Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất và thực tiễn áp dụng tại thành phố Sơn La

DƯƠNG HOANG DƯƠNG

PHAP LUẬT VE CAP GIÁY CHUNG NHAN QUYỂN SỬ DUNG DAT, QUYEN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TAI SAN

GẮN LIÊN VỚI ĐẤT VÀ THỰC TIEN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHÓ SƠN LA.

LUẬN VĂN THẠC SY LUAT HỌC

(Định hướng ứng dụng)

Hà Nội - Năm 2020

DƯƠNG HOANG DUONG

PHAP LUAT VE CAP GIAY CHUNG NHAN QUYẺN SỬ DUNG DAT, QUYEN SỞ HỮU NHÀ Ở VA TAI SAN

GẮN LIÊN VOIDAT VA THỰC TIEN AP DUNG TAI THANH PHO SONLA

LUẬN VĂN THAC SY LUAT HỌC

Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số 8380107

Người hướng dan khoa hoc: PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến.

LOLCAM DOAN

Tôi xin cam đoan Luôn văn là công trinh nghiên cứu của riêng tôi Có

sự gháp đỡ, hỗ trợ từ Giảng viên hướng dẫn là PGS.TS Nguyễn Quang

Tuyén Các nội dụng nghiên cứu và két quả nêu trong Luôn vấn là rung

thực Những số liệu phục vu cho việc phân tích, nhận xé, đánh giá được tác

giả tu thập từ các nguồn khắc nhau có ghỉ rõ trong phần chủ thích và phần

tài liệu tham khảo Tôi dã hoàn thành tắt cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Trường Đại học Luật HàNội.

"Nếu phát hiện có bắt cứ gian lận nào, tôi xin chịu hoàn toàn trách ét quả bảo vệ của mình “hiện trước Hội đồng đảnh giả luận văn cũng như

XÁC NHẬN CUA Hà Nội, ngày “Í tháng AO năm 2020

NGƯỜI HƯỚNG DAN NGƯỜI CAM ĐOAN

PGS.TS Nguyễn Quang Tuyển Dương Hoàng Dương

LOLCAM ON

Trước Bi tôi xin gửi lôi căm ơn lối gi ith; Bạn be, đồng nghiệp —

những người đã luôn bên cạnh động viên, giúp đỡ tôi rắt nhiều về vật chất

tinh thin trong ruỗi quá trình hoc về hoàn thiện Luận vin của mình dt ơn sâu sắc, tôi xin gi lời cảm

Người thầy đẳng kính 4ã hết lòng hướng dẫn, chỉ bảo tôn tôm và tạo mọi điều kiện tốt nhất

“Đặc biệt với lòng kính trong và

‘on chân thành nhất đến PGS.TS Nguyễn Quang Tuyén

‘cho tôi trong suét qué trinh nghiên cửa và hoàn thiện Luận vẫn của minh,

Đồng hôi, tôi xin gửi lời cảm on chân thành din Ban Giám hiệu, cũng toàn thé các thầy giáo, cô giáo Khoa Sau Đại học, Khoa Pháp tut “Kinh lễ, các bộ Phòng Đào tao, cán bộ của Trung tâm Thư viện Trưởng Đại học học Luật Hà Nội đã tao điều kiện thuận lợi cho tôi rong suốt quá trình

hoe tập, nghiên cứu và hoàn thiện Luận văn của minh,

Cuéi cùng tôi xin chân (hành cảm ơn các thay giáo, cô giáo trong

ôi đồng chấm luận văn đã cho tôi những đóng góp ý nghĩa và quý báu nhắt

48 Luận văn được hoàn thiện.

Tôi xin chân thành cảm on!

TÁC GIÁ.

Dương Hoàng Dương.

MỠ ĐÀU

Chương 1 LÝ LUẬN VỀ GIÁY CHUNG NHAN QUYỀN SỬ DỤNG DAT 'VÀ PHÁP LUAT VE CAP GIÁY CHUNG NHẠN QUYỀN SỬ DUNG BAT Ở

‘VIET NAM

1.1 Lý Inj về giấy chứng nhận quyền sử dung đất, quyền sở hữu nhà ở vàtài sản khác gin lền với

11.1 Khả niện về giấy chứng nhận quyền sở dụng dt, quyên rỡ hữu nhà ở và

tii sản khác gắn lién với đất 8 11.2 Mục dich va ý nghĩa cia gy ching nhân quyền si dụng dit, quyền sỡ

Hữu nhà và tú sin khác gin tiễn với đất "11 3.Cơ sở của vie ra đồi giấy chứng nhân quyền sở đụng đất 1311.4 Nội ding của gây chứng nhận quyén sờ dụng đất 1511 5 Yên cầu cổa wie cấp gay chứng shin quyén sở đụng dat 1612 Ly hận pháp lust về cắp giay chứng nhận quyền sử dựng đất „18

1.2.1 Cơ sở xây dung pháp luật về cấp giây chứng nhân quyền sở dụng đất 181.2.2 Khái niệm pháp luật về cập giấy chứng nhận quyền sở dụng đất, quyền sởHữu nhà ở và ti sản khác gắn tiên với đắt 191.2.3 Cutie pháp luật và cắp giấy ching nhân quyện sử đụng dit 21

124 Một số đều kiện dim bảo thục hiện pháp luật v cắp giấy chúng nhận

quyền sử dụng đít 2

Két hận Chương 1 26 Chương 2 THỰC TRANG PHÁP LUAT VE CAP GIAY CHUNG NHAN QUYỀN SỬ DUNG BAT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SAN KHAC GẮN LIEN VỚI DAT VÀ THỰC TIEN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHÓ SON LA, TINH SON LA GIẢI ĐOẠN 2015 - 2019

giấy chứng nhân quyển sử dụng dit cho công đồng din cư sử

2.15 VỆ thim quyền cấp gly ching nhân quyên ử dụng dit 31

316 VỀ tình tụ thi tục cấp gly chứng nhân quyển sử đụng đất 3 2.17 VỆ ngất vụ tài chính lôi thực hiện cấp giây chúng nhận quyền sử đụng

đất quyền sở hồu nhà ở và tải sân khác gắn itn với đất 431 8 VỀ xử lý vi pham trong cép giấy chứng nhận quyền sở dụng dit 46

quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn lền với đất tại thành phố Som La

2.2.1 Khái quát điều kiện tư nhiên, kinh té - xã hội và sự tác đồng đền việc áp,

dang pháp luật vé cấp giấy chứng nhận quyên sử đụng đất quyền sỡ hữu nhà ởvà ti sẵn khác gắn in với đất ti thành phô Sơn La giai đoạn 2015 - 2019 49

2.22 Thực tn ép đụng phép luật về cập gay chứng nhận quyền sở dang đột

quyền sở hữu nhà ở và tả sẵn khác gin liên với đất tại thành phổ Sơn La giatdoen 2015 ~2019 33

223, Đính giá thục tin áp dụng pháp luật và cập gly ching nhân quyển nữ dang đất, quyén sở hike nhà ð và tải sẵn khác gắn liên với đấ tử thành phố Som

Két hận Chương 2 163 Chương 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUAT VE CAP GIAY CHUNG NHAN QUYỀN SỬ DỤNG DAT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SAN KHÁC GAN LIEN VỚI DAT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUA ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHÓ SƠN LA, TĨNH SƠN LA 64 3.1, Yeu cầu hoàn thiện pháp luật về cấp giấy chúng nhận quyền s dung đất quyền sử hữu nhà ở và tài s với đất tại hành phố Sư La 64

3.2 Giai pháp hoàn thiện pháp hật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dựng

ft, quyền si hữu nhà ở và tài sin khác gắn lền với đất và nâng cao hiệu

quả áp dung tại thành phố Sen La „66

43.21 Giãi pháp hoàn thiện pháp lut vỀ cập giây chứng nhân quyền sỡ dụngđất quyền sở hữu nhã ở và tit sản khác gin itn với đất 663.2.2 Giả pháp nâng cao hiệu qua thí hành pháp luật về cập giây chúng nhận

quyền rữ đụng dit, quyền sở hữu nhà ð và tải sin khác gắn liên với đất tử

MỞĐÀU 1.Tính cấp thất của đề tài

Sự thay đổi tr duy pháp lý của Nhà nước ta trong công cuộc đổi mới là coi

trọng và bảo hộ quyền ti sẵn vỀ đất đại cũa hộ gia ảnh, cá nhân đã mưng lại nhữngthành tựa to lớn về kình td xã hộc Đây là sơ trở lạ với những tư tuông cũa Mác

-Angghen v gi phóng và trao cho người lao đồng quyển làm chủ về ruộng đất

“Hãy đỄ cho người nông din tơ suy ngiễ trân mảnh đất cũa mình” (Angghes) Cơ

chế khoán hộ là hiện thân cho các tr tương này và thục tin thực hiện ở nước te trong hơn 4 thập kỹ qua la mình chứng hung hén nhất Hệ thống các quy pham pháp luật vé bảo hộ quyễn tà sin của hồ gia đ nh, cả nhân tong lĩnh vục đất đi được

xây đang và từng bude hoàn thiên xoay quanh việc Nhà nước đi điện chủ sở hi

toàn din vỗ dit đai xá lập quyền nữ dụng đấ thông qua giao đất cho thuê đất công nhận quyền sử đụng đất én định lâu dit của hộ gia dn, cá nhân với các quy Ảnh, vi thời bạn sở đụng đất, quyển và ngiễa vụ của người sử dụng dit ma đặc biệt là cho pháp họ được chuyễn quyền sử dụng đất rong thời hen sử dung, các biện pháp

php lý dim bảo quyền sở dụng dit vv Trong đó, chế Ảnh vé cập giấy chứng nhận,quyền sử dụng đất, quyện sở hữu nhà ở và ti sẵn khác gắn iễn với đất (su đây gọichung là GCNQSDĐ) có vai trở, ý ngiĩa đặc biệt trong hệ thông các quy phạm

hấp luật về bảo h quyền sở dung dit cũa các chủ thể sử dụng đắt nói chung và hồ gia ảnh, cá nhân nói riêng Chế ảnh nay góp phần biển đất dai từ vả trò là tai

nguyên thiên nhiên, nơi cư trú của công đồng trở thành vốn, nguồn lực thông qua

việc trao đi quyển sử dụng dit trên thi truờng Cấp GCNQSDĐ chính là khâu, ` đông gói", cấp “mã số, mã vach, chỉ dẫn dia lý" cho “hing hoe" đất đi trước khi them gia giao dịch rên thi trường đưới hình thúc chuyển quyễn sở dụng dit, ĐỂ nâng cao hiệu quả điều chỉnh côn pháp luật đối với quản lý nhà nước về đất đi nói chàng và các giao dich vi quyền sử dụng dit nồi tiêng chế ánh về cập GCNOSDĐ.

luda được sửa sung cùng với việc ra đời các đạo Luật Đất dai năm 1987,

‘nim 1993, năm 2003, năm 2013 Thực iễn quản ý và sử dung dit rong nền kinh tổ

thị trường luôn phát sinh những yêu cầu, đối hồi mới đội hồi phii không ngùng

"hoàn thiện pháp luật đất đi nói chung và chế định cập GCNQSDĐ nói ông Muôn vậy cin phải nghiên cửa đính giá toàn dién, hộ thing các quy định vỀ cip

“Thành phổ Sơn La là tinh ly, trùng tâm chính tr, kinh t, văn hóa xã hội và

dich vụ của inh Son La KỂ từ kh thục hiện công cuộc đỗi mới, dit dai được trả lại

những giá tr ban đầu vén có và tham gia vào các giao dich trên thị trường nén ngày,cảng có gá tri Tuy nhiên, đất chỉ cổ giá trí khi nỗ được xác din rổ ranh giới, điện

tich, mục dich, chỗ sở dụng cụ thể v.v Hơn nữa, việc cấp GCNOSDĐ giúp ning

cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất dei; bởi có nim chắc được hiện rạng sử dụng

đất sự biển đông trong quá tỉnh sử dụng dit thi Nhà nước mới có thể quản lý dit

đủ Nhận thức được vai trỏ và ý ngiấa của hoạt động này, trong giai đoạn 2015

-2019, thành phd Sơn La đã có nhiều nỗ lục trong việc diy nhanh tién độ cấp GCNQSD Tuy nhiên, do đất đi có nguẫn gốc sỡ đụng phúc tap, luôn biển động,

chính sich, pháp luật về dit đa không nhất quán qua tùng thời kỹ thường xuyênsit đỗ, bỗ ung và quản lý nhà nước về đất đu còn nhiễu hạn chỗ, yêu kém v.v Vi

vây thục tiến thục thí ghép luật về cấp GCNOSDĐ trên dia bản thành phố Sơn La, si đoạn 2015 - 2019 thỏ tin khối những thiêu xót hạn chế ĐỂ khắc phục yêu

icém này thi việc nghiên cửa, đánh giá thục rang nh vục pháp luật nay tham chiêu

thục tin thục hiện tại thành phổ Sơn La lá việc lim có ý ngấn Vi viy, học viên tua chon để tai “Pháp luật về cổ sở hữni hà ở và tài sân khác gẵn lẫn với đắt và thục tn áp chong tạ thành phổ Som La

tăm oan 2015.2019 làm luân văn thạc ổ luật học

Ấy chứng nhận yên sic dong đắt an

2 Tinh hình nghiên cứu đề tài

Pháp luật và cấp GCNQSDĐ dinh được sự quan tâm, nghiên cứu và có nhiều công trình, bai viết có liên quan v.v được công bé mà tiểu biểu phải kể đến:

Nguyễn Minh Tuần 011), Đăng bị bắt đồng sau Những vấn để lý luận và thực dn, Nb Chính tị quốc gia, Hà Nội Nội dung cuốn sich sâu nghiên cửu

'về vin để ding ký bất đồng sẵn trên các khía canh lý luận và thực tiễn Tuy không,

liên trục iấp din để tả luân vin những những phát hiện ofa cuốn sich này giúp học

viễn hiểu bit sâu sắc vi những vẫn dé kỹ thuật nghiệp vụ của quản lý đất đại nói chung và cập GCNOSDD nói riêng, bai lẽ, ding yy đất đa là hot động tên để, kết

aqui của hoạt động này anh hướng trực ấp din vie cập GCNOSDĐ.

a) Pham Thủ Thấy (2005), Mot số vấn để về cấp giấy chứng nhận quyển sit chong đắt theo Luật Đắt đi 2005, Tạp ch Luật học, số 3

Bai wit phân tich, đánh giá một sổ vấn đỀ pháp lý của host đồng cấp

GCNOSDD them chiêu với Luật Dit dai năm 2003 Mắc đã nói dụng bài viết liên

quan trục tip đến dé ti loận vin song phân lớn các thông tin đã không còn tin thời sự do Luật Đất đi nấm 2003 không con hiệu lục thi hành.

đi) Trin Luyện 2004), “Một số ý dn về độy mạnh tấn đồ cấp giấy chứng nhân quyẫn st ng đất", Tap chỉ Ngân hàng 56 05

Bai vết đnh giá thục trang tin độ cấp GCNOSDĐ và chỉ ra nguyên nhân,

của han ch, vướng mắc trong hoạt động cấp GCNOSDD Tác giã đưa ra mốt số

Js fn nghĩ nhằm diy nhanh tiên độ cấp GCNOSDĐ Mặc dù nội dụng bai vất liên

quan din để tả luân vin song nó được thực hiện từ nim 2004 là thoi gian đã fai xeso với hiện nay Vì vậy, ndi đụng bai viết khó tránh khối việc mắt tính thời mơ

in) Phòng V án Ngân (009), “Bin về gy chứng nhân quyển sử hong đắt

Tập chi Dân chủ và Pháp luật, số09; Tạp chi Luật học, 3604

Bản viết đơn re một số muy ngĩĩ, tình luận ofa tác gã liên quan đếnGCNOSDD tiếp cận đưới góc độ pháp lý Tuy nhiên, do bai viết được thực hiện vào.

năm 2008 - thời điểm Luật Dit đa năm 2003 có hiệu lọc thi hành - nên tỉnh đến nay,

tinh thôi au của thông tin đã lạc hậu Do đạo Luật này ht hiệu lực thi hành.

+9 Nguyễn Thủ Trang (2016), Pháp luật về cấp GCNQSDĐ trên dia bin

thành phố Vinh tinh Nghệ An, luân vin thạc đ luật học, Trường Đại học Luật Hà

Nội ding ce luên vấn ngiên cứu khá toán điến pháp luật vé cấp

GCNOSDD về lý luân và thực tẾn the chiếu trên đa ban thành phổ Vinh, tin Nghệ An Nó có giá tr them khảo bỗ ich cho học viên khi thục hiện luận vin cũa

mình.

vũ Lê Thi Thủy 2017), Pháp luật về cấp GCNQSDD từ thục tấn thánh phổ

Tam Knh Quảng Nam, luân văn thee đ luật học, Học viên Khoa học xã hồiNội ding ce luên vin ngiên cứu khá toàn điến pháp luật vì cấp

GCNOSDB và lý luận và thực tn tham chiếu từ thục tiến thành phố Tam Kỳ, tint Quảng Nam Nó có gá tị them kh bỗ ich cho học viên khí thực hiện luận vấn cũa

vii) Thường Dai học Luật Hà Nội 016), Giáo trinh Luật Dit đa, Nzb Côngan nhân dân, Hà Nội.

Giáo tình Luật Dat đi cong cấp những tiễn thúc vé khú niệm, đặc điểm và

những nội dụng cơ bản cia pháp luật hiện hinh về cập GCNQSDB Những thôngtin này dave học viên tham khảo trong quá tỉnh viết loận văn v.v

Các công tình trên diy đã giải quyết được một số vẫn để ý luận và thực ‘iin liên quan din đổ tai luân vin, bao gầm: Mét ld phân tích khá niện, đặc điểm, và ý nghĩa của GCNQSDD; Hai 1a phân tích lich sử hình thành và phát triển của ghép luật về cấp GCNQSDĐ, Ba là đánh trục trạng pháp lut về cấp GCNQSDĐ vv đưa ra liên nghị góp phin hoàn thiện pháp uật về cấp GCNOSDĐ

Tuy nhiên, nghiên cứu, tim hiểu thuc trang pháp luật về cấp GCNOSDD dưới ie canh lý luận và thục Hn tạ thành phổ Sơn La giei đoạn 2015 - 2019 them chiều với Luật Dat đa năm 2013 và các vin bản hướng dẫn thi hành thi đường hư vấn còn ít công bình được công bổ, Trên cơ sở k thi kết quả nghiên cứu cũa các công tinh khoa học lên quan din dé ti công bổ, luận văn đi sâu tìm hiểu phép tut về cập GCNOSDĐ và thực tin áp ding tr thành phổ Sơn La gia đoán 2015

3 Mục đích va nhiệm vụ nghiên cit3.1 Mục dich ughién cin

"Mạc dich nghién ev tổng quát cũa luân vin là đánh giá thục trang và để

xuất git pháp góp phẫn hoàn thiện pháp Iuật về cấp GCNOSDD và nâng cao hiệu

aqua áp đạng tr thành phổ Sơn La trong thời gen tôi

3.2 Nhiện vụ nghiên cứu

ĐỂ dat được mục dich nê trên, luân vin dit ra các nhiễm vụ nghiên cửu cụ thể sm đầy:

“Một là, vẫn để tý luận và pháp luật cập gây chúng nhân quyền sở dụng đất, quyên sỡ hữu nhà ở và ti sẵn khác gin in với đắt

‘Hea 1a tìm hiễu thục răng pháp uật về nh vục cấp GCNQSDĐ để đánh giá những kết quả dat được và nhận ra những khó khẩn, vướng mắt trong thực ta thục

thi pháp luật vé cấp GCNOSDĐ,

Bala nghiên cửu nối đụng pháp luật về cập GCNQSDĐ và đánh giá thực

XẾn áp dụng tạ thành phố Sơn La gia đoạn 2025 2019

“Bổn là đơn ra định hướng và giải pháp gớp phin hoàn thiện pháp luật về cấp

GCNOSDB; đẳng thôi, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả áp dng tú thành phốSom La trong this gian tới

4 Dai tuợng và phạm vinghién cứu4.1 Đối trợng nghiều cin

Đi tương nghiên cửa của để ti tập trung vào một số nội dung chủ yêu sau

- Các quy định của Luật Đất dei năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi

hành về cấp GCNOSDĐ,

- Hệ thông lý thuyết, truờng phát học thuật, cơ s lý luận vé cấp GCNQSDĐ,

- Thục tn th hành pháp luật về cấp GCNOSDĐ tri thành phố Son La giai

đoạn 2015 - 2019 v.v.

42 Phạm vỉnghiều cin

Trong khuôn khỗ của một bản luận văn thạc a luật, tí giã giới hen phạm vi

nghiên cửu ở một số nội dung cụ thé

= Giết han về nội chong: Nghiễn cửu các quy ảnh và cập GCNOSDĐ của

Luật Dit đủ năm 2013 và các vin bản hướng dẫn thị hành kina tri vào các quy

i hiện hành vỀ cập GCNQSDĐ của hồ ga dinh, cá nhân trên một số khía canh chủ yêu sm ) Nguyên tắc, đi tượng cấp GCNQSDB; i) Điều kiện, thấm quyền

cấp, chỉnh sửaGCNOSDD, ii) Trinh tự, thủ tục cấp GCNQSDD; iv) Xử lý vĩ phạm.phép luật về câp GCNOSDĐ; v) Nghia vụ tài chính của hộ gia đính, cá nhân khi cấp,

- Giới hơn về khơng gian: Nghiên oi thực tẾn áp dạng pháp luật vé cấp

GCNQSDD trong phạm vi thành phố Sơn La.

= Giớt hơn về thời gian: Nghiên cửa pháp luật vi cấp GCNOSDĐ từ năm,

2015 đến năm 2019

5 Phương pháp nghiền cứu

Nghiễn cứu đổ tà, tác giã sử dụng một sổ phương pháp nghiên cử cơ bảnsen diy.

- Phương pháp luận nghiên cứu khoa hoc duy vật biện chứng và duy vật lich

sử của Chỗ nga Mắc - Lê Nin trong viậc xem xét ngudn gốc, bản chất và quá tinh

tình thành, phát trid

tb, tương tác với mr vật tiện tượng khác;

của sự vật hiên tượng đặt rong méi quan hệ vn đơng gin

~ Ngộ tạ lun vin cịn sử dụng các phương phép nghiên cia cụ thể sa

1) Phương pháp phân tích được sở dụng xuyên mốt tồn bộ luận vin từ

"nghiên của ly luận pháp luật về cấp GCNQSDĐ; đánh giá thực trang pháp luật vé ấp GCNQSDD đến hồn thiên pháp luật về cấp GCNOSDD.

1) Phương pháp #0 sinh, phương pháp đối chiếu được sử dụng để tim hiểu thục trang pháp luật về cấp GCNQSDB, đánh giá thục iin áp dụng ti inh Sơn La

gai doen 2015 -2019

si) Phương pháp lập luận lồ gic, phương php

suốt tồn bổ luận vin từ nghiên cứu Lý luân pháp luật đánh giá thục trang pháp itđến hồn thiện pháp uật về cip GCNOSDĐ.

giã được sử dụng xuyên,

9) Phương pháp nghiên cứu SOWT đánh giá

thách thúc được sử dụng để đánh giá thực

GCNQSDĐ tạ tinh Sơn Le giai doen 2015 - 2019

im manh đẫm yêu cơ hội áp dung pháp luật vì cấp +9 Phương pháp tổng họp, phương phip quy nap được sử dụng chủ yếu rong,

iệc nghiên cứu vẫn để hoàn thiện pháp luật về cập GCNOSDB, trong kết luận cũating chương và kết luận toàn bổ luận vẫn vv

6 Những đồng gép mới cia hận văn.

Luận vin có một số đồng góp môi cụ thé nhờ seu:

- Nghiên cứu lý luận pháp luật về cấp GCNOSDĐ quy chiếu rong nền lạnh,

TẾ thi trường dur liên ý thuyết về vật quyền, lý thuyết vé quyền tài sản của cá nhân, lý thuyết về quyền rỡ dụng dit ti sẵn

~ Trén cơ sở đánh giá thực trang pháp luật về cấp GCNQSDĐ và thục

dạng tại thành phổ Sơn La giai đoạn 2015 - 2019, luận văn dure ra giai pháp hoàn.thiện lĩnh vue pháp luật nay và nông cao hiệu quả áp dụng tại thành phố Son La

tấn áp

trong thời gian tối

7.Két cầu của luận văn

Ngoài lời cam đonn, dịnh mục các từ vết tất mục lục, mỡ đâu kết luận, danh mục tạ iệu tham ido, luận vin được bổ cục với 03 chương cụ thé nhờ sm:

~ Chương 1 Ly luận vỀ giẫy chứng nhân quyền nữ đụng dit và pháp luật vé

cấp giấy chứng nhân quyện nữ dụng dit ð Việt Nam.

= Chương 2 Thục trạng pháp luật về cấp giấy ching nhận quyền sử dụng đắt

vã thực tiến áp đụng tạ thành phố Sơn La giai đoạn 2015 - 2019.

~ Chương 3 Gidi pháp gop phin hoàn thiện pháp luật vi cấp gây ching

shin quyền sử đụng dit và ning cao hiệu quả áp đụng tei thành phd Son La trongthời gan tới

Chương 1 LÝ LUẬN VỀ GIAY CHONG NHAN QUYỀN SỬ DỤNG BAT 'VÀ PHÁP LUAT VE CAP GIÁY CHUNG NHAN QUYỀN SỬ DỤNG DAT &

11-Lý hận về giấy chúng nhận quyền se dung đất, quyền sử hữu nhà ð và tải sân khác gắn lên với đất

111 Khái tiệm về giấy chứng nhậu quyều sit dung đắt, quyều sở hím in với đất

nhà ở và tài sân khác gắn

TKhii niện giấy chúng nhận quyén sở dụng dit có tất nhiễu sách, cũng nar các vấn bản luật hoặc từ điển luật giả thích.

- Từ én Giả thích Thuật ngỡ Luật học cũa Trường Dai học Luật Hà Nội

xuất bản năm 1999 có diễn gi: "Giấy chứng nhận quyển sử chong đắt Chứng tac pháp}

iy i sác nhân mỗi quan hệ hop pháp giữa Nhà mabe và người sử ảmg

- Từ điễn Luật học do Viện Khoa học Pháp ly (B6 Tư php) biên soen năm,

Ít: Gidy chứng cắp cho người s dụng đất đễ bảo hộ 2006 nêu khát niệm như sau: “Gidy chứng nhấn qué

nhận do cơ quan nhà nước có thẫm quy

quyên và lợi ich hop pháp của người sit ding đất ”2

sử ding

- Giáo tình Luật Dit đai năm 2010 cia Trường Dai học Luật Ha Nội quan

niên: “Giất chứng nhân quyển sử cing đắt là chứng thu được Nhà nước cấp cho"người sử dụng đt đ họ được hưởng met quyễn lot hợp pháp về đắt đi và được“Nhà nước báo hộ lần quyển của ho bị xâm phạm

- Theo Từ didn gi thích Thuật ngữ Luật học của Trường Dai học Luật Hà

Nội: ” Gidy ching nhấn quyển cử cng đất: chứng the pháp Ip đầy đi xác nhân xổi quan hệ hop pháp giữa Nhà nước với người sử ng đất

'Đạ học Luật Hi Nội Từ điễn Giải thích Thuật ngữ Luật hoc (Phin Luật dit dai, Luật lo đồng, Tr"piựp quốc té), Nxb Cổng snrhân din, Hà Nội - 1999, 35.

"Bộ Trpháp Viện Khoa hoc Pháp ý: Từ đúaLuật học, Neb Tự hp & Nob Từ đến Bich hos, Hi Nội

2006, 303

Giấy chứng nhân quyền sử dạng đất là một thuật ngữ được sử dụng phổ biển trong các văn bản pháp luật đất dai; đặc iệt kỂ từ khí Luật Đất dai năm 1993 được

an hành So với khá niên gây chứng nhân quyền sở đụng đất quy định tử Khoản.

30 Điều 4 Luật Dit dai năm 2003 trước đầy: “Giá: chứng nhân quyển sử mg đất là giặt chứng nhân do cơ quan nhà nước có thẫm quyển cấp cho người sử dong đất “SỞ bảo hỗ quyễn và lợi ích hợp pháp của người s đụng đất, ti Luật Dat đái năm 2013 đã có những rửa đi, bỗ sung và đưa ra một khái niệm cỏ tính bao quit, diy i hơn Theo đỏ thuật ng giấy ching nhân quyền sở dụng đất di được go là "giấy

chúng nhân quyển sử đụng dit, quyên sỡ hấu nhà ở và các ải sin khác gắn tiễn với

đắt" Đẳng thôi khẳng nh GCNOSDD là một chứng thơ pháp lý dé Nhà made xác nhận quyền sử dụng đất GCNOSDĐ do cơ quan Nhà nước có thim quyển cấp, vì

‘vay Nhà nước thừa nhận sự tén tại của nó, hay nói cách khác, chinh Nhà nước thừa

nhận tinh hợp pháp của GCNQSDĐ Điều đó ding nghĩa vớ vie Nhà nước thin

nhân các quyên năng cia người sử dụng dit đối với mảnh đất do mình lá chủ sử

dang đối với mảnh đất do mình là chỗ sử dụng hợp pháp và đối với các tả sẵn gin

Tiến với đắt do mảnh là chỗ sở hữu:

Khoản 16 Điêu 3 Luật Dit dei nim 2013 khẳng định như sau: “Gidy chứng xin quyển sử dụng đắt quyẫn s hữu nhà ở và tà sản khác gắn hỗn với đất là

chứng tr pháp If dé Nhà nước xác nhân ayn cử chang đắc quyên số hữa nhà 6 và

ti sân Khắc gin liễn với đất hop pháp cũa người có quyển sử hong arin ở và tài sản khác gẵn hẳn vn đất"

it quyên số "Như vậy, mắc đủ có mốt số quan niệm khác nhau về GCNOSDĐ trong sách, báo pháp lý ở nước ta song giới luật học đầu thống nhất với nhau ở điểm

GCNQSDD lá chúng thư pháp lý do Nha nước cấp cho người sit dung đắt đổ cổngnhận QSDB cis họ lẻ hợp phép

Tìm biểu vì GCNQSDĐ có thổ nút ra mốt số đặc diém cơ bản su diy.

Thuần 16 Đền 3 Luật Die săn 2013

quyền - được pháp luật quy đính - đó là Bộ Tải nguyên và Mỗi tring (Bộ

TN&MT) chiu trách nhiệm phát hành thống nhất rong phạm vĩ cả nước gép phần ‘bio dim tính thông nhất trong quan ly nhà nước và cấp GƠNOSDĐ Giấy này được

¿ GCNQSDĐ là một loại gly tờ do cơ quan nhà nước có thấm

Nha mage cấp cho người sở dung đất sỡ hữu nhà ở và các tủ sin khác gắn iễn với

đắt ti họ đáp ứng các điều lận theo quy định cia pháp luật

Thứ hơi, GCNOSDĐ luôn gắn với quá tình kê khai, đăng ký đất đa, đều tra, đo đạc, khảo sát thống kê dit đ, lip bán đỗ đa chính Dé cập GCNQSDĐ cơ quan nhà nước có thẳm quyển dua trên hỗ sơ của host động ding xy quyén sử dụng đất tin hành thục hién việc xác minh hiện trang đất, niên yét công kh tạ xã và âm din cư có đất Trên cơ sở xác mình, thụ thập diy di các thông tn về thừa đất thi mới có cơ sở để cơ quan nhà nuớc có thim quyển cấp GCNQSDĐ nhằm xác cảnh tính hop pháp của việc sở dụng đất cho mốt chủ thể cụ thé, Do đó, GCNOSDD

li kết qua cud: cùng cũa mốt lot các thao tác nghiệp vụ của quá tỉnh kế kha, đăng

ký đất di, điều tre, đo đạc, khảo st, thống kê đất di, fp bản đổ đa chính

Thứ ba, câp GCNOSDĐ được thực hiện trên cơ sở quyén lục nhà nước

(quyền lọc công) Có nghĩa là không phải bất cử Ổ chức, cá nhân nào cing có thẳm,

quyền cập GCNQSDD mà theo quy định của pháp luật đất dai chỉ có cơ quan thực

hiện quyển đại điên chỗ sở hữu toàn dân về dit đi có thấm quyén mới được cấp GCNOQSDD Các cơ quan này bao gồm Ủy ban nhân dan cấp tỉnh (UBND cấp tink) và UBND cấp huyện Hon nite, việc cấp GCNQSDĐ ph theo trình ty thi tu,

kiện, đỗ tượng v.v được pháp luật quy nh rất chất chế

thần quyền

Thre việc cấp GCNQSDĐ tuân theo các quy dinh vite meng tinh pháp lý văn mang tinh kỹ thuật, nghiệp vụ cia cơ quan nhà nước có thém quyển

- Tỉnh pháp lý thể hiện khi cấp GCNQSDĐ, cơ quan nhà nước cổ thim

› thẩm quyền,

quyền phii tuân thủ các quy định về đổi tượng điều kiên, nguyên t"hình tự, thủ tục do pháp luật quy định.

- Tính kỹ thuế, nghiệp vụ thể hiện để có thể cấp GCNQSDD cho người sử

dang đất cơ quan nhà nước có thim quyền phố thim tra, xác minh hỗ sơ, nguồn

gốc va quá trình sử đụng đất v.v cũng nlur các quy trình kỹ thuật, định mức kỹ thuậtđược thực hiện bởi cơ quan chuyên môn tham mua, giúp việc là cơ quan tài nguyên.và môi trường Các quy tỉnh kỹ thuật, dinh mức kỹ thuật được Bộ TN&MT ben

ảnh dưới dạng vin bản quy phạm pháp luật là thông tw, quyết Ảnh để áp dụng

thống nhất giữa các địa phương trong cả nước

1.12 Mục dich và nghĩa của gify ching nhận quyên sĩ dung đắt, quyền sở hữu nhà ở và tài săn khác gi iều với đất

1) Ÿngấn đối với Nhà nước

Tim hiểu về GCNQSDD cho thấy gây này có ý nghĩa quan trong đổi với Nhà nước, củ thể

Thứ nhất, câp GCNQSDP là cơ sỡ để Nhà nước thực biện chức năng quân lý đối với đất dai Cập GCNQSDĐ 1a một hoạt đồng quản lý nhà nước đối với đất đi shim bảo vệ lợi ich cia Nhà nước cũng như lợi ich công đẳng, Ý nghĩa nay được

shin nhân ở các khia cạnh khác nhau

“Một là cép GCNOSDD giúp Nhà nước phân hóa được các chủ thể sử dung

đất hành các nhóm người sở đụng dit hợp pháp người sử dung đất hợp 12, ngu

sir dang đất chưa hop pháp Trên cơ sở đó, Nhà nước ben hành các chính sách, quy Goh phù hợp shim đối xử vớ timg loại chủ th sử dụng dit này gop phn quân ly

chất chế đất đại

Hail, cấp GCNQSDD nhẫn đưa các giao dich vé quyển sỡ dụng đất & vào nỗ nếp, khắc phục tinh rạng mua bản đất theo hình thúc giấy tờ vết tay, Điều này, tác động din sự hoạt động của thi trường bit đồng sẵn vin hành theo hướng cổng

Xôi, mình bạch và nh men,

Thứ hai cép GCNOSDĐ giúp Wha nước gjém sit việc thục hiển nga vụ tải

chính của người sở đụng đất Bồi lã, người sử dung đất muốn được cập GCNOSDD

phi thục hiện ngiĩa vụ nộp tiên sở dụng đất 18 phi địa chính, phi về đất đi v.v.

“Thông qua hoạt động này, góp phin tăng nguẫn thụ từ dit dai cho ngân sich nhà

Thứ ba, hoạt động câp GCNQSDĐ tạo điều kiện thuận lợi cho cổng tác bồi thường giả phóng mit bằng khi Nhà nuớc thu hỗi dit No góp phẫn tết kiệm chỉ phi, thời gian cổng sốc, nguồn lực trong việc xác mink, phân loại chỗ thể sử dạng dit lim cơ sỡ 48 Nhà nước thục hiện bổi thường, hỗ trợ, tử định cư lồi thú

hồi đất

1L) Ý nghĩa đỗ với người sử hong đắt

Thứ nhất vide cấp GCNOSDĐ là dim báo pháp tý để người sử đụng đất yêntâm gắn bổ, đầu lu dai tin dit

Trong một thời gen di, nin lãnh tổ nước ta được quản lý bối cơ chế kế

hoạch hóa tập trung nên dit đá không được thừa nhận có giá KE thi chuyển đãi

seng nền kinh t thi trường, dit dei được ta li những giá bị ban đều vẫn có côn nó

Nha nước cấp cho tổ chúc, cá nhân quyển sử ding đất, người sở dụng đất muốn, được yên tâm sẵn xuất, tu bỗ đất đai, có trách nhiễm gin gi, bão vệ tài nguyên đất

đại bin võng, dim bảo, hiệu quả bing việc cấp một chứng thơ pháp lý đổ là'GCNOSDĐ Thông qua việc cập GCNOSDĐ làm cho người sử dung đất yên tâm,

agin bo lâu dit với đất đi thi Nhà nước phãi có cơ chế pháp lý bảo hộ QSDD của người sử đụng,

Thứ hơi, cấp GCNOSDĐ cơ sở pháp lý để người sở dang dit thực hiện các

quyền nắng mà pháp uật đắt dei quy dink,

“Tức là Nhà nước cấp cho hô ge định, cá nhân, tổ chúc dit quyền sử dụng đất Từ quyên sở dụng dit này ho sẽ được thục hiện các quyền năng dé là chuyển đỗi, chuyển nhương cho thuô, cho thu Is, thim ké, ting cho, thé chip quyền st dang dit, góp vẫn bing quyển sử dụng đất khi được cấp GCNOSDĐ, ii được

nhận thừa kế bằng quyển sử dụng đất

The vậy, chỉ người cỏ QSDĐ hợp pháp mới được thục hiện các giao dịch vềQSDD Tuy nhiên, đo việc quản lý và sử dụng đất & nước ta qua các thoi kỹ phúc

tp công với việc cơ sở dữ liêu thông tin v đất đại chun hoàn thiện, diy đủ nên

trên the tổ việc xác định tính hop pháp cia người sử dụng dit rt khó khẩn Ney

vii việc người sử đụng dit được Nhà nước cấp GCNOSDD s là cơ sở pháp lý để

xác dinh ho là người sở dụng đất hop pháp mốt cách df ding hon

Thứ ba GCNQSDD là một trong những điều kiện để người sử dụng đất được

tối thường hỗ tro, tú định cơ Lâu Nhà nước tha hồi đất

“Theo Điễu 75 Luật Đất dai năm 2013, một trong những điều kiện để người sử dạng đất được bỗi thường hỖ trợ, tú định cơ khí Nhà mage tha hỗi đất sử đọng Vào mục dich quốc phòng, an ninh; phát triển KT - XH vì lợi ích quốc gia cổng

công là phải có GCNOSDĐ hoặc GCNQSDD, quyên sở hữu nhà ở và tai sản khác

gắn liễn với đất Người không có GCNQSDĐ ki Nhà nước tha hồi đất sỡ đụng vào

mục dich quốc phòng, an ninh, phit biển KT - XH và lợi ich quốc ga, công cổng

không được bồ thường má chi có thể được xem xét hỔ trợ một phân tiệt hạ

Thứ ie GCNQSDD là một trong những căn cứ pháp lý để người sử dụng đất tur bio vé quyền và loi ich hợp pháp cña mình.

Điều này có nghĩa là người SDB hop pháp khí bi người khác xâm phạmqguyễn và lợi ích hop của minh th có quyền khiểu nai, tổ cáo, khối kiện yêu câu cáccơ quan nhà nước cổ thẫn quyên bảo ve Tuy nhiên, ho phải chẳng minh trước cáccơ quan nhà nước, mình là nguội sử dạng đất hợp pháp Cơ sỡ pháp lý để xác Ảnh

SDD của tổ chức, hộ gia inh, cá nhân là hợp phip khí họ được Nhà nước cấp

1.1.3, Cơ sẽ cia việc ra đi giấy ching nhận quyền sẽ đụng đắt

GCNOSDD ra đời dua trên một số cơ sở chủ yêu sau đây:

Thứ nhất khi nên kinh tổ chuyển đổ: sang nên kinh tỉ th trường, để giản hông moi năng lục sin xuất côn người lao đông trong nông nghiệp, Nhà nước thục Hiện việc giao đất cho thuê dit cho tổ chúc, hộ gia dinh, cá nhân sỡ đăng én Ảnh.

lâu dai (gọi chung là ngu sử dụng aif) Ho được chuyển QSDD trong thời bạn 0 đắt, cho thuê đắt Nhờ vậy, QSDĐ trở thành một loại quyén vi tải sân Song để

"ngời sir dụng dit yên âm gắn bỏ liu đài với đắt đi, tr đó khuyên khích ho đầu tr

trổ bỗ, cãi tao nâng cao hiệu quả sử dụng đất thì QSDĐ phải được Nhà nude bảo hồ và dim bảo về mặt pháp lý thông qua việc cắp GCNOSDĐ

Thứ hơi, đỄ gộỉ nhân và bảo hộ QSDĐ côn người sỡ dạng đất với hư cách là

một quyén v tài sản, pháp luật phấ bio dim về mất pháp lý đốt với QSDĐ thông qua vite cấp GCNQSDD Điều này được quy định trong Luật Dit dai năm 2013

“Bao đâm cia Nhà nước đãi với người sử chong đắt 1 Báo hỗ quyển sử chong đắt và tài con gắn liền với đất hop pháp của người s ng đất 2 Cép giấp chứng nhận quyển sic ng đắt quyên số hữu nhà ở và tài sản khác gẵn liễn với đắt cho "người sử dong đất lân cô đi đu liên theo gy đình của pháp hit “9

Thứ ba, pháp tuật dit dai nước ta tip cân lý thuyết về vật quyên (quyền đối với vit) trong quy định các quyển của người sở dang đất Mic đà, đất đa không thuộc sở hữu của người sở đụng đất mã thuộc sở hồu toàn din do Nhà nước đi diện

chủ sở hồu song khi nguôi nở dụng dit được giao đất cho thuê đất công nhân

QSDD; ho cing có những quyền năng nhất dinh đãi với dit dsi bao gầm quyền chiếm hữu, quyên quản lý, OSDĐ và được chuyển QSDĐ Điễu này dim bảo cho "người sỡ dụng dit sơ chủ ding tr do nhất định trong việc sử dụng đất khuyên Xhích ho đều tạ bai bỖ, ci to nâng cao hiệu quả SDB Nine vậy, quyển cia người sử dạng dit đi với đất dei hấi được Nhà nước bảo dim về mặt pháp lý thi ho mới Yên tâm gin bỏ lâu dai với đất dai và có mr đẫu tư lớn vào dit dei GCNOSDĐ là sơ công nhận và bảo hồ về mắt ghép lý của Nhà nước đối với quyền tit sản của người

sử dng đất rong nh vực đất đủ

Thứ hẹ Khoản 2 Điều 54 Hiền pháp năm 2013 quy dinh về các tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao đất cho thuê dit, công nhân quyền sử dụng đất Được

thục hiên các quyễn năng khi được cấp quyền sử dung dit, ty nhiên quyên ning

này phải gắn liên với trách nhiệm bão vệ quyền sử dụng đất Cụ thể hóa nội dung

của Hiển pháp nim 2013, Luật Đất dai nim 2013 quy đính về bio dim cia Nhà

sgùc đối với người SDD (Điều 26); trong đã, có iệc Nhà made cấp GCNOSDĐ.

Đầu 36 Lait die ad 2003

Như vậy, GCNQSDD ra đời nar một bảo dim của Nha nước nhằm bảo hồ QSDD của tổ chúc, cá nhân,

11⁄4 Nội dung cia giấy chứng nhận quyển sic dung đắt

“Thông tự sổ 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 có quy inh về nội dụngcủa cấp giấy ching nhận quyền sở dung dit bao gầm

Thứ nhất, GCNQSDĐ do Bộ TN&MT phát hành theo một mẫu thống nhất và được áp dụng trong phan vi cả nước đối với moi loại đất nhà ở và tải sản khác gắn lién với dit Giấy chúng nhân gốm một tờ có 04 trang, in nền hoa vin tréng đẳng máu hing cánh sen (được goi là phải Giấy chúng nhận) và Trang bổ sung nên trắng, mỗi trang có ich thước 190 mm x 265 ma; bao gém các nổi đang theo quy

oh như sa

“Một là Trang 1 gồm Quốc hiệu Quốc huy và dang chữ "Gidy chứng nhận tuyên sử ng đắt quyễn sở hữu nhà ở và tài sân khác gẵn én vo đắt" ìn mâu đã mục “1 Tên người sử dụng đắt chỉ số hữn nhà ở và tài sẵn khác gắn lẫn với đất và số phát hành Giấy chúng nhân (số sai) gém 02 chữ cái tiing Việt và 6 chữ sổ, được in mau den; dẫu nỗ của Bộ TN&MT;

Hea là Trang 2 in chữ mau den gỗm mục "IT Thủn đất nhà ở và tài sản khắc gắn hỗn với de”, hủ các thông tn về thin dit, nhà 3, công tình xây dung khác, rùng sẵn xuất là rùng trắng, cây lâu năm và ghí chú; ngày tháng năm ký Giấy chứng nhân và cơ quan ký cấp Giây chứng nhân; số vào số cấp GiẤy ching nhân;

Bala, Trang 3 in chữ mản den gốm mục "I Sơ đổ thine đất nhà ở và tài sin khác gin iễn với đắt" và mục "IV Những thay đổi sat lu cấp Gidy chứng

“Bổn là Trang in chữ màu đen gồm nối dụng tấp theo của mục "17 Niững, thay đãi sau lớn cắp Gidy chứng nhân!" nôi đang lưu ÿ đỗi với nguồi được cấp Giấy chứng nhân, mã vạch,

Nim là Trang b8 sung Giấy chúng nhận in chữ mau den gốm dòng chữ “Tang bổ sung Gidy chứng nhận", sô hiệu thửa đt, x6 phit hành Gidy ching nhận,

s6:vio rổ cập Giây chứng nhận và mục “Những thay đÃt sa lớn cấp Giấy chứng nhân! nina trang 4 của QiẤy chúng nhận,

“Sáu là nội dang của Giấy chứng nhận do Vn phòng đăng ký đất dst hoiChi nhánh V ấn phòng đăng Lý dit dai hoặc V ăn phòng đăng ký QSDĐ (đổi với nơi

clnra thành lập Vin phòng đăng ky dit dx) hy in, viết khi chuẫn bị hỗ sơ tình cơ quan có thim quyền cấp Gify chúng nhân hoặc xác nhân thay đổi vào Giây chúng

nhận đã cấp.

Thứ ha, nội dàng và hình thức ou thể của Giấy chúng nhân được thể hiện theo Mẫu ban hành kèm theo Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014

11-5 Yên ấp giấy ching nhận quyều sĩ đụng đá

Doy ngiĩa quan trong côn việc cấp GCNOSDĐ nh tn đã phân tích nên,host động này phi đáp ứng một số yêu cầu cơ bin sau đây

“Một là việc câp GCNOSDD phải thực hiên ding pháp luật Điều này có

"nghĩa la cập GCNOSDD không phải là hoạt đông ty tiện mang tính “ban phat” củasơ quan nhà nước có thim quyển ma phải due tin các quy đính cite pháp luật về

dei liên nguyên tắc, căn cứ thầm quyễn va tình tự thổ tục cấp GƠNOSDP vv Theo đó: ) Khdng phải cơ quan nhà nước nào cũng có thim quyên cấp GCNQSDĐ.

sma chi các cơ quan được pháp luật quy định mới được thục hiện việc này: i) Không,

hii bất cử nguôi SDD nào cũng đoợc cấp GCNQSDĐ mà chỉ những người sử

dang đất dip ứng các điều lên do pháp luật quy dinh mới được cấp GCNOSDĐ,tủ) Việc cấp GCNQSDĐ phải huân th các quy dinh của pháp luật về căn cử,nguyên tie, trình tự thủ tục, i) Cấp GCNOSDD là công đoạn cuỗi công cin việcthục hién một ost các hoạt đồng mang tính kỹ thuật nghiép vu chuyên môn đượcqa din rất chất chế của cơ quan quần lý nhà made vé đất đó

Heal việc cấp GCNOSDĐ phải thực hiện công kh, mình bạch, iêm chính,

và din chủ Công khai, minh bạch, iêm chính là một trong những tiêu chi để đánh ga năng lục và múc độ hiệu quả cia nin quản tỉ dit đa hiện dai Tuân thủ biết để

(âu chí nay sẽ loại trữ được các hiễn tượng “móc ngoặc” hoặc "có dich vụ” trong

ấpGCNQSDĐ, tham những âu cục, bé tron, những nhi

Công iti, minh bach trong cấp GCNOSDĐ là việc cơ quan nhà nước có

thần quyền công hú toàn bô quy trình thi tục, các giấy tờ cn thiết rong hỗ sơ xin cập GCNOSDĐ; ngiữa vụ tải chính ma người nở dụng đất phi thục hiện khi cắp GCNOSDD v.v tên websts, cổng thông tin điện ty ti bộ phân một tếp nhận hỗ sơ xin cấp GCNQSDD Việc làm này thường xuyên có ar giám sit, thanh tra kiểm trụ cia người đứng đầu cơ quan, của cemera, sự phần ánh ca người din vào số điện thoại, đường dây ning cia người tổ chức có thim quyển giải

Liêm chỉnh trong cấp GCNQSDD là việc cán bổ, công chức nhà nước thựcTiện tân tim phục vụ mà không đời hồi bất cử một khoán tin lớt tey, phí bối tronnào từ phía nguời SDD

ân chỗ trong cấp GCNOSDĐ là trong quá tỉnh thục hién, tổ chúc, cá nhân

6 thẩm quyén tôn trong, lắng nghe và tiếp thu nhing ý kiến gop ý cia người sửdang đất, tao đều liên đỂ nguời dân phát huy quyền lâm chi, gám sát toàn bổ quátrình cấp GCNQSDĐ theo đúng quy định côn pháp luật

Ball việc câp GCNQSDĐ phải đúng đối tương rỡ dang dit, đứng đin tích.

đất ranh giới, mục ich sử dụng đất Day là mốt yêu câu quan trong nhằm dim bảo

việc cập GCNOSDĐ phản ảnh trùng thre, chính xác hiện trạng sỡ đụng đất đối

tương mục dich sỡ dang đất Có như vậy, GCNQSDĐ mới là biện pháp bảo dim

quyền của người sở dụng đất và giúp Nhà nước quân ý chất chế đất di

“Bản là việc cập GCNQSDD phải bảo dim tình hy thi tue đơn giên tao thuận lợi cho người sử dụng đất Y êu cầu này nhằm khuyến khích ngườ sử dụng dit thục hiện việc kê ki, đăng kỹ đất đi và cập GCNQSDD Có nh vậy, Nhà nước

uới quản lý chất chế dit đu, khắc phục các giao dich “ngằn” vé dit dai và góp

shin nâng cao tinh minh bạch, ph tiễn lành manh cde thị trường BĐS ở nước ta

“Năm là vide cập GCNQSDĐ phải dim bảo sự bình ding giới trong sử dụng đất Điều này có nghĩa là đổi với QSD là tải sản chung cũa vợ chẳng thi ki cấp GCNOQSDD phải ghi 18 họ tên vợ và họ tên chẳng Trong trường hop vo chẳng có

đơn đề nghị cấp GCNQSDD chỉ ghi ho tên mét bên vợ hoặc chẳng và có xác nhận.của UBND cập xi nơi cự trú thi khi cấp GCNOSDĐ mới ghi tin một bên vợ hoặc

chẳng nhầm bảo vé quyển lợi về đất đi cho phun:

“Sáu là việc thuc hiên ngiĩa vụ tải chính khi cấp GCNOSDĐ phải phủ hop

với kh ning ti chính cũa nguồi din; dic biệt là các hộ ga dinh nông dân, hộ

nghèo, người eo động Trên thụ tẾ có không ít rường hợp người sỡ dụng dit từ

chối không nin GCNQSDD do phải thực hiên nghĩa vụ tả chính vượt qué khảnăng của ho Vi vậy việc thục hiện ngiấa vụ tài chính khi cấp GCNOSDD phải phùhop với khả năng tải chính côn người din Có nh vậy, mới tao điều kiện cho hođược thực hiện các quyển cũa người sử dụng đất do pháp uật đắt dei quy dink,

13 Lý hận pháp hật về cấp gắy chúng nhận quyền sở dựng đất

12.1 Cơ sở xây đựng pháp Inst về cấp giấy chứng nhận quyầu sĩ dag

Tim hiểu pháp luật về cấp GCNOSDĐ cho thấy lãnh vục pháp luật này ra đồi din tiên các cơ sỡ chủ yêu sau đầy:

Thứ nhất do ÿ ngiĩa quan trong của GCNQSDĐ là chúng thự pháp lý xác lập mốt quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước và người sở dụng đất ĐỂ ngân ngừa và

xử lý những vẫn nạn này thi cén thất phii ban hành pháp luật về cập GCNQSDD

shim tạo cơ sở pháp lý để xử Lý các hành vĩ tham những tiêu cục v.v trong khâu tổ

chức thục hiện

Thứ hơi, thục té cho thay đất đi lành vue tiêm fn nguy cơ tham những cao nhất ở nước ta, rong nh vue dit đủ thi cấp GCNOSDĐ lạ là một trong nhóm có "nguy cơ tham những tiêu cục hàng đầu, ĐỂ phòng, chống và xử lý các hiện tương

them những tiêu cực trong cập, chỉnh sửa GCNQSDD thi cần phải có những chế tả

phip lý đủ nức rấn de thing qua việc xây dơng các quy dinh pháp lut vé cấp

Thứ ba cấp GCNQSDD là cơ sở pháp lý xác nhân việc tao QSDB cho"người sử dụng đất chính là một phương thức thục hiện quyền dei diện chủ sở hiatoàn din vé dit đa của Nha nước Tuy nhiễn, không phii bắt cứ cơ quan nhà nướcnao cũng có quyền thục hiện ve trò dai điện chủ sỡ iu toàn din vé dit đi trong

iệc trao QSDĐ cho người sử dụng và cấp GCNQSDĐ ĐỂ quy Ảnh rach rời thẩm quyền cip GCNOSDD, cin thiết phi xây dụng các quy định về cấp GCNOSDĐ

Thứ ty một trong những ký do tên th trường bất động sản (BĐS) (rong đồcó thị trưng QSDĐ) ở nước ta có tinh công khi, minh bạch thấp là do tiên độ cấpGCNQSDD chim Hiện nay, nước ta chưa hoàn thành công tác cấp GCNOSDĐ lần.

đầu cho moi đối tương sử dung đắt Điều này có nguyên nhân lá hệ thống pháp luật về cập GCNQSDD chưa diy đã hoàn chỉnh, đồng bộ, còn có một số quy định mâu thuần, chẳng chéo hoặc thê rõ răng, cụ thé hoặc cỏ không ít quy đính lạc hậu, bắt cập và không phù hợp với thục iin Điễu này đặt ra yêu cầu cân phải sẵn đổi, hoàn

Sith hông hp ty hôn au erty ding abe bệnh ce ay đnh nishim xóa bố "khoảng trống" hoặc “IS hing’, thay thể các quy dinh về cấp'GCNOSDB lạc hậu không còn ph hop.

122 Khái miệm pháp hật

“uất sở hữm nhà ở và

‘Moi hoạt đông quản lý của Nhà nước nổi chung và hoạt đồng quản lý đất dainói riêng đều hoat động due trên cơ sở là các văn bên do Nhà nước ban hành điều.chỉnh Việc CGCNQSDĐ không phải là ngoai lệ, xuyên suốt trong quá tình cấpGCNOSDB là việc thục hiện, tuân thủ các quy định chất chế trong các van bên Nhà

cắp giấy ching nhận quyễn sit dung đốt, sin khác gắu lê với đất

Tước về quản Lý dit đủ.

Theo Khoản 9 Điều 3 Luật Đất dei năm 2013, CGCNQSDĐ đoợc hiểu là host đông của cơ quan Nhà nước có thẩm quyển nhằm xem xét va thừa nhân

QSDD cho người sir dụng đất thông qua các tình tụ thủ tục chất chế do pháp luật

uy dink Cập gây chúng nhận QSDĐ 14 một qué tình bao gém nhiễu giá đoạn

Kiểm tra, thim tra hỗ sơ xin cập gây chứng nhận cũa cơ quan chuyên môn trong Tinh vue đất đụ; xem xét, quyét ảnh và phê duyệt cấp giấy chúng nhận cia cơ quan

hành chính Nhà nước và cuối cũng là triển khai cấp gly chúng nhân cho nhữngtrường hợp đồ điều kiện cấp theo luật nh:

Nui sử đụng đắt chỉ được cập GCNOSD khi quyền nử dạng đất của họ là

dn dink, không cỏ ranh chấp và đã các đều kiện pháp ly Người sử dung đất ð đầy ghi là người được Nhà nước giao đất cho thuê đất công nhận việc sử đụng

cảnh hoặc cho pháp nhân quyền sử dụng đất Cơ quan chúc năng chỉ cấp giấy chứnghận smu khi đã xác nhận tính hợp pháp của hồ sơ xin cập, Đây là trách nhiệm cũa

sơ quan Nhà nước có thim quyền rong việc thực thí công tác quân ý nhà nước đố:

vải đất đã

‘uit phát tử pham vi điều chính của pháp luật về cấp GCNOSDĐ có thể đưa

xe Ảnh ngiĩa như sau Pháp uất về cáp GCNOSDĐ là mốt bồ phân hoặc một lĩnh

vu của pháp luật đắt đi Tổng hop các cup pham pháp luật đắt đại do cơ que hà nước có thẫm qué ban hành và đâm bảo thực hiện bằng sức mạnh cưỡng chỗ sửa Nhà mae nhằm did chính nhóm quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực cấp,

chink si và inh chính GCNQSDD

Từ khá niêm rên, nhân thấy pháp luật về cấp GCNQSDĐ có mét số dic

iim cơ bản su đầy:

Thứ nhất pháp luật về cấp GCNOSDĐ thuộc nhóm pháp luật công Nó bao

gồm các quy pham pháp luật do Nhà nước ban hành nhẫn điều chinh những quan

hộ xã hột giữa một bên 1à cơ quan nhà nước có thm quyển với bên kia la tổ chức,

hồ gia din, cả nhân với tư cách là người rỡ dung dit hoặc giữa các cơ quan nhà"nước với nhau trong việc cập, chỉnh st, dinh chính GCNOSDĐ Đây là nhóm quan.

hộ xã hồi thể hiện ar bất bình đẳng về dia vi pháp lý giữa các bên Tỉnh quyền uy -ghục ting được thể hiện rõ nt; theo đó, cơ quan nhà nước có thim quyền có quyền

‘ban hành mệnh lnh và người sở đụng đất có nghĩa vụ chấp hành mệnh lãnh đó

Thứ he pháp loật về cấp GCNQSDD bao gỗm các quy định về nội dụng GCNQSDĐ (quy dinh vì nội ding) và các quy định về tình hy thủ tục cấp

GCNOSDD (quy định về hình tints)

Các quy định về tỉnh tự thủ tục cấp GNOSDĐ bao gém quy ảnh vị s0, mẫu đơn xin cấp GCNOSDĐ; quy đính vỀ các bước thực hiện xét duyệt hỗ sơ

cắp GƠNQSDĐ; tình tự ghi các thông tin, sửa chữa các thông tin trin GCNOSDĐ.‘va quy định về trình tự, thỏ tục thu hỏi GCNOSDĐ.

Thứ ba, pháp luật và cấp GCNOSDĐ bao gm các quy phạm pháp luật vừa

mang tính phép ý vùa meng tính k thuật nghiễp vụ.

Thứ tr, pháp luật dit đi nói chúng và pháp luật về cấp GCNOSDD nói riêng

là phương thức đ Nhà nước thực hiện việc quản lý đất dai Từ

chic tin hình đất dai, túc là Nhà nước tế rõ các thông tin chính xác về số lượng

đất di, vi chất lượng dit đu, vi tinh hình hiện trạng ofa việc quản lý và rỡ đụng

đất đủ Đồng thời, Nhà nước côn quản lý việc giao đất cho thuê đất cho phép

chuyển mục dich sử dụng đất thụ hd: đất, quản lý việc chuyén quyền sử dung đất,

Nhà nước nấm.

quân Lý vide lập quy hoach, kể hoạch và thục hiện quy hoạch, kế hoạch sử dạng đất

1.2.3, Cin trúc pháp ật về cấp gidy chứng nhận quyén sử đựng đắt

Nội dang pháp luật về cập GCNOSDĐ duve phân thành nhóm các quy phạm

hấp uật cụ thé

Thứ nhất nhóm các quy phen pháp luật vi nổi dụng GCNOSDĐ Nhóm này, bao gốm các quy định vé đối tương được cấp GCNQSDĐ; nguyên tắc, căn cử và

diiu kiện cấp GCNOSDB; quy dinh vi hiệu dink, chỉnh sửa thông tin ghi trong

GCNQSDB; quy dinh về nga vụ t chính kh cập GCNOSDB; quy định về thẩm,

quyền cấp mới, cấp đôi, cấp lại GCNOSDĐ và định chính GCNOSDĐ wv.

Thứ hai, nhôm các quy phem pháp luật về tình ty thổ tục cấp, Ảnh chính, GCNQSDD Nhém này bao gồm các quy định về các bước thấm tra, xét duyệt hd sơ xin cấp GCNOSDĐ, cập GCNOSDĐ; các quy định về tình tự thủ tue đăng lý

QSDD; các quy định vé tỉnh tự thủ tue định chính GCNQSDB; các quy đính vềtình tụ thủ tục cấp GCNOSDĐ v.v

Thứ ba nhóm các quy pham pháp hit vé gi quyất khiểu ng, tổ cáo và xử lývã pham phép luật về cấp GCNOSDD Nhóm nay bao gần các quy ảnh vé quyển và

nghĩa và của nguời khiêu mạ, tổ cáo; quy dinh vỀ quyền và nghĩa vụ của người bị

Xhiêu nai, nguời giã quyét tổ cáo, các quy nh về wi pham pháp luật về GENQSDDvà xử lý vi phạm pháp luật và GCNQSDP vy.

124 Mot số

nhận quyễu sẽ địng đất1) Bidu hện pháp luật

đâm bảo thực kiện pháp hột về cấp giấy ching

Hiệu quả thực hiện pháp luật về cấp GCNOSDĐ phụ thuộc rit lớn vào mứcđồ hoàn thiện của hệ thống vin bản pháp luật về cấp GCNQSDD Bán thân các vin‘bin pháp luật đó phat có chất lượng thi mới dim bảo việc thục hiện pháp luật cổ kếtqgả tốt Vì thế, văn bin pháp luật về cấp GCNOSDĐ phải dim bảo các iu chí smu

“Mồtlà, bảo đảm tính đẳng bộ, thống nhất.Tức là các host đồng thục thi phápuất phãi thống nhất với quy định của Luật Hiễn pháp năm 2013 và phù hợp với cácany định trong các vẫn bên Luật khác bao gdm Bộ Luật Din sự 2015, Bộ luật Hình:

say năm 2015 (sửa đổ, bỗ sng năm 2017) tránh inh trạng bất đồng mâu thuẫn trong các Bộ luật luật với nhau Những vấn phải có dic riêng it cña công

tác cấp GCNOSDĐ Biêng nhưng đầu liên quan chất chế với nhau, trong mỗi hoạt đông đều co ¥ ngĩa, tác dung, ảnh huông ci host động khác Thông qua cấp

GCNOQSDD, những quy định cơ bản của pháp luật về đất dai, pháp luật về dân sự được tuyên truyén din các chỗ thể sỡ đụng dit Host đồng này cụng cấp tử thức, nợ Hiểu biết về pháp luật xây dụng tinh căn, thứ độ đúng đến đối với pháp luật lim

cho mọi người nhận thúc dave quyển, ngiĩa và trách nhiệm cia ho, hình đăngđược hành vi xử nự nào ta ding đến.

“Hea là, trách nhiễm tổ chức thục hiện pháp luật vé cấp GCNQSDD mang

tinh công đồng tỉnh toàn dân Bồi vi hoạt động thục hiện pháp luật cập GCNQSDD

không phải dành riêng cho Nhà nước, ma đỏ là trách nhiễm của toàn dân cing themgia thục hin, dim bảo pháp luật cập GCNQSDĐ det hiệu quả cao nhất Hiệu quảthục hiện pháp luật vé cấp GCNOSDĐ sf không cao nếu mọi người din không hr

ic chấp hành pháp luật về đăng ký đắt di, cip GCNOSDĐ

Ba là xử lý nghiễm minh kip thot moi vi phạm pháp init vé cấpGCNQSDB.

‘Thue hiện nhanh chóng, kịp thời các hoat đông thanh tra, kiểm tra về đất dai, đẳng thời nắm bắt các đơn thơ khiểu na, tổ cáo về đất ds, nhầm khẫn trương kip

thời gi quyất các vẫn để sử phạm về đất đa Thanh tra các bộ, ngành, địa phương

cần tiếp tuc thanh ra theo kế hoạch gin với thanh tra đột xuất, nội dang thanh tra

hải có trong tân, trong đm, tiển khai có hiệu qua các cuộc thanh tra chuyên để én tông theo kế hoạch Đảng thờ, tip tục thụ hiện nghiêm túc, có hiệu quả công tác tip công din, giải quyết khiẫu nei, tổ cáo, trong tâm là gớp phần én nh tinh Hình an nành trất hạ an toàn xã hộ, phục vụ nhiệm vu phát tiển kính t xã hi Thực hiện kê hoạch kiểm tra rà soát giải quyét các vụ việc v dit dei đồng người,

ghúc tạp, kéo dai theo đúng chi đạo của Thủ trởng Chính phố và hướng dẫn củaThanh tra Chính phố Tay theo tinh chất, múc độ của vi pham ma bị xở lý kỷ luậtxử phat hành chính hoặc bị truy cửu trách nhiệm hình sự nêu gây thật hạ thi phải‘di thường theo quy đính của pháp luật

11) Bids liện về trình đổ, năng lục, phẩm chat chính ti và đạo đức của edn bổ cổng chức quản ý nhà nước về đất đai

‘Trinh độ, năng lực, phẩm chất chính trị và đạo đức của đội ngũ cán bộ, công chức làn nhiệm vụ quản lý nhà nước về dit dei là một trong những yêu tổ quyết

cảnh, bảo dim thục hiện pháp luật vé cấp GCNOSDD đạt hiệu quả ceo Sinh thôi

Chủ tích Hé Chí Minh đã từng nói "cán bộ là cái gốc của mọi công việc" hoặc “muda việc thành công hoặc thất bại, đổu do cán bộ tốt hoặc kén" Cán bộ, công

ˆ Hồ Chú nh toint (1978), Sethi, Ha Nội 268

85 Chí Mãnhtotntậy 1978), Nob Sự thật Ha Nộttr 240

chúc làn nhiệm va quin ly nhà nước vé dit dei phải là người có đã bình độ, ning

ding thấ là người có phim chất chính tr, đao đặc tốt Thực tẾn đã chứng mình rằng các chủ thể này ma tình 46, năng lục Je hoàn thành tốt công việc được gan,

ấu ieém, lạ thiểu trách nhiệm, thiểu nhiệt tỉnh trong công việc thi việc thục hiện

phip luật về cấp GCNQSDD dat hiệu quả thấp Phim chất chính tr, đẹo đức cũa

cán bộ, công chức lâm nhiệm vụ quân ly nhà nuớc về dit dai cổ ánh hưởng trục tếp

din vide thục hiện Tinh vục pháp luật này, Ho phải biết kết hop giữa quan đầm, đường lối của Đăng, pháp luật, chính sich côn Nhà mage với điều kiện KT-XH, điều iện thục tiến của đất nước, cia ting dia phương để thục hiện pháp luật vé cấp

GCNQSDĐ đạt hiệu quả Bản thân cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà

tước về đất đủ phii là người gương mẫu rong chấp hành pháp luật Tà người có wy tin, có đạo đúc trong công đẳng thi mới có thể thuyết phục được người khác

tit) Điều kiện về ý thức pháp luật của các chủ thể trong thue hiên pháp luật về edp giấy chứng nhân quyễn sử ding đất

Y thúc php luật thể hiện nhân thúc côn các chủ thể và tha độ của họ đốt ới các quy din của phép luật Pháp uật về cấp GCNOSDĐ được thực Hiện tốt hay không phụ thuộc vào nhiều yêu tổ, trong đó ý thúc pháp luật cia các chủ thể là yêu tổ chủ quen có ý ngiĩa rất quan trọng Các chủ thể thục hiện pháp luật về sấp GCNOSDD bao gim: các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chúc nhà nước có thẩm,

quyền, doanh nghiệp, hộ ge đính, cá nhân, cổng đồng din cự cơ số tổn giáo stdang dit và mọi người dân vv

tw) Điẫu hiện về nguễn vẫn cơ sở vất chất khác

“Thục hiện pháp luật nổi chúng và thực hiện pháp luật về cấp GCNOSDĐ nói

riêng đời héi phải có những chỉ phi nhất din ĐỂ hoàn thành cập GCNOSDĐ lần, đầu cho moi đổi tượng sử ding đất, chúng ta không chỉ có ý thúc, cổ quyết tâm chính tị ma phai đều hư một nguễn vén rt lớn đổ chỉ trả cho hoạt động quản lý nhà nước vé dit đế; xác mình ngudn gốc sở dụng dit, đo vẽ, xác Ảnh rính giới thin đất mục đích sử dụng đất điện tích dit thục tổ sử dang v.v Thục té để chứng minh

lâm bit cứ đu g ma thiêu kinh phí, cơ sở vật chit thi khó có thể thực hiện được Điễu này không phải là ngoại lệ trong cấp GCNQSDB Hiện my, phẫn lớn ngud

ảnh phí đầu hư trong finh vục cấp GƠNOSDĐ chủ yêu dia vào ngân sách nhànước Tuy nhiên, trong điều kiện ngân sich nhà nước eo hep và hạn chế nên việcthục th pháp luật về cập GCNQSDĐ chưa đạt hiu quả mong muốn ĐỂ khắc phụchan chế này, Nhà nước cằn nghiên cứu sửa đổi cơ chỗ huy đồng các nguẫn vấn của

xã hồi cho việc cấp GCNOSDĐ như Mota xác lập cơ ch khmyễn khích, tạo điều

én đỄ "xã hội hóa" một sổ công đoạn do đạc, khẩo cất xác dinh din tích, ngun

gốc cña ting thin dit; Har là xác lập lô tình thục hiện việc yêu cầu người được

cap GCNQSDĐ phải hoàn thành nglia vụ tai chính (được Nhà nước ghi nợ khí cap GCNQSDB) khi thực hiện các giao dịch tặng cho, chuyển nhượng QSDĐ v.v, Ba là tranh th sơ giúp đổ vé kỹ thuật vất chất của các tổ chúc quốc tí, tổ chúc phi

chính phủ và các nước trong việc hoàn thiên hệ thống thông tin dit đa, cấpGCNQSDD vv.

Kết hận Chương 1

Tiên cơ sở nghiên cứu lý luận về cấp GCNQSDĐ và pháp luật về cấp

GCNOQSDD, tuân văn rút ra mét số kết luân chủ yêu sau đây:

1 Cập GCNQSDĐ là một trong nhúng đảm bảo của Nhà nước đối với

quyền sỡ dụng đất do cơ quan nhà made có thêm quyền thục hiện No là cin cứ "pháp lý xác lập tính hop pháp của quyền sử đụng đất Trong nềnlinh té thị trường đất dei tham gia vio moi quan hộ sin xuất, ánh donnh thông qua việc tiép cận dit dai của các chỗ thể kinh doanh bằng hành thức chuyễn quyén sử dụng đất

Cấp GƠNOSDĐ được thục hiện dua trên cơ sở quyền lục nhà nước và là

một nối ding quản lý nhà aude về đất dai Vì vay, GCNOSDĐ được cấp theo

đo Bộ TN&MT ban hành.

2 Pháp luật vi cập GENQSDD ra đời nhằm tao khuốn khổ pháp lý cho hoạt

đông cấp GCNQSDĐ Nó bao gồm các quy phạm pháp luật mang tính nội dung vàcác quy pham pháp luật mang tính hình thie nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hộiphat ánh trong Tĩnh vực cập GCNOSDĐ

'Yêu cầu của việc điều chỉnh pháp luật đối với hoạt đông cấp GCNOSDĐ.

ghấi dim bio host động cấp GCNQSDĐ thục hiện công khmi minh bạch cổng

bing bình đẳng, đúng pháp luật, thi tue cấp GCNQSDĐ phả: đơn gin, tạo thuận, ận cho người có nhu cầu cấp GCNOSDĐ, tt kiệm thời, gian cổng ate và it lồn

ikem cho người sử dụng dit

Hiệu qué thục hiện pháp luật cập GƠNOSDĐ phụ thuốc vio một số đều tiên cơ bản bao gồm điều kiên pháp luật, điều kiện về năng lực, trình độ chuyên muôn sự hiễu biết pháp luật thá 46 phục vụ phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán

Đổ, công chúc quản lý nhà nước về dit dai, đâu liên về y thức pháp luật eda người

dân, đều kiện vi vin, cơ sở vật chất khác v.v

Chương 2 THỰC TRẠNG PHAP LUAT VE CAP GIÁY CHUNG NHAN QUYỀN SỬ DỤNG DAT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SAN KHAC GẮN LIÊN VỚI DAT VÀ THỰC TIỀN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHO

SON LA, TINH SON LA GIAI ĐOẠN 2015 - 2019

2.1 Thục trạng pháp hột về cấp giấy chúng nhận quyền sử dung đất 2.1.1 VỀ nguyên tắc cp giấy chứng nhận quyằu sử dong đắt

Thứ nhất về nguyễn tắc GCNOSDĐ được cấp theo từng thin dit những cén ưu ý đối vớ tổ chức, cá nhân người sở dụng đất ma có nhiều thie đất nông nghiệp

trên cing một dia bản xã thi lồi có yêu cầu zẽ được cơ quan Nhà nước có thẩm

quyền cấp GCNOSDĐ chung cho các thin dit đó Quy dinh này đã gớp phần tạo

dri liên thuận lợi cho việc cấp GCNOSDĐ nông nghiễp một cách nh hot, hiệu

quế, tit idm rên cơ sở nu cầu của người dân.

Thứ hơi, trường hợp thần dit có nhiễu tổ chức, cá nhân sỡ dụng thi GCNOSDD được cấp đền tùng tổ chức, cá nhân đồng sử dụng thũa đất đó Đối với

trường hop các t8 chúc, cá nhân có yêu cầu cấp chung chung một GCNOSDĐ thi

được cấp chung và tao cho người đủ điện Đẳng thời để tạo điều liên thuân li cho việc thực hiện các gao dich cũng như thục hiện quyền rỡ đụng đất liên quan đến

đất đa

“Trường hợp thie dit la tả sân chung côn vo, chẳng trong thỏi kỳ hôn nhân,

thì GCNQSDĐ phải ghi cả ho, tên vợ, chồng Trang trường hợp vợ, chồng có

thống nhất thôa thuận ghi tên một người trên gây chúng nhận thi thực hiện theothôn thuận

Thường hop thie đất thuốc quyển sở dụng cia công đồng dân cư thi GCNQSD cấp cho công đẳng din cự và người được trao gây là người dei điện hợp pháp cho công đồng dân cự Nêu thủa đất thuộc quyền sử dung của cơ sở tôn.

giáo thi cơ ở tôn giáo được cập GCNQSDĐ và người được trao giấy là người daiđiên cao nhất của cơ sở tôn giáo

Thứ ba, nguyên tắc xác định đôi với trường hợp người sử dụng đất thục hiện

"nghĩa vụ tải chính (huế chuyển nhương lệ phí trước ba, lệ phí đị chín) thi au khí

hoàn thành ngiĩa vụ tai chính về đất dai sỡ được cơ quan Nhà nước có thậm quyềntrao GCNQSDD theo đúng quy định về cp GCNOSDĐ Quy định này, đấm bảo,cho hoạt động vé đăng ký và cấp GCNOSDĐ được dim bảo thực hiện có hiệu quả,

sa toàn ding quy dinh Tránh trường hop cơ quan Nhà nước đã thục hiện cấp gầy

chúng nhân xong tốn kảm rit nhiêu thôi gian, cổng sức, nhưng người sử dụng ditkhông din lấy, cũng nh không thục hiện các ngiữa vụ tà chính, giy thất thu cho

của th trường bất

ngân sách Nhà nước, và gây ảh inning đến quá tình phát:động sin ở nước ta

Thứ tr trường hop điện tí đất có mr thay đổi hon đin tích ghi tên gi thi điện tích chênh thêm đợc xem xét đ cấp GCNQSDD Đây là quy định bổ sung của Luật Dit đa năm 2013 nhằm khắc phục tinh trang do đạc không chuẫn xée trước

đây, Đẳng thời néu phát hiện vie điện ich nhiễu hơn là do lần, chim th phai xửvã phạm theo quy định côn pháp luật

2.1.2 VỀ đốt trợng được cấp giấy chứng nhận quyền sĩ dang

“Theo Luật Đất dei nim 2013 th đối tương được cấp GCNOSDĐ được quy

oh tai khoản 1 Điều 97 như sau: “GCNQSDD được cấp cho người có quyển sử chong đắp

Luật Bit dai năm 1987 quy đính tei Điều 1 như sưu người sử dụng đất bao

gm các nông trường lâm trường hop tác xtip đoàn sin xuất nông nggiệp, lâm

nghiệp, xỉ nghiệp, đơn vi vi trang nhân dân, cơ quan nhà nước, tổ chúc xã hội và có nhân được Nhà nước giao dit Như vậy, người sở dụng đất ð thời đm đó gdm chủ là các ổ chức nữ dng dit cũa Nhà nước Tiếp theo, Luật Dit đại năm 1993 ra đổi quy dinh ngờ sử dụng đất là các tổ chức, hộ gia dink cá nhân được Nhà nước giao đất, cho thuê đất (Điều 1) Điều 1 Luật Sửa đối, bỗ sung một số điệu của Luật

it dei nim 1998 bổ sung quy định người sở đụng đất còn bao gồm các tổ chức, hồ

gi Ảnh, cá nhân nhận chuyển QSDD từ tổ chúc, hộ gia din cá nhân khác Ở thời kỳ niy, người sử dang đất thuộc đối tượng được cấp GCNOSDĐ không chỉ là tổ

chức, hộ ga inh, of nhân được Nha nước giao dit, cho thuê dit ma còn bao gém

cả tổ chúc, hồ ga đính, cá nhân có QSDĐ khi them gia các giao dich về chuyé QSDD ĐỂ phủ hop với thục tổ sử đụng đất Luật Dat dai năm 2003 sửa đổ, bổ song quy dinh vi người sử ding đất thuốc đối tương được cập GCNOSDD bao gốm: ) TỔ chúc tong nước sở dung dit; i) Hộ ga nh, cá nhân trong nước sử dang đất, i) Công đồng din cư cỡ dang đất, 9 Co sở tôn giáo sử dụng đất, v) TỔ

chức nước ngoài có chức năng ngoại giao sử dụng đấu v) Người Việt Nam định cự

ở nước ngoài về đầu từ tại Việt Nam sỡ dụng đất vi) TỔ chúc, c nhân nước ngoài đầu tr vào Việt Nam nữ dung dit” Luật Đất dai năm 2013 và cơ bản kể thừa quy oh của Luật Đất dai năm 2003 vỀ người sử dạng đất Tuy nhiên, đạo Luật này bố sung một số đối tượng nở dạng đất cụ thé cho phù hợp với thực tỉ sỡ đụng đất hiện nay như tổ chúc sơ nghiệp công lập và tổ chức khác theo quy ảnh của pháp luật vé

dân nụ they thé thuật ngữ

thuật ngữ "doanh nghiép có vốn đều tư nước ngoài" dF chỉ đối tượng sở dụng đắt là hà đều tơ nước ngoài nhằm “nhất thể hỏa" quy dinh của pháp luật đất đi với pháp

rất đu tr

tổ chức, cá nhân nước ngoài đầu tư vào Việt Nam” bằng,

Điễu 99 Luật Dit dei năm 2013 quy đính cu thể vé đốt tương được cấp

2.1.3 Về cấp giấy chứng nhận quyén sit dung đắt đối với hộ gia nh, cá

Việc cấp GCNOSDĐ đối vớ hộ gia nh, cá nhân rỡ dạng đất được Luật Dit

dei năm 2013 quy Ảnh cụnh sa

Thứ nhất hô gia nh, cá nhân dang sỡ dụng đất én định ma có một trong các oxi gây tờ seu diy thi được cắp GCNOSDĐ

= GCNQSDĐ tam thôi được cơ quan nhà nước có thẫm quyển cấp hoặc có

tên trong Số đăng lý ruông đất SỐ đa chính trước ngày 15/10/1993,

- Giấy tờ hợp pháp về thừa kd, tặng cho QSDĐ hoặc tà săn gắn liên vin đất,

gy từ giao nhà tinh nghĩa, nhà tink thương gin liền với đất,

- Giấy tờ chuyển nhượng QSDĐ, mua bén nhà ở gắn lién với đất ở trước

ngày 15/10/1993 được Ủy ban nhân din cấp xã (UBND cấp z8) xác nhận là đã sử

dạng trước ngày 1510/1993;

- Giấy tờ thanh ý, hon giá nhà ở gắn tiễn với đắt , gây tờ mua nhà ở thuộc

sở hữu Nhà nước theo quy định ca pháp luật,

- Giây từ vi QSDD do cơ quan có thẳm quyên thuộc chế độ cổ cập cho người

sử đụng dit,

= Các loại giấy tờ khác được xác lập trước ngày 15/10/1993 theo quy Ảnh,

của Chính phủ.

Nhờ vậy, hô gia nh, cả nhân sở đang dit muỗn được cấp GCNQSD thi

trước tiên ho phii SDB ổn định Đó lá việc sử dụng dit liên tục vào mốt mục dich nhất Ảnh LỄ từ thời điển bắt đầu sử dạng dit vào mục dich đó đến thời cấp

GCNOSDD Thời điểm bất đầu sử dụng đất én đính được xác định căn cử vào thời

gan và nội dung có liên quan đến mục dich sử đụng dit gh trên mốt rong các giấy

tờ nhơ biên li nộp thuế sở đụng dit nông nghiệp, thud nha đất, biên bin hoặc quyết

Gok xử phat vi pham hành chính trong việc rir dung dit; quyết dinh của Toa én

nhân dan đã có hiệu lực thi hành Š

Thứ hơi, hộ ga đính, cá nhân đang sử dung đất có một trong các loại gây tờ

quy định tạ khoản 1 Điều 100 Luật Dit đủ năm 2013 ma tiên gây tờ đó gh tên "người khảo, kèm theo giấy tờ về việc chuyển QSDD có chữ lợ của các bên có liên quan nhơng chưa thực hiện thủ tue chuyển QSDB theo quy dinh cite pháp hit và

dit do không có tranh chip thi được cấp GCNQSDĐ và không phải nộp én st

“Thứ ba, la chủ thể được sở ding đất theo bin én, quyết nh của Toa én,

quyết định ofa cơ quan thi hành án, vin bản cổng nhận kết quả hoe giải thành,quit Ảnh gi quyết tranh chip, khiêu nai, tổ cáo về đất dai đã được thi hành thtđược cấp GCNOSDĐ sau ủi thực hiện diy đủ các ngiĩa vụ tải chính có liên quan

Thứ hợ hộ gịa ảnh, cá nhân dang sử dụng đất được Nhà nước giao đất cho

thuê dit từ ngày 15/10/1993 din ngày Luật Dat đại nim 2013 có hiệu lọc thí hành.(agùy 01/07/2014) mà cha được cấp gây chúng nhận thi dave cấp GCNOSDĐtrường hop chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính thi ghế thực hiện theo quy ảnh cũa

php luật

Thứ năm, Neb din số 43/2014/NĐ-CP ngày 1505/2014 còn bổ sang quy

nh cụ thể về cập GCNQSDĐ đổi với hộ gia ảnh, cá nhân có vi phạm pháp luậtdit di trước ngày 01/07/2014 và đổi với hộ gia inh, cá nhân được giao đất không

đăng thân quyền,

2.14 Về cấp giẫy ching nhận quyằn sĩ đựng đắt cho cộng đồng din or sử dung

6 nước ta, công đồng din cự sử dụng đất nhằm xây dụng nhà vin hỏa cổng

đồng trung tâm hoc tập công đồng, xây dmg đính làng, nơi sinh host chung của

công đồng v.v Công ding din cư dang sở dụng dit có cổng tình là định đồn,

miêu am, nhà hờ ho, sử đụng dit nông nghiệp để ba

hop với mục đích nuối trồng thủy sin và dit đỏ không có tranh chip, được UBNDtan bản sắc dân tộc hoặc kết

cấp xã nơi có đất xác nhận la dit sử dụng cho công đồng din cư thi được cấp gây

chúng nhận.

2.1.5 VỀ thẫm quyều cấp giấy chứng nhận quyều sử đụng đắt

‘Theo Điễu 105 Luật Dit dai năm 2013, thim quyển cấp GCNQSDĐ được

quy Ảnh như sau:

“1 UBND cắp tinh cấp GƠNOSDĐ cho tổ ch, cơ sở tôn giáo; người Việt Nem dish cơ ð ngớc ngodi, doanh nghiệp có vấn đầu tr nước ngoài (ĐTNN) thee Hiện dự án đu tr tỔ chức nước ngodi có chúc năng ngoại giao

UBND cấp tinh được ủy quyền cho cơ quan TNEMT cùng cấp cấpGCNQSDD.

2 UBND cấp huyện cập GCNOSDĐ cho hộ gia din cá nhân, công đồng

dân cu; người Việt Nam đính cự ð nước ngoài được sở hu nhà ở gắn liên với

QSDD 6 tại Việt Nam.

3 Déi với những truờng hợp đã được cấp giấy chứng nhận, gầy chúng nhận

quyền sở hữu nhà 6, gây chứng nhân quyền sở hữu công tinh xây đụng ma thực

iện các quyền của người SDB, chủ sở hữu tai sản gin liễn với đất hoặc cập đã,

cấp lạ giấy chứng nhân, gây ching nhân quyển sở hữu nhà 3, giấy chúng nhậnquyền sở hữu công trình xây đụng thì do cơ quan TN&MT thực hiện theo quy dink

của Chính pla”!

“Thâm quyền cấp GCNQSDĐ cite Luật Dét dai nim 2013 căn cử vào chủ thể yêu cầu ma trách nhiệm cập Giấy ching nhân sẽ thuộc về UBND cập tỉnh hay cấp huyện Cu thể,UEND cấp tinh chỉ cấp đổi với các chủ thể có yêu tổ nước ngoài sử dang vio mục đích đầu tr hay ngosi giao và cơ sở tôn giáo UBND cấp huyền sẽ cấp cho các chủ thé sử dụng dit là cá nhân, tổ chúc, hồ gia dink trường hợp nguôi Việt Nam dink cư ở nước ngoài chi được cấp GƠN sở hữu nhà ở đối với quyển sở

dang đất Bên canh đó, Luật Dat đi năm 2013 cing quy định UBND cập tinh có

quyền Ủy quyền cho cơ quan TN&MTcùng cấp cấp GCNOSDB, quyền sỡ hữu nhà ở và tải sin khác gắn liên với đất Quy định này tạo cơ sở pháp lý quan trong cho UBND cập tinh có thể ủy quyên cho Sở TN&MT cũng cấp them gia thục hiện cấp

GCNQSDD đổi với các đổi tương theo luật định Bối trên thục tổ những năm qua

việc cấp GCNOSDD đều được thục hiện bãi cơ quan TNSMT thục hiện.

quyền cấp đi và cấp Ie GCNQSDĐ shim đáp ứng đổi hôi của người sỡ dụng đất theo dé, thấm, quyện cấp đãi và cấp lạ GCNQSDD thuộc cơ quan quản ý đất đủ cấp tinh

Ngoài ra Luật Đắt đại nim 2013 06 song quy nh vé

2.1.6 VỀ tình t, thĩ tục cp giấy chứng nhận quyễn sẽ dung đắt

Trinh tự, thủ tục cấp GCNOSDĐ được quy đính trong Luật Đất dai năm

2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP của Chính phi và Thông tư số 242014/TT-BINMT của Bộ TN&MT quy nh về hỗ sơ đa chính Theo độ tình tự thủ tục

cap GCNOSDĐ được thực hiện qua các bước sau:

= Bước 1 Chuẩn bị hỗ so

Thứ nhắt, đối với trường hop đăng ký, cập GCNQSDĐ lần đều, hỗ sơ bao

1) Đơn đăng ký, cấp GCNOSDĐ;

1) Mét trong các loại gây tờ quy dinh tạ Điều 100 của Luật Đất det năm,

2013 và Điều 18 ci Nghị Ảnh số 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ khi ding kí vé

SDB, bao gồm:

1) Nhống giấy tờ vé quyền được nữ dạng dit trade ngày 15/10/1993 do cơ

«quan có thm quyền cập trong quá tinh thục hiện chính sich đất đứ của Nhà nước

Việt Nam din chủ Công hòa, Chính phủ C ch mang lâm thời Công hòa miễn NamViệt Nam và Nhà nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

9) GCNQSDĐ tem thời được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong Số đăng ky ruông dit,SỐ địa chính trước ngày 15/10/1993,

6 Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, ting cho QSDĐ hoặc tải sin gắn tin với đất, ấy tờ geo nhà tinh nghĩa nhà nh thương gắn hiền với đất,

ˆ Điều 70, Nghị đạnhsố 43/2014/NĐ-CP"

© Giấy từ chuyển nhượng OSDĐ, mua bán nhà ở gắn liễn với đất ở trước

ngày 15/10/1993 được UBND cấp xã xác nhận là đã rử đọng hước ngày,15/10/1963,

+) Giấy từ thanh Lý, hỏa giá nhà ở gắn liên với dit , giây tờ mua nhà ở thuộcsở hữu nhà nước theo quy định của pháp luật,

© Giấy từ vi QSDĐ do cơ quan có thim quyền thuộc chế đô cũ cấp cho

+ Một tong các gây tờ được lập trong quá tình trục hiện đăng kí ruông đắt

theo Chi thi sổ 299-TTg ngày 10/11/1980 của Thi tướng Chính phủ vỀ công tác do

dec, phân hang và ding ii, thống kê ruống dit tong cả nước do cơ quan nha nướcdang quin lý, bao gim

Bitn bin xát duyệt của Hội ding ding ký nuông đất cập xã xác định người

dang sở dụng dit 1a hợp pháp,

Bảning hợp các trường hợp sử dụng dat hợp pháp do UBND cập xã hoặc

Hai ding ding ký uống dit cập xã hoặc cơ quan quin lý đất đi cấp huyện, cấp

tinh lập,

Đứn xin ding ky quyin sử dụng roông đất đổi với trường hợp không có Biên

thân sét duyét và Bến tổng hợp các trường hợp sr đụng dit hop pháp

+ Dự án hoặc danh sách hoặc vin bản về việc d dân đi xây dụng khu inh tếmới, di dân tế đ nh cơ dave UBND cấp hoyện, cấp tinh hoặc cơ quan nhà nước có

thấm quyền phé duyệt

+ Giấy từ của nông trường lâm tưởng quốc doanh về việc giao dit cho "người lao động rong nông trường lân trường để im nhà & (su cô,