trị

"Tính chin tr thể hiện ở việc quin biệt các chính sách, quy nh có in quan đến

đất đu của Đăng va Nha nước, đm bão thọc hiện cụ thi mất bằng đất đi cũa các mục

tiéu phát tiễn nh tổ quốc dân, phát iễn dn din lành tổ chính tị xã hộ, tuân thi cácchỉ tên quy ảnh khống chế về đân số, đất đại và mối trường sink thái Tính chính sách.thể hiên ở vễc quy hoạch sử dạng dit để ra phương hướng, kể hoạch bit bude moi

"người hả tuân thủ Tuy mang tinh bắt buộc chưng nhang quy hoạch sở dụng đất

Xhông phi vĩnh viễn má được thay đỗ, biển đãi theo tùng tỏi kỹ

Thứ: sin, quy hoạch sic dg đất mang tính khả biỗ

đắt là gi pháp biển đổi hiện trang sở dụng đất sang trang thai mới thích hợp hơncho việc phát tiễn kinh tế trong một thời kỹ nhất đnh Khi xã hội phát hiển, khoahọc kỹ thuật ngày căng tiền bổ, các chính sách và tình hình nh tế thay đổi, các criển của quy hoạch s dung dit di có thé sẽ không còn phù hợp Việc chỉnh sửa, bổ

chính sách xã

Quy hoạch sử dụng,

sang hoàn thiên quy hoạch và điều chỉnh là cần thất trong bắt cảnh đó Do viy,quy hoạch nữ dạng đất luôn là quy hoạch động Đó là một quá tinh lập Ini với chất

Tượng mute dé hoàn thiện và tính phù hợp ngày cảng nâng cao `

kê Thị Pac C009), Pept ng harlot chong đế tr it Nem, Luận văn Thục sĩ Lệ, ho bắt,

Đa học Quốc gh Hà Nội 12

1.1.2 Tâm quan trọng cia quy hoạch sẽ đụng đất

Thứ nhất, qny hoạch sĩ dung đắt là cơ sỡ dé sc ng đất dai hợp lý và tết

hiệu Thông qua quy hoạch sử ding đất ý tuing, mục đích sử dụng đất cin Nhà

tước được gh nhận và thực hiện Nhà nước sổ tính din các đu liên lạnh t, chínhtrì xã hộ, nhu cầu sử đụng

cd nước và ting địa phương để từ đó tim ra phương án nợ đụng đất hop lý và tất

Thứ: hai, quy hoạch sic đụng đắt điều tết thị tường bắt động sin và thúcdiy nin hành tế quốc dn ting trrông bén vững Quy hoech sử dụng đất là quátrình ti đa hoá giá tí của bất động sân Quy hoạch sở đụng đất lâm cho tổng giá tiđắt di trong tùng vùng ting cao, ning ceo giá t bất động sin, thúc diy n kính tế

quốc dân phát

hoạch trước một bước nhẫn phát triển thị trường bất đồng sin đúng mục dich và

cho các mục tiêu phát iễn của dit nước, quỹ dit cia

lên Vậy nên, phải coi trong công tác quy hoạch, dim bio cho quy

nâng cao hiệu quả Có thể nói, hoạt động này là công cụ quan trong để Nhà nước

quân Lý chất chế đất đi và thị trường bất động sin.

Thứ: ba, quy hoạch sĩ dung đắt góp phẫu ning cao chất lượng sống chocộng đồng Bồi lẽ, nêu quy hoach sử dong dit đáp ứng tốt các yêu cầu đặt ra nhxây dụng quy hoạch hop Lý, cân đối được các nhu cầu st dụng đất cũa các chủ th,phat triển bin ving thi trường bit động sin, tác động tích cục đồn thi trường laođồng và th trường tải chính th kinh tổ - xế hội sẽ được thúc đẫy chất lượng sống

cho công ding sẽ ngày một nâng cao, đặc biét la ð phương dién sóc khoể và tình thin Quy hoạch sử dụng đất tốt sẽ phát huy tểm năng dit dei, phục vụ cho mục

iu phát hiển kinh tổ - xã hội, quốc phòng an ninh, chuyển đổi cơ cầu leo đồngthông qua chuyển đỗ: cơ cầu sử dụng dit, tao việc lam mới ting thủ nhập và cải

thiên đi sống cho nhân din

Thứ: te, quy hoạch sic dung đất là công cụ hiữn hiệu đễ Nhà unde thựchiệu chức năng thanh tra, giảm sút quả trình quân lý nhà unde về đất dai Các

"hot động phân bổ và đều chỉnh đất dai nh giao đất, thu đất, chuyển mục đích baythu hii đất uôn lá những hoạt động tần ting ni ro vé sử pham, lợi dạng chúc vụ

quyền ben để thọc hiện các hành vi trú pháp luật Vây nên, quy hoạch sử đụng dt sẽ là

cơ sở để thanh tra kiễm ra công tác thục hiện của các cơ quan có thêm quyền Đẳng

this, diy cing là cơ sở đỗ giảm set vide sử dụng đất chấp hành pháp luật đất dai cin

Thí năm, ạny hoạch sử dng đắt có sự liêu kết chặt chế với các uy hoach

ác 72 mỗi quen hệ giữa quy hoạch sử hong ct vad hoạch sic chang đế, kể hoạch

là arcu thể hoá cũa quy hoạch Quy hoạch thể hiện tim shin, xây dụng khung vi mé

về tổ chúc không gian đỂ chỗ động rồng tới mục tiêu, det kết qui cao, phát tién bênvõng Tuy nhiên, với đặc đm và chúc năng như vậy quy hoạch chưa thé là công cụqin lý và du bất các hoạt ding sử dụng đất đẫn ra rong ting ga đoạn thời diémcauthể mà kế hoạch sf đông vi trò đó, KE hoạch sở dụng đất là một công cụ quản ý và

“đầu hành việc sử đụng đất xác nh mốt cách hộ thống những mục tiêu, chỉ iu và các

co chế chính sich vé tha hồ, chuyển đổi sử dạng đất rong mốt hỏi kỷ nhất ảnh Kếhoạch có chức năng cụ thể hoá các mục tiêu của quy hoạch dé từng bước thực hiên quy,hoạch rong đời sing Véy nên, kế hoạch thường được chia thành các lộ tình ngắn xácGoh các nhiên vụ cần dat rong ting gi đoạn dt a các hộ thing mục tiêu chi Bêu

vã giã pháp, chính sich thích hợp cho tùng thời kỳ, 72 mới quan hệ giãa mạ hoach sit

hg đất à quy hoạch tổng thể phát miễn nh té xã hộ kế hoạch phát tiễn in tỉ

quy hoạch tổng thể phát tiễn kind tổ - xế hội lac báo phát hiển và ổ chúc

không gian các đốt tượng lạnh tế, xã hội và môi trong cho thời kỹ dt han trên lãnh.

hổ rác Ảnh, có tính tới các đều tiện của ánh tt trường và hồi nhập quốc tê Đây là

một rong những tạ iêu tiên a để xây đụng kế hoạch phát tiễn nh t xã hội, Trong

đó, có đ cập din dự liên sở dụng đất đi me độ phương hướng và nhiên vụ chủ

ấu Quy hoạch nữ ding it cần căn cứ vào yêu cầu cũn phát biễn kính tế và các đềuifn tr nhiên, lank ti, xã hội để đều chỉnh cơ cấu và phương hướng sử đụng đất xây

dang phương án quy hoạch phân phối sở dạng đắt thống nhất và hợp ý: Như vậy quy

"hoạch sử dụng đất là quy hoạch tổng họp chuyên ngàch, cu thi hoá quy hoạch tổng thể

hết hiển nh té - xã hối những nội dung phi đều hoà thống nhất với kế hoạch pháttin kánh tỉ - xã hôi Đây là mối quan hộ git cá tổng thé và cứ chỉ tất cá chúng và

cổ tiêng, giữa chúng có mốt quan hệ biên chúng hỗ tre và tuong tc fin nhau

“gain Hằng Hii Q01), Pade lát về aw occ sĩ ow đẾ và tực lẫn ttt quấn ng Biên

12 Những vấn đỀ lý hận của pháp luậtvề quy hoạch sẽ đụng đất

121 Khái niệm, đặc điểm cia pháp luậtvề quy hoạch sử đụng đất

12.11 Khái nig pháp bật về quy hoạch sc đựng đắt

Điều 53 Hiển pháp 2013 quy định: “Đất dn, tiv nguyên nước, tài ngyôning căn ngudn lợt ở vùng biẫn vùng tồi, tà nghyên thiên niiền khúc và các tà

sân do Nhà nước đầu hẹ quân lý là tài sốn công thuộc sở hit toàn dân do Nhà

xước da điện chủ số lim và thông nhất quản I9” BE cụ thể hoá điều luật này

Xhoăn 1 Điều 13 Luật Đất dei năm 2013 quy dinh một trong những quyền dei diện

chủ sở hữu dit đi của Nha nước là quyết định quy hoạch kế hoạch sở dụng đấtBên canh đó, khoản 4 Điều 22 cũng quy đnh nội dung quản lý Nhà nước về đất dai

‘bao gầm quin lý quy hoach, kể hoạch sử dụng đất Có thể thấy việc quân ý dit dai theo quy hosch và theo pháp luật được Nhà nước đặc biết quan tâm trong hoạt đồng

quân lý và sử dang đất Các quy định vi quy hoạch, kế hoạch sử ding đất đượcLuật Dit dai nim 2013 quy định từ Điễu 35 din Điều 51 tại Chương IV, to cơ sỡ

php lý cho Nhà ngớc thục hiện quy hoạch, kế hoạch sở đụng dit trên hai phương điên là đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đu và thông nhất quân ly nhã nước vŸdit dai Các điều luật đ cập din các vin để nhay cần oi, nguyên tắc lập quy hoach

kế hoạch sử đụng đất nổi đụng quy hoạch kể hoạch sở dụng đất kỹ quy hoạch, kế

hoạch sở đụng đất thim quyển lập, phê duyệt điều chữnh, bổ sung quy hoạch, kếhoạch sử ding đất, thục hiện quy hoạch, kế hoạch sở đụng đất Những quy dinnay hình thành nên nộ: dụng của pháp luật vé quy hoạch nữ dạng đất

Vig phip luật về quy hoạch sử dụng dit bao gầm các quy phan pháp luật là

hộ thống các quy tắc xử sự bất buộc chúng do cơ quan nhà nước có thim quyén ban

ảnh và dim bio thuc hiện bing sóc manh cuống chế ci Nhà nước shim điều

chảnh các quan hộ xã hội phát ánh rong quá bình xây đụng, quân ý và ổ chúc thse

Tiện quy hoạch sử ding đất

12.12 Đặc diém của pháp but vé quy hoạch sử dang đắt

Thí nhất, pháp hột về qny hoạch st dng đắt bao gồm các qmy định mangtinh chắt nội mg và các uy dn mang th chất lành ta

tinh chất nổi dung bao gồm các quy định về căn cúc nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng,

Các quy định mang

đất quy định về kỷ quy hoạch sử dụng dit, quy ảnh vé nội dung quy hoạch sở đụng

đắt Các quy din mang tính inh thức bao gần các quy dink vi tình tr thủ tục lập

"phê duyệt, điều chỉnh, bé sung quy hoạch sử dụng đất,

Thí: hai, pháp hột về uy hoạch sic mg đất thể hiện tink quyền lực Nhàxước trong Buk vực đất dai, Nhà nước là chồ thể tne tiên quyền đủ dân chỗ sở hữu,

đất đá Tuy nhiên không hãi bất kỉ cơ quan nhà nước nào cũng được thục hiện dai

din chủ sỡ hữu toàn dân về đất di ma chỉ những cơ quan nhà nước có thim quyềntheo quy Ảnh cin pháp luật mới được tuc hiện quyển năng này Có thể thấy không vìdua trên quyền lực công mà pháp luật đất đai quy dink cho nhiễu cơ quan có thiquyền lập, quyết Ảnh, đu chỉnh quy hoạch sử dạng đất Vấn để này được pháp luật

qa din chit chế và rổ răng véthim quyển tình ty thủ tục, nối đăng lập quyết nh,

“đều chính và thục hiện uy hoạch sở dụng đất rong Luật Đất dx năm 2013

Thứ ba, pháp init vỀ quy hoạch sĩ dung đắt được xây dng trêu chế độ sởhiểm toon dn, Nhà nước vùalàtỗ chúc quyền lực công, vie là đi điên chủ sỡ hữu,

toàn din vé dit dei Nhà nước có thẳm quyên ban hành các quy pham pháp luật vé

cgay hoạch nữ dụng đất đ thục biện quyén dai din chủ sở hit toàn din đã với ditđai rong việc quyết Ảnh quy hoạch sở dụng đất Moi quy định về quy hoạch sử

dạng đất xâm pham đến chế đô sở hữu toàn dân vỀ dit đi nhur những quy dinh

được ben hành không ding thim quyển tình tự thủ tuc đều được xác định là

Xhông co giá pháp lý

Thứ tr, pháp lật về quy hoạch sic đụng đắt bao gầm các quy định rừa mang

tính chuyên ôn nghiệp vụ, vita mang tính pháp lý Các quy nh mang tính chyên

én ngiệp vụ được hễu là lồi xây đọng về cén cứ, đều kiện lập quy hoạch sỡ đăngđất phế tuân thổ các tiêu chuấn vé Ảnh mũ, dim bảo thông nhấ, đồng bộ với các

Ios quy hoạch khác Các guy ảnh mang inh pháp ý được hiễu a ph thục hiện đăng theo quy nh của Luật Ban hành vin bản quy phim phép luật năm 2015 vé hình thúc,

thấm quyên thờ ben, tình ty thủ tac ben hin Thi có hiệu lọc pháp Lý, các quy dinnày sẽ có giát ring buộc đổi với moi tổ cae, cá nhân trong xã hồi và moi hành ví vỉ

pham sẽ phải chiu trách nhiệm trước pháp luật 5

ˆ Ngyễn Chín 0021), Pp ide vd uy Noa sử đọng đất tà tee nn 0ể hành tá tất Đắt Lắp Tiện văn Tac sĩTgậthọc, trương Đạthọc Tt Hà Nội, 347 S5

1.22 Cơ cầu pháp luậtvề quy hoạch sẽ đụng đất

Tht nhất, nhóm qmy phạm quy định khái uiệm trong hoạt động quy hoạchsir đựng đất Host động quy hoạch sử dạng đất là Tỉnh vục mang tính yêu tổ kýthuật yêu tổ kinh i, yê tổ hành chính và yêu tổ môi trường xã hội Việc giã thích

18 các thuật ngữ, các khái niệm trong host đồng quy hoach như khái niệm quy.

"hoạch sử đụng đất phương án quy hoạch sử dung dit, quy bình quy hoạch sở đụngđất chi tiêu, dink mức sở dụng dit, là cách giúp pháp luật sỡ dụng đất có tinh

lk tá và áp dong thống nhất trong thực tổ xã hồi

Thứ: hơi, nhóm qny phạm quy định nguyên ắc, căn cú, thời hạn, chỉ phílip any hoạch sĩ: dung đắt Việc quy ảnh nhôm quy pham này rẽ giúp pháp luật

quy hoạch sử đụng dit được lip một cách thống nhất dua trên nguyên tắc, căn cử

chung Việc quy dinh vé thời bạn lập quy hoạch sẽ giúp cho quy hoạch sử dang dit

được thục hiện mang tính lin tục bối quy hoạch sở đụng đấ là căn cứ pháp lý quan

trong cho moi host động quân lý Nhà nước vé dit đi nh giao dit, cho thuê đất

cấp gây chúng nhận quyển sử dung đất thu hồi đt Các quy dink về ch phí trong host động xây dựng quy hoạch sẽ giúp kiểm soát tt kiém chỉ phí, phòng

chống them nhiing Đây a biểu hiện cin tính công khai, minh bạch trong pháp luật

uy hoạch sử đụng đất

Thứ ba, nhóm qmy phạm qny định uội dung, phương pháp, lệ my hoạch

sử dụng dit, điều chink quy hoạch sĩ đựng đất ĐÃ cô được một quy hoạch sx

ding dit chất lượng có tính khả th, lựa chon được mốt phương án sử dụng dit đtliệu qua, dim bio công kha, minh bạch thi cần xây dụng hành lang pháp lý rổ rang vé

nỗi dang phương phá tin hành quy hoạch sỡ dụng đất Quy định vé kỹ quý hoạch và đều chỉnh chự hoạch giớp quy hoạch vừa dim bảo được tính nh hoạt mẫn fo, vừa

giữ được tính dn nh âu dt

Thứ tr, nhóm ạny phạm quy định về trnh t, thâm spy xây ñựng các my

hoạch sic đụng đắt Pháp luật và tình tơ xây đụng và tổ chức thục hiện quy hoạch sỡ dang đất đồng vei rd quan trong trong việc mình bạch hoá hệ thing pháp luật về quy

hoạch, dim bảo ar liễn tra giám rất cũa nhân dân đố với host động quy hoạch rỡ

dng đất Cụ hổ, mỗi bước trong quy tình quy hoạch cằn xác địnhrõ cơ quan có thắm,

quyền thực hiên hoặc tổ chức thục hiện xác nh rõ các trih thiện, thời gan và kếtquả cần đạt

công bỗ, lấy ý kế

"hoạch sĩ ding đắt Đỗ dim bio quyền âsợc tấp cân thông tin về quy hoạch cia người

dân tránh việc công bé mang tính bình tc, pháp luật cần quy Ảnh chất chế về nh

thức, uy tình nổi dụng và thẫn quyển công bố quy hoạch Việc công bổ quy hoạch rỡ dng đất dũng hạn chế phin nào tinh trang mua bán thống tin về quy hoạch din din

đầu cơ dit đa, tác động bu cục đắn th trường bất động si và ảnh hing din lợi ít

ảnh # cia ngu sử dạng đất Đảng thi, quy định này cũng giúp dẫn tinh trạng quy, hoạch reo và chẳng lãng phí

Thứ uăm, uhóm quy phạm qty định 1 thực hiệu gry

Thí sản, nhóm quy phạm quy dink quân lý, giảm sát tráck nhiệm cña các

củ thể tham gia xây đựng và tỗ chức thực hiện quy hoạch st đựng đắt Quy ảnh vàtrách nhiêm của các chủ thé sau khi quy hoạch được xét duyệt, công bố và thực hiện sẽ

ip các quý hoạch này được thục hiện đăng tến độ Người sỡ dụng dit có quyền được

triết tần độ thực hiện quy hoạch dé có kế hoạch tả chính, cơ tú và việc làm phù hợp

Ngoài ra trong trường hop tho hỗ dit cho các mục iêu phá biển kin tổ - xã hội, anảnh quốc phòng, người sở dạng đất phải được bổi thường thoả đáng về giá ta quyền

sử dạng đất chỉ phi i chuyển, chỉ phi chuyển đổi ngành nghề và được um tên cónơi ở

si tố hơn hoặc bing với noi & mà ho bị thu hả đất

123 Các yéu t ảnh hưởng đến pháp luật quy hoạch sử đụng đất

Pháp luật quy hoạch sở dụng đất chịu sự chi phốt của các yêu tổ chính tị, ánh

tả vấn hoá— xã hội và chế đồ sở hữu toàn din

12.3.1Yấn hình tị

Quan hệ gữa pháp luật nhà nước và đoồng lỗi cính sich côa Đăng là minh chúng rõ tăng nhất cho mốt ién hệ gia chính bị và pháp luật Thông qua quy hoạch

sử đăng dit, Nhà nước thể hiện quyển lục, quyền ảnh đoạt đổi với đất dai bằng việc

aq nh mục dich sỡ dang đất cho ting din tích đất ing ving đất cụ thi, Hoạt đồngnay sẽ giúp dim bio cân đổi nhu cầu nữ dung đất của các tỔ chúc, cá nhân, Bn din

quan hộ xã hộ, gõ vững thể chế chính tu Các quan didm, ding lối phát tiễn kính tế

xã hội của Đăng cũng đợc cụ thi hố thơng qua quy hoach sử đụng đất ©

1.2.3.2 Yên kinh tế

Vi mơ hình ánh t thi tường dinh hướng xã hội chủ nghĩa, đất dai được

ấn tơ hố để tham ga vào nin sẵn xuất hing hố với tính chất vim là tơ liêu sinxuất, vir à tr liệu sảnh hoạt, vừa a nguẫn vốn đầu tơ phát tiễn Do đĩ, quy hoach

sử dung dit cĩ ý ngiễa to lớn trong việc điều phối quan hệ cũng, cầu đất dai trong

iui lánh t thị trường và hội nhập kink té thé gii hiện nay ở nước ta giúp sử

dang đất cĩ hiệu quả, hop ý và tất iêm nguồn tải nguyên quý giá cho sự phát triểnảnh tổ đắt nước

Quy hoạch sử dung it ơi de hố giá tr của bất động sin Việc sử dụng đất

được quyết nh trên cơ sở đơng lực của thi trường, quy hoach sử đụng đất trở thành

sản phim cia thị trường” Giá ti cia thơn dit rong ving được quy hoạch sf they

đỗi theo quy hoạch sử đụng đất Quy hoạch sử đụng dit phân ánh kinh tổ của vùngđược quy hoạch và ngược Ini, yêu tổ kính tác động manh mẽ dn quy hoach Quy

hoạch nữ dụng đất phẩ phù hợp với đều kiện lánh

chung và của tùng địa phương nĩi ring nhẫm giải quyết thộ đáng vin đất đa,

hồn thành nhiện vụ nh té

xã hơi của cả nước nĩi

1.2.3.3 Yén tơ vău hố — xã

Cân đổi để dung hồ và thoả mãn các nhu cầu sử đụng đất của những nhĩm

loi ich khách nhau trong xã héi là một mục tiêu cũa quy hoạch sử đọng đất ĐỂ đạt

được mục tiêu đĩ, quy hoạch sử dạng dit phải cân cứ vào các đặc điểm te nhiên,

anh tứ, văn hố —ã hộ, phong tục tap quản của từng ving lãnh thd Pháp luật quyhoạch sử dụng đắt khơng chi bị chỉ ph bồi ÿ chỉ chủ quan cũa Nhà nước mã cịn bịchi phối bơi các yêu tổ văn hố —xã hội Mỗi vùng lãnh thổ sẽ cĩ yêu tổ âm l, tinnguống, vin hố phong tục, tập quán khác nhau, đối hơi các chỉ êu đất dai cho

từng ngành, tùng nhờ cầu khác nhau, Điều này yêu cầu các nhà quy hoạch phãi tin

iễu, nghiên cửu từng ving lãnh thổ cụ thé để quyết Ảnh quy hoạch sao cho phùhợp với tình hình thực tiễn

ˆ 14 Tị Bức C019), hấp hớ vỀ ng ach st Ang đế qua tte tầm Thìn Tuấn Hi, bận n Tin sftithec, Buhoc Quic ga HÀ Nou $8 A si

123.4 Yến tổ lịch sit

Dit đai là hiện thân cũa chủ quyền quốc gia Xuyên mt chiễu dã lịch sử

ca nước ta la quế trình xây đụng dit nước va bão vệ lãnh thd qua nhiễu thôi kỹ củacác công đồng din tộc ĐỂ có đoợc vẫn dit như hiên nay các th hộ trước đã phải

đỗ xương máu, công súc và cục khổ lao động cho từng thin đất tùng vùng đắt Quyhoạch sử ding đất là ý a8 sở dụng đất lá việc sip xâp, bổ tri việc sử dang đất cho

tương lại Việc iva chon phương án sử dụng đất không thể tách rồi hiện rạng sở

dang dit hiện ti với dâu ấn ích sử Vay nôn, pháp luật quy hoạch sở đụng đất cũng

‘chi phối ác động mạnh mể bởi yêu tổ lich sử

1.2.3.5 Chế độ sở kim toàn đôn

Ổ nước ta dit dei thuộc sỡ hấu toàn dân và do Nhà nước đ điện chủ sởHữu Đối với quy hoạch sử dang đất của cả nước, cơ quan quyển lục cao nhất làQuốc Hội sẽ trực tiếp xét đoyệt và quyết đnh trên cơ sở quan đm, đường lỗi chínhsách của Đăng về quy hoạch sử dụng dit Thông qua host động này; Nhà nước phân

"bổ sản xuất, xây dựng kết cầu hạ ting, uu tiên diện tích dat hợp lý cho nhu câu đảm bio an toàn lương thực quốc gia và din tích dit cho an ninh - quốc phòng Người

dân có quyền tham gia vào hoat động lập quy hoach, kể hoạch nữ dụng đất bằng

vide lây ý kiễn nhân din bai ho là những chủ sở hữu, có quyền và rách nhiên liên

quan trực tiếp Š

1.24 Quá trình phát trên cia pháp hật về quy hoạch sử dựng đất

Quy hoạch sở dụng đất mang tính lich sỡ và host đồng này được phát triển

aqua các thời kỳ, Quy hoạch sir dang đất 6 Việt Nam co thể chia ra sảu gai đoạn cơ bên bao gém: giai đoạn trước những năm 1980; giá đoạn từ năm 1980 đn năm

1986; gsi doen từ năm 1987 đến năm 1993; giá đoạn từ năm 1993 đến nim 2003;gai đoạn từ năm 2003 đến năm 2013 và gia đoạn từ năm 2013 đến nay Do maigai dom có nự chuyển biễn về bản chit chính tị, kink t xã hội nên quy hoạch sử

dang đất cũng mang nhiêu nót đặc trưng khác nha,

12.41 Ômy hoạch sĩ đụng đắt ở Viật Nam trước những năm 1980

Trước những năm 1980, quy hoach sử dung dit ð Việt Nam chưa nhận được nhiều sự quan tim do nước ta chữa thục hiện công cuộc đỗi mới dit nước Quy

ˆ Nguễn Hồng Bắt G017), Php adevé ap Fou sit Ang đốt vite fn hàn ta quận ong Bion,

hoạch nữ dung đất không được coi là công tác cia ngành quân lý đất đại mã chỉđược dé cập tới như một phin cũa quy hoạch phát tiễn nông lâm nghiệp, Mắc đà

công ắc quy hoạch sử dung dit được Tổng vào công tác phân ving quy hoạch nông,

lâm nghiệp từ năm 1962 niumg chi yÊu la do các ngành chủ quân Nên hành với một

sổ nh, ngành có liên quan mà chưa có sơ chỉ đạo thống nhất ty Chính phổ,

én thời kỷ 1975 — 1980, Chính phố đã lập quy hoach trong cả nước, két quả đạt được là cudi năm 1980 đã xây dung xơng các phương án quy hoạch phân ving nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp ch biển nông sin của of nước, trong đồ coi qguy hoạch đắt nông ngập, lân nghiệp la luận chúng quan trong để phát iển Tuy

hiên, bạn chế lớn nhất trong quy hoạch đất đa thời kỳ này là số liêu điều tra cơbin vé thắng kê dit đa, vé thổ ning đều kiện tơ nhiên chưa đậy đã tính khả thichưa cao và cha tính độn khả năng về đầu tr

1.2.4.2 Ony hoạch sic dụng đắt ở Viật Nam từ năm 1980 đẫu năm 1986

Gisi đoạn này là giả đoạn chuẩn bi những điều kiện cơ bản in để cho Nhà

nước ben hành những chỉnh sich đổi mới Năm 1980, Hiển pháp ra đời và bất đâu

xuất hiên nhõng quy dinh về quy hoạch sở dụng đất Nhà nước đã than gia viocông ác quản lý đất đủ theo quy hoạch nữ mốt chỗ thé đặc biệt Từ đổ, quy hoach

sử đang đất trở thành công tác cia ngành quân Lý đất đi chữ không chỉ để cập nine

một phin của quy hoạch phát tiễn nông lân nghiệp

Trong gsi doen này nghị quyết Đai hội Đảng toàn quốc lin thử V đã chỉ rõ ghải xúc tiền công tác điều tra cơ bản, dự báo, lập tổng sơ đổ phát

Tực lượng sân xuất, nghiên cứu chiến lược kính tẾ - xã hội, dự báo kế hoạch triển,

in và phân,

vvong chin bị cho kệ hoạch 5 nấm từ năm 1986 đến năm 1990 Chương tình lậpTổng sơ đồ phát tiễn và phân bổ tue lương sẵn xuất được tiển khai bởi các bộngành, các tình thành phố, nhằm đánh giá được hiện rạng tiém năng và đơn ra cácdây liễn sử dụng quỹ đất quốc gia

Có tế hy trong thời kỷ này kết qua đã được ning lần một bước về nổi

dang và cơ sở khoa học của quy hoạch sỡ dụng đất đủ Tuy nhiên, quy hoạch sửdạng đất cấp xã chưa được để cập din, con quy hoạch cấp huyện, cập tinh và cảtước đã được đ cập din nhưng chun diy đã

1.2.4.3 Ony hoạch sic dang đắt ở Miật Nam từ năm 1987 dén năm 1998

Thời kỳ này định dâu sự ra đội của Luật Dat đi đầu tiên Ngày 29/12/1987

“Quốc hội khoá VII thông qua Luật Dit dai và chủ tịch Hồi đồng Nhà nước cổng bổ

"ngày 08/11/1988 Luật dit dai năm 1987 đã dành một số điều cho quy hoạch nhxác dinh vai tr, vĩ tí của công ác quy hoach và quân tý sỡ dạng dit rong nén Linh,

tẾ quốc din Tuy nhiên Luật dit đu năm 1987 chưa nên ra nội dong cia quy hoạch

sử đụng đất đủ Ngày 15/4/1991 Tổng cục Quin lý mông dit (aay là Bộ Tải nguyên

và Mỗi trường) ira Thông từ 106/OH-KHIEĐ xây dụng quy hoạch sử dụng đất ditương đối cụ thể và hoàn chỉnh & các cấp Ngày 18/2/1992 Tổng cục Quân tý mồngdit đã hoàn thành tả liệu ining dẫn lập quy hoạch phân bổ dit đi cấp xã: Do đó,công tác quy hoạch sử dụng đất đủ được diy mạnh một bước, đặc bit là công tác

quy hoạch sử đụng dit cấp xã được thực hiện

Ở gội đown này nước ta bắt đầu thục hiện công cuộc đỗi mới sau Hội nghỉDai hối Đăng toàn quốc lên thử VI Công cuộc đổi mới khiến nền kính tế đóngtrước những khỏ khăn và thử thách khi chuyển sang nên kinh té thi trường, Đây làthời kỷ công cuộc đỗi mới ở nông thôn diễn ra si sắc cùng với việc giảm vai trd

quân Iy tập trung của hop tác

ống din và thực thi các chính sách đỗi mới khác Từ đó, công tác quy hoạch sở

ã sản xuất nông nghiệp, tăng quyền tư chủ cho hộ

dạng đất ở cấp xã như giao đất, cập dit, giãn dân nỗ lần hư một vẫn để cấp bách:1.24.4 Ômy hoạch sic đụng đắt ở Việt Nam tì năm 1993 dé năm 2008

6 gai down này Luật Dit đu năm 1987 đã không thé dim đương được sửmênh của mink và yêu cầu đổ: mới được dit ra.ĐỂ dip ing được yêu cầu đổ, ngày,15/10/1993 Luật Dit dai sin đỗ: được công b6 và có hiệu lục, Trong luật này: các

“4u khoản nổi về quy hoạch để được cụ thé hoá hơn sơ với Luật đắt đi 1987, Luật

it đủ 1993 ting cường quyên han ofa cơ quan quyên lục Nhà nước tong việc quy

hoạch và kẾ hoạch sở đụng đất Đẳng thời, để ting cường công tác quy hoạch sởdạng đất trong pham vi cễ nước và căn cổ theo để nghĩ của Tổng cục trường Tổng

cue Địa chin Nghĩ Ảnh số 68/ND-CP ngày 01/10/2001 về quy hoach, kế hoạch sử

dạng đất đi và Thông tư số: 1842/TT-TCĐC hướng dẫn th hành Nghỉ định 68 củaTổng cục Địa chính ra đôi

Trong gisi doen này Tổng cục Địa chính cho tiễn khd lập quy hoạch sử

dang dit đi cả nước và các tinh các huyện Hw hết các địa phương trong cã nước

đã lập quy hoach kế hoạch sử dụng đắt

1.2.4.8 Ômy hoạch sic dụng đắt ở Mật Nam tì năm 2008 dén năm 2013

ĐỂ góp phần ning cao hiệu quả sở dụng đất cũng như dim bảo quyền quản lý

đất đủ của Nhà nước theo Hiển pháp nước Công hoà xã hội chủ ngjấa Viét Nem, ti kỳ

"hợp thứ 4 Quốc hôi khoá XI đã thông qua Luật Dit dai 2003 và có hiệu lực từ ngày01/07/2004 Trong đó quy hoạch kế hoạch sở đụng dit được nhẫn mạnh tei Chương 2

Mc 2 của Luật Dit dai năm 2003 Tiếp đến, Chính ph ban hành Nghi ảnh

1S1/NĐ-CP vé việc hướng dẫn thi hành luật, rong đó Chương III Điễu 12 cũng git cũ thể nội dang quy hoạch rỡ ding đất Bồ Tai nguyên và Mỗi truồng ban hành các Thông tư số

30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 về việc hưởng dia, đều chỉnh và thấm đínhq8 hoạch, kể hoạch sỡ dụng đất Thông tơ số 28/0004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004

vi việc hướng dẫn thục hiện thing kê, kiểm kê đất đi và xây dụng bên đỗ hin trang

sử dang dit, Quyết dinh số 04/2007/QĐ-BTNMT và việc ban hành quy tỉnh lập vàdid chính quy hoạch kế hoạch sở đụng đất

(Qua thục tổ tiễn kai thục hiện Luật Dat đa năm 2003, din hoànthiện cơ

sử pháp lý côn công tác quản lý nhà nước vé đất đi, Chính phủ ban hành Nghị inh

số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy đính bỗ sung về quy hoạch sử dụng đất giáđất thu hỗi đất bồi thường hỖ tro và tả ảnh cư Bộ Tải nguyên và Mỗi trường cụthể hoa bằng việc ban hành Thing tư sổ 19/2009/TT-BTNMT quy định chỉ tit vềiệc lập, đều chỉnh và thẫm đình quy hoạch rỡ đụng dit

ce lấy ở gi đoạn này công tác quy hoạch được các cấp, các ngành và shin din quan tim thực hiện Các cơ quan chúc năng đã bất đầu có sự phổi hợp với

shu khi tiến hành lập quy hoạch sử dung đất Việc lập quy hoạch sở dang dit iacác cấp, các ngành để vào né nẾp, góp phẫn quan trong trong ting cường thốngnhất quản ý nhà nước vé đất đa và chuyển dich cơ cầu sở dụng đất trong nông

"nghiệp, nông thôn, giải quyết tink rang thiêu lương thục kéo dis và đơa nước ta vàonhóm nhống quốc gia hàng đầu về xuất khẩu nông thuỷ sản Tử đó, kinh tổ nôngthôn di thoát khdi tình trang te củng tự cấp và chuyển din sang sin xuất hàng hoá

Bộ mit kính tí - xã hội nông thôn được ei thiện đáng kể °

ˆ Ngyễ Thụ Bác C021), hp bit vể ap Door sit cher đế và iục nẾn 0 hàn ttn phổ Điển Mã

"hột thị Bắt Lắt Ludi Tae i Lit he, tường học Trật Hà Nột,ơ 25 =30.

1.2.4.6 Ôn hoạch sic dụng đắt ở Vigt Nam thời kỳ 2013 đẫn nay

Trong gai đoạn này, pháp luật đất đi nổi chung và pháp luật về quy hoạch,ici hoạch sử đụng dit nói riêng có sơ đổi mới trên cơ sở Nghị quyết số 19- NOTWthi Hồi nghĩ lần thứ 6 (hos XD về tiép tục đổi mới chính sich, pháp luật về dat daitrong thô kỷ ddy mạnh toàn diện công cuộc

dit nước Trong bất cảnh gin 10 năm thục hiện Luật Đắt đai năm 2003, bén canh

i mới công nghiệp hoá, hiện đại hoa

những kết quả tích cục dat được trong công tác quy hoach, kẺ hoạch sir đụng đất

gốp phần khi thác và phát huy hiệu quả nguồn lve dit đủ th Luật Đất đi 2003cũng bộc lô một sổ han chỉ Do đó, Luật Bit dai nim 2013 ra doi va tấp tục kế

thừa những quy đ nh về quy hoạch, kế hoạch sử đụng đất còn phủ hợp, đồng thời

sang một sổ quy định mới nhằm tao hành lang pháp lý ngày cảng diy đã

„

va hoàn thiện hơn.

"gaya hy Cha G016), Tực di pháp hột ary beat Ewch a ng đế qua tHực tẫn tế tị vã

‘Son Tey Thành phê FEN Toàn in Tục sĩ Lath, oa Lat, Đm bọc Quốc ga Ha Nội, 36

Tiểu kết chung!

Sau ki nghiên cứu lý luân vỀ quy hoạch sử dang đất và pháp luật vỀ quyhoạch nữ dụng đất tả Chương 1, những kết quả chủ yêu được nứt ra từ quá trình

"nguyên cứu bao gầm

1 Quy hoạch sử dung dit có vai trò quan trong trong công tác quân ý Nhà

nước về dit đủ, là công cụ để Nhà nước quân ly dit đi một cách thống nhất din

‘bio cho việc sử dung đất dai được hiéu quả, hop lý, tết kiêm Dé thời, diy cũng

li công cụ để Nhà nước thể hiên quyển lực, quyén định đoạt thông qua vic lập quy,hoạch, quyết ảnh mục dich sử dụng đất tối đa hoá giá trí của bất động sẵn thúcdiy kink tổ - xã hột phút tiễn, nâng cao chất lượng sống cho người dân, dim bảophat tiễn bin ving Quy hoạch sở đụng đất mang những nét đặc trong nữ tính lịch

sử xã hội, tính tổng hợp, tính déi hạn, tính chiến lược và chỉ đạo vi mộ, tính chính.trị và chính séch xã hội, tính khả biển Quy hoạch sử dung đất có mỗi quan hệ mật

thiết, gắn bỏ vớt nhiều loại quy hoạch, kế hoạch khác và là cần cử

du chỉnh các quan hệ phút sinh tong qué tình quy hoạch sử đụng đất Pháp luật

vi quy hoạch sử dụng dit được xây dựng beo gm các nhóm quy phạm cơ bản như iki niêm, nguyễn tắc, nổi dong tình tự thủ tue, quản lý giám sát nhâm điều

hình một cách toàn điện, hiệu quả thiét thục các quan hệ phát sinh từ đó tao nên

hành Lang pháp lý chất chế giúp nâng cao chit hương và hiệu quả hoạt động cia quy hoạch sử dạng đất Việc thực thi hiệu quả pháp luật về quy hoạch sử dụng đt phụ

thuộc vio các yêu ổ nhạy yêu tổ chính tr, yêu tổ kinh t, yêu tổ vin hoá ~ xã hội,

ẩn tổ lich nữ và chế độ sở hữu toàn din

Pháp luật về quy hoạch sở dụng đất là một chế định cơ bản của pháp luật đất

it dai nim 1987, Luật Dit đa nim 1993, Luật Đất đa nim 2003, Luật Đất đi

song, hoàn thiện bằng việc ban hành các Luật

‘nim 2013 và các vin bin hướng dẫn th bánh

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VE QUY HOẠCH SỬ DỤNG DAT

VA VAN ĐÈ THỰC THỊ TRONG THỰC TẾ

21 Thục trạng quy định pháp luật về quy hoạch sẽ đụng đất

21.1 Quy định về nguyên tắc lập quy hoạch sử dựng đất

Nguyên tắc lànhõng phương hướng chi deo, nén ting pháp Lý trong quá tình xây dụng và thục hiện pháp luật Là một bộ phân của pháp luật đất dx, phép luật vé

uy hoạch sử dang dit cần tuân thủ mét số nguyên tắc nhất dink nhằm dim bảođăng Ả nh hưởng, mục dich ma Nhà nước mong muốn ĐỂ khắc phục những henchế bit cập ci Điều 21 Luật Đắt đụ nim 2003, điễu 35 Luật Đất đủ năm 2013 đã

có một sổ điều chính vé nguyên tic lip quy hoạch sở dụng đít nhờ sau:

Thí sung nguyên tắc “Quy hoạch sĩ đụng đắt cấp quốc gia phải

“âm bảo tính đặc thì, liều kết ca các vàng ink

đắt cấp huyện phải thể

được bổ sung rong Luật Dit đai năm 2013 và la bỗ sung quan trong Bối lễ, việc

uy hoạch sit dung

lội dung sĩ dung đắt của cấp xã” Đây là nguyên tắc

thực hiện th hành các quy dinh về quy hoạch nữ đụng dit côa Luật Đất dai năm

2003 cho thấy các dia phoơng lập quy hoạch due trên nhủ cầu sử dụng đất và điều

Xiện đặc hù của địa phương minh Do hiểu tín itn kết giữa các vùng địa phương nên khó tránh khối tinh bình quân trong quy hoạch sử dụng dit, đặc tiết là rong vide quy hoạch khu công nghiệp Có thể thiy việc quy hoạch sở dụng dit được lập theo đơn vị hình chính không dim bio tính kết nốt Hiên ving không phát huy được thế mạnh của tùng ving và dim bio sợ phát biển hãi Hòa giữa các ving, chứa thục iện phân ving chức năng sử dụng đất theo không gian mỡ mi chỉ chủ ý đến việc

hân bổ các chỉ tiêu loại đất Vay nôn, vi bổ sung nguyên tắc này trong lập quyhoạch sử dung đất sẽ dim bảo tính thống nhất, ding bộ của quy hoạch sr dụng ditcấp quốc gia phất huy được những oi thể, tiêm năng thé mạnh đặc thù của mỗi đahương và khắc phục tinh trang lập quy hoạch sử ding đất theo phông ráo, không

chủ rong đến yêu tổ hiệu quả kinh trong sử dụng đất đa

Thẻ bỗ sung nguyên tắc “Quy hoạch sic đựng đất dim bảo Khai thác

hop lý trường, thích ứng với biẫn đỗi khí

hận” Biển đổi khí hậu trên phạm vi toàn cầu là một trong những thách thúc mànước tụ dang phi đối mặt Đỗ đối pho với vẫn đồ này, việc xây dung những kich

nguyên thiên nhiều và bão vệ wi

‘bin và vin để biển đỗ khi hậu là rt cấp thất Việc phòng chống tiễn đổi kh hậu

có ÿ nga lớn với chính tri, kính tổ - xã hội, an ninh - quốc phòng và bảo vệ mồi trường Vay nên, nước ta không chỉ cần chuẩn bị các đều kiện và vật chất, phương

cần thit để đáp ứng nhủ câu cin

tién, cơn người ma còn phi quy hoạch quỹ

aq tình này,

Thứ ba, bỗ sung nguyên tắc “đâm bảo wn tiêu quỹ dit cho mục đích quốc

phòng, au wink, phục vụ lợi ích quốc gia, công cộng, an wink hương thực và bio

@ môi trường” Việc sử dung đất vào mục dich quốc phòng - an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, công cộng, en ninh lương thục và bảo vệ mối trường mang lá những

loi ch thất thụ và giá ti xã hồi to lớn cho công đồng Bồi lã, diy là quỹ ait được

sử đăng vi loi ich chung ct công ding vi xã hồi ây nên việc bỗ sung nguyên tắcnay rong lập quy hoạch sử đụng đất là cén thiết và df nhận được sơ đồng thuận cin

đất của các ngành với quy hoạch si dung dit côn các đu phương và giữa quy hoach sir dang đất của địa phương với quy hoạch sử dụng đất của trung ương:

Mi quan hệ ga quy hoạch sử dạng đất và quy hoạch tổng thể phát triển

£ thống quy hoạch sử đụng,

ảnh tổ - xã hội là mỗi quan hé giée tổng thé và ci tết giữa chung và riêng giữachúng cổ mỗi quan hệ biên chúng qua le, hẾ rợ và tương tác Ấn nhau, Vi vấy: hệthống quy hoạch sở dụng đất phải đợc lập ph hop, tuân thủ những nh hướngchiến lược phát iển ánh tế xã hồi, đồng thời đã khú quất và dim bảo tính toàndin rong định hưởng chiến lược dé hỖ trợ và kiểm soát quy hoạch ngành Điều 6Luật sin đỗ, bỗ ung một số điều cia 37 luật có tiên quan din quy hoach (Luật sổ

35/2018/QH14) quy định hé thống quy hoạch sử dung đất bao gồm: quy hoạch sử

dang dit cấp quốc gia, quy hoạch sử dụng dit cấp huyền, quy hoạch sử dụng ditquốc phòng và quy hoạch sở dụng đất an nh: Đối với cấp tinh, phương én phân bổ

và khoanh ving đất dai theo kins chức năng và theo loại đất đến từng đơn vi hành.

chính cấp huyện là mốt nội dung của quy hoạch nh

Luật Đất đ năm 2013 đã bô quy hoạch sử đụng đất cấp xã thay vào đó lồngghép quy hoạch này vào kế hoạch sở dung đắt hàng năm oie cấp tmyễn Bồi Ie, chỉphi bỗ rụ để lập quy hoạch xã trin cả nước la rất lớn, gây lãng phí nguồn nhân lục

và tả lục Đồng thời, tình độ năng lục của các cản bộ quân lý đất dai cấp xã còn

han chế, dẫn din chất lương ci quy hoạch sit dụng đất cấp xã không được đản

bio, Nhiễu xã không có tién động trong việc chuyển đổi mục đích sỡ dụng dit nênnhững khu vue, xã có biến đông thi chỉ cân lập bản đồ để kiểm soát Việc ng ghépaqay hoạch sở đụng đất cắp xã trong quy hoạch sỡ đất cép huyện nhẫm tăng tinh liênkết giữa các tí liên kết giữa các vùng, đẳng thời út ngắn thời gian hoàn thành,việc lập quy hoach sở đụng dit Tuy nhiễn, cing có ý kién cho rằng quy hoạch sửdang dit cấp xã mới thực nylà quy Hoạch sử dụng đất ci tiết và cân đối một cách

tốt nhất các nh cầu sử ding đất phân ánh chính xúc nhu cầu của thi trường bit đồng sin, tạo ra các Losi hàng hoá bit ding sin đa dạng phong phú, đáp ứng nhú cầu của công đẳng

3:14 Quy định về trách nhiệm tổ chúc Hp, ly ý iến quy hoạch sử dựng đất2.13.1 Qny định về trách nhiệm tỗ chức lập quy hoạch sử đựng đắt

Pháp luật hién hinh phân dinh rõ trich nhiệm cia các cấp ngành địaphương, đơn wi liên quan rong tổ chức lập và chiu trích nhiệm lập quy hoạch sởdang đất Cụ thé, Điễu 42 Luật Dit dei nim 2013 quy đính Chính phố tổ chức lậpqguy hosch sử dung đất cấp quốc gia và Bộ Tai nguyên và Môi trưởng chỗ tỉ giúpChính phủ rong việc lập quy hoạch UY ban nhân dân cấp huyện tổ chức lập quy,hoạch nữ dụng đất cấp huyện Bộ Quốc phòng tổ chức lập kê hoạch sử dạng đấtqguốc phòng Bộ Công en tổ chúc lập quy hoạch sử đụng đất an nin

C6 thể thấy quy hoach sở dung đất do hé thắng cơ quan hành chính tổ chứclập Quy ảnh này nhằm tăng cuồng rách nhiễm cho việc quân ý nhà nước về đất

đủ, có sx phân công cụ thổ, trinh tinh trạng chẳng cháo khi thực hiện hiện vụ cấc

cấp ngành, trừng lập nối đang lập quy hoạch sử dụng dit, dim bo công kh, din

chủ, minh bạch và nâng cao quân lý về dit đai,

2.1.3.2 Quy định về

Lấy ÿ tiễn quy hoạch sở đụng đất1à hoạt đông nhằm dim bảo quyển lợi ich

hop phép của ngôi sử dụng đất, phát uy din chủ và ao su đồng thuận ca người

dân trong tổ chúc thực hiện quy hoạch sở ding đất Việc liy ý kiễn đối với quy

HẾy ÿ ếu my hoạch sit đụng đất

hoạch sỡ ding dit quốc gia, quy hoạch sở đụng đất quốc phòng và quy hoạch sở

dạng dit an ninh đoợc quý ảnh tạ Điều 19 Luật Quy hoạch năm 2017 Việc lấy ý

fin đối với quy hoạch sở dang dit cấp huyện được quy dinh ti Điều 43 Luật Dit

xi năm 2013 Theo đó, hôi gian lấy ý kiễn về quy hoạch sử đụng đất là 30 ngày kếngày cơ quan Nhà nước có thẩm quyển quyết Ảnh tổ chức lay ý kiến Cơ quan cótrích nhiệm lay ý kiễn phi xây đụng báo cáo tổng hop, tấp thy giã trình ÿ luễn

của nhân din và hoàn thiện phương án quy hoạch

kính tế aqsy hoạch sở dang dit, gop phin thie

giúp cơ quan nhà nude có thậm quyên, các nhà quy hoach lua chon được phương én

sử dung họp lý nhẫn dim bảo sử dạng dit dat hiệu qua cao Va chỉ ki việc lấy ý

fn được tổ chức theo thể thc, quy tỉnh luật nh, nghiém minh, không meng tinhHình thức, đối pho thì mối có thé phát huy được những lọ ich nê tiên

Tuy nhiên việc lấy ÿ tiên đông góp của nhân dân về là cứ hoạch cỡ đụng đất

đổ chưa quy định một cách cụ thểphp luật hiện hành chưa quy định về việc xử lý sử pham của các

hội theo nguyên tắc bền vững,

vẫn con tôn tại một số

thim quyền tổ chúc lập quy hoạch sở dung đất không thực hiện việc lấy ý kiẫn đồng6p cia nhân din vào quy hoạch sở dạng đất hoặc việc tổ chức ấy ý tiên đồng gớp

của nhân din vào quy hoạch sở dụng đất thuc hiện không ding quy đính vé thai

gan léy ÿ kiến là 30 ngày kỄ từ ngy cơ quan nhà nước có thẫm quyên quy ảnh tổchức lây ÿ kid thi sẽ bị xở lý như nào, các cơ quan này sẽ phấ chíu trách nhiệm,

phip ly gi? Van để này côn bị bỗ ngõ và chưa tim được câu tr lời

Thứ: hai, pháp lu biện hành chưa có quy Ảnh về nguyên tắc ding thuận tương đối Hiên chơa quy định tỷ 18 bao nhiêu phn trim ý kiễn góp ý không tán thành với dự thio quy hoạch sử dung dit thi được xác định lá không đồng thuận và

"ngược Iai, Trong trường hợp các ÿ Liền không tán thành với du thio quy hoạch sở

dạng đất thì cơ quan có thim quyện lip cổ sửa đổi nội dang quy hoạch hay không,

sit đổi toán bộ hay sửa đổ: một phân nổi đang? Trong truờng hợp bảo hưu dự thảo

qgy hoạch sỡ dụng it thi trích nhiệm giã tình được thục hiện như nào, ch tải xử

lý tách nhiệm cũa người có thẩm quyền không thực hiển được việc giả tình rased? Đây là vẫn dé vẫn chưa đoợc quy dinh diy đã ch tất

Thứ: bạ, pháp luật hiên hành chưa cân nh

được thuê hư vẫn lập quy hoạch sở đụng dit Theo đó, khoản 1 Điễu 47 Luật Đất đủ

về vai tro tham van với tổ chức

năm 2013 quy dinh trong quá tỉnh lập quy hoạch sở dang đất cơ quan chiu trích

nhiệm chủ ti lập quy hoạch sử ding dit được thuê tư vấn lập quy hoạch sử đụngđất Các tổ chúc tư vẫn lip quy hoạch sỡ dụng đất là các đơn vị có dy đã năng lực,ảnh nghiêm, chuyên môn, hiểu biết rong việc lấp quy hoạch sở dụng đắt Do đồ,

các ý kiến oie các đơn vi này có ý ngiĩa quan trong mang lẻ gốc nhìn khách quan

để cùng đánh giá các chỉ tiêu và xây dụng quy hoạch sỡ đụng dit ao cho đẳng bộ,iệu quả và khả th, Tuy nhiên, trong trường hợp các tổ chức này đưa ra quan điểmhông đồng thuận với đự thio quy hoạch ofa cơ quan nhà nước có thẩm quyển với

đầy đã tý do thuyết phục thi Ini không có cơ chế nào khiên các cơ quan êp thu và sive đỗ, Điều này khiến việc lây ý tên kêm hiệu quả thiét thục và ý neha

3:14 Quy định về thắm định, quyết định, phê đuyệt và điều chỉnh quy hoạch

s dụng đất

24.1 Qny định về thi dink quy hoạch sic đụng đắt

Tay ay hone sở đụng at được lập kê những căn chngun te,

quyền tình tự thủ tuc do pháp luật quy din nhúng vấn có thể bi ảnh buông bối nhận thức, ý chi chủ quan của tổ chúc, cá nhân có thấm quyển Vậy nôn việc thẩm

cảnh quy hoạch nở dạng dit là cin thiết a8 xem xá, đảnh giá nh thông nhất, tính hợp

hép, tinh khoa hoe, tin khả tá, tin hiệu quả tính phù hợp ga quy hoạch rỡ

dang đất với quy hoạch phát hiển ánh tô xế hồi và các quy hoạch khác có liên quan

Từ đó nhẫn loại 86 loiich nhóm, cục bộ lổng ghép trong quy hoạch sử dụng đất

Pháp luật hiện hành quy đnh việc thim ảnh quy hoạch sử dang đất quốc

gia, quy hoạch sit đụng đất quốc phòng, quy hoạch sở đụng đất an nình đoợc thựcTiện theo Điều 29 Luật Quy hoạch năm 2017 Theo đó, Thủ tưởng Chính phổ thành,lập Hồi đồng thim định quy hoạch để thim din quy hoạch cấp quốc ga, quy hoạchvũng Báo cáo thim định phố thể hiện rõ ý kiến côn Hội đồng thim đính về nổidang thim định và kết luận về việc đã điều kiận hoặc chua đã điều kiện tình phê

đhyật Báo cáo thim dinh phải được gũi đến cơ quan tổ chúc lập hoặc cơ quan lậpchân nhất là 15 ngày kỄ từ ngày kết thúc thim định và cơ quan này có trách nhiệm,chỉ dao hoặc ngưên cửu gai bình tiếp thu ý kiến thim din để chỉnh lý, hoànthiên Đối với quy hoạch sử dụng dit cập huyện, Điều 44 Luật Dét đai năm 2013quy dink Chỗ tích Ủy ben nhân dân cấp tinh thành lập Hội đẳng thẩm nh quyhoạch sử dụng đất cấp huyên Cơ quan quản lý dit dai cấp tinh, cấp huyền có trách

nhiệm giúp Hồi đồng thim đính rong quá tình thêm nh

Tuy nhiên, pháp luật hiện hành chưa có quy inh về nguyên tắc thim định

uy hoạch sử dung đốt Việc b sung quy ảnh này sẽ giỏp đảm bio tinh chit chếcủa host động him dinh và dim bảo sr hương thích với quy dinh về nguyên tắc lập

quy hoạch

2.142 Qny định về quyết duh, phê đuyệt quy hoạch sử đựng đắt

Việc quy định thim quyển quyết dinh, phê đuyệt quy hoạch sử dụng đấtnhằm dim bảo hiệu lục pháp lý cho việc thực hiện quy hoạch sở dung đất Pháp luật

vi quy hoạch quy định việc quyét định quy hoạch sử dụng đất quốc gia thuốc thẩm

quyền của Quốc hội, phê đuyệt quy hoạch sở dụng đất quốc phòng, quy hoạch sử

dang đất sa nành thuộc thêm quyển côa Thủ tưống Chính phi Điễu 45 Luật Đất dainăm 2013 quy ảnh thim quyên phê duyệt quy hoạch sử đất cập huyện thude Ủy,

‘ban nhân din cập tỉnh su khi đã được Hội đồng nhân din cắp huyền thông qua

2.14.3 Qny định về điều chink quy hoạch sit dung đắt

Nỗi dung điều chỉnh quy hoach sỡ đụng đất là mốt phần côn quy hoạch sử dạng đất đã được quyết dink, phê duyệt Pháp luật hiện hành quy dinh việc điều

chỉnh quy hoạch sở dang đất quốc gia, quy hoach sở đụng dit quốc phòng, quyhoạch sử ding dit an ninh đoợc thục hiện khi đáp ứng một trong các cần cử đượcquy inh tại Điều 53 Luật Quy hoạch năm 2017 Con việc điều chỉnh quy hoạch sửdang dit cấp huyện được thục hiện khi co các căn cử guy Ảnh tại Điều 46 Luật Dat

đủ năm 2013 Bản cạnh đã, về thim quyển cơ quan nhà nước có thẫm quyén quyếtdink, phê đuyệt quy hoach sở đang dit côn cấp nào thi có thẫm quyển quyét dinh,

ghê doyật điều chỉnh quy hoạch cise cấp 46 Quy ảnh về điều chỉnh quy hoạch sở dạng dit giữa pháp luật iện hinh và trước diy cơ bản giống nhu Điều chỉnh quy

hoạch sử ding đất nhằm điều chinh việc khoanh định, phân bổ dit đại phục we yêusầu phát tiễn nh tổ - xã hội, cũng cập tâm nhữa tổng quan, tạo sự đồng bộ, thống

nhất giữa các ngành, các cấp trong quá tình quản lý, đều hành, dim bảo hài hòa

tiến các mục tiêu ngắn hạn và đã hạn,

Tuy nhiên vie điều chỉnh quy hoạch sở dung đất vin còn tên tri một sổ vấn

để chun được giữ quyết nhự sau

Thứ: nhất, pháp luật hiện hành chưa quy Ảnh về nguyên tắc của việc đu

chảnh quy hoạch sử dụng đất Việc quy định này nhằm tương thích với nối dung vé

"nguyên tắc lip quy hoach Bồi i, xét về bản chất, điều chỉnh quy hoạch sử đụng đất

cũng có vai trd quan trong như lập quy hoạch sử dạng đất trong việc làm thay đổi

toàn bộ hoặc một phin nội dụng quy hoạch sử dụng dit Mặt khác, quy nh nguyên

tắc của việc đều chỉnh quy hoạch dung dit côn dim bio nâng cao tính chất chỗ,thân trong rong việc thay đỗ, đều chỉnh quy hoạch sở đọng dit, dim bảo tuân thủ

"nghiêm kỷ luật thục hiện quy hoạch sở dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thậm

quyền xã duyệt

‘Thit hai, pháp luật hiện hành chưa quy định chế tài xử lý đốt với tổ chức, cánhân có thim quyền vũ phạm về đều chỉnh quy hoạch sử dụng đất Các chỗ tải vớicác mức xở lý đã ic tấn de sẽ gop phn nâng cao ý thức chấp hành quy dink vềthục hién quy hoạch sử đụng dit

2.1.8 Quy định về công bố và thục hiện quy hoạch sẽ dụng đất

21.51 Quy định về

Ni

ông bỗ qny hogch st đụng,

tránh tinh trạng người din khó tiếp cân với các quy hoạch rỡ đụng đất

hân lớn việ lâm quy hoạch là đo các cơ quan nhà nước có thêm quyển thre hiện,

"người din không có diy đã thông tin vi quy hoach được phê duyệt, pháp luật quy cảnh quy hoạch sử dung dit sau khi được quyét định, phê duyệt theo đúng tình tụ thủ tục phải được công bổ công khi Việc công khai không chỉ được thục hiện ti

trụ sỡ UY ban nhân din cấp cơ ổ, tử cơ quan quân lý đất dai ma côn thông qua cáchương tiên thông in đi chúng đỂ nhấn din có thể dẾ đàng tiép cân, dim bảo tính

công hú, minh bạch trong quá tình xây đụng quy hoach:

Voi quy hoạch sở đụng đất quốc gia, quy hoạch sử đụng dit quốc phòng quy

hoạch sử dụng dit en ninh, việc công bổ công khai được thục hiện heo php luật vé

quy hoạch Theo đỏ, Điễu 38 Luật Quy hoạch nim 2017 quy nh chậm nhất là 15

ngày kể từ ngây quy hoạch được cơ quan có thẩm quyển quyết ảnh hoặc phế

‹huẫn, toàn bộ nổi dụng ct quy hoạch phat được công bổ công khai, trừ những ni