Luận án TS BCH - Quản lý nhà nước về báo chí đối ngoại ở Việt Nam hiện nay

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh hội nhập thông tin quốc tế, ngồi việc cung cấp thơng tin cho môi trường truyền thông nước, quốc gia giới xây dựng cho chiến lược truyền thông đối ngoại để phát triển, với mục tiêu nâng cao sức ảnh hưởng bảo vệ quyền lợi trường quốc tế Điều Luật Báo chí (năm 2016) khẳng định: Báo chí nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phương tiện thông tin thiết yếu đời sống xã hội; quan ngôn luận quan Đảng, quan nhà nước, tổ chức trị-xã hội, tổ chức trị-xã hội-nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội-nghề nghiệp; diễn đàn nhân dân [116] Nội dung xác định rõ Luật Báo chí cho thấy, Đảng Nhà nước ta ln coi trọng vai trị, vị trí tầm quan trọng báo chí đời sống xã hội Báo chí đối ngoại phận quan trọng mặt trận đối ngoại, có vai trị to lớn nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Trước vai trị to lớn báo chí đối ngoại, Đảng ln nhấn mạnh tầm quan trọng báo chí đối ngoại công cụ quan trọng mặt trận tư tưởng, thơng tin, giải thích để giới hiểu rõ tính nghĩa nghiệp đấu tranh giành độc lập dân tộc, bảo vệ chủ quyền quốc gia; xác lập vị thế, biểu tượng, hình ảnh đất nước, người Việt Nam trường quốc tế Hoạt động báo chí đối ngoại có đặc điểm riêng biệt so với hoạt động báo chí nói chung, đối tượng tác động, địa điểm - không gian phương pháp, cách thức Hoạt động báo chí đối ngoại nước ta thực đồng từ cấp quốc gia đến cấp địa phương Trong đó, tỉnh biên giới tổ chức hoạt động báo chí đối ngoại với quốc gia giáp ranh lãnh thổ với nhiều nét đặc thù, sáng tạo Có thể khẳng định, lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, báo chí nước ta có bước phát triển nhanh số lượng ấn phẩm, số kênh phát thanh, truyền hình, loại hình chất lượng thông tin, nguồn nhân lực theo hướng hội tụ, tích hợp truyền thơng đa loại hình, đa phương tiện, song nghiên cứu việc phát triển báo chí đối ngoại cịn hạn chế, mặt khác chưa có nhiều nghiên cứu quản lý báo chí đối ngoại, lĩnh vực cịn mẻ lý luận thực tiễn quản lý báo chí đối ngoại nước ta Hệ thống báo chí đối ngoại Việt Nam bao gồm quan báo chí tiêu biểu như: kênh phát thanh-truyền hình tiếng nước ngồi Đài Tiếng nói Việt Nam (VOV5), Đài Truyền hình Việt Nam (VTV4) Truyền hình Thơng Thơng xã Việt Nam; tờ báo thuộc Thông xã Việt Nam nhật báo tiếng Anh Việt Nam News, nhật báo tiếng Pháp Le Courrier du Vietnam, Báo ảnh Việt Nam, tạp chí Vietnam Law and Legal Forum; kênh báo mạng điện tử Quê hương, Vietnam plus…; tin tiếng nước Bộ Ngoại giao; khoảng 40 báo tạp chí đối ngoại tiếng Anh, Pháp, Nga, Hoa… Hiện nay, có 30 văn phịng báo chí nước đăng ký thường trú Việt Nam Mỗi năm trung bình có khoảng 230 đồn với 1000 phóng viên nước vào nước ta tác nghiệp Đồng thời, Việt Nam có quan báo chí (Thơng xã Việt Nam, Báo Nhân Dân, Đài Truyền hình Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam, Báo Thanh niên) đặt 53 văn phịng đại diện nước ngồi Trong bối cảnh báo chí truyền thơng nói chung, báo chí đối ngoại nói riêng, Đảng Nhà nước ta tăng cường công tác lãnh đạo, quản lý, đảm bảo báo chí truyền thơng phát huy tối đa vai trò tiên phong mặt trận tư tưởng, thực chức năng, nhiệm vụ, tơn mục đích Nhiều nghị Đảng, văn Nhà nước ban hành nhằm định hướng, quy định, yêu cầu quan báo chí đối ngoại thực hiện, giảm thiểu tượng tiêu cực hoạt động báo chí Đặc biệt, năm 2016, Quốc hội ban hành Luật báo chí Năm 2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 2434/QĐ-TTg, phê duyệt quy hoạch hệ thống báo chí đối ngoại đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Năm 2019, Chính phủ phê duyệt Quy hoạch phát triển quản lý báo chí tồn quốc đến năm 2025 với mục tiêu xếp hệ thống báo chí gắn với đổi mơ hình tổ chức, nâng cao hiệu lãnh đạo, quản lý nhà nước báo chí để phát triển hệ thống báo in, báo hình, báo nói, báo điện tử, xây dựng số quan báo chí chủ lực, đa phương tiện làm nịng cốt, có vai trị định hướng dư luận xã hội, thơng tin đối ngoại, xếp hệ thống báo chí, khắc phục tình trạng chồng chéo, đầu tư dàn trải, buông lỏng quản lý, hoạt động xa rời tơn chỉ, mục đích; gắn với việc xác định rõ trách nhiệm lãnh đạo, quản lý nhà nước báo chí cấp ủy Đảng, quyền, người đứng đầu quan chủ quản quan báo chí, xây dựng đội ngũ cán quản lý, phóng viên, biên tập viên có đủ phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu phát triển báo chí tình hình Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước báo chí đối ngoại bộc lộ nhiều bất cập: hệ thống văn quy phạm pháp luật chưa đầy đủ, quan quản lý nhà nước báo chí cịn thiếu chun nghiệp xử lý vấn đề phát sinh, lúc lỏng lẻo, lúc lại thắt chặt, hạn chế sáng tạo báo chí đối ngoại, dẫn đến tình trạng số quan báo chí thực nghiêm chỉnh tơn chỉ, mục đích lại chậm đổi hình thức, nội dung, tính hấp dẫn chưa cao, hiệu thơng tin thấp Trong tác nghiệp, khơng phóng viên thiếu thận trọng việc chọn lựa, kiểm chứng nguồn tin, thông tin chiều Tình trạng bị động lúng túng, chậm chạp đối phó đấu tranh với thơng tin xuyên tạc luận điểm sai trái chưa khắc phục Báo chí đối ngoại chưa phản ánh đầy đủ, đa dạng, kịp thời thành tựu nước ta lĩnh vực dân chủ, nhân quyền, dân tộc, tự tín ngưỡng, thiếu sức thuyết phục lý luận thực tiễn Các lực hội, thù địch nước chống phá liệt với thủ đoạn ngày tinh vi Các lực thù địch, phần tử hội trị ngồi nước lợi dụng báo chí xun tạc, bơi nhọ hình ảnh Việt Nam, chia rẽ Việt Nam với bạn bè quốc tế Bên cạnh số lượng, loại hình quan báo chí, chất lượng nội dung thơng tin, vấn đề tổ chức nhân quan báo chí đối ngoại, phối hợp quan báo chí đối ngoại, chế sách hoạt động báo chí đối ngoại…Tất đặt nhu cầu cần thiết phải có giải pháp hữu hiệu để nâng cao chất lượng quản lý nhà nước báo chí đối ngoại phương diện lý luận, pháp lý thực tiễn Với tính cấp thiết trên, nghiên cứu sinh lựa chọn vấn đề “Quản lý nhà nước báo chí đối ngoại Việt Nam nay” làm đề tài luận án tiến sĩ ngành Báo chí học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích vấn đề lý luận thực tiễn, tác giả luận án khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước báo chí đối ngoại Việt Nam nay, từ nêu rõ vấn đề đặt ra, đề xuất số giải pháp, khuyến nghị nhằm tăng cường quản lý nhà nước báo chí đối ngoại thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, đề tài tập trung thực nhiệm vụ sau đây: Nghiên cứu, hệ thống hóa, làm rõ khái niệm công cụ: Quản lý, quản lý nhà nước, báo chí đối ngoại; làm rõ vai trị, nhiệm vụ, nguyên tắc, nội dung, phương thức quản lý nhà nước báo chí đối ngoại, nghiên cứu khái qt tình hình hoạt động báo chí đối ngoại Việt Nam Khảo sát thực trạng quản lý nhà nước báo chí đối ngoại Việt Nam, thành tựu, hạn chế nguyên nhân Nêu rõ vấn đề đặt ra, xu hướng đề xuất số giải pháp, khuyến nghị nhằm tăng cường quản lý nhà nước báo chí đối ngoại thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quản lý nhà nước báo chí đối ngoại Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi vấn đề nghiên cứu: Xuất phát từ điều kiện thực tế, đề tài tập trung khảo sát, nghiên cứu nội dung liên quan đến quản lý nhà nước báo chí đối ngoại chủ thể quản lý bao gồm quan quản lý nhà nước thông tin đối ngoại: Cục thông tin đối ngoại thuộc Bộ Thông tin - Truyền thơng, Bộ Ngoại giao Ngồi tác giả nghiên cứu đối tượng quản lý quan báo chí đối ngoại chủ lực Trung ương bao gồm Thơng xã Việt Nam, Đài truyền hình Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam Đây quan báo chí đối ngoại chịu quản lý nhà nước quan có thẩm quyền theo quy định Phạm vi thời gian nghiên cứu: khoảng thời gian từ năm 2016 đến tháng 12/2019 Đây khoảng thời gian dễ tiếp cận nguồn tài liệu, đảm bảo tính cập nhật; đồng thời có nhiều nội dung, chun mơn đáp ứng tiêu chí đề tài đặt Phạm vi địa bàn nghiên cứu: Thực Hà Nội Giả thuyết nghiên cứu Quản lý nhà nước báo chí đối ngoại Việt Nam khơng có vai trị quan trọng cơng tác thơng tin đối ngoại mà cịn chiến lược để xây dựng báo chí cách mạng phục vụ cho lãnh đạo Đảng Trước vai trò nhiệm vụ quan trọng vậy, quan quản lý báo chí đối ngoại ln có phối hợp chặt chẽ với quan báo chí đối ngoại để giữ vững tơn chỉ, mục đích góp phần quan trọng trở thành lực lượng cơng tác thông tin đối ngoại, phận công tác tuyên truyền công tác tư tưởng Đảng, nhiệm vụ thường xuyên, lâu dài hệ thống trị Quản lý nhà nước báo chí đối ngoại ngồi đặc điểm chung phương thức, nội dung quản lý loại hình báo chí khác Quản lý nhà nước báo chí đối ngoại có đặc thù riêng, báo chí đối ngoại khơng phận công tác tuyên truyền công tác tư tưởng Đảng, mà cịn để phục vụ triển khai sách phát triển kinh tế - xã hội - văn hóa, an ninh, quốc phịng bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc, chủ quyền lãnh thổ, chủ quyền biển đảo, với đặc thù loại hình báo chí chủ yếu hướng bên ngồi lãnh thổ Việt Nam Điều xuất phát từ yêu cầu, tôn chỉ, mục đích báo chí đối ngoại Quản lý nhà nước báo chí đối ngoại Việt Nam phần đáp ứng mục đích, yêu cầu Đảng Nhà nước ta đặt Tuy nhiên, thực tế số hạn chế hệ thống văn pháp luật thiếu, trình độ, kỹ quản lý nhà nước báo chí đối ngoại chưa đáp ứng yêu cầu Điều dẫn đến thực trạng số quan báo chí đối ngoại hoạt động chưa thực đáp ứng tốt nhiệm vụ quan trọng cơng tác thơng tin đối ngoại tình hình Nội dung thơng tin báo chí đối ngoại chưa thực phong phú, hấp dẫn, sinh động, ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc xây dựng, quảng bá hình ảnh Việt Nam giới Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Cơ sở lý luận luận án chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam báo chí truyền thơng, quản lý nhà nước, quản lý báo chí truyền thơng Theo Mác-Ăngghen, báo chí có hai chức tuyên truyền cổ vũ tinh thần công chúng Lênin kế thừa nguyên tắc Mác bổ sung thêm nguyên tắc tổ chức tập thể Báo chí quan ngơn luận Đảng, Đảng lãnh đạo tập thể nên báo chí xem người tổ chức tập thể Hồ Chí Minh cho rằng, nhiệm vụ tờ báo tuyên truyền cổ động, huấn luyện, giáo dục tổ chức dân chúng để đưa dân chúng đến mục đích chung Theo quan điểm Đảng ta, báo chí có vai trò tổ chức xã hội tham gia vào đời sống xã hội Báo chí xem diễn đàn xã hội qua cơng chúng khơng phân biệt đẳng cấp, khơng phân biệt giàu sang tham gia thảo luận kiện trị xã hội Trên sở đó, quản lý nhà nước báo chí đối ngoại dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam báo chí, tun truyền đối ngoại, thơng tin đối ngoại, quản lý nhà nước báo chí đối ngoại… Đồng thời, trình nghiên cứu, tác giả lựa chọn sử dụng số lý thuyết truyền thông để thực đề tài luận án 5.2 Cơ sở lý thuyết Việc xây dựng sở lý thuyết luận án dựa số lý thuyết sau: 5.2.1 Lý thuyết “Quản lý tổng quát” Lý thuyết rằng, tất nhà quản lý phải thực năm chức là: kế hoạch - tổ chức - huy - phối hợp - kiểm soát Hiện nay, sách khoa học quản lý, năm chức rút gọn thành bốn chức là: hoạch định - tổ chức - lãnh đạo - kiểm soát Cùng với Ph.W.Taylo, H Phayon thừa nhận nhà đồng sáng lập khoa học quản lý đại đưa khả áp dụng tới loại hình tổ chức khác Đến nay, mười bốn nguyên tắc quản lý chung ơng cịn giá trị lý luận thực tiễn quản lý Ví dụ, bốn nguyên tắc là: Phân chia công việc; thẩm quyền trách nhiệm thống nhất; kỷ luật cao; thống lãnh đạo/chỉ huy 5.2.2 Lý thuyết lãnh đạo dựa sở tố chất Theo lý thuyết (được công bố vào năm 1930 - 1940), nhà lãnh đạo sinh có tố chất hay đặc tính tự nhiên, có tính năng, lực sẵn có (có tố chất siêu phàm, có giá trị vượt trội so với người khác), luyện tập hay cố gắng mà đạt Lý thuyết tìm đặc điểm, tính cách nhà lãnh đạo có liên hệ mật thiết tới thành cơng tổ chức Tuy nhiên, lý thuyết lãnh đạo khác xuất tranh luận, phản biện lãnh đạo có tham gia rộng rãi xã hội, phần lớn nhà lãnh đạo thành đạt không thừa nhận họ thừa hưởng tố chất đặc biệt, quan điểm tố chất lãnh đạo có thay đổi Đây lý dẫn tới việc nhà nghiên cứu chuyển hướng tới học thuyết lãnh đạo dựa sở hành vi giai đoạn 1950 5.2.3 Lý thuyết lãnh đạo dựa sở hành vi Lý thuyết tập trung vào hành động, công việc cụ thể mà nhà lãnh đạo thực Hành vi nhà lãnh đạo lại phụ thuộc vào đặc điểm tính cách kỹ nhà lãnh đạo Có thể coi lý thuyết lãnh đạo dựa sở hành vi bước phát triển lý thuyết lãnh đạo dựa sở tố chất, lấy lý thuyết làm tảng Có hai vấn đề quan trọng hành vi nhà lãnh đạo: quan tâm tới công việc người tổ chức, hai nhân tố định tới hiệu lãnh đạo 5.2.4 Lý thuyết hội tụ truyền thông Lý thuyết phát triển vào năm 70 kỷ XX bắt đầu tư khái niệm hội tụ tác giả Nicholas Negropronte đưa khái niệm hội tụ, kể từ nghiên cứu lý thuyết phát triển mạnh mẽ Hội tụ truyền thơng tích hợp loại truyền thơng truyền thông truyền thống, cung cấp cho công chúng nhiều hội lựa chọn cách tiếp cận Các loại phương tiện truyền thơng tích hợp với Mơi trường hội tụ truyền thông, người làm truyền thông sử dụng phương tiện để chuyển tải nội dung truyền thông công chúng tự lựa chọn cách tiến cận nội dung thông tin Quản lý nhà nước báo chí đối ngoại áp dụng lý thuyết khía cạnh quản lý tịa soạn hội tụ, quản lý phát triển hệ thống nhà báo làm báo chí đối ngoại quản lý sử dụng phương tiện truyền thông 5.2.5 Lý thuyết truyền thông truyền thông đại chúng Cuốn sách “Truyền thông, lý thuyết kỹ bản” [57] có tổng kết lại số lý thuyết truyền thơng Với lý thuyết thâm nhập xã hội, báo chí tìm hiểu, nghiên cứu, phân tích đối tượng địa bàn, thời gian để phổ biến nội dung hình thức cho phù hợp Lý thuyết hành động lý tính lý thuyết thuyết phục, khả tác động truyền thông việc thay đổi đáng kể nhận thức đối tượng phương diện nhận thức, thái độ, hành vi Các lý thuyết vận dụng việc chuyển tải nội dung “đấu tranh phản bác luận điệu xuyên tạc, sai trái lực hội, thù địch” Lý thuyết áp dụng vào việc xây dựng nội dung báo chí đối ngoại qua thuyết phục cơng chúng mặt lý trí cảm xúc, quản lý góp phần quản lý nội dung báo chí đối ngoại 5.2.6 Lý thuyết đóng khung Lý thuyết Gregory Bateson ghi nhận người đưa lý thuyết vào năm 1972 Lý thuyết đóng khung xem lý thuyết truyền thông đại chúng, đề cập đến cách truyền thông trình bày thơng tin cho cơng chúng Các phương tiện truyền thông nhấn mạnh số kiện sau đặt cơng chúng bối cảnh cụ thể để khuyến khích khơng khuyến khích số giải thích Theo cách này, phương tiện truyền thơng thực ảnh hưởng có chọn lọc cách người nhìn nhận thực tế Các nhà báo lựa chọn kiện, giá trị quan điểm đề cập đưa thực bật Điều có nghĩa nhà báo áp dụng khung diễn giải riêng họ đóng khung thơng điệp Các nhà báo bị ảnh hưởng chuẩn mực xã hội, thói quen báo chí định hướng trị tư tưởng họ Với lý thuyết đóng khung, việc quản lý báo chí đối ngoại nhấn mạnh vào quản lý tơn chỉ, mục đích mà tờ báo đối ngoại quan báo chí đối ngoại phải tuân thủ Bên cạnh lý thuyết nêu cịn có lý thuyết như: 5.2.7 Lý thuyết quản lý tâm trạng (Mood management theory), thơng điệp thơng tin truyền thơng làm thay đổi tâm trạng cá nhân Lý thuyết đưa giả định trạng thái tâm lý cá nhân sử dụng ảnh hưởng phương tiện truyền thơng lựa chọn có sẵn để tối ưu hóa tâm trạng Ngồi cịn có số suy luận lý thuyết gợi ý hỗ trợ tiếp xúc với nội dung thông điệp để đưa đến kết tác động theo mong muốn 5.2.8 Lý thuyết hiệu ứng hạn chế (Limited effects theory), đề xuất nhà xã hội học người Mỹ gốc Áo Paul Lazarsfeld Lý thuyết cho có hiệu ứng tạo phương tiện truyền thông suy nghĩ ý kiến cá nhân, hiệu ứng đạt mức tối thiểu tác động theo cách tốt Tất phương tiện truyền thống có ảnh hưởng đến suy nghĩ, quan điểm thái độ công chúng 5.2.9 Lý thuyết tiếp nhận (Reception theory), thường gọi “Lý thuyết đối tượng lý thuyết tiếp nhận người đọc Stuart Hall phát triển vào năm 1973 Lý thuyết tập trung vào mã hóa giải mã nội dung thông điệp phổ biến cho người đọc hình thức truyền thơng như tạp chí in, truyền hình, radio, trị chơi, Ngày nhà lý 10