Luận văn thạc sĩ Quan hệ quốc tế: Tầm nhìn Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương tự do và rộng mở của Nhật Bản (2016 - 2021)

Trong bài viết, 05 hạn chế của Mỹ trong thực hiện chiến lược tại khu vực An Độ Dương - Thái Bình Dương đã được nêu rõ, gồm: 1 Chính sách biệt lập của Mỹ ở châu Á; 2 Việc nhằm vào mục tiê

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

DANG KHANH LY

LUAN VAN THAC SI QUAN HE QUOC TE

Hà Nội - 2023

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

ĐẶNG KHÁNH LY

Chuyên ngành: Quan hệ Quốc tế

Mã số: 8310601.01

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUAN HE QUOC TE

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC: PGS TS BÙI HONG HANH

Hà Nội - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi, được thực

hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS TS Bùi Hồng Hạnh.

Trong luận văn, những thông tin tham khảo từ những công trình nghiên cứu

khác đã được tác giả chú thích rõ nguồn.

Các số liệu, những kết luận nghiên cứu được trình bày trong luận văn này là

trung thực và chưa từng được công bố dưới bất cứ hình thức nào Tôi xin chịu trách

nhiệm về công trình nghiên cứu của mình.

Hà Nội ngày thang năm 2023

HỌC VIÊN

Đặng Khánh Ly

MỤC LỤC

0980/0671 6

1 Lý đo chọn đề tài -s- 5-52 z+keExềExEEE2112121111121121511111111 11111111 1x 6

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề - -¿ ¿+5+++k+EE£EkEEEEEE211211221221 212121 re, 8

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên CỨU 5 5 32+ * + ++‡E+eeeeeseeesrsesrs 15

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - ¿2 ++++£++zx+zxzxzxzrserxee 17

5 Phương pháp nghiÊn CỨU - - -G <6 1 E191 vn ng ng ry 17

6 Bố cục và nội dung chính 2 2 2 s+EE+EE££E££E£EE2EE+EE2EE+Exerxerxersee 19 CHƯƠNG 1: CƠ SO CUA TAM NHÌN ÁN ĐỘ DƯƠNG - THÁI BÌNH DƯƠNG TU DO VA RONG MO CUA NHAT BẢN - 20

1.1 Quan điểm về “An Độ Dương - Thai Binh Dương” -<+- 201.2 Nguyên nhân, động cơ thúc đây Nhật Bản đây mạnh Tầm nhìn Ấn Độ

Dương - Thái Bình Dương tự do và rộng TỞ 5 5+5 s£+s+ss+ex++ 22

1.2.1 Sự thay đổi chiến lược dài hạn của các nước đối với khu vực 23 1.2.2.Ảnh hưởng của Trung Quốc trong khu Vực -se-s+csscscss 23 1.2.3 Vai trò của khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương đối với Nhật Bản 29 Tiểu kết chương 1 2 2 2 E+SE£EE£EE£EEEEEEEE2EE21127171 7171.211111 xe, 33 CHƯƠNG 2: NOI DUNG VA BIEN PHAP TRIEN KHAI TAM NHÌN

AN DO DUONG - THAI BINH DUONG TU DO VA RONG MO CUA NHẬT BAN (2016 - 2021) ccccccsccssessessesscsscsscsesessessesscssestsstsatssessestestesesnens 34

2.1 Quá trình hình thành va nội hàm của Tầm nhìn An Độ Duong - Thái Binh

Dương tự do và TỘng THỞ c5 2211331118321 18 1111 111 8111 11g ng rry 34 VN) 1,.,.1 1 n nga 34

2.1.2 Nội hàm của Tâm nhìn Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương tự do và rộng

mở của Nhật BỈH << s31 51 kg kg và 37

2.2 Biện pháp triển khai Tầm nhìn Án Độ Dương - Thái Bình Dương tự do

và rộng mở của Nhật Bản - c1 311v HH vn ng ng Hư 42

2.2.1.Về các chính sách đổi nội :-:S2 St Set +E+E+ESESEEEEEEEEEE+E+ErErrrrrrsrerers 422.2.2 Vé các chỉnh sách đối ñgOại - +5 ©s+Ss+E£+E‡EESEeEEE+Eerkerkersrree 412.2.3 Các kết quả nối Đậtt - 5+ ©5£©5e+EE+E‡EEEEEEEEEEEE 2121121121111 11k, 55Tiểu kết chương 2 2 2 £+SE+EE£EEEEEEEEEEE211211211211717111 11.1 21.c1xe 65

CHƯƠNG 3: NHAN XÉT VA GOI Ý CHÍNH SÁCH 66

Em 6 5 66

3.1.1 Đánh giá về kết quả dat ẨMỢC -55- 55c ScSccEEEEEEEEEkerkerkrrrrrkee 66

3.2.Túc động của Tâm nhìn An Độ Dương - Thái Bình Dương tự do và rộng

mở đối với ASEAN và Việt NAM veesessesscsssessessessessssssssssssessessessessesssesesseeseeseesess 713.2.1 Đối với A'ŠEANN - + 56 5c 2k E21 2121121111121101111111111211211 01 1y 71

3.2.2 Đối với Việt NAM cecsessecssessssssesssesssessesssssssssessssssecssssssssusssecsusssecssessecsseess 73 3.3 Hàm ý chính sách đối với Việt Nam 2 2 2+ +EeEx+ExzEzEerxees 76 Tiểu kết chương 3 2 2 2 E+EE£EE£EEEEEEEE21121121121171 7111.111111 xe 80 KẾT LUAN 0oooecccccecceccccsccscssessscssesecsscssessesssssessscssesusssessesansscsessssssessessessesseeaes 81

TAI LIEU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined

DANH MỤC TU VIET TAT

Chir viét tat Tiéng Anh Tiếng Việt

AAGC Asia Africa Growth Corridor Hành lang Tăng trưởng Á - Phi

ACPHEED | ASEAN Centre for Public Trung tâm ASEAN ứng phó các

Health Emergencies and tình huống y tế khan cấp va dich Emerging Diseases bệnh mới nồi

ACSA Acquisition and Cross- Thỏa thuận Tiếp cận Đối ứng

Servicing Agreement

ADMM+ | ASEAN Defence Ministers' Hội nghị Bộ trưởng Quéc phòng

Meeting Plus ASEAN mở rộng

AJCEP ASEAN-Japan Comprehensive | Hiép dinh Déi tac Kinh té Toan

Economic Partnership diện ASEAN - Nhật Ban

AJTP ASEAN - Japan Transport Đối tac Giao thông ASEAN-Nhật

Partnership Bản

AOIP ASEAN Outlook on the Indo- | Tam nhìn của ASEAN về An Độ

Pacific Duong - Thai Binh Duong

APEC Asia - Pacific Economic Dién dan Hop tac Kinh té chau A

Cooperation - Thai Binh Duong

ARF ASEAN Regional Forum Diễn đàn Khu vực ASEAN

ASEAN The Association of Southeast Hiệp hội các quốc gia Đông Nam

Asian Nations A

ASEM Asia-Europe Meeting Hội nghị thượng đỉnh A-Au

BRI Belt and Road Initiative Sang kién “Vanh dai,

Con đường”

CAATSA | The Countering America's Dao luat Chéng lại Kẻ thù của

Adversaries Through Sanctions | nước Mỹ thông qua trừng phat

Act

CPTPP Comprehensive and Hiệp định Đối tác Toàn diện và

Progressive Agreement for

Trans-Pacific Partnership

Tién b6 xuyén Thai Binh Duong

EAS East Asia Summit Hội nghị Cap cao Đông A

EU European Union Lién minh chau Au

FDI Foreign Direct Investment Dau tu trực tiếp nước ngoài

FOIP Free and Open Indo-Pacific An Độ Dương - Thái Bình Dương

tự do và rộng mở

G-20 Group of Twenty Nhóm các nên kinh tế lớn

G-7 Group of Seven Diễn đàn của 7 quốc gia có nền

kinh tế phát triển lớn nhất thé giới GDP Gross domestic product Tông san phâm quéc nội

GSI Global Security Initiative Sáng kiến Anh ninh toàn cầu

I2U2 A grouping of India, Israel, the | Nhóm của Ấn Độ, Israel, Các

United Arab Emirates, and the | Tiểu vương quốc A Rap Thống United States nhất và Hoa Kỳ

IPEF Indo-Pacific Economic Khuôn khô kinh tế An Độ Dương

Framework for Prosperity — Thái Bình Dương vì thịnh

vượng

JAIF Japan ASEAN Integration Quỹ Hội nhập Nhật Bản

-Fund ASEAN

JICA The Japan International Co quan Hop tac Quéc té Nhat

Cooperation Agency Ban

LDP Liberal Democratic Party Dang Dan chu Ty do

MOD Ministry of Defense Bộ Quốc phòng

MOFA Ministry of Foreign Affairs Bộ Ngoại giao

MPAC | Master Plan on ASEAN Kế hoạch Tông thê Kết nối

Connectivity ASEAN

NATO North Atlantic Treaty Tổ chức Hiệp ước Bac Dai Tây

Organization Dương

ODA Official Development Hỗ trợ Phát triên Chính thức

Assistance

RCEP Regional Comprehensive Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn

Economic Partnership dién Khu vuc

TICAD Tokyo International Hội nghị Quốc tế Tokyo về phát

Conference on African triển châu Phi

Development

UAE United Arab Emirates Cac tiéu vuong quéc A-rap

UNCLOS | United Nations Convention on | Công ước Liên Hợp Quốc vê

the Law of the Sea Luật biển USD Dollar Đông Đô-la Mỹ

WTO World Trade Organization Tổ chức Thương mại Thê giới

PHAN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trên bản đồ kinh tế thế giới, Ân Độ Dương - Thái Bình Dương hiện

nay đang là khu vực thu hút sự quan tâm hàng đầu, với dân số chiếm hơn một nửa dân số thế giới và sở hữu nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, cùng nhiều tuyến đường biển quan trọng có ý nghĩa chiến lược đối với nền thương

mại toàn cầu Không chỉ có vậy, đây còn là khu vực có sự hiện diện của ba

nền kinh tế hàng đầu thế giới là Mỹ, Trung Quốc, Nhật Ban va 07 trong số 08

thị trường phát triển nhanh chóng như Ấn Độ, Trung Quốc, ASEAN ; vớiGDP chiếm khoảng 60% GDP toàn cầu [Minh Đức, 2022] Với nhiều lợi thế

về vị trí địa lý và tiềm năng phát triển, đây cũng đang trở thành khu vực tiềm

ân nhiều nguy cơ xung đột, tranh chap chủ quyền biên, đảo, tài nguyên thiên

nhiên, phổ biến vũ khí hạt nhân cùng các thách thức an ninh phi truyền thống

Điều này gây ảnh hưởng tiêu cực đến an ninh và 6n định khu vực và thế giới.

Do đó, các nước lớn, cũng như tổ chức trong khu vực đã và đang gia tăng anh

hưởng tại khu vực trọng yếu này thông qua xây dựng, triển khai những chiến lược và kế hoạch toàn diện nhằm đạt được mục tiêu hang đầu là đảm bảo lợi

ích quốc gia

Là một quốc đảo khan hiếm tai nguyên thiên nhiên, sự phụ thuộc củaNhật Bản vào các tuyến hàng hải ở Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương rất rõràng Do đó, Nhật Bản không thể đứng ngoài trong cuộc chạy đua xoay

chuyền về châu Á - Thái Bình Dương Nhật Bản từng bước khăng định vị trí, vai trò của mình tại khu vực An Độ Dương - Thái Bình Dương Bên cạnh đó,

sự trỗi dậy của Trung Quốc với Sáng kiến Vanh đai và Con đường (BRI) lại

cảng củng cô lý do Nhật Bản đầu tư mạnh mẽ và toàn diện cho chiến lược Ấn

Độ Dương - Thái Bình Dương bao phủ hai châu lục (châu Á và châu Phi) vàhai đại dương (Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương) Trong bài phát biểu tạiTICAD lần thứ 6 tại Kenya (8/2016), Thủ tướng Abe Shinzo khang định rằng:

“Nhật Bản có trách nhiệm thúc đây kết nối Thái Bình Dương với An Độ

Dương, kết nối châu A với châu Phi, tạo ra một khu vực tự do dựa trên pháp

luật và nền kinh tế thị trường, không bị áp lực hoặc ép buộc, các bên cùngthịnh vượng” [MOFA, 2016] Thủ tướng Abe Shinzo cũng nhắn mạnh vai trò

của các nguyên tắc dân chủ trong sự phát triển ở châu Á và các giá trị này cần phải được củng cô ở những khu vực khác.

Dé tăng cường sự hiện diện cũng như vai trò, tam ảnh hưởng của mình tại Đông Nam Á, cả Nhật Bản và các nước lớn đều gia tăng quan hệ với ASEAN nói chung và các quốc gia Đông Nam Á nói riêng Chính điều này đã

thúc đây hơn nữa quan hệ giữa Nhật Bản với Việt Nam ngày càng phát triểnthực chất, đi vào chiều sâu và đạt được những thành tựu có ý nghĩa lịch sử,

góp phần không nhỏ đối với thành công của Nhật Bản trong cạnh tranh chiến lược ở Đông Nam Á.

Hiện nay, các nước lớn (Mỹ, Trung Quốc, Anh, Pháp, Nhật Bản, Ấn

Độ ) đều thực hiện các chính sách của riêng mình tại khu vực Ấn Độ Dương

- Thái Bình Dương Dù với tên gọi khác nhau, song mục tiêu của của các

nước đều nhằm gia tăng ảnh hưởng tại khu vực này, đảm bảo rằng mình không

bị bỏ lại phía sau trong cuộc cạnh tranh giành lợi ích tại khu vực Thủ tướng

Abe Shinzo được xem là người đầu tiên đề cập tới khái niệm về khu vực FOIP

trên chính trường, vậy chiến lược của Nhật Bản có gì khác tại khu vực nảy, có

gì khác biệt so với chiến lược của các nước khác? Tầm nhìn FOIP được xem là

một trong những trọng tâm trong chính sách đối ngoại của Nhật Bản hiện nay;

vì vậy, việc nghiên cứu một cách hệ thống về Tầm nhìn FOIP của Nhật Bản là cần thiết Sự điều chỉnh chính sách, nhất là chính sách đối ngoại của Nhật Bản

sẽ phần nào tác động tới Việt Nam, bởi quan hệ hai nước đang được xem làtrong giai đoạn tốt đẹp nhất Chính vì vậy, tôi lựa chọn nghiên cứu về Tầmnhìn Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương tự do và rộng mở của Nhật Bản (2016 -2021) là đề tài cho luận văn thạc sĩ ngành Quan hệ quốc tế

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề

2.1 Nghiên cứu về các sáng kiến tại khu vực An Độ Dương - Thái Bình Dương

Khu vực An Độ Dương - Thái Binh Dương được xem là một trong

những khu vực được quan tâm nhiều nhất ké từ sau Chiến tranh Lạnh, bởi lẽ

dư địa phát triển còn nhiều Vì vậy, nhiều nước đây mạnh dịch chuyển sang khu

vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương với các sáng kiến, chiến lược khác nhau

Trong bài viết “Ân Độ Dương - Thái Bình Dương: Kỷ nguyên mới của cạnh tranh địa chiến lược” [Nguyễn Nhật Huy, 2018], các sự kiện chứng minh

sự dịch chuyền của các nước sang khu vực An Độ Dương - Thái Bình Dương

đã được tông hợp, và các tác giả đã đưa ra được các lý do tại sao An Độ

Dương - Thái Bình Dương lại trở thành vùng đất hấp dẫn đến vậy Theo đó,

khu vực này có ảnh hưởng mạnh mẽ đến tình hình thé giới trong thế kỷ XXI trên tất cả các phương diện bởi có vi trí địa chiến lược quan trọng Bên cạnh

đó, bài viết cũng chỉ được ra nhân tố Trung Quốc trong sự dịch chuyên của

các nước lớn Và trong sự chuyển dịch nay, không thé ké đến các “ông lớn”

Mỹ, Nhật Ban, An Độ va Australia.

Bài viết “Chiến lược Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương: Tầm nhìn và

thực tiễn” [Duy Hoàng, 2020] trên báo Tạp chí Cộng sản đề cập rằng, Ấn Độ

Dương - Thái Bình Dương đã không còn là một khu vực nữa, mà thay vào đó

được các nước gan cho cái tên “chiến lược” Thông qua bài viết, chiến lược

tại khu vực An Độ Dương - Thái Bình Dương của các nước lớn đã được địnhhình và hiểu rõ hơn thông qua việc đưa ra khái niệm về “An Độ Duong - Thái

Bình Dương”, đánh giá các động thái của các bên liên quan và mục tiêu cũng

như khả năng hiện thực hóa chiến lược của Mỹ Trong bài viết, 05 hạn chế

của Mỹ trong thực hiện chiến lược tại khu vực An Độ Dương - Thái Bình

Dương đã được nêu rõ, gồm: (1) Chính sách biệt lập của Mỹ ở châu Á; (2) Việc nhằm vào mục tiêu đối đầu với Trung Quốc sẽ hạn chế không gian hợp tác khu vực của Mỹ; (3) Sự khác biệt nhận thức về các thách thức an ninh,

khả năng quân sự, ưu tiên chiến lược dẫn đến lợi ích và cách tiếp cận tầmnhìn đối với khu vực cũng sẽ có những điểm khác nhau giữa Mỹ và các đồngminh; (4) Xu thế đan xen lợi ích khiến các nước đồng minh, đối tác trong khu

vực cũng sẽ có những phản ứng chính sách khác nhau đối với chiến lược Ấn

Độ Dương - Thái Bình Dương: (5) Chiến lược Ấn Độ Dương - Thái Bình

Dương của Mỹ chỉ nhấn mạnh đến bốn nước trụ cột, trong khi vai trò của các

nước ASEAN, Hàn Quốc cũng như các nước châu Phi là nhân tố cần được tính tới trong tổng thê chiến lược này.

Cũng ban về chiến lược An Độ Dương - Thái Bình Dương, nhưng bàiviết “America’s Free and Open Indo-Pacific Strategy: A VietnamesePerspective” [Lé Hong Hiệp, 2018] tập trung nghiên cứu sâu vào các hoạt

động của Mỹ liên quan đến việc triển khai chiến lược Đồng thời, tác giả đánh giá về các phản ứng của Việt Nam đối với chiến lược này Theo dư luận, Việt Nam rat có thé sẽ ủng hộ chiến lược FOIP của Mỹ và các nước đồng minh,

bởi lẽ mục tiêu và các trụ cột của chiến lược rất tốt, mang ý nghĩa đảm bảo an

ninh khu vực Tuy nhiên, Việt Nam lại có phản ứng không mấy rõ ràng với chiến lược này của Mỹ Theo đó, giới chức Việt Nam chưa chính thức đưa ra

bất kỳ tuyên bố nảo liên quan đến chiến lược này Vì đây là một chiến lượcvẫn đang được xây dựng và được nhiều chuyên gia, học giả đánh giá như một

công cụ dé Mỹ “kiềm chế” Trung Quốc, nên việc đưa ra lập trường công khai

về chiến lược này sẽ mang lại bất lợi cho Việt Nam Ngoài ra, các nhà hoạchđịnh chính sách đối ngoại Việt Nam có thé chưa đạt được nhận thức chung về

chính sách này; các cuộc thảo luận nội bộ về chiến lược có thể đang được thực hiện, và tất nhiên sẽ có những quan điểm khác nhau về cách phản ứng

của Việt Nam đối với chiến lược này

Trong bài viết “Khuôn khổ kinh tế An Độ Dương - Thái Bình Dương vìthịnh vượng: Xu hướng liên kết kinh tế mới trong khu vực” [Nguyễn AnhTuan, 2023], một trong những sáng kiến mới nhất của Mỹ đối với khu vực An

Độ Dương - Thái Bình Dương trên phương diện kinh tế đã được đánh giá Bàiviết đã nêu ra được bối cảnh, hay ngầm nêu ra mục đích chính của IPEF của

Mỹ, đó là đối đầu với Trung Quốc Tháng 4 năm 2022, Sáng kiến An ninh

toàn cầu (GSI) đã được Chủ tịch nước Trung Quốc Tập Cận Bình đề xuất, trong đó kêu gọi các nước “tăng cường đối thoại, giảm bớt cạnh tranh đối đầu; trở thành đối tác cùng thắng thay vì tham gia vào cuộc chơi tổng bằng không”; cho thấy rằng, mục tiêu của Trung Quốc là xây dựng một cấu trúc an

ninh khu vực mới, với vai trò lãnh đạo thuộc về Trung Quốc Bên cạnh BRI,

GSI đã đặt ra một khó khăn, trở ngại với Chính quyền Mỹ mới dưới thời Tổng

thống Joe Biden IPEF ra đời với mục đích thúc day quan hệ hợp tác kinh tế

giữa Mỹ và các đối tác trong khu vực, nhất là dé giải quyết van đề về sự gia

tăng ảnh hưởng của Trung Quốc ở khu vực châu Á - Thái Bình Dương Bài viết cũng đã đề cập đến nội dung chính của IPEF, nhấn mạnh vào 04 trụ cột chính của khuôn khổ (thương mại, chuỗi cung ứng, kinh tế sách và kinh tế

công bằng) Theo bài viết, Mỹ đã kết nạp thành công 13 đối tác vào IPEF, bao

gồm cả một số nước ASEAN; do đó, IPEF phan nào sẽ tác động đến khu vực

Đông Nam Á, nhất là khi đặt trong bối cảnh cạnh tranh chiến lược Mỹ Trung trở nên căng thăng

-Một bài viết khác cũng đã đề cập đến sáng kiến, chiến lược tại khu vực

Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương, song lần này lại đánh giá về chiến lược

của ASEAN đối với khu vực này Trong bài viết “ASEAN Outlook on the

Indo-Pacific: Old Wine in New Bottle?” [Hoàng Thi Hà, 2019], tac gia đã làm

rõ được tinh kha thi của Quan điểm ASEAN đối với An Độ Dương - Thái Bình Dương, và nhất là đã đánh giá khá đúng về mục đích ra đời sáng kiến

này của ASEAN AOIP ra đời nhằm “củng cô và tối ưu hóa các cơ chế doASEAN dẫn đầu” nhưng không quy định cách thức thực hiện Về mặt thé ché,

không có cấu trúc nào được đưa ra vì AOIP “không nhằm mục tiêu lập ra các

cơ chê mới hay thay thê các cơ chê hiện có”, mà chỉ tập trung vào việc “củng

10

có và tối ưu hóa các cơ chế do ASEAN dẫn đầu”, nhưng không quy định cáchthức thực hiện Thực chất, AOIP được tao ra dé ASEAN không tham gia vàoFOIP, tránh được việc rơi vào vòng xoáy cạnh tranh chiến lược giữa Mỹ vàTrung Quốc tại khu vực.

Bài viết “Cách tiếp cận khu vực Án Độ Dương - Thái Bình Dương của

Liên minh châu Âu và một số vấn đề đặt ra đối với các nước ASEAN” [Bùi

Hồng Hạnh, 2023] thì lại đánh giá về chiến lược của EU tại khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương Thông qua bài viết, người đọc nắm được các

chiến lược, sáng kiến của mỗi nước thành viên EU đối với khu vực An ĐộDương - Thái Bình Dương Không chỉ vậy, bài viết còn so sánh chiến lược,sáng kiến của các nước thanh viên EU với các sáng kiến, chiến lược của các

khu vực khác (Mỹ va ASEAN) Việc tiến công vào khu vực Ấn Độ Dương

-Thái Bình Dương của EU chắc chắn sẽ tác động đến các nước tại khu vực

này, bao gồm cả ASEAN; do đó, bài viết đã nêu ra được 05 vấn đề quan trọng

đặt ra cho ASEAN trước xu hướng dịch chuyên vào An Độ Dương - Thái

Bình Dương Từ đó, đặt ra vấn đề cho Việt Nam trong hoạch định chính sách

ngoại giao thời gian tới.

Cũng đã có tác giả nghiên cứu về sáng kiến đối với khu vực An Độ

Dương - Thái Bình Dương của An Độ Trong bài viết “Sáng kiến An ĐộDương - Thái Bình Dương của Ấn Độ: Từ chính sách đến hành động”[Nguyễn Trần Xuân Sơn, 2021], một định nghĩa khác về phạm vi của khu vực

Ấn Độ Dương Thái Bình Dương đã được đưa ra, đó là “Ân Độ Dương

-Thái Bình Dương bao trùm vùng duyên hải châu Phi ở phía tây An Độ Dương

và biển Arab, bao gồm các nước láng giéng trong Vùng Vịnh, các đảo quốc ở

biển Arab và khu vực châu Phi” Với những tham vọng và toan tính riêng,

chiến lược nay của An Độ dường như muốn khang định vi thé của An Độ

trong bàn cờ chính trị khu vực; tuy nhiên, Ấn Độ sẽ gặp nhiều khó khăn, hạn

chê trong triên khai chiên lược của mình.

11

Trong một bài viết khác, “Vai trò của An Độ đối với sự định hình cautrúc khu vực An Độ Dương - Thái Bình Dương” [Nguyễn Xuân Trung, 2021]

lại làm rõ vai trò của An Độ trong cấu trúc của khu vực này Bài viết đã đánh giá, phân tích rất rõ từng vai trò của An Độ, đó là: Vai trò hoàn thiện về mặt

cấu trúc của khu vực; Vai trò cân bằng quyên lực trong cấu trúc khu vực An

Độ Dương - Thai Bình Dương; Vai trò trong thể chế hóa và quản trị khu vực;Vai trò thúc đây hợp tác và kết nối trong khu vực Bên cạnh đó, bài viết cũng

nêu lên các hạn chế của Án Độ trên vai trò là “nhân tố cốt lõi”, đặc biệt phải

kế đến năng lực về quốc phòng - an ninh, chưa kê đến tương quan lực lượng

so với các nước láng giềng như Trung Quốc còn rất hạn chế.

Trong cuốn “Quan hệ quốc tế ở khu vực Ấn Độ Dương - Thái BìnhDương tự do và rộng mở” [Phạm Quang Minh, 2021], rất nhiều bài viết vềcác sáng kiến tại khu vực An Độ Dương - Thái Bình Duong đã được tổng

hợp Theo lời giới thiệu của Giáo sư Pham Quang Minh, “một khu vực An Độ

Dương - Thái Bình Dương tự do và rộng mở đang dan hiện hữu với sự hìnhthành của Bộ tứ kim cương (QUAD - gồm Mỹ, Australia, An Độ, Nhật Bản),

hay việc EU công bố Chiến lược Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương ngày 16/9/2021, hay trước đó lần lượt là các nước Pháp (5/2018), CHLB Đức (9/2020) và Hà Lan (12/2020), đã công bố định hướng chiến lược về khu vực

này Với sự hình thành Liên minh tay ba AUKUS (Australia, Anh và Mỹ) vào

tháng 9/2021, mô hình an ninh song phương kiểu “Trục và nan hoa” của Mỹ

trong khu vực đang dần được xây dựng va củng cố bằng các cơ chế đa phương Không ai có thé chối bỏ sự thật rằng, khu vực An Độ Dương - Thái Binh Dương dường như đang trở thành một “mặt trận” mới, một “miếng bánh” mà các nước lớn đang tập hợp lực lượng dé tranh giành lợi ich.

Trong cuốn sách trên, tác giả đã cung cấp rất nhiều tư liệu, bài viết về các chính sách của các nước lớn ở khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương, noi bật là “Vai trò của Án Độ trong cấu trúc an ninh mới của Mỹ ở khu vực

Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương”; “Nhân tố kinh tế trong chiến lược Ấn Độ

12

Dương - Thái Bình Dương dưới thời Chính quyền của Tổng thống DonaldTrump”; “Chiến lược An Độ Dương - Thái Bình Dương tự do và rộng mở của

Mỹ và tác động đối với an ninh Việt Nam”; “Nhận diện tầm nhìn chiến lược của An Độ về khu vực An Độ Dương - Thái Bình Dương hiện nay” Các bài

viết đều đánh giá toàn diện hoặc chi tiết của từng khía cạnh trong chiến lược

của các nước lớn; phân tích các mục tiêu, biện pháp của các nhân tố chính tại

khu vực này.

Nhìn chung, khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương đã trở thành

mục tiêu chung mà tất cả các nước, không chỉ trong, mà ngoài khu vực hướng

tới trong thời đại mới Có rất nhiều bài nghiên cứu, cũng như bài viết chỉ ra sự

cạnh tranh giữa các nước lớn tại khu vực này.

2.2 Nghiên cứu về Tam nhìn FOIP của Nhật Bản

Là một trong những nước lớn tại khu vực và trên trường quốc tế, NhậtBản cũng không thé làm ngơ trước những tiềm lực và lợi ích của khu vực An

Độ Dương - Thái Bình Dương Là một nhà chính trị tham vọng, tiếp nỗi các

chính sách và mục tiêu của những người tiền nhiệm, Thủ tướng Abe Shinzo

đã trở thành một nhân tố không thê thiếu trong quá trình hiện thực hóa Án Độ

Dương - Thái Bình Dương tự do và mở rộng của Nhật Bản.

Cũng trong cuốn “Quan hệ quốc tế ở khu vực Ấn Độ Dương - Thái

Bình Dương tự do và rộng mở” [Phạm Quang Minh, 2021], một số bài viết đã

chỉ ra được quan điểm, vai trò và chính sách của Nhật Bản tại khu vực Ấn Độ

Dương - Thái Binh Dương Trong bài viết “Nhat Bản và Chiến lược An ĐộDương - Thái Bình Dương: Lợi ích, Quan điểm và Chính sách” (Phạm Thị

Yên), tác giả cho biết “Vao năm 2016, Thủ tướng Nhật Bản tiếp tục kiên tri

với định hướng mới bằng cách công bố chiến lược An Độ Dương - Thái Binh

Dương tự do và rộng mở” Tuy nhiên, tại Hội nghị này, Thủ tướng Abe

Shinzo mới chỉ nhắc tới khái niệm về khu vực Ân Độ Dương - Thái BìnhDương, đó là “Nhật Bản có trách nhiệm nuôi dưỡng sự hợp lưu giữa Ấn ĐộDương và Thái Bình Dương, giữa châu Á và châu Phi thành một khu vực tôn

13

trọng tự do, thượng tôn pháp luật, kinh tế thị trường, không bị cưỡng buộc vàcùng thịnh vượng” [MOFA, 2016]; song cũng có thé cho rang, đây là động

thái “thăm dò” và “ngầm công khai” sự can dự của Nhật Bản vào khu vực

này Ké từ đó, tác giả đã phân tích các biện pháp mà Nhật Ban sử dụng trongtriển khai FOIP, từ chính sách kinh tế (ODA) đến chính sách an ninh quốc

phòng Trong bài viết “Chiến lược FOIP và những tác động đến sức mạnh

mềm của Nhật Bản tại Đông Nam Á” còn chỉ ra một biện pháp khác trong

triển khai Tầm nhìn FOIP của Nhật Bản, đó là việc lan tỏa văn hóa Nhật Bản

đến khắp các khu vực

Trong bài viết “The BRI vs FOIP: Japan’s Countering of China’s GlobalAmbitions” [Grissler, J R., Vargo, L., 2021] da viét vé su canh tranh gitra NhatBan và Trung Quốc trong việc triển khai Tam nhìn FOIP của Nhật Ban và Sángkiến BRI của Trung Quốc Bài viết tập trung nhiều vào khai thác khía cạnh

kinh tế, trong đó đưa ra nhiều số liệu kinh tế, đầu tư của Nhật Bản và Trung

Quốc vào các khu vực, từ đó có sự đánh giá nhất định về cạnh tranh của hai

nước tại khu vực An Độ Dương - Thái Bình Dương.

Cũng trong một bài viết khác “Japan’s Indo-Pacific Strategy in

Southeast Asia: Floundering, not Foundering” [Choong, W., 2020], cuộc cạnh

tranh giữa Nhật Bản và Trung Quốc cũng được đánh giá dựa trên những hoạt

động của Nhật Bản tại khu vực Đông Nam A để gia tăng khả năng cạnh tranh

với Trung Quốc tại khu vực này Thông qua bài viết, các hoạt động triển khaiTầm nhìn FOIP của Nhật Bản tại khu vực Đông Nam Á đã được làm rõ, tuy

nhiên lại cho thấy rằng, tam ảnh hưởng của Nhật Bản đối với khu vực có phan còn chưa được củng cô vững chắc, nhất là khi các nước ASEAN đã thiết lập một cơ chế cho riêng ASEAN đối với khu vực, đó là Quan điểm của ASEAN

về khu vực Ân Độ Dương - Thái Bình Dương (AOIP)

Trong bài viết “The “Free and Open Indo-Pacific” Strategy and Japan’s

Emerging Security Posture” [Rossiter, A 2018], tác giả đã khai thác một

trong những lĩnh vực được đánh giá là quan trọng nhất trong Tầm nhìn FOIP,

14

đóng vai trò là một trụ cột không thé thiếu, đó là về van đề an ninh Bài viết

không chỉ nêu được sự thay đổi trong chính sách quốc phòng của Nhật Bản

dưới thời của Thủ tướng Abe Shinzo mà còn làm rõ được vai trò của Lực

lượng Phòng vệ Nhật Bản trong Tầm nhìn FOIP Đáng chú ý, quyết tâm thựchiện Tầm nhìn FOIP của Thủ tướng Abe Shinzo thực sự đã được nhắc đến

trong bài viết Theo đó, trong một bài phát biểu tại Mỹ vào năm 2013, Thủ

tướng Abe Shinzo đã tuyên bố răng “Nhật Bản đã trở lại” Lời nói này đườngnhư đã đủ dé thé hiện tham vọng của ông nói riêng và Nhật Bản nói chung.Điều này cũng đã được chứng minh băng những chính sách, kế hoạch hành

động trong 08 năm cầm quyền của nhà lãnh đạo tài ba này.

Một bài viết khác cũng nghiên cứu về Tam nhìn FOIP của Nhật Ban,

đó là “Japan’s “Free and Open Indo-Pacific” Vision: Strategic vision and domestic political institutions” [Takenaka, H., 2022] Tuy nhiên, trong bài

viết, tác giả đã nghiên cứu về một khía cạnh mà it tác giả nước ngoài nào cóthể đánh giá đúng, đó là về các chính sách đối nội, nhất là về việc thành lậpkhung pháp lý dé có thé góp phan hỗ trợ sự phát triển của Tầm nhìn FOIP

Hầu hết nghiên cứu về các sáng kiến tại khu vực Ấn Độ Dương - TháiBình Dương thường tập trung chủ yếu vào Chiến lược FOIP của Mỹ hơn là

các nước khác, trong đó có Nhật Bản Đồng thời, các bài viết, nghiên cứu về các sáng kiến tại khu vực này chưa có tính toàn diện, chủ yếu là đánh giá về mục đích, ý đồ và một số động thái triển khai sáng kiến, chiến lược của các

nước Đối với Tầm nhìn FOIP của Nhật Bản, trước nay van được xem là mộtsáng kiến bô trợ cho chiến lược của Mỹ; do đó, các nghiên cứu về Tầm nhìnFOIP của Nhật Bản thường được phân tích cùng với các chiến lược của đồngminh và đối tác khác, hoặc dựa trên phân tích Chiến lược FOIP của Mỹ, nên

thiếu độ sâu và toàn diện Đối với các nghiên cứu của chuyên gia, học giả Nhật Bản về van đề này thì sẽ chỉ xoay quanh một vấn đề hoặc khía cạnh nhất định, chủ yếu là nghiên cứu trong lĩnh vực kinh tế và quân sự Bên cạnh đó, các nghiên cứu cũng thường về cạnh tranh giữa Trung Quốc và Nhật Bản tại

15

khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương thông qua Sáng kiến BRI và Tầmnhìn FOIP Tuy nhiên, việc Nhật Bản triển khai Tầm nhìn FOIP còn dựa trênnhững lý do khác liên quan đến diễn biến chung của tình hình quốc tế và củachính Nhật Bản, chứ không chỉ liên quan đến vấn đề cạnh tranh ảnh hưởng

với Trung Quốc.

Nhìn chung, tại Việt Nam những nghiên cứu về Tầm nhìn FOIP của

Nhật Ban còn tương đổi tan mạn chưa có tính hệ thống, đây là khoảng trồng

để học viên tiến hành nghiên cứu đề tài này Đặc biệt tập trung vào giai đoạn

dưới thời Thủ tướng Abe Shinzo (2016 — 2020) và “cánh tay phải” tiền nhiệm

Suga Yoshihide (2020 - 2021) do đây là giai đoạn hình thành và xây dựng nền

móng của chiến lược này

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu:

“An Độ Dương - Thái Bình Dương tự do và rộng mở” thường được biết

đến như là một chiến lược của Mỹ, và thường được lãnh đạo, quan chức Mỹ

đề cập nhiều tại các diễn đàn, hội nghị Các phát biểu của lãnh đạo, quan chức

Mỹ thường thu hút sự chú ý hơn các phát biéu của Nhật Bản Tầm nhìn “An

Độ Dương - Thái Bình Dương tự do và rộng mở” của Nhật Bản thường được

xem là một chiến lược “đi theo” chiến lược của Mỹ và được triển khai dựa

trên các trụ cột của Chiến lược “An Độ Dương — Thái Bình Duong tự do va

rộng mở” của Mỹ Tuy nhiên, dựa trên các tài liệu thu thập được, luận văn sẽ

làm rõ rang, “An Độ Dương — Thái Bình Dương tự do và rộng mở” của Nhật

Bản thực chất đã được xây dựng và đề cập tại các diễn đàn, hội nghị từ trước khi Tổng thống Mỹ Donald Trump công bố Chiến lược này tại Hội nghị cấp

cao APEC năm 2017 Đồng thời, luận văn sẽ phân tích lý do Nhật Bản xâydựng, thúc đây triển khai Tầm nhìn “An Độ Dương - Thái Binh Dương tự do

và rộng mở” cũng như nội hàm, biện pháp triển khai của Tầm nhìn này tronggiai đoạn 2016 - 2021, từ đó đánh giá về kết quả, những điểm khác biệt giữa

16

Tầm nhìn của Nhật Bản với Chiến lược của Mỹ và của các nước đồng minh,đối tác khác; đưa ra hàm ý cho Việt Nam.

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Phân tích nguyên nhân, động cơ thúc đây Nhật Bản hình thành Tầm

nhìn FOIP.

- Phân tích nội hàm, biện pháp triển khai Tầm nhìn FOIP của Nhật Bản

- Đánh giá kết quả triển khai, xem xét đặc điểm và tác động của Tầm nhìn FOIP đối với ASEAN và Việt Nam.

- Đề xuất khuyến nghị đối với Việt Nam.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu chính của luận văn là chính sách đối ngoại của

Nhật Bản đối với khu vực An Độ Dương - Thái Binh Duong, cụ thể là Tam

nhìn FOIP.

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về không gian: Khu vực An Độ Dương - Thai Bình Duong, trong đó

tập trung vào khu vực ASEAN.

Về thời gian: Từ năm 2016 khi Thủ tướng Abe Shinzo có bài phát biểutại TICAD 6, trong đó nhắc tới khu vực An Độ Dương - Thái Bình Dươngcho tới năm 2021 khi hết nhiệm kỳ của Thủ tướng Suga Yoshihide Tuy Thủtướng Abe Shinzo phải từ chức vào năm 2020 vì lý do sức khỏe, nhưng Tamnhìn FOIP vẫn tiếp tục được kế thừa và thúc đây dưới thời Thủ tướng Suga

Yoshihide, người được cho là thân tín của Thủ tướng Abe Shinzo Vì vậy, đề tài sẽ tập trung phân tích về quá trình hình thành, phát triển Tầm nhìn này

dưới thời Thủ tướng Abe Shinzo, là co sở dé các Thủ tướng kế nhiệm kế thừa

và điêu chỉnh.

17

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu quốc tế để phântích, so sánh, tổng hợp nhằm luận giải, làm rõ các luận điểm, luận cứ cũngnhư các nội dung cần nghiên cứu Đó là:

- Phương pháp logic - lịch sử, nhất là phương pháp lịch đại để xem xét van dé cần nghiên cứu theo các diễn tiến thời gian cu thé.

- Phương pháp nghiên cứu hệ thống - cấu trúc dé phân tích sự tác động qua lại lẫn nhau giữa hệ thống quốc gia, khu vực với chính sách của các nước

tại khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương

- Phương pháp so sánh đề tiến hành so sánh chính sách của các nước tạikhu vực An Độ Dương - Thái Bình Dương

- Phương pháp nghiên cứu tư liệu để phân tích, đánh giá, tổng kết cáccông trình đã nghiên cứu, các dit liệu thực tiễn liên quan đến đề tài

- Phương pháp nghiên cứu chính sách để nghiên cứu các chính sách đối

nội và đối ngoại Nhật Bản đã sử dụng trong quá trình triển khai Tầm nhìn FOIP

18

đó thấy được sự quan tâm của các nước đối với khu vực Ấn Độ Dương - Thái

Binh Dương, trong đó có Nhật Bản Đồng thời, chương 1 sẽ đưa ra nguyên

nhân, những động cơ thúc day Nhật Bản trién khai Tầm nhìn FOIP.

Chương 2: Nội dung và biện pháp triển khai Tam nhìn An Độ

Dương - Thai Binh Dương tự do và rộng mở của Nhật Ban (2016 - 2021)

Chương 2 sẽ làm rõ trình hình thành chính sách tại khu vực Ấn Độ

Dương - Thái Bình Dương của Nhật Bản, và nội hàm của Tầm nhìn FOIP.

Dựa trên những nội dung đó, các biện pháp triển khai trong giai đoạn năm

2016 - 2021, từ chính sách đối nội đến chính sách đối ngoại sẽ được nghiên

cứu và làm rõ.

Chương 3: Nhận xét và gợi ý chính sách

Chương 3 xem xét các kết quả cũng như hạn chế của của Tầm nhìn An

Độ Dương — Thái Bình Dương tự do và rộng mở của Nhật Ban trong giai

đoạn 2016 — 2021; đồng thời Tầm nhìn FOIP của Nhật Bản sẽ được so sánhvới những phiên bản chiến lược của các nước khác tại khu vực Ân Độ Dương

- Thái Bình Dương để làm rõ đặc điểm riêng của chiến lược này Từ việc phân tích những tác động của Tầm nhìn FOIP đối với ASEAN và Việt Nam;

đưa ra những gợi ý về chính sách cho Việt Nam trong quan hệ với Nhật Bản

thời gian tới.

19

_ CHƯƠNG 1: CƠ SỞ CUA TAM NHIN ÁN ĐỘ DƯƠNG - THÁIBÌNH DƯƠNG TỰ DO VÀ RỘNG MỞ CỦA NHẬT BẢN

1.1 Quan điểm về “An Độ Dương - Thái Binh Dương”

Trong bài phân tích “What is Indo - Pacific?” [Das, U 2019], “khu vực

Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương, chính là một tắm bản đồ nhận thức mớiđược nhắc đến rộng rãi trong thời gian gần đây” Cũng như sự xuất hiện của

các không gian mới khác, chiều không gian về Ấn Độ Dương - Thái Bình

Dương khi xuất hiện cũng không tránh khỏi tranh cãi về nguồn gốc và phạm

vi của nó Về không gian địa lý, khu vực này được hiểu chung là một không gian kết nối giữa Ấn Độ Dương và Thái Bình Dương Phạm vi của khu vực

Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương sẽ trải dài từ bờ biển phía đông của châuPhi đến bờ biển phía tây nước Mỹ (tuy nhiên, định nghĩa này có thể có thayđổi tùy vào chủ thé định vị) Nếu xét về chức năng, sự kết nối và phụ thuộclẫn nhau của Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương đã tạo ra động lực ngày càngmạnh mẽ của tiến trình toàn cầu hóa, thương mại; đồng thời thúc đây tương

quan giữa các tác nhân khác nhau, phá bỏ những ranh giới cũ và mở ra những

hướng di mới Ngoài ra, sự hình thành của An Độ Dương - Thái Binh Dương

bắt nguồn từ việc gia tăng giao thương tại khu vực này, biến nó trở thành

trọng điểm chiến lược mà nhiều nước muốn nắm giữ Từ những lý lẽ trên,nhìn chung, An Độ Dương - Thái Bình Dương là khu vực tập trung những

tuyến đường biển quan trọng nhất thế giới, với những quốc gia đông dân nhất,

có tiềm năng phát triển cũng như lượng tài nguyên khoáng sản dồi dào, tiềm

năng khai thác kinh tế năm doc bờ biển, cùng một phạm vi bao gồm nhiềuhàng hóa công toàn cầu giá trị nhất, được kỳ vọng sẽ trở thành trung tâmchính trị, kinh tế của thé giới [Das, U 2019]

Năm 2007, nhà nghiên cứu Ấn Độ Gurpreet Khurana đã định nghĩa khu

vực An Độ Dương - Thái Bình Duong là không gian hàng hải kết nối An ĐộDương với Tây Thái Bình Dương và tiếp giáp với tất cả các nước ở khu vực

châu Á và Đông Phi Đây được cho là lần xuất hiện đầu tiên của thuật ngữ

20

này Tuy nhiên, thuật ngữ về khu vực này chính thức được các nước trên thếgiới quan tâm, phát triển và triển khai từ những năm 2010 Đối với Mỹ, trongTap chí Chính sách đối ngoại số 189 (10/2011), Ngoại trưởng Mỹ HillaryClinton chỉ rõ rang, “An Độ Dương - Thai Bình Dương được coi là khu vực

mở rộng từ các tiểu lục địa trên Ấn Độ Dương tới bờ Tây của nước Mỹ, vốn bao trùm cả 02 dai dương là An Độ Dương va Thái Bình Dương” Đối với

Australia, tháng 10/2012, Chính phủ Australia chính thức ban hành Sách

Trăng với tiêu đề “Australia trong Thế kỷ châu Á”, chính thức đưa Án Độ Dương - Thai Bình Duong trở thành khái niệm mới đối với khu vực châu Á,

xem xét Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương như là một vòng cung chiến lược

mở rộng từ An Độ xuyên suốt Đông Nam A tới Đông Bắc A, ké cả các tuyến

đường giao thông trên biên Đối với An Độ, Chiến lược An ninh hàng hai An

Độ năm 2015 đã đề cập đến “An Độ Dương - Thái Bình Dương” và coi đây là

toàn bộ các khu vực Bắc Hải, Đông Hải của Trung Quốc, cũng như cá khu

vực biển Philippines Đối với Pháp, trong Sách Trắng Quốc phòng và An ninh

Quốc gia ban hành tháng 4/2013, Pháp mới chỉ xác định các lợi ích quốc

phòng và an ninh của Pháp và EU đối với khu vực châu Á - Thái BìnhDương: nhưng trong tài liệu “Pháp và an ninh châu Á - Thái Bình Dương”ban hành năm 2014, Pháp đã xác định vai trò của cường quốc trong bảo đảm

an ninh khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương vốn có các vùng thuộc địacủa Pháp Đối với Đức, tháng 9/2020, Chính phủ Đức đã ban hành đường lốichính sách đối với khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương, với tiêu đề

“Đức - EU - châu A: Cùng nhau tiến hành định hình Thế kỷ 21” đã đánh giá khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương vốn là khu vực năng động, có

nhiều tài năng trẻ và đang phát triển Đối với Anh, trong năm 2018, Chínhphủ Anh đã ban hành tài liệu “Sự cân nhắc năng lực An ninh Quốc gia”, trong

đó đặt trọng tâm mới vào khu vực An Độ Dương - Thái Bình Dương Tài liệucủa Anh không xác định cụ thé giới han phạm vi khu vực Ấn Độ Dương -

21

Thái Bình Duong, ma chi dé cập đến vai trò của Trung Quốc, An Độ, ĐôngNam Á, cơ chế Thỏa thuận Phòng thủ 05 cường quốc (Anh, Australia, New

Zealand, Malaysia, Singapore), cũng như sáng kiến Hội nghị Thượng đỉnh Á

-Âu (ASEM) là thuộc phân vùng “Ân Độ Dương - Thái Bình Dương”, còn đặt

Mỹ, Nga, Trung Đông, châu Phi và Mỹ La-tinh lại thuộc các phân vùng khác.

Điều này cho thấy, Anh không hoàn toàn coi toàn bộ 02 đại đương và các

nước thuộc vùng bao quanh là thuộc phạm vi khu vực Ấn Độ Dương - Thái Binh Dương Trong Tam nhìn ASEAN về Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương

được công bố năm 2021, khái niệm An Độ Dương - Thái Bình Dương chorằng, Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương chỉ mang tính chất tập hợp 02 khuvực là châu Á - Thái Bình Dương với Ấn Độ Dương với các cơ chế khu vực

hoặc tiêu khu vực, chức không phải là sự kết hợp 02 đại dương [ASEAN,

2021].

Tuy nhiên, Nhật Bản dường như mới là nước tiên phong cho khái nệm

này Tại Lễ kỷ niệm 20 năm ngày thành lập Diễn đàn Quan hệ quốc tế Nhật

Ban năm 2006, Ngoại trưởng Nhật Ban Taso Aro đã đề cập đến Án Độ

Dương - Thái Bình Dương; sau đó được trình bày trong Luật Tự do và Thịnh

vượng của Nhật Bản năm 2007 nhằm định hướng giá trị trong khu vực liên

quan sự tự do và thịnh vượng xuyên suốt và mở rộng khắp Âu - Á Trong bài phát biểu trước Quốc hội An Độ năm 2007, Thủ tướng Abe Shinzo đã hàm ý

về việc “hợp nhất dòng chảy 02 đại dương”, trong đó chú trọng kết nối hợp

tác giữa Dong A và Nam A, lay Nhật Ban và An Độ là 02 đối tác chủ chốt ở

02 khu vực [Prakash, T., 2022] Trong bài phát biểu tại Trung tâm Nghiên

cứu chiến lược và quốc tế của Mỹ năm 2013, Thủ tướng Abe Shinzo tiếp tục

sử dụng thuật ngữ An Độ Dương - Thái Bình Dương để thay thé cho thuậtngữ châu Á - Thái Bình Dương Tháng 8/2016, Thủ tướng Abe Shinzo đãchính thức đề xướng ý tưởng FOIP, trong đó nhắn mạnh mục tiêu nâng caomôi liên kết giữa châu A và châu Phi thông qua FOIP [MOD, n.d.]

22

Nhìn chung, đối với Nhật Bản, “Khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình

Dương là cốt lõi của sức sống thế giới, nuôi sống hơn một nửa dân số thế giới,

và việc thực hiện phát triển 6n định và tự chủ của khu vực là điều không thể

thiếu cho sự 6n định và thịnh vượng của thế giới” [MOD, n.d.] Còn Tầm nhìn FOIP sẽ “thúc đây các hoạt động kinh tế và xã hội tự do và tích cực trong toàn bộ khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương và thực hiện thịnh

vượng cho toàn bộ khu vực” [MOD, n.d.].

1.2 Nguyên nhân, động cơ thúc day Nhật Bản đây mạnh Tầm nhìn An

Độ Dương - Thái Bình Dương tự do và rộng mở

1.2.1 Sự thay đổi chiến lược dài hạn của các nước doi với khu vực

Ké từ sau Hội nghị Quốc tế Tokyo về Phát triển châu Phi lần thứ 6

(8/2016), các hoạt động triển khai Tầm nhìn “An Độ Dương - Thái Binh Dương tự do và rộng mở” của Nhật Bản trở nên sôi nổi hơn, bởi lẽ bối cảnh quốc tế xuất hiện thêm nhiều diễn biến mới, tác động đến Nhật Bản buộc phải

đây nhanh tiến trình hiện thực hóa “Ân Độ Dương - Thái Bình Dương tự do

và rộng mở”.

Thứ nhất, thé giới đơn cực với sự dẫn dắt của Mỹ đã dan biến mắt.Trong khi đó, sự trở lại của một số cường quốc (nồi bật là Trung Quốc vaNga) khiến cho hệ thông quan hệ quốc tế có sự thay đổi, hay còn gọi là hình

thành “thế giới đa cực” Các nước lớn bắt đầu “tập hợp lực lượng” Với Mỹ,

mạng lưới đồng minh ở khu vực An Độ Dương - Thái Bình Dương từ songphương đến đa phương đang được thắt chặt và nâng cấp Đặc biệt, Mỹ chú

trọng hợp tác với các đồng minh trong “trục nan hoa”, như Nhật Bản, Australia và hoàn tất các thỏa thuận tiếp cận lẫn nhau theo cơ chế song

phương Bên cạnh đó, Mỹ tích cực triển khai các thỏa thuận hợp tác đa

phương ba bên, bốn bên Đơn cử như, Mỹ - Nhật Bản - Australia chú trọng

tăng cường chia sẻ thông tin, tập trung vào các lĩnh vực an ninh hang hải

trong chuỗi đảo thứ nhất (từ Kuril/Chishima, kết thúc ở Borneo và phần phía

23

Bắc của Philippines; Mỹ - Nhật Bản - An Độ gia tăng tập trận quân sự, nghiêncứu và phát triển quốc phòng chung; Mỹ - Anh - Australia thắt chặt an ninhhàng hải, bảo đảm lợi ích của các bên; nhóm “Bộ Tứ” (Mỹ - Nhật Bản - Ấn

Độ - Australia) cam kết ủng hộ Chiến lược Án Độ Dương - Thái Bình Dương

tự do và rộng mở, an toàn và thịnh vượng - nền tảng cho an ninh và phát triển

chung Nhóm “Bộ Tứ” nhân mạnh việc tuân thủ luật pháp quốc tế, Công ước

Liên hợp quốc về Luật Biển (UNCLOS) năm 1982 dé ứng phó với các thách thức đối với trật tự hàng hải dựa trên luật lệ Tất cả các cơ chế trong tập hợp lực lượng của Mỹ đều có điểm chung là đối phó với sự gia tăng ảnh hưởng của Trung Quốc trong khu vực Bên cạnh đó, Mỹ cho phép miễn trừ áp dụng Đạo luật chống lại kẻ thù của nước Mỹ thông qua trừng phạt (CAATSA) cho các đối tác khu vực, như An Độ [VOV, 2022] trong việc mua trang thiết bị

từ Nga, “khuyến khích các lựa chọn thay thế hợp lý đối với các đối tác khu vực thông qua mua sắm các trang thiết bị và dịch vụ quân sự của Mỹ, ủng hộ

các lựa chọn của Ấn Độ trong phát triển quốc phòng” [Trịnh Thị Hoa, Lê

Quang Mạnh, 2022].

Thứ hai, “chiến thuật vùng xám” được áp dụng tại các khu vực biển,

trong đó Mỹ - Trung Quốc gia tăng đối đầu tại “điểm nóng” Biển Đông và

biển Hoa Đông [Thành Đạt, 2019] Về phía Mỹ, Biển Đông được xem là nơihội tụ lợi ích chiến lược hàng đầu của quốc gia này Theo đó, chính quyềnTổng thống Mỹ Biden vẫn giữ quan điểm cho răng Trung Quốc không ngừnggia tăng các hoạt động quân sự và điều chỉnh chính sách theo hướng thực

dụng, cứng rắn hơn trong các vấn đề lãnh thỏ, biển, đảo, trực tiếp ảnh hưởng đến môi trường, an ninh khu vực Biển Đông Do vậy, Mỹ sẽ tiếp tục can dự

sâu vào vấn đề Biển Đông để kiềm chế Trung Quốc trong việc xác lập vị thế

độc tôn tại khu vực và chủ động phòng ngừa từ xa tham vọng “giác mộng Trung Hoa” của Trung Quốc Đáng chú ý, Mỹ sẽ tập trung lôi kéo đồng minh

can dự và tranh thủ sự ủng hộ của các nước tại khu vực thông qua Liên minh

24

hợp tác quốc phòng giữa ba bên Mỹ - Anh - Australia (AUKUS) và tầm nhìn

“Bộ tứ mở rộng” về phía Trung Quốc, Biên Đông được coi là “địa ban độtphá chiến lược” duy nhất trước sự bao quanh bởi hệ thống đồng minh gần gũi

của Mỹ dé Trung Quốc thiết lập vị thế cường quốc biển, vươn ra các đại dương, trở thành cường quốc toàn cầu Theo đó, Trung Quốc được dự báo sẽ tiếp tục chính sách can dự cứng rắn đối với các quốc gia tại khu vực, tuy nhiên có điều chỉnh linh hoạt, không có các hành động quá mức dẫn đến bùng phát xung đột “nóng” hoặc đối đầu trực diện để vừa răn đe, vừa thu hút, lôi

kéo, tập hợp lực lượng, đồng thời triển khai lợi ích quốc gia thông qua sửdụng đòn bẩy sức mạnh về chính trị, ngoại giao, kinh té, quan sự

Thứ ba, bên cạnh sự dịch chuyên của Mỹ vào châu Á - Thái Bình

Dương, sự trỗi dậy của các “cường quốc tầm trung”, nhất là tại khu vực Ấn

Độ Dương - Thái Bình Dương diễn ra mạnh mẽ hơn bao giờ hết

Mỹ đã phản ứng với những thay đổi địa - chính trị toàn cầu bằng cách

phát triển một chiến lược An Độ Dương - Thái Bình Dương nhằm tìm kiếm

sự tái cân bằng của Mỹ ở châu Á, như một đối trọng với sự trỗi dậy của Trung

Quốc, phát triển các liên minh và quan hệ đối tác để củng cố lợi ích củaWashington trên một khu vực rộng lớn trai dài từ bờ biển phía Tây của Ấn Độđến bờ biển phía Tây của Mỹ Tại hội nghị cấp cao Diễn đàn Hop tác Kinh tếchâu A - Thái Bình Dương (APEC) vào tháng 11 năm 2017, Tổng thống MỹDonald Trump đã đề cập đến FOIP, được thể hiện rõ hơn trong Chiến lược

An ninh quốc gia của Mỹ năm 2017

Các cường quốc tầm trung đang nỗi lên một cách chậm rãi nhưng chắc chăn trong địa chính trị và địa kinh tế, bởi vị trí địa lý thường năm trong khu

vực tiềm ấn xung đột Theo tờ The Print, điều này cho thay sự khởi đầu củamột chương mới trong định vị quyền lực toàn cầu bởi các nước tầm trung điềuchỉnh chính sách theo lợi ích quốc gia trước những biến động trong khu vực

Về lý do cường quốc tầm trung ngày càng có tiếng nói, theo tờ Asia Times,

25

Mỹ và Trung Quốc bên cạnh đối đầu thì cũng đang phải tranh giảnh đồngminh, người ủng hộ và đối tác chiến lược từ các quốc gia trung bình Các

cường quốc bậc trung phan lớn được phân bổ ở cả hai nửa ban cầu Do đó, các nước này sở hữu nguồn tài nguyên thiên nhiên không lồ, lực lượng sản xuất và cả khả năng tiêu thụ cực lớn [Ân Vy, 2023].

Ấn Độ là một trong những quốc gia ủng hộ quan trọng nhất cho chiến

lược Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương Năm 2015, trong Báo cáo “Bảo đảm

an ninh biển: Chiến lược an ninh biển của An Độ”, An Độ nêu rõ tầm nhìn môi trường chiến lược khu vực và toàn cầu đã chuyên từ châu Âu - Đại Tây

Dương sang Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương Sau đó, tầm nhìn chiến lượccủa Ấn Độ dần chuyên sang khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương, liênkết với chính sách “Hành động hướng Đông” của Ấn Độ Bài phát biểu củaThủ tướng An Độ Narendra Modi tại Đối thoại Shangri-La (tháng 6/2016) đã

vạch ra tầm nhìn của Ấn Độ về khu Vực An Độ Dương - Thái Bình Dương,

nhắn mạnh sự tham gia của An Độ vào các tổ chức, lay ASEAN làm trung

tâm ở khu vực, như Hội nghị cấp cao Đông Á, Hội nghị Bộ trưởng Quốc

phòng các nước ASEAN mở rộng.

Australia là một trong những quốc gia ủng hộ và pho biến khái niệm

An Độ Dương - Thái Bình Duong từ khá sớm Trong Sách trang Quốc phòng

năm 2009 cua Australia nêu rõ: “Trong giai đoạn đến năm 2030, Ấn Độ

Dương sẽ cùng với Thái Bình Dương mang tính trung tâm đối với chiến lượcbiển và kế hoạch của Australia” Tiếp đó, thuật ngữ Ấn Độ Dương - Thái

Bình Dương được đề cập đến trong Sách trang “Australia trong thé ky châu Á” của Chính phủ năm 2012 Trong Sách trắng Quốc phòng năm 2013,

Australia đã xác định “sự nổi lên của An Độ Dương - Thái Bình Dương làmột vòng cung chiến lược” Tiếp đó, Sách trắng Quốc phòng năm 2016 vàSách trắng Chính sách đối ngoại 2017 đã đề cập tới Án Độ Dương - TháiBình Dương như một cau trúc địa chính tri quan trọng để định hướng chính

26

sách đối ngoại và an ninh của Australia Từ đó, khái niệm Ấn Độ Dương Thái Bình Dương đã trở thành chủ đề trung tâm trong giới lãnh đạo và học

-thuật Australia.

Không chỉ có Mỹ, Trung Quốc, Nhật Ban, An Độ, Australia, mà cả các

nước châu Âu cũng bắt đầu quan tâm và công bố triển khai các chiến lược tại

khu vực trọng điểm này Để không bị bỏ lại phía sau trong cuộc đua tại Ấn

Độ Dương - Thai Bình Dương, tháng 9/2021, EU đã công bố Chiến lược An

Độ Dương - Thái Bình Duong của EU! Lãnh đạo EU khang định răng, An

Độ Dương - Thái Bình Duong có vi tri chiến lược quan trọng đối với vị thế và

sự phát triển của Liên minh trong tương lai Cùng với Chiến lược An ĐộDương - Thái Bình Dương của Liên minh EU, một số nước thành viên, như

Pháp, Đức, Ha Lan cũng đã công bố chiến lược An Độ Dương - Thái Binh

Dương của riêng mình, nhằm bảo vệ lợi ích và vị thé tại khu vực quan trọng

này Trong đó, Tổng thống Pháp Macron (5/2018) đề cập đến khái niệm “An

Độ Dương — Thai Bình Duong” tại căn cứ hàng hải Garden Island; Đức tuyên

bố phương châm chỉ đạo chính sách Án Độ Dương - Thái Bình Dương (9/2020); Anh có động thái chuyền hướng sang khu vực An Độ Dương — Thái

Bình Dương như thắt chặt quan hệ với Nhật Bản, tham gia vào Hiệp định Đốitác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương

Tóm lại, khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương đã trở thành khuvực với nhiều lợi ích chiến lược mà tất cả các nước đều đang muốn cạnhtranh, vừa dé nâng cao vị thế, vai trò trên trường quốc tế, vừa dé đảm bảo cân

băng quyền lực trong khu vực; chắc chắn răng, mình không bị bỏ lại phía sau

trong cuộc chạy đua g1ữa các nước.

1.2.2.Anh hưởng của Trung Quốc trong khu vực

Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương được Trung Quốc xem là cánh cửa

để Trung Quốc hiện thực hóa giấc mộng trở thành cường quốc biển [Minh

! Theo đó, EU xác định 07 lĩnh vực ưu tiên, , gồm: thịnh vượng chung và phát triển bền vững; chuyên đồi

xanh; quản trị đại dương; quản trị kinh tế số; kết nối khu vực; an ninh, quốc phòng và an ninh con người.

27

Đức, 2022] Vào năm 2009, Trung Quốc đã công bố văn bản về yêu sách chủ

quyền “đường chín đoạn” hay còn gọi là “đường lưỡi bò” và yêu cầu các

nước thành viên Liên Hợp Quốc sử dụng bản đồ có sự hiện diện của đường

lưỡi bò Sự hiện diện về quy mô lực lượng và hoạt động quân sự tại Biển Đông cũng ngày càng gia tăng Trung Quốc còn không ngắn ngại hình thành

“chuỗi liên kết” - “chuỗi ngọc trai” hay “con đường tơ lụa trên biển” từ Trung Quốc đại lục di qua eo biển” Trên chuỗi này, Trung Quốc hợp tác chặt chẽ với nhiều nước, đầu tư xây dựng các “đặc khu”, hành lang kinh tế, như: Trung

Quốc - Pakistan; Trung Quốc - An Độ - Myanmar - Bangladesh; trục kinh tếNam Ninh (Trung Quốc) - Singapore với hai cánh là Hợp tác tiểu vùng sôngMekong mở rộng và Hop tác tiêu vùng Vịnh Bắc Bộ mở réng, Đáng chú ý,các nước ASEAN đã trở thành khối thương mại số một với Trung Quốc vàonăm 2020, với khối lượng thương mại đạt 4,74 nghìn tỷ nhân dân tệ (tương

đương 731,9 tỷ USD), tăng trưởng 7% so với cùng kỳ năm ngoái và lần đầu

tiên, đồng thời đưa Trung Quốc trở thành đối tác thương mại lớn nhất của

ASEAN trong 12 năm liên tiếp [Việt Dũng, 2021] Trung Quốc còn thúc đây

đầu tư xây dựng lực lượng Hải quân hùng mạnh, nhăm đối phó với những khókhăn từ bên ngoài, góp phan bảo vệ chủ quyên, lợi ích quốc gia trên vùngbiên An Độ Dương - Thái Binh Dương [Minh Đức, 2022] Năm 2016, sángkiến BRI của Trung Quốc thu hút sự chú ý của quốc tế khi các dự án cơ sở hạtầng thu hút nhiều quốc gia Đông Âu, Trung Á, Nam Á và ASEAN [PhanCao Nhật Anh, 2020] Khi sáng kiến BRI của Trung Quốc được tuyên truyền,

thông qua bài phát biểu của Chủ tịch Tập Cận Bình năm 2013 về Vành đai kinh tế Con đường tơ lụa và Con đường tơ lụa trên biển thé kỷ 21, dù không

thu hút được sự ủng hộ quốc tế, BRI đã trở thành chính sách phát triển hàng

đầu của Trung Quốc vào năm 2016 Điều này bắt đầu khiến Nhật Bản đặt ra

mối quan ngại vì hỗ trợ phát triển sẽ tạo cho Trung Quốc một don bay dé

? Gồm: Mandeb, Malacca, Hormuz, Lombok và các nước: Singapore, Campuchia, Myanmar, Bangladesh, Sri

Lanka, Pakistan, Somalia dén Port Sudan trong khu vực Stmg châu Phi.

28

thách thức các tiêu chuẩn quốc tế cũng như ảnh hưởng chính trị và kinh tế đốivới những bên nhận hỗ trợ của Trung Quốc Cũng trong năm 2016, cộng đồngquốc tế chứng kiến Trung Quốc không chấp nhận Phán quyết của Tòa Trọng

tài về vấn đề Biển Đông, trong khi Chính phủ Nhật Bản ủng hộ phán quyết và coi việc từ chốt phán quyết là một thách thức luật pháp quốc tế Ngoài ra, các nước thành viên ASEAN đã khởi động đàm phán về Bộ quy tắc ứng xử trên Biển Đông với TQ từ những năm 1990, tuy nhiên vẫn chưa thé đạt được sự đồng thuận trong vấn đề này Những diễn biến phức tạp, nhanh chóng, khó lường của môi trường chiến lược châu Á, cũng như ảnh hưởng về kinh tế của Nhật Bản đối với các nước trong khu vực khiến Nhật Bản quan ngại và là

nguyên nhân nhanh chóng thúc đây Tầm nhìn FOIP Cho đến năm 2021,

Trung Quốc tiếp tục ra Luật Hải cảnh, trong đó Điều 83 quy định rằng, “Lực

lượng Hải cảnh Trung Quốc thực hiện các hoạt động quốc phòng và các

nhiệm vụ khác theo Luật Quốc phòng, Luật Cảnh sát vũ trang và các Luật

khác có liên quan, các quy định của quân đội và lệnh của Quân ủy Trung

ương” Điều này được xem là đơn phương đi ngược lại trật tự pháp lý trên biển.

1.2.3 Vai trò của khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương đối với Nhật Bản

Nhật Bản cho rằng, khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương sẽ trở

thành trung tâm của lực hấp dẫn địa chính trị [Phan Cao Nhật Anh, 2020].Điều nay có thé được bat đầu từ bài phát biéu năm 2007 của Thủ tướng Abe

Shinzo tại Quốc hội An Độ về sự kết hợp hai vùng biển, trng đó nhắn mạnh

tầm quan trọng của Ấn Độ và kết nói với Thái Bình Dương Trong bài tiểu

luận “Asia’s Democratic Security Diamond” đăng trên trang Project

Syndicate năm 2012, Thủ tướng Abe Shinzo đã nêu ra tư duy chiến lược về

cân bằng quyền lực trong khu vực đã tạo ra FOIP [Abe, S., 2012] Việc thúc

đây Tầm nhìn FOIP còn thê hiện cam kết của Nhật Bản tại TICAD 2016, khiThủ tướng Abe Shinzo khăng định rằng “Nhật Bản chịu trách nhiệm thúc đây

29

kết nỗi Thái Bình Dương với An Độ Dương, kết nối châu A với châu Phi, tạo

ra một khu vực tự do dựa trên pháp luận và nền kinh tế thi trường, không bị

áp lực hoặc ép buộc, các bên cùng thịnh vượng” [MOFA, 2016] Nhìn chung,

Tầm nhìn FOIP là sự phát triển tất yếu trong bối cảnh hầu hết các nước có xu

hướng dịch chuyên về An Độ Dương - Thái Binh Dương Ngoài ra, Tam nhìn FOIP được thúc đây dựa trên những yếu tố về chính trị - nội bộ, kinh tế và quốc phòng của Nhật Bản trong giai đoạn 2016.- 2021.

Về chính trị - nội bộ, trong giai đoạn 2016 - 2020, nên chính trị của

Nhật Bản thống nhất một cách ôn định dưới sự lãnh dao của đảng LDP và

Thủ tướng Abe Shinzo, tạo cơ sở vững chắc dé Chính phủ Nhật Ban thực hiện

các mục tiêu đã dé ra Theo đó, đảng Dân chủ Tự do và Thủ tướng AbeShinzo dường như trở thành “biểu tượng chính trị” của Nhật Bản Trongnhiệm kỳ đầu của Thủ tướng Abe Shinzo (2006 - 2007), Nội các Nhat Bản

gặp nhiều khó khăn, nhiều Bộ trưởng phải từ chức vì phát ngôn gây phản

cảm, còn bản thân Thủ tướng Abe Shinzo phát bệnh nên ông đã từ chức chỉ

sau khoảng một năm tại vi Tuy nhiên, những bai hoc từ kinh nghiệm thất bại lần đầu đã giúp ông liên tiếp cầm quyền gần 08 năm trong nhiệm kỳ thứ hai

(12/2012 — 8/2020) Trong giai đoạn 2020 - 2021, dưới thời của Thủ tướng

Suga Yoshihide, Nhật Bản đối mặt với nhiều khó khăn trong bối cảnh dịch

Covid-19 ảnh hưởng tiêu cực đến nhiều mặt của Nhật Bản Tuy LDP vẫn duy

trì vai trò cầm quyền, nhưng Thủ tướng Suga Yoshihide lại trở nên thất thế docác biện pháp đối phó với Covid-19 được đánh giá là thiếu hiệu quả, dẫn đến

uy tín của Nội các Nhật Bản suy giảm mạnh mẽ Điều này có thé cũng là nhân

tố tạo nên sự chia rẽ trong nội bộ LDP, khiến cho Thủ tướng Suga Yoshihide

chịu nhiều áp lực và quyết định từ chức sau 01 năm cầm quyên Nhìn chung,trong giai đoạn 2016 - 2021, chính trị - nội bộ Nhật Bản có lúc đối mặt với sựbat ồn, nhưng LDP vẫn là đảng “chèo lái” Nhật Bản, tạo sự thống nhất vềmục tiêu hiện thức hóa Tầm nhìn FOIP

30

Về kinh tế, khi ông Abe Shinzo trở lại làm Thủ tướng vào năm 2012,kinh tế Nhật Bản là một mớ bòng bong, không có sự phát triển trong hơn 2thập kỷ Những người tiền nhiệm của ông đã làm mọi cách, nhưng vẫn không

thé đưa nền kinh tế thoát khỏi tình trạng trì trệ Tuy nhiên, dưới thời Thủ tướng Abe Shinzo, với một chính sách kinh tế vĩ mô dựa trên “03 mũi tên”: noi lỏng tiền tệ, thúc day chi tiêu công và tăng trưởng kinh tế sâu rộng, kinh

tế Nhật Ban dan phục hồi và thoát khỏi vòng xoáy giảm phát, ty lệ thất nghiệp giảm xuống mức thấp nhất trong hơn 2 thập kỷ, chỉ số chứng khoán Nikkei

225 liên tục tăng điểm [Việt Dũng, 2022] Trong giai đoạn 2016 - 2019, vớitrụ cột về kinh tế vững chắc, Thủ tướng Abe Shinzo sẵn sàng đưa ảnh hưởngcủa Nhật Bản ra toàn khu vực Tuy giai đoạn 2019 - 2021, dưới sự bùng nỗ

của đại dịch Covid-19, kinh tế Nhật Bản nói riêng và toàn cầu nói chung đã

phan nào chịu ảnh hưởng nặng nề, song cũng mang đến những cơ hội dé Nhật

Bản tăng cường sức cạnh tranh ảnh hưởng với các viện trợ và đầu tư về kinh

tế đối với các nước đang phát triển trong khu vực châu Á - Thái Bình Dương.

Về an ninh - quốc phòng, Chính phủ Nhật Bản nhất quán mục tiêu nâng

cao năng lực của Lực lượng Phòng vệ Nhật Bản thông qua thúc đây sửa đôiHiến pháp, tập trung vào Điều 9 [Ishizuka, N., 2019, tr.19 - tr.22] liên quanđến khả năng sở hữu Quân đội của Nhật Bản Trong suốt giai đoạn 2016 -

2021, Lực lượng Phòng vệ Nhật Bản đã được củng cô tiềm lực trên mọi

phương diện, làm tiền đề để Thủ tướng Kishida Fumio sau này mở rộng lĩnh

vực an ninh sang cả không gian mạng.

Nhìn chung, Án Độ Dương - Thái Bình Dương có vị trí chiến lược quan trọng đối với Nhật Bản, dựa trên các tính toán về lợi ích chiến lược của

Nhật Bản như thương mại của Nhật Bản với các nước ASEAN và các nước

Đông A, là một trong những yếu tô đóng vai trò chiến lược trong chính sách

đối ngoại của Nhật Bản Có tới khoảng 92 - 95% hàng hóa thương mại của

Nhật Ban di qua Ấn Độ Dương, khoảng 60% đi qua eo biển Malaca Do đó,

31

An Độ Dương - Thái Bình Duong đã trở thành “một phan không thé tách rờicủa Nhật Bản”, đóng vai trò quyết định đối với “lợi ích quốc gia” của Nhật

Bản [Nguyễn Thanh Minh, 2018].

Bên cạnh đó, nhu cầu đảm bảo an ninh quốc gia và kinh tế đối ngoại đã thúc đây Thủ tướng Abe Shinzo nhanh chóng thúc đây Tầm nhìn FOIP Là cường quốc kinh tế, Nhật Bản đang tìm cách vươn lên thành cường quốc chính tri, gitr vai trò nhất định trong khu vực và trên thế giới Do đó, Nhật Bản nhắn mạnh vai trò và tăng cường sức mạnh quân sự, mở rộng quy mô

hoạt động của lực lượng phòng vệ Nhật Bản [Nguyễn Nhâm, 2012] Đây là

một sự điều chỉnh đáng chú ý của Nhật Bản trong chiến lược đối với khu vực

Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương, một khu vực năng động có xu hướng pháttriển nhanh, với tốc độ tăng trưởng kinh tế vượt bậc, sự ôn định của khu vực

này là vô cùng quan trọng đối với an ninh và thịnh vượng của Nhật Bản Việc

mở ra Tầm nhìn FOIP giúp Nhật Bản bảo đảm an ninh chiến lược cả về ngoại

giao, quốc phòng và kinh tế thông qua các liên kết, liên minh với Mỹ, đồng

minh và các đối tác nhằm đối trọng với ảnh hưởng ngày càng gia tăng từ

Trung Quốc và các thách thức an ninh phi truyén thống Mặt khác, Nhật Bản

đang đối mặt với nhiều khó khăn như dân số giảm và già hóa lực lượng laođộng, tăng trưởng kinh tế ngày càng phụ thuộc vào việc tiếp cận thị trường

nước ngoài Một trong những động cơ thúc day Tầm nhìn FOIP của Nhật Bản

là Chính phủ xác định xuất khâu cơ sở hạ tầng là ưu tiên phục héi nền kinh tếtrong nước Tâm nhìn FOIP có thể hỗ trợ Nhật Bản mở rộng xuất khẩu cơ sở

hạ tầng sang các nước châu Á, Trung Đông và châu Phi.

32

Tiểu kết chương 1:

Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương đã và đang là một trong những

“thuật ngữ” được sử dụng rộng rãi trong hệ thống quan hệ quốc tế, dé chỉ một

khu vực đang diễn ra những sự hợp tác, cạnh tranh lẫn nhau giữa các cường

quốc nhằm dam bảo lợi ích của chính mình Với sự biến mất của thé giới đơn

cực, hình thành thế giới đa cực, đa trung tâm, nhất là sự trỗi dậy của một

Trung Quốc hùng mạnh khiến cho cuộc chạy đua tranh giành ảnh hưởng tại

khu vực càng trở nên mạnh mẽ Trong các văn bản, tài liệu của Bộ Ngoại giao

và Bộ Quốc phòng, Nhật Ban khang định rằng, “An Độ Dương - Thái Binh

Dương là cốt lõi của sức sống thế giới, nuôi sống hơn một nửa dân số thế giới,

và việc thực hiện phát triển 6n định va tự chủ của khu vực là điều không thể

thiếu cho sự ồn định và thịnh vượng của thế ĐIỚI” Điều này cho thấy tầm quan trọng của khu vực An Độ Dương - Thái Bình Dương đối với Nhật Ban nói riêng và thế giới nói chung Bên cạnh đó, không chỉ là một đồng minh thân cận của Mỹ, trên cương vị một cường quốc hàng đầu châu Á trong quá khứ, Nhật Bản cũng không thể để bị bỏ lại phía sau trong cuộc đua tại Ấn Độ

Dương - Thái Bình Duong trong bối cảnh các nước khác, điển hình là Mỹ,

Trung Quốc, Ấn Độ, Australia, ASEAN, Liên minh châu Âu bắt đầu quan

tâm và triển khai các chiến lược riêng của mối nước và khu vực Do đó, Tầm

nhìn FOIP ra đời như một lời khẳng định sự hiện diện của Nhật Bản trong

cuộc đua tại khu vực này.

33

CHUONG 2: NOI DUNG VA BIEN PHÁP TRIEN KHAI TAM NHÌN

AN DO DUONG - THAI BINH DUONG TU DO VA RONG MO CUA

NHAT BAN (2016 - 2021)

2.1 Quá trình hình thành và nội hàm của Tầm nhìn An Độ Dương - Thái

Bình Dương tự do và rộng mở

2.1.1 Quá trình hình thành

Từ đầu những năm 70, bên cạnh liên minh chặt chẽ với Mỹ, chính sách

đối ngoại của Nhật Bản là hướng về châu Á Sau khi đạt được sự thịnh vượng

về kinh tế, Nhật Bản bắt đầu tập trung xây dựng chính sách đối ngoại mới,trong đó chủ yếu là đây mạnh quan hệ kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội với các

nước Đông Nam Á Chủ trương này được Nhật Bản thúc đây thông qua một

loạt các học thuyết như học thuyết Fukuda năm 1977 [Ngô Hong Diép, 2012], hoc thuyét Kaifu nam 1991, hoc thuyét Hashimoto nam 1997, hoc thuyét

Koizumi năm 2002 [Ngô Phương Anh, 2013] Dé cụ thé hóa các hoc thuyết

này, Nhật Bản đã thực hiện nhiều hoạt động đối ngoại với các nước trong khu

vực nhằm nâng cao vai trò của Nhật Bản tại khu vực, từng bước lay lai vi tri damat sau thất bại trong Chiến tranh Thế giới thứ hai Nhìn chung, một trong

những trọng tâm của chính sách đối ngoại Nhật Bản thời kỳ hậu chiến là

“chuyền trọng tâm chính sách đối ngoại sang châu Á, phát huy vai trò toàn diện của Nhật Bản ở châu Á và vươn lên giữ vai trò lãnh đạo trong trật tự mới ở

châu Á - Thái Bình Dương”

Mặc dù cái gọi là FOIP đã có từ lâu, nhưng chỉ đến khi Thủ tướng Abe

Shinzo trở lại nắm quyền vào năm 2012, ý tưởng này mới chính thức được

định hình rõ ràng (trong khoảng giai đoạn 2013 - 2017) và trở thành một

chiến lược lớn của Nhật Bản (giai đoạn 2017 - 2020) Tam nhìn FOIP được

xây dựng dựa trên 03 yếu tố là vai trò cá nhân của cố Thủ tướng Abe Shinzo,

tình hình trong nước của Nhật Bản và biến động của tình hình thế giới, khu

34

vực Đối với yếu tố cá nhân, cần khang định răng, cỗ Thủ tướng Abe Shinzođược đánh giá là một chính tri gia bảo thủ [Sieg, L., 2020], có quan điểm “xét

lai” lịch sử và khá cứng rắn trong việc bảo vệ chủ quyền, lợi ích của Nhật

Bản Điển hình là, tháng 02.2013, tại Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược vàQuốc tế/Mỹ, Thủ tướng Abe Shinzo khăng định rằng, ông lên làm Thủ tướng

để ngăn không cho Nhật Bản trở thành một “nước hạng hai”, tuyên bố răng

“Nhật Bản đã trở lại” [CSIS, 2013] Đối với hai yếu tố sau, trước năm 2016,

nổi lên một số điểm đáng chú ý Theo đó, trước khi Thủ tướng Abe Shinzođắc cử vào năm 2012, Nhật Bản đã phải đối mặt với tình trạng bat ôn về chính

trị Theo đó, Nhật Bản đối mặt với tình trạng “Quốc hội xoắn”, trong đó đảng đối lập DPJ là đảng chiếm số ghế lớn nhất tại Thượng viện, còn LDP lại

chiếm 2/3 số ghế trong Hạ viện Tuy Hạ viện đạt đủ điều kiện để phủ quyếtThượng viện nhưng cần một khoảng thời gian là 90 ngày Điều này dẫn đến

bế tắc chính trị và sự thay đổi Thủ tướng liên tục ké từ năm 2007 [Wikipedia, n.d.] Ngoài ra, Nhật Bản cũng gặp những khó khăn về kinh tế khi đối mặt với

tình trạng giảm phát của nền kinh tế, trong khi Lực lượng Phòng vệ Nhật Bản

bị hạn chế bởi các quy định của Hiến pháp, buộc Thủ tướng Abe Shinzo cần

có bước “đột phá” để giải quyết Về tình hình thế giới và khu vực trong giai

đoạn trước năm 2016, môi trường an ninh xung quanh Nhật Bản diễn biến

phức tạp Theo đó, Trung Quốc bắt đầu triển khai các kế hoạch “phục hưng

dân tộc Trung Hoa” với sáng kiến BRI, đồng thời Mỹ day mạnh chiến lược

“xoay trục sang châu A” hay “tái cân bằng” tai châu A — Thái Binh Duong, là

tiền đề của cuộc cạnh tranh Mỹ - Trung Bên cạnh Mỹ và Trung Quốc, các

nước khác cũng thé hiện sự quan tâm đặc biệt dành cho khu vực châu Á Thái Bình Dương, tiêu biểu là chính sách “Hành động hướng Đông” của Ấn

-Độ (10/2014), Sách Trắng “Australia trong kỷ nguyên châu A” của Australianăm 2012

35

Trong giai đoạn trước năm 2016, một số dấu mốc tiêu biểu của Tầmnhìn FOIP phải ké đến như: Một là, trong bài viết “Hòn ngọc an ninh dân chủ

của châu Á” (tháng 12/2012), Thủ tướng Abe Shinzo đã chỉ rõ, các giá trị về hòa bình, 6n định và tự do hàng hải ở Thái Bình Dương không thé tách rời An

Độ Dương Hai là, trong bài phát biểu tại Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược

và Quốc tế/Mỹ (tháng 02/2013), Thủ tướng Abe Shinzo đã chính thức sử dụng thuật ngữ “Ân Độ Dương - Thái Bình Dương” đề thay thế cho thuật ngữ

“châu Á - Thái Bình Dương” Ba là, tại Hội nghị Quốc tế Tokyo về Phát triển

châu Phi lần thứ 6 tô chức tại Nairobi/Kenya (tháng 8/2016), Thủ tướng AbeShinzo chính thức công bố khái niệm FOIP Trong hồi ký của mình, cố Thủtướng Abe Shinzo chia sẻ rằng, “diễn thuyết tại Kenya sẽ không được chú ý

lắm, nhưng sau đó sẽ tiếp tục chủ trương tạo nhiều cơ hội khác nhau và ý tưởng sẽ dần dần thấm thấu trên vũ đài quốc tế” Đây được xem là sự kiện đánh dấu sự ra đời của Tầm nhìn FOIP của Nhật Bản.

Đặc biệt, kế từ sau phát biéu của Tổng thông Mỹ Donald Trump tại Hội

nghị Cấp cao APEC (tháng 11/2017) về Chiến lược FOIP của Mỹ, Nhật Bản

công khai thúc day, cụ thé hóa Tầm nhìn FOIP thông qua các văn kiện chínhtrị, nhất là thông qua Sách Xanh Ngoại giao [MOFA, 2017] và Sách TrắngQuốc phòng [MOD, 2017] Trong Sách Xanh Ngoại giao năm 2019 [MOFA,2019], Nhật Bản chính thức đề cập tới 03 trụ cột của Tầm nhìn FOIP; còntrong phiên bản năm 2020, Tam nhìn FOIP được viết thành một chương riêng

[MOFA, 2020].

Ké từ sau khi Thủ tướng Abe Shinzo từ chức (tháng 9/2020) về sau, Tầm nhìn FOIP tiếp tục được các đời Thủ tướng sau đó kế thừa và điều chỉnh,

được thể hiện rõ qua việc các bộ, ngành quan trọng của Nhật Bản lần lượt

công bố tài liệu các tài liệu liên quan đến hiện thực hóa Tầm nhìn FOIP trong

năm 2021, nổi bật là FOIP của Bộ Kinh tế, Thương mại và Công nghiệp NhậtBản [METI, 2021]; “Hiện thực hóa FOIP: Cách tiếp cận của Bộ Quốc phòng

36

Nhật Bản” [MOD, 2021]; Phần 1 trong Chương 2/Sách Xanh Ngoại giao NhậtBan năm 2021 “Thúc day FOIP” [MOFA, 2021]

2.1.2 Nội hàm của Tam nhìn An Độ Dương - Thái Bình Dương tự do và rộng

mở của Nhật Ban

2.1.2.1 Nội dung chính

Về nội ham, Tầm nhìn FOIP của Nhat Bản nhắn mạnh 03 trụ cột chính

[MOFA, n.d.] Ý tưởng chiến lược này nhấn mạnh giá trị quan tự do hàng hải, thượng tôn pháp luật, mong muốn thịnh vượng kinh tế bằng việc tăng cường

liên kết qua đảm bảo cơ sở hạ tầng, Nhật Bản cụ thể hóa chính sách với 03 trụcột như sau: (1) Thúc đây và thiết lập pháp quyền, tự do hàng hải và tự dothương mại Trong đó, nhấn mạnh hop tác giữa các nước cùng chí hướng và

cùng chia sẻ tầm nhìn về một khu vực FOIP Ngoai ra, Nhật Bản sẽ tăng cường đối thoại tại các diễn đàn quốc tế, cũng như day mạnh truyền thông ; (2) Theo đuổi sự thịnh vượng kinh tế thông qua nâng cao 03 khía cạnh Một

là, đầu tư vào “kết nối cứng” như phát triển cơ sở hạ tầng các cảng biển, sân

bay và đường sắt, năng lượng và công nghệ thông tin - truyền thông Hai là,

tăng cường “kết nối giữa con người với con người” thông qua nâng cao chấtlượng nguồn nhân lực Ba là, đây mạnh “kết nối thể chế”, ví dụ như tạo điềukiện thuận lợi cho công tác Hải quan Đáng chú ý, Nhật Bản có đề cập đến

việc củng cô kết nối trong ASEAN (Hành lang kinh tế Đông - Tây, Hành lang

kinh tế phía Nam ), trong khu vực Tây Nam Á (Kết nối Đông Bắc, cải thiệncác dự án ở An Độ va phát triển khu công nghiệp Vinh Bengal ) và các dự án

kết nối từ ASEAN đến Đông Nam Phi qua Tây Nam Á và Trung Đông (Cảng Mombasa ) Bên cạnh đó, tăng cường quan hệ đối tác kinh tế (bao gồm cả

các hiệp định đầu tư) và cải thiện môi trường kinh doanh ; (3) Thúc đây dam

bảo hòa bình và 6n định bao gồm hỗ trợ tăng cường năng lực thực thi pháp

luật trên biển, chống cướp biển, phòng chống thiên tai, chống phổ biến vũ khí;cam kết vì hòa bình và 6n định (nâng cao năng lực thực thi pháp luật hàng

37