Luận án TS KD&QL - Quản lý nhà nước về thương mại điện tử

Sự cấp thiết của đề tài nghiên cứu Sự phát triển của thương mại điện tử TMĐT trên thế giới đã làm thay đổiphương thức kinh doanh, thay đổi mạnh mẽ các giao dịch truyền thống và đem lạinh

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Sự cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Sự phát triển của thương mại điện tử (TMĐT) trên thế giới đã làm thay đổiphương thức kinh doanh, thay đổi mạnh mẽ các giao dịch truyền thống và đem lạinhững lợi ích to lớn cho các doanh nghiệp cho người tiêu dùng và cho toàn xã hội.Đối với các doanh nghiệp Việt Nam việc ứng dụng TMĐT vào hoạt động sản xuấtkinh doanh đã làm tăng khả năng cạnh tranh, mở rộng thị trường, tạo ra nhiều cơhội kinh doanh cho các doanh nghiệp

Trong quá trình phát triển TMĐT ở Việt Nam, Nhà nước với vai trò là chủthể quản lý đã tạo ra những tiền đề cơ bản cho việc ứng dụng và triển khai TMĐTtrong các doanh nghiệp Bằng các công cụ quản lý của mình, Nhà nước đã đóng vaitrò định hướng, tạo lập môi trường cho sự phát triển của TMĐT

Tuy nhiên từ quá trình triển khai TMĐT trong thời gian vừa qua cho thấy tuymôi trường cho sự phát triển TMĐT ở Việt Nam đã hình thành nhưng vẫn chưa đápứng được cho sự phát triển có hiệu quả của TMĐT Hoạt động quản lý nhà nước(QLNN) về TMĐT hiện nay còn tồn tại một số bất cập chủ yếu sau: thiếu các địnhhướng chiến lược trong phát triển TMĐT; pháp luật về TMĐT chưa điều chỉnh hếtnhiều lĩnh vực mới nảy sinh trong TMĐT; sự phối hợp quản lý nhà nước về TMĐTgiữa các cơ quan QLNN về TMĐT chưa hiệu quả; niềm tin của người tiêu dùng đốivới TMĐT còn thấp; nguồn nhân lực cho TMĐT còn thiếu về số lượng và yếu vềchất lượng; hoạt động kiểm tra, giám sát TMĐT chưa được chú trọng

Bên cạnh đó, sự phát triển không ngừng trong lĩnh vực công nghệ thông tinnói chung và TMĐT nói riêng trên thế giới sẽ tạo ra những thách thức không nhỏcho việc thực hiện các chức năng QLNN về TMĐT ở Việt Nam

Xuất phát từ những yêu cầu trên, QLNN về TMĐT trong thời gian tới cầnphải tiếp tục được hoàn thiện cả về mặt lý luận và thực tế triển khai thực hiện Để

có cơ sở hoàn thiện các nội dung này, hoạt động QLNN về TMĐT cần phải đượccủng cố về mặt lý luận như: làm rõ mục tiêu, nội dung, các nguyên tắc, yêu cầucũng như các công cụ mà Nhà nước có thể sử dụng trong quá trình thực hiện chức

năng QLNN về TMĐT Ngoài ra để khắc phục các bất cập trong hoạt động QLNN

về TMĐT ở Việt Nam hiện nay thì hoạt động QLNN về TMĐT cần phải được đánhgiá một cách toàn diện để tìm ra những bất cập còn tồn tại cũng như nguyên nhâncủa các hạn chế này

Với những lý do nêu trên, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước về thương mại điện tử” có ý nghĩa cả về mặt lý luận và thực tiễn nhằm góp phần hoàn

thiện lý luận QLNN về TMĐT cũng như hoàn thiện các nội dung QLNN về TMĐT

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận án là quá trình thực hiện các nội dung QLNN

về TMĐT; là các DN đang thực hiện TMĐT ở Việt Nam

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nội dung nghiên cứu: Về khái niệm TMĐT, với mục tiêu là hoàn

thiện QLNN về TMĐT ở Việt Nam nên luận án sử dụng khái niệm TMĐT theonghĩa rộng, theo đó TMĐT là việc tiến hành một khâu hoặc toàn bộ quy trình củahoạt động thương mại bằng các phương tiện điện tử có kết nối với mạng Internet,mạng viễn thông di động hoặc các mạng mở khác

Đối với hoạt động QLNN về TMĐT, luận án chỉ tập trung nghiên cứu các nộidung QLNN về TMĐT ở Việt Nam theo hướng tiếp cận từ quá trình quản lý, các nộidung này bao gồm: (i) Xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển TMĐT; (ii) Xâydựng chính sách và ban hành pháp luật về TMĐT; (iii) Tổ chức thực hiện kế hoạch

và chính sách phát triển TMĐT; (iv) Kiểm soát TMĐT Đây là cách tiếp cận phổ

biến trong các nghiên cứu về hoạt động QLNN nói chung, QLNN về TMĐT nóiriêng.

Phạm vi đối tượng nghiên cứu: đối với các DN nghiên cứu, luận án chỉ tập

trung nghiên cứu các DN đã áp dụng TMĐT từ cấp độ 2 trở lên; đang ứng dụng ba

mô hình TMĐT là B2B, B2C và C2C Các DN này đang hoạt động trong một sốlĩnh vực chủ yếu như: thương mại, bán buôn, bán lẻ; sản xuất công nghiệp; tài chínhngân hàng và công nghệ thông tin Đây là các lĩnh vực trong đó có rất nhiều DNViệt Nam đang thực hiện TMĐT

Phạm vi thời gian nghiên cứu: luận án đánh giá thực trạng QLNN về TMĐT

trong khoảng thời gian từ năm 2006 đến năm 2012, đây là giai đoạn triển khai thựchiện kế hoạch tổng thể phát triển TMĐT giai đoạn 2006-2010; kế hoạch tổng thểphát triển TMĐT giai đoạn 2011-2015 và các kế hoạch kinh tế xã hội quan trọngkhác của đất nước

4 Các đóng góp của luận án

4.1 Về mặt lý luận

Thứ nhất, để thực hiện chức năng QLNN về TMĐT trong điều kiện hội nhập

kinh tế quốc tế hiện nay, luận án đề xuất cần coi khái niệm về TMĐT theo nghĩarộng, với quan điểm này TMĐT được hiểu là việc tiến hành một khâu hoặc toàn bộquy trình của hoạt động thương mại bằng các phương tiện điện tử có kết nối vớimạng Internet, mạng viễn thông di động hoặc các mạng mở khác

Thứ hai, luận án đã nghiên cứu xây dựng bộ chỉ số đánh giá hoạt động

QLNN về TMĐT trên cơ sở vận dụng mô hình Outcome và phương pháp luận vềđánh giá chính sách của Ngân hàng thế giới Các chỉ số này được sử dụng để đánhgiá một cách toàn diện các nội dung QLNN về TMĐT theo các tiêu chí: hiệu lực,hiệu quả, phù hợp và bền vững

4.2 Về mặt thực tiễn

Luận án phân tích và đánh giá thực trạng QLNN về TMĐT ở Việt Nam tronggiai đoạn 2006-2012; đánh giá và phân tích những nguyên nhân dẫn đến thành công

và hạn chế trong QLNN về TMĐT Để hoàn thiện QLNN về TMĐT, luận án đềxcuất một số giải pháp chủ yếu sau:

(i) Xây dựng chiến lược phát triển TMĐT quốc gia nhằm tạo ra định hướnglâu dài cho phát triển TMĐT ở Việt Nam

(ii) Hoàn thiện các chính sách TMĐT như: chính sách thương nhân; chínhsách thuế trong TMĐT; chính sách bảo vệ người tiêu dùng; chính sách tạo nguồnnhân lực

(iii) Hoàn thiện pháp luật về TMĐT trong đó tập trung vào các nội dung:công nhận TMĐT là một ngành trong hệ thống các ngành kinh tế quốc dân; quyđịnh rõ về trách nhiệm, quyền hạn của các bên tham gia TMĐT đối với các hìnhthức TMĐT mới nảy sinh; hoàn thiện các quy định về TMĐT xuyên biên giới; côngnhận giá trị pháp lý của chứng cứ điện tử; hoàn thiện các quy định về giải quyếttranh chấp trong TMĐT

(iv) Tăng cường hoạt động đào tạo về TMĐT, công nhận chuyên ngànhTMĐT là một chuyên ngành chính thức trong hệ thống giáo dục quốc gia

(v) Tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra về TMĐT, thành lập thanh trachuyên ngành về TMĐT

5 Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận ánđược trình bày trong 4 chương:

Chương 1: Tổng quan nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu

Chương 2: Cơ sở lý luận và bài học kinh nghiệm trong quản lý nhà nước vềthương mại điện tử

Chương 3: Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về thương mại điện tử ởViệt Nam

Chương 4: Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý nhà nước về thươngmại điện tử ở Việt Nam

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan các công trình nghiên cứu

1.1.1 Các công trình nghiên cứu nước ngoài

Từ khi xuất hiện vào đầu những năm 90 của thế kỷ 20, TMĐT nói chung vàQLNN về TMĐT nói riêng đã được nhiều tổ chức và các học giả trên thế giới đềcập đến và nghiên cứu Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, luận án chỉ tập tủngvào nghiên cứu một công trình tiêu biểu như sau:

Năm 2001, trong cuốn: “Những chiến lược cho sự thành công của TMĐT”của Giáo sư Bija Fazlollahi trường đại học Georgia State University, USA do nhàxuất bản IRM Press phát hành đã đề cập tới một số nội dung tương đối cụ thể đểứng dụng thành chông TMĐT trong mỗi DN và quản lý các hoạt động TMĐT củacác cơ quan có thẩm quyền

Các nội dung này bao gồm:

Tính riêng tư trong không gian ảo khi thực hiện các hoạt động TMĐT; nhữngảnh hưởng của cấu trúc của nền kinh tế tới việc thực hiện các hoạt động TMĐT toàncầu; các khía cạnh xã hội trong TMĐT có liên quan đến việc xây dựng chính sách

và một số nội dung khác có liên quan đến việc xây dựng chiến lược TMĐT thànhcông cho các DN

Tiếp theo công trình của giáo sư Bijan Fazlollahi, vào năm 2002, dự ánnghiên cứu về những tác động của TMĐT trong nền kinh tế toàn cầu thuộc trungtâm nghiên cứu của trường đại học Irvine đã nghiên cứu các tác động của môitrường và chính sách của các quốc gia tới sự hình thành và phát triển của TMĐT.Toàn bộ các kết quả nghiên cứu này đã được tập hợp lại trong cuốn sách: “TMĐTtoàn cầu: những tác động của môi trường và chính sách quốc gia” do đại họcCambridge phát hành năm 2006 đã tập hợp được rất nhiều nghiên cứu của các họcgiả thuộc các trường đại học trên thế giới về các tác động của môi trường và chínhsách quốc gia đến sự phát triển của TMĐT

Các nghiên cứu này đã mở rộng phạm vi nghiên cứu 10 quốc gia khác nhaugồm: Mỹ, Brazin, Trung Quốc, Đan Mạch, Pháp, Đức, Nhật, Mexico, Singapore vàĐài Loan với 2.139 doanh nghiệp tại các nước được phỏng vấn Kết quả của nghiêncứu này đã chỉ ra sự tác động của môi trường và chính sách của các quốc gia tới quátrình hình thành và phát triển của TMĐT.

Dựa trên các số liệu điều tra và mô hình nghiên cứu, các tác giả đã phân tích

và đánh giá những tác động của môi trường và chính sách TMĐT ở từng quốc gianhằm trả lời các câu hỏi:

- Có những nhân tố nào (xu thế và các rào cản) tác động đến việc ứng dụngTMĐT của các doanh nghiệp?

- Những tác động của các nhân tố này tại các quốc gia đã phát triển và đangphát triển có sự thay đổi như thế nào?

- Trong mỗi giai đoạn phát triển của TMĐT ở từng quốc gia thì các nhân tốnày có ảnh hưởng như thế nào?

Khác với những nghiên cứu ở trên, vào năm 2003, trong cuốn “những tácđộng về kinh tế và xã hội của TMĐT” của các tác giả Sam Lubbe và Johann Mariavan Heeden do Idea Group Publishing phát hành đã tập hợp nhiều công trình nghiêncứu về các tác động về mặt kinh tế và xã hội của TMĐT của các học giả thuộc nhiềutrường đại học khác nhau trên thế giới làm cơ sở cho việc xây dựng các chính sáchquản lý của nhà nước về TMĐT Các công trình này bao gồm các nghiên cứu về:

- Những tác động về mặt kinh tế và xã hội của TMĐT tại những quốc giađang phát triển của tác giả: Roberto Vinậ, University of Texas, Pan America, USA.Trong nghiên cứu này đã nêu lên các lợi ích tiềm năng của TMĐT đối với các quốcgia phát triển đồng thời nhấn mạnh sự phổ biến của TMĐT ở những quốc gia đangphát triển sẽ là một nguồn lực quan trọng cho sự phát triển đất nước

- Những tác động đối lập của TMĐT của các tác giả Sushil K Sharma thuộcBall State University, USA và Jatinder N.D Gupta thuộc University of Alabama inHuntsville, USA Trong nghiên cứu này đã chỉ ra những tác động bất lợi từ sự pháttriển TMĐT trong mỗi quốc gia như tính riêng tư của các cá nhân trong các giao

dịch, sự an toàn trong quá trình thanh toán, chính sách bảo vệ người tiêu dùng… từ

đó đưa ra các khuyến nghị trong việc xây dựng và triển khai các chính sách quản lýcủa nhà nước về TMĐT như: quản lý cạnh tranh trong TMĐT, chính sách thuế,chính sách lao động và việc làm trong TMĐT

Tiếp tục các nghiên cứu về tác động của TMĐT, vào năm 2004 trong cuốn:

“Các tác động về mặt nhận thức và xã hội của TMĐT trong những tổ chức hiện đại”của các tác giả Mehdi Khosrow-Pour và nhiều người khác do Idea GroupPublishing phát hành đã nghiên cứu khá chi tiết các tác động về mặt xã hội, nhậnthức và văn hóa của TMĐT đến hoạt động của các tổ chức Đặc biệt các nghiên cứu

đã đề cập đến các tác động của TMĐT lên hành vi của người tiêu dùng cũng như sựtác động của TMĐT lên hành vi của tổ chức, sự phát triển và quản trị tổ chức

1.1.2 Các công trình nghiên cứu trong nước

Tuy TMĐT mới phát triển ở Việt Nam trong khoảng 10 năm trở lại đâynhưng đã có khá nhiều công trình nghiên cứu về TMĐT nói chung và QLNN vềTMĐT nói riêng

Nhận thấy tầm quan trọng của việc ứng dụng TMĐT, năm 2003 đề tài nghiêncứu khoa học cấp Nhà nước “Nghiên cứu một số vấn đề kỹ thuật và công nghệ chủyếu trong TMĐT và triển khai thử nghiệm” Mã số KC.01.05 do PGS.TS Lê DanhVĩnh – Thứ trưởng Bộ Thương mại (nay là Bộ Công thương) làm chủ nhiệm, Trungtâm thông tin thương mại là cơ quan thực hiện với sự tham gia của các cán bộnghiên cứu khoa học của các bộ ngành: Bưu chính viễn thông (nay là Bộ Thông tin

và Truyền thông), Ban Cơ yếu Chính phủ, Ngân hàng, Bộ Tài chính, Bộ Văn hóathông tin, Liên minh các hợp tác xã, Viện công nghệ thông tin, Hội tin học viễnthông Hà Nội, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội và nhiều doanh nghiệp thực hiện

Yêu cầu đặt ra với đề tài là nghiên cứu những công nghệ chủ yếu của TMĐT

và thử nghiệm chúng trong một hệ thống TMĐT hoàn chỉnh bao gồm đầy đủ cáckhâu từ tìm kiếm hàng hóa, đặt hàng, thanh toán, giao hàng và làm nghĩa vụ thuếvới nhà nước

Đề tài đã hoàn thành với một số nội dung chủ yếu sau:

Tổng quan các vấn đề chung về TMĐT và một số kĩ thuật công nghệ chủ yếutrong TMĐT;

Nghiên cứu lý thuyết về các kỹ thuật công nghệ chủ yếu trong TMĐT và kếtquả thử nghiệm hệ thống tích hợp các kỹ thuật công nghệ TMĐT trong thực tế;

Đề xuất một số giải pháp về phát triển TMĐT ở Việt Nam trong thời gian tới.Ngoài ra hàng năm, bắt đầu từ năm 2004, Cục TMĐT và CNTT thuộc BộCông thương đã tiến hành tổng kết về tình hình TMĐT ở Việt Nam trong các báocáo thường niên về TMĐT ở Việt Nam hàng năm Các báo cáo này cung cấp mộtcái nhìn tổng quan về thực trạng tình hình phát triển TMĐT ở Việt Nam trong nămnhư: tình hình ứng dụng TMĐT trong các doanh nghiệp, thực trạng về cơ sở hạ tầngcho TMĐT, việc triển khai các chính sách TMĐT trong thực tế v.v… đồng thời đưa

ra một số khuyến nghị đối với các cơ quan QLNN về việc thực hiện chức năngQLNN về TMĐT và các DN trong việc triển khai TMĐT

Tuy nhiên các báo cáo này chưa có các đánh giá cụ thể về vai trò quản lý củanhà nước đối với TMĐT, các kiến nghị mang tính tổng quát, chưa có các giải pháp

cụ thể để hoàn thiện các nội dung QLNN về TMĐT

Năm 2008, hai năm sau khi Việt Nam chính thức gia nhập WTO, để triểnkhai thực hiện các cam kết của Việt Nam với WTO trong lĩnh vực TMĐT, CụcTMĐT và CNTT đã nghiên cứu toàn diện các quy định cũng như các thảo luận củaWTO liên quan tới TMĐT và xây dựng Báo cáo Tổng quan về các hoạt động củaWTO liên quan tới TMĐT Nội dung báo cáo gồm 8 chương đề cập rất chi tiết cácvấn đề có liên quan tới TMĐT của các nước thành viên WTO như: nội dung cáccuộc họp của Đại hội đồng về TMĐT; các hoạt động của các Hội đồng có liên quantới TMĐT; các cam kết của các nước thành viên về các vấn đề có liên quan đếnTMĐT như: vấn đề thuế trong TMĐT; các tuyên bố của Hội nghị Bộ trưởng WTO

về TMĐT

Bên cạnh các công trình nghiên cứu trên, hệ thống giáo trình về TMĐT củamột số trường đại học trong nước cũng đã cung cấp những kiến thức tổng quát cũngnhư kiến thức chuyên sâu về TMĐT

Giáo trình Thương mại điện tử căn bản, chủ biên TS Trần Văn Hòe (2010)bao gồm 13 chương đã cung cấp những khái niệm căn bản về TMĐT như: kháiniệm TMĐT, các mô hình TMĐT, các hình thức thanh toán trong TMĐT, an ninhTMĐT; các điều kiện để ứng dụng TMĐT như: hạ tầng kinh tế - xã hội, hạ tầngpháp lý, hạ tầng công nghệ mạng.

Giáo trình Thương mại điện tử căn bản, chủ biên PGS.TS Nguyễn Văn Minh

đã giới thiệu những nội dung cơ bản về sự hình thành và phát triển của TMĐT trênthế giới, các khái niệm về TMĐT; các mô hình TMĐT; an toàn trong TMĐT; các hệthống thanh toán điện tử và phương pháp xây dựng, triển khai dự án TMĐT trongDN

Giáo trình Thương mại điện tử căn bản, chủ biên TS Nguyễn Văn Thoan đãgiới thiệu sau nội dung căn bản của TMĐT, các nội dung này bao gồm: tổng quan

về TMĐT; giao dịch điện tử; marketing điện tử; rủi ro và phòng tránh rủi ro trongTMĐT; ứng dụng TMĐT trong doanh nghiệp và Luật giao dịch điện tử

Ngoài ra, trong cuốn giáo trình Kinh tế thương mại, đồng chủ biên GS TSĐặng Đình Đào, GS TS Hoàng Đức Thân (2008) gồm 15 chương chia làm hai phần

đã đề cập rất chi tiết về hệ thống lý luận và thực tiễn về kinh tế, tổ chức quản lýkinh doanh thương mại trong nền kinh tế quốc dân như: cơ chế, chính sách quản lýthương mại, tổ chức các mối quan hệ kinh tế, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ, hạchtoán kinh doanh và thương mại DN v.v… Phần thứ nhất gồm 8 chương nghiên cứutoàn bộ các vấn đề kinh tế học thương mại trên góc độ vĩ mô bao gồm: bản chấtkinh tế của thương mại; cơ chế, chính sách quản lý thương mại; hệ thống các công

cụ quản lý thương mại, chiến lược và định hướng kế hoạch phát triển thương mạitrong nền kinh tế quốc dân Phần thứ hai của giáo trình đề cập đến các nội dung về

tổ chức và quản lý kinh doanh hàng hóa và dịch vụ dưới góc độ vi mô, bao gồm một

số nội dung chủ yếu như: tổ chức các mối quan hệ kinh tế giữa các DN, tổ chứckinh doanh thương mại hàng hóa trong cơ chế thị trường; thương mại dịch vụ;TMĐT; hạch toán kinh doanh trong thương mại; dự trữ hàng hóa cho SXKD;thương mại DN và các vấn đề hiệu quả kinh tế thương mại

Tuy không đề cập sâu đến các nội dung QLNN về TMĐT nhưng giáo trình

đã đề cập đến rất nhiều vấn đề lý luận về kinh tế thương mại nói chung làm cơ sở đểxây dựng các lý luận về QLNN đối với TMĐT

1.1.3 Nhận xét từ tổng quan các công trình nghiên cứu

Như vậy qua các công trình nghiên cứu của các tác giả trong và ngoài nước

có liên quan đến QLNN về TMĐT có thể rút ra một số nhận xét sau:

Thứ nhất, các công trình này đã đánh giá khái quát được tác động của QLNN

đối với sự phát triển của TMĐT tại mỗi quốc gia, tuy nhiên hầu hết các nghiên cứunày được thực hiện vào những năm đầu của quá trình phát triển của TMĐT, và hầuhết ở các nước đã và đang phát triển, nơi có những điều kiện thuận lợi cho sự pháttriển của TMĐT, khác hẳn với môi trường cho phát triển TMĐT của Việt Nam

Thứ hai, cho đến nay các điều kiện về môi trường quốc tế, môi trường quốc

gia cũng như xu thế mới của TMĐT đã có nhiều thay đổi cùng với sự phát triểnchung của khoa học kĩ thuật và kinh tế thế giới do đó các tác động của QLNN đốivới TMĐT cũng cần phải được xem xét trong các điều kiện mới

Thứ ba, các nghiên cứu trên chưa đề cập sâu tới các vấn đề lý luận của

QLNN đối với TMĐT như: khái niệm, mục tiêu và nội dung QLNN về TMĐT;chưa đề cập sâu tới vai trò quản lý của nhà nước đối với TMĐT; chưa đưa ra đượcphương pháp cụ thể để đánh giá các nội dung QLNN về TMĐT

Các “khoảng trống” trên sẽ là cơ sở đề luận án tập trung làm rõ các vấn đềcòn tồn tại cả về mặt lý luận và thực tiễn trong QLNN về TMĐT từ đó đề xuất cácgiải pháp hoàn thiện QLNN về TMĐT

1.2 Phương pháp nghiên cứu

1.2.1 Phương pháp phân tích tổng hợp

Phương pháp phân tích tổng hợp được sử dụng để thẩm định, giải quyếtnhững vấn đề còn tranh cãi, chưa có sự thống nhất giữa các nhà khoa học Phân tíchtổng hợp giúp ta tìm ra những lỗ hổng của các nghiên cứu trước, những lĩnh vựcnào cần phải nghiên cứu hoặc chứng minh thêm

Thông thường phân tích tổng hợp là hai quá trình của một vấn đề, chúngkhông thể tách rời nhau mà hợp lại để bổ trợ cho nhau Phân tích là giai đoạn cầnthiết của bất kì một quá trình nghiên cứu nào Tổng hợp là việc xác định nhữngthuộc tính, những mối liên hệ chung, cũng như những quy luật tác động qua lại giữacác yếu tố cấu thành QLNN về TMĐT Tổng hợp có được nhờ những kết quảnghiên cứu phân tích, sau đó kết hợp chúng lại với nhau thành một chỉnh thể hoànchỉnh, thống nhất.

Áp dụng phương pháp phân tích tổng hợp trong luận án để xem xét có cácnghiên cứu nào trong lĩnh vực QLNN về TMĐT đã được nghiên cứu, các nghiêncứu đó đã được thực hiện như thế nào, kết quả của các nghiên cứu là gì? v.v… phântích tổng hợp để phát hiện những “khoảng trống” trong các nghiên cứu trước, làm

cơ sở cho việc thực hiện các nội dung của đề tài

Trên cơ sở mối quan hệ biện chứng của các phương pháp nghiên cứu trongkhoa học kinh tế - xã hội, luận án phân tích làm rõ những tác động của QLNN đếnTMĐT thông qua việc thực hiện các nội dung QLNN về TMĐT; phân tích và làm rõcác nguyên nhân ảnh hưởng đến QLNN về TMĐT; phân tích và đánh giá việc thựchiện chức năng QLNN về TMĐT qua các tiêu chí xây dựng

Phương pháp phân tích tổng hợp được thực hiện qua các bước sau:

Hình 1.1: Các bước thực hiện phương pháp phân tích tổng hợp

Bước 1: Tìm kiếm nguồn tài liệu

Đối với các số liệu thứ cấp, luận án sử dụng năm nguồn số liệu chính đó là:

hệ thống thư viện; số liệu từ các Bộ, ngành; số liệu từ các cơ quan, viện nghiên cứu;

số liệu từ các buổi hội thảo khoa học và số liệu từ các website

Hệ thống Thư viện: Thư viện quốc gia, Thư viện của các trường đại học:Kinh tế quốc dân, đại học Thương mại, để tìm kiến các công trình có liên quan đến

đề tài nghiên cứu như: luận văn, luận án, các đề tài nghiên cứu, các bài báo trong vàngoài nước v.v…

Số liệu từ các Bộ, Ngành: Bộ Công thương, Bộ Thông tin và Truyền thông;

Bộ Kế hoạch và đầu tư; Tổng cục Thống kê; Bộ Tư pháp v.v… để tìm kiếm các báocáo có liên quan đến các đề tài nghiên cứu như: Báo cáo TMĐT hàng năm; sáchtrắng về CNTT và Truyền thông; Báo cáo về tình hình KT – XH hàng năm Tìmkiếm các văn bản quy phạm pháp luật về TMĐT; các chiến lược, kế hoạch phát triểnKT-XH, phát triển Công nghệ thông tin; phát triển TMĐT

Số liệu thống kê từ các cơ quan, viện nghiên cứu có liên quan đến TMĐTnhư: Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (CEM); Viện chiến lược và chínhsách khoa học công nghệ (NISTPASS); Viện nghiên cứu thương mại v.v… để tìmkiếm các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án

Các buổi Hội thảo chuyên đề: thông qua các buổi hội thảo chuyên đề vềCNTT, về TMĐT được tổ chức hàng năm như: Hội thảo về TMĐT, Hội thảo vềChính phủ điện tử, Hội thảo về An ninh và An toàn mạng v.v… tác giả thu thậpđược rất nhiều ý kiến của các chuyên gia tham dự hội thảo về đề tài nghiên cứucũng như nguồn số liệu từ tham luận của các chuyên gia trong các buổi hội thảo.Đây là nguồn tư liệu rất có ích trong quá trình thực hiện các nội dung của đề tài

Các Website của các tổ chức hoạt động trong lĩnh vực TMĐT ở Việt Namnhư: Hiệp hội TMĐT Việt Nam (http://www.vecom.vn/); Cục TMĐT và CNTT BộCông thương (http://vecita.gov.vn/); Sàn TMĐT của Phòng Công nghiệp và Thươngmại Việt Nam (http://www.ecommerce.gov.vn), hiệp hội TMĐT Việt Nam(http://www.vecom.vn) v.v… để tìm kiếm các báo cáo, các số liệu thống kê về các

DN TMĐT ở Việt Nam

Đối với các dữ liệu sơ cấp sử dụng trong đề tài được tác giả thu thập thôngqua hình thức điều tra khảo sát các DN, các cơ quan QLNN theo các bước đượctrình bày trong phương pháp nghiên cứu định lượng

Bước 2: Thu thập và xử lý số liệu

Từ các nguồn tài liệu trên, sử dụng phương pháp tổng hợp tác giả thu thậpđược các số liệu gốc trong các nguồn tài liệu Các số liệu này được xử lý thông qua

bộ phần mềm xử lý số liệu trong KT-XH phổ biến hiện nay là SPSS Kết quả củaquá trình xử lý là các số liệu, các bảng biểu phân tích và các biểu đồ được sử dụngtrong đề tài nghiên cứu

Bước 3: Thực hiện phân tích và tổng hợp

Từ các số liệu, các bảng biểu và biểu đồ đã được xử lý, đề tài tập trung phântích quá trình thực hiện nội dung QLNN về TMĐT ở Việt Nam, chỉ ra những vấn đềcòn tồn tại trong QLNN về TMĐT hiện nay; trên cơ sở tổng hợp các kết quả phântích, kết quả điều tra và ý kiến của các chuyên gia để đề xuất một số giải pháp chủyếu nhằm hoàn thiện QLNN về TMĐT ở Việt Nam

1.2.2 Phương pháp nghiên cứu định tính

Phương pháp nghiên cứu định tính được sử dụng trong luận án để xác địnhcác câu hỏi nghiên cứu, xác định các tiêu chí đánh giá QLNN về TMĐT, thu thập ýkiến của các chuyên gia về những vấn đề còn tồn tại trong QLNN về TMĐT hiệnnay đồng thời trao đổi về một số giải pháp hoàn thiện các nội dung QLNN vềTMĐT ở Việt Nam

Phương pháp nghiên cứu định tính được thực hiện qua các bước:

Hình 1.2: Các bước thực hiện nghiên cứu định tính

Bước 1: Dự kiến các vấn đề cần nghiên cứu

Từ những kết quả bước đầu khi thực hiện phương pháp phân tích tổng hợpcác công trình nghiên cứu, các tài liệu có liên quan đến TMĐT và QLNN về TMĐT,tác giả bước đầu xác định được một số vấn đề chính cần nghiên cứu của đề tài nhưsau:

- TMĐT ở Việt Nam trong thời gian qua đã phát triển như thế nào? Nhà nướcthực hiện quản lý TMĐT bằng các công cụ nào? Kết quả thực hiện nội dung QLNN

về TMĐT ra sao?

- Môi trường cho sự phát triển TMĐT ở Việt Nam đã hoàn thiện chưa?

- Kinh nghiệm của thế giới đối với QLNN về TMĐT là gì?

- QLNN về TMĐT ở Việt Nam có thể được đánh giá qua các tiêu chí nào?Phương pháp xây dựng các tiêu chí này?

- Các giải pháp khắc phục những tồn tại trong QLNN về TMĐT là gì? Nộidung cụ thể của các biện pháp?

Bước 2: Thiết kế câu hỏi phỏng vấn sâu đối tượng điều tra

Căn cứ vào các vấn đề nghiên cứu đã dự kiến, tác giả thiết kế lưới câu hỏiphỏng vấn sâu các đối tượng là các chuyên gia, nhà quản lý về TMĐT Nội dungcác câu hỏi được thiết kế như nhau cho các đối tượng phỏng vấn

Bước 3: Thực hiện phỏng vấn sâu

Trong các buổi hội thảo có liên quan đến TMĐT và CNTT mà tác giả trựctiếp tham dự, tác giả thực hiện phỏng vấn sâu một số chuyên gia tham dự hội thảotheo các câu hỏi đã được thiết kế

Bằng phương pháp phỏng vấn sâu các chuyên gia tác giả đã bước đầu xácđịnh được 3 câu hỏi nghiên cứu của đề tài, các câu hỏi này là:

i) Môi trường cho sự phát triển TMĐT ở Việt Nam hiện nay đã đầy đủ chưa?Vai trò của Nhà nước trong việc tạo lập môi trường này?

ii) Những vấn đề nào còn tồn tại trong QLNN về TMĐT ở Việt Nam hiệnnay

iii) Các giải pháp hoàn thiện QLNN về TMĐT là gì?

Trên cơ sở trao đổi, phỏng vấn với các chuyên gia, tác giả cũng đã bước đầuxác định được các tiêu chí đánh giá nội dung QLNN về TMĐT, các tiêu chí được sửdụng để đánh giá bao gồm: tiêu chí hiệu lực, tiêu chí hiệu quả, tiêu chí phù hợp và

tiêu chí bền vững Đồng thời qua trao đổi và nghiên cứu tài liệu, tác giả cũng xâydựng được bộ chỉ tiêu để đo lường kết quả thực hiện từng tiêu chí.

1.2.3 Phương pháp nghiên cứu định lượng

Phương pháp nghiên cứu định lượng được sử dụng trong luận án để đo lườngcác kết quả thực hiện QLNN về TMĐT theo từng tiêu chí đồng thời kiểm tra tínhphù hợp cảu các chỉ tiêu trong thang đo từng tiêu chí Trên cơ sở bộ tiêu chí đã xâydựng thực hiện việc đánh giá các nội dung QLNN về TMĐT

Phương pháp nghiên cứu định lượng được tiến hành qua các bước sau:

Hình 1.3: Các bước nghiên cứu định lượng

Bước 1: Xác định mẫu điều tra

Đối tượng điều tra là 300 DN đang triển khai TMĐT từ cấp độ 2 đến cấp độ

4, trong đó:

- Cấp độ 2 Có website chuyên nghiệp: Website có nhiều chức năng tươngtác với người xem, hỗ trợ người xem, người xem có thể liên lạc với DN một cáchthuận tiện

- Cấp độ 3 Chuẩn bị TMĐT: doanh nghiệp bắt đầu triển khai bán hàng haythực hiện các dịch vụ qua mạng Tuy nhiên, DN chưa có hệ thống cơ sở dữ liệu nội

bộ để phục vụ các giao dịch trên mạng Các giao dịch còn chậm và không an toàn

- Cấp độ 4 Áp dụng TMĐT: doanh nghiệp có website của DN liên kết trựctiếp với dữ liệu trong mạng nội bộ của DN, các hoạt động truyền dữ liệu được tựđộng hóa, hạn chế sự can thiệp của con người và vì thế làm giảm đáng kể chi phíhoạt động và tăng hiệu quả

Tên, địa chỉ của các DN được tác giả thu thập từ:

- Cổng TMĐT quốc gia do Bộ Công thương xây dựng và quản lý tại địa chỉ:http://www.ecvn.com.

- Danh sách hội viên Hiệp hội TMĐT Việt Nam tại địa chỉ:http://www.vecom.vn

- Trung tâm TMĐT Việt Nam do Phòng thương mại và công nghiệp ViệtNam xây dựng và quản lý tại địa chỉ http://www.vnbiz.com.vn

- Danh sách website TMĐT uy tín được gắn nhãn TrustVn tại địa chỉhttp://www.trustvn.org.vn

- Bảng xếp hạng 500 DN tăng trưởng nhanh nhất Việt Nam do Công ty Cổphần Báo cáo đánh giá Việt Nam (Vietnam Report) và báo Vietnamnet đồng tiếnhành nghiên cứu và công bố danh sách FAST500 với sự tư vấn của các chuyên gia,hội đồng cố vấn trong và ngoài nước Danh sách được đăng tải tại địa chỉ:http://www.fast50.vn

Đồng thời với quá trình thực hiện điều tra các tổ chức trên, tác giả cũng thựchiện điều tra đối với 100 cá nhân người tiêu dùng đang thực hiện giao dịch tại cácsàn TMĐT C2C và B2C phổ biến nhất ở Việt Nam hiện nay như:

http://www.vatgia.com/; http://www.ebay.vn/

http://www.enbac.com/; http://www.5giay.vn/

http://www.123mua.com.vn/; http://chodientu.vn/

Bước 2: Thiết kế công cụ điều tra, thu thập số liệu

Phiếu điều tra được thiết kế cho 2 đối tượng chính: đó là các DN thực hiệnTMĐT và cá nhân người tiêu dùng tham gia TMĐT

Đối với các DN, cấu trúc phiếu điều tra gồm 3 phần chính:

- Phần thông tin chung về DN điều tra (mục A trong phiếu điều tra): cung cấpcác thông tin cơ bản về DN được điều tra như: loại hình DN, quy mô DN, lĩnh vựchoạt động, cấp độ ứng dụng TMĐT trong DN

- Phần câu hỏi chính (mục B trong phiếu điều tra): thu thập ý kiến trả lời của

DN được điều tra nhằm mục đích đánh giá QLNN về TMĐT Nội dung các câu hỏi

được xây dựng theo từng cụm mục hỏi ứng với các tiêu chí đánh giá nội dungQLNN về TMĐT, cụ thể như sau:

Tính hiệu lực của QLNN về TMĐT được đo lường qua cụm câu hỏi từ câuhỏi số 1 đến số 7

Tính hiệu quả của QLNN về TMĐT được đo lường và đánh giá qua các sốliệu thứ cấp phù hợp, không thể hiện trong nội dung phiếu điều tra

Tính phù hợp của QLNN về TMĐT được đo lường qua cụm câu hỏi từ câuhỏi số 8 đến câu hỏi số 10

Tính bền vững của QLNN về TMĐT được đo lường qua cụm câu hỏi từ câuhỏi 11 đến câu hỏi 13

- Phần câu hỏi mở (mục C trong phiếu điều tra): nhằm thu thập các ý kiến vềgiải pháp hoàn thiện QLNN về TMĐT của DN được điều tra

Đối với cá nhân người tiêu dùng, nội dung phiếu điều tra được thiết kế nhằmthu thập các thông tin về mức độ tham gia, mức độ tin tưởng vào giao dịch TMĐTcủa người tiêu dùng

Để đo lường mức độ của thực hiện của từng chỉ tiêu trong mô hình đánh giá,tác giả sử dụng các thang đo tương ứng với từng tiêu chí

Bảng 1.1: Các thang đo sử dụng trong phiếu điều tra T

T

1 Vị trí công tác của ông (bà) trong DN

Thang đo Likert dùng để đo lường các tiêu chí đánh giá theo 5 mức độ đồng

ý của người trả lời về các câu hỏi đưa ra trong phiếu điều tra Mỗi mức độ đồng ýtrong thang đo Likert tương ứng với số điểm từ 1 đến 5

Bảng 1.2: Thang đo Likert 5 mức độ sử dụng trong điều tra

Mức độ

đồng ý

Rất khôngđồng ý

Khôngđồng ý

Phân vân (không biết cónên đồng ý hay không)

Đồngý

Rấtđồng ý

Mẫu phiếu điều tra được thiết kế theo hai hình thức là phiếu điều tra trực tiếpbằng văn bản và phiếu điều tra theo hình thức trực tuyến Đối với hình thức điều tratrực tuyến, tác giả sử dụng công cụ tạo Form điều tra trực tuyến của hãng Google tạiđịa chỉ: http://www.google.com/google-d-s/forms/ Địa chỉ đường dẫn đến form trảlời trực tuyến được lưu tại địa chỉ hòm thư của tác giả và gửi kèm theo email củađối tượng cần thu thập dữ liệu điều tra

Nội dung phiếu điều tra mẫu được gửi cho 10 đối tượng được lựa chọn trước

để kiểm tra cách thể hiện và ngôn ngữ trình bày

Sau khi có kết quả điều tra và thông tin phản hồi từ 10 đối tượng trên, tác giảtiếp tục hiệu chỉnh nội dung của từng mục hỏi trong phiếu trả lời để tạo thành phiếuđiều tra chính thức Thời gian trả lời bình quân một phiếu điều tra là 15 phút

Thời gian thực hiện điều tra được tác giả tiến hành trong 3 tháng, từ tháng 10năm 2011 đến hết tháng 12 năm 2011 theo bảng tiến độ trong phụ lục 1.4

Bước 3: Điều tra chính thức

Hình 1.4: Các bước thực hiện điều tra chính thức

Để chuẩn bị cho điều tra chính thức, tác giả tiến hành lập danh sách các địachỉ cần điều tra bao gồm: tên đối tượng, địa chỉ đơn vị, điện thoại, địa chỉ email

Sau khi đã liên hệ với các đối tượng cần điều tra (bằng điện thoại và tiếp xúctrực tiếp), nếu đối tượng đồng ý trả lời trực tuyến thì tác giả gửi đường dẫn củaForm điều tra đến email của đối tượng, nếu không đồng ý trả lời qua email thì tácgiả gửi mẫu phiếu điều tra bằng văn bản trực tiếp đến đối tượng điều tra

Để trả lời phiếu điều tra trực tuyến, người trả lời chỉ cần click chuột vào cáclựa chọn đã được thiết kế sẵn trong mỗi mục hỏi sau đó ấn vào nút trả lời, kết quả sẽđược lưu trong một tệp dữ liệu kết quả trả lời phiếu điều tra

Bước 4: Xử lý và phân tích số liệu điều tra

Trong số 300 DN được hỏi thì có 240 DN nhận trả lời phiếu điều tra, 35 DNkhông đồng ý trả lời và 25 DN khôn liên lạc được bằng điện thoại

Trong số 240 DN nhận trả lời thì có 212 DN đã trả lời phiếu trả lời Online,

15 DN yêu cầu trả lời trực tiếp trên phiếu điều tra và 13 DN không có thông tinphản hồi Vậy kết quả thu được là 227 phiếu điều tra của các đơn vị

Dữ liệu thu thập được xử lý bằng các công cụ phân tích dữ liệu trong phầnmềm SPSS như: thống kê mô tả; kiểm định thang đo Sau khi mã hóa và làm sạch

dữ liệu bằng cách loại bỏ các mẫu không trả lời đầy đủ các câu hỏi, như vậy còn

219 phiếu hợp lệ

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

TMĐT nói chung, QLNN về TMĐT nói riêng là một lĩnh vực nghiên cứucòn khá mới mẻ ở Việt Nam, do đó việc tổng quan các công trình nghiên cứu sẽcung cấp một bức tranh tổng thể về các vấn đề lý luận và thực tiễn có liên quan đến

đề tại luận án Kết quả tổng quan các công trình nhân dân cho thấy tuy có nhiềucông trình nghiên cứu cả trong và ngoài nước về TMĐT nói chung, QLNN vềTMĐT nói riêng nhưng các công trình này chưa đề cập sâu tới các vấn đề lý luậnQLNN về TMĐT, chưa có giải pháp cụ thể để hoàn thiện các nội dung QLNN vềTMĐT ở Việt Nam Đây sẽ là những vấn đề chủ yếu mà luận án tập trung nghiêncứu.

Để có được kết quả nghiên cứu một cách chính xác, khoa học việc lựa chọnphương pháp nghiên cứu đóng vai trò hết sức quan trọng Luận án lựa chọn baphương pháp chủ yếu để sử dụng trong nghiên cứu đề tài luận án, đó là các phươngpháp: phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp phân tích định tính, phươngpháp phân tích định lượng

Phương pháp phân tích tổng hợp được sử dụng xuyên suốt trong các nộidung của luận án và đây cũng chính là phương pháp nghiên cứu chủ yếu của luậnán

Bên cạnh phương pháp phân tích tổng hợp, luận án còn sử dụng hai phươngpháp nghiên cứu rất phổ biến trong khoa học kinh tế hiện đại, đó là phương phápnghiên cứu định tính và phương pháp nghiên cứu định lượng

Phương pháp nghiên cứu định tính được sử dụng trong luận án để xác địnhcác câu hỏi nghiên cứu, xác định các tiêu chí đánh giá QLNN về TMĐT, thu thập ýkiến của các chuyên gia về những vấn đề còn tồn tại trong QLNN về TMĐT hiệnnay đồng thời trao đổi về một số giải pháp hoàn thiện các nội dung QLNN vềTMĐT ở Việt Nam

Phương pháp nghiên cứu định lượng được sử dụng trong luận án để đo lườngcác kết quả thực hiện QLNN về TMĐT theo từng tiêu chí đồng thời kiểm tra tínhphù hợp của thang đo từng tiêu chí

CHƯƠNG 2

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM TRONG QUẢN LÝ NHÀ

NƯỚC VỀ THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬ 2.1 Thương mại điện tử

2.1.1 Khái niệm thương mại điện tử

Quá trình phát triển của TMĐT gắn liền với sự phát triển của CNTT vàInternet Bắt đầu từ năm 1995 khi thuật ngữ “electronic-commerce” được hãng máytính IBM (International Business Machines) sử dụng thì những nghiên cứu vềTMĐT mới chính thức được bắt đầu

Tuy đã thống nhất về mặt thuật ngữ song nếu chỉ dùng một định nghĩa ngắngọn sẽ rất khó có thể nêu đầy đủ bản chất của TMĐT Do vậy, định nghĩa về TMĐTcho đến nay vẫn chưa hoàn toàn thống nhất Có thể hiểu khái niệm TMĐT theo hainghĩa:

Khái niệm TMĐT theo nghĩa hẹp

TMĐT là việc mua bán hàng hóa và dịch vụ thông qua các phương tiện điện

tử và mạng viễn thông, đặc biệt là máy tính và mạng Internet

Theo cách hiểu này có một số khái niệm về TMĐT được các tổ chức, các nhànghiên cứu đưa ra như sau:

- Theo Kalakota & Whinston (1997): “TMĐT là quá trình mua, bán và traođổi sản phẩm, dịch vụ và thông tin thông qua hệ thống máy tính trên nền Internet”

- Theo European Information Technology Observatory (EITO, 1997)

“TMĐT là quá trình thực hiện các giao dịch kinh doanh có dẫn tới việc chuyển giaogiá trị thông qua các mạng viễn thông”

- Theo Cục Thống kê Hoa Kỳ, “TMĐT là việc hoàn thành bất kỳ một giaodịch nào thông qua một mạng máy tính làm trung gian mà bao gồm việc chuyểngiao quyền sở hữu hay quyền sử dụng hàng hóa và dịch vụ”

Như vậy theo nghĩa hẹp, TMĐT bắt đầu bằng việc các DN sử dụng cácphương tiện điện tử và mạng Internet để mua bán hàng hóa và dịch vụ, các giao

dịch có thể giữa doanh nghiệp với doanh nghiệp, giữa doanh nghiệp với cá nhânhoặc giữa cá nhân với cá nhân.

Khái niệm TMĐT theo nghĩa rộng

TMĐT là toàn bộ chu trình và các hoạt động kinh doanh liên quan đến các tổchức hay cá nhân, được thực hiện thông qua phương tiện điện tử Nói khác hơn,TMĐT là việc tiến hành hoạt động thương mại, sử dụng các phương tiện điện tử vàcông nghệ xử lý thông tin số hóa

Theo cách hiểu này có một số khái niệm về TMĐT được các tổ chức, các nhànghiên cứu đưa ra như sau:

Tổ chức Hợp tác & Phát triển Kinh tế - OECD (1997): “TMĐT gồm các giaodịch thương mại liên quan đến các tổ chức và cá nhân dựa trên việc xử lý và truyền

đi các dữ kiện đã được số hóa thông qua các mạng mở (như Internet) hoặc các mạngđóng có cổng thông với mạng mở” Nói khác hơn, TMĐT là việc làm kinh doanhthông qua mạng Internet, bán những hàng hóa và dịch vụ có thể được phân phốithông qua mạng hoặc những hàng hóa có thể mã hóa bằng kỹ thuật số và được phânphối thông qua mạng hoặc không thông qua mạng

Ủy ban của Liên hợp quốc về Thương mại và Phát triển – UNCTAD: đưa rađịnh nghĩa đầy đủ nhất về các nước có thể tham khảo làm chuẩn, tạo cơ sở xây dựngchiến lược phát triển TMĐT phù hợp với nước mình

Dưới góc độ doanh nghiệp “TMĐT là việc thực hiện một phần hay toàn bộ

hoạt động kinh doanh bao gồm marketing, bán háng, phân phối và thanh toán thôngqua các phương tiện điện tử”

Khái niệm này đề cập đến toàn bộ hoạt động kinh doanh chứ không chỉ giớihạn riêng ở việc mua và bán, đồng thời toàn bộ các hoạt động kinh doanh này đượcthực hiện thông qua các phương tiện điện tử

Khái niệm này được viết tắt bởi bốn chữ MSDP, trong đó:

M – Marketing (có trang web hoặc xúc tiến thương mại qua Internet)

S – Sales (có trang web hỗ trợ chức năng giao dịch, ký kết hợp đồng)

D – Distribution (phân phối sản phẩm số hóa qua mạng)

P – Payment (thanh toán qua mạng hoặc thông qua bên trung gian như ngânhàng)

Như vậy đối với doanh nghiệp, khi sử dụng các phương tiện điện tử và mạngvào trong các hoạt động kinh doanh cơ bản như marketing, bán hàng, phân phối,thanh toán thì được coi là tham gia TMĐT

Dưới góc độ quản lý nhà nước, TMĐT bao gồm các lĩnh vực:

I – Infrastructure: cơ sở hạ tầng cho sự phát triển TMĐT

M – Data Message: thông điệp dữ liệu

B – Basic Rules: các quy tắc cơ bản

S – Specific Rules: các quy tắc riêng trong từng lĩnh vực

A – Applications: các ứng dụng

Mô hình IMBSA đề cập đến các lĩnh vực cần xây dựng để phát triển TMĐTnhư sau:

I (Infrastructure): cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin và truyền thông Một ví

dụ điển hình là dịch vụ Internet băng rộng ADSL và cáp quang Suy cho cùng, nếukhông phổ cập dịch vụ Internet thì không thể phát triển TMĐT được Chính vì vậyUNCTAD đã đưa ra lĩnh vực đầu tiên cần phải phát triển chính là cơ sở hạ tầngcông nghệ thông tin và truyền thông, tạo nền tảng đầu tiên cho TMĐT

M (Data Message): các vấn đề liên quan đến thông điệp dữ liệu Thông điệp

dữ liệu chính là tất cả các loại thông tin được truyền tải qua mạng, qua Internettrong TMĐT Ví dụ như hợp đồng điện tử, các đơn hàng, các chứng từ thanh toánđiện tử… đều được coi là thông điệp, chính xác hơn là “thông điệp dữ liệu” Tại hầuhết các nước, những thông điệp dữ liệu khi được sử dụng trong các giao dịchTMĐT đều được thừa nhận về mặt giá trị pháp lý

B (Basic Rules): các quy tắc cơ bản điều chỉnh chung về TMĐT Đây chính

là các luật điều chỉnh các lĩnh vực liên quan đến TMĐT trong một nước hoặc khuvực và quốc tế

S (Specific Rules): các quy tắc riêng điều chỉnh từng lĩnh vực chuyên sâu của

TMĐT như chứng thực điện tử, chữ ký điện tử, ngân hàng điện tử (thanh toán điệntử)

A (Applications): được hiểu là các ứng dụng TMĐT hay các mô hình kinh

doanh TMĐT cần được điều chỉnh, cũng như đầu tư, khuyến khích để phát triểntrên cơ sở đã giải quyết được bốn vấn đề nêu trên Khi các điều kiện trên đã đượcđảm bảo, sự thành công của một chiến lược TMĐT cần được đảm bảo rằng cácdoanh nghiệp tham gia TMĐT có thể thực sự thu lợi từ môi trường đã được tạo ra.Thiết kế các trang web hiệu quả, thiết kế và thực thi các chiến lược liên minh thíchhợp (gồm thông qua liên doanh hoặc liên minh) sẽ là một trong những điều kiệnđảm bảo thành công trong TMĐT

Khái niệm TMĐT theo góc độ QLNN có hai điều đáng quan tâm Thứ nhất,

mô hình này là cơ sở để các chính phủ có thể xác định các nội dung cần có nhằmtạo ra một môi trường thích hợp cho sự phát triển của TMĐT Thứ hai, dựa trên môhình này, các tổ chức quốc tế có thể xác định phương hướng góp phần xây dựng hệthống các hướng dẫn, các điều luật, các tiêu chuẩn, các quy định để TMĐT toàn cầu

2.1.2 Các đặc trưng của thương mại điện tử

So với các hoạt động thương mại truyền thống, TMĐT có một số điểm khácbiệt cơ bản sau:

* Các bên tiến hành giao dịch trong TMĐT không tiếp xúc trực tiếp với nhau

và không đòi hỏi phải biết nhau từ trước

Trong thương mại truyền thống, các bên thường gặp nhau trực tiếp để tiếnhành giao dịch Các giao dịch được thực hiện chủ yếu theo nguyên tắc vật lý như

chuyển tiền, séc hóa đơn, vận đơn, gửi báo cáo Các phương tiện viễn thông như:fax, telex,… chỉ được sử dụng để trao đổi số liệu kinh doanh Tuy nhiên, việc sửdụng các phương tiện điện tử trong thương mại truyền thống chỉ để chuyển tảithông tin một cách trực tiếp giữa hai đối tác của cùng một giao dịch.

TMĐT cho phép mọi người cùng tham gia từ các vùng xa xôi hẻo lánh đếncác khu vực đô thị lớn, tạo điều kiện cho tất cả mọi người ở khắp nơi đều có cơ hộingang nhau tham gia vào thị trường giao dịch toàn cầu và không đòi hỏi nhất thiếtphải quen biết với nhau

* Các giao dịch thương mại truyền thống được thực hiện với sự tồn tại củakhái niệm biên giới quốc gia, còn TMĐT được thực hiện trong một thị trườngkhông có biên giới (thị trường thống nhất toàn cầu)

Thị trường trong TMĐT là thị trường phi biên giới Điều này thể hiện ở chỗmọi người ở tất cả các quốc gia trên khắp toàn cầu không phải di chuyển tới bất kỳđịa điểm nào mà vẫn có thể tham gia và tiến hành giao dịch TMĐT bằng cách truycập vào website TMĐT hoặc vào các trang mạng xã hội

* Trong hoạt động giao dịch TMĐT đều có sự tham gia của ít nhất ba chủthể, trong đó có một bên không thể thiếu được là người cung cấp dịch vụ mạng, các

họ cũng xác nhận độ tin cậy của các thông tin trong giao dịch TMĐT

* Đối với thương mại truyền thống thì mạng lưới thông tin chỉ là phương tiện

để trao đổi dữ liệu, còn đối với TMĐT thì mạng lưới thông tin là thị trường

Thông qua TMĐT, nhiều loại hình kinh doanh mới được hình thành Ví dụ:các dịch vụ gia tăng giá trị trên mạng máy tính hình thành nên các nhà trung gian ảo

là các dịch vụ môi giới cho giới kinh doanh và tiêu dùng; các siêu thị ảo được hình

thành để cung cấp hàng hóa và dịch vụ trên mạng máy tính Các trang web khá nổitiếng như Yahoo!, America Online hay Google đóng vai trò quan trọng cung cấpthông tin trên mạng Các trang web này trở thành các “khu chợ” khổng lồ trêninternet Với mỗi lần nhấn chuột, khách hàng có khả năng truy cập vào hàng ngàncửa hàng ảo khác nhau và tỷ lệ khách hàng vào hàng ngàn cửa hàng ảo khác nhau

và tỷ lệ khách hàng vào thăm rồi mua hàng là rất cao Người tiêu dùng đã bắt đầumua trên mạng một số các loại hàng trước đây được coi là khó bán trên mạng.Nhiều người sẵn sàng trả thêm một chút tiền còn hơn là phải đi tới tận cửa hàng.Một số công ty đã mời khác may đo quần áo trên mạng, tức là khách hàng chọnkiểu, gửi số đo theo hướng dẫn tới cửa hàng (qua internet) rồi sau một thời giannhất định nhận được bộ quần áo theo đúng yêu cầu của mình Điều tưởng nhưkhông thể thực hiện được này cũng có rất nhiều người hưởng ứng Các chủ cửahàng thông thường ngày nay cũng đang đua nhau đưa thông tin lên web để tiến tớikhai thác mảng thị trường rộng lớn trên web bằng cách mở cửa hàng ảo

2.1.3 Các mô hình thương mại điện tử

Có nhiều tiêu chí khác nhau để phân loại các mô hình TMĐT tuy nhiên trongphạm vi nghiên cứu, luận án chỉ đề cập đến tiêu thức phân loại theo đối tượng thamgia Theo tiêu thức phân loại này có bốn chủ thể chính tham gia phần lớn vào cácgiao dịch TMĐT, đó là: Chính phủ (G), doanh nghiệp (B), khách hàng cá nhân (C),người lao động (E) Việc kết hợp các chủ thể này lại với nhau sẽ cho chúng tanhững mô hình TMĐT khác nhau

2.1.3.1 Thương mại điện tử giữa doanh nghiệp với doanh nghiệp (Business

to Business – B2B)

B2B là loại hình giao dịch qua các phương tiện điện tử giữa DN với DN Cácgiao dịch B2B chủ yếu được thực hiện trên các hệ thống ứng dụng TMĐT nhưmạng giá trị gia tăng VAN, SCM, các sàn giao dịch TMĐT B2B… Các DN có thểchào hàng, tìm kiếm DN cung ứng, đặt hàng, ký kết hợp đồng, thanh toán qua các

hệ thống này

Thương mại điện tử B2B đem lại lợi ích rất thiết thực cho các DN, đặc biệtgiúp các DN giảm chi phí về thu thập thông tin, tìm hiểu thị trường, quảng cáo, tiếpthị, đàm phán, tăng cường các cơ hội kinh doanh.

2.1.3.2 Thương mại điện tử giữa doanh nghiệp và người tiêu dùng (business

to consumer – B2C)

Đây là loại hình giao dịch giữa DN và người tiêu dùng qua các phương tiệnđiện tử DN sử dụng các phương tiện điện tử để bán hàng hóa, dịch vụ tới người tiêudùng Người tiêu dùng thông qua các phương tiện điện tử để lựa chọn, đặt hàng,thanh toán, nhận hàng Để tham gia hình thức kinh doanh này, thông thường DN sẽthiết lập website, hình thành cơ sở dữ liệu về hàng hóa, dịch vụ, tiến hành các quytrình tiếp thị, quảng cáo, phân phối trực tiếp tới người tiêu dùng

Thương mại điện tử B2C đem lại lợi ích cho cả DN lẫn người tiêu dùng: DNtiết kiệm được chi phí bán hàng, chi phí quản lý cũng giảm đáng kể Người tiêudùng sẽ cảm thấy thuận tiện vì không phải tới tận cửa hàng mà chỉ cần ở bất kỳ nơiđâu và vào bất kỳ thời gian nào cũng có khả năng lựa chọn sản phẩm, so sánh nhiềumặt hàng cùng một lúc cũng như tiến hành việc mua hàng

2.1.3.3 Thương mại điện tử giữa người tiêu dùng với người tiêu dùng(Consumer to Consumer – C2C)

Đây là các giao dịch giữa các cá nhân người tiêu dùng với nhau Sự pháttriển của các phương tiện điện tử làm cho nhiều cá nhân có thể tham gia hoạt độngthương mại với tư cách là người bán, người cung cấp dịch vụ Một cá nhân có thể tựthiết lập website để kinh doanh những mặt hàng do mình làm ra hoặc sử dụng mộtwebsite có sẵn để đấu giá một mặt hàng mình có

2.1.3.4 Thương mại điện tử giữa doanh nghiệp với cơ quan nhà nước(Business to Government – B2G)

Là loại hình giao dịch giữa DN với cơ quan nhà nước trong đó nhà nướcđóng vai trò khách hàng Quá trình trao đổi thông tin giữa DN với cơ quan nhà nướcđược tiến hành thông qua các phương tiện điện tử Cơ quan nhà nước cũng có thểthiết lập các website, tại đó đăng tải thông tin về nhu cầu mua hàng của các cơ quan

nhà nước, tiến hành việc đấu thầu hàng hóa, dịch vụ và lựa chọn nhà cung cấp trênwebsite.

2.1.3.5 Thương mại điện tử giữa cơ quan nhà nước với người lao động(Governmnte to Employee – G2E)

Đây là loại hình giao dịch giữa cơ quan nhà nước với các cá nhân người laođộng trong xã hội Đây chủ yếu là các giao dịch mang tính hành chính nhưng có thểmang những yếu tố của TMĐT Ví dụ, khi người dân đóng tiền thuế qua mạng, trảphí đăng ký hồ sơ trực tuyến v.v…

2.1.4 Lợi ích và các hạn chế của thương mại điện tử.

2.1.4.1 Các lợi ích của thương mại điện tử

a Đối với các tổ chức

Mở rộng thị trường: Với chi phí đầu tư nhỏ hơn nhiều so với thương mạitruyền thống, các công ty có thể mở rộng thị trường, tìm kiếm, tiếp cận người cungcấp, khách hàng và đối tác trên khắp thế giới Việc mở rộng mạng lưới nhà cungcấp, khách hàng cũng cho phép các tổ chức có thể mua với giá thấp hơn và bánđược nhiều sản phẩm hơn

Giảm chi phí sản xuất: Giảm chi phí giấy tờ, giám chi phí chia sẻ thông tin,chi phí in ấn, gửi văn bản truyền thống

Cải thiện hệ thống phân phối: Giảm lượng hàng lưu kho và độ trễ trong phânphối hàng Hệ thống cửa hàng giới thiệu sản phẩm được thay thế hoặc hỗ trợ bởi cácshowroom trên mạng

Vượt giới hạn về thời gian: Việc tự động hóa các giao dịch thông qua web vàinternet giúp hoạt động kinh doanh được thực hiện 24/7/365 mà không mất thêmnhiều chi phí biến đổi

Sản xuất hàng theo yêu cầu: Còn được biết đến dưới tên gọi “Chiến lượckéo”, lôi kéo khách hàng đến với doanh nghiệp bằng khả năng đáp ứng mọi nhu cầucủa khách hàng

Mô hình kinh doanh mới: Các mô hình kinh doanh mới với những lợi thế vàgiá trị mới cho khách hàng Mô hình của Amazon.com, mua hàng theo nhóm hayđấu giá nông sản qua mạng đến các sàn giao dịch B2B là điển hình của những thànhcông này.

Tăng tốc độ tung sản phẩm ra thị trường: Với lợi thế về thông tin và khảnăng phối hợp giữa các doanh nghiệp làm tăng hiệu quả sản xuất và giảm thời giantung sản phẩm ra thị trường

Củng cố quan hệ khách hàng: Thông qua việc giao tiếp thuận tiện qua mạng,quan hệ với trung gian và khách hàng được củng cố dễ dàng hơn Đồng thời việc cábiệ hóa sản phẩm và dịch vụ cũng góp phần thắt chặt quan hệ với khách hàng vàcủng cố lòng trung thành

Thông tin cập nhật: Mọi thông tin trên web như sản phẩm, dịch vụ, giá cả…đều có thể được cập nhật nhanh chóng và kịp thời

Chi phí đăng ký kinh doanh: Một số nước và khu vực khuyến khích bằng cácgiảm hoặc không thu phí đăng ký kinh doanh qua mạng Thực tế, việc thu nếu triểnkhai cũng gặp rất nhiều khó khăn do đặc thù của internet

Các lợi ích khác: Nâng cao uy tín, hình ảnh doanh nghiệp; cải thiện chấtlượng dịch vụ khách hàng; đối tác kinh doanh mới; đơn giản hóa và chuẩn hóa cácquy trình giao dịch; tăng năng suất, giảm chi phí giấy tờ; tăng khả năng tiếp cậnthông tin và giảm chi phí vận chuyển; tăng sự linh hoạt trong giao dịch và hoạt độngkinh doanh

b Đối với người tiêu dùng

Từ góc độ của người mua hàng, TMĐT tạo sự thuận tiện hơn cả về khônggian và thời gian, tăng khả năng lựa chọn do tiếp cận dễ dàng các mặt hàng, cácdịch vụ, thu được thông tin phong phú hơn, từ đó có thể đáp ứng nhu cầu tốt hơn.Mặc dù họ phải bỏ thêm chút ít công sức khi mua hàng qua mạng, nhưng bù lại, họ

có thể mua hàng tại nhà bất cứ lúc nào, dù ngày hay đêm Internet cách mạng hóamarketing bán lẻ và marketing trực tiếp Người tiêu dùng có thể mua sắm bất cứ sảnphẩm nào của nhà sản xuất và những nhà bán lẻ trên khắp thế giới Họ có thể xem

xét các sản phẩm, thông tin về sản phẩm trên máy tính hay màn hình tivi, có thể lấynhững thông tin này hay dùng nó để tạo ra những yêu cầu về các sản phẩm phù hợpvới mình, đặt hàng và thanh toán…

Thêm vào đó, việc so sánh hàng hóa trên mạng cũng rất thuận lợi Thời gian

để người mua kiểm tra hàng loạt website thương mại chỉ bằng vài phần trăm lượngthời gian họ cần để gọi điện hoặc ghé thăm một vài cửa hàng hữu hình Việc tìmkiếm những mặt hàng khan hiếm, ít người biết đến, như sách cổ, đồ cổ… cũng trởnên dễ dàng hơn, thông qua việc ngồi một chỗ tra cứu danh mục sản phẩm của mộtthương hiệu, thay vì phải tới hết cửa hiệu này đến cửa hiệu khác Trong nhiềutrường hợp, các cửa hàng trên mạng cung cấp dịch vụ khách hàng tốt hơn nhữngcửa hàng truyền thống, kể cả khi không có sự tương tác người – người trực tiếp.Khả năng tìm hiểu kiến thức cơ bản, hoặc trao đổi với nhân viên bán hàng quainternet cao hơn

c Đối với phạm vi toàn xã hội

Đối với các quốc gia, hoạt động TMĐT có thể nâng cao khả năng cạnh tranhcủa nền kinh tế, đồng thời mang lại khả năng cải thiện môi trường hành chính vàmôi trường đầu tư TMĐT cũng khiến Chính phủ các nước phải cải cách trên rấtnhiều phương diện – từ phương diện quản lý, hoạch định chính sách như: thuế quan,hải quan, phân phối thu nhập, quản lý DN, chính sách thương mại quốc tế… tới việcđiều chỉnh phương hướng phát triển của các ngành kinh tế quốc gia trong thời đại

“số hóa” đang ngày càng mở rộng

Xét trên bình diện quốc gia, TMĐT sẽ tạo tiền đề để có thể sớm tiếp cận nềnkinh tế số hóa hay nền kinh tế tri thức TMĐT trực tiếp kích thích sự phát triển củangày CNTT – một trong những ngành mũi nhọn trong nền kinh tế hiện đại, mộtngành căn bản của “xã hội thông tin” hay “kinh tế tri thức”, đóng vai trò ngày càngquan trọng trong nền kinh tế Đối với các nước đang phát triển, nếu không có mộtchiến lược thích hợp sẽ suy giảm sức cạnh tranh, ngày càng tụt hậu Khía cạnh nàymang tính tiềm tàng, ảnh hưởng trực tiếp tới chính sách công nghệ và tính chiếnlược phát triển mà các nước đang phát triển cần quan tâm và phải đề ra một chiếnlược kịp thời và phù hợp Nếu nắm bắt được cơ hội, một nước đang phát triển có thể

tạo ra một bước nhảy vọt, tiến kịp các nước đi trước trong một thời gian ngắn hơn,nếu không nguy cơ tụt hậu sẽ trở nên không thể cữu vãn.

2.1.4.2 Hạn chế của thương mại điện tử

Có hai loại hạn chế của TMĐT, một nhóm mang tính kỹ thuật, một nhómmang tính thương mại Các hạn chế này là:

Hạn chế về kỹ thuật Hạn chế về thương mại

1 Chưa có tiêu chuẩn quốc tế về chất

lượng, an toàn và độ tin cậy

1 An ninh và tính riêng tư là hai cản trở

về tâm lý đối với người tham giaTMĐT

2 Tốc độ đường truyền Internet vẫn

chưa đáp ứng được yêu cầu của người

dùng, nhất là trong TMĐT

2 Thiếu lòng tin vào TMĐT và ngườibán hàng trong TMĐT do không đượcgặp trực tiếp

6 Chi phí truy cập Internet còn cao 6 Chuyển đổi thói quen của người tiêu

dùng từ thực đến ảo cần nhiều thời gian

7 Thực hiện các đơn đặt hàng trong

TMĐT B2C đòi hỏi hệ thống kho hàng

tự động lớn

7 Sự tin cậy đối với môi trường kinhdoanh không giấy tờ, không tiếp xúctrực tiếp cần thời gian

8 Số lượng người tham gia chưa đủ lớn

để đạt lợi thế về quy mô (hòa vốn và cólãi)

9 Số lượng gian lận ngày càng tăng dođặc thù của TMĐT

2.2 Quản lý nhà nước về thương mại điện tử

2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về thương mại điện tử

Sự phát triển của TMĐT là kết quả tất yếu của quá trình “số hóa” các hoạtđộng thương mại trong nền kinh tế, trong đó các phương tiện điện tử được sử dụngnhư một công cụ để thực hiện các hoạt động thương mại trên môi trường điện tử.Như vậy bản chất của khái niệm “thương mại” trong TMĐT cũng tương tự như kháiniệm thương mại của hoạt động thương mại truyền thống Theo Luật Thương mại,thì “hoạt động thương mại là hoạt động nhằm mục đích sinh lợi, bao gồm mua bánhàng hóa, cung ứng dịch vụ, đầu tư, xúc tiến thương mại và các hoạt động nhằmmục đích sinh lợi khác”

Từ khái niệm về TMĐT cho thấy TMĐT chỉ khác hoạt động thương mạitruyền thống ở phương thức tiến hành các hoạt động thương mại, TMĐT khôngphải là một lĩnh vực hoạt động riêng biệt mà là phương thức tiến hành hoạt độngkinh doanh – thương mại trên môi trường điện tử Như vậy QLNN về TMĐT chính

là hoạt động QLNN về thương mại có gắn với các đặc trưng của TMĐT như đãnghiên cứu ở trên

Với quan điểm này, quản lý nhà nước về thương mại điện tử được hiểu là quá trình nhà nước sử dụng các công cụ quản lý của mình để tác động lên hoạt động thương mại trong môi trường điện tử nhằm đạt được các mục tiêu phát triển thương mại điện tử đã đặt ra.

Hoạt động QLNN về TMĐT có các đặc trưng cơ bản sau:

Thứ nhất, về chủ thể quản lý: do tính chất đặc thù của TMĐT là thực hiện

trên môi trường điện tử thông qua các phương tiện điện tử do đó TMĐT cần phảiđược đảm bảo bằng một hạ tầng công nghệ (đặc biệt là công nghệ thông tin vàInternet) Do đó bên cạnh chủ thể quản lý trực tiếp là cơ quan QLNN về thương mại(Bộ Công thương) thì vai trò của cơ quan QLNN về CNTT và truyền thông (BộThông tin và Truyền thông) là đặc biệt quan trọng trong việc tạo lập hạ tầng công

nghệ cho sự phát triển của TMĐT Công nghệ thông tin và TMĐT có mối quan hệmật thiết, hay nói cách khác CNTT là nền tảng phát triển của TMĐT Dựa trênnhững ứng dụng, phương pháp và công cụ kỹ thuật của CNTT, nền tảng trang web,hình thức thanh toán, quy trình mua hàng… sẽ được thiết lập nhằm mang lại chokhách hàng những trải nghiệm mua sắm trực tuyến tối ưu nhất Do đó nếu khôngđược đảm bảo bằng một hạ tầng công nghệ ổn định, hiện đại, theo kịp các xu hướngphát triển về công nghệ của thế giới thì TMĐT không thể phát triển.

Thứ hai, về đối tượng quản lý: TMĐT được xem là sự phát triển tất yếu của

thương mại trong nền kinh tế số hóa, là hình thức thể hiện của hoạt động thươngmại trong môi trường điện tử Bên cạnh các đối tượng tham gia quan hệ giao dịchgiống như giao dịch thương mại truyền thống còn xuất hiện thêm đối tượng thứ ba

đó là các nhà cung cấp hạ tầng dịch vụ (dịch vụ Internet, dịch vụ viễn thông diđộng…), các tổ chức chứng thực điện tử (cung cấp chữ kí số, chứng thực số…), cácđối tượng này tuy không trực tiếp tham gia vào các giao dịch TMĐT nhưng lại lànhân tố đảm bảo cho các giao dịch TMĐT thành công

Thứ ba, yếu tố môi trường điện tử trong hoạt động TMĐT luôn thay đổi một

cách nhanh chóng, các hình thức kinh doanh trong TMĐT ngày càng đa dạng, phứctạp và luôn ứng dụng các công nghệ mới nhất Điều này đã đặt ra một thách thức rấtlớn trong hoạt động QLNN, đòi hỏi cơ quan QLNN về TMĐT phải luôn có nhữngchính sách phù hợp để thích nghi kịp thời với những thay đổi này

2.2.2 Mục tiêu quản lý nhà nước về thương mại điện tử

Cũng như các hoạt động quản lý khác, QLNN về TMĐT khởi đầu với việcxác định mục tiêu; đây là căn cứ đầu tiên của quá trình quản lý Các mục tiêu củaQLNN về TMĐT đều xuất phát từ mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội củaĐảng và Nhà nước, căn cứ trên các mục tiêu này, mục tiêu QLNN về TMĐT baogồm:

Phát triển TMĐT theo hướng tiên tiến, hiện đại theo kịp các xu hướng pháttriển TMĐT của thế giới nhằm góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh của DN vànăng lực cạnh tranh quốc gia, thúc đẩy quá trình công nghệ hóa, hiện đại hóa đấtnước

Phát triển TMĐT gắn với phát triển thị trường trong nước và thị trường ngoàinước, tích cực tham gia vào các tổ chức TMĐT quốc tế.

Đổi mới công tác xây dựng chiến lược quy hoạch và các chính sách TMĐTcho phù hợp với cơ chế quản lý kinh tế trong nước và các thông lệ quốc tế nhằmđưa TMĐT trở thành một công cụ hỗ trợ đắc lực cho DN và nền kinh tế trong quátrình hội nhập kinh tế quốc tế

2.2.3 Chức năng quản lý nhà nước về thương mại điện tử.

Chức năng định hướng cho sự phát triển của TMĐT: sự định hướng nàyđược thực hiện thông qua việc xây dựng và tổ chức thực hiện các chiến lược pháttriển TMĐT, các chương trình mục tiêu, các kế hoạch ngắn hạn và dài hạn Địnhhướng dẫn dắt sự phát triển của TMĐT còn được đảm bảo bằng hệ thống chínhsách, sự tác động của hệ thống tổ chức quản lý TMĐT từ Trung ương đến địaphương

Chức năng tạo lập môi trường cho sự phát triển của TMĐT, các yếu tố môitrường nhà nước cần tạo lập là: môi trường kinh tế - xã hội; môi trường công nghệ;môi trường pháp luật trong đó yếu tố môi trường công nghệ là đặc biệt quan trọngđối với sự phát triển của TMĐT

Chức năng điều tiết các hoạt động TMĐT: điều chỉnh mối quan hệ giữa cácđối tượng tham gia TMĐT bao gồm: người mua, người bán và nhà cung cấp dịchvụ; điều tiết việc phân bổ nguồn lực tài chính thực hiện các chương trình, dự án pháttriển TMĐT

Chức năng kiểm soát hoạt động TMĐT, bao gồm kiểm soát sự phát triển theocác định hướng phát triển TMĐT đã đặt ra; kiểm soát việc thực hiện và chấp hànhcác chủ trương, chính sách và pháp luật về TMĐT của các đối tượng tham giaTMĐT trong nền kinh tế

2.2.4 Nội dung quản lý nhà nước về thương mại điện tử.

QLNN về TMĐT là một bộ phận của QLNN về kinh tế do đó các nội dungQLNN về TMĐT cũng xuất phát từ các nội dung QLNN về kinh tế Theo hướngtiếp cận từ quá trình quản lý, QLNN về TMĐT bao gồm các nội dung: (i) Xây dựng

chiến lược, kế hoạch phát triển TMĐT; (ii) Xây dựng chính sách và ban hành phápluật về TMĐT; (iii) Tổ chức thực hiện kế hoạch, chính sách phát triển TMĐT; (iv)Kiểm soát TMĐT.

2.2.4.1 Xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển thương mại điện tử

2.2.4.1.1 Chiến lược thương mại điện tử

Có thể hiểu chiến lược TMĐT là định hướng phát triển TMĐT quốc giatrong một thời kỳ tương đối dài với các mục tiêu tổng quát, cụ thể và hệ thống cácgiải pháp nhằm huy động tối đa các nguồn lực và tổ chức thực hiện trong thực tiễn

để thực hiện các mục tiêu phát triển TMĐT mà Nhà nước đã đặt ra

Hệ thống chiến lược phát triển TMĐT trong nền kinh tế quốc dân bao gồm:

- Chiến lược TMĐT quốc gia, chiến lược này do cơ quan QLNN về TMĐThiện nay là Bộ Công thương xây dựng và được Chính phủ phê duyệt Chiến lượcnày thể hiện những quan điểm, các mục tiêu tổng quát và các giải pháp vĩ mô chủyếu để phát triển TMĐT

- Chiến lược phát triển TMĐT của tỉnh (thành phố) Chiến lược này do SởThương mại nghiên cứu xây dựng và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phốthông qua

- Chiến lược phát triển TMĐT của từng DN, đây là chiến lược phát triểnTMĐT do các DN tự xây dựng phù hợp với đặc điểm, điều kiện phát triển TMĐTcủa mỗi DN

Chiến lược TMĐT quốc gia có vai trò hết sức quan trọng trong quá trình pháttriển TMĐT Nhờ có chiến lược này mà TMĐT ở nước ta phát triển đúng hướng vàđến được mục tiêu Chiến lược này cũng giúp các nhà quản lý doanh nghiệp ứngdụng TMĐT chủ động thích nghi với môi trường, đồng thời chiến lược TMĐT quốcgia sẽ đảm bảo tính đúng đắn, hợp lý của các chính sách, các quyết định của cơquan QLNN về TMĐT

2.2.4.1.2 Kế hoạch phát triển thương mại điện tử

Kế hoạch phát triển TMĐT là các kế hoạch cụ thể nhằm chi tiết hóa cácchiến lược phát triển TMĐT Các kế hoạch phát triển TMĐT bao gồm hai loại kếhoạch chủ yếu: kế hoạch trung hạn, kế hoạch hàng năm.

Kế hoạch trung hạn: (bao gồm các kế hoạch 3 năm, 5 năm) là phương tiệnchủ yếu để cụ thể hóa các mục tiêu và các giải pháp đã được lựa chọn trong chiếnlược phát triển TMĐT Kế hoạch trung hạn thường là các kế hoạch 5 năm trong đóchỉ rõ các mục tiêu và giải pháp cụ thể để triển khai chiến lược phát triển TMĐT

Kế hoạch hàng năm: là sự cụ thể hóa của kế hoạch trung hạn nhằm thực hiệnnhiệm vụ phát triển TMĐT của kế hoạch trung hạn Kế hoạch hàng năm được xâydựng căn cứ vào mục tiêu, định hướng chiến lược, vào phương pháp, nhiệm vụ của

Theo nghĩa rộng, chính sách TMĐT là một hệ thống các quy định, công cụ

và biện pháp thích hợp mà Nhà nước áp dụng để điều chỉnh các hoạt động TMĐT ởnhững thời kỳ nhất định nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra trong chiến lược pháttriển TMĐT

Chính sách TMĐT bao gồm các chính sách chủ yếu sau:

a Chính sách thương nhân

Đây là chính sách rất quan trọng của cơ quan QLNN trong lĩnh vực thươngmại nói chung, TMĐT nói riêng Chính sách này quy định các điều kiện, thủ tục khicác thương nhân đăng ký thành lập Website TMĐT; quy định quyền hạn và nghĩa

vụ của thương nhân khi tham gia TMĐT; quy định những lĩnh vực, ngành hàngthương nhân không được kinh doanh trong TMĐT; quy định những hành vi củathương nhân bị cấm trong hoạt động TMĐT

b Chính sách bảo vệ người tiêu dùng trong TMĐT

Mục tiêu của chính sách là bảo vệ các lợi ích hợp pháp của người tiêu dùngkhi họ tham gia TMĐT.

Bảo vệ người tiêu dùng có vai trò vô cùng quan trọng trong quá trình pháttriển TMĐT, một chính sách bảo vệ người tiêu dùng tốt sẽ tạo ra niềm tin cho ngườitiêu dùng khi họ thực hiện các hoạt động TMĐT từ đó sẽ thúc đẩy sự phát triển củaTMĐT

Nội dung của chính sách bảo vệ người tiêu dùng trong TMĐT bao gồm: bảo

vệ dữ liệu cá nhân của người tiêu dùng khi họ thực hiện TMĐT; bảo vệ quyền lợingười tiêu dùng khi phát sinh các tranh chấp trong quá trình thực hiện giao dịchTMĐT; cơ chế giải quyết các mâu thuẫn phát sinh trong quá trình thực hiện các giaodịch TMĐT

c Chính sách thuế trong thương mại điện tử.

Chính sách thuế trong TMĐT quy định những khoản nộp bắt buộc mà các cánhân và pháp nhân thực hiện TMĐT có nghĩa vụ phải thực hiện đối với Nhà nước

Mục đích chính yếu của chính sách thuế nói chung, thuế trong TMĐT nóiriêng là phải đáp ứng yêu cầu ổn định và tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước

Để đạt được mục tiêu này, hệ thống pháp luật thuế nói chung, thuế trong TMĐTthường được xây dựng trên một số nội dung sau đây;

* Xây dựng phạm vi áp dụng:

Về mặt kinh tế việc tăng nguồn thu cho ngân sách phụ thuộc chủ yếu vàoviệc mở rộng hay thu hẹp phạm vi áp dụng của từng luật thuế cụ thể Để xác địnhphạm vi áp dụng của một luật thuế, thông thường các luật thuế hiện nay dựa trên haitiêu chí cơ bản là: chủ thể nộp thuế và đối tượng chịu thuế

Thứ nhất, nếu lược bỏ những đặc điểm của chủ thể nộp thuế gắn với nhữngđối tượng chịu thuế cụ thể (ví dụ: thu nhập, tài sản, doanh thu) thì một cách kháiquát ta có thể thấy, để xác định chủ thể nộp thuế, pháp luật thuế thường đề cập tớiđặc điểm về quốc tịch và thường trú Điều này thường phản ánh mối quan hệ có tínhchất chính trị và pháp lý giữa chủ thể nộp thuế và quốc gia Tiêu chí này có thể cócác dạng chi tiết hơn, tùy từng trường hợp, như: công dân, người thường trúy, nơi

đăng ký pháp nhân, hoặc nơi quản lý hiệu quả nhất của pháp nhân Để xác địnhnhững trường hợp như vậy người ta thường thiết kế trong các luật thuế các dấu hiệuhữu hình như thời gian sinh sống và làm việc, địa chỉ của trụ sở chính pháp nhân.

Thứ hai, đối tượng chịu thuế trong hệ thống thuế hiện hành có thể là từ cáchoạt động kinh doanh hàng hóa hoặc dịch vụ chịu thuế, thu thập hoặc tài sản Bảnchất của việc xác định đối tượng chịu thuế như vậy là căn cứ vào nguồn gốc hìnhthành đối tượng tính thuế dưới các dạng như doanh thu, lợi nhuận, thu thập cá nhân,trị giá tài sản Tuy nhiên, cũng cần nhận thấy rằng, mặc dù những đối tượng tínhthuế như vậy có thể dễ dàng quan sát và nắm bắt thông qua số liệu sổ sách, chứng từhóa đơn, nhưng về bản chất chúng là kết quả của các quan hệ kinh tế giữa các chủthể khác nhau Vì vậy, trong quan hệ thuế người ta thường phải phân tích xem lànguồn gốc của việc chuyển dịch giá trị như vậy có trở thành một yếu tố cơ bản đểthực hiện quyền thu thuế của quốc gia hay không

* Quản lý thuế: để quản lý thuế, cơ quan quản lý thuế quy định việc sử dụng

sổ sách, hóa đơn chứng từ theo mẫu được cơ quan thuế phát hành; quy định tráchnhiệm phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức hữu quan với cơ quan thuế

d Chính sách phát triển nguồn nhân lực cho TMĐT

TMĐT liên quan đến việc ứng dụng CNTT vào các giao dịch thương mại, do

đó để có thể triển khai được hoạt động TMĐT thì đòi hỏi nguồn nhân lực cho hoạtđộng này cần phải hiểu rõ những kiến thức cơ bản về TMĐT Điều này đồng nghĩavới việc phải có chính sách về tuyên truyền và đào tạo nguồn nhân lực cho TMĐT,phổ biến kiến thức chung cho mọi người dân về việc thực hiện các giao dịchTMĐT

Mục tiêu của chính sách là tạo ra được nguồn nhân lực có chất lượng chohoạt động trong lĩnh vực TMĐT

Nội dung của chính sách nguồn nhân lực cho TMĐT bao gồm: hỗ trợ cácđơn vị trong đào tạo nguồn nhân lực cho TMĐT, các hỗ trợ này bao gồm: hỗ trợ vềxây dựng chương trình đào tạo; hỗ trợ về tài liệu đào tạo; hỗ trợ về đào tạo đội ngũgiảng viên; hỗ trợ hợp tác quốc tế trong đào tạo TMĐT Hỗ trợ cho đào tạo nâng cao

trình độ, năng lực quản lý cho đội ngũ thực hiện công tác QLNN về TMĐT ở cấpTrung ương và địa phương.

e Chính sách phát triển hạ tầng công nghệ cho thương mại điện tử.

Để phát triển TMĐT thi hai loại hạ tầng công nghệ không thể thiếu đó là hạtầng CNTT & TT và công nghệ thanh toán trong TMĐT

Hạ tầng CNTT & TT: Chính sách phát triển hạ tầng CNTT & TT với mục

tiêu là xây dựng được hạ tầng CNTT & TT hiện đại, an toàn, đồng bộ để đáp ứngđược các yêu cầu phát triển của TMĐT

Các yếu tố trong hạ tầng CNTT & TT bao gồm: ngành công nghiệp thiết bịCNTT & TT (máy tính, thiết bị mạng…) đây là các yếu tố thuộc về “phần cứng”trong đầu tư cho TMĐT; ngành công nghiệp phần mềm; ngành viễn thông (các hệthống dịch vụ viễn thông cố định, di động…); Internet và các dịch vụ gia tăng dựatrên nền Internet

Chính sách phát triển hạ tầng CNTT & TT đáp ứng sự phát triển của TMĐTcần phải đáp ứng được các yêu cầu sau:

Cho phép người dân và các tổ chức, DN có thể sử dụng các thiết bị CNTT &

TT như máy tính và các thiết bị xử lý;

Cho phép người dân và các tổ chức, DN tiếp cận và sử dụng dịch vụ viễnthông cơ bản và Internet với giá rẻ Ngoài ra mọi DN, cộng đồng và công dân đềuđược kết nối và tiếp cận với cơ sở hạ tầng băng rộng;

Thiết lập được các hệ thống mạng viễn thông cố định và không dây mạnh.Nâng cao chất lượng đường truyền với hệ thống băng rộng, cho phép các tổchức và DN có thể sử dụng các dịch vụ chất lượng cao vào các ứng dụng TMĐT vớichi phí chấp nhận được Ngoài việc đầu tư mới cho các máy móc thiết bị, việc nângcao các hệ thống thiết bị hiện thời là điều không thể thiếu vì các ứng dụng TMĐTngày càng phức tạp, dung lượng dữ liệu cần truyền tải ngày càng lớn hơn do đó yêucầu về mặt thiết bị và công nghệ cũng ngày càng cao hơn

Công nghệ thanh toán: Thanh toán trực tuyến là một trong những vấn đề

cốt yếu của TMĐT Thiếu hạ tầng thanh toán điện tử TMĐT sẽ khó có điều kiện đểphát triển theo đúng nghĩa của nó

Một hệ thống thanh toán điện tử pháp đáp ứng các yêu cầu cơ bản sau:

Khả năng có thể chấp nhận được: cơ sở hạ tầng thanh toán phải được côngnhận rộng rãi, môi trường pháp lý đầy đủ, bảo đảm quyền lợi cho cả khách hàng vàdoanh nghiệp, công nghệ áp dụng đồng bộ ở các ngân hàng cũng như tại các tổ chứcthanh toán

An toàn và bảo mật cho các giao dịch tài chính qua mạng: các giao dịch tàichính luôn là mục tiêu cho các tội phạm, các đối tượng sử dụng thẻ tín dụng tráiphép, các hacker… do các dịch vụ trên internet hiện nay được cung cấp toàn cầu vớimọi tiện ích phục vụ cho mọi khách hàng, mọi thành phần trong xã hội Chính vìvậy hệ thống thanh toán điện tử vừa phải đảm bảo tính khả dụng đồng thời cũngphải chống lại được sự tấn công để tìm kiếm thông tin mật, thông tin cá nhân hoặcđiều chỉ thông tin, thông điệp được truyền gửi

Giấu tên (nặc danh): nếu như được khách hàng yêu cầu thì đặc điểm nhậndạng của họ phải được giữ kín dù khách hàng đã cung cấp đầy đủ các thông tin đểngười bán được thanh toán Phải đảm bảo không làm lộ các thông tin cá nhân củakhách hàng

Khả năng có thể hoán đổi: tiền số có thể chuyển thành các kiểu loại quỹkhác Có thể dễ dàng chuyển từ tiền điện tử sang tiền mặt hay chuyển tiền từ quỹtiền điện tử về tài khoản cá nhân Từ tiền điện tử có thể phát hành séc điện tử, sécthật Tiền số bằng ngoại tệ này có thể dễ dàng chuyển sang ngoại tệ khác với tỷ giátốt nhất

Hiệu quả: chi phí cho mỗi giao dịch nên chỉ là một con số rất nhỏ (gần bằng0), đặc biệt với những giao dịch giá trị thấp

Tính linh hoạt: nên cung cấp nhiều phương thức thanh toán, tiện lợi cho mọiđối tượng