CƠ SỞ LÝ LUẬN
Một số khái niệm về nông thôn và nông thôn mới
Theo Bách khoa toàn thư thế giới: Nông thôn là nơi cư dân sinh sống chủ yếu nhờ vào trồng trọt
Theo Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp (FAO), khái niệm nông thôn có thể được hiểu theo hai hướng: thứ nhất, thuật ngữ đô thị được định nghĩa theo luật, chỉ tất cả các trung tâm của tỉnh, huyện, vùng Phần còn lại được xác định là nông thôn Thứ hai, căn cứ vào mức độ tập trung dân cư sống theo cụm, quan sát để xác định khu vực đô thị Ở Việt Nam, khu vực nông thôn được coi là nơi các thị trấn và làng mạc trở về, trừ trường hợp nông thôn được coi là khu vực thành thị Cho đến nay, nông thôn Việt Nam được xác định là nơi sinh sống và làm việc của một nhóm chính là các nông dân và công nhân lao động sản xuất chủ yếu trong lĩnh vực nông lâm nghiệp Khu vực nông thôn thiếu thốn cơ sở hạ tầng, có điều kiện sử dụng đất đai và sản xuất nguyên vật liệu thô tương tự thành thị
Khái niệm về khu vực nông thôn đã được cụ thể hóa trong Thông tư số 54 ngày 21/8/2009 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn như sau: Khu vực nông thôn được xác định là những khu vực không thuộc trung tâm thành phố hoặc trung tâm thành phố Đường phố, thị trấn, và các khu đô thị thuộc cấp quản lý của
Uỷ ban Nhân dân cấp xã trong chính quyền địa phương
Việc đề cập đến vai trò quan trọng của sản xuất nông nghiệp được thấy trong khu vực nông thôn Lãnh thổ nông thôn có thể được xem xét dưới nhiều góc độ: kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội Kinh tế khu vực nông thôn là một lĩnh vực kinh tế gắn liền với lãnh thổ nông thôn Kinh tế khu vực nông thôn không chỉ có những đặc điểm chung của nền kinh tế mà còn có những đặc điểm riêng gắn liền với nông nghiệp, nông thôn
Kinh tế nông thôn bao gồm nhiều ngành như: nông, lâm, ngư nghiệp, thủ công và dịch vụ Trong đó, nông, lâm và ngư nghiệp được coi là những ngành kinh tế chủ yếu Ngoài ra, kinh tế nông thôn còn bao gồm các hình thức khác nhau như kinh tế tư nhân, kinh tế hợp tác và kinh tế tập thể Các lĩnh vực trong kinh tế nông thôn cũng rất đa dạng như trồng cây công nghiệp, trồng hoa màu, trồng trọt và chăm sóc cây ăn quả
Cấu trúc xã hội ở nông thôn có thể được diễn đạt như một tập hợp các yếu tố, lĩnh vực mà chúng có mối liên kết chặt chẽ với nhau
1.1.2 Đặc điểm cơ bản của khu vực nông thôn
Theo Ngô Quang Vinh (2014), nông thôn được quyết định bằng 3 đặc trưng cơ bản là:
Xã hội được phân tầng thành các nhóm người khác nhau dựa trên các khía cạnh khác nhau như thu nhập, giáo dục, nghề nghiệp và địa vị xã hội Ở giai cấp thấp nhất là nông dân, những người thường sống bằng nghề trồng trọt và chăn nuôi Tiếp theo là tầng lớp công chức viên, lực lượng vũ trang, nghệ nhân và tiểu thương, những người có địa vị xã hội cao hơn nông dân nhưng vẫn phải làm việc chăm chỉ để kiếm sống.
Trong lĩnh vực sản xuất: Sản xuất nông nghiệp chiếm vai trò chủ yếu Bên cạnh đó, dịch vụ, thương mại và tiểu thủ công nghiệp cũng được đưa vào xem xét, và chúng được coi là vai trò quan trọng trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp
Về lối sống văn hoá: Lối sống văn hoá nông thôn, đô thị phong phú Khía cạnh xã hội bao gồm hệ thống phong tục, tập quán, sinh hoạt văn hóa, tín ngưỡng, tôn giáo, hệ thống đạo đức, chuẩn mực xã hội, lối sống gia đình, lao động sản xuất, giao thông, năng lượng, nơi ăn ở,… Đây là những đặc trưng xã hội căn bản nhất phải được chú ý đúng mức và là bộ mặt đặc sắc của hệ thống xã hội học nông thôn
1.1.3 Vai trò của khu vực nông thôn
Vai trò của khu vực nông thôn luôn được đảm bảo cung cấp lương thực và nguyên liệu để đáp ứng nhu cầu lương thực, quần áo và nhà ở cho toàn xã hội Điều này đã được Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: Việt Nam là nước phụ thuộc vào nông nghiệp, và kinh tế phụ thuộc vào nền nông nghiệp Trong quá trình xây dựng đất nước, chính quyền đã dựa vào người dân và sản xuất nông nghiệp Khi người dân trong khu vực nông thôn giàu có, đất nước chúng ta sẽ phát triển; khi họ giàu có, đất nước chúng ta sẽ thịnh vượng Do đó, việc tăng cường sản xuất, trồng cây lương thực và hoa màu, cũng như phát triển gia súc như trâu bò, lợn gà là rất cần thiết (Vương Đình Thắng, 2015)
Nông thôn không chỉ đơn thuần là nơi sản xuất và cung cấp lương thực cho toàn xã hội tiêu dùng mà còn là thị trường mà sản phẩm của thành thị được tiêu thụ Điều này đã cho thấy vai trò quan trọng của nông thôn trong việc duy trì cân bằng kinh tế và phát triển xã hội
Ngoài ra, sự phát triển của nông thôn cũng được thể hiện thông qua việc bảo vệ môi trường sinh thái, tạo ra sự kết nối hài hòa giữa con người và thiên nhiên, cùng việc tạo ra những không gian nghỉ ngơi trong lành và giải trí Khu du lịch sinh thái này đã được xem là một nguồn tài nguyên phong phú, giúp đẩy mạnh việc nâng cao đời sống tinh thần của cư dân
Hơn nữa, lao động nông thôn là nguồn cung cấp chính cho công nghiệp hóa ở đô thị vì thế trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá nước nhà thì đội ngũ lao động nông thôn đóng một vai trò nhất định khi tham gia phát triển các ngành kinh tế mũi nhọn
Nguyên liệu thô được cung cấp bởi nông thôn và nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong công nghiệp chế biến Nhờ vào công nghiệp chế biến, giá trị của các sản phẩm nông sản có thể tăng lên một cách đáng kể, từ đó làm tăng tính cạnh tranh của hàng hóa và sản phẩm nông nghiệp
Sự đóng góp của khu vực nông thôn vào quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa là rất quan trọng Do đó, vì là địa bàn có diện tích rộng lớn và nguồn lao động cũng như sản phẩm quốc dân, nên nơi này có nhiều hình thức thu nhập như tiết kiệm, thuế nông nghiệp và thu ngoại tệ từ việc xuất khẩu hàng hóa và sản phẩm nông nghiệp
Khu vực nông thôn là thị trường mà các sản phẩm công nghiệp được tiêu thụ Sự phát triển mạnh mẽ của nông thôn mới, việc tăng thu nhập của nông dân và sức mua tăng lên sẽ làm tăng nhu cầu về sản phẩm công nghiệp, từ đó thúc đẩy sự phát triển của ngành công nghiệp.
Nông thôn mới
1.2.1 Khái niệm nông thôn mới
Theo Vũ Trọng Khải (2012), nông thôn mới sẽ nâng cao đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần của người dân, từng bước thu hẹp khoảng cách giữa nông thôn và thành thị Nông dân đóng vai trò là chủ nông thôn mới vì họ được đào tạo, tiếp thu tiến bộ kỹ thuật nâng cao và có ý chí chính trị vững vàng
Kinh tế bền vững đã được phát triển ở nông thôn mới, cơ sở hạ tầng đã được cải thiện đồng bộ và hiện đại, sự gắn kết hợp lý giữa nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ và môi trường sinh thái Sức mạnh của hệ thống chính trị đã được tăng cường, đảm bảo an ninh chính trị và trật tự xã hội được duy trì vững chắc
Nông thôn mới là loại hình theo tiêu chí do Thủ tướng Chính phủ quy định tại Quyết định 1980/QĐ-TTg, đáp ứng các nội dung: Làng văn minh, sạch đẹp, cơ sở hạ tầng hiện đại; Sản xuất phát triển bền vững theo hướng hàng hóa; Đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ngày càng tốt hơn; Bản sắc văn hóa dân tộc được bảo tồn và phát triển; Quản trị tốt và dân chủ ngày càng được cải thiện
Nông thôn mới là mô hình theo tiêu chuẩn của Thủ tướng Chính phủ ban hành trong Quyết định 1980/QĐ-TTg, đảm bảo các tiêu chí: Đô thị hiện đại, khang trang, hạ tầng đồng bộ; Nông nghiệp phát triển bền vững theo hướng hữu cơ; Cuộc sống vật chất và tinh thần của người dân ngày một tốt lên; Bản sắc văn hoá dân tộc được giữ gìn và phát triển; Sức khoẻ tốt và môi trường tự nhiên được bảo vệ
Mô hình nông thôn mới hướng đến những đặc điểm và loại hình nông thôn đáp ứng tiêu chí tiên tiến, phù hợp với nhu cầu hiện tại Điểm khác biệt so với mô hình truyền thống là sự chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng công nghiệp hóa, áp dụng công nghệ hiện đại nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế, đảm bảo thu nhập ổn định cho người dân Song song với đó, nông thôn mới chú trọng đầu tư vào cơ sở hạ tầng và cải thiện điều kiện sống, tạo nên sự toàn diện và bền vững cho khu vực nông thôn.
Xây dựng nông thôn mới là một cuộc cách mạng, một cuộc vận động lớn để cộng đồng nông thôn đồng lòng xây dựng làng, xã, gia đình mình khang trang, sạch đẹp; phát triển sản xuất toàn cầu trong các lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ; Có lối sống văn hóa, môi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo; Thu nhập của người dân cũng như đời sống vật chất, tinh thần được cải thiện
Xây dựng nông thôn mới là sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, của toàn dân và của cả hệ thống chính trị Nông thôn mới không chỉ là bài toán kinh tế - xã hội mà là còn là bài toán hội nhập kinh tế toàn cầu
Xây dựng nông thôn mới không chỉ giúp người nông dân tự tin mà còn tạo được sự đoàn kết giúp đỡ nhau làm cho nông thôn giàu, đẹp, văn minh
Xây dựng nông thôn mới đòi hỏi phải phù hợp với điều kiện địa hình, tự nhiên và khả thi của địa phương Tuy nhiên, việc này không dừng lại ở đó mà phải tận dụng tối đa lợi thế của từng vùng để thúc đẩy kinh tế, nâng cao đời sống lên mức hiện đại Phải đảm bảo đáp ứng các nhu cầu về sức khỏe, giáo dục, văn hóa, thể thao và trình độ trí tuệ của xã hội.
Việc xây dựng nông thôn mới không chỉ đơn giản là việc đòi hỏi phải thiết kế căn cứ trên điều kiện tự nhiên, địa thế có tính đặc thù và phải khai thác hết tiềm năng của địa phương nhằm thúc đẩy việc phát triển sản phẩm nhằm nâng cao điều kiện sinh sống theo hướng hiện đại hoá, đảm bảo các tiêu chí về y tế, giáo dục, văn hoá, thể thao và trình độ dân trí của cộng đồng
Việc xây dựng nông thôn mới không chỉ đơn giản là việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất mà còn là sự thay đổi căn bản diện mạo cảnh quan Ngoài ra, việc thay đổi tư duy, cách làm việc của người dân nông thôn rất quan trọng và được coi là yếu tố then chốt Bởi chính điều này giúp họ tiếp cận công nghệ, phương pháp hiện đại để tăng năng suất sản xuất, đảm bảo đời sống vật chất, tinh thần và ngày càng phong phú hơn
Do đó, để thành công trong việc triển khai mô hình này, sự đồng thuận và hợp tác từ các cấp chính quyền ở mọi địa phương cũng như sự nỗ lực từ phía người nông dân là rất cần thiết
Xây dựng nông thôn ở Việt Nam đã được thực hiện từ lâu đời Mô hình xây dựng nông thôn trước đây đã được triển khai tại cấp huyện và thôn, nhưng hiện nay, mô hình này đang được áp dụng cho nông thôn mới ở cấp xã Sự khác biệt giữa việc xây dựng nông thôn trước đây và việc xây dựng nông thôn mới có thể được nhận biết qua những điểm sau:
Thứ nhất: Việc xây dựng nông thôn mới được thực hiện theo tiêu chí đã định trước cho cả nước
Thứ hai: Xây dựng nông thôn mới trên quy mô cả nước, không có sự chỉ đạo, tất cả các đô thị trong cả nước cùng nhau xây dựng nông thôn mới trên quy mô cả nước
Thứ ba: mục tiêu là người nông dân tự tổ chức, xây dựng, và thực hiện
Theo Quyết định 491/QĐ-TTg, xây dựng nông thôn mới phải đáp ứng 19 tiêu chí quốc gia Huyện nông thôn mới sẽ được phân thành 3 cấp theo Quyết định 1980/QĐ-TTg Các đơn vị đạt đủ 19 tiêu chí này sẽ trở thành huyện nông thôn mới Tính đến nay, 80% huyện trong tỉnh đã xây dựng thành công mô hình nông thôn mới.
1.2.2 Sự cần thiết xây dựng nông thôn mới
Nguyên tắc xây dựng nông thôn mới
Theo Nguyễn Thị Ứng (2021), theo quy định tại Quyết định 491/QĐ - TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ, các nguyên tắc sau cần được tuân thủ khi xây dựng nông thôn mới
Chương trình hỗ trợ phát triển nông thôn hướng đến khuyến khích vai trò chủ đạo của cộng đồng địa phương, với sự chỉ đạo từ nhà nước trong việc ban hành chính sách và đào tạo cán bộ Các hoạt động cụ thể được thảo luận và thực hiện bởi người dân cấp xã và thôn Chương trình được triển khai dựa trên sự kế thừa và tích hợp của các chương trình khác, huy động sự đóng góp của mọi thành phần kinh tế và người dân Bên cạnh đó, chương trình phải tuân thủ các quy hoạch kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng và được chứng nhận về mặt kỹ thuật bởi các Bộ chuyên ngành.
Việc huy động vốn, phân cấp, uỷ quyền cho cấp thành phố quản lý và tổ chức thực hiện từng công trình, dự án trong chương trình xây dựng nông thôn mới đảm bảo dân chủ, công khai; Các cá nhân giữ quyền làm chủ đối với việc xây dựng kế hoạch, tổ chức, thực hiện, theo dõi và kiểm tra
Nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới được đặt ra cho toàn bộ xã hội; vai trò của cấp ủy, chính quyền là được lãnh đạo, điều hành, quy hoạch và tổ chức thực hiện Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội sẽ đưa ra các hoạt động vận động để kêu gọi mọi tầng lớp lao động tham gia vào công cuộc này
* Nội dung cơ bản về nông thôn mới
Có 19 tiêu chí với các nội dung chính đã được liệt kê:
Quy hoạch nông thôn mới: quy hoạch sử dụng đất và kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển sản xuất; phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế và môi trường; Mở rộng các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có trong đô thị theo chủ trương quy hoạch nông thôn mới của Bộ Xây dựng Yêu cầu: Đạt tiêu chí số 01 của tiêu chí nông thôn mới
Việc mở rộng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội đã hoàn thiện đường đến các thôn, bản trong vùng Bảo đảm các công trình điện phục vụ sinh hoạt và sản xuất Quan và chú trọng phát triển các hoạt động văn hóa, thể thao Đảm bảo các trạm y tế, trung tâm y tế đạt chuẩn chất lượng y tế Các trường học, cơ sở giáo dục trên địa bàn huyện được nâng cao chuẩn mực Cải thiện hệ thống thủy lợi của huyện để phù hợp với yêu cầu tiêu chuẩn xây dựng nông thôn mới Phải đáp ứng các tiêu chí 2,3, 4,5, 6,7, 8,9 của tiêu chí nông thôn mới
Sự phát triển kinh tế và tăng thu nhập: Việc chú trọng vào việc phát triển sản xuất nguyên liệu nhằm đạt được hiệu quả kinh tế cao, đồng thời khuyến khích sự phát triển trong nghề nông nghiệp; việc tăng cường ứng dụng nghiên cứu và công nghệ khoa học vào quá trình sản xuất và kinh doanh, cơ giới hóa hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, giảm thiểu tổn thất sau mỗi vụ thu hoạch Sự bảo tồn của các nghề thủ công truyền thống và làng nghề địa phương cũng được đặt ra Tập trung vào việc giải quyết vấn đề việc làm và đào tạo kỹ năng cho lao động trong lĩnh vực nông nghiệp Điều này sẽ làm cho các tiêu chí 10 và 12 của tiêu chí mới cho vùng quê được thỏa mãn
Chương trình giảm nghèo và an sinh xã hội sẽ tiếp tục được thực hiện, với yêu cầu đạt tiêu chí 11 của chương trình nông thôn mới
Các hình thức tổ chức sản xuất cần được đổi mới một cách hiệu quả: việc kích hoạt kinh tế gia đình, kích thích phát triển kinh tế nông nghiệp và kinh tế hợp tác, cũng như khuyến khích sự phát triển của doanh nghiệp vừa và nhỏ Tiêu chí 13 của việc xây dựng nông thôn mới cần được tuân thủ và đáp ứng đầy đủ
Tiêu chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học, THCS và THPT được thúc đẩy nhằm đạt tiêu chí 5 và 14 xây dựng nông thôn mới Tỷ lệ trẻ em mẫu giáo và tỷ lệ tốt nghiệp THPT được nâng cao Đào tạo nghề và hỗ trợ việc làm được đẩy mạnh.
Tiếp tục đẩy mạnh mục tiêu về sức khỏe như tăng tỷ lệ người dân tham gia các loại hình bảo hiểm y tế theo Quy định 108/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 17/7/2007 nhằm đáp ứng tiêu chí 5 và 15 của tiêu chí nông thôn mới.
Xây dựng đời sống văn hoá, thông tin và tuyên truyền: hoàn thàng các tiêu chí xây dựng văn hoá thông tin và phấn đấu trên 80% tổng số thôn bản thực hiện văn hóa theo QĐ 63/2006/QĐ - BVHTT ngày 23/6/2006 Yêu cầu: Hoàn thành tiêu chí 6 và 16 của tiêu chí nông thôn mới
Việc cung cấp nước uống an toàn và môi trường vệ sinh sẽ được thực hiện:
Nước sạch, an toàn và đảm bảo vệ sinh sẽ được cung cấp cho người dân, các trường học, các trạm y tế, các cơ sở công cộng và khu vực dịch vụ Cam kết sẽ thực hiện đầy đủ các yêu cầu về bảo vệ và nâng cao chất lượng môi trường tại huyện; Hệ thống thoát nước sẽ được hiện đại hóa; Các tổ tự quản và tổ vệ sinh môi trường sẽ được thiết lập tại các đô thị Ngoài ra, khu hỏa táng sẽ được xây dựng tại nghĩa trang Mục tiêu là hoàn thành tiêu chí 17 của chương trình xây dựng nông thôn mới
Nâng cao hoạt động của các tổ chức cơ sở: Tập trung nâng cao chất lượng hoạt động của các tổ chức cơ sở của Đảng Cộng sản Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức đoàn thể tại địa phương Ban hành quy chế hoạt động trong chi bộ và cấp uỷ theo nguyên tắc tập trung dân chủ, kỷ cương, chất lượng và hiệu quả Yêu cầu: Đạt tiêu chí 18 của tiêu chí nông thôn mới
Đảm bảo an ninh, trật tự xã hội là yêu cầu quan trọng để đạt tiêu chuẩn xây dựng nông thôn mới Vì vậy, cần ban hành, bổ sung, cập nhật, chỉnh sửa các quy định của thôn, xã để đảm bảo an ninh chính trị, trật tự và an toàn tại các khu vực từ thôn đến tổ dân phố.
Bảng 1.1: Tiêu chí nông thôn mới
Hạ tầng kinh tế xã hội
Kinh tế và tổ chức sản xuất
D: Nội dung - Nhóm IV: Văn hóa- xã hội- môi trường
E: Nội dung - Nhóm V: Hệ thống chính trị
2- Giao thông 10-Thu nhập 14- Giáo dục 18- Chính trị và pháp luật 3- Thủy lợi 11-Thu nhập 15- Y tế sức khỏe
4- Điện lực 12 - Lao động 16- Văn hóa
17- Môi trường và an toàn thực phẩm 6- Cơ sở vật chất văn hóa
7- Hạ tầng thương mại nông thôn
8- Thông tin và truyền thông
9- Nhà ở khu nông thôn ( Nguồn: Bộ Tài nguyên Môi trường và Phát triển Nông thôn)
Những nhân tố ảnh hưởng đến xây dựng nông thôn mới
Theo Đỗ Văn Khâm (2021), có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện xây dựng nông thôn mới, trong đó có nhóm yếu tố khách quan và chủ quan Như sau
1.4.1 Chính sách của Đảng, nhà nước
Lãnh đạo của Đảng là kim chỉ nam để thực hiện thắng lợi mục tiêu chính: Nông dân trở thành lực lượng lao động nâng cao, có phẩm chất chính trị vững vàng Đầu tiên, Nhà nước phải có chính sách phát triển nông thôn toàn diện, không chỉ tập trung vào nông nghiệp Sau đó, giúp nông dân có thể tham gia vào phát triển nông thôn bằng cách thành lập các thể chế cộng đồng nông thôn: hợp tác xã và các tổ chức nông dân dân sự và chuyên nghiệp khác
1.4.2 Trình độ cho phát triển kinh tế xã hội
Trong khoảng thời gian từ 2012 đến 2018, ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản đã chứng kiến một sự tăng trưởng đáng kể, đóng góp 8,7% vào tổng mức tăng trưởng của nền kinh tế vào năm 2018.Xuất khẩu kỷ lục đạt 40 tỷ USD, khẳng định vị thế là cường quốc xuất khẩu nông sản, đứng thứ 15 thế giới và xuất khẩu sang thị trường hơn 180 quốc gia trên thế giới Tuy nhiên, có thể thấy, những thành tựu đạt được gần đây của nông nghiệp, nông thôn ở Việt Nam chưa tương xứng với tiềm năng, lợi ích và chưa đồng đều giữa các vùng Nông nghiệp phát triển còn bấp bênh, sản phẩm chưa tính đến sản xuất, còn phụ thuộc nhiều vào yếu tố bên ngoài Ứng dụng tiến bộ khoa học hiện đại vào nông nghiệp còn chậm; cơ sở sản xuất phần lớn vẫn còn nhỏ lẻ và manh mún; Năng suất, chất lượng, giá cả thấp, kém sức cạnh tranh (Bùi Thị Ánh Dương, 2017)
1.4.3 Thu hút đầu tư vào khu vực nông thôn Đẩy mạnh các chính sách thu hút đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn và đưa các chính sách này vào cuộc sống để xây dựng nông thôn mới có hiệu quả Các địa phương phải xây dựng chiến lược thu hút đầu tư và khẩn trương hoàn thành nhiệm vụ được giao như ban hành cơ chế, chính sách phù hợp với điều kiện, đặc điểm của địa phương Thông tin cần được cải thiện và lan tỏa rộng hơn về các chính sách khuyến khích doanh nghiệp và thu hút đầu tư trực tiếp từ nước ngoài vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn Việc tăng cường hiệu quả và hiệu lực quản lý nhà nước trong các hoạt động sản xuất nông nghiệp, bao gồm việc đơn giản hóa thủ tục hành chính để tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận các hỗ trợ và ưu đãi từ chính phủ là rất quan trọng
1.4.4 Sự hiện diện của doanh nghiệp và tổ chức bên ngoài
Có vai trò đặc biệt quan trọng trong lĩnh vực này, các công ty, tổ chức bên ngoài hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn không chỉ là nơi tạo việc làm, thu nhập cho người lao động, tăng kim ngạch xuất khẩu mà còn thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa và xây dựng nông thôn mới Đề án tái cơ cấu nền nông nghiệp được thực hiện thành công để tăng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững Trong giai đoạn tới, doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực này sẽ giữ vai trò trung tâm trong xuất khẩu sản phẩm, chủ yếu là nguyên liệu thô để nâng cao cạnh tranh của một kinh tế thị trường và toàn cầu hóa kinh tế Việc này sẽ góp phần vào sự phát triển của một kinh tế linh hoạt và toàn cầu hóa
1.4.5 Trình độ học vấn và thu nhập của người dân
Trình độ học vấn và kỹ thuật thấp cản trở quá trình áp dụng công nghệ hiện đại vào sản xuất nông nghiệp nông thôn hiện nay, đồng thời là nguyên nhân chính khiến thực hiện xây dựng nông thôn mới còn chưa đạt kết quả như mong đợi Trình độ học vấn và thu nhập của người dân có ảnh hưởng trực tiếp đến mức độ tham gia của họ vào việc xây dựng nông thôn mới.
Hiện nay, chi tiêu của dân cư nông thôn vào khoảng 1.000.000 đồng/người, trong số chi phí phục vụ nhu cầu cơ bản chiếm 80-90% Khoảng cách giàu nghèo có xu hướng ngày càng rộng, tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn mới vẫn còn 18%, nhiều vùng sâu vùng xa lên tới 40%
1.4.6 Điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội
Quá trình xây dựng nông thôn mới bị ảnh hưởng rất lớn bởi điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội của từng vùng, từng địa phương Nói một cách đơn giản, xuất phát điểm khác nhau ở mỗi địa phương khi xây dựng nông thôn mới sẽ mang lại những kết quả khác nhau Có vùng có điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thuận lợi sẽ tạo động lực xây dựng nông thôn mới Ngược lại, nhiều vùng có xuất phát điểm thấp, điều kiện tự nhiên khó khăn, vùng núi, vùng sâu, vùng xa Nông thôn mới gặp nhiều khó khăn
1.4.7 Năng lực, trình độ và kinh nghiệm của nhân lực xây dựng nông thôn mới
Một số nguồn nhân lực, bao gồm cả công chức, đảng viên và nông dân, đang có nhận thức không đầy đủ và không chính xác về chính sách xây dựng nông thôn mới Đa số cho rằng nông thôn mới là một dự án nhằm phát triển sản xuất và đầu tư vào cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội; hoặc một số hình thức chuyển đổi nông thôn thành thành phố để đạt được mục tiêu đô thị hóa Một số khác lại cho rằng việc xây dựng nông thôn mới là trách nhiệm của nhà nước, điều này tạo ra tâm lý chờ đợi, tin tưởng và sự thụ động từ phía người dân trước nguồn vốn từ trên áp đặt hơn là sự tự chủ
1.4.8 Sự tham gia và phối hợp của các tổ chức quần chúng
Các mục tiêu xây dựng nông thôn mới được thực hiện có hiệu quả thông qua sự phối hợp giữa người dân địa phương và các tổ chức quần chúng, doanh nghiệp Để đạt được sự phối hợp này, cần hiểu rõ và thống nhất vị trí, vai trò, ý nghĩa và nhiệm vụ của các đoàn thể và doanh nghiệp trong công tác xây dựng nông thôn mới Các tổ chức quần chúng, doanh nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối chính quyền và người dân để thực hiện các tiêu chí Do đó, việc tuyên truyền, vận động và tổ chức các phong trào thi đua là cần thiết để gắn kết các đoàn thể và doanh nghiệp trong việc giải quyết các nhiệm vụ cụ thể.
Nông thôn mới nâng cao
Theo Đào Thanh Lưỡng (2018), quản lý Nhà nước về nông thôn mới nâng cao là sự tác động có tổ chức của hệ thống cơ quan hành chính Nhà nước từ trung ương đến địa phương trong vấn đề xây dựng nông thôn mới trên cơ sở các tiêu chí đánh giá về nông thôn mới đối với phát triển nông nghiệp, nông thôn hiện nay
Theo Nguyễn Hồng (2016), quản lý Nhà nước về xây dựng nông thôn mới nâng cao chính là việc Nhà nước thực hiện vai trò của mình thông qua việc hoạch định chiến lược, xây dựng các chính sách, kế hoạch và triển khai các chương trình hỗ trợ nhằm tác động tới sự phát triển kinh tế - xã hội của khu vực nông thôn, làm cho nông thôn phát triển toàn diện và đồng bộ
Theo Châu Thị Bích Hiền (2021), nông thôn mới nâng cao là nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế hiện đại, các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, tạo thành xã hội dân chủ, đời sống vật chất, tinh thần được cải thiện, nền văn hóa dân tộc phong phú; Môi trường sinh thái, trật tự an ninh được bảo vệ và giữ vững
Theo Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Việt Nam (2017), những nội dung cơ bản về nông thôn mới (NTM) nâng cao bao gồm 19 tiêu chí xây dựng nông thôn mới về quy hoạch xây dựng nông thôn mới, quy hoạch sử dụng đất và cơ sở hạ tầng phục vụ cho phát triển sản xuất Xây dựng quy hoạch phát triển hạ tầng, chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập, giảm nghèo và đảm bảo an sinh xã hội, đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả tại nông thôn Có kế hoạch phát triển trong lĩnh vực giáo dục đào tạo, y tế, chăm sóc sức khỏe cho nhân dân, xây dựng đời sống văn hóa, thông tin và truyền thông, cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn, nâng cao chất lượng sinh hoạt tổ chức Đảng và các đoàn thể nhân dân từ cơ sở, giữ vững an ninh, trật tự xã hội ở nông thôn
Căn cứ Phụ lục II ban hành kèm theo Quyết định 318/QĐ-TTg năm 2022, đối với giai đoạn 2021 - 2025 điều kiện để công nhận xã đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao được xác định như sau:
- Là xã đạt chuẩn nông thôn mới (đáp ứng đầy đủ mức đạt chuẩn theo yêu cầu của Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới giai đoạn 2021 - 2025)
- Đạt các tiêu chí xã nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2021 - 2025
Căn cứ Mục 2 Phụ lục II ban hành kèm theo Quyết định 318/QĐ-TTg năm
2022, 19 Tiêu chí xã nông thôn mới nâng cao bao gồm:
Nội dung tiêu chí: Có quy hoạch chung xây dựng xã còn thời hạn hoặc đã được rà soát, điều chỉnh theo quy định của pháp luật về quy hoạch; Có quy chế quản lý và tổ chức thực hiện quy hoạch xây dựng và quản lý xây dựng theo quy hoạch;
Có quy hoạch chi tiết xây dựng trung tâm xã hoặc quy hoạch chi tiết xây dựng điểm dân cư mới phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội của địa phương và phù hợp với định hướng đô thị hóa theo quy hoạch cấp trên
Nội dung tiêu chí: Tỷ lệ đường xã được bảo trì hàng năm, đảm bảo sáng - xanh - sạch - đẹp và có các hạng mục cần thiết (biển báo, biển chỉ dẫn, chiếu sáng, gờ giảm tốc, cây xanh…) theo quy định; Tỷ lệ đường thôn, bản, ấp và đường liên thôn, bản, ấp; Tỷ lệ đường ngõ, xóm được cứng hóa, đảm bảo sáng - xanh - sạch - đẹp; Tỷ lệ đường trục chính nội đồng được cứng hóa đáp ứng yêu cầu sản xuất và vận chuyển hàng hóa
- Tiêu chí 3: Thủy lợi và phòng, chống thiên tai;
Nội dung tiêu chí: Tỷ lệ diện tích đất sản xuất nông nghiệp được tưới và tiêu nước chủ động; Có ít nhất 01 tổ chức thủy lợi cơ sở hoạt động hiệu quả, bền vững;
Tỷ lệ diện tích cây trồng chủ lực của địa phương được tưới tiên tiến, tiết kiệm nước;
Đảm bảo 100% công trình thủy lợi nhỏ và thủy lợi nội đồng được bảo trì định kỳ; Kiểm soát nguồn nước thải xả vào công trình thủy lợi; Chủ động phòng chống thiên tai theo phương châm 4 tại chỗ, đảm bảo an toàn cho người dân và cơ sở hạ tầng.
Nội dung tiêu chí: Tỷ lệ hộ có đăng ký trực tiếp và được sử dụng điện sinh hoạt, sản xuất đảm bảo an toàn, tin cậy và ổn định
Nội dung tiêu chí: Tỷ lệ trường học các cấp (mầm non, tiểu học, THCS, hoặc trường phổ thông có nhiều cấp học có cấp học cao nhất là THCS) đạt tiêu chuẩn cơ sở vật chất mức độ 1 và có ít nhất 01 trường đạt tiêu chuẩn cơ sở vật chất mức độ 2; Duy trì và nâng cao chất lượng đạt chuẩn phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi; Đạt chuẩn và duy trì đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học và THCS; Đạt chuẩn xóa mù chữ; Cộng đồng học tập cấp xã được đánh giá, xếp loại; Có mô hình giáo dục thể chất cho học sinh rèn luyện thể lực, kỹ năng, sức bền
Nội dung tiêu chí: Có lắp đặt các dụng cụ thể dục thể thao ngoài trời ở điểm công cộng; các loại hình hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao được tổ chức hoạt động thường xuyên; Di sản văn hóa được kiểm kê, ghi danh, bảo vệ, tu bổ, tôn tạo và phát huy giá trị đúng quy định; Tỷ lệ thôn, bản, ấp đạt tiêu chuẩn văn hóa theo quy định và đạt chuẩn nông thôn mới
- Tiêu chí 7: Cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn;
Nội dung tiêu chí: Có mô hình chợ thí điểm bảo đảm an toàn thực phẩm, hoặc chợ đáp ứng yêu cầu chung theo tiêu chuẩn chợ kinh doanh thực phẩm
- Tiêu chí 8: Thông tin và truyền thông;
ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI NÂNG CAO TẠI THỊ XÃ HOÀ THÀNH, TỈNH TÂY NINH
Tổng quan địa bàn nghiên cứu
Hoà Thành được thành lập theo Nghị định số 115 - CP ngày 14 tháng 3 năm
1979 của Hội đồng Chính phủ, là một huyện đồng bằng nằm tại trung tâm tỉnh Tây Ninh, có toạ độ từ 106006 ' -106029 ' vĩ độ đến 11025 ' - 11046 ' độ vĩ Bắc, qua hai lần thay đổi địa giới hành chính, hiện nay có diện tích 8.292,43 ha; trong đó: đất nông nghiệp là 5.729,09 ha, chiếm 68,93%; Đất phi nông nghiệp là 2.582,75 ha, chiếm 31,07% Phía Đông giáp huyện Dương Minh Châu, phía Tây giáp Châu Thành và Bến Cầu, phía Nam giáp Gò Dầu, phía Bắc giáp thành phố và Dương Minh Châu Cơ cấu hành chính gồm 07 xã (Hiệp Tân, Long Thành Bắc, Long Thành Trung, Long Thành Nam, Trường Đông, Trường Hòa, Trường Tây) và 01 thị trấn Hòa Thành với 35 thôn và 04 huyện Dân số 145.351 người, mật độ dân số 1.792 người/km2; Hơn 90% hộ gia đình theo đạo Cao Đài Tây Ninh Huyện có trung tâm thương mại Long Hòa là trung tâm phân phối hàng hóa của tỉnh, có quốc lộ 22B cắt ngang, các tuyến giao thông liên huyện, liên xã; Tòa thánh Tây Ninh là cơ quan trung ương của đạo Cao Đài, là địa điểm du lịch khá nổi tiếng, thu hút hàng chục ngàn du khách mỗi năm, gần 90% dân số theo đạo Cao Đài
Với vị trí hết sức thuận lợi, Hòa Thành là huyện trọng điểm phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của tỉnh Tây Ninh, là địa bàn hành chính tập trung, mạng lưới cơ sở hạ tầng và dịch vụ tương đối hoàn chỉnh Dịch vụ đa dạng, có nhiều ngành nghề truyền thống như: sản xuất các sản phẩm mây tre đan xuất khẩu, gạch ngói, phủ bánh, may mặc, đúc đồng , đồng thời cũng là điểm dừng chân thuận tiện trên tuyến du lịch Núi Bà - Tòa Thánh Đội ngũ cán bộ nhiệt tình vượt khó hoàn thành nhiệm vụ, người dân có tinh thần lao động cần cù, thành thạo trong việc tạo ra nhiều sản phẩm đa dạng, phong phú cung cấp ra thị trường
2.1.2 Yếu tố kinh tế và xã hội Đơn vị thuộc hành chính cấp huyện có mật độ dân số cao nhất và quy mô kinh tế lớn thứ hai sau tỉnh Tây Ninh là nơi có mật độ dân số cao nhất và quy mô kinh tế lớn thứ hai sau tỉnh Tây Ninh
Là vùng kinh tế trọng điểm của tỉnh Trong số đó, chợ Long Hoa là trung tâm mua sắm nằm ở khu vực trung chuyển giữa Tây Ninh và TP.HCM và Tòa thánh Tây Ninh tại TX Hòa Thành là địa điểm du lịch, hành hương nổi tiếng thu hút hơn 150.000 lượt du khách mỗi năm
Là trung tâm thương mại quan trọng của tỉnh Trong khi đó, chợ Long Hoa là trung tâm thương mại nằm tại vị trí kết nối tỉnh Tây Ninh và TP HCM và Toà thánh Tây Ninh ở TX Hoà Thành là địa danh tham quan, du lịch hấp dẫn với khoảng 150.000 lượt người mỗi năm
Năm 2017, số tiền thu ngân sách tổng cộng đạt 574 tỷ đồng Thu nhập trung bình hàng năm đạt 63 triệu đồng/người, cao hơn 1,17 lần so với thu nhập trung bình hàng năm của toàn quốc
Một số địa điểm tại Hòa Thành:
Trung tâm thương mại Long Hoa
Chùa Thiền Lâm Gò Kén
Khu làng du lịch sinh thái Long Trung
Khu sinh thái Bàu Sen
Trung Tâm Hội nghị CANA
Trung Tâm Hội nghị Sunrise Hòa Thành
Hòa Thành có mạng lưới giao thông đường sông khá dày đặc Phía Nam có sông Vàm Cỏ Đông dài 11km chảy qua cảng Bến Keo Trong chiến tranh, Quân đội Việt Nam Cộng hòa sử dụng Bến Keo làm cảng quân sự với các “tàu thuyền” hoạt động tuần tra liên tục Ngoài ra, còn có kênh Tây Ninh, suối Rạch Rè phân bố đều trên địa bàn thành phố, phục vụ tốt cho nông nghiệp, giao thông, công nghiệp và nhu cầu của người dân Đường bộ, ngoài các tuyến đường chính như QL 22B đoạn dài 12,8 km đi qua thành phố, tỉnh lộ 781, 785, 790, 793, 797, 798, 799, còn có mạng lưới đường giao thông nông thôn xuất phát từ trung tâm, phân bố ở các đô thị và khu vực lân cận Hệ thống giao thông này rất thuận lợi đáp ứng nhu cầu đi lại giữa các vùng, vùng sản xuất, góp phần mở rộng giao lưu kinh tế, văn hóa giữa thành phố với các huyện, thị, làng trong tỉnh, với TP.HCM và các tỉnh khác.
Thực trạng nông thôn mới nâng cao
2.2.1 Tình hình thực hiện nông thôn mới nâng cao trên toàn quốc
Theo Tổng cục Thống kê (2021), Chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng nông thôn mới (NTM) hình thành từ Nghị quyết số 26 ngày 5/8/2008 của Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương khoá XII nông nghiệp, nông dân và phát triển nông thôn thế giới Xác định mục tiêu nông thôn mới bao gồm kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ với cơ cấu kinh tế và phương thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn kết nông nghiệp với phát triển công nghiệp, dịch vụ và đô thị hoá theo quy hoạch; Một xã hội nông thôn lành mạnh, đậm đà bản sắc văn hoá Việt Nam; Đời sống, nhận thức của nhân dân được nâng cao, môi trường được cải thiện; Chế độ dân chủ ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của của Đảng Cộng sản Việt Nam được giữ vững
Sau hơn 10 năm thực hiện Nghị quyết số 26 và Chương trình mục tiêu nông thôn mới, những kết quả nổi bật đã được đạt được nhờ sự nỗ lực của toàn hệ thống chính trị các cấp và các lực lượng xã hội trong cả nước Chuyển biến rõ rệt đã diễn ra tại nông thôn nước ta trên hầu hết các lĩnh vực phát triển, việc đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp cùng việc cải thiện đời sống của người dân nông thôn đã góp phần quan trọng vào sự phát triển của kinh tế đất nước Sức mạnh của nông thôn đã được củng cố và tăng cường, niềm tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng và sự quản lý của Nhà nước đã được khẳng định Theo đánh giá của Đảng và Nhà nước, chương trình xây dựng mới cho vùng quê đã mang lại những kết quả quan trọng, toàn diện và mang tính lịch sử Đến cuối năm 2020, mục tiêu đạt 12,4% số đô thị đáp ứng tiêu chuẩn NTM đã được hoàn thành; Tháng 7/2021, tỉ lệ đô thị đạt tiêu chuẩn NTM trên toàn quốc là 64,6%; Trong số 51 tỉnh, thành phố, có 194 đơn vị cấp huyện chiếm 29% đã hoàn thành việc đạt chuẩn NTM; Có 12 tỉnh, thành phố đã đạt được mục tiêu 100% đô thị tuân theo tiêu chuẩn NTM; Bốn tỉnh bao gồm Nam Định, Đồng Nai, Hưng Yên và Hà Nam đã được công nhận bởi Thủ tướng Chính phủ là những đơn vị hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới
Năm 2020, tăng thu nhập của người dân khu vực nông thôn sẽ được diễn ra nhanh hơn so với khu vực thành thị và cũng nhanh hơn so với toàn quốc trong giai đoạn từ 2010-2020 Thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn vào năm
2020 dự kiến sẽ đạt gần 3,5 triệu đồng/tháng, tăng gấp 1,4 lần so với năm 2016 và gấp 3,25 lần so với năm 2010, tăng trưởng bình quân là 12 lần trong khoảng thời gian từ 2011-2020 Điều này cao hơn tốc độ tăng trưởng chung của cả nước là 11,8%/năm và cao hơn tốc độ tăng trưởng của thành thị là 10,1%/năm Khoảng cách thu nhập giữa khu vực nông thôn và thành thị dường như đang dần thu hẹp Năm
2010, thu nhập của khu vực thành thị là 2,1 triệu đồng/tháng, cao gấp đôi so với khu vực nông thôn; vào năm sau giảm xuống còn gấp khoảng 1,7 lần Vào năm 2020, thu nhập của khu vực thành thị dự kiến sẽ đạt mức khoảng 5,6 triệu đồng/tháng và khu vực nông thôn sẽ có mức thu nhập xấp xỉ là 3,4 triệu đồng/tháng
Tỷ lệ nghèo ở khu vực nông thôn giảm nhanh trong quá trình thực hiện Chương trình mới khu vực nông thôn chủ yếu góp phần vào kết quả của Chiến lược giảm nghèo quốc gia: theo chuẩn nghèo của Chính phủ, tỷ lệ nghèo ở khu vực nông thôn giảm từ 17,4 % năm 2010 xuống 7,5% năm 2016, giảm 9,9 điểm phần trăm trong giai đoạn 2010-2016 và giảm mạnh, chủ yếu góp phần thực hiện mục tiêu quốc gia xóa đói, giảm nghèo giảm 8,4 điểm phần trăm, khu vực thành thị chỉ giảm 4,9 điểm phần trăm, theo chuẩn nghèo đa chiều nông thôn năm 2020 khoảng 7,1%, giảm 4,7 điểm phần trăm so với năm 2016
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, cũng có một số hạn chế, tồn tại như: Chênh lệch lớn giữa thành quả đạt được xây dựng nông thôn mới ở các địa phương; Nhận thức của lực lượng chức năng và nhân dân chỉ chú trọng tới việc mở rộng diện tích, phát triển kinh tế chứ không quan tâm đúng mức đối với việc nâng cao phẩm chất, giá trị nông sản; Một số địa phương không quan tâm thích đáng đối với các vấn đề bảo vệ môi trường sinh thái, việc giữ gìn và phát triển các giá trị văn hóa dân tộc, đảm bảo trật tự, an toàn giao thông khu vực nông thôn Để tiếp tục phát triển kết quả đã đạt được trong 10 năm xây dựng nông thôn mới, các tiêu chí và nội dung mới của Chương trình nông thôn mới giai đoạn 2021-
2025 đã được công bố bởi Đảng và Chính phủ Nội dung này tập trung vào việc tái cơ cấu nông nghiệp như một gốc rễ, với con người là chủ thể Sự ưu tiên được đặt vào việc hỗ trợ các địa phương để đạt chuẩn nông thôn và từng bước nâng cao chất lượng của các tiêu chí Nông thôn mới được coi như một cơ sở quan trọng để phát triển Phấn đấu đến năm 2025 không có đô thị thuộc 15 tiêu chí, trong đó tiêu chí số 1: Giao thông; Tiêu chí số 2: Thủy lợi; Tiêu chí số 3: cơ sở vật chất; Tiêu chí số 4: Nhà ở; Tiêu chí số 5: thu nhập; Tiêu chí số 6: Hộ nghèo; Tiêu chí số 7: Người lao động có việc làm; Tiêu chí số 8: Tổ chức sản xuất; Tiêu chí số 9: Vườn gia đình; Tiêu chí số 10: Giáo dục và đào tạo; Tiêu chí số 11: Sức khỏe; Tiêu chí số 12: Văn hóa; Tiêu chí số 13: Môi trường; Tiêu chí số 14: Đảm bảo an ninh; Tiêu chí số 15: Dịch vụ công; Khuyến khích các địa phương có điều kiện thuận lợi chủ động xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu
Tập trung nâng cao hiệu quả tái cơ cấu ngành nông nghiệp, phát triển kinh tế nông thôn và nâng cao hiệu quả hoạt động của các hợp tác xã nông nghiệp gắn với các liên kết trong chuỗi giá trị; Việc hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp, sáng tạo trong việc tái cơ cấu ngành nông nghiệp và phát triển kinh tế nông thôn được tiến hành mạnh mẽ; Chương trình Một xã, một sản phẩm và du lịch nông thôn được triển khai; Chuyển đổi số ở khu vực nông thôn được thúc đẩy; Công tác bảo vệ môi trường và các hoạt động văn hóa liên quan đến bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa truyền thống được chú trọng để nâng cao chất lượng; Bình đẳng giới được khuyến khích; Tình trạng dinh dưỡng của trẻ em được cải thiện và chất lượng khám chữa bệnh cho người dân ở khu vực nông thôn cũng được tăng cao
Nâng cao năng lực cộng đồng, nâng cao nhận thức về phát triển kinh tế nông thôn Người dân, hợp tác xã, doanh nghiệp và các tổ chức kinh tế - xã hội ở nông thôn được hưởng lợi Đến năm 2025, mục tiêu là có ít nhất 80% đô thị đạt tiêu chuẩn NTM, trong đó khoảng 40% đô thị được nâng lên thành đô thị nâng cao và 10% đô thị đạt thành phố kiểu mẫu Ngoài ra, ít nhất 50% số huyện, thị xã và các khu dân cư khác trong tỉnh sẽ hoàn thành nhiệm vụ và đạt tiêu chuẩn NTM, trong đó có ít nhất 20% số huyện được công nhận là huyện NTM nâng cao và huyện NTM kiểu mẫu Mỗi tỉnh, thành phố cần có ít nhất 02 đơn vị cấp huyện để hoàn thành tiêu chuẩn NTM Cấp quản lý Trung ương sẽ công nhận ít nhất 15 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới Đối với cấp thôn, ít nhất 60% số thôn, xã thuộc các khu vực khó khăn như biên giới, miền núi, ven biển và hải đảo sẽ được công nhận là đã đạt tiêu chuẩn NTM theo quy định của cấp tỉnh (Tổng Hợp Thống Kê, 2021)
Nâng cao hiệu quả quản lý, thực hiện xây dựng nông thôn mới theo quy hoạch nhằm cải thiện đời sống kinh tế - xã hội nông thôn gắn với quá trình đô thị hóa; Phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cơ bản đồng bộ, hiện đại, bảo đảm kết nối nông thôn, thành thị và liên kết các vùng; Tiếp tục cơ cấu lại có hiệu quả ngành nông nghiệp và phát triển kinh tế nông thôn; Công tác giảm nghèo và an sinh xã hội được quan tâm nhiều nhất đối với vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng cao, vùng ven biển, hải đảo
Nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo, y tế và hưởng thụ văn hoá của cư dân nông thôn; phát huy mạnh mẽ bản sắc văn hoá nông thôn kết hợp với phát triển dịch vụ du lịch nông thôn; đảm bảo chất lượng môi trường sinh thái, tăng cường mạng lưới cấp thoát nước nông thôn; xây dựng cảnh quan nông thôn sáng, xanh, sạch, an toàn, văn minh; duy trì, phục hồi môi trường, cảnh quan đẹp của nông thôn; thúc đẩy và nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính công; thúc đẩy chuyển đổi số ngành nông nghiệp, phát triển nông thôn để xây dựng nông thôn mới; nâng cao năng lực và tư duy của người dân nông thôn; tăng cường vai trò của các tổ chức Thành viên, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội tham gia xây dựng nông thôn mới; nâng cao năng lực, tư duy của cán bộ quản lý nhà nước các cấp nhằm giữ vững chính trị, ổn định và trật tự xã hội nông thôn; Tăng cường giám sát, kiểm tra tình hình triển khai Chương trình và nâng cao năng lực chuyên môn trong xây dựng nông thôn mới; truyền thông xây dựng nông thôn mới
2.2.2 Mục tiêu xây NTM nâng cao ở Hòa Thành tỉnh Tây Ninh đến năm 2025
Từ năm 2010, huyện Hòa Thành (nay là thị xã Hòa Thành) đã triển khai kế hoạch xây dựng nông thôn mới Khi đó, điều kiện sống, sản xuất của người dân Hòa Thành còn khó khăn, mức độ hài lòng bình quân các tiêu chí là 8,14 tiêu chí/xã Trong khi đó, tổng giá trị sản xuất các ngành là 3,11 nghìn tỷ đồng, thu nhập bình quân hàng năm của mỗi người dân ở khu vực nông thôn là 33,25 triệu đồng/người, tỷ lệ hộ nghèo là 2,21%
Hơn 10 năm qua, sự phấn đấu không ngừng của cả hệ thống chính trị và nhân dân đã giúp Hòa Thành chuyển đổi thành Thành phố Hòa Thành, được Ủy ban Thường vụ Quốc hội phê chuẩn vào năm 2020 Kể từ đó, diện mạo nông thôn của
TX Hòa Thành đã thay đổi toàn diện: 100% xã đã đạt tiêu chuẩn NTM, 75% xã đã đạt tiêu chuẩn NTM nâng cao, và tổng giá trị sản xuất trên địa bàn đã lên tới 7.779,60 tỷ đồng Thu nhập bình quân hàng năm của người dân nông thôn cũng tăng lên mức 62,12 triệu đồng/người, trong khi tỷ lệ nghèo đa chiều ở nông thôn giảm rất sâu
Việc nâng cao nông thôn mới ở Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh đang gặp phải những thách thức và thuận lợi khác nhau
Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh, có hệ thống giao thông tương đối thuận tiện và phát triển Cơ cấu kinh tế đang dần chuyển dịch đúng hướng Ngoài các ngành nghề truyền thống của địa phương như trồng lúa, nuôi cá, chăn nuôi vịt, sản xuất gạch đang dần được duy trì ở khâu sản xuất nguyên liệu Sự hình thành và phát triển của cụm cảng Bến Keo và cụm công nghiệp đã từng bước giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho người dân, tạo động lực phát triển các loại hình dịch vụ Đội ngũ cán bộ, công chức đang dần trưởng thành, góp phần củng cố khối đại đoàn kết toàn dân tộc, mối quan hệ đoàn kết chặt chẽ giữa Đảng, chính quyền và nhân dân ngày càng bền chặt Đây là những điều kiện thuận lợi cho quá trình xây dựng nông thôn mới ở địa phương
Chương trình xây dựng nông thôn mới gặp nhiều khó khăn do thiếu cán bộ có chuyên môn cao, phối hợp giữa các ngành chưa chặt chẽ Công tác tuyên truyền chưa hiệu quả, dẫn đến người dân chưa chủ động tham gia Kiến thức về chương trình của cán bộ chưa đầy đủ, thiếu kinh nghiệm trong các lĩnh vực nông nghiệp, kinh tế và công nghệ Do đó, việc triển khai chương trình có thể gặp khó khăn và không đạt được hiệu quả như mong đợi.
Hòa Thành, một tỉnh thuộc Tây Ninh, hiện vẫn đang đối mặt với nhiều khó khăn và hạn chế Tài nguyên và nhân lực vẫn còn hạn chế, dịch vụ chưa phát triển đủ mạnh nên việc huy động nguồn lực từ dân cư cũng gặp khó khăn Vai trò tích cực của người dân trong quá trình xây dựng nông thôn mới vẫn chưa được công nhận đầy đủ Cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội và văn hóa của thành phố chưa được đầu tư một cách toàn diện Đặc biệt, hệ thống giao thông nông thôn hiện chỉ đi theo kiểu bàn cờ và sẽ gặp nhiều khó khăn khi muốn kêu gọi dân cư tham gia vào việc xây dựng các tuyến đường lớn Giá cả nông sản không ổn định do tác động của thị trường và việc tiêu thụ gặp nhiều khó khăn Ô nhiễm trên sông Vàm Cỏ Đông đã ảnh hưởng rất lớn tới môi trường và ngành nuôi cá trong lòng sông Trong lĩnh vực chăn nuôi, các loại bệnh nguy hiểm đã xuất hiện trong gia cầm Trình độ học vấn của người dân không cao và không đồng nhất, điều này đã làm giảm hiệu quả trong việc áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp Tình trạng này khiến cho Hòa Thành không theo kịp tiến bộ của các khu vực láng giềng Tất cả những yếu tố này là những thách thức lớn trong quá trình xây dựng nông thôn mới ở địa phương này.
Thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới nâng cao ở thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh
Qua rà soát thực trạng nông thôn mới nâng cao huyện Hoà Thành và đánh giá tình hình thực hiện các quy định về tiêu chuẩn đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao Hoà Thành Tây Ninh giai đoạn 2021-2025, cụ thể:
Bảng 2.1: Kết quả của việc nâng cao tiêu chí nông thôn mới đã được thực hiện.
Yêu cầu tiêu chí Đánh giá kết quả thực hiện
1 Quy hoạch Mỗi năm, việc rà soát, cập nhật, bổ sung và điều chỉnh đồ án quy hoạch chung xây dựng xã nông thôn mới phải được thực hiện để đảm bảo phản ánh đầy đủ tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và phù hợp với các yêu cầu mới Đạt
Các tuyến đường đô thị và từ trung tâm đô thị đến các đường thành phố thường được tiến hành kiểm tra, bảo dưỡng, và duy trì để đảm bảo an toàn giao thông Ít nhất 5% kilomet của các tuyến đường này được nâng cấp thành đường nhựa hoặc bê tông Đạt
3 Thủy lợi và phòng chống thiên tai
Tỷ lệ diện tích được tưới cho các đô thị nằm trong vùng tưới của hệ thống thủy lợi đã vượt quá 60%, trong khi các đô thị ngoại ô chỉ nhận được ít hơn so với mức này Đạt
4 Điện Tỷ lệ đường thôn quốc gia được trang bị hệ thống điện chiếu sáng ≥ 40%; Tỷ lệ ngõ, ấp được trang bị hệ thống điện chiếu sáng ≥ 30% Đạt
Trường học các cấp bao gồm mầm non, mẫu giáo, tiểu học, trung học cơ sở đều có cơ sở vật chất, học liệu đạt tiêu chuẩn 100%
6 Cơ sở vật chất văn hóa được quan tâm
Các trang thiết bị riêng biệt đã được trang bị tại những nơi như trung tâm văn hóa, thể thao và nơi học tập cộng đồng, cũng như nhà văn hóa thôn và các nơi hoạt động văn hóa, thể thao phục vụ cộng đồng Đạt
7 Hạ tầng thương mại nông thôn
Chợ nông thôn hoặc địa điểm mua bán, trao đổi hàng hóa phải nằm trên địa bàn cấp xã Đạt
8 Thông tin và truyền thông
Tại các thôn, hệ thống loa phóng thanh và đài phát thanh được cài đặt Đạt
9 Nhà ở dân cư Tính đến thời điểm hiện tại, tỷ lệ nhà ở của các hộ gia đình đáp ứng được tiêu chuẩn đã được quy định Đạt
10 Thu nhập Mức thu nhập bình quân đầu người hàng năm ở khu vực nông thôn được phấn đấu đạt vào năm 2020 là trên
60 triệu đồng/người và dự kiến vượt qua con số 65 triệu đồng/người vào năm 2025 Đạt
11 Hộ nghèo Trong giai đoạn 2020 - 2022, tỷ lệ nghèo đa chiều cần phải giảm ít nhất
0,3 lần so với thời điểm được công nhận là đạt chuẩn
12 Lao động có việc làm
Tỷ lệ người tham gia lao động trong độ tuổi lao động có khả năng có việc làm thường xuyên được đánh giá là
≥95% so với dân số chung Đạt
13 Kinh tế nông thôn được sản xuất và phát triển bởi tổ chức
13.1 Có ít nhất một hợp tác xã được hình thành theo Luật Hợp tác xã 2021 đang phát huy hiệu quả cần được nhân rộng Đạt
13.2 Triển khai các liên kết nội chuỗi gắn với tiêu thụ sản phẩm Đạt
13.3 Lập kế hoạch và tổ chức thực hiện tái cơ cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng theo chỉ đạo của cấp có thẩm quyền, thực hiện tối thiểu 60% kế hoạch Đạt
13.4 Việc áp dụng công nghệ cao vào sản xuất hoặc sử dụng mô hình sản xuất hữu cơ đã được thực hiện Đạt
13.5 Chăn nuôi quy mô nhỏ đảm bảo vệ sinh môi trường, an toàn sinh học theo đúng quy định Đạt
13.6 Tỷ lệ diện tích đất sản xuất nông nghiệp, lương thực đảm bảo an ninh lương thực Năm 2020 ≥ 30% Đạt và năm 2021 ≥ 40%
13.7 Hướng tới giá trị bình quân sản phẩm thu hoạch trên một ha đất Đạt
13.8 Thực hiện cơ giới hóa nông nghiệp chủ yếu đối với cây hàng năm ở các giai đoạn nhất định Đạt
14 Giáo dục và đào tạo
14.1 Lần đầu tiên phổ cập giáo dục trung học cơ sở, mục tiêu là loại bỏ tình trạng mù chữ ở cấp độ 2 Mức độ hoàn thành của việc phổ cập giáo dục tiểu học là 3 Cấp độ 2 của phổ cập giáo dục trung học đã được nâng lên. Đạt
14.2 Học sinh tốt nghiệp THCS tiếp tục học lên THPT hoặc THPT với tỷ lệ ≥92% Đạt
14.3 Ít nhất 65% người được đào tạo có việc làm sau khi hoàn thành khóa học Đạt
14.4 Lao động thường xuyên tại địa phương có kiến thức sản xuất, kinh doanh hoặc có khả năng sửa đổi phương thức kinh doanh phù hợp với tỷ lệ 100% Đạt
15 Y tế sức khỏe 15.1 Tỷ lệ người tham gia bảo hiểm y tế đã đạt được với số lượng ≥ 95%
15.2 Ngộ độc thực phẩm không được xảy ra Đạt
Các tiêu chuẩn văn hóa nông thôn mới đã được công nhận bởi xã đáp ứng Đạt
17 Môi trường và thực phẩm an toàn
17.1 "Việc sử dụng nước sạch đạt tiêu chuẩn hệ thống cấp nước tập trung được đạt tỷ lệ ≥65% trong hộ gia đình."
17.2 Tỷ lệ có cảnh quan khu dân cư xanh, sạch, đẹp Đạt
17.3 Có mô hình phân loại rác thải tại nguồn Đạt
17.4 Điểm lưu giữ rác thải tập trung của đô thị được bao quanh bởi nhiều tầng cây xanh phù hợp Đạt
17.5 "Tỷ lệ thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt đã đạt ít nhất 70% theo quy định; Thuốc trừ sâu đã được thu gom tại chỗ theo đúng quy định." Đạt
17.6 Môi trường cần được bảo vệ, việc phòng tránh thiên tai và thích ứng với biến đổi khí hậu luôn được lên kế hoạch Đạt
Cải cách 15.1 Tỷ lệ hài lòng với cách giải quyết thủ tục hành chính của UBND Đạt
18 hành chính xã đã đạt ≥ 80% theo đánh giá của người dân và tổ chức
15.2 Chỉ số cải cách hành chính của UBND xã lọt nhóm cao nhất toàn thị xã Đạt
19 Quốc phòng và an ninh
Xây dựng lực lượng dân quân vững mạnh, mở rộng và thực hiện mục tiêu quốc phòng Đạt Đánh giá chung:
Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới nâng cao được thực hiện và áp dụng theo Quy định của bộ, trong đó bao gồm 19 tiêu chí và 75 chỉ số cho đô thị ở nông thôn nâng cao giai đoạn 2021-2025
Qua rà soát, tổng số tiêu chí nông thôn mới nâng cao ở các xã, bình quân tiêu chí xã đạt chuẩn NTM nâng cao năm 2022: 16 tiêu chí, đạt 16/19 tiêu chí có 4/4 xã
Các tiêu chí chưa đạt bao gồm: Tiêu chí 11 - Tỷ lệ nghèo đa chiều không đạt
≤ 0,3%; Tiêu chí 15 - Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế không đạt ≥ 95%; Tiêu chí 17 - Tỷ lệ hộ gia đình sử dụng nước uống theo tiêu chuẩn hệ thống cấp nước tập trung không đạt ≥65%
2.4.2 Kết quả thực hiện xây dựng nông thôn mới nâng cao
Quyết định số 263/QD-TTg của Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt kết quả thực hiện các hợp phần chương trình tại Hòa Thành
2.4.2.1 Nâng cao chất lượng quản lý nhà nước, xây dựng nông thôn mới theo quy hoạch đô thị góp phần nâng cao mức sống nông thôn gắn với đô thị hoá
Việc rà soát, cập nhật và bổ sung quy hoạch phù hợp với điều kiện của địa phương đồng thời kết hợp tái cơ cấu nông nghiệp và phát triển nông thôn hài hòa với đô thị được tiến hành bởi các địa phương và ngành chức năng Các khu dân cư mới sẽ được phát triển và các khu dân cư hiện có sẽ được hiện đại hóa theo quy hoạch chung đến năm 2030
Các nội dung trong các quy hoạch và dự án đều được tích hợp nhằm đảm bảo sự phòng chống thiên tai, xây dựng các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội để đối phó với tình huống lũ lụt, thoát nước và hư hại công trình
Kết quả đạt được và những hạn chế trong quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới nâng cao tại thị xã Hòa Thành
Sau hơn 10 năm thực hiện các chương trình nông thôn mới, chương trình nông thôn mới nâng cao, TX Hòa Thành đã đạt được kết quả tương đối, nhờ có nhiều đổi mới, đời sống vật chất, tinh thần của người dân được cải thiện
Hệ thống cơ sở hạ tầng được đầu tư theo quy hoạch, đảm bảo sự đồng bộ Nhờ đó, kinh tế nông thôn phát triển mạnh mẽ, cải thiện đời sống người dân Nông dân được đảm bảo thu nhập, tự chủ về mọi mặt, cuộc sống ổn định hơn Hệ thống quản lý và hiệu quả hoạt động cũng được nâng cao Hệ thống giao thông nông thôn được hoàn thiện, thúc đẩy sự phát triển của nhiều lĩnh vực Quá trình đổi mới, tiến bộ đã mang lại diện mạo mới cho nông thôn.
Thu nhập bình quân đầu người dân có chiều hướng tăng trưởng cao qua từng năm, từ 49 triệu đồng/người/năm lên 65 triệu đồng/năm qua 5 năm (2016-2021) Hệ thống kết cấu hạ tầng được đầu tư đồng bộ cùng với hệ thống giao thông Mạng lưới giao thông được đầu tư mới, nâng cấp phục vụ việc lưu thông, vận tải hàng hoá của nhân dân và doanh nghiệp Đường ngập sâu không còn xảy ra nữa Hệ thống giao thông đường thuỷ được phát triển mạnh, hệ thống bến phà, bến đò được các doanh nghiệp lớn lớn xây dựng phục vụ vận chuyển hành khách
Kinh tế xã hội Môi trường ngày càng được cải thiện, đầu tư vào các khu vui chơi giải trí dành cho trẻ em và người già, an ninh chính trị, trật tự xã hội được bảo đảm Trí tuệ nhân dân được phát huy
Dưới sự quan tâm và chỉ đạo của các sở, ban, ngành tỉnh và Thành ủy, cùng với sự điều hành quyết liệt của UBND thị xã, kế hoạch thực hiện phân bổ vốn năm 2022 đã được quan tâm xây dựng ngay từ đầu năm Chương trình đã được triển khai nhanh chóng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải ngân 100% số vốn tỉnh giao trong năm Hội đồng quản lý dự án nông thôn mới và Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới đã được sự quan tâm và chỉ đạo mạnh mẽ để thực hiện các hoạt động
Thị xã tập trung quy hoạch triển khai xây dựng theo tất cả các tiêu chí cho giai đoạn 2021-2025, có giải pháp khắc phục những tồn tại, hạn chế trong năm 2021 và 2022 Huy động người dân tham gia xây dựng nông thôn mới, đặc biệt là vận động sửa chữa nông thôn mới đường giao thông, định cư nông thôn hệ thống chiếu sáng đường, trải nhựa vỉa hè, xây dựng hệ thống thoát nước
2.6.2 Một số vấn đề còn hạn chế:
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, việc triển khai nông thôn mới nâng cao ở Hòa Thành vẫn còn một số hạn chế như sau:
Việc thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới nâng cao còn một số sai sót do thiếu kinh nghiệm, thiếu chuyên môn, chưa đáp ứng đầy đủ mong đợi của lãnh đạo Trong khi đó, sự thiếu kiên quyết, tính chủ động, linh hoạt và quyết đoán của khả năng lãnh đạo có thể được nhấn mạnh Việc thực hiện theo công thức của bộ phận chuyên trách xây dựng nông thôn mới nâng cao đã gặp khó khăn và chưa hoàn thành đúng tiến độ
Hiện chưa có sự chuyên môn cao về xây dựng nông thôn mới Nếu một sở phải thực hiện nhiều nhiệm vụ và triển khai chính sách nông thôn mới nâng cao, thời gian thực hiện sẽ bị kéo dài và không đạt được hiệu quả và chất lượng cao
Công tác tham mưu cho khu vực đô thị trong quá trình xây dựng nông thôn mới và nông thôn mới nâng cao còn thiếu sự sâu sắc, tính cách mạng và sáng tạo Các hoạt động tham mưu chưa kịp thời hỗ trợ lãnh đạo trong công tác chỉ đạo, định hướng và triển khai các nhiệm vụ phát triển đô thị phù hợp với từng giai đoạn triển khai chương trình.
Kinh tế đang phát triển nhưng Hòa Thành vẫn còn một bộ phận người dân đời sống còn khó khăn, trình độ phát triển trí tuệ chưa đồng đều nên khó huy động vốn xây dựng đường mới cải tạo nông thôn
Việc huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới, cải tiến còn gặp nhiều khó khăn Kinh phí thực hiện một số tiêu chí như giao thông, trường học còn hạn chế Vốn ngân sách Nhà nước thấp so với nhu cầu; Vốn huy động từ người dân rất hạn chế do thu nhập của họ thấp Vốn huy động từ doanh nghiệp chiếm tỷ trọng nhỏ Đời sống của người dân địa phương đã được cải thiện nhưng nhìn chung vẫn còn khó khăn Số hộ ở thị trấn Hòa Thành đạt tiêu chí về thu nhập hoặc giảm tỷ lệ nghèo còn thấp Mong muốn thoát nghèo của người dân vẫn trì trệ và họ tiếp tục dựa vào các chính sách hỗ trợ của nhà nước Đó là một thách thức khó khăn đối với chính quyền và người dân đô thị trong quá trình xây dựng
Một số quy định vừa ban hành đã nảy sinh nhiều vướng mắc Có thể nhắc đến thẻ bảo hiểm y tế không có thời gian sử dụng Mục tiêu là 85% người dân tham gia bảo hiểm y tế, tuy nhiên trên thực tiễn, đa số người dân không tham gia bảo hiểm y tế và chưa thanh toán chi phí khám chữa bệnh nên không hấp dẫn vì không phải ai cũng tham gia
Dù một số tiêu chí nông thôn mới được nâng cao trong thời gian gần đây, khu vực này vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế trong việc duy trì và cải thiện chất lượng cuộc sống Những hạn chế này khiến chất lượng sống của người dân Hòa Thành, Tây Ninh chưa được đáp ứng một cách toàn diện.
Mặc dù một số mô hình nông thôn mới gần đây đã được ghi nhận tuy nhiên khả khả năng duy trì và nâng cao hiệu quả vẫn thấp, chưa thể thỏa mãn sự kỳ vọng của nhân dân Hoà Thành, tỉnh Tây Ninh
Các địa phương chưa tập trung rà soát, cải cách, nâng cao chất lượng các mục tiêu đạt được theo bộ tiêu chí mới giai đoạn 2021-2025
Thứ nhất, chính sách ưu đãi đối với người thực hiện Chương trình nông thôn mới nâng cao chưa rõ ràng, chưa khuyến khích người có trách nhiệm thực sự trân trọng và đảm nhận trách nhiệm của mình
GIẢI PHÁP HOẠT ĐỘNG NÔNG THÔN MỚI NÂNG CAO Ở THỊ XÃ HÒA THÀNH, TỈNH TÂY NINH ĐƯỢC TRIỂN KHAI
Quan điểm, mục tiêu thực hiện nông thôn mới nâng cao tại thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh
Nhiệm kỳ 2020-2025, TX Hòa Thành đặt mục tiêu: đến cuối nhiệm kỳ có 100% xã nông thôn mới nâng cao và 50% xã nông thôn mới kiểu mẫu Để đạt được mục tiêu này, đầu năm, UBND TX Hòa Thành đã ban hành Quyết định số 67 ban hành kế hoạch thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới
TX Hòa Thành giai đoạn 2021-2025
TX Hòa Thành đặt mục tiêu đến năm 2024 đạt tiêu chuẩn nông thôn mới quy định, nâng cao thu nhập bình quân năm 2025 gấp 1,8 lần so với năm 2020 Để cụ thể hóa mục tiêu này, địa phương triển khai mô hình tăng trưởng gắn với phát triển nông nghiệp sạch, hữu cơ, công nghệ cao, chuyển đổi đất trồng lúa kém hiệu quả sang trồng cây trồng khác theo tiêu chuẩn VietGap.
Phát triển du lịch nhằm tạo ra các sản phẩm du lịch độc đáo của địa phương như du lịch đường sông, hệ thống dịch vụ ăn uống, lưu trú kết hợp ẩm thực chay, du lịch lịch sử và du lịch tâm linh; Các dự án phát triển công nghiệp, ưu tiên đầu tư vào các ngành công nghiệp thân thiện với môi trường tại cụm công nghiệp Bến Kèo là những dự án TP Hòa Thành phải xây dựng hoàn thành trước năm 2025 Đặc biệt, hiện nay, Hòa Thành chủ yếu tập trung thực hiện quy hoạch phân khu để hết nhiệm kỳ, Hòa Thành sẽ đạt đô thị loại III và đạt 70% các tiêu chí của đô thị loại II
Bằng sự nỗ lực chung và tấm lòng của toàn Đảng, toàn dân, chúng ta tin tưởng TX Hòa Thành sẽ tiếp tục đạt được các mục tiêu đã đề ra và về đích trước tiến độ trong xây dựng nông thôn mới, nâng cao
Chương trình sẽ tiếp tục được triển khai tại tất cả các địa phương trong giai đoạn 2021-2025 theo Quyết định số 1773/QĐ-UBND ngày 17 tháng 8 năm 2020 của UBND tỉnh Mục tiêu của chúng ta là xây dựng nông thôn mới nhằm nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn Hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn sẽ được kết cấu đồng bộ, hiện đại, và gắn chặt với quá trình đô thị hóa Chúng ta mong muốn kinh tế nông thôn phát triển cao, với trình độ sản xuất nâng cao và nông dân chuyên nghiệp Sản phẩm từ nông nghiệp cần có tính cạnh tranh cao và phải gắn liền với phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch và khả năng chủ động trong việc ứng phó với biến đổi khí hậu Ngoài ra, chúng ta cũng mong muốn xây dựng một xã hội dân chủ, công bằng, ổn định và giàu bản sắc văn hóa dân tộc trong các khu vực nông thôn Môi trường, cảnh quan và không gian nông thôn sẽ được quan tâm để trở lên tươi sáng, xanh, sạch và đẹp hơn Hệ thống chính trị ở các khu vực nông thôn cũng sẽ được củng cố để giữ vững an ninh quốc phòng và trật tự xã hội
3.2.2.1 Mục tiêu cụ thể Đáp ứng các chỉ tiêu thời kỳ 2021 – 2025; Thu nhập bình quân đầu hàng năm người lao động đạt trên 88 triệu đồng/người; Tỷ lệ nghèo đa chiều xuống còn dưới 0,3%; Tỷ lệ người dân bao phủ bảo hiểm y tế đạt trên 95%; Tỷ lệ tiêu thụ nước sạch của mạng lưới cấp nước nông thôn đạt trên 65%
Theo quy hoạch đến năm 2023, TX Hòa Thành tiếp tục xây dựng nông thôn mới (NTM) nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người dân nông thôn; Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn đồng bộ, hiện đại, gắn chặt với quá trình đô thị hóa; Kinh tế nông thôn phát triển cao, trình độ sản xuất nâng cao, sản phẩm có tính cạnh tranh cao; Hệ thống chính trị nông thôn vững mạnh; Quốc phòng, an ninh, trật tự được giữ vững.
Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới nâng
Trên cơ sở phân tích thực trạng xây dựng nông thôn mới nâng cao ở Chương
2 Để khắc phục những hạn chế trong quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới nâng cao ở Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh cần tập trung thực hiện các giải pháp sau:
3.3.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phát huy vai trò làm chủ của nhân dân trong chương trình xây dựng nông thôn mới nâng cao Để thực hiện có hiệu quả Chương trình quốc gia xây dựng nông thôn mới nâng cao, chính quyền Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh cần truyền tải, phổ biến đầy đủ các thông tin về quan điểm, chính sách, văn bản
Các bộ, ngành nâng cao nhận thức cho các tổ chức, cá nhân; Giúp người dân hiểu được những gì cần thay đổi, những việc cần làm, giúp họ lựa chọn những nội dung khả thi nhất để đạt được mục tiêu xây dựng nông thôn mới nâng cao Công tác tuyên truyền phải được triển khai đồng bộ, đa dạng, phù hợp với từng địa phương, từng đối tượng UBND thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh cần tích cực phối hợp với ngành tuyên truyền đẩy mạnh chỉ đạo, chỉ đạo và tổ chức hoạt động tuyên truyền
Công tác tuyên truyền được khuyến khích để người dân nhận thức rằng không chỉ xây dựng được danh hiệu nông thôn mới nâng cao mà phong trào đoàn kết, góp sức xây dựng nông thôn mới phải tiếp tục được phát triển lên tầm cao mới cao hơn, với mục tiêu và biện pháp cao hơn
Tuyên truyền về vai trò giám sát của cộng đồng; Góp phần công khai, dân chủ, minh bạch vào công cuộc xây dựng nông thôn mới Vận động, vận động nhân dân đóng góp và nhanh chóng khen thưởng các tổ chức, cá nhân tiêu biểu có nhiều đóng góp trong xây dựng nông thôn mới; phát huy phong trào đoàn kết giúp đỡ nhau phát triển kinh tế, giảm nghèo bền vững, đảm bảo an sinh xã hội, uống nước nhớ nguồn, tương trợ nhau, phát huy dân chủ, xây dựng đời sống văn hóa, giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc
Hiệu quả của hoạt động xây dựng nông thôn mới phụ thuộc vào năng lực của các tổ chức phát triển cơ sở mà nòng cốt là người dân
Sự thành công của quá trình xây dựng nông thôn mới nâng cao được quyết định bởi con người, người được coi là nhân tố quan trọng Khi tham gia vào việc xây dựng nông thôn mới nâng cao và nhận sự hỗ trợ từ Nhà nước, phương châm cần được thực hiện theo hướng dân biết, dân bàn, ai đóng góp, ai làm, ai kiểm soát, ai quản lý và ai được hưởng lợi phải phù hợp với ý kiến của người dân Con người được coi làm nền tảng trong quá trình này Từ đó, kỹ năng và năng lực quản lý của mọi người sẽ được nâng cao và kiến thức của họ về chương trình sẽ có tác động trực tiếp đến kết quả thực hiện
Dự án xây dựng nông thôn mới được tiến hành dưới sự giám sát chặt chẽ của người dân, với sự tham gia của các thành viên ban giám sát do dân bầu ra hoặc những cá nhân tham gia trực tiếp vào quá trình thực hiện Điều này góp phần tạo ra cơ chế giám sát hiệu quả, đảm bảo quá trình xây dựng nông thôn mới diễn ra đúng lộ trình và đáp ứng nhu cầu thiết yếu của người dân.
3.3.2 Tổ chức khóa đào tạo, phát triển về kỹ năng quản lý và chuyên môn cho đội ngũ tham gia thực hiện chương trình xây dựng nâng thôn mới nâng cao
Xây dựng, điều chỉnh, hoàn thiện và triển khai hiệu quả các nội quy làm việc Phân công, phân công trách nhiệm rõ ràng cho người đứng đầu và các thành viên theo tiêu chí của Chương trình xây dựng nông thôn mới
Đảm bảo duy trì hoạt động thường xuyên và tổ chức đánh giá tiến độ thực hiện kế hoạch đề ra Qua đó, kịp thời giải quyết các vướng mắc, lắng nghe và tiếp thu tất cả phương án của các thành viên tham gia Ban Chỉ đạo.
Hơn nữa, bên cạnh việc phát huy bộ máy quản lý nhà nước, cần phát huy sự tham gia của các ngành, các tổ chức chính trị - xã hội và người dân
Cấp ủy, chính quyền có vai trò lãnh đạo, tổ chức thực hiện Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức liên quan vận động mọi tầng lớp lao động tham gia xây dựng nông thôn mới Vì vậy, để thực hiện hiệu quả xây dựng nông thôn mới cần có sự vào cuộc, phối hợp giữa các ban ngành, tổ chức chính trị - xã hội và mọi người dân
Nhiều hoạt động đào tạo, bồi dưỡng khác thực hiện gồm: Đào tạo, tổ chức các khoá đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn, trung hạn đối với đội ngũ lãnh đạo chủ chốt thôn, xã phường, thị trấn và thực hiện kế hoạch; Khuyến khích cán bộ tự bồi dưỡng, đào tạo bổ sung nhằm nâng cao năng lực công tác
Ngoài ra, phải có sự thay đổi toàn diện, đồng bộ hơn nữa phương thức lãnh đạo, điều hành của từng cấp uỷ Đảng, Ban Chỉ đạo xây dựng Chương trình nông thôn mới kiểu mẫu cũng như từng cán bộ, đảng viên có liên quan, bám chắc địa bàn, thường xuyên đối thoại nhằm tham mưu, vận dụng chính sách kịp thời
3.3.3 Sản xuất hàng hóa, du lịch được phát triển, thu nhập của người dân được tăng cao
Các chính sách an sinh xã hội, đối với người có công và bảo trợ xã hội được thực hiện tốt, giúp các hộ gia đình thoát nghèo nhanh chóng Trong công tác xóa đói, giảm nghèo trên địa bàn huyện được thực hiện tích cực
