Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra ở Việt Nam

Thanh tra là một chức năng vô cùng quan trọng trong quản lý Nhà nước, là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan thực hiện chức năng thanh tra đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng phát biểu tại Hội nghị Cán bộ Thanh tra toàn quốc năm 1960: “Thanh tra là tai mắt của trên, là người bạn của dưới” cho thấy rõ tầm quan trọng của thanh tra đối với sự lãnh đạo, quản lý của Đảng, Nhà nước ta và đối với đời sống xã hội, với quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân. Đặt trong bối cảnh đất nước đang đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tích cực mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế và sự xuất hiện của những công nghệ tiên tiến vượt bậc, mức độ ứng dụng công nghệ thông tin trở thành một trong những thước đo quan trọng cho hiệu quả hoạt động của hầu hết lĩnh vực quản lý nhà nước và đời sống xã hội. Cũng từ đó đặt ra yêu cầu cấp thiết cho mọi ngành nghề, lĩnh vực, trong đó có hoạt động thanh tra phải hiểu rõ bản chất của những công nghệ tiến tiến đó là để hỗ trợ và phục vụ cho sự tồn tại và phát triển của con người và càng phải hiểu rõ hơn điều cần làm để ứng dụng công nghệ đó một cách phù hợp, hiệu quả và bền vững nhất. Nhìn lại hoạt động của ngành thanh tra Việt Nam những năm qua, dễ dàng nhận thấy rằng các cơ quan luôn giữ được nhịp độ hoạt động ổn định, đặc biệt là với hoạt động thanh tra, từ góc độ pháp luật, có thể cho rằng các cơ quan đã thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, tuân thủ theo quy định pháp luật về hoạt động của mình. Nhưng xét từ góc độ khác, khi Chính phủ đã ban hành Nghị quyết 36a/NQ-CP về “Chính phủ điện tử”, lần đầu tiên tạo khuôn khổ pháp lý thuận lợi, mạnh mẽ để thực hiện và đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào mọi lĩnh vực của đời sống xã hội và hoạt động quản lý nhà nước, trên tinh thần coi đó là nhiệm vụ đặc biệt quan trọng cần nhanh chóng triển khai, thì có thể thấy rõ được sự “chững lại”, sự chậm cập nhật và phát triển toàn diện và đặc biệt về ứng dụng CNTT, chuyển đổi số của toàn ngành thanh tra. So với những lĩnh vực quản lý nhà nước hiện đã ứng dụng công nghệ và có sự thay đổi, cải thiện hoạt động chuyên môn theo hướng số hóa, ngành thanh tra và hoạt động thanh tra bộc lộ không ít yếu kém, thiếu sót, vẫn còn nhiều hoạt động nghiệp vụ được tiến hành thủ công, truyền thống tốn thời gian và công sức nhưng hiệu quả không thể nâng cao, đôi khi còn gây ra những sai sót, nhầm lẫn không đáng có. Đến năm 2019, với mục tiêu của cả hệ thống chính trị mà Đảng ta đã đặt ra: “Tận dụng có hiệu quả các cơ hội do cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư đem lại để thúc đẩy quá trình đổi mới mô hình tăng trưởng, cơ cấu lại nền kinh tế gắn với thực hiện các đột phá chiến lược và hiện đại hoá đất nước; phát triển mạnh mẽ kinh tế số; phát triển nhanh và bền vững dựa trên khoa học - công nghệ, đổi mới sáng tạo và nhân lực chất lượng cao; nâng cao chất lượng cuộc sống, phúc lợi của người dân; bảo đảm vững chắc quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường sinh thái”. [3] Đây vừa là nền tảng giúp nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra, vừa là thách thức to lớn đòi hỏi hoạt động thanh tra phải đáp ứng những điều kiện, nhu cầu cấp thiết của thời đại. Thực tế cho thấy, ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra là vô cùng cần thiết và sẽ đem lại kết quả lớn, nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra một cách rõ rệt. Công tác ứng dụng công nghệ thông tin vào các lĩnh vực quản lý nhà nước đã được thực hiện trước đó có thể thấy các thiết bị, phần mềm công nghệ mới được ứng dụng ngày càng sâu rộng và từng bước mang lại hiệu quả cho hoạt động quản lý, việc số hóa dữ liệu và sử dụng các hình thức công nghệ cao thay thế các hình thức thủ công truyền thống đã giúp rút ngắn thời gian, cắt giảm các bước trung gian trong lưu trữ, tra cứu và xử lý dữ liệu, hạn chế tối đa những vấn đề trong phương thức truyền thống như sai lẫn dữ liệu, lạc mất giấy tờ, chậm chuyển giao giấy tờ giữa các cấp, các cơ quan,... Đối với ngành thanh tra còn đặc biệt đặt ra yêu cầu về tính bảo mật, tính chuẩn xác và tính kịp thời, nên việc không ngừng đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, chú trọng đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, nâng cấp trang thiết bị, phần mềm tin học và đào tạo kỹ năng quản lý, vận hành cho đội ngũ cán bộ, công chức cần được tăng cường thực hiện một cách đồng bộ, toàn diện. Tuy nhiên, việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý, điều hành và hoạt động nghiệp vụ của ngành thanh tra vẫn còn mang tính cục bộ, không tạo thành một hệ thống nhất cơ sở dữ liệu chung toàn ngành, chưa toàn diện, hiệu quả đạt được chưa cao. Cơ quan thanh tra ở một số địa phương hiện vẫn chưa triển khai hoặc đã triển khai nhưng kém hiệu quả công tác số hóa dữ liệu, hoạt động kết nối, chia sẻ dữ liệu còn hạn chế, cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho công tác ứng dụng công nghệ thông tin chưa được đảm bảo dẫn đến sự chậm dịch chuyển, chậm đổi mới trong hoạt động thanh tra. Trước xu thế phát triển và những yêu cầu mới, toàn ngành thanh tra cần phải tích cực hơn nữa, phải nắm rõ tầm quan trọng của công nghệ thông tin và ứng dụng như thế nào vào hoạt động thanh tra, vừa nâng cao chất lượng công tác thanh tra, tiết kiệm thời gian và nhân lực, vừa phải đảm bảo tuân thủ Hiến pháp và pháp luật, đảm bảo bảo mật thông tin, đảm bảo vị trí là cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước, đảm bảo những giá trị xã hội được xác định trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đảm bảo trách nhiệm đối với nhân dân, đối với xã hội. Đây là nội dung có tính mới và có ý nghĩa thực tiễn đặc biệt quan trọng đối với ngành thanh tra nói riêng và với hoạt động quản lý nhà nước nói chung, cần được nghiên cứu ở nhiều khía cạnh, góc độ khác nhau và từ đó đề ra phương hướng và giải pháp cụ thể để đẩy mạnh, nâng cao hiệu quả ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra. Chính vì những lý do trên, thúc đẩy nhóm nghiên cứu lựa chọn vấn đề “Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra ở Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu khoa học.

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

KHOA NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT

BÁO CÁO TỔNG HỢP

ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CỦA NGƯỜI HỌC

ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA Ở VIỆT NAM

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

KHOA NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT

BÁO CÁO TỔNG HỢP

ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CỦA NGƯỜI HỌC

ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA Ở VIỆT NAM

MÃ SỐ: ĐTSV.2024.NNPL.06

Chủ nhiệm đề tài : Nguyễn Thị Mỹ Lệ

Thành viên tham gia : Lưu Hữu Thắng - Thanh tra 21B : Nguyễn Thị Linh - Thanh tra 21B : Lê Thị Ngọc Trâm - Thanh tra 21B

HÀ NỘI – 2024

LỜI CẢM ƠN

Nhóm tác giả xin trân thành cảm ơn đến Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia,

Khoa Nhà nước và Pháp luật đã tạo điều kiện, cho phép giao đề tài “Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra ở Việt Nam” để nhóm tác giả triển khai và

hoàn thành đề tài nghiên cứu khoa học này

Xin trân thành cảm TS Phạm Thị Anh Đào (giảng viên hướng dẫn) đã hợp tác, giúp đỡ chúng em trong quá trình thực hiện đề tài nghiên cứu khoa học

Hà Nội, ngày 21 tháng 05 năm 2024

TM NHÓM TÁC GIẢ Chủ nhiệm đề tài

Nguyễn Thị Mỹ Lệ

LỜI CAM ĐOAN

Nhóm tác giả chúng tôi là sinh viên lớp Thanh tra 21B khóa 2021 - 2025 xin cam

đoan đề tài “Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra ở Việt Nam” là

công trình nghiên cứu độc lập của riêng nhóm tôi, không sao chép bất kì nguồn tài liệu nào đã được công bố

Nhóm tác giả chúng tôi, xin chịu trách nhiệm về tính trung thực của của báo cáo nghiên khoa học này

Hà Nội, ngày 21 tháng 05 năm 2024

TM NHÓM TÁC GIẢ Chủ nhiệm đề tài

Nguyễn Thị Mỹ Lệ

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN

LỜI CAM ĐOAN

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TIẾT DANH MỤC BẢNG BIỂU

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 3

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 6

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 7

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 7

6 Đóng góp của đề tài 8

7 Kết cấu của đề tài 8

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA 9

1.1 Khái quát về công nghệ thông tin 9

1.2.3 Nội dụng cơ bản của hoạt động thanh tra 14

1.3 Khái quát về ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra 15

1.3.1 Khái niệm và đặc điểm 15

1.3.2 Tầm quan trọng của ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra 16

1.3.3 Điều kiện bảo đảm ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra 18

1.3.4 Nội dung ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra 22

Tiểu kết chương 1 26

Chương 2 THỰC TRẠNG ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA Ở VIỆT NAM 27

2.1 Thực tiễn ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra ở Việt

2.1.3 Xây dựng trang thông tin điện tử phục vụ cho hoạt động thanh tra 41

2.1.4 Xây dựng, thực hiện kế hoạch đào tạo, nâng cao nhận thức và trình độ nguồn nhân lực ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho hoạt động thanh tra 44

2.2 Đánh giá chung việc ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra ở Việt Nam 47

3.2 Đẩy mạnh việc đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin 59

3.3 Ngiên cứu xây dựng và hoàn thiện cơ sở dữ liệu quốc gia về thanh tra 61

3.4 Hoàn thiện cơ chế bảo mật thông tin, dữ liệu khi ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra 63

3.5 Nâng cao nhận thức về ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra 65

3.6 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 66

3.7 Một số giải pháp khác 66

Tiểu kết chương 3 67

KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG BIỂU Danh Mục Sơ Đồ

Sơ đồ 1.1 Trình tự, thủ tục tiến hành một cuộc thanh tra 15 Sơ đồ 1.2 Trình tự đầu tư dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin 21

Danh Mục Bảng

Bảng 2.1 Xếp hạng hạ tầng kỹ thuật các CQTCP không có dịch vụ công 29 Bảng 2.2 Thống kê hạ tầng kỹ thuật CNTT của Thanh tra tỉnh Bình Định năm 2022

31 Bảng 2.3 Xếp hạng ứng dụng CNTTCQTCP không có dịch vụ công năm 2022 33 Bảng 2.4 Xếp hạng hạ tầng nhân lực các CQTCP không có dịch vụ công năm 2022

45 Bảng 2.5 Thống kê đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác chuyển đổi số, an toàn,

Bảng 2.6 Thống kê tổng số công chức tại Thanh tra tỉnh Thái Nguyên năm 2023 47

1

MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài

Thanh tra là một chức năng vô cùng quan trọng trong quản lý Nhà nước, là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan thực hiện chức năng thanh tra đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng phát biểu tại Hội nghị Cán bộ Thanh tra toàn quốc năm 1960: “Thanh tra là tai mắt của trên, là người bạn của dưới” cho thấy rõ tầm quan trọng của thanh tra đối với sự lãnh đạo, quản lý của Đảng, Nhà nước ta và đối với đời sống xã hội, với quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân

Đặt trong bối cảnh đất nước đang đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tích cực mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế và sự xuất hiện của những công nghệ tiên tiến vượt bậc, mức độ ứng dụng công nghệ thông tin trở thành một trong những thước đo quan trọng cho hiệu quả hoạt động của hầu hết lĩnh vực quản lý nhà nước và đời sống xã hội Cũng từ đó đặt ra yêu cầu cấp thiết cho mọi ngành nghề, lĩnh vực, trong đó có hoạt động thanh tra phải hiểu rõ bản chất của những công nghệ tiến tiến đó là để hỗ trợ và phục vụ cho sự tồn tại và phát triển của con người và càng phải hiểu rõ hơn điều cần làm để ứng dụng công nghệ đó một cách phù hợp, hiệu quả và bền vững nhất Nhìn lại hoạt động của ngành thanh tra Việt Nam những năm qua, dễ dàng nhận thấy rằng các cơ quan luôn giữ được nhịp độ hoạt động ổn định, đặc biệt là với hoạt động thanh tra, từ góc độ pháp luật, có thể cho rằng các cơ quan đã thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, tuân thủ theo quy định pháp luật về hoạt động của mình Nhưng xét từ góc độ khác, khi Chính phủ đã ban hành

Nghị quyết 36a/NQ-CP về “Chính phủ điện tử”, lần đầu tiên tạo khuôn khổ pháp lý

thuận lợi, mạnh mẽ để thực hiện và đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào mọi lĩnh vực của đời sống xã hội và hoạt động quản lý nhà nước, trên tinh thần coi đó là nhiệm vụ đặc biệt quan trọng cần nhanh chóng triển khai, thì có thể thấy rõ được sự “chững lại”, sự chậm cập nhật và phát triển toàn diện và đặc biệt về ứng dụng CNTT, chuyển đổi số của toàn ngành thanh tra So với những lĩnh vực quản lý nhà nước hiện đã ứng dụng công nghệ và có sự thay đổi, cải thiện hoạt động chuyên môn theo hướng số hóa, ngành thanh tra và hoạt động thanh tra bộc lộ không ít yếu kém, thiếu sót, vẫn còn nhiều hoạt động nghiệp vụ được tiến hành thủ công, truyền thống tốn thời gian và công sức nhưng hiệu

2

quả không thể nâng cao, đôi khi còn gây ra những sai sót, nhầm lẫn không đáng có Đến

năm 2019, với mục tiêu của cả hệ thống chính trị mà Đảng ta đã đặt ra: “Tận dụng có hiệu quả các cơ hội do cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư đem lại để thúc đẩy quá trình đổi mới mô hình tăng trưởng, cơ cấu lại nền kinh tế gắn với thực hiện các đột phá chiến lược và hiện đại hoá đất nước; phát triển mạnh mẽ kinh tế số; phát triển nhanh và bền vững dựa trên khoa học - công nghệ, đổi mới sáng tạo và nhân lực chất lượng cao; nâng cao chất lượng cuộc sống, phúc lợi của người dân; bảo đảm vững chắc quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường sinh thái” [3] Đây vừa là nền tảng giúp nâng cao hiệu

quả hoạt động thanh tra, vừa là thách thức to lớn đòi hỏi hoạt động thanh tra phải đáp ứng những điều kiện, nhu cầu cấp thiết của thời đại

Thực tế cho thấy, ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra là vô cùng cần thiết và sẽ đem lại kết quả lớn, nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra một cách rõ rệt Công tác ứng dụng công nghệ thông tin vào các lĩnh vực quản lý nhà nước đã được thực hiện trước đó có thể thấy các thiết bị, phần mềm công nghệ mới được ứng dụng ngày càng sâu rộng và từng bước mang lại hiệu quả cho hoạt động quản lý, việc số hóa dữ liệu và sử dụng các hình thức công nghệ cao thay thế các hình thức thủ công truyền thống đã giúp rút ngắn thời gian, cắt giảm các bước trung gian trong lưu trữ, tra cứu và xử lý dữ liệu, hạn chế tối đa những vấn đề trong phương thức truyền thống như sai lẫn dữ liệu, lạc mất giấy tờ, chậm chuyển giao giấy tờ giữa các cấp, các cơ quan, Đối với ngành thanh tra còn đặc biệt đặt ra yêu cầu về tính bảo mật, tính chuẩn xác và tính kịp thời, nên việc không ngừng đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, chú trọng đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, nâng cấp trang thiết bị, phần mềm tin học và đào tạo kỹ năng quản lý, vận hành cho đội ngũ cán bộ, công chức cần được tăng cường thực hiện một cách đồng bộ, toàn diện

Tuy nhiên, việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý, điều hành và hoạt động nghiệp vụ của ngành thanh tra vẫn còn mang tính cục bộ, không tạo thành một hệ thống nhất cơ sở dữ liệu chung toàn ngành, chưa toàn diện, hiệu quả đạt được chưa cao Cơ quan thanh tra ở một số địa phương hiện vẫn chưa triển khai hoặc đã triển khai nhưng kém hiệu quả công tác số hóa dữ liệu, hoạt động kết nối, chia sẻ dữ liệu còn hạn chế, cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho công tác ứng dụng công nghệ thông tin chưa được đảm bảo dẫn đến sự chậm dịch chuyển, chậm đổi mới trong hoạt động thanh tra Trước xu thế

3

phát triển và những yêu cầu mới, toàn ngành thanh tra cần phải tích cực hơn nữa, phải nắm rõ tầm quan trọng của công nghệ thông tin và ứng dụng như thế nào vào hoạt động thanh tra, vừa nâng cao chất lượng công tác thanh tra, tiết kiệm thời gian và nhân lực, vừa phải đảm bảo tuân thủ Hiến pháp và pháp luật, đảm bảo bảo mật thông tin, đảm bảo vị trí là cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước, đảm bảo những giá trị xã hội được xác định trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đảm bảo trách nhiệm đối với nhân dân, đối với xã hội

Đây là nội dung có tính mới và có ý nghĩa thực tiễn đặc biệt quan trọng đối với ngành thanh tra nói riêng và với hoạt động quản lý nhà nước nói chung, cần được nghiên cứu ở nhiều khía cạnh, góc độ khác nhau và từ đó đề ra phương hướng và giải pháp cụ thể để đẩy mạnh, nâng cao hiệu quả ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra

Chính vì những lý do trên, thúc đẩy nhóm nghiên cứu lựa chọn vấn đề “Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra ở Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu khoa

học

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

2.1 Công trình nghiên cứu ở trong nước

Tác giả Nguyễn Trung Thành, với luận văn thạc sĩ:“Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước ở Việt Nam” Luận văn này, được tác giả nghiên

cứu với 3 nội dung chính: (1) Cơ sở lý luận và thực tiễn về ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra của các cơ quan nhà nước; (2) Phân tích và đánh giá thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước giai đoạn 2011 - 2014; (3) Định hướng và giải pháp đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong họa động của cơ quan nhà nước trong giai đoạn tới [33]

Tác giả Đinh Thị Thanh Thủy đã nêu trong “Tổ chức và hoạt động của Thanh tra Bộ Nội vụ” Tác giả đã chỉ ra những vấn đề lý luận và pháp luật về tổ chức và hoạt động

của thanh tra Bộ và các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức và hoạt động Thanh tra Bộ trong đó có bối cảnh cải cách hành chính ở Việt Nam Cuối cùng, cũng đề xuất xây dựng nền hành chính thông minh, cơ quan thanh tra thông minh trên cơ sở ứng dụng khoa học công nghệ hiện đại làm giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động thanh tra của Thanh tra Bộ nội vụ [36]

Tác giả Phan Mạnh Cường “Xây dựng yêu cầu về nghiệp vụ, quy trình và dữ liệu cho hệ thống công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra, giám sát ngân hàng của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam” Tác giả đã xem xét, đánh giá thực trạng hệ thống công

nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra, giám sát ngân hàng với những nội dung nổi bật như: định hướng xây dựng cơ dữ liệu nghiệp vụ của Cơ quan Thanh tra; Chuẩn hóa quy trình nghiệp vụ nhằm tin học hóa quy trình thanh tra, giám sát; Phát triển các ứng dụng quản lý và hỗ trợ thanh tra viên; có kiến nghị, tham mưu về xây dựng và định hướng ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra, giám sát ngành ngân hàng, từ đó nhằm bảo đảm và nâng cao hiệu quả của công tác thanh tra, giám sát trong lĩnh vực này [5]

Tác giả Vũ Minh Lương, với bài viết “Ứng dụng công nghệ GIS xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu về thanh tra tỉnh Nam Định” Tác giả đã đề cập tới các vấn đề như: mua

sắm trang thiết bị công nghệ thông tin cho Thanh tra tỉnh; xây dựng phần mềm Hệ thống cơ sở dữ liệu thanh tra tỉnh Nam Định ứng dụng công nghệ GIS giúp lưu trữ và theo dõi thông tin, tăng hiệu suất làm việc và giảm thiểu chồng chéo trong xây dựng kế hoạch thanh tra của tỉnh Nam Định [15]

Tác giả Hoàng Ngọc Ánh với bài “Tổ chức và hoạt động của thanh tra tỉnh Sơn La”, bên cạnh nội dung lý luận và thực trạng tổ chức và hoạt động thanh tra tỉnh Sơn La,

tác giả còn nêu lên việc ứng dụng công nghệ 4.0 trong tổ chức và hoạt động của Thanh tra tỉnh qua 4 phương diện là: Hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng viễn thông và các hệ thống thông tin; Ứng dụng công nghệ thông tin; Nguồn nhân lực công nghệ thông tin; An ninh, an toàn mạng Tác giả cũng đưa ra giải pháp nâng cao khả năng ứng dụng công nghệ 4.0 trong hoạt động thanh tra tỉnh Sơn La với nền tảng tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin tiên tiến [1]

Tác giả Nguyễn Huy Hoàng, với bài viết “Ứng dụng công nghệ số trong hoạt động thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng”

Trong bài viết, tác giả đã đưa ra các giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật và đẩy mạnh, nâng cao hiệu quả hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng [12]

2.2 Các công trình nghiên cứu ở nước ngoài

Tác giả Olga A Astafurova, với bài viết “Sử dụng công nghệ thông tin hiện đại để chống tham nhũng trong các cơ quan hành pháp” Tác giả đã mô tả ví dụ về kinh nghiệm

sử dụng hệ thống thông tin trong hoạt động phòng chống tham nhũng của các cơ quan điều hành tại Cộng hòa Tatarstan, Khu tự trị Yamal-Nenets, vùng Volgograd và Tula của Liên bang Nga Những điểm được nêu trong bài viết là: chiến thuật và phương pháp chống tham nhũng trong các cơ quan điều hành của các thực thể lãnh thổ Liên bang Nga Trong khuôn khổ phát triển hơn nữa hệ thống chống tham nhũng trong các cơ quan điều hành của các thực thể lãnh thổ Liên bang Nga, người ta đề xuất tạo ra một hệ thống phân tích thông tin mới và độc đáo Dự kiến hệ thống này sẽ được thử nghiệm với chính quyền khu vực Volgograd Người ta cho rằng cần có sự hợp tác tích cực liên khu vực trong lĩnh vực hoạt động chống tham nhũng cũng như việc áp dụng các thực tiễn tiến bộ nhất trong hoạt động chống tham nhũng trên khắp các thực thể lãnh thổ của đất nước [43]

Tác giả Kirill Evsikov, với bài viết “Các quan niệm pháp lý của Nhà nước về ứng dụng công nghệ thông tin trong hành chính công” Bài viết phân tích những nội dung cơ

bản của các khái niệm pháp lý được chỉ định thông qua phân tích các quy định pháp lý về sự phát triển của việc triển khai công nghệ thông tin của các cơ quan công quyền Một trong những chức năng nội bộ quan trọng nhất của nhà nước là làm việc với thông tin, mà

6

ngày nay đã trở thành một yếu tố trung tâm của việc ra quyết định quản lý; hệ thống hóa các cuộc cách mạng thông tin và tác động của chúng đến sự chuyển đổi hệ thống hành chính công và tương tác xã hội; phân tích giúp dự đoán những thay đổi trong cơ chế nhà nước do các quá trình này gây ra; tổng hợp các khái niệm pháp lý nhà nước hiện có trong lĩnh vực này; bài viết xây dựng một bảng phân loại phổ quát các khái niệm pháp luật nhà nước [41]

Tác giả Paula, M., Marschner, với bài viết “Tác động tích cực của việc triển khai công nghệ cho cơ quan chính phủ tiểu bang” Bài viết này nghiên cứu tập trung vào các

mô-đun, chức năng và kiến trúc kỹ thuật của hệ thống máy tính mới Cuối cùng, nghiên cứu này sẽ giải thích thêm các bước cần thiết để nâng cao và cải thiện hơn nữa hiệu quả của hệ thống máy tính này ngoài những gì nó đang làm Ngoài ra, cũng sẽ nêu chi tiết những thành công và thất bại trong việc triển khai hệ thống máy tính mới này cùng với các cách cải thiện nó để đơn vị tổ chức có thể tiếp tục phát triển và thịnh vượng Sau đó, bài viết này sẽ tập trung vào những bài học đã được rút ra khi trải qua quá trình xây dựng và triển khai này [44]

Tác giả Min Seok Pang, với bài viết “Công nghệ thông tin và hiệu quả hành chính trong chính quyền các bang của Hoa Kỳ - Phương pháp tiếp cận biên giới ngẫu nhiên”

Bài viết này nhằm mục đích khám phá việc tạo ra giá trị từ công nghệ thông tin trong chính phủ Nhóm tác giả, sử dụng dữ liệu ngân sách CNTT của chính quyền các bang, dữ liệu điều tra dân số về chi tiêu của chính quyền bang và nhiều thông tin khác nhau về dịch vụ công mà các bang cung cấp, ước tính mức độ kém hiệu quả về chi phí kỹ thuật, một đại diện nghịch đảo cho hiệu quả hành chính, với mô hình biên giới ngẫu nhiên Từ đó, chứng minh cho mối quan hệ tiêu cực đáng kể giữa cường độ CNTT và tính kém hiệu quả về chi phí [42]

Như vậy, có rất nhiều tác giả nghiên cứu về ứng dụng công nghệ thông tin cả trong và ngoài nước, nhưng chưa có tác giả nào nghiên cứu về ứng dụng công nghệ thông tin

trong hoạt động thanh tra ở Việt Nam Chính vì vậy, đề tài nghiên cứu khoa học “Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra ở Việt Nam” này mang tính mới

và cần được nghiên cứu ở nhiều khía cạnh khác nhau

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

7

Trên cơ sở đánh giá thực trạng ứng dụng CNTT trong hoạt động thanh tra, đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra ở Việt Nam trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống cơ sở lý luận về ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra; - Đánh giá thực trạng việc ứng dụng công nghệ thông thông tin trong hoạt động thanh tra, từ đó chỉ ra những nhược điểm và nguyên nhân của những nhược điểm đó;

- Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu: Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về không gian: ở Việt Nam - Phạm vi thời gian: 2019 - nay

- Phạm vi nội dung: đề tài đề cập đến những nội dung ứng dụng công nghệ thông

tin trong hoạt động thanh tra ở Việt Nam:

+ Xây dựng và sử dụng cơ sở hạ tầng thông tin phục vụ cho hoạt động thanh tra; + Xây dựng, thu thập và duy trì cơ sở dữ liệu phục vụ cho hoạt động thanh tra; + Xây dựng trang thông tin điện tử phục vụ cho hoạt động thanh tra;

+ Xây dựng, thực hiện kế hoạch đào tạo, nâng cao nhận thức và trình độ nguồn nhân lực ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho hoạt động thanh tra

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Đề tài sử dụng phương pháp luận của triết học Mác - Lênin, trong đó vận dụng linh hoạt, tổng hợp các phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài kết hợp sử dụng các phương pháp nghiên cứu phổ biến của khoa học xã hội để giải quyết các nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra, cụ thể như sau:

Phương pháp thu thập tài liệu: được sử dụng để thu thập các tài liệu liên quan đế

ứng dụng CNTT trong HĐTT Các tài liệu được thu thập từ các nghị quyết, chỉ thị, văn

Phương pháp so sánh luật học: được sử dụng để đối chiếu, so sánh quy định pháp

luật và thực tiễn ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra từ đó đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả ứng dụng CNTT trong HĐTT

Phương pháp phân tích, tổng hợp: được sử dụng ở các chương để phân tích, tổng

hợp các thông tin, số liệu từ kết quả thu thập tài liệu, tổng kết thực tiễn nhằm bảo đảm tính logic, khoa học của các nhận định đánh giá trong đề tài

6 Đóng góp của đề tài

- Về lý luận: Đề tài góp phần làm phong phú thêm lý luận về công nghệ thông tin

và ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra ở Việt Nam

7 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, đề tài có kết cấu 3 chương:

Chương 1 Một số vấn đề lý luận về ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra

Chương 2 Thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra ở Việt Nam

Chương 3 Giải pháp nâng cao hiệu quả ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra ở Việt Nam

Tại Việt Nam, định nghĩa CNTT lần đầu tiên xuất hiện tại Nghị quyết 49/NQ-CP

của Chính phủ năm 1993: “Công nghệ thông tin là tập hợp các phương thức khoa học, các phương tiện và công cụ kỹ thuật hiện đại - chủ yếu là kỹ thuật máy tính và viễn thông - nhằm tổ chức khai thác và sử dụng hiệu quả các nguồn tài nguyên thông tin rất phong phú và tiềm năng trong mọi lĩnh vực hoạt động của con người và xã hội” [6]

Theo Chỉ thị 58-CT/TW ngày 17/10/2000 của Bộ Chính trị: “Công nghệ thông tin (CNTT) là hệ thống các phương pháp khoa học, công nghệ, phương tiện, công cụ, bao gồm chủ yếu là các máy tính, mạng truyền thông và hệ thống các kho dữ liệu nhằm tổ chức, lưu trữ, truyền dẫn và khai thác, sử dụng có hiệu quả các nguồn thông tin trong mọi lĩnh vực hoạt động kinh tế, xã hội, văn hóa… của con người” [4]

Gần đây nhất, để áp đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế, cũng như tạo ra khuôn khổ pháp lý trong hoạt động ứng dụng CNTT Ngày 29/6/2006, Quốc hội đã thông qua Luật

Công nghệ thông tin, khái niệm CNTT được định nghĩa tại cụ thể trong luật: “Công nghệ thông tin là tập hợp các phương pháp khoa học, công nghệ và công cụ kỹ thuật hiện đại để sản xuất, truyền đưa, thu thập, xử lý, lưu trữ và trao đổi thông tin số” [19]

Ứng dụng công nghệ thông tin:

Theo Từ điển tiếng Việt: “Ứng dụng là đưa lý thuyết áp dụng vào thực tiễn: ứng dụng các thành tựu khoa học - kỹ thuật vào sản xuất” Theo đó, ứng dụng CNTT có thể

hiểu một cách đơn giản là đưa CNTT (phương pháp khoa học, công nghệ và công cụ kỹ thuật hiện đại) vào thực tiễn để sản xuất [18]

Luật Công nghệ thông tin 2006, cũng đưa ra định nghĩa: “Ứng dụng công nghệ thông tin là việc sử dụng công nghệ thông tin vào các hoạt động thuộc lĩnh vực kinh tế - xã hội, đối ngoại, quốc phòng, an ninh và các hoạt động khác nhằm nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả của các hoạt động này” [19]

10

Nói cụ thể hơn, khái niệm ứng dụng CNTT được sử dụng trong đề tài này được hiểu

như sau: Ứng dụng công nghệ thông tin là việc sử dụng các phương pháp khoa học,

công nghệ và công cụ kỹ thuật hiện đại vào các hoạt động thuộc lĩnh vực kinh tế - xã hội, đối ngoại, quốc phòng, an ninh và các hoạt động khác nhằm nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả của các hoạt động này

1.1.2 Đặc điểm

Có thể nhận thấy ứng dụng công nghệ thông tin có 3 đặc điểm cơ bản sau:

Thứ nhất, mang tính chuyên môn - kỹ thuật: đặc điểm này bộc lộ thông qua việc

CNTT là sử dụng các phương pháp khoa học, công nghệ và công cụ kỹ thuật hiện đại, cho nên để làm việc trong môi trường công nghệ thông tin thì phải trải qua quá trình đào tạo chuyên sâu, bài bản về nó Điều này thể hiện thông qua việc, hầu hết tất cả các cơ sở giáo dục đại học ở Việt Nam đều đào tạo các chuyên ngành về công nghệ thông tin, thể hiện nhu cầu của xã hội hiện nay đã cần những kỹ sư, cử nhân có chuyên môn - kỹ thuật về CNTT, đây cũng là một biểu hiện của tính thiết yếu của CNTT

Thứ hai, mang tính phong phú, đa dạng: đặc điểm này xuất phát từ đối tượng áp

dụng của công nghệ thông tin Trên thực tế hiện nay, công nghệ thông tin đã hoạt động trên tất cả các lĩnh vực trong xã hội Trong đó, có những lĩnh vực trọng điểm của một quốc gia như giáo dục, y tế, thủ tục hành chính, quốc phòng - an ninh, thanh tra, nội vụ, tài chính,… đều có kế hoạch để tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin và chuyển đổi số

Thứ ba, mang tính thiết yếu: đặc điểm này xuất phát từ mục đích của ứng dụng

CNTT Công nghệ và công cụ kỹ thuật hiện đại là yếu tố tiên quyết đối với năng suất lao động Sự phát triển của công công nghệ và công cụ kỹ thuật hiện đại gắn liền với sự phát triển của nền kinh tế Quốc gia nào ứng dụng CNTT vào hoạt động sản xuất, chắc chắn là có năng suất lao động cao Ngược lại, các quốc gia sử dụng không ứng dụng công nghệ thông tin hoặc là không chú trọng đến việc ứng dụng công nghệ thông tin vào sản xuất, năng suất lao động không thể cao Vì vậy, việc ứng dụng CNTT là yếu tố quan trọng để tạo nên sự phát triển toàn diện, mang tính thiết yếu của xã hội

1.2 Khái quát về hoạt động thanh tra

1.2.1 Khái niệm

Theo Từ điển Pháp luật Anh - Việt “Thanh tra là sự kiểm soát, kiểm kê đối với đối tượng bị thanh tra” [14]

Theo Từ điển giải thích thuật ngữ luật học của Trường Đại học Luật Hà Nội định

nghĩa “Thanh tra là hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhà nước của cơ quan, tổ chức, cá nhân và giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của cơ quan, người có thẩm quyền” [37]

Giáo trình Luật Thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo của Trường Đại học Luật

Hà Nội dành một chương riêng giới thiệu về, trong đó định nghĩa HĐTT là “Thanh tra là một hoạt động chuyên trách do bộ máy thanh tra đảm nhiệm có nội dung là việc xem xét, đánh giá, kết luận chính thức về việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong quản lý hành chính nhà nước nhằm phòng ngừa, xử lý các vi phạm pháp luật, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý hành chính nhà nước” [38]

Về mặt pháp luật, Luật Thanh tra 2022 định nghĩa “Thanh tra là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan thực hiện chức năng thanh tra đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân” [20]

Như vậy, hoạt động thanh tra là hoạt động mang tính chuyên trách với nội dung là

xem xét, đánh giá, xử lý đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn, do cơ quan thực hiện chức năng thanh tra thực hiện theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định

12

Một, quản lý nhà nước giữ vai trò chủ đạo, chi phối hoạt động thanh tra: với tư

cách là một giai đoạn (bộ phận) trong quá trình quản lý nhà nước, bởi thế quản lý nhà nước và thanh tra đều sử dụng quyền lực nhà nước để tác động lên đối tượng quản lý, thanh tra luôn gắn liền với quản lý nhà nước Cho nên, quản lý nhà nước giữ vai trò chủ đạo, chi phối hoạt động thanh tra

Hai, hoạt động thanh tra tác động ngược trở lại quản lý nhà nước: là cách thức để

quản lý nhà nước nhưng hoạt động thanh tra tác động ngược trở lại quản lý nhà nước, góp phần hoàn chỉnh phương pháp quản lý Nếu trong bộ máy nhà nước nếu thiếu đi thanh tra thì bộ máy đó sẽ không đầy đủ và hoạt động kém hiệu quả, thậm chí dẫn đến sụp đổ Ngược lại nếu có thanh tra và nó hoạt động hiệu quả sẽ ngăn chặn được tình trạng tham nhũng, biến chất trong đội ngũ cán bộ, suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống trong bộ máy nhà nước

Thứ hai, quyền lực nhà nước: xuất phát từ địa vị pháp lý của nó trong quản lý nhà

nước, thanh tra luôn gắn liền với quản lý nhà nước Cho nên hoạt động thanh tra mang tính quyền lực - phục tùng hay nói cách khác là mang tính quyền lực

Mặt khác, địa vị pháp lý của nó cũng được sinh ra từ cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất Quốc hội ban hành Luật Thanh tra 2022 được Quốc hội thông qua ngày 14/11/2022 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2023, đã khẳng định sự quan tâm của Đảng, Nhà nước về hoạt động thanh ra, kịp thời sửa đổi, bổ sung những quy định phù hợp với thực tiễn, đồng thời cũng khẳng định địa vị pháp lý vững chắc của ngành thanh tra, từ đó tạo cơ hội cho hoạt động thanh tra trở nên hiệu lực, hiệu quả hơn trước

Ngoài ra, không thể cho rằng hoạt động thanh tra đồng nhất với hoạt động cưỡng chế Cưỡng chế là một yếu tố đặc biệt và trong trường hợp đặc biệt mới sử dụng đến nó Thanh tra là hoạt động thường xuyên, sáng tạo, ngày càng mở rộng và mang tính dân chủ Vì vậy, khi nói đến hoạt động thanh tra không thể nói nó chỉ là hoạt động sử dụng biện pháp cưỡng chế

Thứ ba, khách quan và độc lập tương đối: cả hai tính chất này đều xuất phát từ bản

chất của thanh tra:

Tính khách quan được biểu hiện như sau:

Một, hoạt động thanh tra phải đánh sự việc, hiện tượng đúng sự thật để đưa ra kết

luận một cách chính xác

13

Hai, hoạt động thanh tra phải luôn tuân thủ pháp luật Pháp luật sinh ra để giúp nhà

nước quản lý xã hội, mà nhà nước của giai cấp cầm quyền, cho nên pháp luật xét cho cùng là để phục vụ giai cấp cầm quyền để quản lý xã hội Theo đó, hoạt động của nhà nước phải đảm bảo khách quan, công khai, dân chủ và đúng pháp luật trong đó có hoạt động thanh tra, chứ không phải dựa trên ý chí của một cá nhân hay một tập thể nào khác ngoài nhà nước, bởi nếu quản lý nhà nước không dựa trên pháp luật để hoạt động, thì tất yếu pháp luật sẽ mất đi một trong các đặc trưng quan trọng nhất của pháp luật đó là tính quy phạm phổ biến - bắt buộc chung, khi đã mất đi 1 đặc trưng thì sẽ không còn pháp luật để nhà nước quản lý xã hội, dẫn đến việc nhà nước sụp đổ

Tính độc lập tương đối được biểu hiện như sau:

Một trong những nguyên tắc quản lý hành chính ở nước ta là nguyên tắc “Song trùng trực thuộc” tức là mối quan hệ hai chiều hay (chiều ngang và chiều dọc) nói cách

khác là chịu sự quản lý của 2 cơ quan cùng một lúc Một mặt, các cơ quan thanh tra thuộc cơ quan hành chính nhà nước, chịu sự chỉ đạo, điều hành trực tiếp của thủ trưởng cơ quan hành chính Mặt khác, chịu sự chỉ đạo về công tác thanh tra, hướng dẫn nghiệp vụ của cơ quan thanh tra cấp trên Đặc biệt, khi bổ nhiệm, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, điều động, luân chuyển, biệt phái chức vụ Chánh thanh tra các cấp, thủ trưởng cơ quan hành chính phải tham khảo ý kiến với thủ trưởng cơ quan thanh tra cấp trên trước khi quyết định

Thứ tư, tính chuyên trách (chuyên môn, nghiệp vụ): tính chất này được hình thành

từ những nguyên tắc trên, không phải chủ thể quản lý nào cũng có thẩm quyền hoạt động thanh tra, mà chỉ những chủ thể quản lý ở đó có những cơ quan thanh tra được thành lập hoặc những cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành theo quy định của pháp luật thì họ mới có quyền hoạt động thanh tra

Với mục đích nhằm phát hiện hạn chế, bất cập trong cơ chế quản lý, phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức, cho nên hoạt động này mang tính chất phức tạp, nhiều kinh nghiệm và cần trải qua một quá trình đào tạo, bồi dưỡng mới thể tham gia vào hoạt động thanh tra

Hơn nữa, hoạt động thanh tra được coi như là một hoạt động điều tra ban đầu giúp cho các cơ quan điều tra phát hiện những hành vi vi phạm pháp luật, tham nhũng, tiêu cực của cán bộ, công chức nhà nước, thế nên nó là hoạt động nhạy cảm, động chạm đến

14

rất nhiều người có trong tay quyền lực Bởi vậy, những người hoạt động thanh tra phải được đào tạo, bồi dưỡng không những về chuyên môn, nghiệp vụ thanh tra mà họ còn phải nắm chắc về lý luận chính trị, nhất là đối với hoạt động thanh tra có đối tượng thanh tra là các Bộ, UBND tỉnh về những lĩnh vực nhạy cảm như: đất đai, ngân sách, quy hoạch… Thực tế, theo quy định của pháp luật muốn dự thi nâng ngạch từ Thanh tra viên lên Thanh tra viên chính và từ Thanh tra viên chính lên Thanh tra viên cao cấp ngoài bằng đại học thì phải có chứng chỉ về quản lý nhà nước tương đương ngạch dự thi và đồng thời phải có bằng cao cấp lý luận chính trị hoặc bằng cao cấp lý luận chính trị - hành chính

1.2.3 Nội dụng cơ bản của hoạt động thanh tra

Theo Luật Thanh tra năm 2022 hoạt động thanh tra được quy định tại Chương IV Theo đó, hoạt động thanh tra không chỉ là trình tự, thủ tục để tiến hành một cuộc thanh tra, nó bao gồm cả hoạt động tiền thanh tra, không có hoạt động này sẽ không có cơ sở sở để tiến hành một cuộc thanh tra, cụ thể:

Thứ nhất, xây dựng Định hướng chương trình thanh tra, kế hoạch thanh tra: việc

xây dựng phải bảo đảm nguyên tắc:

“1 Phù hợp với chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; chỉ đạo của các cơ quan nhà nước cấp trên; yêu cầu nhiệm vụ chính trị của đất nước, địa phương, ngành, lĩnh vực

2 Bảo đảm phân công nhiệm vụ rõ ràng, không chồng chéo, trùng lặp về phạm vi, thời gian thanh tra; bảo đảm tính khả thi, tiết kiệm nguồn lực thực hiện

3 Đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục quy định của pháp luật về thanh tra và hướng dẫn tại Thông tư này.” [32]

Thứ hai, trình tự, thủ tục để tiến hành một cuộc thanh tra: gồm 3 bước được quy

định từ Điều 58 đến Điều 79 Luật Thanh tra năm 2022, được thể hiện qua sơ đồ sau đây:

15

Sơ đồ 1.1 Trình tự, thủ tục tiến hành một cuộc thanh tra

(Nguồn: Tổng hợp từ Luật Thanh tra năm 2022)

1.3 Khái quát về ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra

1.3.1 Khái niệm và đặc điểm

Trong phạm vi đề tài này, ứng CNTT chỉ trong hoạt động thanh tra Mặt khác, thanh tra là một bộ phận của cơ quan nhà nước, bởi thế ứng dụng CNTT trong hoạt động thanh tra gắn chặt với ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước

Nghị định 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 của Chính phủ đưa ra định nghĩa: “Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động của cơ quan nhà nước là việc sử dụng công nghệ thông tin vào các hoạt động của cơ quan nhà nước nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả trong hoạt động nội bộ của cơ quan nhà nước và giữa các cơ quan nhà nước, trong giao dịch của cơ quan nhà nước với tổ chức và các nhân, hỗ trợ đẩy mạnh cải cách hành chính vào bảo đảm công khai, minh bạch” [7]

Từ những phân tích trên, trong phạm vi đề tài này khái niệm ứng dụng CNTT trong hoạt động thanh tra được hiểu như sau:

Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra là việc sử dụng các

phương pháp khoa học, công nghệ và công cụ kỹ thuật hiện đại vào việc xem xét, đánh giá, xử lý đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện chính sách, pháp luật,

16

nhiệm vụ, quyền hạn, do cơ quan thanh tra thực hiện theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả trong hoạt động thanh tra, hỗ trợ đẩy mạnh cải cách hành chính và bảo đảm công khai, minh bạch, an toàn và bảo mật

Từ khái niệm, có thể thấy những đặc điểm cơ bản sau:

Thứ nhất, chủ thể tiến hành: cơ quan thanh tra, theo quy định hiện hành có 4 nhóm

cơ quan thanh tra: Cơ quan thanh theo cấp hành chính; Cơ quan thanh theo ngành, lĩnh vực; Cơ quan thanh tra ở cơ quan thuộc chính phủ (Thanh tra Bảo hiểm xã hội Việt Nam); Cơ quan thanh tra trong Quân đội nhân dân, Công an nhân dân, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, cơ quan cơ yếu Chính phủ

Thứ hai, phương thức tiến hành: sử dụng các phương pháp khoa học, công nghệ và

công cụ kỹ thuật hiện đại

Thứ ba, nội dung ứng dụng: sử dụng vào việc việc xem xét, đánh giá, xử lý đối với

cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn, do cơ quan thực hiện chức năng thanh tra thực hiện theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định

Thứ tư, mục đích tiến hành: nâng cao chất lượng, hiệu quả trong hoạt động nội bộ

của cơ quan thanh tra và giữa các cơ quan thanh tra trong ngành thanh tra, trong giao dịch của cơ quan thanh tra với cơ quan, tổ chức, các nhân, hỗ trợ đẩy mạnh cải cách hành

chính vào bảo đảm công khai, minh bạch, an toàn và bảo mật

1.3.2 Tầm quan trọng của ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra

Ứng dụng CNTT là sự kết hợp hữu cơ giữa tri thức và thông tin, nó trở thành nguồn tài nguyên không biên giới, kết nối tất ngành, lĩnh vực với nhau như: thương mại, giáo dục, tài chính, an ninh - quốc phòng, quản lý nhà nước… Đối với hoạt động thanh tra, trong tiến trình cải cách hành chính nhà nước, ứng dụng CNTT đã khẳng định được vai trò hết sức quan trọng:

Thứ nhất, CNTT đóng vai trò hỗ trợ cực cho hoạt động động thanh tra, từ việc xây

dựng định hướng, kế hoạch thanh tra trong 01 năm dựa trên nguồn cơ sở dữ liệu liên thông giữa các ngành, lĩnh vực phù hợp với chính sách của Đảng, những cơ quan nào chưa được thanh tra, lĩnh vực nào trong năm qua được phản ánh tiêu cực, dễ xảy ra tham nhũng Hỗ trợ trong các giai đoạn tiến hành một cuộc thanh tra, từ giai đoạn chuẩn bị

17

thanh tra đến giai đoạn kết thúc cuộc thanh tra Chẳng hạn, hỗ trợ việc thu thập thông tin, tài liệu trở lên nhanh chóng, thuận lợi, đỡ tốn chi phí hơn khi tất cả các tài liệu đã được số hiệu, giúp việc tiếp cận của người dân, doanh nghiệp đến hoạt động thanh tra được dễ dàng khi tất cả các thông tin được công khai trên liên quan quá trình tiến hành thanh tra của Đoàn thanh tra đã được công khai trên trang thông tin điện tử của cơ quan thanh tra

Thứ hai, CNTT giúp cho nâng cao năng suất công việc của cán bộ, công chức, viên

chức của ngành Thanh tra: nâng cao hiệu suất công việc và giải quyết xử lý nhanh chóng và đáp ứng được các yêu cầu công việc

Bên cạnh đó, ứng dụng CNTT vào hoạt động thanh tra giúp cán bộ, công chức, viên chức ngành thanh tra lao động chuyên nghiệp, khoa học và năng động Bởi vì, CNTT cùng với sự phát triển của hệ thống internet giúp cho các cơ quan thanh tra xóa bỏ rào cản về mặt vật lý giữa các hệ thống thông tin dựa trên giấy tờ truyền thống, giải phóng các luồng di chuyển thông tin trong hệ thống, rút ngắn các quy trình thủ tục, quy trình rà soát, xử lý chồng chéo trong quá trình xây dựng và triển khai kế hoạch thanh tra, hỗ trợ cơ quan thanh tra thực hiện quy trình tiến hành 1 cuộc thanh tra, theo dõi được tiến độ và kết quả của các cuộc thanh tra; cho phép sắp xếp, lưu trữ, tra cứu tài liệu nhanh chóng; tốc độ trao đổi, hồi đáp thông tin nhanh hơn, từ đó, đòi hỏi cán bộ, công chức, viên chức ngành thanh tra phải năng động

Thứ ba, là yếu tố để thực hiện chính sách tinh giản biên chế: ứng CNTT sẽ giúp

tăng năng suất lao động, tức là một người làm bằng 2, 3 người, từ đó nhu cầu nhân lực sẽ giảm đi, nên sức ép tăng biên chế của ngành thanh tra sẽ giảm, đồng thời sẽ giúp nhà nước tiết kiệm ngân sách để phục vụ cho việc thực hiện chính sách cải cách tiền lương

Thứ tư, tạo công cụ để kiểm soát quyền lực của các cơ quan thanh tra Góp phần giữ

gìn những căn cứ, bằng chứng về hoạt động thanh tra, phục công tác thanh tra, kiểm tra trách nhiệm trong công tác thanh tra

Thứ năm, giảm tình trạng nhũng nhiễu, tham nhũng, tiêu cực: khi ứng dụng CNTT

vào hoạt động thanh tra sẽ giúp các dịch vụ công sẽ được thực hiện toàn trình hoặc một phần trên môi trường trực tiếp, tránh việc tiếp xúc trực tiếp giữa người dân với cơ quan thanh tra, khi đó sẽ hạn chế tối đa tình trạng nhũng nhiễu, tham nhũng, tiêu cực

Thứ sáu, ứng dụng CNTT thông tin là việc áp dụng phương pháp khoa học, công

nghệ và công cụ kỹ thuật hiện đại vào công việc chuyên môn thay thế phương pháp

18

truyền thống, từ đó bắt buộc cán bộ, công chức, viên chức của ngành phải nâng cao trình độ chuyên môn về CNTT để đáp ứng được yêu cầu công việc khi áp dụng những phương tiện, công nghệ và công cụ kỹ thuật hiện đại vào công tác thanh tra

1.3.3 Điều kiện bảo đảm ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra

Thứ nhất, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra:

Mọi chính sách của Nhà nước đều phải dựa trên chủ trương, chính sách của Đảng, nói cách khác chính sách của Nhà nước là sự thể chế hóa chủ trương, chính sách của Đảng Như vậy, để đất nước phát triển cường thịnh thì Đảng cũng cập nhập những tiến bộ của thời đại trong đó có ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động của toàn hệ thống chính trị, toàn bộ cơ quan, tổ chức từ trung ương xuống cơ sở và trong đó cũng có ngành thanh tra

Hiện nay, Đảng ta đang đẩy mạnh phòng, chống tham nhũng, tiêu cực mà quan trọng nhất khâu phòng ngừa tham nhũng, tiêu cực Điều đó, vô hình chung nâng cao vai trò của thanh tra và đồng thời cũng đặt ra yêu cầu cho ngành thanh tra phải thật sự trong

sạch, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng nói “Thanh tra phải thật là thanh bảo kiếm sắc bén trong thực hiện chức năng phòng, chống tham nhũng tiêu cực” Muốn thanh tra phải

công khai, minh bạch, kịp thời, dân chủ… thì phải có chủ trương của Đảng về ứng dụng công nghệ thông trong hoạt động của cơ quan nhà nước, để từ chủ trương, chính sách đó Nhà nước mới có cơ sở để xây dựng, ban hành và thực hiện trong thực tế các chính sách về ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước

Như vậy, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về ứng dụng CNTT trong hoạt động thanh tra là điều kiện cơ bản nhất, chi phối tất cả các điều kiện nội dung ứng dụng CNTT trong hoạt động thanh tra, như đầu tư và xây dựng cơ sở hạ tầng, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực…phục vụ cho hoạt động ứng dụng CNTT trong hoạt động thanh tra

Thứ hai, kế hoạch thực hiện các hoạt động trên môi trường mạng của ngành thanh tra:

Sau khi có chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước nói chung và trong ngành thanh tra nói

19

riêng Ngành Thanh tra phải bắt đầu xây dựng kế hoạch thực hiện các hoạt động trên môi trường mạng, kế hoạch phải được xây dựng 5 năm và đảm bảo có yếu tố cấu thành gồm: căn cứ lập lộ kế hoạch (căn cứ chính trị, pháp lý), mục đích, nhiệm vụ và giải pháp của kế hoạch, trong đó quan phải tập trung nghiên cứu và xây dựng mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp, đảm bảo ba yếu tố này phải có tính cụ thể, biện chứng, thực tiễn…đối với từng giai đoạn cụ thể

Tính cụ thể biểu hiện ở chỗ mục đích, nhiệm vụ và giải pháp phải được đề ra một cách rõ ràng, không mang tính hàn lâm, khó hiểu Bản chất mục đích là đích đến cuối cùng khi xây dựng một kế hoạch, cho nên khi xây dựng mục đích thì phải biết đích đến cuối cùng của hoạt động ứng dụng công nghệ trong hoạt động thanh tra là gì? Nhiệm vụ là những công việc cụ thể phải làm để đạt được mục đích, vì thế nhiệm vụ phải được đề ra thật sự chi tiết, rõ ràng để quá trình thực hiện được diễn ra một cách thuận lợi, không gây ra vướng mắc, khó hiểu để phải xin chỉ đạo từ cấp trên, làm gián đoạn kế hoạch thực hiện làm cho thời gian hoàn thành mục tiêu bị quá hạn Giải pháp ở đây là dự báo quá trình thực hiện nhiệm vụ có thể xảy khó khăn, nên giải pháp là những công việc có tác dụng để hỗ trợ nhiệm vụ trong quá trình triển khai kế hoạch

Tính biện chứng biểu hiện ở chỗ mục đích, nhiệm vụ và giải phải có mối liên quan hệ tác động qua lại lẫn nhau Đối với mục đích và nhiệm vụ thì, mục đích quyết định nhiệm vụ phải làm những công việc cụ thể nào để đạt được mục đích và nhiệm vụ tác động ngược trở lại mục đích nếu thực hiện nhiệm vụ có hiệu quả thì sẽ đạt được mục đích, ngược lại việc thực hiện nhiệm vụ kém hiệu quả thì mục đích ban đầu sẽ không thể đạt được Đối với nhiệm vụ và giải pháp thì, trong quá trình thực hiện nhiệm vụ nếu dự

báo có khó khăn thì tương ứng với khó khăn đó sẽ có một giải pháp cụ thể Ví dụ: nhiệm

vụ là phát triển nguồn nhân lực về công nghệ thông tin trong ngành thanh tra, nhưng quá trình tuyển, chế độ đãi ngộ với nhóm công chức này còn hạn chế, cho nên phải có chính sách để thu hút nguồn nhân lực này, đó chính là giải pháp của hạn chế về phát triển nguồn nhân lực về CNTT trong ngành thanh tra Việc thực hiện giải pháp sẽ tác động ngược trở lại nhiệm vụ, giải pháp có hiệu quả từ đó sẽ hoàn thành nhiệm vụ, nếu giải pháp không hiệu quả thì nhiệm vụ sẽ không được hoàn thành và sẽ ảnh hưởng trực tiếp

đến mục đích đã đề ra Ví dụ: cũng là câu chuyện phát nguồn nhân lực về công nghệ

thông tin trong ngành thanh tra, nhưng nếu giải pháp đề là cũng là thu hút nguồn nhân lực

20

nhưng chính sách đãi ngộ không được cao so với mặt bằng chung thì chính sách này cũng không được quan tâm của người có trình độ, làm cho nhiệm vụ này không đạt được hiệu quả, từ đó làm chậm thời gian hoàn thành mục đích đã đề ra

Tính thực tiễn ở mục đích, nhiệm vụ và giải pháp thể hiện ở hai góc độ: góc độ thứ nhất là phải cập nhật, tiếp thu những khoa học - công nghệ hiện đại của thế giới để đưa vào kế hoạch, làm cho kế hoạch không bị lỗi thời so với thực tiễn, làm cho tuổi thọ của kế hoạch không được lâu, cũng như khi hoàn thành mục đích thì mục đích đó cũng sẽ bị lỗi thời; góc độ thứ hai là quá trình xây dựng kế hoạch phải phù hợp với điều kiện chính trị, kinh tế - xã hội của nước ta, không được xa rời với thực tiễn, không được vượt quá thực hiện hay chậm hơn cho với tiễn, mà phải luôn luôn song song với thực tiễn, để đảm bảo kế hoạch có thể đưa vào đời sống Tuy nhiên, để đạt được điều này rất khó, đòi hỏi người xây dựng kế hoạch phải có trình độ hoạch định chính sách cao mới có thể đáp ứng được yêu cầu này, thường thường những kế hoạch, chính sách sẽ đi chậm hơn với điều kiện thực tế

Thứ ba, các chương trình, đề án, dự án trọng điểm về ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra:

Để cho kế hoạch được thực hiện trong thực tế, thì ngành thanh tra phải thực hiện các chương trình, đề án, dự án trọng điểm về ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra Đây là những công trình nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Nhà nước, những công trình này phải có khoảng thời gian phù hợp, người chủ nhiệm và cộng sự của công trình này phải thật sự có trình độ chuyên môn cao, hiểu biết rộng về nhiều lĩnh vực, trong đó tối thiểu phải có hiểu biết sâu rộng về khoa học thanh tra và khoa học công nghệ thông tin Các công trình này sau khi hoàn thành phải đáp ứng được mục đích, mục tiêu nghiên cứu và phải được triển khai trên thực tiễn, lấy đó là kết quả thực nhiệm vụ trong kế hoạch, đánh giá hiệu quả của kế hoạch trong quá tổng kết quá trình thực hiện kế hoạch, đề xuất những điểm mới trong xây dựng kế hoạch ứng dụng CNTT trong hoạt động thanh tra trong thời gian tiếp theo

Việc nghiên cứu các chương trình, đề án, dự án trọng điểm về ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra, phải được chọn lọc ra được những lĩnh vực được ưu tiên làm trước, khuyến khích nghiên cứu - phát triển, hợp tác quốc tế đáp ứng yêu cầu ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra trong từng giai đoạn Nguồn lực

21

tài chính của nước ta còn hạn chế, không thể đồng thời nghiên cứu cùng một thời điểm Lựa chọn đối tượng nghiên cứu nào là ưu tiên, khuyến khích nghiên cứu - phát triển, hợp tác quốc tế cũng phải có thời gian để đánh giá tác động nhu cầu cấp bách của ngành

thanh tra là gì thì mới có thể lựa chọn

Thứ tư, nguồn ngân sách bảo đảm cho các dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra:

Ứng dụng CNTT trong hoạt động thanh tra là một công việc đầu tư của nhà nước cho nên nguồn ngân sách để thực hiện phải lấy từ ngân sách nhà nước, đương nhiên phải tuân thủ pháp luật về đầu tư công, đảm bảo các tiêu chuẩn, yêu cầu kỹ thuật do pháp luật quy định về đầu tư dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin Việc đầu tư dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra phải bao gồm 3 bước theo Nghị định 73/2019/NĐ-CP, cụ thể:

Sơ đồ 1.2 Trình tự đầu tư dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra

(Nguồn: Tổng hợp từ Nghị định số 73/2019/NĐ-CP))

Ghi chú: Kết thúc và chuyển

sang bước mới Tương đương

22

Có thể bỏ qua nếu

không cần thiết Trong cùng một bước Ngoài đầu tư cho công nghệ hiện tại, cũng đồng thời phải đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm về công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra để có thể sử dụng được những công nghệ hiện đại

Như vậy, có nguồn ngân sách bảo đảm cho ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra là điều kiện xuất hiện khi có chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về ứng dụng CNTT trong hoạt động thanh tra, đồng thời cũng là điều kiện để những điều kiện khác được triển khai và thực hiện trong thực tế, không có nguồn ngân sách thì đương nhiên các không xuất hiện các dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra

1.3.4 Nội dung ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra

Thứ nhất, xây dựng và sử dụng cơ sở hạ tầng thông tin phục vụ cho hoạt động thanh tra

Luật Công nghệ thông tin năm 2006 quy định: “Cơ sở hạ tầng thông tin là hệ thống trang thiết bị phục vụ cho việc sản xuất, truyền đưa, thu thập, xử lý, lưu trữ và trao đổi thông tin số, bao gồm mạng viễn thông, mạng Internet, mạng máy tính và cơ sở dữ liệu” [19] Từ khái niệm này thấy, cơ sở hạ tầng thông tin thông tin bao gồm những thành phần

chính như phần cứng, phần mềm, mạng cụ thể:

Luật Công nghệ thông tin 2006 quy định: “Phần cứng là sản phẩm thiết bị số hoàn

chỉnh; cụm linh kiện; linh kiện; bộ phận của thiết bị số, cụm linh kiện, linh kiện.” [19] Ví dụ: máy tính, ổ cứng, USB, máy in, màn hình, CPU, tai nghe…

Luật Công nghệ thông tin 2006 quy định: “Phần mềm là chương trình máy tính ược mô tả bằng hệ thống ký hiệu, mã hoặc ngôn ngữ để điều khiển thiết bị số thực hiện

đ-chức năng nhất định.” [19] Ví dụ: Hệ điều hành, cơ sở dữ liệu, phần mềm an ninh và bảo

vệ dữ liệu…

Luật Viễn thông 2009 quy định: “Mạng là môi trường trong đó thông tin được cung cấp, truyền đưa, thu thập, xử lý, lưu trữ và trao đổi thông qua mạng viễn thông và mạng máy tính”, “Mạng viễn thông là tập hợp thiết bị viễn thông được liên kết với nhau bằng đường truyền dẫn để cung cấp dịch vụ viễn thông, dịch vụ ứng dụng viễn thông”, “Mạng Internet là hệ thống thông tin toàn cầu sử dụng giao thức Internet và tài nguyên Internet

Thứ hai, xây dựng, thu thập và duy trì cơ sở dữ liệu phục vụ cho hoạt động thanh tra:

Luật Giao dịch điện tử năm 2023 quy định: “Cơ sở dữ liệu là tập hợp các dữ liệu điện tử được sắp xếp, tổ chức để truy cập, khai thác, chia sẻ, quản lý và cập nhật thông

qua phương tiện điện tử” [22] Như vậy, cơ sở dữ liệu về thanh tra là tập hợp các dữ

liệu điện tử về hoạt động thanh tra được được sắp xếp, tổ chức để truy cập, khai thác, chia sẻ, quản lý và cập nhật thông qua phương tiện điện tử

Mục đích của việc xây dựng, thu thập và duy trì cơ sở dữ liệu về thanh tra góp phần nâng cao hiệu quả trong việc xây dựng định hướng thanh tra, kế hoạch thanh tra, xử lý chồng chéo, trùng lặp giữa các cơ quan thanh tra và các cơ quan kiểm tra, kiểm toán, thu thập thông tin,… theo hướng hiện đại, là một trong những phần quan trọng trong tiến trình xây dựng Chính phủ điện tử, hướng tới Chính phủ số Đồng thời, đảm bảo kết nối, chia sẻ dữ liệu thanh tra của các bộ, ngành, địa phương; cơ sở dữ liệu ở các lĩnh vực khác, góp phần xây dựng Chính phủ điện tử Khi xây dựng, thu thập và duy trì cơ sở dữ liệu về thanh tra phải đáp ứng những 4 yêu cầu sau:

Một, cơ sở dữ liệu quốc gia về thanh tra trong các cơ quan nhà nước là hệ thống

thông tin được thu thập, tích hợp, chia sẻ dữ liệu phòng, chống tham nhũng, tiêu cực, tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo phục vụ tổng hợp, phân tích dữ liệu nhằm phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ

Hai, hệ thống cơ sở dữ liệu về thanh tra phải được thiết kế theo kiến trúc thống

nhất, phù hợp với Khung Kiến trúc Chính phủ điện tử Việt Nam; kế thừa nguồn dữ liệu từ các cơ sở dữ liệu sẵn có như: Cơ sở dữ liệu quốc gia về hộ tịch, dân cư, cán bộ, công chức, viên chức, cơ sở dữ liệu bảo hiểm xã hội…;

24

Ba, bảo đảm tính bảo mật, an toàn thông tin trên cơ sở: cung cấp giải pháp xác thực

người dùng ở mức độ cao; mã hóa và ký số với các giao dịch dữ liệu phòng, chống tham nhũng, tiêu cực, tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo, giữa hệ thống cơ sở dữ liệu quốc gia về thanh tra đặt tại Thanh tra Chính phủ với cơ sở dữ liệu về thanh tra của các bộ, ngành, địa phương qua nền tảng tích hợp, chia sẻ dữ liệu;

Bốn, thông tin, dữ liệu về phòng, chống tham nhũng, tiêu cực, tiếp công dân và giải

quyết khiếu nại, tố cáo phải được chuẩn hóa, chuyển đổi đồng bộ, được đảm bảo an ninh, an toàn, bảo mật tối đa trước khi tích hợp về cơ sở dữ liệu quốc gia đặt tại Thanh tra Chính phủ

Thứ ba, xây dựng trang thông tin điện tử phục vụ cho hoạt động thanh tra:

Theo Nghị định 72/2013/NĐ-CP của Chính phủ: “Trang thông tin điện tử (website) là hệ thống thông tin dùng để thiết lập một hoặc nhiều trang thông tin được trình bày dưới dạng ký hiệu, số, chữ viết, hình ảnh, âm thanh và các dạng thông tin khác phục vụ cho việc cung cấp và sử dụng thông tin trên Internet” và “Trang thông tin điện tử ứng dụng chuyên ngành là trang thông tin điện tử của cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ ứng dụng trong lĩnh vực viễn thông, công nghệ thông tin, phát thanh, truyền hình, thương mại, tài chính, ngân hàng, văn hóa, y tế, giáo dục và các lĩnh vực chuyên ngành khác và không cung cấp thông tin tổng hợp” [8]

Nghị định 42/2022/NĐ-CP của Chính phủ: “Cổng thông tin điện tử là điểm truy cập của cơ quan trên môi trường mạng, liên kết, tích hợp các kênh thông tin, các dịch vụ và các ứng dụng mà qua đó người dùng có thể khai thác, sử dụng và cá nhân hóa việc hiển thị thông tin” [9]

Từ khái niệm trên, có thể khái niệm trang thông tin điện tử chuyên ngành thanh tra:

Trang thông tin điện tử chuyên ngành thanh tra là hệ thống thông tin dùng để

thiết lập một hoặc nhiều trang thông tin được trình bày dưới dạng ký hiệu, số, chữ viết, hình ảnh, âm thanh và các dạng thông tin khác phục vụ cho việc cung cấp và sử dụng thông tin trên môi trường mạng - Internet, liên kết, tích hợp các kênh thông tin, các ứng dụng của cơ quan thanh tra mà qua đó người dùng có thể khai thác, sử dụng và cá nhân hóa việc hiển thị thông tin trong lĩnh vực thanh tra và không cung cấp thông tin tổng hợp

25

Trang thông tin điện tử dùng để cung cấp thông tin về hoạt động thanh tra bảo đảm một cách nhanh chóng, kịp thời, trên nguyên tắc mọi công dân đều được tiếp cận thông tin một cách bình đẳng, kịp thời được quy định tại Luật Tiếp cận thông tin 2016 Trang này cung cấp tất cả nhưng nội dung của hoạt động thanh tra từ Định hướng chương trình thanh tra, kế hoạch thanh tra trong 01 năm của ngành, các cơ quan thanh tra và cung cấp thông tin xuyên từ công bố quyết định thanh đến công bố kết luận thanh tra Như vậy, trang thông tin điện tử chuyên ngành thanh tra chính là điều kiện tiên quyết để cơ quan quản lý và Nhân dân có thể tận dụng công nghệ thông để nâng cao chất lượng, hiệu quả trong công tác quản lý và giám sát hoạt động cơ quan thanh tra

Thứ tư, xây dựng, thực hiện kế hoạch đào tạo, nâng cao nhận thức và trình độ nguồn nhân lực ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho hoạt động thanh tra:

Mục đích chung là trang bị kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ trong toàn bộ nội dung của hoạt động thanh tra đáp ứng yêu cầu khi ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động thanh nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, sự nghiệp phát triển của đất nước hiện nay Để thực được nội dung này, phải xây dựng được kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác ứng CNTT trong ngành thanh tra hằng năm, đồng thời cần phối hợp với các đơn vị tổ chức đào tạo chuyên sâu cho các cán bộ, công chức chuyên trách về CNTT, kiến thức nâng cao về quản trị mạng, bởi đây là đội ngũ cán bộ chuyên trách là điều kiện để bảo đảm cho việc ứng dụng CNTT trong ngành thanh tra được ổn định và cập nhập liên tục

Thường xuyên rà soát, bố trí cán bộ, công chức tham gia tập huấn mỗi năm để nâng cao khả năng ứng dụng công nghệ thông tin trong xử lý công việc Tập huấn nhận chuyển giao các phần mềm chuyên ngành để khai thác, sử dụng Mục tiêu 100% cán bộ, công chức làm về CNTT trong ngành thanh tra được bồi dưỡng về ứng dụng công nghệ thông tin cơ bản, nâng cao và sử dụng thành thạo máy tính trong giải quyết công việc Có chính sách khuyến khích cán bộ, công chức làm công tác CNTT tiếp tục học tập, nghiên cứu khoa học nâng cao trình độ ở nước ngoài và các cơ sở đào tạo có uy tín trong nước Đồng thời, có chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao về CNTT, thực hiện chế độ đãi ngộ về tiền lương, chế độ phụ cấp cho công chức chuyên trách về CNTT

Chỉ khi có một đội ngũ cán bộ chuyên trách có trình độ cao về chuyên môn, nghiệp vụ tin học mới có thể bảo đảm cho việc ứng dụng CNTT trong ngành thanh tra được ổn

26

định và phát triển lâu dài Hằng năm, cân đối thêm nguồn lực cho chương trình phát triển và ứng dụng CNTT để hiện đại hóa ngành thanh tra, trong đó ưu tiên các tỉnh miền núi, các tỉnh còn nhiều khó khăn

Tiểu kết chương 1

Tóm lại, chương 1 tác giả đã trình bày cơ sở lý luận về ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra về các nội dung sau: Khái quát về ứng dụng công nghệ thông tin, trong đó có khái niệm công nghệ thông tin, ứng dụng công nghệ thông tin, đặc điểm ứng dụng công nghệ thông tin; Khái quát về hoạt động thanh tra, trong đó có khái niệm, đặc điểm, nội dung cơ bản của hoạt động thanh tra và tổ chức, bộ máy ngành thanh tra Việt Nam; Khái quát về ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra, trong đó có khái niệm, đặc điểm, vai trò, điều kiện để thực hiện, nội dung ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra Từ những luận cứ khoa học trên làm tiền đề cho sự phân tích, đánh giá thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra ở Việt Nam ở chương 2

27

Chương 2

THỰC TRẠNG ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA Ở VIỆT NAM

2.1 Thực tiễn ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra ở Việt Nam

Một số thông tin, dữ liệu về ứng dụng công nghệ thông tin trong ngành thanh tra mang tính đặc thù và phải bảo mật, không được công bố công khai, nên trong phạm vi nội dung nghiên cứu của đề tài nhóm nghiên cứu đã tổng hợp những tài liệu, thông tin đã được công bố công khai và được trích xuất từ các hình thức công bố công khai chính thống của Thanh tra Chính phủ và cơ quan Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

2.1.1 Xây dựng và sử dụng cơ sở hạ tầng thông tin phục vụ cho hoạt động thanh tra

Cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin là nền tảng vô cùng quan trọng để thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin trong mọi lĩnh vực, trong đó có hoạt động thanh tra Thực hiện các văn bản chỉ đạo của Trung ương cùng với sự nắm bắt xu thế phát triển chung, Thanh tra Chính phủ và cơ quan Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã sớm thực hiện chủ trương, dự án đầu tư hạ tầng công nghệ thông tin

Thứ nhất, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phần cứng và đảm bảo an ninh mạng, an

toàn thông tin:

Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phần cứng là hoạt động tiên quyết tạo nền tảng để nghiên cứu, ứng dụng và khai thác công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra

Trong năm 2021, Thanh tra Chính phủ đã phê duyệt dự toán và kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho 6 gói thầu về đường truyền internet dùng chung cho Thanh tra Chính phủ và hệ thống CSDL về khiếu nại, tố cáo với tổng dự toán hơn 1 tỷ đồng Căn cứ Tờ trình của Trung tâm Thông tin, việc thuê đường truyền internet nằm trong Dự án Thuê dịch vụ công nghệ thông tin năm 2021 của Thanh tra Chính phủ là rất cần thiết nhằm đảm bảo đường truyền tốc độ cao và chuyên dùng cho hoạt động của cơ quan, đảm bảo việc truyền tải và tiếp nhận thông tin, tài liệu nhanh chóng, bảo mật, hạn chế khả năng gián đoạn và xâm nhập trái phép, đồng thời là nền tảng, là yêu cầu cơ bản để ứng dụng những phần mềm, văn bản điện tử, chữ ký số và tổ chức họp trực tuyến của cơ quan [26]

28

Nhằm thay thế trang thiết bị sử dụng từ năm 2009, hiện đã không còn được hãng cung cấp gia hạn bảo hành và các dịch vụ chính hãng (EOS: End Of Support) và hệ thống Ắc quy 60KVA, Thanh tra Chính phủ ban hành Quyết định về chủ trương đầu tư dự án

“Mua sắm hệ thống thiết bị chuyển mạch tầng, chuyển mạch lõi” [27] Dự án được phê

duyệt với các nội dung về mục tiêu đầu tư và quy mô đầu tư Cụ thể về mục tiêu đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng chuyển mạch, đảm bảo hoạt động của các hệ thống phần mềm ứng dụng hoạt động ổn định, tạo môi trường thông suốt, đáp ứng nhu cầu; Từng bước hoàn thiện, thay thế những sản phẩm không còn khả năng sử dụng, hiện năng thấp, cấu hình cũ, không được hỗ trợ từ chính hãng; Thay thế hệ thống Ắc quy 60KVA nhằm đảm bảo đủ công suất và thời gian dự phòng cho các thiết bị công nghệ thông tin Về quy mô đầu tư dự án bao gồm các hạng mục: Thay thế 02 thiết bị chuyển mạch lõi (Thiết bị thay thế mới phải được bảo hành 3 năm); Thay thế 29 thiết bị chuyển mạch server loại 24 Port cho vùng máy chủ (Thiết bị thay thế mới phải được bảo hành 3 năm); Thay thế 29 thiết bị chuyển mạch tầng cho các tầng(Thiết bị thay thế mới phải được bảo hành 3 năm); Thay thế hệ thống Ắc quy 60KVA (Thiết bị thay thế mới phải được bảo hành 1 năm); Đào tạo, chuyển giao hệ thống Dự án với tổng mức đầu tư dự án là 13.717.000 đồng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, được đầu tư một lần trọn gói dự kiến trong giai đoạn 2021-2022

Năm 2022, Trung tâm Thông tin đã cơ bản đáp ứng nhiệm vụ xây dựng và ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của Thanh tra Chính phủ và ngành Thanh tra, tham mưu xây dựng kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin năm 2023 của Thanh tra Chính phủ Đồng thời, đơn vị này thực hiện chức năng đảm bảo hệ thống phần cứng và các ứng dụng công nghệ thông tin cho Thanh tra Chính phủ, gồm: Cổng thông tin điện tử; Hệ thống báo cáo công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng; Hệ thống quản lý văn bản và điều hành tác nghiệp; Hệ thống email ngành Thanh

tra luôn được đảm bảo vận hành ổn định; Theo nội dung về tình hình thực hiện “Kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin năm 2023” [28] cho thấy nhiệm vụ “Chuyển đổi IPv6 và lập chuyên mục chuyển đổi số trên Cổng Thông tin điện tử” đã được triển khai;

bản quyền thiết bị tường lửa Fotinet 600E và 2 thiết bị tường lửa Sophos được gia hạn; thay thế hệ thống lưu điện của Trung tâm dữ liệu; sửa chữa, bảo trì hệ thống giám sát môi trường của Trung tâm dữ liệu

29

Bên cạnh đó, còn triển khai việc phân loại, xác định, phê duyệt đề xuất cấp độ an toàn và đã hoàn thành 4/5 hệ thống thông tin; tiến hành thuê triển khai Trung tâm điều hành an ninh mạng (SOC) và tích cực phối hợp với Cục An toàn thông tin - Bộ Thông tin và Truyền thông cùng kiểm tra, rà soát và đánh giá cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin của

Thanh tra Chính phủ Thanh tra Chính phủ đã hoàn thành dự án “Xây dựng hệ thống báo cáo công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng” trong

năm 2020 và chính thức đưa vào sử dụng theo Văn bản số 882/TTCP-TTTT ngày 02/6/2021 của Tổng Thanh tra Chính phủ về việc cung cấp tài khoản, mật khẩu sử dụng phần mềm gửi các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Văn bản đến cơ quan sau khi được tiếp nhận đều được gửi lên phần mềm quản lý văn bản và điều hành tác nghiệp cho các đơn vị có liên quan và các văn bản đi sẽ được gửi qua Trục liên thông văn bản quốc gia, trừ những văn bản cần được bản mật 100% Thủ trưởng các đơn vị thuộc Thanh tra Chính phủ đã sử dụng phần mềm quản lý văn bản và điều hành tác nghiệp, thực hiện chữ ký số cho một số văn bản trên phần mềm này để gửi đến Văn phòng Chính phủ

Bảng 2.1 Xếp hạng hạ tầng kỹ thuật các CQTCP không có dịch vụ công

(Nguồn: Bộ Thông tin và Truyền thông)

Hạ tầng kỹ thuật của Thanh tra Chính phủ trong các cơ quan thuộc chính phủ không có dịch vụ công được đánh giá tại Báo Cáo Chỉ Số Sẵn Sàng Cho Phát Triển Và Ứng Dụng Công Nghệ Thông Tin Và Truyền Thông Việt Nam Năm 2022 (Vietnam ICT

30

Index 2022) bao gồm các chỉ tiêu: Tỷ lệ máy tính/CCVC; Tỉ lệ băng thông/CCVC; Triển khai các giải pháp an toàn an ninh hệ thống thông tin; Triển khai điện toán đám mây và kết nối LGSP Thanh tra Chính phủ đã có sự vươn lên từ xếp hạng 5 (2020) lên xếp hạng 3 (2022), các chỉ số chưa quá vượt trội nhưng tương đối ổn định và phù hợp với kế hoạch phát triển của ngành thanh tra Điều này cho thấy cơ quan đã nhận thức rõ ràng về tầm quan trọng của ứng dụng công nghệ thông tin và bước đầu thực hiện đầu tư thay mới, nâng cấp cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin, làm nền tảng để thực hiện các hoạt động tích hợp, ứng dụng và đào tạo sau này

Không chỉ có Thanh tra Chính phủ, các cơ quan Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cũng tiến hành một số hoạt động như sau:

Thanh tra Tỉnh Lào Cai đã có báo cáo về tình hình ứng dụng CNTT quý III năm

2023 như sau: “hiện trạng hạ tầng kỹ thuật CNTT: Tỷ lệ máy tính trang bị cho cán bộ, công chức: 100%; Tỷ lệ máy tính được cài đặt phần mềm diệt virus có bản quyền: 100%; Tỷ lệ máy tính còn hoạt động tốt: 95%; Tỷ lệ máy tính còn hoạt động tốt: 95%; Tỷ lệ máy tính xuống cấp lạc hậu, chưa đáp ứng yêu cầu ứng dụng các phần mềm dùng chung của tỉnh: 05%; Tỷ lệ máy tính còn cài đặt hệ điều hành Windows XP: 0% Trang thiết bị khác phục vụ ứng dụng CNTT gồm: máy scan, máy photo, máy ảnh, máy chiếu, máy fax, được trang bị tương đối đầy đủ” [25] Từ nội dung báo cáo này có thể thấy, công cụ hỗ trợ

công việc cơ bản là máy tính đã được trang bị đầy đủ, các máy tính đều được cài đặt phần mềm diệt virus có bản quyền trả phí được sử dụng lâu dài, tăng khả năng bảo mật thông tin dữ liệu và đảm bảo sự thông suốt trong hoạt động công vụ của cơ quan Thanh tra tỉnh Lào Cai cũng đã có ý kiến đề nghị thay mới những máy tính đã cũ, không đảm bảo ứng dụng các phần mềm dùng chung của tỉnh và định kỳ bảo trì các thiết bị, máy móc hiện có để tránh sự cố hỏng hóc ảnh hưởng đến quá trình hoạt động của cơ quan

Thanh tra tỉnh Bắc Kạn đặc biệt chú trọng đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật Đến năm 2023, đã có 28 máy tính kết nối mạng Internet băng thông rộng; 01 máy tính dành riêng cho công tác soạn thảo văn bản mật không được kết nối Internet, đảm bảo đúng quy định về bảo vệ bí mật nhà nước; 100% công chức đều được trang bị máy tính phục vụ công việc; hệ thống mạng LAN (mạng cục bộ), Internet được kết nối đến các phòng, ban và hệ thống máy tính cá nhân Đến năm 2024, Thanh tra tỉnh Bắc Kạn đã đầu tư, nâng

Bảng 2.2 Thống kê hạ tầng kỹ thuật CNTT của Thanh tra tỉnh Bình Định năm 2022

(Nguồn: Trang thông tin điện tử tỉnh Thanh tra tỉnh Bình Định)

Theo số liệu thống kê hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin của Thanh tra tỉnh Bình Định tính đến 30/06/2020 (Biểu mẫu số 01 – 483/TTT-VP ngày 15/07/2020) Có thể thấy tính đến thời điểm ngày 30/06/2020, Thanh tra tỉnh Bình Định đã cơ bản đảm bảo về cơ sở hạ tầng phần cứng, mỗi CBCCVC được trang bị 01 máy tính (15 máy tính để bàn và 26 máy tính xách tay) và đều được cài phần mềm virus Đặc biệt việc sử dụng đường truyền thông qua tín hiệu ánh sáng (Cáp quang FTTH) với tốc độ 60Mb là tốc độ cao, cho phép truyền tải dữ liệu dung lượng lớn, nhiều lượt truy cập một cách nhanh chóng, đảm bảo ổn định không giật, lag

Thực hiện các Quyết định về kiện toàn tổ công tác, Chuyển đổi số và bảo đảm an toàn thông tin của Thanh tra tỉnh Thái Nguyên năm 2023 đạt được nhiều kết quả trong xây dựng hạ tầng công nghệ thông tin và bảo đảm an toàn, an ninh mạng, cụ thể như: 100% máy tính của các cán bộ, công chức đều được cài đặt phần mềm chống mã độc và diệt virus BKAV Endpoint 15 do Sở Thông tin và Truyền thông triển khai; Được Sở Thông tin và Truyền thông phê duyệt cấp độ an toàn hệ thống thông tin đối với Hệ thống thông tin phục vụ nội bộ của Thanh tra tỉnh Thái Nguyên với cấp độ an toàn hệ thống

32

thông tin cấp độ 2; Tiếp tục sử dụng mạng truyền số liệu chuyên dùng của tỉnh Thái Nguyên (kết nối Chính phủ điện tử; chia sẻ dữ liệu phân cấp giữa các cơ quan cấp tỉnh; đảm bảo ổn định, bảo mật các cuộc họp trực tuyến); Nền tảng tích hợp, chia sẻ dữ liệu tỉnh (LGSP) tiếp tục triển khai và khai thác để phục vụ nhu cầu kết nối, chia sẻ dữ liệu giữa các cơ quan nhà nước

Theo Báo cáo “Kết quả ứng dụng công nghệ thông tin năm 2022” [29] của Thanh

tra tỉnh Đồng Tháp, cơ quan đã không ngừng nâng cấp trang thiết bị hạ tầng như trang bị phòng họp trực tuyến qua phần mềm, hoàn thiện thủ tục đấu thầu nâng cấp hệ thống mạng của Thanh tra tỉnh, Lắp đặt thiết bị tường lửa và thiết bị lưu trữ mạng thuộc dự án

“Nâng cấp Hệ thống hạ tầng phục vụ Chính quyền số và an toàn thông tin mạng tỉnh Đồng Tháp” Để đảm bảo an toàn thông tin, cơ quan đã thực hiện cập nhật các lỗ hổng

bảo mật có ảnh hưởng cao và nghiêm trọng trong các sản phẩm Microsoft, trang Thông tin điện tử, phần mềm Winrar, BIOS của máy tính và thiết bị Dell Thực hiện cài đặt bản quyền mới của phần mềm phòng, chống mã độc tập trung đối với các máy vi tính không tự động nhận bản quyền

Triển khai sử dụng thư điện tử, văn bản điện tử, chữ ký số:

Thời gian qua, Thanh tra Chính phủ đã không ngừng nỗ lực triển khai sử dụng thư điện tử, văn bản điện tử và chữ ký số trong hoạt động của cơ quan mình, đặc biệt trong hoạt động nghiệp vụ thanh tra Xếp hạng ứng dụng công nghệ thông tin tại báo cáo Vietnam ICT Index 2022 thể hiện 5 tiêu chí: Tỉ lệ CCVC sử dụng thư điện tử (email) trong công việc; Triển khai các ứng dụng cơ bản; Sử dụng các văn bản điện tử; Họp trực tuyến và ứng dụng chứng thư số (CTS); Kết nối các hệ thống Trong đó, việc sử dụng thư điện tử, văn bản điện tử và triển khai các các ứng dụng công nghệ thông tin cơ bản được đảm bảo thực hiện, là hiệu quả của những chủ trương, kế hoạch, dự án đầu tư hạ tầng công nghệ thông tin của Thanh tra Chính phủ, và đã tạo hiệu quả nhất định trong hoạt động thanh tra thể hiện qua các Báo cáo, Tổng kết công tác ngành Nhưng bên cạnh đó có thể thấy thiếu sót của Thanh tra Chính trong việc thực hiện kết nối các hệ thống, cụ thể là kết nối với hệ thống thông tin báo cáo Chính Phủ và kết nối, tích hợp với cổng thông tin điện tử khi số liệu được báo cáo tổng hợp là 0,00 Việc đảm bảo tích hợp kết nối là một trong những yêu cầu của liên thông văn bản và kết nối, chia sẻ dữ liệu trực tuyến một cách nhanh chóng, tiện lợi, thiếu sót này có thể gây ra những hạn chế như thiếu đồng bộ,

33

chậm cập nhật, báo cáo, nên cần được tiếp tục hoàn thiện Như vậy, bên cạnh việc triển khai sử dụng thư điện tử, văn bản điện tử, chữ ký số cũng cần đảm bảo hệ thống, đưa truyền dữ liệu kết nối không chỉ trong nội bộ cơ quan mà còn với những cơ quan khác

Bảng 2.3 Xếp hạng ứng dụng CNTTCQTCP không có dịch vụ công năm 2022

(Nguồn: Bộ Thông tin và Truyền thông)

Tại chương trình làm việc giữa Thanh tra Chính phủ và Ban cơ yếu Chính phủ về công tác bảo mật, an toàn thông tin diễn ra vào ngày 09/05/2024, đã xác định, đề xuất nhu cầu triển khai ứng dụng chữ ký số chuyên dùng công vụ, triển khai ký số trên thiết bị di động, ký số tập trung, nhu cầu tích hợp dịch vụ ứng dụng chữ ký số cho các thiết bị, nền tảng phần mềm, hệ thống thông tin điều hành của Thanh tra Chính phủ, đồng thời tăng cường sử dụng mật mã để bảo vệ thông tin bí mật nhà nước, quản lý sử dụng sản phẩm mật mã, các hệ thống công nghệ thông tin có tích hợp giải pháp bảo mật

Thanh tra tỉnh An Giang thực hiện tin học hóa quy trình xử lý văn bản đi, văn bản đến, lập và nộp hồ sơ lưu trữ điện tử trên môi trường mạng bằng phần mềm quản lý văn bản và điều hành trên môi trường mạng (VIC) từ những năm 2013, thực hiện chuyển đổi sử dụng phần mềm quản lý văn bản, chỉ đạo điều hành VNPT-iOffice (tháng 6/2019) đã mang lại nhiều hiệu quả thiết thực, tăng hiệu xuất xử lý công việc, khả năng quản lý công việc khoa học, cung cấp cho người dùng khả năng làm việc từ xa, lãnh đạo đơn vị có thể điều hành quản lý, theo dõi và chỉ đạo công việc từ xa Số lượng văn bản phát hành đi có tích hợp chữ ký số và xác thực theo quy định pháp luật đạt tỷ lệ gần như tuyệt đối, được gửi và nhận trên Trục liên thông văn bản quốc gia, tuân thủ về thời gian gửi, nhận, bảo đảm đúng thẩm quyền, thể thức văn bản điện tử theo quy định

Thanh tra tỉnh Thái Bình đã “triển khai chứng thư số chuyên dùng trong cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp của tỉnh Thái Bình giai đoạn 2016-2020” [11] theo Kế hoạch