Khoá luận tốt nghiệp: Kê biên quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất để đảm bảo nghĩa vụ thi hành án từ thực tiễn tại địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội

Một trong những biên pháp cưỡng chế THADS phổbiển thưởng được áp dụng là “ké biên xử If tài sẵn của người phẩi tht hành ámễ cả tài sẵn cha người that ba gi" mà tài san phỗ tiến là quyền

BỘ TƯPHÁP BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

‘VU THỊ HUYEN TRANG

K20ACQI0S

KE BIEN QUYEN SỬ DỤNG DAT VA TAI SAN GẮN LIEN VỚI ĐẮT DE DAM BAO NGHĨA VỤ THI HANH AN

TU THUC TIEN TẠI DIA BAN HUYỆN GIA LAM,

THANH PHO HA NOI

Ha Nội - 2023

BỘ TƯPHÁP BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO.

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

‘VU THI HUYEN TRANG

K20ACQIOS

KE BIEN QUYEN SỬ DUNG DAT VA TAI SAN GẮN LIEN VOIDAT DE DAM BAO NGHĨA VỤ THI HANH AN

TU THUC TIEN TẠI DIA BAN HUYỆN GIA LAM,

THANH PHO HA NOI Chuyên ngành: Luật Tổ tung dân sự.

Người hướng dẫn khoa học:

TS TRAN PHƯƠNG THẢO.

LỜI CAM ĐOAN

Em ain cam đoan đây là công trình nghiền cứu có

kế thừa của cá nhân, các kết luận, số liêu trong khóa

In tốt nghiệp là trung thực, đảm bao độ tin cây /

Hà Nội ngày thing - năm 2023

XÁC NHAN CUA TAC GIAKHOALUAN GIẢNG VIÊN HƯỚNG DAN

TS TRAN PHƯƠNG THẢO ‘Vai Thị Huyền Trang.

em thực hiện khóa luận tốt nghiệp để em có kỹ năng đổi với hoạt động thi hành.

án dân sự Đặc biệt, em xin được gửi lồi tr ân đến Cô giáo TS Trần Phương Thảo người đã tân tâm hướng dẫn, bé sung kiển thức chuyên ngành va nhữngkinh nghiêm quý bau để em hoàn than tốt khóa luận tốt nghiệp

Cuỗi cing, em in tô lòng biết ơn sâu sắc đến gia định và bạn bè, nhữngngười luôn sát cánh động viên, cỗ vũ vả tao điều kiện thuận lợi nhất để em được

"hoàn thành nhiệm vụ học tập một cách tốt nhất.

Trong quá tình nghiên cứu và hoàn thành khóa luận, mặc dù đã cổ gắngdành nhiều thời gian tìm hiểu thông tin và đâo sâu suy nghĩ nhưng do tính phứctạp của để tải cứng như nhận thức vé lý luận vả thực tiễn về van dé nay của bản.thân côn hạn chế, chưa có kinh nghiệm, nên khóa luận không trénh khối những sai sót Kính mong nhận được những ý kién quý báu của quý Thảy, Cô, ban đọc

để khóa luận tốt nghiệp của em được hoàn thiện hơn

“Em xin trần trọng cảm ơn!

HàNội ngày tháng năm2023

SINH VIÊN

‘Va Thị Huyền Trang

‘Thi hảnh án dân sự Toa án nhân din

‘Uy ban nhân dân

‘Vien kiểm sắt nhân dân

“3ã hội chủ nghĩa

đi

MỤC LỤC Tôi cam đoan i Tôi cảm ơn aDani mac các tiruiễt tắt it

MOBAU 1

1 Tinh cấp thiết của để tai 1

3 Tinh hình nghiên ci để ta.

3 Mục dich và nhiệm vụ nghiên cứu.

4, Đối tương và pham vi nghiền cứu

3 5 6

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 6

6 ¥ glia lý luận va thực tiễn của khóa luận 7

7 Ka cầu của khỏa luận 7 Chương1 8

MOT SỐ VAN DE LÝ LUẬN VE KE BIEN QUYEN SỬ DỤNG DAT VA TAI SAN GẮN LIEN VỚI ĐẮT DE DAM BẢO NGHĨA VỤ THIHANH

ÁN DÂN SỰ 8

1.1 Khai mệm, đặc điểm và ý nghĩa của kê biến quyén sử dung dat và tảisản gắn liên trên đất để đăm bão nghĩa vụ thi hành án dân sự 81.2 Co sử của việc pháp luật quy định vẻ kể bién quyển sử dụng đất và

tải sản gắn liên với đất để dim bảo ngiĩa vụ thí hành án dân sự 19

1.3 Cac yếu tổ tác đông tới hiệu qua của kế biên quyển sử dung đất và

tải sản gắn liên với đất để dim bão ngiĩa vụ thí hành án dân sự 30

Kết luận chương 1 1

Chương 2 15

THUC TRẠNG PHÁP LUẬT VIET NAM HIỆN HANH VÀ THỰC TIEN

ÁP DỤNG BIEN PHÁP KE BIEN QUYEN SỬ DỤNG DAT VÀ TÀI SẢN GAN LIEN VỚI ĐẮT TẠI ĐỊA BAN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHO.

HÀNỘL 35

2.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam hiện bảnh vẻ biện pháp kê biến.

quyển sử dung đất và tai sin gắn Hiển với đất 2

Thực tiễn thực hiện biên pháp kê biên quyển sử dung đất và tai săn.gắn liên với đất tai địa bản huyện Gia Lâm, thành phó Hà Nội 4

Kết luận chương 2 61

Chương 3 ø

YEU CAU VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUAKE BIEN QUYỀN SỬ DỤNG VÀ TÀI SAN GẮN LIEN VỚI ĐÁT DE DAM BAO NGHĨA VỤ THỊ HÀNH ÁN TẠI ĐỊA BAN HUYỆN GIA LÂM 62

3.1 Yêu cầu về hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả vé kê biếnquyển sử dung đất va tài sản gắn liên với đất để đảm bảo ngiấa vụ thi hành án

dân sự a

3.2 Môi số giải pháp nhằm nâng cao hiệu qua kể biên quyển sử dung

và tai sin gắn liên với đất để đảm bão nghĩa vụ thi hành án dân sw 65

KÉT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHAO 30

1 Tính cấp thiết của đề tài

Điền 106 Hiển pháp nước Cộng hỏa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định:

“Bin án, quyết định của Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải được cơquan, tổ chức, cá nhân tôn trong: cơ quan, tổ chức, cá nhân hữhi quan phảinghiêm chinh chấp hàn" Thi bênh én dân sự (THADS) là hoạt động thực thiphan quyết của Tòa án liên quan đến các van dé về tài sin và nhân thân, trongcác ban án hình sự, dân sự, kinh doanh — thương mai, lao đông, hành chính, hôn nhân và gia đính có thé nói hoạt đông THADS là giai đoạn cuỗi cùng của hoạt động tổ tụng, Vì vay, hoạt động THADS có ý nghĩa quan trong trong việc giữ vững kỹ cương phép nước, cũng cổ trất tư pháp luật va bao dim nguyên tắc phápchế trong quá tình xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyển zã hồi chủnghĩa Việt Nam.

Những năm trở lại đây thi công tác THADS luôn được Bang và Nha nước quan tâm, chủ trong tạo nén tăng cơ bản cho hoat đông đầm bao quyén vả lợi íchhợp pháp cia các tổ chức, cá nhân trong hoạt đông này THADS là mốt công cụhữu hiệu để thực hiện quyền lực Nha nước trong quá trình công nghiệp hóa, hiện.đại hóa đất nước trong tình hình mới Quá trình công nghiệp hea, hiện đại hóa &nước ta trong giai đoạn hiện nay đã đưa lại cho nước ta nhiều sự thay đổi trên tat

cA moi mặt của đời sống kinh tế - xã hội trong thời gian vừa qua Việc thông qua.Luật thí hành án dén sự (LTHADS) và các văn bản quy phạm pháp luật về nhvực THADS đã thể chế hóa các chủ trương chính sách của Đăng và Nha nước,đánh dâu mốc lịch sử quan trọng đối với công tác THADS ở nước ta, tạo sựchuyển biển tích cực, đạt được những kết quả kh quan va gép phan giữ vững ônđịnh an ninh chính tri, an toàn xã hội, phát triển kính tế, dm bao quyển và lợiich hợp pháp của Nha nước, tổ chức vả công dân

Công tác THADS trong những năm qua đã đạt được một số kết quả dangkhích lệ Tuy nhiên, bên cạnh đó, thực tiễn áp dụng LTHADS va các văn banquy pham pháp luật liên quan về THADS đã bộc 16 nhiéu bắt cập Đôi với các

‘ban án, quyết định đã có hiệu lực thì không phải bất kỳ người có nghĩa vụ déu tư nguyên thực hiên nghĩa vụ của mình, có những trường hợp còn cổ ý chây i, imcách lách luật, tấu tán tải sản hoặc không chịu giao tai sin dé thi hảnh án, gây

khó khăn cản trở trong việc thi hành án Chính vi vậy, để ngăn chăn các hành vitrên, LTHADS đã quy định vẻ các biên pháp cưỡng chế thi hành án Áp dụng đểđăm bảo thi hảnh triệt dé các bản án, quyết định của Toa án, trong trường hopngười phải thi bánh án không tư nguyện thi hanh án trong thời hạn luật định.Hiệu quả của hoạt động cưỡng chế THADS ảnh hưỡng trực tiếp đến hiệu quảcủa công tác thi bảnh án Một trong những biên pháp cưỡng chế THADS phổbiển thưởng được áp dụng là “ké biên xử If tài sẵn của người phẩi tht hành ám

ễ cả tài sẵn cha người that ba gi" mà tài san phỗ tiến là quyền sử dụng đất vàtải sản gin liên với đất

Ké tiên, sử lý tải sản cla người phải thi hành án, trong đó bao gém tai sản 1â quyền sir dung đất va tài sin gắn lién với đất là một trong những biện phápcưỡng chế góp phan thi hành dit điểm các ban án, quyết định của Tòa án, dm

‘bao tính nghiêm minh của pháp luật va củng cổ lòng tin của nhân dân Về cơ bản.LTHADS cũng như các Nghĩ định, Thông từ và các văn bản dưới luật điều chỉnh

vẻ thi hành án đã quy định chất chế, đây đủ, rõ rang vẻ trình tự, thủ tục áp dung

kê biên, xử lý tai sản là quyên sử dụng đất va tai sản gắn liên với đất Vi vậy,trong những năm gin đây nhờ áp dung có hiệu quả biện pháp này ma các cơquan THADS đã hoàn thành vượt mic chỉ tiêu thu lý về việc va thu vé tiễn được

‘Téng cục Thi hảnh án dân sự - Bộ Tư pháp giao cho

'Kê biên, xử lý tai sin để thi hành án cỏ vai trò hết sức quan trong trong hoạtđông THADS hiện nay Nhằm khôi phục va bao về các quan hệ xã hội bị 2am hại Với tinh wu việt va tim quan trọng nêu trên, vẫn dé bão dm thực hiện nghiêm tic biện pháp kê biển, xử lý tai sin theo pháp luật hiền hành đang là vấn.

để quan trọng không thể thiéu trong hoạt đông thi hành án dân sự hiện nay

‘Vi vậy, em lựa chọn nghiên cứu đê tài “Ké biển quyên sử dụng đất và tàisản gắn liền với đất để đâm bảo nghia vụ thi hành án tie thực tiễn tại địa banIuyén Gia Lâm, Thành phô Hà Noi’ dé làm khóa luận tot nghiệp của mình.'Với hy vong khóa luân đóng góp hướng nghiên cửu nhằm đưa ra một số giải pháp mang tính kiến nghị giúp cho hoạt đồng kê biên, xử lý tài sản trong'THADS hoàn thiên hơn, từ đó nâng cao chất lương của hoạt động thi hành an

Gn sự trong thời gian tới.

Tinh hình nghiên cứu đề tài.

Ké biên quyển sử dung đất va tai sản gắn liên với đất bản chất lả một biện.pháp cưỡng chế THADS va đã có rất nhiễu dé tải nghiên cứu đưới các góc độ, pham vi khác nhau, như.

- Về van dé cướng ché thi hành an dân sự: Lê Anh Tuần (2020), Mô số van

đề i luận và thực tiễn vẻ cưỡng chế thi hành đm dân sự: sách cỉm

Từ Pháp, Ha Nội, Các biện pháp cuống chế thi hành ngiấa vụ trả tiền theo Luật Thi lành án dân sự Việt Na, Đẳ tài nghiên cứu khoa học cấp Trường - Trường Đại học Luật Ha Nội, 2020, Lê Anh Tuần (2017), Mét số vấn để ý hận và thực tiễn về cưỡng chỗ thi hành án dân sự ö Việt Nam, Luân án tiễn si, trường Đại học Luật Ha Nội, Tran Thị Lê Thuỷ (2019), Thực trang và giải pháp nhằm nângcao hiện quai cưỡng chế thi hành án dân sự tại tinh Thái Nguyên, Luận văn thạcs#, Trường Đại hoc Luất Hà Nội, Lê Ảnh Dương (2017), Ceding chế tht hành đa dân sư trên dia bàn lnyên KRông N6 tinh Đăk Nông Luân văn thạc , Học viênhành chính quốc gia; Trần Phương Thao (2007), Các biện pháp cưỡng ciẾ thiTành án dân sự, Tạp chi Luật học, sô 7/2007, Trinh Văn Tuyên (2012), Tạmding việc cưỡng chỗ thi hành án dân sự được áp dung trong trường hợp nào?,Tap chí Dân chủ va Pháp luật, số 09/2012, Hé Quân Chính (2014), Bắt cậptrong quy đinh vỗ việc lập kẾ hoạch cưỡng chế thi hành án dân sue, Tap chi dânchủ pháp luật, số 3/2014, Nguyễn Doãn Phương, Một số vướng mắc kit áp chungcác biện pháp cưỡng chỗ thi hành án dân sự, Tap chỉ dân chủ pháp luật, số3/2016

- Về biên pháp kê biên tải sản: Nguyễn Thanh Phong (2011), Biên phápcưỡng chỗ kê biên tài sản rong tht lành án dân se, Luân văn thạc i, Đại họcLuật Hà Nội, Trương Mạnh Thẳng (2021), Kê biên tải sci để tha hành ám Kincdoanh- Thương mat theo pháp luật thi hành án dân sự từ thực tin tại thành phổ

“Hà Nồi, Luân văn thạc si, Học viên khoa học xã hội, Nguyễn Đức Trong (2007),

Ay đăng các py rah của pháp luật về kê biên tài sẵn của người phải thi hànhđán, Tap chí Kiếm st, sé 19/2005, Pham Công ¥ (2017), Áp đhơng điểu luật nàorong lê biền xử ƒ tài sẵn cũa người phải tht hành án trong Kiỗi tài sẵn clung

về người khác dé thi hành án, Tap chí dan chủ pháp luật, số 9- 2017, Nguyễn.Nhật Khanh (2018), Báo đấm sự thống nhất trong các quy định về biên pháp

cưỡng chỗ kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt đề bán đấu giá,Tap chí Nghiên cứu lập pháp, số 8/2018

- Về biện pháp kê biên quyển sử dung đất va tai sản gin lién với đất:Nguyễn Văn Tiền (2015), Ké biên quyển sử dung đất trong thi hành án dân sựqua thực tiễn thuc hiện trên địa bản tỉnh Thái Nguyên, Luân vẫn thạc &, KhoaLuật Đại học Quốc gia Hà Nội, Pham Hồng Hai (2019), K@ biên quyén sử đhơngđất trong tht hành án dân sự từ thực tiễn tat Chi cục Thủ hành án dân sự thànhphố Bắc Ninh tĩnh Bắc Ninh, Luan văn thạc sĩ, Khoa Luật kinh tế - Đại học Mở

Ha Nội, Nguyễn Mai Hương (2020), Ké biên quyên sử dung đắt và tài sản gắnliền trên đất đỗ đâm báo ngiữa vụ tht hành án từ thực tiễn tại dia bàn quận Tay

HO, thành phố Hà Nội Luân văn thạc si, Học viện khoa học xã hôi, Nguyễn ThịNga (2008), Một số tén tại bắt cập và những khó khăn vướng mắc trong quátrình xử ip tài sản thé chấp ia quyền sử dung đắt tại các Ngân hàng thương mạiTiện nay, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, Nguyễn Tắt Bắc (2014), Chấp hàn:viên có được kê biên quyền sử dung đất của người phải thi hành án đã đượcchuyễn nhương cho người Ric trước Kh cô bản án cũa tba án địa phương, Tapchí Kiểm sát, số 17/2014; Bui Nguyễn Phương Lê (2020), Quy đhnh vỗ điều kiện

38 biên quyền sử đụng đất và thực tiễn áp cung, Tạp chí dân chủ pháp luật, số1/2020

Những công trình nghiên cứu trên đã để cập đến những ý luận vềcưỡng chế THADS trong đó cũng đã để cập dén biện pháp kê biến tải sản nóichung, tài sẵn là quyển sử dung đất nói riêng va thực tiễn thí hành ở các diaphương khác nhau Mặc đù các quy định pháp luật vé áp dung biên pháp may là chung nhưng do đặc thủ vé tinh hình dia ly, kinh tế - 2 hội, tình hình công tác quản ly đất đai ở mỗi địa phương lại có đặc thù riêng do vậy mỗi luận văn có cáccách tiếp cân và đặt ra các van dé nghiên cứu không hoản toàn giống nhau Đồngthời, với kết quả nghiên cứu của mình mỗi tác giã cũng đã đưa ra được nhữngquan điểm, giãi pháp hoản thiên pháp luật THADS trong điều kiện xây dựng nhànước pháp quyên 28 hội chủ ngiĩa (XHICN).

“Trên cơ sỡ tiếp thu có chon lọc kết qua các công trình nghiên cửu, các baiviết đã công bổ, đồng thời bằng những hiểu biết và kinh nghiệm của bên thantrong công tác THADS, tác gia tình bay trong khóa luôn pháp luật về kê biên

4

tình huồng khó khăn, vướng mắc điển hình trong thực tiễn thực hiện biện phápnay tại dia bản huyện Gia Lâm để làm cơ sở đánh gia những han chế, bất cậptrong pháp luật về THADS hiện hành Từ đó đưa ra các giải pháp nhằm sâydựng va hoàn thiên pháp luất kê biến tải sẵn nói chung và kê biến tải sin làquyền sit dụng đất và tai sin gắn liên với đất nói riêng có hiệu qua cao hơn

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu.

3.2 Nhiệm vụ nghiên cia

Để dat được mục dich nghiên cứu, khóa luận có nhiêm vụ nghiền cửu sau:

- Lảm rõ các vin để lý luận vé biện pháp kÊbiên tải sin là quyền sử dung đốt và

ti sản gin liên với đất nur khái niệm, đặc dim và y ngiữa của cưỡng chế THADS

và cưỡng ch kế biên quyên sử dụng đắt để đầm bao ngiĩa vụ THADS

~ Nghiên cứu, làm rổ quy định của pháp luật hiện hành vẻ biến pháp kể biểntài sản để thi hành án lả quyền sử dụng dat va tai sản gắn liên với đất

- Đánh giá thực trang các quy định của pháp luật THADS về kê biên tải sin1à quyền sử dụng đất và tài sản gắn lién với đất dé bảo đảm nghĩa vụ thi hành án

- Phân tích thực tin áp dụng biện pháp kể biển tài sản là quyền sử dụng

‘va tài sản gan liên với đất tai dia bản huyện Gia Lâm, thành phổ Ha Nội Qua đó,chi ra những kết quả đạt được cũng như những khó khăn, vướng mắc còn tổn tại

và nguyên nhân Đây là cơ sỡ để đưa ra các gi pháp hoàn thiện vé pháp luật cũng như các yêu céu và gãi pháp nâng cao hiệu quả của việc áp dụng kê biểntài sin là quyển sử dụng đất va tai sin gắn lién với đất trong việc dim bảo nghĩa

vụ THADS

4 Đối trợng và phạm vi nghiên cứu.

4.1, ĐI tượng nghiên cin

Đôi tượng nghiên cứu của khóa luân la các quan điểm khoa hoc, những van

để lý luận, các quy định của LTHADS vé kể biên tai sin lé quyển sử dụng đất vàtài sản gắn liên với đất để bão dim ngiĩa vụ thi hảnh án vả thực tiễn các quy.định nảy trên dia ban huyện Gia Lâm, Ha Nội qua các báo cio tổng kể

trường hợp điển hình trên dia bản nghiên cứu vé việc áp dung biện pháp kê biêntải sản là quyền sử dung đất và tai sin gắn liên với đất để THADS,

4.2, Phạmvi nghiên cia

- Pham vi nghiên cứu về không gian: khóa luận nghiên cứu nội dung cácquy định của LTHADS vẺ biên pháp kê biên tải sin va thực tiến thực hiện cácquy định pháp luật hiện hành về kê biên quyển sử dụng dat va tai sản gin liênvới dat dé bao dim nghĩa vụ THADS tại huyện Gia Lâm, thảnh pho Ha Nội

- Pham vi nghiên cửu vẻ thời gian- Tử năm 2020 đền năm 2023.

- Địa bản nghiên cứu: Tác giả nghiên cứu thực tién áp dung tại Chỉ cục thíhành án dân sự huyện Gia Lam

5.Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu.

Phuong pháp luân: Bé đạt được mục đích nghiên cửu, khỏa luận đượchoàn thành trên cơ sở phương pháp luân của chủ nghĩa Mác -Lénin, quan điểmduy vật biến ching va duy vật lich sử, tư tưởng H Chí Minh về Nhà nước vàphép luật, quan điểm của Đăng Công sin Việt Nam va Nhà nước ta về edi cách

ta pháp và xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN.

Déng thời vận dung phương pháp nghiên ci

- Phương pháp phân tích, phương pháp diễn giải, phương pháp bình luậnđược sử dụng tại chương 1 khi nghiên cứu cơ sỡ lý luân và các quy định củapháp luật về kê biên tai sản lả quyền sử dung đất va tải sản gắn liên với đất để.dim bảo THADS

- Phương pháp đánh gia, phương pháp bình luân, phương pháp thống kê,phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp được sử dung tại chương 2 khinghiên cứu thực trang áp dụng pháp luật kê biển tai sản là quyển sử dụng đất và tài sản gắn liên với đất

các

- Phương pháp phân tích, tổng hơp, phương pháp luận gii được sử dụngtại chương 3 khi nghiên cứu gi pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả áp dụng kê biên quyền sử dung đất và tải sin gắn liên với đất trong thực tế

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của khóa luận.

Y nghĩa về mặt lý luân: Nghiên cứu nhằm hệ thông hóa và làm rõ hơn một

số vân để về áp dung biện phép cưỡng ché kê biên tai sin là quyển sử dụng đất

và tải sản gắn liên với đất trong quy định pháp luật THADS và pháp luật liên quan (Bộ luật dân sự, Luật đất đai, Luật Nhà ỡ )

`Ý ngiĩa vé mặt thực tiến: Khỏa luận đã phân tích thực trạng các quy địnhcủa LTHADS và những vưởng mắc trong thực tiễn áp dụng biện pháp cưỡngchế thí hành án đối với tai sin là quyền sử dụng đất và tai sin gắn lién trên đất

‘Trén cơ sở những bat cập trong thực tiễn áp dụng, khóa luận nghiên cửu dé đưa

a số giải pháp nhm nâng cao hiệu qua cla việc áp dụng biện pháp cưỡng chếnày Đây là những nội dung có ý nghĩa thực tiễn hết sức quan trong đổi với côngtác THADS trong giai đoạn hiện nay va cũng la tài liệu tham khảo hữu ich cho công tác học tập và nghiên cứu.

1 Kết cấu của khóa luận.

"Ngoài phân mỡ đầu, phân kết luận, danh mục từ viết tt, mục lục va danh.

"mục tả liệu tham khảo, khóa luận được kết cầu thành 03 chương với nổi dung cụthể như sau:

(Clucong 1: Một số vân dé lý luận vé kê biến quyển sử dung đất và tai sẵngin liên với dat để dim bảo nghĩa vu thi hành án dan sự

“Cương 2: Thực trang pháp luật Việt Nam hiện hành va thực tiến ap dụngthiện pháp kê biên quyển sử dụng đất và tai sin gắn liên với đốt tại địa bản huyện Gia Lam, thành phô Hà Nội

'Chương 3: Yêu cầu và một sô giãi pháp nhằm nâng cao hiệu quả kế biểnquyển sử dung đất và tải sản gắn lién với đất để dim bao ngiữa vụ thí hành án tạidia ban huyện Gia Lâm.

LLL Rhái niệm ké bién tài sin trong thi hành én đầu sxe

Theo định ngta trong Từ điển Tiếng Viet thi: “Ke biên là lê ra (danh me

tài sẵn có liên quan đến hành vi tội pham) đỗ chờ xử |} theo pháp ina’

Đối với khái niệm “tai sin”, hiện nay chua đưa ra nội dung khái quát về

‘ban chất của tai sản, ma chỉ mang tính chất liệt kê được quy định tại Điều 105'Bộ luật dân sự (BLDS) nim 2015 “Tài sản là vật tiền, gidy tờ có giá và quyểntài sản; tài sản bao gồm bắt đồng sản và động sản Bắt động sản và động sản cóThể là tài sẵn hiện có và tài sản hình thành trong tương lat

Đề nắm được đây đủ nội hàm của khái niêm “id biên tải scat” chúng ta trước hết phải đi từ khái niêm "cưỡng chế thi hành án dân su, ti vi kê biên tài sản về bản chất là một biển pháp cưỡng chế thi hành an trong hoạt động THADS

“Khải niệm cuống chế thi hành án dân sự Về mất thuật ngữ theo Từ điểnTiếng Việt thì "cưỡng ché là ating quyền lục Nhà nước bắt buộc người khácphải huân theo” hoặc theo Từ điễn Luật học thì cưỡng chế là "niỡng biện phápbắt buộc cả nhân hay tỗ chức phải thực liện và phục timg mệnh lệnh nhất ah

cũa cơ quan nhà nước có thẩm qnybi'” Từ việc giãi nghĩa các thuật ngữ trên có

thể thấy cưỡng chế là khái niệm gắn liễn với pham trủ nhà nước và pháp luật, là hoạt động gắn liên với chức năng quản lý xã hội của Nhả nước Có nhiễu loại hình cưỡng chế được Nha nước đảm bảo thực hiện, được quy định thánh pháp luật như cưỡng chế hành chính, cưỡng chế thi hành án hình sự, cưỡng chếTHADS Với chức năng, nhiệm vụ của minh, khi tổ chức thi hành các ban an,

` inngônngthọc, Từ Bột Big Pid Nho, Toadusin 201, 46E

Tết se nethc, adn Bác Mg Nà, te nh 2001/8 195

Tedda tine 168 Tröởnh hơi, 99 30)

quyết định do Tòa án nhân danh Nhà nước xét zữ, hệ thống cơ quan THADS phải đảm bao nó được thi hảnh trên thực té nhằm khôi phục lại các giá ti phápluật bị vi phạm, bão vệ trật tự các mối quan hệ xã hội Việc tổ chức thi hành bắtđầu bằng việc vận động, thuyết phục tự nguyện nhưng hết một thời hạn luất định

ma họ không tư nguyện thi sẽ bị áp dụng biện pháp cưỡng chế để buộc họ phảithực hiện

'Về khái mệm “cưỡng chế thi hanh án dân sự" trong luận an “Một số vẫn dé

về lý luận va thực tiễn về cưỡng ché thi hành án dân su” của TS Lê Anh Tuân

có nêu như sau: “Cwỡng chế thi hành án dan sự là việc cim thé có thẩm quyền

“ng quyên lực nhà nước thee hiện biện pháp cưỡng chỗ theo qny dink cũa phápiật về thi hành dn dân sự đối với lỗ chức, cả nhân nhằm bão đãm the hành trênthực tễ quyển, nghia vụ đã được xác định trong bản án, quyết đình được the hành

theo thủ tue tht hành án dân sac“ Theo quy định tại Biéu 45 LTHADS, sau khi

"hết thời han tự nguyên thi hành án do Chấp hành viên én định, nếu người phải thihành án có diéu kiện thi hành mả không thi hảnh án, hoặc trong trường hợp cnngăn chăn người phải thi hanh án có hảnh vi tấu tán, hủy hoại tải sản hoặc trontránh việc thi hành án thì Chap hành viên có quyển áp dung các biện pháp cưởng chế thi hành án.

“Cưỡng chế kê biên tải sản trong THADS” là một biện pháp cưỡng chếTHADS, là hoạt động THADS của chủ thé có thẩm quyền, là một trình tự, thủtục trong THADS La tổng hợp các quy định của pháp luật về cưỡng chế kê biên tài sin trong THADS Thuật ngữ “8ê biên tải sản” được sử dụng nhiêu trong các vvan bản pháp luật của nước ta từ trước tới nay.

Ké biên ải sin theo Từ điển luật học “Ta một biện pháp nhiễm

ta hành án hành sự cf

đâm việc

áp ching với bị cam, bị cáo mài Bộ luật hình sự guy

định“Ê Với nội dung định ngiữa trên, khái niêm kê biên tài sẵn chỉ ở góc tiếp

cân hep trong lĩnh vực điều tra hình su, trong khi đó biện pháp kê biên tải sinđược thực hiện ở nhiều lĩnh vực khác nhau và được tiền hanh bởi các chủ thékhác nhau trong một số finh vực quản lý Nhà nước nhất định để đảm bão cho

* TS 12 Anh Tấn 2017), lead vất đ về uậntà tục sốn cưỡng ebb THADS we ido Trận ta Tên,

đổ Đọc Init Ha Nội #31

isinition hac php 2006), Mean ich, 3, Tephip, 43

nghĩa vụ thí hành đối với đối tượng bi áp dung, ví du như Trong nh vực quản

lý thuế thì Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế, Cục trưởng Cục Thuê, Chi cụctrường Chỉ cục Thuế có thẩm quyển ban hành các biện pháp cưỡng chế thi hànhquyết định hành chính thuế trong đó có biên pháp ké biến tài sản, bản đầu giá taisản ké biển theo quy định của pháp luật để thu tiền thuế nơ, tién phat, tiễn chậmnộp tiên thuế vào ngân sảch nha nước

Quá trình tổ tụng hình sự, "Kê biên tài sẵn chỉ áp chong với bi cam, bt cáo vềtôi mà Bộ iuật hình sự quy đinh hình phạt tiền, bị tích tìm tài sản hoặc đề dan

‘bdo bat thường hệt hai”, theo quy định tại Điền 128 Bộ luật tô tung hình sựnăm 2015 Tai sin bị kê biên phải là tải sản thuộc sở hữu của bi can, bi cáo trong các vu án vé tôi mà Bộ luật Hình sự quy định áp dụng hình phat tiễn hoặc bi can,

‘bi cáo khi xét xử co thé bị tuyên tịch thu tải sản hoặc để dim bảo bồi thường.thiệt bai do hảnh vi phạm tội gây ra Chỉ kể biên phan tải sin tương ứng với mức

có thé bi phat tiên, bí tich thu hoặc phải béi thường thiệt hai Việc ra lệnh kế biêntải sản chỉ nhằm ngăn chặn việc tdu tan tải sản của bị can, bị cáo, không phải tiền

‘hanh sau thủ tục xử lý tải sản ma sẽ chuyển thẩm quyển cho cơ quan THADStiến hành sau khi bản án của Tòa án sét xử đã có hiệu lực pháp luật

"rong lĩnh vực tổ tung dân sự thi kê biển tài sin Ja một trong những biệnpháp khẩn cấp tạm thởi ma pháp luật cho phép thực hiện để ngăn chăn những.thành vi trái pháp luật đối với tải sản trong quả trình giải quyết tranh chap, theoquy định tại Điều 114 Bộ luật tổ tung dân sư 2015.

Còn đổi với lĩnh vực THADS thì kê biên và xử lý tài sin là một trong sốcác biện pháp cưởng chế THADS được chấp hanh viên cơ quan THADS ápdụng khi có người phải thi hành án nhưng hết thời gian tự nguyện theo luật định

mà không tự nguyện thi hảnh an (khoản 3 Điểu 71 LTHADS) Giáo tinhLTHADS Việt Nam của Trường Đại học Luật Ha Nội đưa ra khải niệm như sau

“Kê biên tài sản là biện pháp cưỡng chỗ tht hành án do Chấp hành viên dp dngtrong trường hợp người phải thi hành án có nghữa vụ trả tiền theo bản án quyết

“đinh có điều kiện thi hành nam Không he nguyên tht lành “Š Việc cưỡng ché

kê biên tài sản được ap dung nhằm dm bảo cho việc thực hiện nghĩa vụ vé dân.

sử đã được nêu trong bản án, quyết định của Tòa án không chi các khoản thu cho

* Đường Đạihọc Luật Bồ Nội G019), Giáo tàn: LTHADS Vi Non Neb CAND 34 Nội 351

10

Ngân sách nhà nước như án phí, phạt, ích thu, truy thu ma còn cả các khoản

‘bGi thường, thanh toán cho cá nhân, tổ chức

"Dựa trên những định nghĩa, đánh giá cùng các quy định về kế biên tải sinthi hành án trong LTHADS và các văn bản hướng dẫn thi hành LTHADS có thénit ra khái niệm như sau: "Kê biên va sử lý tai sẵn dé thi hành án lả một biện pháp cưỡng chế thi hành án, do Cơ quan THADS sử đụng quyên lực Nhà nước

áp dụng trong trường hợp người phải thi hành án có điều kiện thi hành an mãkhông tự nguyên thi hành trong thời han pháp luét quy đính Đảng thời ngănchặn đương sự tdu tán, hủy hoại tai san Nhằm đâm bão tính hiệu lực của bản án,quyết đính của Toản án được tổ chức thi hành, đầm bao tinh nghiêm minh củapháp luật, quyển và lợi ích hợp pháp của công dân”

Nhu vay, khái niệm kê biên tai sản quyển sử dung đốt trong hoạt đông,THADS cũng được hiểu là “một biện pháp cưỡng chế THADS, mà Chap hànhviên của cơ quan THADS dua vào quyền lực Nha nước để kê biên quyển khaithác các thuộc tính, công dụng của đất của người phải thi hành án, khi người phối thi hành án có điểu kiên thi hành án nhưng không tư nguyên thi hành án

‘hodc có hành vi tdu tán, hủy hoại tải sẵn”

Đối với “tải sin gắn liên với đất được dé cập tại nhiều văn bản khác nhau.Tại khoản 4 Điển 3 Nghĩ định 21/2021/NĐ-CP va khoản 1 Điểu 3 Thông tư7/2019/TT-BTP có để cập đến tài sản gắn liên với đắt gồm nha 6, công trìnhthuộc dự án đâu tư xây dựng nhà ở, nha ở riêng lẽ theo quy định của Luật nhàcông trinh xây dung khác, cây lâu năm, rừng sản xuất là rừng trồng hoặc vấtkhác gắn liên với đắt theo quy định của pháp luật

Ké tiên quyển sử dụng đất và tải sin gin liễn với đất 1a một biện pháp cưỡng chế phức tap được LTHADS va các văn bản pháp luật hướng dn thi hành quy đính rất chat chế về điều kiên, nguyên tắc, trình tự, thủ tục áp dung Biện pháp nay là biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc nhằm vào tai sin của người phảithí hành án mà cụ thé là quyển sử dụng đất và tài sản gắn lién với đất khi họ cóghia vụ tra tiên theo bản án, quyết định của Tòa an va quyết đính vẻ thi hành án của cơ quan THADS mặc dù đã được ấn định thời hạn ma không thực hiện Việc

áp dụng biện pháp cưỡng chế nay với nme đích xử lý phát mai tài sản của người

phải thi hành án để thu tiễn thanh toán cho người được thi hành án theo quyếtđịnh thí hành án cia cơ quan THADS.

"Từ việc phân tích các khái niệm như trên, có thể nêu lên khái niệm kế biếnquyển sử dung đất và tai sin gắn liên với đất như sau:

Ke biên quyền sit dung đất và tài sản gắn liễn với đắt là một biên phápcưỡng chỗ THADS do Chấp hành viên áp ng nhằm ke biên tài sẵn cũa ngườiphd thi hành án là quyền sử dung đất và tài sản gắn liền với đắt để xứ If theomột trình tực thi hục chặt chế nhằm đảm báo thi hành nghữa vụ về tiền, có gid trịtht hành lớn của người phái thì hành án lâu đi ết thot gian tự nguyên theo luậtaint mà ho Không tự nguyên thi hành Nhằm an bảo tỉnh hiệu lực của bản ámquyét định của Tòa án và đấm báo tinh nghiêm minh của pháp iuật về quyên, lợiich hợp pháp của các chủ thể

112 điêm của biện pháp kê biên quyên sứ dung đất và tài sin gắnSiêu với đắt dé dam báo nghia vụ thi hành ám dan sw

'Biện pháp kê biên quyền sử dung đất va tai sản gắn liên với đất để dam baonghĩa vụ THADS 1 một biện pháp cưỡng ché trong THADS vi vậy, nó bao gồm.các đặc điểm chung cia cưỡng chế THADS và có những đặc trưng cơ bản suđây

"Thứ nhất, kê biên quyên sử đất và tai sin gin liên với đất là một biến phápcưỡng chế trong THADS thé hiện tính quyền lực đặc biệt của Nha nước và đượcđăm bảo thực hiện bằng sức manh của Nhà nước Kê biên quyên sử dung đất vàtải sản gắn liên với đất để thi hành án phải do cơ quan nha nước có thẩm quyền.thực hiện Tại Việt Nam, thẩm quyên tổ chức thi hảnh án dan sự thuộc về cơ.quan THADS Trong hệ thống cơ quan THADS, “Chdp hành viên là người được Nhà nước giao nhiệm vụ thi hành các bản ám quyết đmh theo guy nh tại

Diéu 2 1THADS'” Đó là những tản án, quyết đính của Téa án nhân dân

(TAND) các cấp đã có hiệu lực pháp luật, quyết định zử ly vụ việc cạnh tranhcủa Hội đồng xử lý canh tranh, phan quyết, quyết định của Trọng tài thương,mại Khi thực thí nhiém vụ được nhà nước phân công, Chấp hành viên được quyển ra các quyết định áp dung biện pháp bảo dm thi hảnh án, biến pháp cưỡng chế thi hành án va các biện pháp khác mi LTHADS quy định Các quyết pial LTHADS

đính do Chấp hành viên ban bảnh có gia trị bắt buộc thực hiện đổi với ngườiphải thi hành án, cá nhân, tổ chức có liên quan và được bảo dam thực hiện bằng.nhiễu biên pháp, trong đó có cả biện pháp cưỡng chế mang quyền lực Nhà nước

để thi hành nghĩa vụ ma bản án, quyết định đã tuyên Đây là đặc điểm chung củaviệc kê biên tai sin trong THADS

Thứ hat, tiên pháp kê biên quyên sử dụng đốt va tai sin gắn liên với đất chỉ được ap dung sau khi đã được đông viên, thuyết phục tự nguyên thi hành ánnhưng người phải thi hành án vấn không thực hiện Đây là điều kiện tiên quyết

để Chap hành viên ác định có áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biển tài sẵn haykhông, Do vậy việc áp dụng biên pháp nay là hình thức nghiêm khắc hơn nhằm mục đích bude người phải thi hảnh án phi thực hiên nghĩa vụ dén sự theo ban

án, quyết dinh của Tòa án, dé dim bao quyển lợi chính ding của người được thi

‘hanh án và thể hiện sự nghiêm minh của pháp luật trước thái độ không chấphành án của người phải thi hành án Với tính chất la một văn bản áp dụng phápluật, quyết định cưỡng chế kê biên quyền sử dụng đất va tài sản gin liên với đất

có giá trị bất buộc đổi với người phải thi hảnh án va những người có liên quan,làm han chế di quyền tự chi, quyền định đoạt của người phải thi hành án đối vớitải sản của chính mình.

Thứ ba, đỗi tượng kê biên là một loại tai sin đặc biệt, đó là quyền ti sản vàtài sẵn gắn liên với đất đai BLDS năm 2015, Luật Dat đai năm 2013 đều cụ thểhóa quy định tại Điều 53 Hiển pháp năm 2013 về chế độ sở hữu đất đai thuộc sở

"hữu của toàn dân do Nha nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý, Với tư cách là chủ sỡ hữu đối với đất dai, Nhà nước có đẩy dit ba quyền năng đối vớiđấất dai gém quyền chiếm hữu, quyển sử dụng và quyển định đoạt Tuy nhiên,

‘Nha nước không trực tiếp sử dụng tat cả đất đai trên lãnh thé ma Nha nước traoquyền sử dung đất lại cho chủ sử dung dat thông qua hình thức giao dat, cho thuêđất, công nhận quyền sử dụng dat Khi Nha nước trao quyền sử dung đất chongười sử dụng dat, thì quyên sử dung đất lại được coi la một loại tai sẵn, cụ thé1â một loại quyền tai sản Điều 115 BLDS năm 2015 quy định: "Quyên tài sản Taquyén trị gid được bằng tiền, bao gầm quyén tài sản đối với quyễn số hiểu trí hộ,cnyén sử dụng đất và các quyên tài sẵn Kinde” Do quyền sử dụng đất được coi làmột loại tải sản nên quyền sử dung dat phải có giá trị, được xác định theo giá đất

và được tham gia vào các giao dịch trên thi trường, Quyên sử dụng dat, tài sảngin liên với đất va đất la loại tài sản không thé tách rời, vi vậy quyền sử dung đất

và các tải sản gin liên với đắt được coi là một loại bất động sản.

Thứ te khí bi kê biên, quyền sử dung đất của người phải thi hành án bi đặt

ở tình trang han chế giao dich Theo quy đính của Điều 188 Luật Bat dai năm

2013 vé điển kiên thực hiện các quyền cia người sử dung đất thi người sử dụngđất được thực hiên các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thué, cho thuê lai,thửa kể, ting cho, thé chấp quyền sử dụng đất, góp van bằng quyên sử dụng đấtnhưng phải đáp ứng các điều kiên được nêu, trong đó có điểu kiện iching đất không bị ké biên đỗ ddim bao thi hành cei”.Khi quyền sử dung

sản kế biên để đảm bảo nghĩa vụ thí hảnh án, Chấp hành viên phải có tráchnhiêm thông bao bằng văn bản cho Cơ quan đăng ký giao dịch bảo dim vé việc

kê biến, đồng thời yên câu tam đừng hoặc dừng việc thực hiện các yêu cầu liên quan đến các giao dịch đối với quyền sử dụng đắt của người phải thi hành ántheo thẩm quyển của minh

Sau khi kê biên, Chấp hảnh viên tiền hành thủ tục giao quyền sử dụng vàtải sin gin liên trên đất cho người phải thi hành án va gia đính hoặc người hiệnđang quản lý tiép tục việc quản lý tai sản kê biên Tuy nhiên, Chấp hành viênphải thực hiện thông bảo, ấn đính ngiĩa vụ cho người phải thi hành án hoặc người thứ ba đang quản lý tai sản của người phải thi hanh án vé việc không đượcthực hiện bất kỳ giao dich nào liên quan đền quyền sử dụng đắt va bat kỷ hành vinào làm thay đổi hiện trang tải sin trên đất đã kế biến Đây lá những thủ tục làm.hạn chế đi một số quyền của người sử dụng đất và người quản lý tai sin trên đấtđối với quyền sử dụng đất và tai săn gắn liên với đất đã bi Chap hành viên kếbiên dé dam bảo THADS

Thứ năm, kê biên quyền sử dung đất lả một biện pháp cưỡng chế phd biến

để dam bao thi hành những nghĩa vu phải THADS có giá trị lớn

Điện pháp cưỡng chế nay có hiệu quả hơn đối với biện pháp kể biên tải sản

là bất đông sản, cũng như một số biển pháp cưởng chế khác tai Điểu 71 LTHADS năm 2014 như khẩu trừ thu nhập của người phải thí hành án, khẩu trừ tin trong tài khoăn của người phải thí hành án, trừ vao kết quả hoạt động lánhdoanh của người phải thí bảnh án bỡi đất dai là một tải sản mang tinh cô định

4

và các giao dich bất buộc phải ding ký giao dịch bảo đảm (nhà nước vừa thựchiện chức năng quản lý, vừa bao hộ vẻ quyển va lợi ich hợp pháp của các bên khi có hảnh vi vi phạm) Hơn nữa đây lả loại tải sin có giá trị lớn nên nó thườngxuyên được áp dụng để dam bảo đối với các nghĩa vụ vẻ thi hanh an lớn trên.thực tế hiện nay Thực tế cho thấy rằng tai sin của người phải thi hành án bị kêbiển có thé la ti sản riêng, tai sin thuộc sé hữu chung của người phải thi hành.

án với cả nhân, tổ chức khác (sỡ hữu chung theo phản, sỡ hữu chung của vơg ) Vì vây, khi kê biên tài sản của người phải thi hành án, Chấp hành viên phải xác minh rổ tính chất sở hữu tải sản của người phải thi hành án với cánhân, tổ chức khác Tử do, có căn cứ từng trường hợp cụ thé để xác định phan.quyển sở hữu, sử dung tai sin của người phải thí hảnh án, nêu có tranh chấp phát sinh thi Chấp hành viên phi thông bảo quyển của người tranh chấp vé việc đểnghị cơ quan có thấm quyền hoặc khối kiện yêu câu Téa án gi quyét Kết quảgiải quyết của cơ quan có thấm quyên là cơ sở để Chấp hành viên xử lý tai sin hoặc giai ta kê biên tai sin.

Thứ sáu, mục đích của kê biên quyên sử dụng dat va tai sin gắn liễn với đất

Ja để bán đâu giá thu tiễn đảm bảo cho nghia vu trả tiên của người phải thi bảnh

an Kê biên Ja một trình tự thủ tục bat buộc để đưa quyển sử dụng dat của ngườiphải thi hảnh án vào quy trình thẩm định giá và bán đâu giá theo quy định củapháp luật về THADS Co thể nói, với việc ban hảnh quyết định kê biên va tổchúc kê biên là sự kiên pháp lý quan trong đánh dâu sự hạn chế đổi với quyền sử dụng đắt và quyền sỡ hữu tải sản trên đất của người phải thi hành án Ngược lại,

từ thời điểm kế biến, sau lí cho các bên théa thuận vẻ giá tải sin hoặc lựa chon

tổ chúc thẩm định giá, bán đâu giá, chap hành viên được pháp luật vé thí hành ántrao quyển thay mặt chủ tai sin ký hop ding dich vụ đầu giá va trở thảnh "người

có tải sin đâu giá” theo Luật đầu giá dé ký hop đẳng với tổ chức bán đầu giáthực hiện việc bán đầu giá tài sản ké biên của người phải thi hinh án theo quy định của pháp luật S tiên thu được từ tiên bán đâu giá tài sin, sau khi trừ đt các chi phi phát sinh từ việc tổ chức cưỡng chế kê biên, chi phí xử lý tai sẵn theo quy định tại Điều 4 Thông tư số: 200/2016/TT-BTC ngày 09/11/2016 của Bộ Taichính, số còn lại sẽ được thực hiện thanh toán theo thứ tư quy định tại Điều 47LTHADS

1.13 ¥ nghia của kê

“để đầm bảo nghia vì

‘Tint nhất, kê tiên quyên sử dung đất va tải sản gắn liên với đất nhằm bảo.đầm thi hành nghiêm chỉnh các bản án, quyết định có hiệu lực của Toa án, giữ" vững tinh nghiêm minh của pháp luật XHCN.

TAND 1a cơ quan xét xử của nước Công hòa XHCN Việt Nam, thực hiện quyền tư pháp, Nhân danh Nha nước Công hòa XHCN Việt Nam, TAND có nhiếm vụ bao vé công ly, bảo vệ quyển con người, quyền công din, bả vệ chế

đô XHCN, bao vệ lợi ích của Nhà nước, quyên và lợi ích hợp pháp của tổ chức,

cá nhân Điều 106 Hiển pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 2013 quyđịnh “Bein án quyt Anh của Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải được

co quan, 16 chức, cả nhân tôn trọng: cơ quan, tổ chức, cá nhân hits quan phảinghiêm chữnh chdp hành?"

am bảo nguyên tắc hiển định, với chức năng của mình hệ thống các cơquan THADS và chấp hành viên phải tổ chức thi hành trên thực tế bản an, quyếtđịnh có hiệu lực pháp luật, buộc đương sự và cơ quan, tổ chức, cá nhân phảinghiêm chỉnh thực hiện theo các quyên va nghĩa vụ của minh, nhất các ngña vụ.của người phải thi hành án IKhi thực hiện nhiệm vu do nhà nước giao, bang các biên pháp vên động, thuyết phục nêu người phải thi hành án không tư nguyên thihành nghĩa vụ của minh thì chấp hảnh viên buộc phai ban hành va áp dụng biệnpháp cưỡng chế cân thiết để dim bao thực hiện ban án, quyết định của Tòa án

‘Vi vậy, có thể nói cưỡng chế THADS có vai tro quan trong trong việc bảo vệpháp luất, bão đêm cho các bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật được thực thi nghiêm chỉnh trong đời sống xã hội.

Thứ hat, dam tảo quyển và lợi ich hợp pháp của Nha nước, tổ chức, cánhân theo bản án, quyết định được bao dm thi hảnh trén thực tế.

Bản án, quyết định của Tòa án, cũng như các quyết đính của Trọng tài thương mại, Hộ: đồng xử lý vụ việc cạnh tranh nêu không có hoạt động đưa ra thí hành trên thực tế bởi hé thông các cơ quan THADS thi chỉ là “phn qu trên giấy” Đây là công đoạn cudi cùng của hoạt đồng tổ tung, dim bảo cho ban

án, quyết định cia Tòa án được chấp hành nghiêm chỉnh, góp phan tăng cườngtính nghiêm minh của pháp luật, bảo vệ quyền va lợi ich hợp pháp của các tổ

thi hành ám đân sue

16

chức, cá nhân, Nha nước Qua đó góp phan giữ vững dn định chính trị, zã hội,tăng cường hiệu lực, hiệu qua của bộ máy nha nước Công hỏa XHCN Việt Nam Trong THADS có 02 biện pháp chính là tự nguyện thi hành án và cưỡngchế thí hành án “Người phái tht hành án có đu kiện thủ hành án mà Không henguyên ii hành án thì br cưỡng chỗ tht hành án theo guy inh của Tuật này(khoản 2 Điều 9 LTHADS) Với việc quy định rõ quyền và nghĩa vụ của cácđương sự, khi trở thành người phải thi hành án, LTHADS bắt buộc người phảithì hành án phải thực hiện hảnh vi tự nguyện thi hành án nêu không sẽ là căn cứ

để chấp hành viên ra áp dung các biện pháp cưỡng chế thi hành án theo quyđịnh Do vay có thể nói, kê biên quyén sử dụng đất và tải sản gin liễn với đất làmột quá trình hoạt động có mục đích, bao đảm cho các bản án, quyết định có hiệu lực pháp lut được tôn trong và thi ảnh nghiêm chỉnh, bao vé lợi ích của

‘Nha nước, quyền va lợi ích hợp pháp của các tổ chức, công dân

Thứ ba, có ý nghĩa trong việc rn đe, giáo duc, nâng cao ý thức chấp hành.pháp luật của đương sự, cá nhân, tổ chức có liên quan, gop phan tăng cường.pháp chế XHCN ở nước tạ.

‘Thuc tiễn cho thay rằng cưỡng chế THADS được coi la biên pháp cửng rắn.nhất trong các biển pháp THADS để dim bao việc thi hành bên án, quyết đínhcủa Tòa én đã có hiệu lực pháp luật Khi bị áp dụng biển pháp cưỡng ché kê biểntải sản, người phải thi hành án bị han chế (khí kê biên) va mắt đi (chi bán đầu giáong) quyển sở hữu, sử đụng đối với tải sin của minh Đồng thời, phải chiu các chi phí phát sinh trong qua tinh cưỡng chế kê biên, xử lý tai sin theo quy định của pháp luật Như vay ngoài việc phải thực hiện nghĩa vụ theo quyết định, bản

án thì người phải thi bảnh án còn phải chu thêm khoản chỉ phí cưỡng chế phátsinh do vay sẽ có thiệt hai đáng kể vé vat chất nêu không tu nguyên thi hành.Đây chính lé tác dụng răn đe đối với người phải thi hành án néu lựa chon hảnh vi

xử sự là không tự nguyên và chống đổi việc thi hảnh án Mặt khác với truyềnthông của người Việt Nam van coi trong danh dự vả uy tín, người phải thi hành

án va gia đính sẽ e ngại khí bị là đổi tương bị cưỡng chế thi hành án nên họ sẽ

ưa chọn cách sử sự lé tự nguyên hoặc thôa thuận để giãi quyết việc thí hành án

"một cảch đơn giãn va nhanh gon nhất.

Đông thời, thông qua việc tổ chức cưỡng chế THADS đối với người phải thí hành ân, ngoai việc đảm bao tính nghiêm minh của pháp It, còn có tác đụng phổ biển, tuyên truyền, giáo duc nâng cao ý thức pháp luật cho các chủ thể trong

xã hội về việc nhân thức đúng các quy định pháp luật, nhận thức đúng trách nhiêm phải tôn trong và nghiêm chỉnh thi hành bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật Đồng thời việc tổ chức thi hành có hiệu quả bản án, quyết định của Tòa án giúp cũng cổ lòng tin của nhân dân vào hoạt động của các cơ quan tốtụng, cơ quan THADS và chap hảnh viên

Thứ hc thủ tục xác minh để có căn cứ áp dụng các biện pháp vé cưỡng chếTHADS là một trình tự, thủ tục bất buộc nhưng đồng thời cũng giúp phát hiện ra những bat cập của pháp luật, các sai sút, vi phạm của quá trình tổ tung Việc có

ai st trong quả tình tổ tung là điều khó tránh khối, nhất là khi tại các giai đoạntrước đó việc điều tra, xét xử còn thiêu thực tế hoặc chưa đảm bảo các quy trình

tổ tụng, còn ba sót người có quyền lợi và ngiấa vụ liên quan do vậy khi tổ chứcthi hành án va áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hảnh án thường phát sinh cáctranh chấp liên quan đến tải sin thi hành án Trong các trường hợp nay, chấp

‘hanh viên phải hướng dẫn các đương sự thực hiện quyển khởi kiện tranh chấp tạiTAND, gidi quyết tại cơ quan Nha nước có thẩm quyển hoặc giãi thích chođương sự về quyền được dé nghị người có thẩm quyền xem xét lại bản án, quyếtđịnh có hiệu lực pháp luật để bão vệ quyền va lợi ich hợp pháp của mảnh

Mặt khác, việc xét xử “trên giấy” và việc thi hành trên thực tế đối khi sây

sa tình trang không thé thi hanh được do có sư xung đột, bat cập về pháp luật trởthành loại việc cô khó khăn, vướng mắc khỏ thi hanh Do vay, theo điểm d và đkhoản 1 Điêu 23 LTHADS có quy định trong quá trình tổ chức thi hảnh án, chấphành viên có quyển để nghĩ Thủ trưởng cơ quan THADS có văn ban yêu cầuTAND giải thích bản án, quyết định do mình xét xử Nêu việc giải thích vankhông rõ rang thi Thủ trưởng cơ quan THADS có quyển kiến nghị người cóthấm quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm hoặc tái thẩm đổi với bản án,quyết định theo quy định của pháp luật.

"Tóm lại, thông qua quá tình tổ chức THADS, công tác xét xử được cũng

cổ, ban án, quyết định được đăm bảo thi hành trong thực tế, đồng thời thông quaViệc äp dụng các biên pháp thi hành án, nếu có sai sốt trong bản án, quyết định

18

được thi hành, cơ quan THADS sẽ có những kiến nghỉ thích hop, giúp cho Toa

án đã ra ban án, quyết định có thé rút ra được những bai học kinh nghiệm trong.việc áp dụng pháp luật, nhằm nâng cao chất lượng của bản án, quyết định.

1.2 Cơ sở của việc pháp luật quy định về kê biên quyền sử dung đất và tài sản gắn liền với đất để đầm bão nghĩa vu thi hành án dân sự

dung cúc quy định vê kê biên quyén sử dung đất và

gắn liên với dat dé đâm bảo thưực hiện nghia vụ dan sir

'Ngiĩa vụ dân sự là một nghĩa vụ ma pháp luật bất buộc phải thi hanh vì lợiich của một hoặc nhiêu chủ thể khác Có thể thay, các nghĩa vụ dân sự được ghinhận trong bản án, quyết đính của TAND hoặc quyết định của cơ quan, tổ chức

có thẩm quyền giải quyết tranh chấp, mâu thuẫn trong đời sông xã hội Thông,qua phản quyết có hiệu lực của Tòa án, cơ quan, tổ chức có thẩm quyền thì các

"bên cũng như cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan phải có trách nhiệm thựchiến quyền và ngiĩa vụ của mình đối với phán quyết đó, Do vay, dé bao dimquyền lợi của bên có quyển - người được thi ảnh án trong trường hợp bên ngiữa

vụ - người phải thí hành an không tư nguyện thực hiện ngiữa vụ của mình thì

‘Nha nước sé phải dung quyền lực của mình để cưỡng chế, buộc bên có ngkña vụ.phải thực hiên Nhằm đảm bão thi hành nghiềm chỉnh bản án, quyết đính có hiệu

ực của Téa án, giữ vững tính nghiêm minh của pháp luật XHCN.

122 Việc xây dung các quy định về kê biên quyên sử dung đắt và tài sản

đất dun trên cơ sở đâm bảo quyên con người, quyén sở lữ củaHết:

chai thể

Biên pháp kê biên quyền sử dụng đất và tải sn gắn liễn trên đất lả một biện pháp cưỡng chế quan trọng nhưng cũng rất phức tap và nhạy cảm Vì nó anh hưởng trực tiếp đến không chỉ lợi ích vật chất ma con cả cuộc sống của ngườiphải thi hành an cổng như gia định của ho và những người có liên quan Để biệnpháp này khổng được xêm hai đến quyền loi hợp pháp của người phải thi hành.

án và những người có quyền, nghĩa vụ liên quan khác thì khi áp dụng biến pháp nay, cân phải bảo đầm tính khách quan, minh bạch, trình tự thủ tục phải bao dmđẩy đủ theo quy định của pháp luật Bên canh đó, cũng cân dim bảo yêu câu vềquyển con người, tính nhân đạo trong khi cưỡng chế THADS.

gắn ồn với đất lựa trân thực iẫu Kê biên tai săn trong thủ hành án đần ye

"Thực tiễn thời gian qua cho thấy, cưỡng chế THADS la van dé cực kỹ phức tap và hết sức khó khăn không chi la công tác nghiệp vụ thí hành án đơn thuầnmma còn ảnh hưởng trực tiếp đến tinh hình an ninh, trật tự an toản xã hội Vì khitiến hành biện pháp kê biên quyền sử dụng đất và tai sin gắn liên trên đất thường

Ja nơi ở của đương sự nên họ lôi kéo, tụ tap, huy đồng nhiều đối tượng tham gia

g đối, căn trở công tác THADS, Lam cho nhiễu vụ việc kéo dai, chưa được.giải quyết cit điểm, dẫn đền việc tan đọng án phải thí hành tăng hơn

"Trên thực tế, những trường hop người phải thí bảnh án từ nguyện thí hành

1 không cao Người phải thi hành án thường không muôn thi hành và có tâm ly, hành vi chồng đôi, căn tré hay trén tránh nghĩa vu cia mình Do đó, cần phải cómột cơ chế sử dung quyển lực Nha nước để dim bão tính hiệu lực của bản án,quyết định của Tòa án được thi hành trên thực té Hay nói cách khác, cần có mộtbiển pháp có đủ sức rin de, để buộc người thí hành án có điểu kiện thi hành nhận.thức được nêu có chây i, coi thường pháp luật, không thực hiện ngiấa vụ thì chitthể có thẩm quyên kê biên tài sản cứng sẽ buộc được họ phải thực hiện ng}ña vụ.của mình

13 Các yếu tổ tác động tới hiệu quả của kê biên quyền sử dung đất va tai sản gắn liền với đất để đảm bảo nghĩa vụ thi hành án dân sự

Cưỡng chế ké biên quyền sử dung đất và tài sin gắn lién với đất là mộttrong những biện pháp cưỡng chế do cơ quan THADS, Chap hành viên phối hợpvới các cơ quan, t chức, cá nhân liên quan thực hiện Tuy nhiên, thực tế chothấy rằng hiéu lực, hiệu quả kê biến chiu ảnh hưỡng của nhiều yêu tô, cu thể là một số yêu tổ cơ bản sau

1.3.1 Các quy định của pháp luật vé kê biên quyên sứ dung dat và tài singin liêu với dat dé đâm bảo nghĩa vụ thi hank

THADS là việc tổ chức thi hảnh các bản án, quyết định có hiệu lực phápluật để bao đâm trực tiếp quyền, lợi ích hợp pháp của các bên đương sư và cánhân, tổ chức liên quan Trong THADS, pháp luật là cơ sở quan trọng để cơquan THADS, Chap hành viên tổ chức thi hảnh án Vi vậy hệ thống quy phạm.pháp luật về THADS và các quy phạm pháp luật có liên quan là yêu tổ ảnh

3

thưởng, chỉ phối mang tinh quyết định đổi với hiệu quả THADS nói chung, hiệuquả kê biên quyền sử dụng đất va tải sản gắn liên với dat nói riêng,

Ngày 17/03/2020, Chính phủ đã ban hành Nghỉ định số 33/2020/NĐ-CPsửa đổi, bỗ sung một số điểu của Nghi định 62/2015/NĐ-CP ngày 18/07/2015của Chính phủ quy định chỉ tiết và hướng dẫn thi hành một số điểu ciaLTHADS va tại khoản 11 Điều 11 sửa đổi, b sung quy định về kể biên tài sin

để thi hành án Các quy định nảy gop phân nao hoan thiện thể chế về kê biên tảisản dé thi hanh án Tuy nhiên, pháp luật vẫn không lường hết được nhữngvướng mắc phat sinh trong thực tiễn, nhiều quy đính mặc dù áp dụng cóvướng mắc nhưng chưa sửa đổi hoặc đã sửa đổi nhưng van không xử lý hếtđược tinh chất phức tap của sự kiên pháp lý Mặt khác, một bắt cập khác còntôn tại 1 sự thiểu đồng bô giữa các quy định trong hệ thống pháp luật, giữaquy đính pháp luật vẻ THADS với các luật khác tao nến sự mâu thuẫn, ung đột gây hing ting cho chấp hành viên và cơ quan THADS trong quá trình ápdụng, dé dẫn đến những sai sót, vi phạm trong quá trình tổ chức thi hành án.13.2 Năng lực, trình độ cluyên môn của Chấp lành vién, công chiccác cơ quan thi hành án dan sie

Pháp luật quy định cơ quan THADS có chức năng tổ chức thi hảnh án,trong đó Chấp hành viên là người có thẩm quyền tô chức thí hành án với cácnhiêm vụ, quyển hạn la: kịp thời tổ chức thi bảnh vụ an được phân công, ra cácquyết định về thi hành án theo thẩm quyên, thi hảnh đứng nội dung ban án, quyếtinh có hiệu lực pháp luật, tuên thủ, áp dung đúng các trinh tự, thủ tục thí hành

để bao dim quyền vả lợi ich hợp pháp của Nha nước, của đương sự, người cóquyển lợi và nghĩa vụ liên quan, thực hiện nghiêm chỉnh chuẩn mực đạo đứcnghề nghiệp Chấp hành viên Điều 20 LTHADS quy định: “Kh thue biệnnhiềm vụ, quyễn hea cia mình, Chấp hành viên phải nuda theo pháp luật, chin trách nhiêm trước pháp luật về việc thi hành án và được pháp huật bảo vệ tinhmang súc khôa, danh che nhân phẩm và up tin” Vũi chức năng nhiệm vụ,quyên han như vậy, Chap hanh viên có vai tro trung tâm trong việc bão đảm tinhkhả thi, hiệu quả thi hành các ban án, quyết định có hiệu lực của pháp luật Điềunày cũng có nghĩa là hiệu quả THADS, hiệu quả kê biên tai sản nói chung và hiệu quả kế biên quyên str dụng đất vả tai sản gắn liên với đất phụ thuộc vào

‘nding lực tổ chức thi hành án của Chấp hành viên Họ phải có đủ năng lực, trình.

đô vẻ kiên thức nghiệp vụ cân thiết, đặc biết ho phải có thái độ khách quan,nghiêm túc khi cưỡng chế Do đỏ, dé dm bảo năng lực tổ chức thi hành án, đời hỏi Chấp hanh viên phải là người được đảo tao, bổi dưỡng bai bản, thườngxuyên c& về mất lý thuyết va kinh nghiệm thực tiến để kịp thời cập nhất thông tin

để có thể áp dụng vào thực hiện chức năng, nhiệm vụ thi hảnh án được giao

"Ngoài ra, họ được chủ động, độc lập khi thực hiện công vụ nhưng họ phải có ý thức tuân thủ Hiển pháp và pháp luật, tuyệt đổi trung thảnh với ý tưởng của Đăng, có ban lĩnh, ý chi, đạo đức nghề nghiệp, tinh than kiên quyết bảo vé công

ly để có thể vững vảng trước sức ép, ảnh hưởng, tác động từ những tiêu cực của

xã hội Hanh xử của ho phai đúng mực, quyết đính của họ không chi đúng pháp uất mà còn cẩn hợp lý, hợp tình Trong nhiễu trường hop, trước khi áp dụngbiện pháp cưỡng chế, ho còn phải có trách nhiệm chuẩn bi tốt tm lý cho người

‘bi cưỡng chế Như vậy, việc lua chon, bỗ nhiệm Chấp hảnh viên cần bao dimđúng các diéu kiện theo quy định để quá trình thi hành án thực sự lä quả trình.thực thi công lý, đảm bao quyển, lợi ích hợp pháp cia các bên, góp phân thúcđẩy sự phát triển kinh thể - xã hội

133 Sự hiểu biết pháp luật và ý thức chấp hành pháp hưật của cácđương sie

Đôi với đương sự, trong quá trinh THADS, đương sự cẩn có y thức tuânthủ pháp lat, yêu cầu tôn trong, chấp hành nghiêm chỉnh các bin án, quyết định

có hiệu lực pháp luất Hiệu quả của THADS nói chung và hiệu quả kê biếnquyển sử dung đất va ti sản gin liên với đắt nói riêng cũng phu thuộc nhiễu vào

ý thức chấp hành pháp luật của các đương sự, cơ quan, tổ chức, cá nhân liênquan Thực tiễn cho thay các bản an, quyết định có hiệu lực pháp luật la kết quảcủa hoạt đông của các cơ quan tiền hành tổ tung và các đương sự liên quan đã phải tn nhiễu thời gian, chi phi cho qua trình đầy Do đó, đến giai đoạn thi hành.

án nêu các đương sự nhân thức đây đủ được trách nhiệm, nghĩa vụ phải thi hành

án vả tự nguyện, tích cực phổi hợp thi hành thi sẽ thuận lợi, bảo dmhiệu qua thi hành án

13.4 Sự phỗi hop của các cơ quan, tô chức, cá nhân liên quan

Đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đền kê biển quyền sử:dụng đất và tai sẵn gin liên trên đất, việc thực hiện pháp luật được hiệu quảcũng cần những chủ thé nảy có ý thức tuân thủ pháp luật, nâng cao tinh thân.trách nhiệm Cơ quan THADS cén sự phối hợp với các cơ quan hữu quan đểthực hiện hiệu quả việc xác minh điều kiện thi hành an, việc kiểm tra hiệntrạng tai sẵn thi hanh án, việc thỏa thuận trong thí hành án và động viên, thuyết phục người phải thi hanh an từ nguyện thi hành Trường hợp cần phải

áp dụng biện pháp cưỡng chế, can phối hợp tổ chức hop trủ bị các ngành,đoản thé va chính quyền co sở để xây dựng kế hoạch và thông nhất việc tổ.chức thi hảnh an Việc tổ chức phối hợp các cơ quan hữu quan trong quá trình.+d chức cưỡng chế nhằm đạt hiệu qua cao nhất va hạn chế đến mức thấp nhấtViệc phat sinh khiếu nại, tổ cáo trong THADS.

13.5 VỀ cơ sở vật chất, kỹ thuật

Bên cạnh việc dam bảo năng lực pháp luật và tư cách dao đức của Chấp hành viên thì còn cần dam bao các diéu kiện vé sơ sỡ vat chat, kỹ thuật hỗ trợ hoạt động của đội ngũ cán bộ thi hành an Các điều kiên cơ sở vật chất, kỹ thuật hỗ cho, đảm bão cho hoạt động của Chấp hảnh viên giải quyết hỗ sơ THADS có vai trò quan trong Bao gồm các trang thiết bị kỹ thuật, phương

biên tài sin THADS Ngoài ra, chế độ dai ngô danh cho Chấp hành viên và cán bô thi hành án ví du như Kho tang vật (kho vật chứng), phương tiêncưỡng ché, công cụ hỗ tro, nha công vụ Thực té, đội ngũ cin bộ thực hiênhoạt động cưỡng chế kê biên tài sẵn trong THADS cũng đã được trang bi một

số công cụ hỗ trợ nhưng thực sự chưa đáp ứng được nhu cẩu nhiệm vụ, chưa.tương xứng với tinh chất công việc của Chấp hanh viên, khiển hoạt động thihành án chưa thực sự đạt hiệu quả.

cứ dé tác giả nêu lên thực trang và đánh giá những vướng mắc, khỏ khăn khi thực hiện biên pháp cưỡng chế kê bién quyền sử dung đất và tai sản gin liễn trênđất tại dia bản huyện Gia Lâm trong thời gian qua tai Chương 2 tiếp theo dướiđây

Chương 2THUC TRẠNG PHÁP LUAT VIỆT NAM HIỆN HANH VÀ THỰC

TIEN AP DỤNG BIEN PHAP KE BIEN QUYỀN SỬ DỤNG DAT VA TAI SAN GẮN LIEN VỚI ĐẮT TẠI ĐỊA BAN HUYỆN GIALAM,

THÀNH PHÓ HÀ NỘI

2.1 Thục trạng pháp luật Việt Nam.

quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất

3.11 Quy định điều kiện áp dung biện pháp kê biên quyên sử dung dat

hành về biện pháp kể biên.

'Người phải thí hành an phải thực hiện ngiĩa vụ tr tiền cho người được thi hành án theo bản án, quyết định được đưa ra thí hành Người phải thi hành án cótài sẵn để thi hành ngiấa vụ va ti sản bị kê biến la phải thuộc sỡ hữu cia ngườithi hành án, bao gồm tải sản thuộc sé hữu riêng cia người thị hành án va tai sẵn thuộc sở hữu chung của người phải thi hãnh án với người khác Những tải sảnnày có thé dang do người phải thi hảnh an hoặc người thứ ba quản lý, sử dụng.Ngoài những điều kiện được quy định tai điêu 110 LTHADS, Điều 188 Luật đấtđai năm 2013, còn phải xem xét điều kiện ở điểm a khoăn 2 Điều 24 Nghị định

số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 của Chính phủ quy đính chi tiết và hướng

in thí hành một số điều của LTHADS cu thể như sau: “Co quan THADS chỉ kê biên vie if đắi với tài sản chung là quyên sit mg đắt, nhà 6 và tài sẵn Khác

in với đắt li các tải sẵn khác không đi để thủ hành án hoặc li có đỗ nghĩ của đương swe’ Trường hợp người phải thi hành án có chung tải sản với người khác

mà đã xc định được phân tai sản, quyển tài sin của từng người thi kê biên phản.

‘tai sản, quyền tải sản của người phải thi hanh an dé thi hành án

Theo quy đính của pháp luật về THADS tại khoản 2 Điển 9 LTHADS thi

“người phải tht hành án có điều Miễn ti hành án mà Không tư nguyên thi hànhthi bị cưỡng chỗ thi hành án” Khoăn 6 Điều 3 LTHADS giãi thích vé mat thuậtngữ "có điễu kiện thi hành án là trường trường hop người pit tht hành án cóTài sẵn, tìnt nhập đễ thì hành nghĩ vụ vỗ tài sẵn, tee minh hoặc thông qua ngườikhác thực hiện ngiĩa vu thì hành ân” Mặc dù không có quy định gii thích thénào là "không tự nguyện thi hành” nhưng chúng ta déu hiểu l việc người phải

ấn

th hành án không thực hiện các nghĩa vu cla mình theo băn án, quyết định của Toa án và quyết định về THADS mã pháp luật vé thí hành án đã quy định, gồm các hành vi chủ yếu sau: không nhận các quyết định, văn bản do chấp hành viên tông đạt, không thi hành đây đủ, kịp thời bản án, quyết định của Téa án (sau khi

đã được thông bao hợp lê quyết định vẻ thi hành án), không kê khai tải sẵn, cũng cấp diéu kiện thi hành án cia mình theo yêu câu của chấp hành viên, không thựchiện các quyết định, yêu cầu của chấp hảnh viên trong thi hảnh an, không thông

‘bao cho cơ quan THADS khi có thay đổi về dia chỉ, nơi cư trú

Điều kiên kế biên quyển sử dung đất là một nổi dung rất quan trọng, đặtniển móng cho quá trình kê biên tai sin là quyển sử dụng đất Để kê bién, xử lý.quyển sử dụng đất, Chấp hành viên phải sắc định diéu kiên trong những trườnghợp cụ thé da vào các nguyên tắc cơ ban khí áp dụng biến pháp kê biên quyền

sử dụng đất va tải sin gắn liên với dat Từ đó, dé xuất các giải pháp gop phannông cao hiệu quả công tác THADS

3.12 Quy định về các nguyên tắc cơ ban Khi áp dung biện pháp kê biên

“uyên sử dung dat và tài sản gắn liên với đất dé đảm bao thủ hành én dan swCưỡng chế THADS là một chế tài nghiêm khắc nhất được áp dung khi người phải thi hành án không thực hiên nghĩa vụ theo quyết định thi hành án, do

đó chap hảnh viên trong quá trình tổ chức thi hành án không được áp dung mộtcách tùy tiện ma phai tuân thủ những nguyên tắc luật định

212.1 Ke biên quyền sử đụng đất của người phải thi hành án hoặc của

"người phi tha hành án chimg với người khắc

Đây là nguyên tắc quan trọng nhất trước khi chấp hanh viên quyết định.biện pháp cưỡng chế kê biên quyền sử dụng đất Do vay dé dim bao được điềunay chấp hành viên phải tiền hanh các thủ tục xác minh chặt chế để đủ căn cứxác định quyển sử dụng đất ké biên thuộc quyền sử dụng cia người phải thi hảnh

án và quyển sử hữu đối với tai sin gắn lién với đất, tránh trưởng hợp kế biênnhẳm tải sin của người khác dẫn đến trách nhiệm béi thường Nhà nước

Đối với sác minh thông tin về quyền sử dụng dat và tai sin gắn lién với đất,chấp hành viên phải tiến hành zac minh tai cơ quan quản ly đắt đai theo địa bànnơi có đất (Phòng Tài nguyên và Mỗi trường, Văn phòng đăng ký đất dai) Tùytừng trường hợp, để làm rõ hơn các nội đung cần xác minh có thể tiếp tục thực

26

hiện sắc minh tại Sỡ Tải nguyên và Môi trường, Ủy ban nhân dân các cấp, cơquan quân ly zây dựng, Ban béi thường giai phóng mặt bằng hoặc tại các cơquan, tổ chức khác có liên quan nêu thay can thiết.

"Tiên hành sác minh để làm rổ một s6 nội dung chủ yéu sau đây:

- Nha, đất thuộc quyển sỡ hữu, sử dụng của ai, của riêng người phải thi hành án hay của người phi thi hảnh án chung với người khác, Ai hiện đang quản lý nha đất đó, Trường hop tài sản chung cia hô gia đính thì phải sắc định

hộ gia dinh gằmnhững ai, thời điểm các thành viên gia nhập hộ va thời điểm záclập quyền sử dụng đắt, thời điểm hình thành tài sản trên đất

- Diên tích, vì trí, kích thước thửa dat va tai sin gắn liên trên đất theo Giấy,chứng nhận quyên sử dụng dat va tài sản gắn lién trên đất (để làm căn cử kiểm.tra nhả đất thực tế có sự chênh lệch hay không)

- Tình trang pháp lý của thửa đất Có tranh chấp hod nằm trong quy hoạch

‘bi thu hôi đất, Co đang thé chấp vay van tại tổ chức tin dung nao không

Khi kê biên quyền sử dung đắt có tai sin gắn liễn với đất thuộc sỡ hữu củangười phải thi hành án thi chấp hành viên tiền hành kê biên ca quyền sử dung đất

và tai sản gin liễn với đất Còn đổi với tải sin của người phải thi hảnh án chungvới người khác thi LTHADS va các văn bản hướng dẫn hiện hảnh quy định cơquan THADS chỉ kê biên, xử lý đối với tài săn chung là quyển sử dung đất, nhà

ở và tai sản khác gắn liễn với đất khi các tai sản khác không đủ để thi hành ánhoặc khi có để nghi của đương sự Tuy thuộc vào việc xác minh các trường hop quyển sử dung đất và tai sản gin liên với đất là tai sản chung cla người hãi thi hành án với người khác mã có các hướng giãi quyết khác nhau nhằm hướng tới'việc kê biên, xử lý tai sin, cu thé như sau:

Trường hợp thứ nhất, chưa xác định được phan quyên sở hữu tải sản, phanquyển sử dung đất của người phải thi hành án trong khối tai sin chung để thi hành án thì Chấp hành viên phải thông báo cho người phải thi hành án va nhữngngười có quyên sở hữu chung đổi với tải sản, quyển sử dụng đất biết để họ tựthöa thuận phân chia tai sẵn chung hoặc yêu cầu Tòa án giãi quyết theo thủ tục tổ tụng dân sự.

"Trường hop thứ hai, người phải thi hành án có chung tai sẵn với người khác

mi đã xc định được phản tải sin, quyển tai sin của từng người thi Chấp hảnh

viên kê biên phẫn tai sản, quyển tai sản của người phải thi hành án, Đôi với tàisản chung không thé chia được hoặc nếu việc phân chia lam giảm đáng kể gia trịcủa tai sản thì Chấp hành viên có thé áp dụng biện pháp cưỡng chế đổi với toàn

bộ tai sản va thanh toán cho chi sỡ hữu chung còn lại giá ti phin tai sin thuộc quyền sở hữu của họ hoặc chủ sỡ hữu chung được quyển tru tiên mua phan tài sản của người phải thi hành án trong khối tài sản thuộc sỡ hữu chung,

"Trường hợp thứ ba, quyển sử dụng đất 1 của người phải thí hánh án nhưngtải sẵn trên đất là của người khác thì Chấp hành viên chỉ kê biên quyền sử đụngđất va thông bao cho người có tài sản gắn liền với đất Tuy nhiên, tùy thời điểmhình thánh tai sản của người khác trên đất của người phải thí hành án mã chấp hành viên có hướng xử lý khác nhau theo Điển 113 LTHADS quy định về xử lýtải sin gin liên với đất đã kê biên Néu tai sin có trước khi người phải thi hành

án nhận được quyết định thi hành án thi Chấp hành viên yêu cầu người có tai sẵn

tự nguyện di chuyển tai sản để trả quyền sử dụng đất cho người phải thi hành án.hoặc người có tai sản không tự nguyên di chuyển tài sản thì Chấp hành viênhướng dn cho người có tai săn va người phải thi hành án thod thuận bằng văn

‘ban về phương hướng giải quyết tai sản Trong thời hạn luật định (15 ngày), kế

từ ngày hướng dẫn ma họ không thoả thuận được thi chấp hành viên xử lý tai sản

đó củng với quyéa sử dụng đất dé bao dim quyên, lợi ích hợp pháp của người'phải thi hành án va người có tai sản gắn liên với đất Đối với trường hợp người

có tải sản lả người thuê đất hoặc nhận gop von bằng quyển sử dung đất của.người phi thi hành án mã không hình thành pháp nhân mới thi người có tai sẵnđược quyển tiếp tục ký hợp đồng thuê đất, hop đông gop vốn bằng quyền sửdụng đất với người trúng đầu giá, người nhân quyển sử dụng dat trong thời hạncon lại của hợp đồng ma họ đã ký kết với người phải thi hành án Trường hopnay, trước khí ac lý quyển sử dụng đất, Chấp hành viên có trách nhiêm thông

‘bao cho người tham gia đầu giá, người được để nghĩ nhận quyền sử dung dat vềquyển được tiếp tục ký hop đồng của người có tai sản gắn liên với đất Đối vớitải sin có sau khi người phải thi hành án nhên được quyết định thi hảnh án thìChap hành viên yêu cầu người có tài sản tự nguyên di chuyển tài sản để trả lạiquyển sử dung đết cho người phải thi hành án Hit thời han luật định mà người

có tai sản không di chuyển hoặc không thé di chuyển được thi Chấp hanh viên

xử lý tai sin đó cing với quyển sử dung đất

Đối với tai sin là cây trồng, vật nuôi ngắn ngày chưa dén mùa thu hoạchhoặc tải sin dang trong quy trình sản xuất khép kín chưa kết thúc, thì sau khí kêbiên, Chấp hành viên chi tiến hành xử lý khi đến ma thu hoạch hoặc khí kếtthúc quy trình sản xuất khép kín.

Theo quy định cia pháp luật về THADS thi việc áp dung các biên pháp cưỡng chế xử lý tai sin chỉ được thực hiện khi có đũ căn cứ tỉ

tải sin của người phải thi hành án, có thể ho dang trực tiép quản lý sử dụng hoặc

do người thứ ba quản lý sử dụng nhưng vé mét pháp ly tai sản đó vẫn thuộcquyền sở hữu, sử dụng của người phải thi hành án Điều nảy giãi thích tại sao khí

xử lý tài sản của người phải thí hành án ma có tranh chấp hoặc tai sản thuộc sỡhữu chung thi Chấp hành viên phải thông bảo cho các bến liên quan biết quyềnkhối kiện yêu câu Tòa án giãi quyết để sác định quyền sở hữu của các bên Việc này giúp xác định lại một cách chỉnh xác tải sin bị kê biên a của người phải thihành án và tránh ảnh hưởng dén quyển lợi của những người có liên quan Quyétđịnh của Tòa án lả căn cử pháp lý cao nhất trong trường hợp có tranh chap giúp.chấp hành viên yên tôm hơn trong vic xử lý tài sản để thi hành án

2.1.2.2 Kê biên quyền sử ching đất được cimyÊn nhượng trước hoặc sam ìủ

có ban án, quyết dinh của Tòa án

Theo các quy đính hiện hành của pháp luật về THADS có quy định vé kế biên tải sẵn của người phải thi hành án thuộc các trường hợp có hành vi tấu tánnhằm trén tránh nghĩa vụ phải thi hành án, được quy định tại khoản 11 Điều 1Nghĩ định số 33/2020/NĐ-CP ngày 17/3/2020 của Chỉnh phi sửa đổi, bổ sungmột số diéu của Nghị định số 62/2015/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thihành một số điều cia LTHADS Theo đó sé có hướng xử lý như sau:

"Nếu trường hợp tải sẵn đã bi ap đụng biên pháp ngăn chăn, biến pháp khẩncấp tam thời, biển pháp bao dim thi hành ăn, biện pháp cưỡng chế thi hành án

mà phát sinh các giao dịch liên quan đền tai sin đó thi tài sản đó vẫn bị ké biến,

xử lý để thi hảnh án Chap hảnh viên có văn bản yêu cầu Toa án tuyên bố giaođịch đối với tai sản đó vô hiệu hoặc yêu cầu cơ quan có thẩm quyển hủy giấy tử.liên quan đến giao dịch đổi với ải sin đó,

lên tải sản đó là

"Trường hợp có giao dịch về tai sẵn mà người phải th hành án Không sử dụngton bô khoản tiên thu được từ giao dich đó để thi hành án va không còn tải sinkhác hoặc có tai sin khác nhưng không đủ để bảo đầm ng]ĩa vụ thi hành án nếuviệc giao dich đỏ chưa hoàn thành việc chuyển quyển sở hữu, sử dung thì chấp

"hành viên vẫn tiễn hành kế biên, xử lý tài sin theo quy định Khi kế biên ti sin, néu

có tranh chấp thì Chấp hành viên thông báo cho đương sự, người có tranh chấp vềquyên khỏi kiên tai Tòa án hoặc đề nghị cơ quan có thẩm quyền giai quyết

Con trường hợp có giao dịch về tai sản kế từ thời điểm bản án, quyết định

có hiệu lực pháp luật nhưng đã hoàn thảnh việc chuyển quyển sở hữu, sử dungthì Chấp hành viên không kê biên tai sản ma thực hiện thông bao cho ngườiđược thi bảnh án để yêu câu Téa án tuyên bố giao dich đó vô hiệu hoặc yêu cầu

cơ quan có thẩm quyển hủy giấy tờ liên quan đến giao dịch đó và có văn bảnthông bao cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để phôi hợp tam đừng.việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi hiện trạng tải sẵn

Hiện nay việc áp dung biện pháp kê biên va xử lý tranh chấp liên quan đền.tải sản của người phải thi hành án đã tdu tán để trần tránh nghĩa vụ thi hành án.vẫn đang là mét nội dung bat cập trong công tác THADS, béi nó chưa có sựđồng bộ giữa pháp luật về THADS va các luật khác Mặc dù với việc cho phépchấp hành viên được quyên áp dụng biện pháp kê biên tải sản của người phải thithành án đã chuyển dich cho người khác kể từ thời điểm bản án, quyết định củaToa an có hiệu lực pháp luật, cũng như quy định vẻ quyển của người được thi hành án trong việc yêu cầu Tòa an tuyên bổ giao dich đỏ vô hiệu hoặc yêu cầu

cơ quan có thẩm quyển hủy gầy từ liên quan đền giao dich đỏ 1a một quy địnhnhằm bão đầm hiệu lực thí hành bản án, quyết định trên thực tế, bao về quyền va lợi ích hợp pháp của người được thi hành án và nâng cao hiệu qua thi hành án nhưng quy đính mang tinh vướng mắc, không mang lai hiệu quả trong thực tế trong công tác THADS hiện nay Mac di Luật tổ tung dân sư hiên hành đã đưatranh chấp liên quan đến tài sin bi cưỡng chế để thi hành án cũng như tranh chấpliên quan đến yêu câu tuyên bổ văn bản công chứng vô hiệu thuộc thấm quyềngiải quyết của Téa an nhưng việc thụ lý loại việc nảy vẫn còn nhiều vướng mắctrong việc cung cấp tài liêu, chứng cứ, nhiêu Toa án còn né tránh việc thụ lý theoyêu cầu của người được thi hành án va Chap hảnh viên

30

sn quyền sử dung đắt được thé chấpQuyển sử dụng đất được thể chấp cũng có thé la đối tượng của kê biển tàisản nhưng theo quy định của pháp luật, không phải moi quyển sử dụng đắt đượcthé chấp đều được kế biên Vì vậy, xem xét điều kiện để kê biên quyển sử dụngđất đối với trường hợp quyển sử dụng đất được thé chấp cũng la một nội dungquan trọng trước khi ké biên quyên sử dụng đất Cụ thể, theo quy định tại Điều

90 LTHADS thì: “Trường hợp người phải th lành án không còn tài sẵn nào Xác hoặc có tài sn ueng không đi đã tủ hành ân chép hành viên có quyên

38 biên, wit tet sản của người phải tht lành án dang cằm có, thé chấp nếu giátrị của tài sản đồ lớn hơn nghĩa vụ được bảo đâm và chi phí cưỡng chế thi hành:dn" ĐỂ xác định giá trị tài sản bảo đâm có lớn hơn nghĩa vụ được bao dim vàchỉ phi cưỡng chế thi hanh án không, điểm c khoản 1 Điều 43 Nghị định số62/2015/NĐ-CP cho phép Chấp hành viên được zác định giá ti tải sẵn trước khí

kê biên ti sẵn va chỉ phí được chỉ tra từ ngân sách nhả nước Tuy nhiền, trongtrường hợp quyền sử dụng dat dang thé chap dé dam bao cho khoản nợ âu thitheo quy đính tại Điển 11 Nghĩ quyết số 42/2017/QH14 ngày 21/6/2017 củaQuốc hội vé thi điểm xử lý nợ xấu của các tổ chức tin đụng, quyền sử dungđất không bi kế biên để thực hiên nghĩa vụ khác theo quy đính tai ĐiểnLTHADS, trừ trường hop thi hảnh ban án, quyết định vẻ cập dưỡng, béi thường,thiệt bai vé tính mạng, sức khoé và trường hợp có sự đồng ý bằng văn ban ciachúc tin dung, chi nhánh ngân hing nước ngoài, tô chức mua bán, xử lý nợ sảu

‘Nhu vay, dé ic định điều kiện kê biên quyền sử dụng đất khi quyên sử dung datđang được thé chap, cần phân biệt hai trường hợp:

trường hop này, chấp hành viên cần có văn bẩn xác nhân của ngân hàng tổ chứctín dung về việc đập là khoản no xâu và văn bản đồng ý của tổ chức tin dung chỉnhánh ngân hằng nước ngoài tổ cle na bn xử nợ xâu về vie đồng ƒ cho

Ie biên quyền sử đụng đắt, trừ trường hợp thi heath bản án quyết amh về cấpđưỡng bội thường thiệt hai vỗ tính mạng sức kino’ Đằng thời phải đâm bảo đều

‘én người phải tht hành án hông có tài sẵn khác hoặc có nhang Kring đi và giátrị của quyén sử đàng đất phat lớn hơn ngÌữa vụ bảo đãm và chi phí cưỡng chế

Quyển sử dụng đất được thé chấp để dim bao cho khoản nợ thông thường,Trong trường hợp nảy, chấp hành viên chỉ cần xem xét diéu kiên người phải thihành ăn không có tai sản khác hoặc có nhưng không đủ và giá trị cia quyển sitdụng đất phải lớn hơn ngiãa vu bảo dim và chi phi cưỡng chế

21.24 Xúc Ảnh các quyền sử: mg đất thuộc diện được ke biên theo qng

“đinh của pháp luật về thi hành án dân sue

‘Theo quy định tại Điều 110 LTHADS quy định về quyền sử dung đất được

kê biên, bán đầu giá để thí hành án thi chấp hành viên chỉ kê biển quyển sử đụngđất của người phải thi hành án thuộc trường hợp được chuyển quyền sử dung đấttheo quy định của pháp luật về đất dai hoặc trong trường hợp người phải th hành

án chua được cấp giấy chứng nhên quyền sử dụng đất nhưng thuộc trường hopđược cấp giấy chứng nhận theo quy định của pháp luật về đất đai hoặc thuộcdiện quy hoạch phải thu hồi đất, nhưng chưa có quyết định thu hồi đất thì vanđược kê biên, xử lý quyển sử dụng đất đó Khi kê biên quyển sử dụng đất, Chấphành viên yêu cu người phải thi hành án, người đang quản lý giấy tờ về quyền

sử dụng đất phải nộp các giầy tờ đó cho cơ quan THADS, Khi kê biên quyền sửdụng dat có tài sẵn gắn liễn với đất thuộc quyển sé hữu của người phải thí hành

‘an thi kê biên cả quyền sử dụng đất vả tai sin gắn lién với đất Trưởng hợp đấtcủa người phải thi hành án có tải sin gắn liên với đất ma tài sin đó thuộc quyển

sở hữu của người khác thì chỉ kế biên quyên sử dụng đất va thông bảo cho người

tổ tai sin gắn liễn với đất, Việc kê tiên quyền sử dụng đất phải lập biên bản ghí

Tổ vi trí, điện tích, ranh giới thửa đất được kế biển, có chữ ký của những người tham gia ké bién Trường hợp diện tích đất đã kê biển đang do người phải thi

"hành án quan ly, khai thác, sử dung thi Chấp hành viền tam giao điện tích đất đã

kê biên cho người đó Trường hợp diện tích đất đã kê biên đang do tổ chức hoặc

cá nhân khác quản lý, khai thác, sử dung thi tạm giao cho tỗ chức, cá nhân đó,Trường hợp người phải thi hảnh án hoặc tổ chức, cá nhân đang quản lý, khaithắc, sử dụng đất không nhận thi tam giao diện tích đất đã kê biên cho tổ chức,

cá nhân khác quản lý, khai thác, sử dụng Trường hợp không có tổ chức, cá nhân

ào nhận thì tién hành ngay việc định giá và bán déu gia theo quy định của phápluật Việc tam giao quản ly, khai thác, sử dụng dat đã k biến phải được lập biên

‘ban Trong thời han tam giao quản lý, khai thác, sử dụng đất đã kê biên, người

3

được tam giao Không được chuyển đổi, chuyển nhương, cho thuê, cho thuê lai,tặng cho, để thừa ké, thé chấp hoặc góp vén bằng quyển sử dung đất, không.được lam thay đổi hiện trạng sử dụng dat, không được sử dung dat trái mục đích.Tài sản lả quyền sử dung dat, tai sản phải đăng ký quyền sỡ hữu hoặc đăng kýgiao dich bao dim thi trước khi kê biển tải sản, Chấp hành viên yêu cầu cơ quan đăng ký cung cấp thông tin vẻ tải sin, giao dich đã đăng ký, sau khi kế biên,(Chap hanh viên thông bao bang văn bản cho cơ quan đăng ký về việc kê biên tảisảnđó

Theo quy định tại Luật Dat dai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thihành, các loại quyển sử dụng đất sau thuộc trường hợp được chuyển nhượngquyền sử dung đất

- Đối với quyển sử dụng đất của cả nhân, hô gia đính đã được cấp Giấychứng nhận quyền sử dung đết được phép chuyển nhượng Trong trường hợp đấtcủa người phải thi hành én hoặc của người phi thi hinh án chung với người khác đã được cấp Giấy chứng nhận nhưng lai thuộc điện bị quy hoạch phai thuhồi đất nhưng chưa có quyết đính thu hồi cia cơ quan Nhà nước có thẩm quyềnthì chấp hành viên vẫn ra quyết định kê biên va xử lý để đâm bảo cho nghia vụ.thí hành án của người phải thi hành án theo quy định của pháp luật

~ Đối với quyển sử dụng đất của tổ chức Quyên sử dụng đất của tổ chứckinh tế được Nha nước giao đất cỏ thu tién sử dụng đất, cho thuê đất thu tiên.thuế đất một lẫn cho cả thời gian thuế, Quyển sử dung đất của tổ chức kinh tếđược Nhà nước cho thuê đất thu tién thuê đắt hàng năm, Quyển sir dung đết của

tỗ chức kinh tế nhận chuyển nhượng từ tổ chức, cá nhân khác được Nhả nước.giao đất có thu tiên sử dung đắt hoặc Nhà nước cho thuê đất trả trước một lầncho cả thời gian thuê ma tiễn str dụng đất, tiên thuê đất đã trả không có nguồngốc tir ngân sách nba nước, Quyên sử dung đất được tặng cho, được gop vonbằng quyền sit dụng đất, quyền sử dụng đất mà tổ chức là pháp nhân mới đượcnhận tir các tổ chức la pháp nhân bi chia tách hoặc sáp nhập

- Các trường hợp quyển sử dụng đất chưa được cấp Giấy chứng nhận nhưng thuộc điển được cấp Giấy chứng nhân quyển sử dụng gồm các trường hợp được quy đính tai Điều 100 Luật đất dai năm 2013, như sau.