Khoá luận tốt nghiệp: Pháp luật về thu hồi đất trong việc giải quyết mối quan hệ giữa nhà nước, nhà đầu tư và người có đất bị thu hồi

Mục đích nghiền cin "Mục dich nghiên cứu của đã tai này là: Tim hiểu, hệ thông hóa cơ sở lý luận củavide xây dụng các quy ảnh pháp luật và THD gắn với bỗi thường hỗ trợ, TĐCNghiễn cửa mr

NGUYEN NHƯ QUỲNH

MSSV: 452302

PHÁP LUẬT VE THU HỎI ĐÁT TRONG VIỆC GIẢI QUYÉT

MOI QUAN HỆ GIỮA NHÀ NƯỚC, NHÀ ĐÀU TƯ

VA NGƯỜI CÓ DAT BI THU HOI

Chuyén ngành: Luật Kinh té

KHÓA LUẬN TOT NGHIỆP.

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC:

TS PHAM THU THUY

HÀ NỘI - 2023

LOI CAMBOAN

“Tối xin cam đoan đấy là công trình nghiễn cứu của sing

tô, các kết luận, số liệu rong khóa luân tốt nghiệp là

trung thục, dim bão độ tín cây /

Rie nhận cũa giảng viên lướng dẫn Tác giả thỏa luận tốtnghưệp

(Ký và di rõ họ tôn)

ii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TÁT

STT Thiết tit Nghĩa đây đủ

1 conn Co quan Nhà nước

MỤC LỤC

Tôi cam doan ii

Danh mục các chit viet tắt iit

Muc lue iv

MGpAU 1 CHƯƠNG 1: NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN VE THU HOI BAT, PHÁP LUAT VE THU HOIDAT VÀ MỐI QUAN HỆ GIỮA NHÀ NƯỚC,NHÀ ĐẦU TƯ VỚI NGƯỜI CÓ DAT BỊ THU HỎI mf

111 Khái quát về thu héi đất 7

1.12 Các trường hợp thực hiện tin hỗi đất 91.13 Khải niệm về bôi thường hỗ trợ, tái định cư khi tim hỗi đắt 1

9, tải định cứ kit Nhà nước

1.14 Mục dich và ƒ ngiữa của bôi thường

Tìm hôi đất 151.1.5 Méi quan hệ giữa Nhà nước, Nhà đầu tư và Người cỏ đắt bị tine hồi LT

1.2.1 Khải niệm pháp luật về tìm hồi đắt 201.2.2 Cơ câu pháp luật về tin hỗi đất 22.3 Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật Việt Nam về tìm i

”

1.3 Chuan mực nhân quyền quốc tế bảo vệ các cá nhân liên quan đến thu.

hội đất 30 Tiểu kết chương 1 33

CHƯƠNG 2.THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VE THU HOIDAT VÀ THỰC TIEN THI HANH TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT MOI QUAN HỆ GIỮA NHA NƯỚC, NHÀ DAU TƯ VÀ NGƯỜI CÓ DAT BỊ THU HOI.

2.1 Các quy định pháp luật hiện hành về thu hôi đất do nhu cầu của Nhà

Tước, của xã hội 34

3.1.1 Co chế thu hội đắt do như cầu của Nhà nước, của xã hội 343.12 Thẫm quyền tim hồi đắt 36

ro, lái định cư kủ Nhà nước thu hồi đất 373.13 Quy định về béi thường,

2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật về thu hôi đất trong việc quyết mối quan hệ giữa Nhà nước, Nhà đầu tư và Người có đất bị thu hồi ở Việt Nam.

66

3.13 Hoàn thiện các quy đmh về hỗ tro cimyén adi nghệ nghiệp va đào tạo

việc làm 70

3.14 Hotta thiện các quy diah vi tải định các 7

3.15 Sita đỗi guy dimh về giải quyết khuễu nại, tổ cáo kit Nhà nước tim hỗi

đất 72

3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về thu hôi đất, bai

thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hôi đất 73

3.21 Bay mạnh công khai hóa, minh bạch hóa qué trùnh thực thi pháp luật

về tìm hôi đất 7

5.22 Nâng cao năng lực cũa đội ngũ cán bộ quấn If đắt đại trong công tácTìm hồi đất 73.23 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo duc pháp iuật về thu hỗi đất.bôi thường hỗ trợ, tái định cw khi Nhà nước tin hội đất 75

é 16

A B

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79

MỞ ĐÀU1.Tính cấp thiét của việc nghiên cứu đề tài

it đu là nguồn tải nguyên vô cùng quý giá là tự liệu sin xuất không g có théthey thé được ofa sẵn xuất nông — lâm nghiệp, la mối trường sống và là nên ting đểxây dang các cơ sở ình tệ khu dân cự các công tình vẫn hóa —xã hồi, anninh quốc

Cúc Mác

quốc gia

it ấm là tài sân mãi mãi với Loa người, là đu kiên để anh:tổn là đẫu lưện không thể thấu được đễ săn xuất tte liệu sản xuất cơ bản rongnông lâm nghiệp"Ì Bồi vậy, nêu không có đất dai thì không có bất inj mốt ngành sinxuất nào ma con người có thể tiên hành sin xuất ra của cải vật chất để đuy tì nôigiống din tân bây go Ngày ney, để phục vụ nlm cầu phát tiễn và hồi nhấp, Nhàtước cn phải khử thác vẫn quỷ này để phục vụ cho công cuộc cổng ngập hóa, hiện

đi hóa Trai qua một quá tình lịch sr lâu dài con người chiêm hữu đất da biển dit dei từ một sẵn vật tự nhiên thành một tải sân cũa công đồng cia một quốc gia Luật Đất đủ năm 2013 (LBB) nước Công hoà xã hội chủ ngấa Việt Nam có ghi nhận

“Dae dew làtà nguyên quốc gia về cũng quỹ giá là iu sản mắt đặc biệt là hànhhin quan trong hàng đẳu cũa mốt trường sẵng là dia bàn phân bd các ins dân cut

dp ng các cơ sở lanh tẢ vẫn hoá xã hột anh quốc phòng Trãi qua nhiễu thể

"hệ nhân dân ta đã tốn bao công sre, xương âu mới tạo lập, bảo về được vin đất dex

301306 08"

"Trong bốt cảnh dit nước bước vào thời kỷ công nghiệp hỏa hiển đi hóa phục

ai cho nh cầu phát iễn và hội nhập, nhà nước cân hd thác nguồn ta nguyên quỷ'géniy Thuhéi đất gắn iẫn với hoạt động bi thường hỗ to, tả din cự tạo ra công

án việc lam, én Ảnh đời sống của nhân dân Ket góc độ khác, thụ hồi dit là một vin

để nhạy cảm, dễ ấn din mâu thuẫn, cung đột lợi ích giữa các bên chỗ thể hi than,

ga vào mốt quan hệ này, các chỗ thể đó bao gdm: Nhà nước, chủ đầu hr dự án và

"nghi có dit bị thn hd, Vite giả: quyết không tốt vẫn dé tha hồi dit sẽ dẫn dinnhững

hệ luy vô cùng nghiêm trong ảnh hưởng xấu dén môi trường đu tr trật he dn Ảnh,

Đỗ Thị Lan 2001, Giáo minh ko tài nguyên đế, Nab Nông nghiệp, Hà Nội r7

1

chính ti và xã hội Như vậy đ ti này sổ chỉ tập trừng vào việc nghiên cứu việc thụHồi đất đo thu cầu của Nhà nước, côa xã hội để từ đó hướng tới việc bôi thường, hỗ

tro, tả định cw cho người sở dụng đất ahim giả: quyét hà hòa mốt quan hệ giữa Nha

nước, nhà đều tư và người có đất bị th ht

“Xuất phát đễn từ những vẫn để được néus6 ở bên tiên, em đã lựa chon nghiên

2 Tinh hình nghiên cứu đề tà

‘THD và bởi thường hỗ tr khi Nhà nước THD là một chế Ảnh quan trọng côn

php luật đất dai kh trục tiếp đụng cham din ơi ích ca ngờ có đất bị thụ hả, ofa Nha nước và lọ ích oda Nhà đầu tơ Từ trước đến nay, vẫn dé nay luôn nhận được sơ

cum tần nghiên cứu côn gối khon học pháp lý, Có st nhiều công tỉnh, sich báo

có thể đến php lý nghién cửu về vin để này dưới khía canh lý loận và thực

như

Gio tình dai học của các cơ sở đạo tạo nh Giáo tỉnh Luật Đất đi của Trường Dai học Luật Hà Nội, Khoa Luật — Dai học Quốc gia Ha Nội và các cơ sở đào tạo uất khác Các giáo trình phân ích ở mite đô hei quất với nhõng nối dang cơ bản

nhất và thụ hi đất, bai thường hỗ tro, tả định cự khi the hỗ đắt

Khoa Luật ~ Đại học Quốc gia Hà Nội (2021), “Kj yấu hội tháo khoa học: Cơ

sở If huôn và thực hỗn cũa vide sũa đãt Luật Đắt Đai năm 2013" Kỹ yêu đã đơn ra

them luận về nhõng vẫn đổ ký luận vi cãi cách pháp luật đắt đa, thục trạng phép luật

đất dei ở Việt Nam và những tiên nghĩ sin đỗ: Luật Đắt đi năm 2013 Vin đã vềthoả đất được dara đười nhiễu góc độ tử chuẫn mục nhân quyền quốc tổ đắn pháp

Init rong nước

VÌ luân án luân vin có một sổ công tỉnh: Pham Thu Thủy (014), Pháp lướt

về bd thường lồi nhà rue tim hi đẳtnông nghập ở Tiét Nam, Luân én Tiên & Luậthọc, Trường Đại học Luật Ha Nội Nguyễn Vinh Diện C019), Phép lt về bi

thường lời nhà nước tim hỗi đắt Luận án Tién 8 Luật học, Trường Đại học Luật Hà

Nội Nguyễn Thi Tâm (013), Pháp luật về ths hổi đắt rong việc giả quyễtmi quan

1 giữa Nhà nước, nhà đầu hrvà người có đắt bị teh, Luận vin Thạc đ Luật hoe,

Trường Dai học Luật Hà Nội, Trân Thị Mai C017), Pháp lui về tu hổi đắt do ví

ham pháp luật đắt en 6 hệt Nam, Luận vin Thạc & Luật học, Trường Đai học Luật

Hà Nội Nguyễn Duy Nguyên (2017), Pháp luật về thu hồi đất đổi với các dự án đâu

tr nh doanh bắt đồng sẵn và thực tn thí hành ta thành phd Hà Nội Luân vẫn

“Thạc đ Luật học, Trường Đai học Luật Hà Nội La Xuân Trường (2018), Pháp luật

ta dinh cử khí Nhà nước thu hồi đất đâu tơ xây dụng đường

về béi thường,

go thông trên dia bàn tinh Lạng Sơn, Luận vin Thạc sỹ Luật học, Trường Dai học

tuật Ha Nội La Như Quyết (2019), Thue hiện pháp luật về béi thường hỗ tro, tái

nh cu lên Nhà nước tìm HỖ đắt thực tiễn ta thành phố Buôn Ma Thuột tình Đắc

dk, Luân văn Thạc đ Luật học, Trường Đại học Luật Ha Nội Trương Phương Anh,(C019), Pháp luật về tải Ảnh cự khi Nhà nước tim hộ: đắt và thực tn tư hành bạ

Ha Nội, Luận văn Thạc Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Ding Sỹ Huân.(2020), Pháp luật về thu hồi đất và Ha tin áp chong tri thành phổ Lạng Sơn tình

Lang Son, Luận văn Thạc đ Luật học

Đi đăng tp chí có thể kể din một sổ công tình: TS Nguyễn Thi Nga, “Niững

tổn ta, vướng mắc phát sinh trong quả tinh áp chong các phương thúc bd thường Tôi Nhà nước tìm hi đắt”, Tạp chỉ Luật học, số 52001, tr15; TS Trin Quy Huy,

“Chính cách hỖ trợ lui Nhà nuớc im hồ: đất”, Tạp chi Luật học, 6 10/2010, TSNguyễn Thị Nga, "Pháp luật về tin thù tí thụ hội đắt bồi thường và giã phóngmất bằng và những vướng mắc nay sinh trong quả trình áp chong", Tạp chỉ Luật học,s6 5011; TS Nguyễn Quang Tuyên “Cổng khái minh bạch để bác về quyên lợi cũangười bị thu hội ie”, Tap chi Luật học, số 3/2012; Phan Xuân Sơn (2013), Xinhnghiêm của một số quốc gia trơng giã quyễt vẫn để đắt đu, Tạp chỉ Tý luôn chínhtrí sổ 10, tr§7-91 PGS.TS Phen Trung Hiển (2017), Xác inh giá đất để tịnh bi

thường Kin Nhà nước ths hồi đắc Tạp chỉ Nghiên cứu lập pháp, Số 142G29+330) 71/2017, tr98-108

Phin lớn các công tình này & sâu nghiên cứu tùng khía canh của về đi baithường hố tro, tế Ảnh cư khi nhà nước thụ hồi đất hoặc ấp trung nghiên cứu về họctrang pháp luật về béi thường hỗ tro tá định cự khi Nhà nude thụ hỗi đất ở từng đaghương cụ thi trong đó lồng gháp pháp luật về thụ hỗi đất đ giải quyết vẫn để lợi

3

ch gia các chủ thể tham ga vào quá tình THD Luận vin Thạc sỹ luật học cia tác

giN guyễn Thi Tên (2013), "Pháp luật v tu hỏi đắt rong việc giã quyét ds quan

hệ giữa Nhà nước, nhà đẫu he và người có đất bị tìm hải", TS Trân Quang Huy

tướng din đã giải quyét vin đ này với quy Ảnh của Luật Đất đi năm 2003

3 Mục đích va nhiệm vụ nghiên cứu cũa đề tài

3.1 Mục đích nghiền cin

"Mục dich nghiên cứu của đã tai này là: Tim hiểu, hệ thông hóa cơ sở lý luận củavide xây dụng các quy ảnh pháp luật và THD gắn với bỗi thường hỗ trợ, TĐCNghiễn cửa mr hình thành và phát tiễn của pháp luật và THD trong việc gai quyết

hi hòa mốt quan hệ loi ích giữa Nhà nước, nha đầu tơ và người có đất bị tha hảiĐánh giá thục trang pháp luật vé vẫn để này để đưa ra các giãi pháp hoàn thiện pháp

lit vé THD nhẫn giải quyét tt hơn nita mỗi quan hệ Lo ich giữa Nhà nước, nhã đâu

tr và nguôi có đất bi thụ hồi

Chương I: Để t tập trung nghiên cửa lâm rõ dũng như phân tích về khổ niệmthụ hỗi đt, các troờng hop th hồi đất khá niêm bả thường hỖ trợ, tử định cư titha hổi đất Phin tích, chi ra mé: quan hệ giữa các chỗ thể ương mốt quan hệ này, đó1à mốt quan hệ giữa Nhà nước, chủ đều hrvà người có đất bị thụ hội Đẳng thỏi, rong

chương này cũng phân tích những quy dinh của pháp lut qua các thôi kỹ giai đoạn

trước năm 1993 din giả đoạn hiện nay, để thiy được nự hoàn thiện của pháp luật

vi thu hỗi đất Cuối cũng là chỉ ra những chun mực nhân quyén quốc

cá nhân liên quan đến thu hỗi đất

Chương 3: Nhiệm vụ của chương này là hướng din chi ra thục trang áp dụng

php luật về tha hd: đất trần thục t, phân tích những quy đính cia pháp luật xoay

‘bio vé các

quanh chi để này Tờ thục trong chi ra nhõng kết quả đạt được cũng nhờ nhông hen

chế, bit cập, tir đô phục vụ cho việc hoàn hiện những quy đính pháp luật tri chương

3

Chương 3: Tại chương này, đã nêu lân những tiễn nghĩ giúp hoàn thiên những cgay Ả nh của pháp luật vÌ Tĩnh vực thụ hổi đắt đồng thời nêu lên giãi pháp nâng cao

liệu quả áp dụng pháp luật v thu hỗi đất bãi thường hi tr, ti din cơ khi Nhà

nước tho hỗi đất

4 Dai tuợng nghiên cứu và phạm vi nghiên cầu

41 Đốt trợng nghiền cin

Đổi tương nghiên cửu cũa để tai gốm: Hệ thống quan đểm, đường lỗi chínhsách của Đăng và Nhà nước về bai thường, tro, tử định cư khi Nhà ngớc tha dtdit; Các quy phạm pháp luật thục Ảnh tha hải đất bổi thường hỖ tr, tủ định cơ khíNhà nước thụ hii dit; Các báo cáo, tổng kết tinh bình thực thi pháp luật về công tác

thủ hồi + bổi thường hỗ to, tử định cự Đây là các cơ sở hình thành mỗi quan hộgite Nhà nước, nhà đầu tơ và người có dit bị ha hồi

42 Pham vỉnghiên cin

Do tinh chit phúc tap va ingen của dé ti, Đ tả giói hạn pham vi nghiên cứu

ở việc tim hiễu các quy nh pháp loật về thm hội dit gin với bai thường hỗ to, tácảnh curt Nhà nước thụ hồi đất va tập trung đi sâu phân tích các quy dinh vé thsHồi dit trong pháp luật hiện hành, công nữ thực trang thu hỗ đắt trên các đa phương,

hiện mg,

5 Phuong pháp ng

ĐỂ giã quyết các yêu cầu cũa đồ ti, rong quá tình nghiên cứu và hoàn thiện

cứu đề tài

đồ ti, tác giã đã rỡ đụng các phương pháp nghiên cứu chủ yêu sau đầy

Chương 1: Phương pháp phân tích, phương pháp sơ sánh luật học, được st

dang trong kh nghiên cửu các vin đề lý luân v lich sử hoàn thiện pháp luật thụ hồ:

đất hỗ tơ, tử din cơ kh Nhà nước thủ hỗ đất,

Chương 2: Phương phép đến dich, phương pháp phân tích, phương pháp đánhgiá, phương pháp bình luân, được sử đụng khí tim hiểu các quy định của pháp luật về

Hỗ tro, tá Ảnh cơ Lâu Nhà nue thụ hồi đất, phần tích bing khio sét những người có

đất bị thụ hồi nêu ra thục trạng thu hỗi đất & các địa phương trên thực tỉ, đồng thời

chỉra những két quả det được cũng như những hen ch, bất cập còn tén đọng

Chương 3 Phương pháp tổng hep, phương pháp quy nạp, phương pháp đến

giã, được sử dung ki nghiên cửu một số giã pháp hoàn hiện pháp luật v hỗ tra,

tả Ảnh cơ kh Nhà nước thu hỗ đất

6 Ý nghĩa khoa học và thục tiến của đề tài

VÌ mit khoa học: ĐỂ tài góp phin lam sáng t một sổ vẫn đã fy luận liên quan

đắn tho hỗ: đất và pháp luật về bỗi thường khi Nhà nước thu hỗ đất Trên cơ sở đó,

để tải góp phần cũng cổ và hoàn thiện hệ thống cơ sở lý luân vé bổi thường khi Nhàtước thu hồ đất và pháp loật vé bai thường khi Nha nước thu héi đất 6 Việt NamGiải quyết hài hoa môi quan hé giữa nhà nước, chỗ đều hư và người có dit bị thủ hải

VỀ mit thục tiẫn: Những bit cập được chỉ ra trong các quy ảnh hiện hành về

ti thường khi Nhà nước thụ hồi đắt và những lên nghĩ côn đổ ti có

xẻ, tham khảo trong việc sta đỗ, bỗ sung hoàn thiện Luật Dét dai năm 2013 trong

thời gan tới, đẳng thời gop phần nâng cao hiệu quả the thi pháp luật vé bổ thường

Xôi Nhà nước thn hồ đất đố với các cơ quan nhà nước có thm quyên và người bithụ hồi đốt ĐỂ tả là tả liêu tham ko ba ich không chi đối với các nhà lập pháp,

đối với đối ngủ cán bộ quân lý nhà nước vé dit di mà còn là tả liêu them khẩo có

tá ti cho các cơ sở dio tạo luật học ở nước te

1.c khóa hận

Co cấu của đổ tà khóa hiện gm 03 chương

Chương 1: Những vân đồ Lý luân vé thụ hồi độc pháp tut vào hồi đắt và mắt

quan hệ giữa Nhà nước, Nhà đầu tr với Nguôi có đất bị tha hồi

Chương 2: Thực trang pháp luật vé th hồi đất và thực tin thi hãnh trong việcgiã quyết mai quan hệ giõa Nhà nước, Nhà đầu hư và Người có đất bith hồi

Chương 3: Kiên nghị hoàn thiện pháp luật về thu hỗi đất và nâng cao hiệu quảthục th pháp luật 48 giải quyết hai hòa méi quan hé giữa Nhà nước, Nhà đầu hư và

"người có đất bị thụ hồi

CHƯƠNG 1

NHỮNG VAN ĐÈ LÝ LUẬN VE THU HOI DAT, PHÁP LUẠT VE THU HOT

DAT VA MOI QUAN HE GIỮA NHÀ NƯỚC, NHÀ DAU TƯ VỚI

NGƯỜI CO DAT BỊ THU HO11.Khái quất về thu hồi đất

hư về tì

` Việt amm, đất đi thuộc sở hữu toàn din do Nhà nước đi diện chủ sở Hữu vàthống nhất quản lý toàn bộ vén đất quốc gia Nhà nước nắm giữ quyền quyết ảnh sốnhân pháp lý của đất đó Đây là quyền năng duy nhất va tuyét đối cũa đai én chữ

sở hữu, nó bao trùm lên toàn bộ vén đất trong pham vi lãnh thổ quốc gia, ngoài Nhà

nước không ai được pháp Ảnh đoạt

“Theo từ điễn Tiắng Việt định ngiĩa thú hồi 1a vide “Hư vể lại lắp la cái rước

43 đã eave, đã cắp phát hoặc bị mắt vào tạp kẽ khác"^ Từ đó có thể iễu thủ hãithể hiện được quyền của chỗ sỡ hữu, cũng hhơthụ hả dit (THD) thé hiện được quyển

lục của Nhà nước —nguời đủ diên chủ ở hiểu toàn dân vi dit đủ THD là mốt trong

những hinh v pháp ý thể hién quyền nh dost, Nhà nước không trục tấp sở đụng

sma geo dit cho hàng tiệu tổ chúc, hộ gia din, cá nhấn sử dụng NÊu giao đất cho

thuê đất làm phát ảnh quan hộ đất đai thì THD đổ lại hậu quả lim chim dit quan hé

đất đa

“Theo từ din giả thích tử ng Luật học, thụ hồi dit được hiễu là: “ide cơ quơn

hà nước có thin quyẫn thas hồi quyển sử ng đắt cũa người vi phạm aug nh về

sử ng đắt dd Nhà nước giao cho người khác sử ng hoặc trả la cho chủ sử cùngdắt bị lẫn chẳm, Trường hop thật cân tad Nhà nước thu hội đất đang sử ng củangười sử chong đất đ cử dụng vào mục dich am rank quốc phòng lợi ich quốc gia.sống công Theo định nghĩa này trong từ iin Luật học với các quy định của phápluật đất dai hiện hành cho thấy, định ngiĩa này chun bao quất ht được các trường

hop THD trong thực tỉ cuộc sống hiện nay Theo đó, Nhà nước không chỉ có quyển.

“Thang tim từ điễn học Từ điền Tiếng Vist, Nab Da Wing, 1998, 1924

* Đại học Luật Ha Nội (1999), Từ điền gid thích thuật ngữ Luật học vé Lao động Luật Bit di, Te

pháp quốc tý Nab Công an nhân dn 1020

tha hồi đất cia người đang sử dụng dit do nh cầu cũa Nhà nước hoặc trong trườnghop sử phan của nguội sit đụng đất (NSDĐ) do lẫn chiếm ma còn thư hỗi đắt vìnhững Lý do hich quan khác nh Hiên tạ địch hon, đất ving ðnhiễm mới trường

cổ nguy cơ tôi tính mạng và sử an toàn cia cơn người mà còn trong các trường hợp Xhác Ngay cả đỗi với các si phan của NGDĐ cũng không chỉ xuất phát tn chiếm,

đất ai mà sự mi pham dit đủ côn NSDĐ còn được biểu hiện ở nhiêu khía cạnh khác

nh

Giáo trình Luật Đất đứ năm 2008 của Trường Đại học Luật Hã Nội đơn ra inh nghĩa THD như sau “Tim hi đất lá một quyết ảnh hành chính của cơ quan nhà

ước cô thm myễn nhầm châm cit quan hệ phíp luật đắt đm đã phục vụ le ích của

‘Mb mide, cũa vã hội hotel hành vivì phạm pháp luật đắt đa cũa người sử dụngade Luật Dit đủ năm 2003 công dr ra khá niệm THD tại khoản 5 Điễu4: “Thư

"hổi dil vide Nhà nước ra quyết ảnh hành chính để tu lại quyền s đụng đắt hoặc

tu ex đẫt đã giao cho t chức, U ban nhân dân xã phường thị rẫn quản lý theo

any Ảnh của Lt my

Dù đã có sự điều chỉnh và mỡ réng nổi hàm cia khái niệm tha hỗi dit, song

cách hiểu ring người sử dang đất ti th hồi chi là tổ chúc hay Uỷ ban nhân dân(UBND) xã, phường, thi trấn, trong khi theo quy định pháp luật, người sử dụng đất

‘a thụ hồi còn có th la hồ gia in, cá nhân sở dụng đất, hơn nữa đây mới là ch thể

hỗ biến bị thu hồi đất

“Theo khoản 3 Điều 54 Hién pháp năm 2013 được Quốc hồi thông qua vào ngày

28/11/2013 đã quy dink: “Nhà nước tư hổi đắt do tổ chức, cả nhân dang cử dụngtrong trường hop thật cần tắt do luật dn vì mục dich quốc phòng an rank phát

triển lanh

Minh bach và được bổi thường theo qnp: din của pháp luật” Quy định một cách

tổng quit chung về các trường hop THD phi thọc hiện đối với người có đất bị thụHồi trong Hiền phép là “tôn chi", là nh hướng cho việc xây dựng pháp luật đất dainhẫn hiện thục hỏa quy dinh này, Trên cơ sở đó, LD năm 2013 đã quy ảnh tiXhoản 11 Điều 3 LBB năm 2013 đưa ra khá niệm: “Nhà mước mi hổ đt là việc

xã hội vi lot ich quốc ga công công Tide tu hỗ de phat công khai

+ Thường Đại học Luật Hà Nội, Giáo hình Luật Đắt đại, NEB Công an nhân dân, Ha Néi, 2008 ~

1140, 141

“Nhà nước quyết Ảnh thu lai quyẫn cử ng đắt ca người được Nhà rate tra quyên

sử ng đắthoặc thu lại đt cia người sử chong đt vĩ pham pháp luật về đất đuNhờ vậy, có thể hiểu một cách khái quit về THD nh sau: THD là việc Nhàannée ra quyết định hành chính đ thn lại đắt và quyén sĩ đụng đắt dang có ngườisit dug, trong những trrờng hợp nhất định theo qny định cia pháp tật đất đaiTHD không chỉ hiểu một cách thuận tiy là Nhà nước số tude quyén rỡ đụng cn cácchủ sử đụng đất ma qua đó để thiết lập một quan hệ sử dụng đất mới phù hợp với loi

ch cña Nhà nước và xã hội Thục to THD là giai đoạn kết thúc wie sử đụng dit cũa chủ thế này những là bude tấp của việc sử dụng đất của một ci thi mới Do vậy các

quy dinh về THD cả kết nối được lợi Ích của ba chủ thi quan trong là Nhà nước —

hà đầu từ —người só đắt bị thú hồi

1.12 Các trường hop thực hiệu th hồi

Trước diy, LBB năm 2003 quy định các trường họp THD tạ Điễu 38, tuy nhiên, quy inh này chi meng tính liệt kê và không khá quất được các ý do cơ bản của việc THD LPĐ năm 2013 đã khắc phục han chế bing cách quy định tổ các truờng hợp

THD theo bén nhám lý do cụ thé Việc chia thánh 4 nhóm nh vậy đỂ có quy dish

sing về tỉnh t th tục cơ ch xửlý đất thu hỗ, tà sẵn trần đất thụ hi ph hợp với tinh chất của tong nhóm riéng Theo quy dinh cia pháp luật hiền hành, THD được thục hiện rong các trường hợp sau:

Thứ nhất, tm hôi

liích quắc gia, công cộng:

THD mục dich quốc phong dé phất triển kinh tế

si mune dich quốc phòng, am minh; phát rid kinh tổ

-xã hội và lợi ích quốc gia,

công công được hidula vie đưa trên các quy định côn phép luật Nhà nước quyết inhthụ lại quyền sở đụng đất của người được nhà nước trao quyền sở đụng đất hay nhà

"ước quyết dinh tha lạ đất của người sử dung đất vĩ phạm pháp luật vé dit đa đểgục vụ cho mục dich quốc phòng nhu cầu phút tiễn kính tí - xã hội rên cơ sỡ giữvũng môi trường hôn tinh, én định để thực hiện công nghiệp hóa, hién dai hóa dit

nước theo định hưởng xã hội chi ngiĩa, bão dim cho moi ngu, xã hội đều được

Thường Đại học Luật Ha Nội (016), Giáo inh Lud Đắ da, Nab Công an nhân đân, tr124

9

hướng những giá t đất dei mang lại su ki bị thụ hồ theo quy định ci pháp luật

dit dei Điều 61 LĐĐ năm 2013 quy định Nhà nước thụ hồ: đất vi mục đích quốcphòng an ninh Điều 62 LĐĐ năm 2013, Nhà nước sẽ THD để phục vụ các dự án saa

vi mục dich phát rin kinh tô xã hội vi li ích quốc gia, công công

Tuy nhiên, khá niệm “Tho hỗi đắt để phat tiễn kind tx hộ lợi ích quốcgia công công” din nay vẫn con có những diém chưa được làm rõ "nội hàm” vànhững quan diém khác nhu Theo tác giã kh niệm THD vi mục dich qude phòngphat hiển ánh tổ - xã hội vì lợi ích quốc gia, công công là cần thất bối đầy là yêu,cầu tt yên, đồng lực dé det các mục tiêu khác Tuy nhiên Lái niên THD để phat

triễn nh tổ - xã hội vi lợi ich quốc gia cổng công chỉ mới chung lại ð tần đều luật

nổi hàm iti niêm mang tinh hột kế các trưng hop THD để phát tiễn kính tí - xã

Hồi lợi ich quốc gia, công công nhưng thié tính khá quất

Tác gi cho ring phấ tích bạch mục đích THD sở đụng phục vụ li ích quốc

a và công công khôi mục đích phát rid kinh tổ xã hội Khá niệm “phat tiễn lánh

tẾ xã hội" là một kha niệm chung chung không tổ ring df bị lợi dang và dẫn đến

những dự án THD thiêu mình bạch, không ding mục đích hoặc chưa cin thiết Theo

đó, pit phân loại chính xác các loại ấy án phát triển ánh tổ - xã hồi thuẫn ty phục

valot ich của doanh nghiệp với dự án vì lo ích chung ofa cổng đồng tích các dư án

ảnh tv lợi ich thuẫn ty của nhà đầu ere khôi pham vi các dự án phát biển lánh,

tẾ- sẽ hội trong chính sách THD này, nhằm tránh lợi dụng và tạo ra các bất binh xã hội

Thứ hai, THED do vi phạm pháp bật đắt dai.

Căn sử khoản 11 Điều 3 và Điều 64 LĐĐ nim 2013, THD do VPPL dit dx là iệc cơ quan nhà nước có thim quyển ban hành quyết dinh hành chính nhằm lấy lạ

quyền sử dung đất cũa các chủ thể có hành wi VPPL vé đất dai Như vậy, đơa vàokhái niêm niêu trên, THD do VPPL đất đai có một số đặc điểm nin sau:

Vébin chit:THD do VPPL đất đai được thể hién bing quyết đnh hành chính

đo sơ quan nhà nước cóthẫn quyên bạn hành, go là quyết nh THD Quyết Ảnh này

Quyết inh TH do V PPL đất di dẫn đắn hậu quả pip ký là chim dt quan hộ pháp

LBB, chấm dứt quyên và ngiĩa vụ cũa người được Nh nước trao QSDĐ.

10

VỀ đổi tượng: THD do VPPL đất ñ là một in pháp chế tà áp dụng nhẫn

xử lý các chủ thể có hành wi VPPL đắt dei, bảo vệ quyền sở hữu toàn din vé đất dai

sma Wha nước là đại diện chủ sở ấu chi dit hành vi xâm ha đất đại Những chỗ

thể đò không chỉ là người nở dạng đất, côn là cơ quan nhà mae thực th rách nhiệmqguân Lý đất đa Dai chiêu với các trường họp THD do VPPL dit đủ được quy ảnh

ti khoản 1 Điều 64 LBD năm 2013 nêu trên nhân thấy, Không phi mai hành vi

VPPL dit dei đều bị thụ hồi ma chữ những hành vi vi pham theo quý định tủ khoăn

1 Điễu64 LĐĐ năm 2013 mới bị Nhà nước THD

Thứ ba, THD do chim dit riệc sĩ: dung đắt theo pháp hật, tr nguyện trãTại đất, có ngay cơ de don tink mang con người

Căn cứ Điều 65 LĐĐ năm 2013, các trường hop THD do te nguyên ta lạ, châm dit việc sỡ dạng đất theo pháp luật, có nguy cơ de dọa tinh meng cơn người

ao gi 06 trường hợp chim đất việc sử dụng đất theo pháp luật từ nguyện td li

‘cae khử thu hôi đắtBỗi thường ải tìm hồi đắt

“Theo từ đến Tiếng Việt thông dụng "bối thường” có nghĩa là “én bù những

tổn hại gập ra Trang tỉnh vục pháp iit, trích nhiệm bai thường được dit ra khí

“một chủ thể cổ hành vi vũ pham pháp luật gây Huật hạ cho chủ th khác trong xã hột

"Trong lính vục pháp luật dit đa, bỗi thường chính lá đền bò thật hạ về đất

“Theo quy Ảnh của pháp luật đất đã, trách nhiệm béi thường được đặt ra khi Nhà

"ước th hỗ dit đỄ sử đụng vio mục ích quốc phòng, nành hay phát tn

hội vio ich quốc ga, công công Việc tha hồi đất này không do

sử dụng đất ma vi mục đích chung của x

“Nguyễn Như Ý (Chi biện, Tư didn Tiắng Việt thông đụng, NNB Giáo đục, Hà nội 2001, 79

ul

Tây lạ mat bing sỡ đụng cuộc sống bị dio lén Tờ đỏ káo theo những hệ lợy khác vé

trật rxã hội, vi vây Nhà nước ph thực hiện trách nhiệm bai thường

“Thuật ngĩ "bổi thoờng” (hay din bi) rong pháp luật dit dei ð Việt Nam đượcđất ra rit som Theo từ didn giã thích thuật ngũ Luật học Trường Đai học Luật HàNỗi đã ảnh ngữ đồn ba thiệt hai về đất là “ngiấa vụ của Nhằ nước, #3 chức, các

nn nhầm bù dip tht ha về vật chất cho người sử chang đất trong trường hợp bithui đắt ễ chyễn sang sit dhog vào mục đích khác hoặc vì nữ cd cũa Nhà ướcxãhội Tổ chức, cánhân được Nhànướe giao đất dé s mg vàc mục dich an ranhude phòng lợi ich công công lor ich quốc giaphảt đồn bù cho tỔ chức, hỗ gia đình

và cá nhân bị THD và đi điều adn đỗ được én bù thật hai về dt"? Cần ưa ý din

tr thiệt hai về đất trong điẫu kiện đất đ thuộc sở hữu toàn dân khác với đất đ rongthời kỹ thuộc sở hữu tư nhânÊ

‘Tai chương, Nghĩ ảnh số 151/TTg ngày 14/01/1959 của Hội đẳng chính phx

quy định thể lệ tam thời về trung dụng roông đất đã dé cập việc "Bởi thường cho

người có ruông dit bi trùng ding’ Đến năm 1970, Thông tr 1972/TTg ngày, 11/01/1970 của Thủ tuống Chính phố về quy định một sổ điển tam thời v bội thường

nhà oie, đất đu cây cối lâu năm, các hoa màu cho nhân dân ở những vùng xây đụnganh té mỡ ông thành phé cũng để cập vấn đề bai thường khử Nhà nước thụ hỗ đấtLuật Dit dai 1987 và Luật Đất dai 1993 sỡ đụng thuật ngũ “én bù thiệt hạ”

thay cho thuật ngữ "bổ thường" khí Nhà nước thu héi dit Mặc da pháp lut không,

đơn rụ gã thích chính thức song có thể hiểu "đồn bò thiệt hai" ki Nhà nước tha hồi

it là việc trả lại những thiệt hai do việc thu hồi đất gây ra, tương xing với giá đất

hoặc công eo ma người sử dụng dit đã đầu tư vào đất trong qua tỉnh sỡ đụng, Tuy

nhiên, vide “din bù thiệt hủ” khử Nhà nước thu hỗi đất được thọc hién chi đơn gần,

là việc Nhà nước din ba thit hại do hành v thụ héi đất gây ra cho người sở dung dit

mủ không ã kèm sau do việc thục hiện các chính sách hỗ tro ti Ảnh cư Hơn nữa,Với thuật ngũ "đền bù thiệt hai” khả Nhà ước tu hỗi đất, cho ngu tang ngay đến

việc phải được din bù 100% giá bị của mảnh đất bị th hi (tả lú đấy đã, tương

° Tiedidn giải hich thuật ng Luật họ của Trường Đại học Luật Hà Nột 29

* Theo Điều 53 Hiển pháp nước Công hoa xã hỏi chủ nen Viet Nama, cơ sở pháp lý xác lập chỉ độ

sb lến toàn din và đt đi.

12

xửng với ny mất mát hoặc vit vô, trong khi giá tị Dan đầu của dit đi không do con

"nghi tạo ra mê họ chỉ tao ra giá tị ting thâm của đất đi (đo nguôi sử dạng đất đầu

vio dif Bài vậy, bit đầu Kừ thời đễm thực hiện Luật si đã, bỗ sung một sổ đềucủa Luật Đất đủ nim 2001, cum từ “bai thuờng” đã được nữ đụng thay cho cum tr

“dén bù thiệt hại"

Khoản 6 Điều 4 Luật Đất đủ quy dink: “Bổ thường fi Nhà nước tu hổi đắtlàuiệc Nhà nước tã li giá mĩ quyẫn sử chong đất đi với độn tích đẳ bị tu hỗi cho

"người bị hồi đắt" Tuy nhiên, quy định nay chưa thất nr chất chế và chưa thể biện

được diy đã những giá ti tiệt hai ma Nhà nước sẽ bổi thường khi tha hồi đất Bãi

lễ gá tị thiệt hạ dd không chỉ là giá bị quyền rỡ ding dit ma còn phải tính giá bí

thiệt ha vỀ ti sân có trên đất ngoài ra côn có cả những tiệt hại vô hình khác không

thể đo dém được như là môi trường ống cia of công đồng, đều kiện học tấp, cácdich vy Hiên ch sinh hoạt mà Nhà nước phi đồng thém cơ chế hỗ tro mới ba dipđược một cách tron ven những thiệt bại do thụ hồi đất gây ra Vì vậy, khoản 12 Điều

3 Luật Dit dei 2013 về giả thích từ ng quy dinh 8: “Bổ tường về đẳtlà việc Nhà

ước tren giảm quyẫn se ng đắt đỗ với điện tích đất iu hỗ cho người si đng,

ade, Dù không giả thích thé nào là bởi thường đối với ải sẵn tin đất những rongtitod các quy ảnh tại mục 3 chương VI của Luật Dit đu 2013 đền nhất quản sở dụngthuật ngữ bỗi thường thiệt hạ đối với tà sin trên đất

Từ những phân tích trấn có thể hiễu bai thường khi Nhà nước tha hỗ đất nhsau: BÀI thang lồn Nhà nước thu hồi đất là vide Nhà mde hoặc tễ chức, cả nhân.Aược Nhà nước gia đất cho thuế đất di sit cag vào mue dich quốc phòng smnbitetích quốc gia lov ich công công phát triễn lanh tế phát bù dip những tổn hại về

“tà tài sân trên đắt do hành vì tìm hồi đất gập ra cho người cử ng đất theo anyinh cũa pháp luật đắt det

1.1.3.2 Khái uiệm hỗ trợ, tái định cư hủ thn lỗi đắt

* Nguyễn Quang Tuyến (2008), Vin đ lí oận xung quanh khái niệm bi uống kế Nhà mước fin

1 dt, Tap chí Luặt le số 10000, 37

"Pham Tin Thấy (2014), Bồi tường, bố to, ti đnh cự khi Nhà mre th ii dt theo Luật Đất đai

"năm 2013, Tap chi Luật học đặc sansố 112014, tr 54

13

"Bên cạnh thuật ngữ béi thường trong các văn bản pháp luật hiện hành cịn đề

cập din thuật ngữ hỗ tro, tử định cơ ủi Nhà nước thụ hỗ đất H tro tá định ethHiện chính sich nhân đạo ca Nhà nước và biểu hiện bản chất "của din, do din và vìdân" của Nhà nước ta nhẫn hi trợ, chia sẽ khĩ khẩn với người bị thụ hỗ đắt và giúp

hho nhanh ching én định cuốc sống

“heo từ din Tiếng Việt thơng thường "HỖ to là giúp thêm, gĩp thêm vào" Thác với bi thường a việc rẻ li mốt cách toơng xứng những giá tử bị thiệt bi, từ

HỖ trợ mang tính chính sách, tro giúp thêm của Nha nước, thể hiện rách nhiệm cũa

Nhà nước đổi với nhỉ sink, mất mát của người bị thụ hội đất cho những lợi ich chúngcủa đất nước, của cơng đồng, đĩng vai trị bù dip vio khộng rồng ma các quy dinh

vỉ bai thường chưa giải uyệt được, Bài khi Nhà nước thụ hi đất, mặc đồ đổi tượng

‘i tha hải đất chỉ là một din ích đất song tiệt hei đối với người dân khơng chỉ nữ

ở những mét vuơng dit Ngồi các tiệt hai hữu hình vé giá bị quyén sử đụng đất, cơng tinh xây dựng cây trồng vit nuơi; cơn a các thiệt hai vơ hành khác nhau nine

mất én dinh cuộc sống, mất tơliệu sin xuất gắn bĩ từ bao đời, phải hoc nghề mới,thay đổi việc làm, thuật hai vé mất tin thần

Tại khoản 7 Điều 4 Luật Dit dai 2003 quy dink: "HO vơ Wu Nhà nước hồi

“ắ:là việc Nhà mước giúp đỡ người bị thu hi đế thơng qua đào tao nghề mới, bỗ tíviệc làm mớt, cắp lon phí lc dời din Ra ci mới” Khai niệm này đã được LuậtDit đủ 2013 sửa đổi theo hướng dim bảo mục dich cơ bin của hỗ trợ đồ là giúp đỡ

"người bị thụ hồi đất sớm én dinh cuộc sống “HS mơ lim Nhà nước tim cd Davide

it ta hộ: đễ Gn Ảnh đồi sỗng sản xuất và phát

“Nhà nước tro giúp cho người cơ

triển" (choi 14 Điều 3)

Đi vớ thuật ng “tai dinh cử” tại các văn bản quy phạm pháp luật được sử

dạng nhiễu, tuy nhiên din thời điễm này lai chưa cĩ bit kỷ văn bản nào giã thích cụthể nội hàm của khá niệm "tả din cử" Theo Điễu 4 Nghĩ định s 197/2004/NĐ-CPngày 03/12/2004 của Chỉnh phố về bổ thường hỗ tro và tú định cử khi Nhà nướcthụ hồi đất thi tả định cư được giả thính là “Người sử chong đắt hs Nhà nước th

hi đắt theo cay Ảnh tạ Ngh ảnh này mà phat chug cl

inh cụ bằng một trong các nh thúc sau

1 BI tường bằng nhà ở,

4

2 Bà thường bằng giao đắt mới

4 Bd thường bằng tén đỗ nelo chỗ 6 mớiLuật Đất đủ 2013, tủ đm c khoản 2 Điễu83 quy Ảnh và vệ hỗ te trong cáctrường hợp khi bị thụ hồi đất, rong đó có trường hop ợ tải định cư đổi với trườnghợp Nhà nước thụ hồi đất ð cũa hồ gia Ảnh, cá nhân, ngộ Việt Nam nh cư ð nước

"ngoài ma phối di chuyển chỗ ở; bên cạnh đó, tạ Điều 86, 86 quy din trách nhiệm,

ca UBND cép tint, huyện trong việc lập và thực hiện dự án t định cử trước khi thú Hồi đốc bổ tr tả định cư cho người bi thụ hồi đất

Cin cử vào quy Ảnh này và nối dang các quy ảnh vé bd: thường hỗ trợ và táđánh curt Nhà nước ths hồ đắt của Luật Dit đai 2013 và các vấn bản hướng dẫnthi hành có thể hiễu tế Ảnh cơ như sau: Tải ảnh cự là việc Nhà nước bổ bí nơi ởmới cho ngu sử dụng dit bing giao đất ở hoặc bổi thường bing tin dé tơlo chế ởuới lồi họ bi Nhà nước thụ hỗ dit ở và phai d chuyển cl

11⁄4 Myc dich và ý ughia cña bôi thường, hi trợ, ái dink cư Ki Nhà ước tim

Vito‘ ích chung của công đồng Nhà nước thục hiễn thủ hồi đất ota người sửdang dit a sử dang vi mục dich quốc phông an inks; phát tia kind td - xã hội vĩ

lợi ich quốc gia, công công Điễu này gây ra thiệt hai và đ ảnh hưởng trục tiếp din

cuộc sống của những người bị thu hồi đất Nhà mage với hy cách là đạ diện chỗ sởHữu không chỉ thể hiện trách nhiệm của mảnh thông qua việc bd thường mà còn đượcTiễn là nghĩa vụ cia Nhà nước trong việc bù dip những tin hei vật chất đối với người

sử dụng dit bi thụ hổi Nếu giã quyết tốt vin dé bả thường hỖ to và tử đnh cưới

Nha nước ho hỗi đất sẽ mang lại ÿ nghĩa to lớn, quan trọng trên nhiều phương điện Thứ nhất, về phương điện chính trị Thủ héi dat 1a vẫn đồ nhạy cảm, tiềm an

không chi mắt quyền sử đụng đất mà con bude phấ d chuyễn chố ở, Hậu qué la cuốc

15

sống thường nhất cia ho bị đáo lộn Vì thể, nguờ bị thụ hồi đất thường phin ứng gay

ait, quyét lit thông qua việc khiểu kiện đông ngờ, khiêu kiện vượt cấp, kéo dit

nêu không được bổi thường hỗ trợ, tá din cơ thôn đáng Các khiêu kiện về đất dinổi chung và khiê liện và bai thường, hổ tro, tế din cơ khi Nhà nước thụ hỗ đắtnổi iêng tiềm én ngu cơ gây mắt én đnh về en nành chính tị, tật tự an toàn xã hội

và df bị kế xâu loi dung kích ding lồi kéo nhân din không đẳng thuận với chủtrương chính sách, pháp luật của Đăng và Nhà nước, cho nên giải quyết tốt vẫn đề

ri thường hỗ tr, tế định cư là thục hiện tốt chính sách en din phát triển kink tế

xã hội gửp phân vào wie duy i, công cổ mr dn định về chỉnh tr, ngăn ngàn nguy cơ

ny sinh các xung đột xã hội

Thứ hai, về phương đện lanh tế - xã hột Thông qua việc thụ hồi đất Nhà nước

c6 được một quỹ dit cần uất đáp ứng như câu xây đụng cơ sở ha ting kính tỉ - xã

hồi đẳng bộ, phát iễn các cơ sỡ lạnh tá, công nghiệp, các cơ sở sẵn xuất kánh does

Qua đó, làm tăng tính hấp.

hà đầu hrtrong và ngoài nước phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hồa, hiện đại hoa

của mối trường đầu tơ, kêu goi sự đầu tư của các

đắt nước.Nhang bên canh đó, thục tin cho thấy các dự án chân tiễn khai thục hiệntheo tién độ dé ra có nguyên nhân do công tác giải phông mét bing bd: thường, htng, tả Ảnh cơikhông nhận được sự đồng thuận từ phỉa người bị tha hồi đất Xet dướigốc đồ tình tổ, đự án chân triển kh thục hiễn ngày nào là chỗ đầu tạ các doanh:

"nghiệp bị tuật hại đáng k vé lợi ich inh, người lao đồng không có việc lâm trongXôi doanh nghiệp vẫn phải rã lương, tr chỉ phí day các hoạt động thường xuyên

Y vậy thực hiên tốt công tác bai thường hỗ trợ và tới định cơ khi Nhà nước thủ hồiđất là tạo điễu kiên thuận lợi dé doen nghiệp sim có mất bằng tiễn khi các dự ánđầu tơ gop phần vào việc thúc đấy ting truống nên kinh ổ và nông cao tinh hip dẫncủa mối trường đâu tr kảnh doanh Hon thể nit, duy tủ đuợc tốc đồ ting trưởng cao

và bin ving sổ có điều kiên để thục hiện n độ và cổng bằng xã hội, gp phin vàocông cuộc xóa đổi giản nghéo, tao tiền để cho bước phát tiễn tp theo, VỀ phía

"người nữ đụng đất thục hiện tốt việc bổ thường hi trợ và ti ảnh cơ ủi Nhà nướcthai dit sẽ giúp cho ho và các hành viên khác trong ga đính nhanh cheng dn Ảnh,cuốc sống đã tập trung sin xuất gop phin ci thiện và nâng cao mức sing

16

1LL$ Mỗi quan hệ giữa Nhà ước, Nhà đầu tr và Người có đất bị tu h

THD đổ phát tiễn kinh tổ vi lợi ich quốc gia lợi ich công cộng là một trong

những giả pháp la tao động lục cho việc phá tiễn ính tổ - xã hội thông qua các

de da xây dụng khu công nghiệp, khu ch xuất khu công nghệ cao, khu kính ti; các dis da xây dạng khu đổ thị mới, khu din c nông thôn, cum công nghiệp Nhắc đến

mối quen hệ giốa các chỗ thể trong vẫn đề THD bao gồm 3 bên: Nhà nước - Người

có dit bị thu hdi- Nhà đều tơ Trong mỗi quan hệ này, có thé xem cả ba bên đầu cóđược những lợi ich nhất Ảnh, tuy nhiên la có những xung đột nhất dinh Ở góc nhìnnay, việ thu hồi, bi thường, hỗ tro tá nh cơ trong các dự án phát triển bình tẾ

xã hội sẽ mang li li ch cho Nhà nước, nhà đầu tư và người có đất bị thụ hd

“Đi với Nhà nước, THD đễ phát tiển kính tổ - xã hội mang đến nhiễu lợi ích

cho công tác quản lý nha nước như Một là, giúp Nhà nước thực hiện quy hoạch sử.

dang đất nhẫn làm ting tố đ hiệu quả sử dụng của ting loại đất, Hai là tạo đều

iện cho nhà đầu tư theơn gia thục hiện các đự đn có sỡ dụng đất, tử đỏ ích thích nề

ảnh tế phát riển, Ba là, Nhà nước không phải bộ ra mốt khoản kinh phí rất lớn đểxây ding cơ sỡ hạ tầng phục vụ cho nên kinh tổ hoặc nhủ cầu của xã hội, nhà đầu hr

sổ thay Nhà nước lim việc này, thâm chi vide này còn tao ra nguẫn tha cho Nha nước

tirtién giao đất, cho thuê đất thu ĐỂ có được những loi ích nay Nhà nước phảithụ hiện nghĩa vụ xây dụng và thục hiên tốt chính sách bổi thường, hỗ tro ti Ảnh,

ca đổi với người bi thụ hồi đất những người bi thiệt hạ, bí ánh hoờng trực, đảm,

‘bio bài thường hợp lý những khoản thiệt hei của nguời sử đụng đất phi gánh chữuXôi bị thu hồi đất và có chính nách phủ hợp để an dân én ảnh về kinh tế - xã hộ,chim lo cho đời sống người lao động khi mắt nơi 3, mit tơ iệu sản xuất Đảng thờiNhà nước cing phải tạo ra và thục hiện cơ chỗ dim bao quyền đầu tự côn các nhà đầuthy hỗ te các nhà đều bơ rong việc tip cân với nguẫn đất sac:

“Đi vái nhà đầu h Nhà ngớc THD để gao hoặc cho các tổ chức kính tổ thuê

để thực hiễn các dự án XXết về mặt nh tế, đất đ là tơ liêu sẵn xuất đặc iệt nên

"ngời nào nắm trong tay nhiễu đất đi sẽ có nhiều lợi thể hoạt động sin xuất iin

doanh

7

“ĐI với người có đắt bị th hồi, rong quả tình phát iễn dit nước theo hướngcông nghiệp ha, hiên dai hóa tất yêu phi THD để phục vụ cho lợi ích quốc gia lợi

THD họ là những người chịu nhiêu thiệt thời Đối với mot quốc gia @ từnên văn

"mình úa nước nữ Việt Nam, đất dai là tơliu sản xuất quan trọng bậc nhất la nguễn,sống nguôn việc lam, là 'niễng cơm manh áo", là đều kiện để kiểm kế sinh nha và

là tổn tei, duy ti và phất rid sự sống côa mỗi người, cite gia dinh và cho cả thé

hộ con châu stu này: Vì vậy, ide THD, đặc biét là dit nông nghiệp có tác đồng một

cách sâu sắc din cude sống cia người bị thụ hi đất Trước khi bị thi hồi đất phn Lon

"nguờ din déu có cuộc sống én định vi họ co đất đ xây đựng nhà ð sinh sống và có

tự liêu sin xuất đỄ tạo ra nguẫn côn ci vật chất đỄ nuối sống bản thân và gia ẢnhSau khi THD, cuộc sống của người din gặp nhiễu khó khẩn Lợi ích ma ho có được

Tà gi ti khoản bả thường của Nhà nước hoặc nhà đầu đối với phần đất bị thu hả,

"ngoài ra thuờng có các chính sich hỖ trợ, tử din cơ ho có thể tấp tục ảnh sống,sản xuất, có việc lâm, dn Ảnh cuộc sing Đẳng thời, họ có trách nhiệm thực hiện cáccqoyit Ảnh hành chính của Nhà nước về thụ hổi đất và bin giao mất bing cho Nhànước Tuy nhiên, hấu như những nợ béi thường hỗ trợ đa phân đều không dip ứngđược nhụ cầu của nguời din bi THD Việc TH và thục tin thực thi các dự dn hiệnnay đã và dang để lạ cho nguùi nông dân và xã hộ nhiễu hậu quả iêu cục Dobi tinsHồi liệu sin xuất nên một bộ phân lao đông có đồ tuổi cao, tình độ lao động thập

không còn đất đ sin xuất va không có khả năng tim việc làm mi Việc không có

vide lâm dẫn đân không có thu nhập, cũng với việc nữ đụng sổ tin bai thường hỗ tro

sẻ mục dich đã káo theo hộ luy là tô nạn xã hội như cờ bạc, trộm cấp, phạm pháp

Hình nự xây ra ảnh hưông dn công đồng và xã hội

Nhờ vậy, trong mốt quan hệ give Nhà nước- nhà đầu từ ~ người có dit bị thụ

các ia phương luân mong muốn sự phát tri kính tế như là phương thức giúp đa

phương họ thoát khôi đi nghào và do đó thường đơa ra những wu đấi cho các nhà

18

đầu tr vã các dy án di hư mã thiểu quan tim đến người sở dung đắt bị Nhà nước thụ

Hồi Phía các nhà đầu từ lạ luôn mong muốn thực hiện dự án đều tư thuận li, đt

được lợi nhuận cao nhất c thể, vì vậy họ luôn tim mọi biện pháp để hạ thấp chỉ phíđẫu tr rong đó có chi phí để thục hiện bổ thường hỗ tra, tả định cự cho người sửdang đất Vé phia người ti THD, như đã phân tích ở rên, ho là đối tượng chịu thiệtthời nhất rong quan hệ THD, người din luôn mong muốn được nhân khoản tiên bàithường hỗ tro cao hơn dé có thể dim béo cuộc sống sau lửi bị THD Nguờ bị THD

không hii lòng với chính sich bai thuờng hố trợ không thôa ding của Nhà nước hoặc

nhà đầu henin không chịu bin giao dit để giá phỏng mặt bing (GPMB) Méitei ich

đều có xu hướng tr thành tuyét đổ, đồi được hỗa mãn bất chip những lợi Ích khác,

vi thé ma nấy sinh nư xung đột io ich Đó chính là chỉnh là nguyên nhân din đến nh,trang khiểu kiện vé dit dei ngày cảng nhiều và phúc tạp hiện nay ĐỂ bảo dim chohội có thé tổn tai và phát in thì những xung đột li ích cân phải được gi quyết,các nhóm có lợi ich xung đột cần đạt được thôa thuân vé cách giã quyết xung đốtTuy nhiên các nhóm này rất khó đ đốn một thôa thuận thống nhất dé giã quyết xungđột Cin có mốt tổ chúc đừng ra lâm trong ta, giúp các bên giã quyết xung đột dự.trên những chuẩn mục, quy tắc thôn mãn một cách tốt nhất Ti ich cin các bên TỔchức do la Nhà nước với từ cách là đa điên chủ sở hữu về đất đu đồng thời là chủthể quinly đất ds, những chuẩn mục, uy tắc đồ là pháp luật Vì vậy, việc hoàn thiện,

ệ phép luật vé thu hi dit, đặc biệt à pháp luật về bai thing

một yêu cầu tất yêu Co như vậy loi ích của Nhà nước mới đuợc dim bảo, nhà đầu

trợ tái định cưlà

tờ nhanh ching có dit sạch thục biện dự án, đời sống của người dân có dit bith hồi

dn dinh âu đa, giản thiẫu khẩu kiện về bổithuờng kh thụ hồi dt

ViltNMam đengxây dựng nền Lành tổ nhiễu thành phẫn vận hành theo cơ ch thí

trường theo Ảnh hướng xã hội chủ ngiễa ming tới mục iêu “din giản, nước manh,

xã hồi công bing dân chi, văn minh” Trong điều kiện chịu rt nhiều thánh thúc do

cq tỉnh hội nhập kinh tổ quốc tễ đem lạ, để tranh thi thời cơ vượt qua thách thứccủa xu thổ toàn cầu hóa v kinh tả, chúng ta phi iất phát hy nội lực, tinh thin đoànict din tộc và khơi dây lòng yêu nước, tính năng đông sing ao của mỗi người dinĐây là nguồn đông gop to lớn vào nynghiệp chấn hưng đất nước Điễu này chỉ có thé

19

thục hiện được khi Nhà nước biết tén trong và fo hộ nhõng quyền lợi chính đáng

của người din Đây cũng là mot trong những lý do din din việc ra đời các quy dinh

vi bai thường hi trợ và tạ Ảnh cự khi Nhà nước thu hi dit đoợc xây dụng đơn tiênchế đồ sở hữu toàn din vi đất dxi, Nha nước gio dit cho tổ chúc, hộ ga inh, cánhân sử dạng én ảnh lâu dụ,

"Nhìn lại thành tu 30 năm thực hiện công cuộc mới đất nước cổ thể nhậnthấy ring những thành tou này là kết qua của quá tình đổi mối tơ day mã hạt nhân,

cơ bản là đổi mới tr day về sỡ hữu tải sân ĐỂ giải phỏng moi năng lực sẵn xuất của

"người lao động, tạo ra một đông lục mới cho sin kinh doanh, Đăng ta dé rit sáng mất

ôi lựa chon và thục hiện việc đổi mới cơ chế quản lý kinh tổ rong nông nghiệp lim

Xhâu đột phá cho toàn bổ qué bình cãi cách ảnh tổ với việc tùng buớc xác lập dia vi

làm chủ cia hộ gia dink cá nhân đổ với đất đi thông qua vide giao đất cho họ sửdang én nh, âu dài và mỡ rồng các quyên năng cho người sử dụng đắt Như vật kểtir diy quyin sử dụng đất đã tách khôi quyền sở hữu đất đủ được chủ sở hồu đất daichuyển gao cho người sử dụng đất thục hiện và trở thành mốt loại quyễn về tai săn

thuộc sở iu ofa người rỡ dụng đất Hay nói cách khác là quyền sở hồn đất đi thuộc

vi toàn din do Nhà mute dai din, còn quyền sở đụng đất thuộc quyền sở hồu cin

"người nữ dụng dit

12 Khai quit pháp lật về thụ

41.2.1 Khải niệm pháp tật về thu hồi đất

Đi tương điễu chỉnh côn pháp luật là các quan hệ xã hội Nhà nước rỡ đụng

php luật af đều chỉnh các quan hệ xã hội từ đó hướng các quan hệ đó vận động phát

at

triển theo ¥ chi cũa nhà nước và phù hop với lợi ích của nhà nước, của xã hội Trong

Tinh vực đất di, nhà nước ben hành nhiễu quy pham ph lật để đều chinh các quan

hệ pháp luật này, rong đó có quý pham về thụ hồi đất Theo đó, nhả nước ban hành

các quy pham để quy Ảnh về các trường hop nhà nước được thu hồi đất và tình hythủ tc thực hiện thụ hdi đất, các trường họp thụ hỗ đất được Nhà nước din bú bả:

thường tình tự thủ tục giả phỏng mất bing nguyên tắc dén bù bổ thường iki nhà

hoạt động đồ

nước thu hồi dit, cuống chế thủ hỗ đất cùng với đó lá cơ chế

được bảo dim thực tí rên thục tẾ

“Từ những phân tích trên ta cổ thé đơa ra khá niệm pháp luật vé thụ hỗ đắt ninesau: Pháp luật về tha hỗi đất là tổng hợp các quy pham, pháp luật về thụ hỏi đất doNha ước ban hành và dim báo thục hiện bằng súc manh ering chỗ, quyén lục cũaNhà nước để đều chinh các quan hệ xã hồi phát anh khử Nhà nước thực hiện thủ hải

đất

“Từ khổ niên trên, pháp luật vé thụ hỗ dit ở nước ta có mốt sổ đặc đm cơ bản

“Mộtlà pháp luật về tìm hồi đắt cha chủ phốt của chỗ độ số hữu toàn dân vềcất daa Do đường lỗ, quan đm của Đăng và Hiễn sphaps xác định dit đi không

thuộc quyền sở hữu của NSDD mà thuộc về toàn dân, Nhà nước đ điện chủ sở hữu, trao quyền nở dụng đất cho tùng người sử dụng đất nên pháp luật đất đủ quy định khỉ

cần thiết, Nhà nước có quyên thu hối, Vi th, có thé thấy ring xuyên suốt qu tỉnhthụ hỗi đất ý chỉ và quyên lve Nhà nước gin nh thể hiện tuyệt đổ, người sở đụngđất them gia vio quan hệ này một cách bit bình đẳng Toàn b6 quá tình thụ hỗ dit

va giãi quyất khiêu nai, tổ cáo đều do các cơ qua Nhà nước thu hiện và quyết Ảnh.Ngồi có đất bị thu hỗi có quyển kiên nghị, yêu cầu khiểu mg, tổ cáo nhờng quyển

qguyất ảnh cudi cũng thuộc về Nhà nước, Điều nay df din din cơ ché "vừa đá bóng,

vie thdi côi" và là nguyên nhân cña sự lạ quyễn, độc quyền trong quá tình thục

ti

là pháp lut về tu hội đắt hướng ớt giả quyễt hài hỏa giữa báo vệ myễntài sản cia NSDĐ đôi vớt QSDĐ và như cẩu quốc phòng an mình phát tiễn kon tế

- xổ hột Rồ răng nho âu về đất af phục vụ cho quốc phông an ninh, phát iển kin

sé ci hội là tt yêu khách quan, nhưng quyên ti sản đối với quyên sử dụng đất cũa

NSDB hợp pháp phải được pháp luật bảo về: Nhiễm vụ quan trong của pháp luật vé THD là phải giã quyết được mâu thuẫn và hai hòa các lợi ich này, Đối với trường

hợp thụ hồi đất do ỗt vi pham cia NSDB thi pháp luật thu hồi đất hướng tới việc éncảnh tâm lý trảnh kích động đối vi NSDĐ có si phạm để ngăn ngừa những trườnghop quá khích, chồng đối, gây mất en ninh rất hy và an toàn xã hộ, Déi với trườnghợp thu hỗi đất do yêu tổ khách quan thi pháp lut thụ hdi đất nướng tới việc theiện ding quy tỉnh, thi tue, dim bão tinh minh bạch, cổng khai và thu hỗ lại quyền

a

sử đụng đất để giao về cho cơ quan quản ý, kiểm soát đ bảo toàn dit cia Nhà nước,tránh nh trang bô ngõ đ dit bị các chỗ thể khác in chiém.

“Balà pháp luậtvễ tha hd đắt nước ta được xdy chong và hoàn thiện trong đuTiên vide sử chong đắt thường xuyên bid đồng nhưng công tác quấn I đắt đu chưaIndu quả Thục sử dung đắt ð nước ta thường xuyên biển động về đin tích loạidit, chủ sử dạng đất, việc sỡ dụng dit chiém, sử dang đất sả mục dich thườngxuyên điễn ra, công tác quản lý đất đai lòng lão, thậm chỉ là buồng lông công tác quản

lý, cơ sở đế liệu dit dai, ding lý đất đu còn nhiễu hạn chế, việc quân ý và xác lipquyin sử ding dit cho nguồi sở đụng đất được thục hiện bối nhiều cơ quan khác

hạ nhiễu Losi gầy tờ về quyén nữ đụng đất khác nhau hoặc sở dụng đất không có

Ấy từ Đây là nhing nguyên nhân gây nhiễu khó khấn và công là những vấn để cần

phi quan tâm lôi xây đụng hoàn thiện các quy đính về thụ hỗ đất

142 Cơ cấu pháp but về thn lồi đắt

“Từ sự phần loi các troờng hop thu hỗ: đất nêu rên cho thấy lý do thu hỗi đất

là vô cing da dang vi vậy, đ dim bio việc thụ hỗi đất khách quan, minh bach vàđăng din, pháp luật đu chỉnh thụ hồi đất phi quy dinh cụ thé vé căn cứ nguyêntắc tỉnh t thả tục và thẳm quyên đ tran cơ sở đố, chính quyên dia phương thục thi

có hiệu quả Theo đó, các quy pham la không thể thiêu đỄ dim bảo việc tổ chúc thHồi đắt được tiên hành trên thực tổ và có thé chia thin các nhóm sa

Thứ nhất nhém guy phan pháp luật về cơ số, căn cứ pháp lý tas hổi đấtThù cầu sỡ đụng đắt cũa các chủ thể sỡ dụng đất, côn nhà nước và nhủ cầu chung cũa

xi hội là võ cùng phong phủ, đa dang Do vây, ae phân bổ và du chỉnh quỹ đất từ

"ngời này sang người khác thông qua cơ chế thụ hả đất giao dit, cho thuê dit đểphic đập sự da dạng về nho cầu trong thục tổ a tit yéu đặt ra Theo một khía canh,

Xhác, thụ hồi đất con shim hướng tới một rất ty kỷ cương trong kh thác và sử

dang dit, bio toàn quỹ dit cũa quốc gia, côn toàn thé nhân din trước các nguy cơ bíxâm hai đe ý thúc han chế của người din và do biduhién của những loi ích cục bổVoi mục đích của việc thư hổi đất đa dang nh vay nên vide dit ra các chinuục pháp lý hay nối cách khác là quy dinh các căn cứ dé Nhà nước thụ hồi đắt ápdung trong từng trường hop cụ thể là vô cùng cần thiết và mang tính khách quan,

công bing dim bio pháp chế xã hội chủ nga

3

Thứ ha, nhôm quy phaon pháp luật về nội ng trình hợ hit he và thẫn quyên

th hồi đắt Quyền sử dạng đất đã là quyn ti sin, chính là ti sin phù hợp với Điều

34, Hiển pháp 2013: "Quyên sử dụng đất được pháp luật bão hổ", thêm vào đó phải

tương thích với các quy định của pháp luật qudeté ma nước ta đã căn it thực hiện,

như Điều 7 Tuyên ngôn toàn thể giới về quyền coangười, quyén công dân năm 1948

(được Dai hội đồng Liên hiệp quốc thông qua và công bổ theo Nghị quyết số 217A (i ngày 10/12/1948) quy định ring mọi người đều có quyên sở hữu ải sin cũa riêng

sinh ho chúng với người khác, cũng nhơ không bị tube dost tài

sin một cách tùy tin Dé dim báo quyện tà sẵn của người dân, yêu cầu dt aa thấtxây dụng các quy dinh pháp luật, k cả nổi đang và hình thức đáp ứng được yêu cầu,

tải sân sở

nguyên vong của cả hai bên: Nhà nước và người sử dụng đất khi tham gia quan hệ pháp luật đất đai

"VỀ quy pham néi đụng, các trường hop thu héi đất phải xem xét, xuất phát tir

yêu cầu của Lt ch quốc gia lo ích công công hay phát tiễn kinh tế, để Nhà nước có

cach img xử phủ hop: áp đụng biên pháp hành chính hey bing biện pháp thôa thuận Thi chưa xác dinh được ranh gói giữa lợi ích công hx, hay dan xen cả lợi ich cổng

và từ một cách cụ thể th sẽ dẫn din phiẫn diện rong đánh giá, và vai rd cia Nhàtước với từ cách người dai din cho quyễn lợi của nhân dân sẽ không con thể hiéntinh khách quan, obi lợi ich nhóm chỉ phốt

VỀ quy pham hình thúc, tú là những thi tục được quy din khi tiến hành thự

"hôi đất, cách thức để thực hiện th n quyền của tùng cơ quan Nhà nước, cũng nh cánhân được trao quyền và trách nhiệm của of người nữ đụng đất đều phải tuân theo,

cho các quy phạm nội dung được thực hiện có hiệu lực và hiệu quả

theo yêu cầu đặtra, Đây cũng chính la điều tiên để bảo dim cho pháp chế được giữ.ving, mở rồng dn chủ và thể hiện tính công khai rong hoạt động quản ý nhà nướcMoi hoạt đồng hành và ci cán bộ quân ý nhà nước vỀ đất dei, của người có đất bịthụ hồ, ct chỗ đầu tử và các chỗ thể khác có liên quan đều phải tân thủ theo quy,trình, thủ tục cụ thé

VỀ quy phan dit, đầy cũng là nhóm quy phạm không thểthiêu nhằm xác định rõ vai trỏ, trách nhiệm của cơ quan có tha

quyền thủ

quyền trong thụ hét

3

đất 6 một khía canh khác, quy pham quy Ảnh vé thậm quyền thu hỗi đất con nhắm,xác Ảnh tổ giới han thẫn quyén của cơ quan có thim quyền thụ hồi đất trong từngtrường hợp cụ thể Giới hạn này nhẫn đầm bảo han ché và phòng ngừa tịnh trạng tyđiên, lan quyền kh thụ hỗ đất ð các đa phương và các biểu hiện của loi ích cục bổ,lot ichnhém Sự vugt quá giới hạn thẩm quyển trong thụ hội đất đều là trái pháp luật

‘vi phấ chu các hành thức rách nhiệm ghép lý

Thứ ba nhóm quy phạm pháp luật về bi thường hd tro, tái định cự ki Nhe

ước ths hồi đất Tai điều 12 Hiên pháp năm 1946 đá ghi nhận và bảo hộ quyển sở Hữu tơ nhân về ti sẵn Theo dé quyển sở hữu về tai sin của công din Viét Nam được

‘bio dim, Theo khoăn 3 Điều 54 Hiển pháp năm 2013 quy nh Nhà nue thu hỗ đắt

do tổ chức, cá nhân dang sỡ dung trong trường hop thất cà tiết do luật đnh vì mụcdich quốc phòng, sa ninh; phát iển kinh t xã hội và lợi ich quốc gia công công.Việc thụ hỗ: đất phấi công kha, minh bạch và được bổi thường theo quy ảnh cũaphp luật Như vậy, quyền sở hữu về ải sin hop pháp của moi cả nhân và t8 chúcđược Hiễn pháp ghi nhận va bio hộ, Khi Nhà nước thu hồi đất đ sỡ đụng vào mục

dich quốc phòng, nành, lo ích quốc gia lợi ich công công thi toàn bộ tii sẵn hop php gin lên với đất bị thụ hội do người nữ đụng đất tạo ra được xác dint 1 tài sẵn

hop phép ofa cả nhân và phi được bi thường theo giá thị trường Đối với trườnghop ngời sử dụng đất bị thụ hội đất & phấi đ chuyển chỗ ö, Nhà nước thục hiện

chính sách tả ảnh cự cho các đối tương này:

41.2.8 Qua tink lành thành và phát trig cần pháp ật Viật Nam về tim lồiđắt

12.31 Giai doa trước năm 1993

Sâu cách meng thing Tám thành công nước Việt Nam tiên hành cuộc cdi cách

suông thục hiện khẩu hiệu "Người ody có nướng” và Luật Cải cách ruông đất được

ban hành Mét trong những mục iêu đều tiên của cuộc cãi cách là Thủ tiêu quyền,

chiêm hia suông dit của thục din Pháp va để quốc xâm lược ở Việt Nam, xóa bỗ chế

đô phong kiên, chiếm hữu tuông đất của giả cấp die chủ thục hiện chế độ sỡ hữu

xuông dit của nông din Va tại vấn bản này, én đu iên, Nhà nước ta quy định điều

XhoănvỈ tích thy trong thụ trong mus ruống dit nhưng không cụ thé

Ngày 14/4/1959, Thủ toởng Chính phố ben hành Nghị định số 151-TTg quy

oh 7 về thé 1 tam thời trừng đụng ruộng dit, đây lá vấn bản pháp quy đều tin liênquan đến việc din bù và tá din cơ 6 Việt Nam, Sau đó, Ủy ban Ké hoạch nhà nước

và Bộ Nội vụ ban hành Thông tr liên bộ số 1424/TTLB ngày 6/7/1959 và việc thiảnh Nghị ảnh số 15L/ TTg của Chính phổ quy ảnh th lệ tạm thời về trung dungxuông dit lam dia điẫn xây đụng các công tình Hiên thiết cơ bản, Mute đến bử vàcách tính đền ba theo ND 151/TTg nh sau: @) Việc din bi thiệt hạ do lây đất gâynên phải bả thường ha hots: Vé dit thi bt thường từ 1-4 năm sản lượng thường

iễn của ruông đất bị trung thụ (i) Bai với hoa máu thi được bai thường đồng mức (đi) Đối với nhà của, vật kiễn trúc và các công trình phục vụ sinh hoạt được giúp đế

xây dụng có khác Ngoài ra m mã thi cần cứ vào nh hình cụ thể vé phong tc tapquần của di phương mã giúp cho họ một sổ tién làm phi tén đ chuyển,

Cách din bù như vậy được thục hiện cho đến khi có Hién pháp 1980 ra đời

Hiển pháp 1980 quy định đất đa thuộc sở hồu toàn dân, chính vi vậy đồn bù về đất

không còn được đất ra mã chỉ thục hiện din bù những ải sân có tiên đất hoặc nhữngthiệt hạ da việc thụ hồi đất gây nên Cu thể hoá quy định côn Hiển pháp 1980, LBDnim 1987 để cập chỉ tit vé những trường hợp Nhà nước thu hồi dt Theo dé, trongtrường hợp không có 18 cia người sử đụng đất Nhà nước vẫn có quyền thụ hồi đắt

ôi "cẩn sử chong cho niu cầu của Nhà nước và của xổ hội" (khoản 9 Và người bị

th hỗi đất được din bù tiệt ha thục t, được bổi hoàn thành qué lao động, kắt quả

đầu từ đã làm ting giá ti cũa đất (Điều 45): người được giao dit có nghĩa vụ din bithiệt ha thực Ế cho nguồi đang sờ dung đất bị thụ hỗi đất để giao cho mình (Điều+

Ngày 31/5/1990, Hội đồng Bộ truông ben hinh Quyết ảnh số 186/4ÐBT về

vide din bù thiệt ha dit nông nghiệp, đất có rùng kh bị chuyển sang sở dang vào

nue dich khác Tổ chức, cá nhân được Nhà nước gia dit ông nghiép, đất có rùng

đã sử đụng vào mục dich khác thi phấtbổi thoờng về dit cho Nhà nước Khoản tên

nay được nộp vào ngân sách Nhà nước và được sử dụng vào vic khi hoang phục

„ ấn ảnh cuộc sống Ảnh cảnh, ảnh cư cho

baie, tréng rũng cải tạo đất ning nghị

vũng bi lấy đất

Whur vậy, vẫn để béi thường kh nhà nước thu hồi đất đã được pháp luật chính thúc gh nhận Tuy nhiễn, việc ghi nhận môi chỉ đồng la ở múc độ khí: quit chung chng

12.3.2 Giai đoạn từ năm 1993 đến năm 2003

Hin pháp 1992 ra đội thay thé Hiển pháp 1980 Tại Điệu L7 quy dink "Đất enthuộc sở iữu toàn din do Nhà nước thông nhất quản ý” Điều 18 quy định "Cúc tếchức và cá nhân được Nhà nước giao đất sử ng lâu đầi và được chuyển nhượng,tuyên sử hong đắt theo qup Anh cũa pháp huật" Đặc biệt tạ Điều23 quy ảnh “Tấtsân hop pháp cũa cá nhân 15 chức không bi qiắc hữu héa Treng trường hợp thatcẩn thết vỉ lý do qude phòng an ninh tot ích quốc gia Nhà mước trong mua hoặc

trìmg chong có bai thường àt sân cia cá nhân hoặc tổ chức theo thin giá hu trường,

Thi thức trơng mua trưng chong de luật đờhh

Ngày 17/4/1993 Quốc hội khoá IX thông qua LĐĐ mới thay thé LĐĐ năm

1987 Đây là văn kiện quan trong nhất về quản lý đất đủ nói chúng và đối với việcthu hổi đất nói riêng, Điều 27 Luật Dét đai 1993 quy đính: “Trong trường hop thậtcẩn tết Nhà mae tu hổi đất sir ng vàc muc dich quốc phêng an rank lợi íchaide gia lợiich công công thì người thụ hội đt được đẫn bù tật hai" Seu LBD

1993 được ban hành, các cơ quan Nha nước có thẩm quyền đã ban hảnh nhiều văn

‘bin hướng dẫn thi hành vé finh vue bi thường, hổ trợ khi nhà nước thu hồi đất, đồ

lis Ngh dn 90/CP ngày 17/9/1994 ban hành quy đính về việc đồn bù thật hạ khi

Nha nước thu hỗi đất để ử đụng vào mục dich quốc phòng, anh lợi ích quốc gialoi ich công công, Theo đó đã quy Ảnh cụ thi các chính sách, cơ sỡ pháp ý a8 xemxét tinh hợp pháp ce thin đất đŠ lập ké hoạch đền bù, giả phóng mất bing khi Nhà

nước thu hồi dit Nghĩ dinh số 22/1998 NĐ-CP ngày 24/4/1996 thay thé Nghĩ Ảnh

số 9(/CP nei trên và quy dinh rõ pham vi áp dạng, đổi tượng phải din bù đối tươngđược đồn bù pham vi din bù đặc iệt người có dit bi thụ hồi có quyển được le chọnuột trong be phoơng án đến bị, dé à bing đất bing tên hoặc bing dit va bằng tin.Thông tr 145/1998/TT-BTC của Bộ Tai chính hướng din thi hành Ng định 221998/NĐ-CP bao gém các phương pháp xác dinh hé 98 K, nối dang và chế độ quản

ly, phương án din bù và một số nội dụng khác

Có thể thấy, chính sách v bồ thường gia đoạn này có những ưa diém nhấtcảnh nh (1) Thể hiện sựthống nhất chính sách bổ thường thiệt hei cho mới trườnghop bi Nhà nước thụ hồi đt, bên canh bôi thường, nhà nước còn có chỉnh sách hố trợshim bảo dim n định cuộc ang cho người din ti nơ cỗ hoặc nơi ở mới; 2) Quycảnh đầy đã pham vị, đố tương áp đụng nguyên tắc, đu kiện được bai thường, chỉđất và cụ thể hoe các trường hợp được bi thường thiệt hi

Xhác gắn lẫn với đất cho phù hợp với thực tễ quản ý sỡ đụng đất tạo điều lận thuận,

tox cho quá tình tổ chức thực hiện, (3) Bim bảo quyền tự do lựa chọn phương thúc

ri thường bao gém béi thường bing dit và bằng tiên nhằm tạo điều kiện chỗ động,

nha và các tai sẵn.

cho người din, ngân chặn sơ áp đặt hành chính hừ phía cơ quan nhà nước

"Mặt khác, trách nhiệm tổ chúc bồ thường lập phương én bd thường được giao

cho các dia phương đã tạo au chủ động, áp dụng chính sách lnh hoạt phù hop với đấu liên thục tổ của tùng đa phương Tuy nhiên, Nghĩ định 22 và các vin bản liên quan đ bộc lô mốt số hạn ch nine Vide bai thường đất ở với các trường hợp sử đụng

đất trước Luật đất đai 1993 chưa có quy dinh cụ thể nên rong tổ chúc thực hiện cônnhiều cách lâm khác nhau dẫn din khiêu kiện, chưa có quy định cụ thể về các loại tảsản nào không được bai thuờng, hay các loại từ sân có thể dã chuyễn thi được bétthường hỗ to như thể nào Điều này dé din din việc một số đối tượng lợi dụng để

"hợp cổ tinh không thực hiện,

cần trở công tác béi thường giải phóng mặt bằng gây thiệt hai kinh té cho nhà nước,

1.2.3.3 Giai đoạn từ năm 2003 đến năm 2013

in lợi dụng kế hờ trong chính sich của nhà nước

Trên cơ số tổng kit 10 năm thục hiện LĐĐ và xuất phát từ yêu cầu cia giaoan mới, Hội ngh lần thứ bấy Ban chấp hành Trung wong Đăng khoá IX đã ra nghịquyết vé tp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đủ trong thời kỳ đấy manh

công nghiệp hoá, hiện đại hoá dit nước Ngày 26/11/2003, Quốc hội khoá XI, kỹ hợp

thứ 4 thông qua Luật Dit dei LDB 2003 đá danh hin mục 4 chương để quy dish

vi THD và BT, HT với nhiễu điểm mới qua trong

”

C6 thể thấy, các quy định về bãi thường hỗ trợ và tử định cơ khi Nhà nước thụ

Hồi dit trong gi đoạn này đã có những sửa đổ, bỗ sung cơ bản nhắm đáp ứng yêu,

cầu của cuộc sing thể hiện ð một số khía cạnh chủ yÊu sau đậy (1) Quy định rõ cáctrường hop biti hồi đất vi mục đích quốc phòng an nh lợi ch quốc gia lợi ichcông công và vi mục tiêu phát triển nh tố (2) Quy din rổ những điều liên để được

tri thường đất và bổ thường ti sin khi bị Nhã nước thu hổi đt, ding thời, dim bão

hơn nữa quyển lợi cho người có dit bị tha hồ, bằng cách quy ảnh chỉ tắt nhữngtrường hợp người sử dung đất không co gay tờ về quyén s dung dit nhung vấn đượcxem xét di bổi thường hỗ tr khi Nhà nước thu hỗ dit @) Quy dinh nguyễn tắc

công kha, mình bạch trong vie thu hỗ đắt cải cách th tục hành chính rong th hồi

và bổi thường đất (2 Quy định tổ chính sách h tre, nhất lah tro dn Ảnh đời sống

và sin xuất, h trợ dio tạo chuyển đổi nghé và tạo vide lam đổi vớ trường hop thơ

hồi dit nông nghiệp

‘Sau gin 10 năm thi hành LBD năm 2003 đã dong gop tich cục cho sự ngiệpphat tiển kinh #8 - xã hội của dit nước Xét trong lĩnh vục thụ hải đất nhin chứng

dn th đất được tha hồi đã đáp ứng được mục tiêu phát tiễn kính t xã hội, bảo

dim quốc phòng sain cin địa phương; các quy định v bai thường h trợ tá dinkcavting bude được đều chỉnh, bỗ sung phù hợp với cơ chế quản ý kink thi trường,đâm bảo tốt hơn quyển lợi hop pháp của người bị THD Tuy nhiên, việc thụ hỗ dit

sôm ở nhiễu địa phương,

lâm chân iên đồ triển khai nhiều dự án đầu tu gây bú: xúc cho cả NSDĐ, nhà đầu

và chính quyền nơi cổ đất thụ hải

12.34 Giai đoạn tr năm 2013 đến nay

Để khắc phục những hen chỗ, bất cập trong quy Ảnh của LBD năm 2003 vàcác văn bên hướng dẫn thi hành luật này: ngày 29/11/2013, Quốc hồi khỏa XI tỳhọp thit06 đã thông qua Luật Đất đi méi (Luật Đất đi năm 2013) thay thể Luật Datdei năm 2003 và cổ hiệu lục thị hành từ ngày 01/07/2014 với những sữa đã, bổ sung

1Ð Bộ nung quy anh về căn cứ Nhà nước thu hỗ đất vĩ mục đích quốc phòng,snninh; phát hiển nh t - xã hội vì lợi ich quốc gia công công:

đi) BS ming quy Ảnh về trình hụ thd tue Nhà nước thụ hổi đất vi mục đíchquốc phòng, en inh; phát tiễn kính - xã hội lợi Ích quốc gia, công công

hộ BS ning quy định vi cơ chế xác dinh giá đất cụ thể làm cân oir để bai

thường hi tro, tế din cud Nhà nước thụ hồi dit vi mục đích quốc phông an nành,

phat tiễn kinh tẾ- xã hồi vi lợi ích quốc gia công công ) Cơi trong vẫn để công

Xu, minh bạch sự ham vẫn người dân và trách nhiệm giả tình của Nha nước trong

rỗi tre thưởng h tro, ti ảnh cự khi Nhà nước thu hỗ đất vĩ mục dich quốc phòng,ninh, phát triển ánh tổ - xã hội vì loi ich quốc gia, công công

Luật đắt dei 2013 đ vào cuốc sống, hàng lost các vin ben hưởng dẫn thi hành

đã được ban hành như Nghĩ dinh 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 nim 2015 của

Chính phủ quy định chỉ tết một sổ đều của Luật Dit đa 2013 ( Đã được sẵn

sổ điều bối Nghĩ Ảnh 148/2030/NĐ-CP sita i một sổ Nghĩ Ảnh hướng

Đất đa); Ngã inh 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2015 của Chính phố quy đánh về giá đất Nghị ảnh 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2015 ci Chính psi

cgay inh một số điều cia Luật đất đi 2013 và Bồ thường hỗ ro, tủ định cơ ủi Nhàtước thuhối đất( Nghị định06/2020/NĐ-CP sim đổi Điều 17 Nghị ảnh47/2014/NĐ-

CP quy dinh về bai thường hỗ to, tả inh cự kủi Nhà nước thụ hỗ đá); Nghị ảnh,01/2017/NĐ-CP sửa đổi Nghị ảnh 43/2014/NĐ-CP hướng din Luật Dét đa 2013,

Nghị định 44/0014/NĐ-CP về giá dit và Nghị định 47/2014/NĐ-CP về batthường hỗ ro, tả định cơ khi Nhà nước thủ hỗ đất, Nghi đặnh06/2030/NĐ-CP Sađối, bổ sung Điều 17 của Nghị Ảnh số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014

của Chính phủ quy định vé bả thường hỗ tr, ti Ảnh cư kh Nhà nước thu hồi đất (Cöhiện lục tirngiy 20/02/2020); Nghị định 148/2020/NĐ-CP ngày 18 thing? năm

2020 của Chính phủ về sửa đổi, bỗ mang một số nghị inh quy định chỉ ít thi hành

Luật Dit dei (Có hiệu lục từ ngày 8/03/2031) Bên cạnh đó côn rất nhiễu thông tr

hướng din th bành của Bồ Tài nguyên môi trường

Như vậy, pháp luật vé thu hỗ: đất đã rã: qua mốt quá tình nh thành và pháttriễn khá lâu dai, gắn liền với vide Nhà nước Dan hành các đạo luật Luật Dit dai

39

1987; Luật Dit đai 1993; Luật sửa đổi, bỗ sung một số didu của Luật Dit di vio năm,

1998 và năm 2001, Luật Bit dei 2003 và Luật Bit đại năm 2013 Các quy định trong

Tĩnh vục này thường xuyên được rửa đỗ, bỗ sung và ngày căng hoàa thiên nhằm đáp

Xing ip thời những đồi hồi của thực tin cuộc sống, chủ trong vie bi dip lợi ich vật

chất va tính thin của người có đất bị thu hỗ, dim bio giải quyét ha hòa méi quan hệ

về lợi ích giữa Nhà nước, người co dit bị thu hỗi và người được giao dt Có tỉ

gsi dom 2013 din nay, pháp luật vé bai thường khi Nhà nuớc thu hỗi dit đã được

quy định đầy đã cụ thể hơn, không chỉ chủ họng đến hình thie ma cơ bản là từngước có mr thay đối, bỗ sung theo hướng ngày cảng họp lý hơn, hướng tới bảo vệgiy cảng tốt hơn quyền lợi cia người có đất bị thu hồi, đều hòa lơ ich giữa Nhà

"ước - người bị thụ hồi dt ~ nhà đầu tơ hợp lý hon.

13 Chuẩn mục nhân quyền quốc tế bão vệ các cá nhân liên quan đến thu

t

Trên, bản cải” (giobd land rush)Liên Hợp quốc và các tổ chức nhân quyên quốc ế công đã quan tâm nghiên cing xây”

ii, rước thực trang "4 sổ chiếm

dong các chuẩn mục liên quan din đất đủ từ gốc độ nhân quyển Trong luật nbnquyền quốc tỉ một số quy dinh đã được Liên Hợp quốc phát tiễn để bio vé quyềncủa các cả nhân và công ding liên quan đến tụ hồi đất cướng chế di dời Các văniện liên quan trực Hp nhất bao gém: Công ước quốc tỉ về các quyển kinh t, xã hội

va văn hóa (CESCR, 1966), Bình luận chang số 4 (năm 1991) và Bình luận chưng,

367 (năm 1997) ofa Ủy ban vỀ các quyền kinh tá, xã hội và văn hón (cơ quan cổ rách

nhiệm giám sắt việc thục th ICESCR) về quyển có nơi ở thích đúng Nghỉ quyết cũa

By ban Nhân quyền vé cưng chế di đời 1993/77 (năm 1993), Từ liệu chuyên đi số

25 của Liên Hợp quốc về cuống chỗ di đời

“Thước hit, tử Công wie quốc tổ và các quyển kinh tổ, xã hi và văn hóa(CESCR, 1966) (ViétNam gia nhập năm 1982), Khoản 1, Điễu ]1 khẳng dinh quyềncia moi nguài “có mét mite sdng thích đồng cho bản thân và gia Ảnh minh, bao gẵmcác khía cạnh về ăn mặc, nhà 6, và được Ring ngimg cũ thiên di kiện sống"

Đồng thời, các quốc gia hành viên Công ước phãi thi hành những biện phép thích.

1 Rabah Azecki và cộng ar, What Drives the Global “Land Rush”, World Bank Economic Review,Volume 29, ue 2, Fly 2015,

30

hop đổ bio dim việc thục hiện quyển này, cũng như hợp tác quốc té nhằm thúc diy

chính ph lập tú thục hiện vide bai thường, bd: hoàn và / hoặc ch & hoặc it thích

hop, diy đã thay th, phù hợp với mong muỗn hoặc niu cầu cũa những người và công đẳng đã bị cưỡng chỗ, su khi cổ các các cuộc dim phán thôn ding với những người, nhôm bi ảnh ining (đogn 4)

Vi thim quyền ban hành các Bình luận chung lâm rõ nội dang Công ước và

"nghĩa vụ của các quốc gia Ủy ban vé các quyền kink ti, xã hồi và vấn hóa đã thio

luận và ban hinh Bình luận chúng số 4 (nim 1991) và Bình luận chung số 7 (nim

1997) vé quyén có not ở thích đáng trong dé có nhiều khie cạnh liên quan đến thu

hổi, cuống chế di đời Trong Bình luân chung sổ 4 (năm 1991) về quyên cổ nơi ở thính đăng

VỀ vai tra của các chỗ thể quốc t, doen 6 Bình luân chung sổ 2 (1990) cia Ủyban vé các quyền kinh t, xã hội và văn hóa về các biên phép hỗ tro kỹ thuật qué té

(đầu 22 của Công ước) kêu gọi “các cơ quan quốc té nôn edn trong tránh than gia

vào các dec ví âu thúc đậy hoặc cũng cỗ aư phân bist đỗ sử chẳng lai các cáthân hoặc nhóm rãi với các quy ảnh cũa Công ube, hoặc liên quan độn việc trucxuấthoặc đi đồi uy mô lớn những người ma không có quy đành mot a báo vệ và bổ:thườngthính hẹp”.Quan tân tương tơ cũng được nhắc én tạ Bình luận chung số 7

(nim 1997) ở các đoạn 17 vais

“Quyển côn các nhóm yê th liên quan đến thu hải đắt cũng được nhiều cơ quancũaLiên Hop quốc quan tâm Chẳng hạn Tiểu ban vé ngân chin đối xử và bio vé cácnhôm thiễu sổ cũng để ban hành một số nghị quyết kêu gọi các quốc gia tiễn hành.gay lập túc các biên pháp, ở tất cả các cấp, nhằm loại bỗ nhanh chồng thuc hành

cuống chế di dời, ba bồ luật cho pháp cưỡng bie đ dời và dim bão quyén an minh

31

vi quyện sở Hữu cho moi công din và những người cư trồkhác, Của nhắn manh ring

Công ude quốc té v các quyén lạnh tá, xã hội và văn hóa (CESCR, 1966), đoạn 17

Binh luận chung sổ 4 (năm 1991) nêu rên đều nhắn mạnh dén cơ chế bảo vệ quyển.hiệu quả Cũng vi cơ chế bio vé quyền, theo Các Nguyên tắc Limburg vé việc ápdạng tì các quốc gia thánh viên ICESCR “cdn crmg cấp các cơ chế bảo về myễn

Indu quả (effective remedies), bao gém các cơ chế te pháp, Hn thich hop” (nguyên

tic 19) Các nhà nước có những ngiĩa vụ vi tôn trong bảo vé và bio dim quyền cũa

"người din về nhà , ảnh kế và các quyển khác, Tiên quan đồn đất đi và thư hồi đắt

đủ Ngiễa vụ bảo về dai hôi nhà nước phải Hit lập, vin hành các cơ ch bảo vệ

quyền hiệu quả Bén canh nhà nước, có những chỗ thể khác công có rách nhiệm lên

quan dic iệtlã các doanh nghiệp quốc gia hoắc xuyên quốc gia

ĐỂ gián sit các chuẾ sục nêu rên, bộ máy nhân quyền Liên Hop quốc bao

gm các cơ quan dua trên điều ước (Ủy ban vé các quyền kính t, xã hội và vin hóa,

By ben Nhân quyên, Ủy ben xóa bố phân biệt ching tộc ) và các cơ quan da trên

Hiển chương (ii đồng Nhân quyền, các báo cáo viên đặc bid) có vai tr ở các múc

đồ nhất inh Một cách trục tp, có vai tro cũa Báo cáo viên đặc rệt về quyền nhà

4, Báo cáo viên dic biệt về quyền lương thuc, Báo cáo viên đặc biệt về quyền của

"người bản đa Ho quan tân đến đất đi và tho i đấttừ lỉnh vực ma minh chấn trách

nhiệm chính Năm 2007, Báo cáo viên đặc iệt vé nhà ở thích đáng đ tỉnh ra trước

Hi đẳng Nhân quyên một bộ "Các nguyên tắc và hướng din cơ bản vỗ di dời và dịch

chuyển đơn trên phát tiểu” (A/HRC/418, Phụ lục] tình bày chỉ tất hơn về các tiêu

chuẫn quốc té về quyển cơn nguồi phải được bảo dim trong những bối cảnh nineAy?

Tiến tình phat tiễn kinh tỉ, xã hội và đô thi hóa nhanh chóng tei Việt Nam đã(đi kèm với nhụ cầu phát tid

công nghiễp, khu đô thị cần din việc chuyển đổi mục dich sử dụng đất và di dồi dân

cu: Nhân chung quy định pháp luật vé vic tha hỗ dit ngày cảng ch tắt hơn, hướng

n cơ sở hạ ta xây dụng các cơ sở sẵn xuất, các khu

dn công bằng hơn, như thể hiện trong các Luật Dit đai năm 1993, 2003, và 2013

`2 NMileon Kotha, Report ofthe § peial Rapporteur on adequate housing asa componentof the igh£

to anadequate standard of living: kược Jhnrr undoes oxg/AJHRCI4/1S

32

Tei Luật Đất dai 2013, nhiễu khía canh, thi tục tiên quan đến thụ hồi đắt được quycảnh chi yêu ở Chương VI (điều ó1 din điêu 94) Trong đó, việc cưỡng chế thựciện quyết ảnh thụ hỗ dit được quy nh tập trung ti Điều 71 của Luật nay!

Tiêu kết chương 1Trong chương 1, nhôm nghiên cứu đ khái quát chung v thủ hồi đất, tim hiểu

khái quất mất quan hệ giữa Nha nước, nhà đầu tơ và người có đất bị thụ hồi, phân

tích, tim hiểu lịch sử lập pháp luật đất đi Việt Nam vé vẫn đã thụ hỗ dit và một sốcác chuẩn mục quốc tổ dưới gúc đô nhân quyện bảo về các cá nhân Hiên quan én thúhồi đắt Từ đó, nhóm nghiên cứu rút ra một sổ kết luật seu

Thc nhất, việc tad dit la một yên cầu tắt yêu của quá tình công nghiệp hóa,

hiện dai hóa đất nước hién nay Trong méi quan hệ giữa Nhà nuớc, nhà đâu te và

"người có đất bith hỗ là mỗi quan hộ xung đột về loi ich Vấn đi dung hòa lợi íchcủa Nhà nước, cia người bị thu hả: đất và chủ đều tla vin dé cén tơ tiên hing đền,Văn gi quyết quỹ đất cho mục tiêu phát iển đất nước đồng than giả quyất vẫn để

liên quan din đời sống sản xuất của người có dit bị thụ hồ, giữ ôn dinh và công bing

xã hồi Yêu cầu này công đôi hỗ các cơ chế chính sich vé bổi thuờng hỗ ro, tả dincurl Nhà nước thụ hỗ đất cén đoợc hoàn thiện

Thứ hai, xuyên st quả tình phát tiễn cũa pháp luật đất đi nói chung và hệthống các quy dinh về THD nei riêng có thể thấy ar tién bổ, phủ hop cũng nhờ dim

‘bio được quyển lợi cũa các chỗ thể trong quan hệ này Từ năn 1993 dén nay, các

cry ih hyờngsryên ave sn dh, ỗ ng vagy canghoạn Điện nhậm đáp ứng tip thời những đối hãi tne tin cuộc sing chú trọng việc bù dip lợi ich vit chất và

tinh thin của đối tượng có đắt bị thủ hỗ, dim bảo giả quyết hả hòa phẫn nào mốtquan hệ vé lợi ích giữa Nhà nước, nguồi cổ dit bị thụ hỗ và người được gan đất

2 Khen Luật — Đai lọc Quốc ga Ha Nội C020), "Kỹ sắt thio khe lọc Cơ rổ luậnvà thực

ổn in ập tần dt Độ De năm 2017) 23)

33