quản lý hoạt động bảo hiểm xã hội tại huyện mê linh thành phố hà nội hiện nay

TS Nguyễn Tiệp và một số luận văn nghiên cứu về đề tài này: Nghiên cứu cấp Bộ năm 2007 với đề tài "Các Giải pháp Đảm bảo Cân đối Quỹ Bảo hiểm Xã hội BHXH Bắt buộc khi Thực hiện Luật BHXH

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ “Quản lý hoạt động Bảo hiểm xã hội tại huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội hiện nay” là công trình nghiên cứu của riêng tôi được thực hiện dưới sự chỉ dạy và hướng dẫn của TS Đinh Lâm Tấn (Bộ Kế hoạch Đầu tư) Các nội dung và những trích dẫn được đưa vào trong luận văn có xuất xứ hết sức rõ ràng, minh bạch Trên cơ sở kế thừa có chọn lọc những cái hay, cái tinh túy nhất của những công trình nghiên cứu có liên quan tới đề tài Những số liệu được thu thập và các kết quả nghiên cứu của tác giả được nêu trong luận văn hết sức trung thực, rõ ràng, minh bạch do có sự tham khảo và sử dụng có chọn lọc các tài liệu, thông tin đã được nghiên cứu

và đăng tải trên các tạp chí, sách báo theo danh mục tài liệu tham khảo của luận văn Tôi xin chịu trách nhiệm về nội dung của luận văn

Hà Nội, ngày tháng năm 2024

Tác giả luận văn

PHẠM THANH THỦY

LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ hướng dẫn tận tình của các thầy, cô giáo trong Học viện Hành chính Quốc gia nói chung và Khoa Quản lý Hành chính công nói riêng đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi được học tập, nghiên cứu trong suốt thời gian vừa qua Tôi xin gửi lời cảm ơn trân trọng nhất nhất đến thầy TS Đinh Lâm Tấn (Bộ Kế hoạch Đầu tư), người đã hướng dẫn tận tình và giúp đỡ tác giả thực hiện luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo cơ quan BHXH huyện Mê Linh đã tạo mọi điều kiện cung cấp tài liệu, báo cáo cho tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin trân trọng bày tỏ sự biết ơn sâu sắc đến bạn bè, đồng nghiệp đã hết lòng giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập các tài liệu có liên quan đến luận văn, đã chia sẻ cho tôi rất nhiều kinh nghiệm thực tế, tôi xin chân thành cảm

ơn sự quan tâm đặc biệt của gia đình và người thân đã động viên tạo điều kiện tốt nhất để giúp tôi có thời gian, động lực hoàn thành luận văn này

Tuy đã có nhiều nỗ lực, cố gắng nhưng luận văn của tôi không thể tránh khỏi những khuyết điểm, thiếu sót, tôi mong rằng bản thân sẽ nhận được nhiều những ý kiến đóng góp tích cực của các thầy, cô, bạn bè, đồng nghiệp

để cho luận văn của tôi được hoàn thiện tốt hơn nữa

Tôi xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2024

PHẠM THANH THỦY

MỤC LỤC

trang Lời cam đoan

1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của quản lý hoạt động BHXH ở cấp huyện 9

1.2 Nguyên tắc, nội dung và phương pháp quản lý hoạt động BHXH ở cấp

huyện 32

1.3 Điều kiện đảm bảo quản lý hoạt động BHXH ở cấp huyện 42

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BHXH TẠI

HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 50

2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động BHXH tại huyện Mê

Linh, thành phố Hà Nội hiện nay 50

2.2 Một số ưu điểm, hạn chế trong quản lý hoạt động BHXH tại huyện Mê

Linh, thành phố Hà Nội hiện nay 57

Chương 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG

BHXH TẠI HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG THỜI

GIAN TỚI 93

3.1 Quan điểm quản lý hoạt động BHXH tại huyện Mê Linh, thành phố Hà

Nội trong thời gian tới 93

3.2 Giải pháp tăng cường quản lý hoạt động BHXH tại huyện Mê Linh, thành

phố Hà Nội trong thời gian tới 101

KẾT LUẬN 113

DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ: Tạp chí Tổ chức Nhà nước

(07/6/2024): Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước của cơ quan bảo hiểm xã

hội cấp huyện trong điều kiện hiện nay 115

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 116

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

ASXH là vấn đề lớn, quan trọng của mỗi quốc gia, đối với Việt Nam BHXH

là chính sách quan trọng có ý nghĩa sâu rộng về kinh tế, chính trị, xã hội, thể hiện tính ưu việt và nhân văn sâu sắc của Đảng và Nhà nước ta Trong những năm gần đây, nhằm đảm bảo quyền lợi cho NLĐ, các chính sách BHXH được sửa đổi, bổ sung ngày càng được hoàn thiện, phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và thông lệ quốc tế Chính sách BHXH được thực hiện vì mục đích ASXH, phục vụ NLĐ, vì cuộc sống NLĐ, bởi vậy BHXH gắn liền với bản chất của chế độ

xã hội chủ nghĩa do Đảng lãnh đạo Trong những năm qua, BHXH đã từng bước đổi mới, hướng tới mở rộng phạm vi bao phủ, tạo điều kiện cho người dân thụ hưởng chính sách có nhiều tác động tích cực trong đời sống cộng đồng

Cùng với quá trình đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hoạt động của BHXH ở Việt Nam đã có sự thay đổi lớn, việc thực hiện chính sách BHXH đã và đang góp phần tích cực vào công cuộc đổi mới, vào sự ổn định, phát triển bền vững của đất nước

Huyện Mê Linh là một huyện nằm ở vị trí phía Tây Bắc của thành phố Hà Nội, đây là một huyện gắn liền với tên tuổi của Hai Bà Trưng (bà Trưng Trắc và bà Trưng Nhị) Huyện Mê Linh trước đây thuộc tỉnh Vĩnh Phúc, đến ngày 01/8/2008 được Quốc hội quyết định chuyển về Thành phố Hà Nội (Nghị định 153/2008/QH12 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 3, thông qua ngày 29/5/2008, về việc điều chỉnh địa giới hành chính thành phố Hà Nội) Hiện tại huyện Mê Linh gồm 18 đơn vị hành chính trực thuộc, trong đó có 16

xã và 2 thị trấn Diện tích huyện Mê Linh là 14.251 ha và dân số là 193.727 người Trong những năm qua, việc quản lý hoạt động BHXH ở huyện đã được cấp ủy đảng, chính quyền huyện chú trọng, do vậy đã đạt được nhiều kết quả tích cực Dưới sự lãnh đạo trực tiếp của BHXH thành phố Hà Nội, Huyện ủy, UBND huyện Mê Linh, công tác BHXH đã đạt được những kết quả đáng khích lệ trên các lĩnh vực quản lý

thu, cấp sổ BHXH, quản lý đối tượng, tổ chức chi trả…góp phần tích cực vào sự nghiệp xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội của huyện nhà

Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được, việc quản lý hoạt động BHXH tại huyện Mê Linh còn bộc lộ những hạn chế, bất cập, nhất là công tác chi trả các chế độ BHXH ở huyện Mê Linh nổi lên một số vấn đề tồn tại cần xem xét

và giải quyết, các văn bản hướng dẫn thi hành, các biện pháp quản lý cụ thể vẫn chưa thiết thực Hiện nay huyện có số lượng người tham gia và hưởng chế độ BHXH tương đối thấp so với toàn thành phố Hà Nội BHXH ở huyện Mê Linh là một thành tố quan trọng trong hệ thống tổ chức BHXH quốc gia, có vai trò hết sức quan trọng trong việc quản lý hoạt động BHXH của toàn hệ thống Bởi vì nhiệm

vụ chính của tổ chức BHXH quốc gia nói chung và BHXH ở huyện Mê Linh nói riêng có nhiệm vụ chi trả đúng, nhanh, kịp thời, tận tay các chế độ BHXH cho đúng đối tượng theo quy định của pháp luật

Xuất phát từ thực trạng trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý hoạt động BHXH tại huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội hiện nay” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công tại Học viện Hành chính Quốc gia

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Liên quan tới luận văn này, có rất nhiều các công trình nghiên cứu khoa học khác nhau như:

Các công trình nghiên cứu dưới dạng sách và tài liệu tham khảo

Bộ Lao động - Thương binh và xã hội, Nxb Lao động - xã hội (2003), Hệ thống các văn bản quy định hiện hành về chính sách BHXH

BHXH Việt Nam (2007), Một số văn bản quy phạm pháp luật và văn bản của ngành hướng dẫn thực hiện BHXH, BHYT

PGS, TS Nguyễn Tiệp (2009), Bảo hiểm hưu trí, Sách chuyên khảo, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội

Mai Ngọc Cường (2009), Xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách ASXH ở Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội

Viện khoa học Lao động và Xã hội- Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội (2010), Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng chính sách khuyến khích tham gia

BHXH tự nguyện đối với lao động nghèo, lao động là người dân tộc thiểu số, nông dân có mức thu nhập từ trung bình trở xuống

Paulette Castel (2012), Chính sách hưu trí nông thôn – thành thị của Trung Quốc và bài học cho Việt Nam, Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội và Ngân hàng Thế giới

Vũ Văn Phúc (2012), ASXH ở Việt Nam hướng tới 2020, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội

Các công trình nghiên cứu dưới dạng đề tài khoa học, luận văn thạc sĩ, luận án Tiến sĩ

Viện Khoa học lao động và các vấn đề xã hội - Bộ LĐTB và XH và BHXH Việt Nam với các đề tài “Luận cứ khoa học cho việc đổi mới chính sách BHXH”(1999); “Kinh nghiệm quản lý BHXH ở nước ngoài và việc vận dụng vào Việt Nam” (2000)

BHXH Việt Nam với các đề tài: “Chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam giai đoạn 2000-2010” và “Chế độ, chính sách BHXH hiện hành: Thực trạng

và kiến nghị ” (2001)

Một số đề tài cấp Bộ: “Cơ sở lý luận và thực tiễn trong việc xây dựng BHXH” (1997), chủ nhiệm: Nguyễn Chí Tỏa; “Các chế độ BHXH dài hạn ở Việt Nam - Thực trạng và kiến nghị” (1997), chủ nhiệm: TS Mai Thị cẩm Tú; “Chế độ, chính sách BHXH hiện hành, những tồn tại và kiến nghị” (1998), chủ nhiệm: TS Phạm Thành; “Chiến lược tài chính đối với BHXH và xu thế phát triển thị trường vốn tại Việt Nam” (2007), chủ nhiệm: GS.TSKH Tào Hữu Phùng Về sách chuyên khảo: “Bảo hiểm hưu trí” (2009) của PGS TS Nguyễn Tiệp và một số luận văn nghiên cứu về đề tài này:

Nghiên cứu cấp Bộ năm 2007 với đề tài "Các Giải pháp Đảm bảo Cân đối Quỹ Bảo hiểm Xã hội (BHXH) Bắt buộc khi Thực hiện Luật BHXH" dưới sự chủ nhiệm của Phạm Đỗ Nhật Tân, thuộc Bộ Lao động Thương binh và Xã hội, đã tập trung hệ thống hóa các quy định của Nhà nước liên quan đến đối tượng thu, mức thu, cách thức vận hành và quản lý quỹ BHXH Nghiên cứu này tiến hành phân tích và đánh giá thực trạng tình hình thu - chi của quỹ BHXH bắt buộc tại Việt

Nam Đề tài đã trình bày một loạt các dẫn chứng về ưu điểm và nhược điểm trong việc duy trì và mở rộng nguồn thu BHXH, cũng như sử dụng quỹ BHXH Bằng cách này, nghiên cứu đã tạo ra cái nhìn toàn diện về điều kiện cần thiết để hưởng các chế độ chính sách BHXH, nhằm đảm bảo sự an toàn và cân đối cho quỹ BHXH trong tương lai

Phạm Trường Giang, trong luận án Tiến sĩ năm 2010 với đề tài "Hoàn thiện

cơ chế thu BHXH ở Việt Nam" tại Trường Đại học Lao động xã hội, đã đóng góp quan trọng vào lĩnh vực nghiên cứu khoa học Luận án này tập trung vào việc phân tích và nghiên cứu cơ chế chính sách thu BHXH tại Việt Nam, bao gồm cả cấp quản lý thu BHXH, các biện pháp chính sách về đóng BHXH, và quy trình xử lý vi phạm liên quan đến việc đóng BHXH

“Phát triển dịch vụ BHXH trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi" (2011), luận văn Thạc sỹ kinh tế, tác giả Đỗ Vũ Minh Tuấn

Hoàng Hà (2011), Lý luận về ASXH ở Việt Nam, Chuyên đề nghiên cứu khoa học, BHXH Việt Nam, Hà Nội

Các công trình nghiên cứu dưới dạng bài báo khoa học đăng trên các tạp chí chuyên ngành

Phạm Xuân Nam (2012), ASXH ở Việt Nam trong thời kỳ đổi mới, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Quốc gia “ASXH ở nước ta - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn”, Ban Tuyên giáo Trung ương, Tạp chí Cộng sản, Bộ Lao động Thương binh

và Xã hội, Hội đồng Khoa học các cơ quan Đảng Trung ương, Hà Nội

Nguyễn Văn Thành (2018) được công bố trên Tạp chí Tài Chính, tác giả đã đưa

ra một số vấn đề quan trọng đối với công tác BHXH hiện nay Tác giả nhấn mạnh đến

sự cần thiết của việc chủ động phát hiện và đấu tranh chống lại những luận điệu xuyên tạc và sai lệch đến từ các thế lực thù địch và phản động Điều này đặt ra một thách thức quan trọng trong việc xây dựng và thực hiện chính sách cũng như pháp luật của Đảng và Nhà nước về ASXH, đặc biệt là những vấn đề liên quan đến BHXH

Nguyễn Hữu Dũng (2018), Chính sách BHXH đối với NLĐ: Thực trạng và định hướng cải cách, đăng trên Tạp chí Tài chính Theo tác giả, chính sách BHXH không chỉ đơn thuần là một biện pháp bảo vệ cho người lao động mà còn có ảnh

hưởng sâu sắc đến sự phát triển toàn diện của xã hội Tác giả đã phân tích thực trạng hiện nay và đề xuất những định hướng cải cách nhằm tối ưu hóa hiệu suất của chính sách này Bằng việc thấu hiểu mạch lạc về hệ thống BHXH, tác giả đã chứng minh tầm quan trọng của việc điều chỉnh và hoàn thiện chính sách này để đáp ứng hiệu quả cao nhất với nhu cầu đa dạng của xã hội ngày nay

Từ trước đến nay, đã có rất nhiều công trình nghiên cứu có liên quan tới đề tài, được tiếp cận dưới nhiều những góc độ, lăng kính khác nhau, tuy nhiên, theo tác giả nghiên cứu thì đến nay chưa có công trình nghiên cứu nào trực tiếp nghiên cứu và bàn về Quản lý hoạt động BHXH tại huyện Mê Linh Vì vậy, tác giả đã xây dựng và nghiên cứu đề tài luận văn có tính sáng tạo, mới và không có sự trùng lặp đối với các công trình trước đây đã được công bố

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích: Luận văn tập trung phân tích, làm rõ các cơ sở lý luận về quản lý hoạt động BHXH cấp huyện nói chung và tại huyện Mê Linh nói riêng, qua đó đã đánh giá thực trạng công tác quản lý BHXH ở huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội hiện nay; trên cơ sở đó tác giả đã đề xuất một số giải pháp nhằm quản lý hoạt động BHXH một cách có hiệu quả nhất đối với huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội trong thời gian tới

Nhiệm vụ: Nhằm đạt được các mục đích nêu trên, tác giả tập trung giải quyết một số nhiệm vụ cấp thiết sau: Luận văn đã làm rõ cơ sở lý luận về quản lý hoạt động BHXH cấp huyện nói chung và huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội nói riêng; Tiến hành khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý hoạt động hiểm

xã hội tại huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội hiện nay; Đề xuất các giải pháp quản

lý hoạt động BHXH một cách hiệu quả đối với huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội trong thời gian tới

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích về quản

lý hoạt động BHXH đồng thời làm rõ những ưu điểm, hạn chế trong quản lý hoạt động BHXH tại huyện Mê Linh, thành phố Hà nội hiện nay

Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung vào việc nghiên cứu quản lý hoạt động BHXH tại huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội, với một hướng tiếp cận chủ yếu từ góc độ quản lý nhà nước Nghiên cứu này nhằm khám phá sâu rộng về cách

mà hoạt động BHXH được tổ chức, hệ thống hóa và quản lý dưới sự điều hành của các cơ quan quản lý nhà nước Tác giả tập trung vào việc đánh giá hiệu suất của quản lý nhà nước trong việc triển khai chính sách BHXH tại địa phương này Nghiên cứu không chỉ tập trung vào khía cạnh hình thức và quy trình quản lý mà còn đặt ra những câu hỏi sâu sắc về sự linh hoạt tính hiệu quả và đáp ứng đối với nhu cầu cụ thể của cộng đồng địa phương

Phạm vi thời gian: Từ năm 2018 đến năm 2023

Phạm vi không gian: Nghiên cứu và lấy số liệu của hoạt động BHXH tại địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp luận:

Cơ sở lý luận: Luận văn đã được nghiên cứu một cách sâu sắc dựa trên cơ

sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, nhằm hiểu rõ hơn về

sự kế thừa và phát triển của Việt Nam trong việc quản lý xã hội và quản lý nhà nước trong lĩnh vực BHXH Tác giả đã tập trung phân tích những quan điểm, đường lối và chính sách của Đảng, cũng như những cơ sở lý luận của Mác - Lênin

và tư tưởng Hồ Chí Minh, để áp dụng vào thực tế quản lý nhà nước và hoạt động BHXH Tác giả cũng đã nghiên cứu các văn bản quy phạm pháp pháp luật của Nhà nước liên quan đến lĩnh vực quản lý xã hội, đặc biệt là về BHXH

Cơ sở thực tiễn: Tác giả đã áp dụng phương pháp luận khoa học chặt chẽ, lấy cơ sở từ chủ nghĩa Mác - Lênin, để tiếp cận và nghiên cứu vấn đề Trong quá trình nghiên cứu, tác giả chủ yếu sử dụng phương pháp thống kê so sánh, đồng thời kết hợp với lý luận và tổng kết thực tiễn, phương pháp phân tích, tổng hợp và khái quát Việc kết hợp lý luận với thực tiễn và các phương pháp phân tích, tổng hợp, khái quát đã tạo ra một nghiên cứu toàn diện, giúp làm sáng tỏ hơn về vấn đề được đặt ra Tổng quan, việc sử dụng phương pháp luận này không chỉ thể hiện sự

chuyên sâu trong nghiên cứu mà còn giúp tác giả có cái nhìn đa chiều, sâu sắc về vấn đề, đồng thời đưa ra các kết luận và đề xuất có tính ứng dụng và thực tiễn cao

- Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp phân tích và tổng hợp, phương pháp nghiên cứu các văn bản, tài liệu, kết hợp với việc nghiên cứu lý luận với tổng kết thực tiễn; phương pháp lôgic - lịch sử, phương pháp thống kê để nhằm thực hiện các mục tiêu của luận văn

6 Điểm mới của luận văn

Luận văn đã tiến hành phân tích các khái niệm quản lý hoạt động BHXH ở cấp huyện, xác định các nguyên tắc, nội dung, phương pháp quản lý hoạt động BHXH ở cấp huyện

Luận văn góp phần vào việc khảo sát, phân tích thực trạng quản lý hoạt động BHXH tại huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội hiện nay

Từ đó, Luận văn đề xuất các giải pháp nhằm mục đích quản lý có hiệu quả hoạt động BHXH tại huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội trong thời gian tới

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa lý luận

Kết quả nghiên cứu của luận văn là cơ sở để thống nhất nhận thức và cung cấp các căn cứ khoa học cho lãnh đạo các cấp, các ngành mà trước hết đó là căn cứ khoa học cho cán bộ, lãnh đạo trong việc quản lý các hoạt động BHXH tại huyện

Mê Linh, thành phố Hà Nội Ngoài ra, kết quả nghiên cứu này có thể làm tài liệu tham khảo phục vụ cho học tập một số chuyên đề trong việc bồi dưỡng cán bộ làm công tác BHXH tại thành phố Hà Nội

có thể được áp dụng trong việc nghiên cứu và triển khai chính sách quản lý xã hội tại cấp cơ sở, đồng thời đóng góp vào sự phát triển của lĩnh vực này ở Việt Nam

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, danh mục chữ viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo, kết luận, thì nội dung của luận văn bao gồm 03 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý hoạt động bảo hiểm xã hội ở cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý hoạt động bảo hiểm xã hội tại huyện Mê Linh-Thành phố Hà nội hiện nay

Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý hoạt động bảo hiểm xã hội tại huyện Mê Linh, thành phố Hà nội trong thời gian tới

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1.1 Khái niệm quản lý, quản lý nhà nước

* Khái niệm quản lý

Quản lý là quá trình tổ chức và điều hành các hoạt động của một tổ chức, có thể là doanh nghiệp, tổ chức phi lợi nhuận, hoặc các cơ quan thuộc Chính phủ Quản lý không chỉ đơn thuần là việc thiết lập chiến lược mà còn bao gồm việc tối

ưu hóa sự tương tác giữa các yếu tố như nhân sự, tài nguyên và quy trình, nhằm đạt được mục tiêu và nhiệm vụ của tổ chức một cách hiệu quả Các nhà quản lý không chỉ tập trung vào việc xây dựng chiến lược mà còn đảm bảo sự hiệu quả trong việc điều phối nỗ lực của nhân viên hoặc tình nguyện viên Thông qua việc áp dụng các phương pháp quản lý tiên tiến và sử dụng hiệu quả những nguồn lực sẵn có, quản

lý được hiểu như một quá trình linh hoạt và động lực, hỗ trợ tổ chức không chỉ tồn tại mà còn phát triển trong môi trường biến động và đầy thách thức

Từ trước đến nay, trong bất kỳ thời gian nào, quản lý cũng đóng một vai trò đặc biệt quan trọng Quản lý ở thời điểm hiện nay đã và đang trở thành một hoạt động mang tính tất yếu diễn ra ở mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Thuật ngữ quản

lý đang được hiểu và được diễn giải ở nhiều ý nghĩa khác nhau, tùy từng góc độ khoa học và những cách tiếp cận nghiên cứu

Trong thời kỳ hiện nay, nhiều nhà nghiên cứu chuyên sâu về quản lý xã hội

đã đưa ra quan điểm một cách khoa học: Quản lý không chỉ đơn giản là việc tác động đến cá nhân, tổ chức hay một xã hội, mà còn bao gồm một loạt các chiến lược và phương pháp đa dạng Mục tiêu của quản lý là điều khiển toàn bộ các quá trình xã hội, quy luật của xã hội và hành vi hoạt động của con người trong xã hội

đó Mọi nỗ lực và chiến lược được triển khai nhằm mục đích tạo ra sự phát triển,

đồng thời đảm bảo rằng các hoạt động này phù hợp với những quy luật và giá trị

cơ bản của xã hội Các nhà quản lý không chỉ là công việc hướng dẫn, mà còn là sự định hình và đồng hành để đạt được những mục tiêu chiến lược và phát triển bền vững trong bối cảnh ngày nay Có thể khái quát rằng, quản lý chính là việc người quản lý thực hiện công tác chỉ đạo đối với các hoạt động của con người trong xã hội với mục đích nhằm đạt được những kết quả nhất định theo ý muốn của người quản lý Theo cách tiếp cận này thì khái niệm quản lý đã nói rõ mục đích quản lý

và cách thức quản lý

Trong mỗi lĩnh vực khoa học có những định nghĩa về quản lý khác nhau vì dưới góc độ riêng của mình và sự phát triển ngày càng sâu rộng hơn trong các hoạt động của đời sống Tại giáo trình về Quản lý Nhà nước, định nghĩa về quản lý được nhắc đến cụ thể như sau:

Quản lý chính là sự tác động liên tục có kế hoạch, mục đích của các chủ thể quản lý đối với các đối tượng quản lý

Theo quan điểm của C Mác, mỗi hoạt động lao động xã hội, bất kể là lao động cá nhân hay lao động chung trên quy mô lớn, đều yêu cầu sự quản lý, có thể

là ở mức độ nhiều hay ít Mục tiêu của quản lý là tạo ra sự phối hợp hiệu quả giữa các hoạt động cá nhân và thực hiện chức năng chung, xuất phát từ sự hoạt động toàn diện của hệ thống sản xuất Quan điểm này làm nổi bật sự khác biệt giữa việc

tự quản lý của cá nhân và cần thiết của quản lý khi tham gia vào một tổ chức có quy mô lớn C Mác nhấn mạnh vào việc sự đồng bộ và phối hợp trong sản xuất không chỉ xuất phát từ quản lý cá nhân mà còn đòi hỏi sự quản lý toàn diện, đặc biệt khi tham gia vào các tổ chức có quy mô lớn, nơi cần có sự tổ chức và điều phối để đảm bảo hiệu suất và mục tiêu chung của hệ thống sản xuất

C.Mác đã tiếp cận khái niệm "quản lý" không chỉ từ góc độ của người quản

lý mà còn từ góc độ mục đích của quản lý Theo ông, mục tiêu của quản lý là phối hợp các hoạt động lao động cá nhân để đạt được sự thống nhất cao trong toàn bộ quá trình sản xuất

Như vậy, có thể khái quát khái niệm về quản lý đó chính là sự tác động có

hệ thống, liên tục và có tổ chức của chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý nhằm

mục đích đạt được các mục tiêu, kế hoạch mà đối tượng quản lý đặt ra, việc tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý theo phương pháp nào thì còn tùy thuộc vào các lĩnh vực khác nhau cũng như cách tiếp cận của người nghiên cứu

* Khái niệm quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước, theo quan điểm chuyên gia, là một loạt các hoạt động thực thi quyền lực của Nhà nước, được tiến hành bởi các cơ quan nhà nước, bao gồm cả cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp Mục tiêu chính của quản lý nhà nước là xây dựng và duy trì một trật tự xã hội ổn định, phát triển theo hướng những mục tiêu và kế hoạch mà giai cấp cầm quyền đã đặt ra Quản lý nhà nước không chỉ là quá trình thực thi quyền lực mà còn liên quan đến việc định hình và đảm bảo

sự tuân thủ của các quy định pháp luật Các cơ quan nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng hệ thống pháp luật, đồng thời thực hiện các biện pháp nhằm hướng dẫn và điều chỉnh hành vi của cộng đồng, nhằm đạt được mục tiêu chung của toàn bộ xã hội

Như vậy, có thể hiểu quản lý nhà nước theo cách đơn giản như sau:

- Quản lý nhà nước là hoạt động của các cơ quan nhà nước nhằm thực thi quyền lực nhà nước, nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội theo mục tiêu đã đề ra

- Quản lý nhà nước là một hoạt động mang tính quyền lực, được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, được đảm bảo bằng sức mạnh cưỡng chế của nhà nước

- Quản lý nhà nước chính là sự điều hành, quản lý nhằm thi hành quyền lực nhà nước, tất cả các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp của đất nước (gọi chung là cơ quan quyền lực nhà nước) đều tiến hành các hoạt động thực thi quyền lực nhà nước để tổ chức, điều chỉnh, quản lý xã hội và hành vi của tất cả người dân trên đất nước đó

Trong đề tài luận văn này, quản lý nhà nước được hiểu là bao gồm toàn bộ các hoạt động từ ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, những văn bản mang tính quy định như thông tư, nghị định… nhằm việc chỉ đạo trực tiếp hoạt động của các đối tượng bị quản lý và những vấn đề tư pháp đối với đối tượng quản lý cần thiết của Nhà nước

Hoạt động quản lý nhà nước được triển khai thông qua sự phối hợp của các

cơ quan hành chính nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội và các tổ chức đoàn thể quần chúng nhân dân được ủy quyền và trao quyền bởi các cơ quan hành chính nhà nước để thực hiện một số nhiệm vụ nhất định của Nhà nước theo quy định của pháp luật Có thể nói, hoạt động quản lý nhà nước không chỉ giới hạn trong phạm

vi của các cơ quan hành chính, mà còn liên quan đến sự hỗ trợ từ các tổ chức chính trị - xã hội và các tổ chức đoàn thể có liên quan, giúp đảm bảo việc thực thi nhiệm

vụ Nhà nước giao một cách hiệu quả Việc trao quyền được đặc biệt nhấn mạnh để bảo đảm tính hợp pháp, minh bạch trong quá trình thực hiện các chức năng và nhiệm vụ quản lý

Quản lý nhà nước có thể được định nghĩa là một chuỗi các hoạt động thể hiện quyền lực của nhà nước và sử dụng quyền lực này theo quy định của pháp luật, với mục đích chính là điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi của toàn bộ cộng đồng trên lãnh thổ quốc gia Quản lý nhà nước là những hoạt động căn bản của Nhà nước trong việc quản lý xã hội và được coi là một chức năng đặc biệt của Nhà nước nhằm mục đích duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự an toàn xã hội để thực hiện những chức năng của Nhà nước trong công cuộc xây dựng

và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa

1.1.1.2 Khái niệm bảo hiểm xã hội

* Khái niệm bảo hiểm xã hội

Trong mọi phương diện của cuộc sống xã hội, con người liên tục phải đối mặt với ảnh hưởng của các quy luật khách quan, điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế xã hội Mặc dù có những tác động có thể được dự đoán trước bởi con người, tuy nhiên, cũng tồn tại các yếu tố ngẫu nhiên mà chúng ta không thể hoàn toàn dự đoán hay kiểm soát được Đó là những bất trắc, rủi ro có thể xảy ra bất cứ đâu và bất cứ khi nào, nó có thể gây tác hại rất to lớn đối với sinh mạng hoặc điều kiện sinh sống của con người chúng ta và cũng có thể làm mất đi những của cải do con người làm ra, chẳng hạn như thiên tai, bão lụt, tai nạn, ốm đau, thai sản, tuổi già…

Chính vì vậy, xã hội cần phải có những giải pháp, những phương án để nhằm mục đích đảm bảo cho con người vượt qua được khó khăn, ổn định cuộc sống Chính vì vậy, việc ra đời của BHXH chính là một trong những loại hình bảo hiểm mà đối tượng của nó là thu nhập của những NLĐ

BHXH theo định nghĩa trong Đại từ điển kinh tế thị trường của Việt Nam, là

hệ thống đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của NLĐ khi họ đối mặt với các tình huống như tai nạn, biến cố trong cuộc sống làm giảm hoặc mất khả năng lao động như ốm đau, bệnh nghề nghiệp, tai nạn lao động, tử vong, thai sản, nghỉ hưu, mất việc Hệ thống này dựa trên sự bảo đảm và quản lý của quỹ tài chính được Nhà nước bảo đảm theo quy định của pháp luật mà các bên tham gia BHXH đóng góp vào Đồng thời, mục tiêu của BHXH là đảm bảo an toàn và ổn định cho đời sống của NLĐ, góp phần duy trì trật tự an toàn xã hội

Trong ngữ cảnh của lĩnh vực kế toán và thống kê, BHXH được mô tả như sau: Đây là một hoạt động thể hiện sự cam kết và trách nhiệm của các tổ chức và doanh nghiệp bảo hiểm trong việc bồi thường tổn thất và thiệt hại về người hoặc tài sản cho người tham gia bảo hiểm, theo quy định của pháp luật và các hợp đồng cam kết giữa hai bên Trong các trường hợp không may xảy ra rủi ro thuộc phạm vi bảo hiểm, điều kiện bắt buộc là người tham gia bảo hiểm phải thanh toán một khoản phí cho tổ chức bảo hiểm trước khi họ có quyền hưởng các khoản bảo hiểm được cam kết

Có rất nhiều khái niệm về BHXH, nhưng tùy theo từng lĩnh vực, từng phương pháp nghiên cứu, kể cả ở mỗi góc độ tiếp cận khác nhau đều có thể đưa ra những khái niệm về BHXH cũng có nhiều sự khác nhau Trong Luận văn này, tác giả đưa ra một cách khái quát nhất theo Luật BHXH năm 2014 thì có thể hiểu hoạt động BHXH như sau: “BHXH là sự đảm bảo, thay thế hoặc bù đắp một phần thu thập của NLĐ khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất BHXH được hình thành bằng việc xây dựng một quỹ tài chính do sự đóng góp của người tham gia BHXH và được sự bảo hộ đặc biệt của Nhà nước theo các quy định của pháp luật nhằm mục đích đảm bảo sự ổn định và an toàn của quỹ BHXH, điều đó mang

lại sự đảm bảo cho đời sống của NLĐ và những người đóng BHXH, đồng thời góp phần đảm bảo an toàn xã hội”

Quỹ BHXH ngày nay đã phát triển thành một trong những quỹ ASXH lớn nhất, vận hành theo nguyên tắc "đóng - hưởng" Hệ thống này đặt ra nguyên lý chia sẻ trách nhiệm giữa các thế hệ và các thành viên tham gia BHXH Chính sách BHXH từ trước đến nay đã liên tục được củng cố và phát huy vai trò quan trọng, là trụ cột của hệ thống ASXH tại Việt Nam BHXH cam kết đảm bảo vai trò thay thế cho NLĐ, giải quyết những rủi ro trong cuộc sống khi họ đối mặt với các tình huống như nghỉ ốm đau, bệnh tật, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, đặc biệt là khi NLĐ mất việc hoặc không còn khả năng lao động do tuổi già

Hệ thống chính sách trong lĩnh vực BHXH của nước ta hiện nay có sự tương đồng nhất định theo thông lệ quốc tế BHXH của nước ta đang triển khai, thực hiện 8/9 chế độ BHXH theo thông lệ của các nước và Công ước số 102 (năm 1952) của

Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) về những quy định về ASXH

Với ý nghĩa thiết thực và các chế độ, chính sách ưu việt của BHXH đã đem lại niềm tin cho tham gia bảo hiểm Hiện nay BHXH Việt Nam ghi nhận việc gia tăng nhanh số người tham gia BHXH và số lượng người được hưởng chế độ BHXH Kể từ thời điểm Luật BHXH số 71/2006/QH11 có hiệu lực đến ngày 01/01/2018 số người tham gia BHXH đã tăng 2,3 lần tương đương với 13,9 triệu người và đến nay số người tham gia BHXH đạt 18,26 triệu người BHXH đã khẳng định được vai trò quan trọng trong việc thực hiện chính sách ASXH, đặc biệt trong giai đoạn dịch bệnh Covid-19, chính sách hỗ trợ của BHXH đã góp phần giảm bớt khó khăn cho NLĐ và NSDLĐ; các gói hỗ trợ lên đến trên 47 nghìn tỷ đồng được triển khai thực hiện nhanh, hiệu quả đã giúp công tác phòng chống, đẩy lùi dịch bệnh và khắc phục hậu quả dịch bệnh Qua đó cho thấy sự phối hợp đồng bộ giữa các bộ, ngành và cơ quan BHXH; cho thấy vai trò quan trọng của BHXH trong thực hiện chính sách ASXH

Để đảm bảo quyền và lợi ích của người tham gia bảo hiểm, BHXH Việt Nam đã thực hiện triển khai nghiêm túc, khẩn trương các chế độ, chính sách của Đảng và Nhà nước ban hành liên quan đến hoạt động BHXH Chính vì vậy mà

giúp cho người tham gia BHXH được tiếp cận một cách nhanh chóng, thuận tiện trong việc nhận hỗ trợ từ BHXH cũng như việc thực hiện các thủ tục hành chính liên quan đến BHXH Hiện nay giải quyết thủ tục BHXH đã được rút ngắn và giảm bớt thủ tục hành chính theo tinh thần Nghị quyết số 19-2017/NQ-CP và thực hiện giao dịch điện tử trong lĩnh vực BHXH, BHYT theo Nghị định số 166/2016/NĐ-

CP là một bước đơn giản hóa thủ tục, giúp giảm bớt phiền hà cho người dân, doanh nghiệp; chất lượng phục vụ ngày càng được nâng cao, tạo điều kiện thuận lợi, nhanh chóng trong xử lý hồ sơ bảo hiểm từ đó đáp ứng mục tiêu cải cách của Ngành BHXH Qua đó đã cắt giảm được 75% thời gian tham gia BHXH của các đơn vị từ 335 giờ/năm xuống còn 45 giờ/năm; giảm thủ tục hành chính từ 115 thủ tục còn 28 thủ tục

Thực hiện mục tiêu BHXH, BHYT toàn dân theo tinh thần Nghị quyết của Đảng là một nhiệm vụ quan trọng, cấp bách, đòi hỏi sự quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền địa phương từ cấp tỉnh tới cấp xã, sự vào cuộc mạnh mẽ của cả hệ thống chính trị Với những hoạt động của BHXH đã đẩy nhanh tiến độ triển khai, thực hiện Nghị quyết số 28-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương; phát triển hệ thống BHXH, cải cách chính sách BHXH, nâng cao năng lực hiệu quả quản lý và phát triển hệ thống thực hiện chính sách BHXH tinh gọn, chuyên nghiệp Để thực hiện được mục tiêu trên, BHXH phải được sự quan tâm ủng hộ, đồng thuận của cấp ủy các cấp, các bộ, ngành đặc biệt là sự nỗ lực, cố gắng của toàn hệ thống BHXH

Những hoạt động của BHXH Việt Nam hiện nay đang có ý nghĩa lớn trong việc góp phần ổn định nền kinh tế vĩ mô, giúp kiềm chế lạm phát, tăng tích lũy tiết kiệm cho nền kinh tế của đất nước ta; góp phần bổ trợ cho hệ thống các chính sách ASXH, tạo điều kiện tối đa cho NLĐ có thể an tâm khi gặp phải những bất trắc trong cuộc sống vì BHXH góp phần bảo vệ về mặt tài chính, thu nhập của NLĐ và NLĐ được BHXH chi trả và bồi thường những khoản phí khi bản thân NLĐ không may xảy ra những tai nạn, ốm đau…

Những mối quan hệ có tính nền tảng đó cùng với cơ chế vận hành đặc trưng riêng, quyết định sự tồn tại và phát triển bền vững của BHXH

* BHXH được chia làm hai loại:

BHXH tự nguyện là một dạng BHXH do Nhà nước quy định và tổ chức, trong đó người tham gia BHXH (NLĐ) có quyền lựa chọn các mức tài chính phù hợp với thu nhập cá nhân Nhà nước thực hiện chính sách hỗ trợ tài chính để khuyến khích NLĐ tham gia BHXH tự nguyện, qua đó đảm bảo rằng họ sẽ được hưởng các chế độ bảo hiểm tử tuất và hưu trí khi cần thiết Điều này mang lại sự linh hoạt cho NLĐ trong việc quản lý và lựa chọn phương thức bảo vệ xã hội phù hợp nhất với tình hình tài chính và cá nhân của họ

BHXH bắt buộc là một hình thức BHXH được quy định và tổ chức bởi Nhà nước, nơi mà cả NLĐ và NSDLĐ đều phải bắt buộc tham gia Mục tiêu chính của loại hình này là đảm bảo những quyền lợi tối thiểu cho NLĐ, đồng thời tạo ra một

hệ thống BHXH toàn diện, có tính bắt buộc để giúp bảo vệ và hỗ trợ cộng đồng lao động trong các tình huống khẩn cấp và những thách thức liên quan đến ASXH

Tùy thuộc vào mỗi loại BHXH mà các chế độ bao gồm trong đó cũng sẽ khác nhau Chẳng hạn, BHXH tự nguyên sẽ không bao gồm chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp như BHXH bắt buộc.

* Đặc điểm của BHXH

Đặc điểm của BHXH được thể hiện qua những nội dung sau:

Thứ nhất, đối tượng tham gia BHXH

Theo Luật BHXH 2014 và Nghị định 143/2018/NĐ-CP thì đối tượng phải tham gia BHXH bắt buộc bao gồm NLĐ và NSDLĐ, cụ thể như sau:

Các đối tượng NSDLĐ phải tham gia BHXH bắt buộc bao gồm:

Các trường hợp NSDLĐ là người nước ngoài hoặc có yếu tố nước ngoài Những NSDLĐ phải tham gia BHXH bắt buộc gồm:

- Các tổ chức nước ngoài có trụ sở đặt tại Việt Nam và các tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam

- Các công ty, doanh nghiệp, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân được cấp phép hoạt động kinh doanh trên lãnh thổ Việt Nam theo quy định của pháp luật Việt Nam

Trường hợp NSDLĐ là công dân Việt Nam

Những NSDLĐ phải tham gia BHXH bắt buộc gồm:

- Các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, đơn vị

sự nghiệp công lập (trường học, bệnh viện, công ty nhà nước ) các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp và các tổ chức xã hội khác

- Tất cả các đơn vị trong lực lượng vũ trang nhân dân (bao gồm Công an nhân dân và Quân đội nhân dân)

- Các công ty, doanh nghiệp, các hợp tác xã, các tổ hợp tác, các hộ kinh doanh cá thể, tổ chức khác và cá nhân tham gia kinh doanh

NLĐ là công dân của Việt Nam thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, gồm:

- Cán bộ, công nhân viên chức đang có hợp đồng làm việc tại các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội;

- Sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp và chuyên môn kỹ thuật trong Quân đội nhân dân và Công an nhân dân;

- Hạ sĩ quan, chiến sĩ phục vụ có thời hạn trong Quân đội nhân dân và Công

an nhân dân; các học viên Quân đội, Công an tại các trường trong Quân đội nhân dân và Công an nhân dân;

- Công nhân Công an, Quốc phòng và những người làm các công tác khác trong các tổ chức cơ yếu;

- Người giữ các nhiệm vụ lãnh đạo, quản lý tại các các đơn vị sự nghiệp công lập (trường học, bệnh viện, công ty nhà nước, hợp tác xã…);

- Những người làm việc theo hợp đồng lao động theo mùa vụ hoặc theo một công việc cụ thể với thời hạn từ 03 tháng đến dưới 12 tháng, bao gồm cả những người có hợp đồng lao động xác định thời hạn và không xác định thời hạn Các loại hợp đồng lao động khác, như được quy định trong pháp luật về lao động, cũng nằm trong phạm vi này;

- Người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn được hưởng lương của Nhà nước chi trả

NLĐ là công dân của nước ngoài đang làm việc tại Việt Nam thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, gồm:

NLĐ là công dân của nước ngoài làm việc tại Việt Nam nằm trong đối tượng tham gia BHXH bắt buộc trong các trường hợp: Khi có giấy phép lao động, giấy phép hành nghề, chứng chỉ hành nghề được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam cấp và có hợp đồng lao động được ký kết theo đúng quy định

NLĐ nước ngoài đang làm việc tại Việt Nam sẽ không thuộc đối tượng tham gia đóng BHXH bắt buộc trong những trường hợp sau đây:

- Những NLĐ đủ tuổi nghỉ hưu theo quy định tại Bộ luật Lao động

- Những NLĐ nước ngoài di chuyển trong nội bộ doanh nghiệp, bao gồm giám đốc điều hành, nhà quản lý, các chuyên gia và lao động kỹ thuật, của một doanh nghiệp nước ngoài đã thành lập và hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam theo quy định của pháp luật Việt Nam, sẽ không thuộc đối tượng bắt buộc tham gia đóng Bảo hiểm xã hội theo quy định

Thứ hai, mức thu nhập và mức đóng bảo hiểm của NLĐ

Được quy định tại khoản 2 Điều 89 Luật BHXH 2014 quy định về mức lương, phụ cấp, các khoản bổ sung khác theo quy định của pháp luật

Thứ ba, nguyên tắc và chế độ bảo hiểm:

Đối với các nước phát triển họ thực hiện chế độ BHXH (Theo công ước Quốc tế 102) Chế độ BHXH ở Việt Nam hiện nay bao gồm 02 hình thức: Đối với BHTN: Chế độ tử tuất, hưu trí Đối với BHXH bắt buộc: Hệ thống chế độ bảo hiểm bao gồm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất, ốm đau, và thai sản Các chế độ đó được tạo thành bởi các điều kiện và mức trợ cấp BHXH Các điều kiện BHXH thay đổi tùy thuộc vào từng chế độ bảo hiểm cụ thể, đóng vai trò quan trọng trong cả hệ thống BHXH Chúng không chỉ là cơ sở pháp lý để hưởng BHXH mà còn là công cụ điều tiết của Nhà nước, nhằm đảm bảo sự phù hợp giữa các chế độ BHXH, cũng như giữa NLĐ và những người không lao động hưởng BHXH

Theo quy định tại Điều 5, Luật BHXH năm 2014 thì nguyên tắc của BHXH bao gồm:

- Quỹ BHXH được nhà nước bảo đảm sự ổn định, an toàn, việc quản lý quỹ BHXH phải được tập trung, thống nhất, công khai, minh bạch; phải được sử dụng đúng mục đích, hạch toán độc lập theo các quỹ thành phần

- Mức đóng BHXH bắt buộc được tính toán trên cơ sở tiền lương hàng tháng của NLĐ Mức đóng BHXH tự nguyện được tính trên do NLĐ tự lựa chọn

- Triển khai BHXH cần đảm bảo sự đơn giản, dễ dàng và thuận tiện, nhằm đảm bảo rằng quá trình này là kịp thời và đầy đủ quyền lợi cho những người tham gia BHXH

- Mức hưởng BHXH được xác định dựa trên mức đóng và thời gian tham gia BHXH của NLĐ, nhằm đảm bảo sự công bằng và phản ánh đúng đắn đối với đóng góp của họ vào hệ thống BHXH

- NLĐ vừa có thời gian đóng BHXH tự nguyện vừa có thời gian đóng BHXH bắt buộc được hưởng tất cả mọi quyền lợi theo quy định của pháp luật về BHXH

Thứ tư, quỹ BHXH

Quỹ BHXH được thành lập từ năm 1995, khi Luật BHXH đầu tiên năm

1994 có hiệu lực Trước đây, các chế độ BHXH được thực hiện dựa trên các quy định độc lập của Nhà nước và các tổ chức xã hội Tuy nhiên, theo Khoản 4, Điều 3 của Luật BHXH 2014, được quy định như sau: “Quỹ BHXH là quỹ tài chính độc lập với ngân sách nhà nước, được hình thành từ đóng góp của NLĐ, NSDLĐ và có

sự hỗ trợ của Nhà nước”

Các quỹ thành phần của quỹ BHXH gồm có: Quỹ ốm đau và thai sản; Quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; Quỹ hưu trí và tử tuất; Quỹ BHXH được sử dụng để bảo đảm các quyền lợi của NLĐ khi gặp các biến cố hoặc rủi ro làm giảm hoặc mất thu nhập từ lao động, bao gồm: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí và tử tuất Theo quy định của pháp luật, quản lý Quỹ BHXH phải diễn ra theo cách tập trung, thống nhất, công khai, minh bạch, đồng thời đảm bảo sử dụng quỹ đúng mục đích và hạch toán độc lập theo các quỹ thành phần Điều này nhằm đảm bảo quản lý hiệu quả và minh bạch trong quá trình hoạt động

của Quỹ BHXH, giúp đảm bảo tính chính xác và trung thực trong quản lý tài chính của hệ thống BHXH

Thứ năm, các quy định về quyền, trách nhiệm của NLĐ, người sử dụng, tổ chức BHXH

(1) Theo quy định của pháp luật thì NLĐ khi tham gia BHXH sẽ được thụ hưởng các quyền lợi, cụ thể:

- Có quyền tham gia BHXH và được hưởng đầy đủ các chế độ BHXH theo đúng quy định của pháp luật

- Được cấp và quản lý sổ BHXH

- Được nhận lương hưu, trợ cấp BHXH khi có đủ điều kiện theo quy định Việc chi trả được thực hiện trực tiếp thông qua cơ quan BHXH hoặc tổ chức dịch

vụ được BHXH ủy quyền, thông qua tài khoản tại ngân hàng, thông qua NSDLĐ

- Được hưởng BHYT trong khi có đủ điều kiện theo quy định, ví dụ: Đang hưởng lương hưu; trong thời gian nghỉ việc hưởng trợ cấp thai sản; nghỉ việc hưởng trợ cấp tai nạn lao động…

- NLĐ đều có quyền được thực hiện giám định mức độ suy giảm khả năng lao động tại các trung tâm y tế có thẩm quyền, nếu đúng theo các điều kiện quy định tại điểm b khoản 1 Điều 45 Luật BHXH Điều kiện là NLĐ đang trong thời

kỳ bảo lưu thời gian đóng BHXH, và cơ quan BHXH sẽ thanh toán chi phí giám định nếu NLĐ đáp ứng đủ các điều kiện để hưởng BHXH

- Có quyền ủy quyền cho người khác (người thân, họ hàng) nhận thay lương hưu, tiền trợ cấp BHXH theo định kỳ

- NSDLĐ cung cấp thông tin định kỳ về việc đóng BHXH; hàng năm, cơ quan BHXH xác nhận lại thông tin về việc đóng BHXH của NLĐ NLĐ có quyền yêu cầu NSDLĐ và cơ quan BHXH cung cấp thông tin liên quan đến quá trình đóng và hưởng BHXH

- NLĐ có quyền thực hiện các thủ tục khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh

và khởi kiện đến Tòa án nhân dân các cấp, đặc biệt trong các vấn đề liên quan đến BHXH được thực hiện theo các quy định của pháp luật

(2) Theo quy định của pháp luật thì quyền và trách nhiệm của NSDLĐ, cụ thể:

- Quyền của NSDLĐ cụ thể: NSDLĐ có quyền từ chối thực hiện những yêu cầu không đúng theo quy định của các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực BHXH; có quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh và khởi kiện ra Tòa

án nhân dân các cấp đối với NLĐ và cơ quan BHXH theo quy định của pháp luật

Trách nhiệm của NSDLĐ khi tham gia BHXH, nội dung:

+ NSDLĐ có trách nhiệm phải lập hồ sơ BHXH để NLĐ được cơ quan BHXH cấp sổ BHXH, đóng, hưởng BHXH

+ Đóng BHXH cho NLĐ theo quy định của Luật BHXH trên cơ sở trích từ tiền lương của NLĐ

+ Hướng dẫn NLĐ thực hiện quy trình giám định mức suy giảm khả năng lao động tại Hội đồng giám định y khoa, theo những quy định đặt ra trong Luật BHXH

+ Phối hợp với cơ quan BHXH trả trợ cấp BHXH cho NLĐ, trả số và xác nhận thời gian đóng BHXH cho NLĐ khi họ nghỉ việc hoặc bị chấm dứt hợp đồng lao động

+ Phối hợp với các cơ quan chức năng có thẩm quyền, khi có yêu cầu cần phải cung cấp chính xác, đầy đủ, nhanh chóng những thông tin, tài liệu liên quan đến việc đóng, hưởng BHXH

+ Thông báo công khai thông tin về việc đóng BHXH định kỳ cho NLĐ; cung cấp thông tin chi tiết về quá trình đóng BHXH của NLĐ, nhằm đảm bảo sự minh bạch và thông tin đầy đủ cho NLĐ

1.1.1.3 Khái niệm quản lý hoạt động bảo hiểm xã hội

Quản lý hoạt động BHXH là việc ban hành văn bản, tổ chức thực hiện triển khai các quy định về BHXH, công tác chỉ đạo, triển khai, phối hợp của các cấp, các ngành nhằm tổ chức tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật và tổ chức triển khai, tiến hành hướng dẫn việc thực hiện các chế độ chính sách, pháp luật của nhà nước liên quan đến BHXH, BHNT và các chính sách khác liên quan đến NLĐ và NSDLĐ Chú trọng thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát nhằm mục đích bảo đảm việc thực hiện tốt các chế độ, chính sách theo quy định của pháp luật, nhất là những chế độ BHXH đối với NLĐ

Quản lý hoạt động BHXH là quá trình thực hiện thông qua việc nghiên cứu

và tổ chức ban hành các chính sách pháp luật Mục tiêu của quản lý này là khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho cơ quan, tổ chức, và cá nhân tham gia vào hệ thống BHXH Nhà nước cần có những chính sách ưu tiên đầu tư quỹ BHXH nhằm phát triển quỹ BHXH và những biện pháp cần thiết để nhằm mục đích duy trì sự an toàn trong việc tăng trưởng quỹ BHXH Quỹ BHXH phải liên tục được Nhà nước bảo vệ để tránh rơi vào tình trạng phá sản, nhằm đảm bảo an toàn và hợp pháp của quyền lợi của nhân dân và NLĐ

Ngoài ra, việc thực hiện công tác thống kê và cung cấp thông tin liên quan đến BHXH một cách chặt chẽ và chính xác Tổ chức lại hệ thống, bộ máy về BHXH, nhất là nhân sự làm công tác BHXH với mục đích tinh, gọn, mạnh nhằm đáp ứng các yêu cầu của thực tiễn; phải làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực làm công tác BHXH; tiến hành giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị, phản ánh nhằm xử lý những vi phạm của cán bộ làm công tác BHXH Tăng cường công tác hợp tác quốc tế về BHXH

Quản lý hoạt động BHXH được thực hiện thông qua tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật liên quan đến BHXH, trong đó pháp luật có vai trò như quan công cụ quan trọng trong việc quản lý, đồng thời với tổ chức bộ máy thực thi chức năng nhiệm vụ và ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động BHXH

Từ một số quan điểm nêu trên và căn cứ vào tài liệu liên quan có thể đưa ra khái niệm về quản lý hoạt động BHXH như sau:

Quản lý hoạt động BHXH chính là sự tác động một cách liên tục, có mục đích và phương pháp của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý và các khách thể có liên quan đối với những hoạt động BHXH trên cơ sở sử dụng một cách đồng bộ những công cụ, phương pháp nhằm mục đích bảo đảm cho các hoạt động BHXH được diễn ra theo đúng quy định pháp luật và thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của BHXH Quản lý hoạt động BHXH chính là một chuỗi những quá trình: Từ việc

tổ chức xây dựng, lấy ý kiến các cơ quan có liên quan, tiến hành ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về BHXH; sau đó tổ chức tuyên truyền, phổ biến các chế

độ, chính sách và quy định của pháp luật liên quan đến BHXH Tập trung thực

hiện những chiến lược, chế độ, chính sách liên quan đến BHXH, việc sắp xếp lại tổ chức bộ máy để thực hiện tốt công tác BHXH, làm tốt công tác thanh tra, kiểm tra đối với việc chấp hành pháp luật về BHXH

1.1.2 Đặc điểm quản lý hoạt động bảo hiểm xã hội

1.1.2.1 Đặc điểm về chủ thể quản lý

Nhà nước là một chủ thể hàng đầu trong tổ chức và quản lý các hoạt động BHXH, trong bối cảnh nền kinh tế thị trường, đặt ra yêu cầu cao về tính phức tạp, động lực và sự nhạy cảm Nhà nước giữ vai trò quản lý về BHXH, tiến hành xây dựng chính sách, chế độ, tổ chức triển khai và giám sát quá trình thực hiện quyền và nghĩa vụ của người tham gia Tính quyền lực của Nhà nước là không thể phủ nhận, với vai trò quan trọng trong việc tổ chức và điều hành các hoạt động BHXH Chủ thể này không chỉ giới hạn ở cấp tổng thể của Nhà nước mà còn bao gồm cơ quan Chính phủ, tổ chức và cá nhân được Nhà nước ủy quyền Để hoàn thành sứ mệnh của mình, Nhà nước phải xây dựng, tổ chức và quản lý một cách chặt chẽ các hoạt động BHXH Hệ thống pháp luật đóng vai trò quan trọng và là công cụ quản lý hàng đầu, không thể thay thế Pháp luật không chỉ là nền tảng, mà còn là công cụ đáng tin cậy nhất do nhu cầu khách quan trong nền kinh tế thị trường, đặc biệt là trong việc

tổ chức và quản lý các hoạt động BHXH cũng như các hoạt động kinh tế - xã hội tổng thể Trong môi trường nền kinh tế thị trường, quan hệ kinh tế nói chung và quan hệ BHXH nói riêng đều phức tạp và đa dạng, đòi hỏi sự quản lý chặt chẽ của Nhà nước Để đáp ứng được yêu cầu này, Nhà nước cần sử dụng một hệ thống công

cụ đa dạng như Luật, các văn bản luật, và các công cụ cưỡng chế Luật và văn bản luật được ban hành bởi Nhà nước không chỉ mang tính chuẩn mực mà còn là cơ sở

để xây dựng những quy tắc bắt buộc chung, làm nền tảng không thể thiếu trong quá trình quản lý các hoạt động kinh tế - xã hội và BHXH Sự quản lý của Nhà nước đối với hoạt động BHXH đòi hỏi một bộ máy thực hiện các hoạt động BHXH mạnh mẽ, hiệu lực và hiệu quả, đồng thời yêu cầu một hệ thống pháp luật về BHXH đồng bộ

và hoàn chỉnh Điều này là cơ sở để đảm bảo rằng các quy định và chiến lược quản

lý được triển khai một cách hiệu quả và công bằng, góp phần tạo ra một hệ thống BHXH mạnh mẽ và bền vững trong môi trường kinh tế đang phát triển

Nhằm cụ thể hóa những chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước, thì BHXH cần xây dựng Hội đồng quản lý BHXH Việt Nam, tổ chức một cách tinh nhuệ, chặt chẽ để giúp cho Thủ tướng Chính phủ và Văn phòng Chính phủ trong việc thực hiện việc giám sát và chỉ đạo trực tiếp những hoạt động của cơ quan BHXH: Chỉ đạo việc quản lý và phát triển quỹ BHXH; thông qua dự toán và quyết toán hàng năm về thu, chi trả các chế độ, thông qua chiến lược phát triển ngành BHXH, các

kế hoạch dài hạn… Trong cơ cấu Hội đồng quản lý bao gồm nhiều thành phần, đại diện lãnh đạo nhiều Bộ, Ban, Ngành như: Bộ Tài chính, Bộ Lao động - Thương binh và xã hội, Bộ Y tế, Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam và Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam

Tại Việt Nam hiện nay, hệ thống quản lý nhà nước trong lĩnh vực BHXH hết sức đa dạng và toàn diện, bao gồm nhiều cơ quan từ cấp Trung ương đến cấp địa phương Trong số các cơ quan này, Cơ quan BHXH Việt Nam đóng vai trò quan trọng, hoạt động dưới sự lãnh đạo và chỉ đạo trực tiếp của Thủ tướng Chính phủ

Cơ quan này thuộc phạm vi quản lý của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, nằm dưới sự giám sát của nhà nước BHXH Việt Nam được tổ chức và quản lý theo mô hình tập trung và thống nhất, với cơ cấu tổ chức được xây dựng từ cấp Trung ương xuống cấp địa phương Tại cấp Trung ương, là sự hoạt động của BHXH Việt Nam, trong khi ở cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, có BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc BHXH Việt Nam Cấp quận, huyện, thị xã và thành phố thuộc tỉnh có BHXH huyện trực thuộc BHXH tỉnh Điều này tạo nên một hệ thống tổ chức chặt chẽ, giúp quản lý hiệu quả các hoạt động BHXH trên toàn quốc, đồng thời đảm bảo tính thống nhất và đồng đều trong việc triển khai chính sách BHXH từ cấp Trung ương đến cấp địa phương

BHXH của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tiến hành thực hiện các nhiệm vụ về BHXH trên địa bàn tỉnh, thành phố của mình theo quy định của Tổng giám đốc BHXH Việt Nam BHXH tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương được quản lý và điều hành bởi một giám đốc, người có trách nhiệm chỉ đạo đối với tất cả các hoạt động Để hỗ trợ trong quản lý, giám đốc thường được hỗ trợ bởi hai đến ba phó giám đốc, những người đóng vai trò quan trọng trong việc giám sát và

chỉ đạo thực hiện nhiều mảng công việc khác nhau Quá trình bổ nhiệm, miễn nhiệm Giám đốc và các Phó Giám đốc BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đều nằm trong thẩm quyền của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam Điều này đảm bảo sự đồng bộ và thống nhất trong quá trình quản lý lãnh đạo, đồng thời giữ cho các cấp quản lý BHXH liên kết chặt chẽ với Tổng Giám đốc và chiến lược quốc gia Bộ máy hỗ trợ Giám đốc BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương bao gồm một số phòng chuyên môn, mỗi phòng có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ cụ thể được giao Điều này giúp tối ưu hóa quy trình công việc, đảm bảo

sự chuyên nghiệp, hiệu quả trong việc triển khai các chính sách và dịch vụ BHXH tại cấp địa phương

BHXH huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh có nhiệm vụ là tiếp nhận đăng ký hưởng chế độ BHXH tỉnh chuyển đến, tổ chức thực hiện, đôn đốc, theo dõi các chế độ BHXH của NSDLĐ và NLĐ trên địa bàn mình phụ trách, tổ chức chi trả trực tiếp các chế độ BHXH cho người được hưởng trên địa bàn mình phụ trách BHXH huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh do Giám đốc quản lý và điều hành, giúp việc cho Giám đốc có Phó Giám đốc Giám đốc, Phó giám đốc BHXH huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh do Giám đốc BHXH tỉnh bổ nhiệm và miễn nhiệm theo sự phân công, phân cấp của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam BHXH huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh không có cơ cấu tổ chức cấp phòng Biên chế của BHXH huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh do Giám đốc BHXH tỉnh quy định trong phạm vi tổng biên chế của BHXH tỉnh, do Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam phân bổ hàng năm

1.1.2.2 Đặc điểm về đối tượng và khách thể quản lý

Trong BHXH đối tượng quản lý chính là các cá nhân, tổ chức được tham gia BHXH, các quan hệ BHXH Quan hệ BHXH bao gồm hai nhóm quan hệ dưới đây:

Thứ nhất, quan hệ trong việc hình thành quỹ BHXH

Quan hệ chính trong việc hình thành quỹ BHXH đó là quan hệ giữa cơ quan BHXH và các bên tham gia BHXH; giữa bên đóng góp BHXH và bên quản lý quỹ BHXH, quan hệ này được điều chỉnh bởi Luật BHXH Chủ thể chính trong mối quan hệ này là bao gồm cơ quan BHXH và bên tham gia BHXH Cơ quan BHXH

được nhà nước giao trách nhiệm trong việc tổ chức thu các nguồn đóng góp vào quỹ BHXH, việc quản lý quỹ và sử dụng quỹ phải tuân thủ theo quy định của Nhà nước Bên tham gia BHXH chính là NLĐ và NSDLĐ - họ là những chủ thể trong quan hệ lao động

Thứ hai, mối quan hệ trong việc chi trả các chế độ trợ cấp BHXH

Mối quan hệ giữa người hưởng BHXH và cơ quan BHXH trong việc chi trả các chế độ trợ cấp BHXH là một mối quan hệ pháp lý, được quy định bởi Luật BHXH và các văn bản dưới luật Mối quan hệ này dựa trên nguyên tắc tương hỗ,

hỗ trợ lẫn nhau giữa người hưởng BHXH và cơ quan BHXH

Quan hệ chủ yếu trong lĩnh vực BHXH tập trung vào mối liên kết chặt chẽ giữa người lao động và hệ thống BHXH, với mục tiêu chính là đảm bảo đời sống vật chất cho NLĐ và gia đình của họ khi họ đối mặt với mất mát hoặc giảm khả năng lao động do các rủi ro được quy định trong Luật BHXH, hoặc khi họ đến tuổi nghỉ hưu Quan hệ này không chỉ giới hạn trong việc hình thành quỹ BHXH, mà còn tạo điều kiện cần thiết để thực hiện các quan hệ chi trả các chế độ trợ cấp BHXH Sự liên kết giữa người lao động và hệ thống BHXH được coi là nền tảng quan trọng, đặt

ra để đảm bảo tính bền vững và hiệu quả của hệ thống BHXH, cũng như để đáp ứng nhu cầu bảo vệ xã hội trong các tình huống không mong muốn Do đó, quan hệ giữa NLĐ và hệ thống BHXH không chỉ xoay quanh việc đóng góp vào quỹ, mà còn bao gồm việc nhận chế độ trợ cấp khi cần thiết Hai khía cạnh này cùng tạo nên quan hệ BHXH, nơi mà sự hỗ trợ và bảo vệ xã hội trở thành một phần quan trọng trong việc duy trì, phát triển cuộc sống của NLĐ cũng như cộng đồng

Như vậy, mối quan hệ giữa người hưởng BHXH và cơ quan BHXH trong việc chi trả các chế độ trợ cấp BHXH là một mối quan hệ quan trọng, góp phần đảm bảo quyền lợi của người hưởng BHXH và phát triển hệ thống BHXH

1.1.2.3 Đặc điểm về môi trường quản lý

Quản lý những hoạt động BHXH luôn luôn phải được đặt trong các mối tương quan với những yếu tố của môi trường quản lý giống như sự phát triển của

hệ thống nền kinh tế, các chính sách pháp luật của Nhà nước, kể cả nhận thức của NSDLĐ và NLĐ, nội dung cụ thể:

Từ trước đến nay, sự phát triển của các nền kinh tế chính là minh chứng cho trình độ phát triển của xã hội và thể hiện chất lượng cuộc sống của người dân trên đất nước đó Kinh tế càng phát triển, xã hội càng văn minh thì cuộc sống của người dân càng được quan tâm tốt Mọi hoạt động trong xã hội thể hiện trình độ phát triển của xã hội, đây chính là một nhân tố quyết định đến việc mang tính chi phối các hoạt động trong xã hội đó; kể cả hoạt động BHXH cũng là hoạt động không thể nằm ngoài sự ảnh hưởng đó Nói cách khác, xã hội càng phát triển, đời sống con người ngày càng được phát triển, nền kinh tế đất nước phát triển tốt thì các hoạt động liên quan đến BHXH luôn luôn được chú trọng, phát triển một cách chuyên nghiệp, trong đó có một số hoạt động chính như: Hoạt động thu, quản lý quỹ BHXH, chi trả các chế độ cho NLĐ, kể cả hoạt động ban hành các quy định của pháp luật liên quan đến BHXH, công tác tuyên truyền nhận thức về các quy định pháp luật liên quan đến BHXH cũng được chú trọng, quan tâm nhiều hơn và đặc biệt là đối với công tác quản lý nhà nước về BHXH cũng được đầu tư bài bản theo hướng chuyên môn hóa, hiện đại hóa Nói tóm lại, sự phát triển trong nền kinh tế của một quốc gia sẽ tạo ra một động lực cực kỳ lớn cho hoạt động vận hành và phát triển của lĩnh vực BHXH trở nên ngày càng hiệu quả, đáp ứng tốt nhu cầu của NSDLĐ và NLĐ

Đồng thời, trong hệ thống những chính sách pháp luật của Nhà nước, đã phản ánh mức độ chuyên nghiệp hoá, chuyên môn hóa của toàn bộ các hoạt động của BHXH Nếu các chính sách rõ ràng và phù hợp, sát với những thực tế khách quan của đời sống xã hội bao nhiêu thì hoạt động quản lý nhà nước về BHXH càng chính xác bấy nhiêu Trên thực tế đã minh chứng điều đó, cứ quốc gia nào có hệ thống chính sách, các quy phạm pháp luật càng minh bạch, rõ ràng thì các hoạt động của quốc gia đó được quản lý một cách chính xác, khách quan Riêng đối với chính sách BHXH của Nhà nước sẽ ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý, tổ chức và việc điều hành các hoạt động trong lĩnh vực BHXH Điều đó thể hiện rằng

sự quan tâm của Nhà nước có một vai trò rất lớn đối với đời sống NLĐ và đến các chế độ phúc lợi của đời sống xã hội Việc nghiên cứu, ban hành hệ thống chính sách pháp luật nhà nước liên quan đến lĩnh vực BHXH ngày càng rõ ràng, chi tiết,

sát với thực tế khách quan của xã hội thì việc tổ chức, điều hành những hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực BHXH ngày càng thiết thực, có hiệu quả và hoạt động của BHXH mới thực sự phát huy vai trò quan trọng trong việc đảm bảo ổn định cuộc sống cho NLĐ

Bên cạnh đó, NSDLĐ chính là một trong những mắt xích rất quan trọng có thể ảnh hưởng tới các hoạt động của BHXH NSDLĐ phải có những trách nhiệm,

cụ thể: Đóng BHXH cho NLĐ theo quy định của pháp luật; lập hồ sơ cho NLĐ; trả trợ cấp BHXH cho NLĐ khi NLĐ bị đau ốm, nghỉ việc, nghỉ mất sức lao động…; cung cấp những thông tin, tài liệu về NLĐ cho cơ quan nhà nước khi có yêu cầu

Có thể nói rằng, NSDLĐ chính là một cầu nối rất quan trọng giữa NLĐ và các cơ quan thực hiện chức năng, nhiệm vụ của BHXH Vì thế, NSDLĐ cần phải thực hiện đúng chức trách, nhiệm vụ của mình để tạo điều kiện giúp cho hoạt động BHXH được trở nên nhịp nhàng và liên tục

Đặc biệt, NLĐ chính là một chủ thể cực kỳ quan trọng đối với mọi hoạt động của ngành BHXH NLĐ là một mắt xích quan trọng nhất, là nhân tố chủ yếu

để duy trì các hoạt động của lĩnh vực BHXH, biến nó trở thành một hoạt động cực

kỳ quan trọng trong xã hội Nhận thức của NLĐ sẽ ảnh hưởng đối với việc thực hiện các văn bản luật trong lĩnh vực BHXH và thực thi các chính sách về BHXH

Do đó, cần phải nâng cao nhận thức của NLĐ trong việc thực hiện các quy định của lĩnh vực BHXH và đối với hoạt động BHXH, điều đó giúp cho hoạt động BHXH được thực hiện một cách minh bạch, rõ ràng, đồng thời bảo vệ quyền lợi chính đáng của NLĐ được tốt hơn

Trong phạm vi của luận văn này, việc quản lý BHXH trên địa bàn cấp huyện

có những đặc điểm riêng Đó là địa giới hành chính được xác định một cách ổn định và cụ thể Sự lãnh đạo của Đảng bộ và chỉ đạo của UBND, công tác tuyên truyền, vận động của các tổ chức chính trị - xã hội cấp huyện tạo điều kiện thuận lợi trong thực thi pháp luật của lĩnh vực BHXH đồng thời các biện pháp nhằm bảo đảm việc thực thi pháp luật được xây dựng dựa trên cơ sở phát huy truyền thống văn hóa, phong tục tập quán, kết hợp giữa các quy định của pháp luật và những đặc thù riêng của từng địa phương

Tuy địa bàn hẹp là thuận lợi để quản lý BHXH nhưng cũng không kém phần phức tạp như trình độ nhận thức của dân cư không đồng đều; ở địa phương có những nét văn hóa, truyền thống, tập quán riêng Chủ thể quản lý cũng có những đặc điểm riêng Các cơ quan quản lý ở cấp huyện còn hạn chế về thẩm quyền trong

xử lý các vi phạm pháp luật BHXH Điều kiện kinh phí, cơ sở vật chất, phương tiện còn khó khăn; đội ngũ cán bộ còn nhiều hạn chế về số lượng và năng lực trình

độ chuyên môn

1.1.3 Vai trò quản lý hoạt động bảo hiểm xã hội trên địa bàn cấp huyện 1.1.3.1 Đối với NLĐ

Việc quản lý BHXH có vai trò quan trọng đối với NLĐ Mục tiêu của BHXH

là bảo đảm an toàn cho cuộc sống của NLĐ và gia đình họ, đồng thời đóng góp vào việc xây dựng một hệ thống an sinh xã hội vững mạnh tại mỗi quốc gia Khi người lao động tham gia BHXH và thu nhập của họ bị giảm sút, hoặc bị mất do bị giảm hoặc mất khả năng lao động, hoặc khả năng lao động không được sử dụng do các rủi ro và các sự kiện được bảo hiểm, khi đó họ được bảo hiểm NLĐ tham gia đóng quỹ BHXH là đã nâng cao hiệu quả trong tiêu dùng cá nhân và tiết kiệm trong chi tiêu, từ đó tạo được một khoản dự phòng khi về già hoặc mất sức lao động Khi tham gia BHXH, NLĐ được đảm bảo an toàn trong tham gia vào mối quan hệ pháp luật lao động, phòng ngừa các hành vi vi phạm về quan hệ lao động, BHXH, đồng thời NLĐ cũng thể hiện trách nhiệm hơn về quyền và nghĩa vụ của mình trong quan hệ lao động Bên cạnh đó, thực hiện các chính sách, chế độ và quản lý tốt BHXH cũng hỗ trợ cho NLĐ về cả đời sống vật chất và tinh thần NLĐ

sẽ tự tin, yên tâm hơn, vì chính BHXH sẽ đảm bảo an toàn cho cuộc sống của họ khi ốm đau, gặp rủi ro, không còn khả năng lao động BHXH với sứ mạng là “bù đắp” khoản thu nhập bị giảm hoặc mất của người lao động, BHXH giúp cho NLĐ

và gia đình khi gặp khó khăn, mất việc làm có thể ổn định cuộc sống

1.1.3.2 Vai trò đối với NSDLĐ

Quản lý BHXH có vai trò quan trọng đối với NSDLĐ, bởi vì trong nền kinh

tế thị trường, BHXH hoạt động dựa trên mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ, gắn bó lâu dài giữa NSDLĐ và NLĐ BHXH cho thấy sự chăm lo, trách nhiệm của

NSDLĐ đối với NLĐ không chỉ trong quá trình làm việc tại đơn vị mà cả khi về già và suốt cuộc đời Thông qua việc đảm bảo thực hiện chế độ BHXH, việc phân phối các chi phí cho NLĐ một cách hợp lý từ đó thu hút lao động và tạo động lực cho NLĐ, yên tâm làm việc, hăng hái, tích cực, sáng tạo trong lao động, sản xuất

do đó góp phần ổn định hoạt động, phát triển sản xuất kinh doanh của đơn vị, tổ chức và doanh nghiệp

Hơn nữa, chế độ, chính sách BHXH giúp cho NSDLĐ không phải trả các chi phí cho NLĐ khi bị suy giảm sức khỏe hoặc mất khả năng lao động đồng thời đơn

vị sử dụng lao động cũng ổn định hoạt động thông qua việc cân bằng thu nhập khi người lao động bị mất hoặc giảm thu nhập từ hoạt động nghề nghiệp từ khoản trợ cấp của BHXH;có ý thức trách nhiệm đối với NLĐ và trong việc hạch toán nguồn chi cho NLĐ Trong quá trình hoạt động, có những đơn vị rơi vào tình trạng nợ nần, bất ổn về tài chính, sự hỗ trợ về BHXH của Nhà nước giúp đơn vị chủ động nguồn chi của đơn vị ngay cả khi có rủi ro lớn xảy ra hoặc bị lâm vào tình trạng nợ nần hay phá sản, đơn vị được tạo điều kiện phát triển không phụ thuộc vào hoàn cảnh khách quan

1.1.3.3 Đối với nhà nước và hệ thống ASXH

BHXH là một trong những chính sách có tính nhân văn sâu sắc của Đảng và Nhà nước, việc thực hiện tốt việc quản lý BHXH sẽ là cái “cái phao” dự phòng, là một sự chuẩn bị cho tương lai của NLĐ, những hoạt động BHXH sẽ giúp khắc phục và giải quyết nhiều “trục trặc”, “rủi ro” xảy ra đối với NLĐ, nhằm góp phần tích cực của mình vào việc phục hồi năng lực làm việc, nâng cao khả năng sáng tạo của NLĐ, đó chính là một hình thức của sự tái tạo sức lao động Sự đóng góp của BHXH có tác động trực tiếp trong việc tăng năng suất lao động của NLĐ và góp phần không nhỏ theo xu hướng tích cực vào việc nâng cao năng suất lao động của

xã hội, qua đó sẽ tạo ra nhiều của cải cho xã hội nhiều hơn Vì chính NLĐ mới tạo

ra của cải vật chất cho xã hội Chính NLĐ là nguồn lực đặc biệt quan trọng quyết định sự thành bại của mỗi một quốc gia, nếu có nguồn lao động giỏi, có trình độ cao và được hưởng các chính sách BHXH tốt thì sẽ làm cho quốc gia ngày càng hưng thịnh

BHXH là chính sách kinh tế - xã hội có tầm quan trọng trong việc góp phần

ổn định sản xuất kinh doanh cho các tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp NSDLĐ có trách nhiệm đóng góp BHXH cho NLĐ, ban đầu có thể sẽ làm tăng chi phí sản xuất, giảm lợi nhuận của đơn vị, doanh nghiệp nhưng thực chất về lâu dài phương thức BHXH đã chuyển giao trách nhiệm bảo vệ NLĐ khi gặp khó khăn về phía xã hội, rủi ro được điều tiết trên phạm vi toàn xã hội, giúp NSDLĐ bớt những khó khăn, lo lắng về nguồn lao động của doanh nghiệp, yên tâm tổ chức sản xuất, kinh doanh BHXH là một phương thức để NSDLĐ thể hiện sự quan tâm, trách nhiệm đối với NLĐ, là cách mà NSDLĐ đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp cho NLĐ Đồng thời, khi các chế độ, chính sách BHXH được NSDLĐ quan tâm thực hiện đầy đủ sẽ tạo dựng mối quan hệ khăng khít giữa NLĐ với đơn vị, doanh nghiệp, từ

đó nâng cao hiệu quả sản xuất, kinh doanh góp phần phát triển kinh tế xã hội của địa phương

Những năm đại dịch Covid-19 diễn biến phức tạp, rất nhiều doanh nghiệp phải tạm dừng hoạt động, bị giải thể, cắt giảm lao động, lao động bị mất việc, nghỉ việc, tình trạng thất nghiệp tăng lên, BHXH đã có những chính sách và đưa ra nhiều giải pháp để NLĐ, NSDLĐ được nhận chế độ hỗ trợ một cách nhanh chóng, thuận lợi nhất Chính sách BHXH đã thực sự thành “chỗ dựa” cho NLĐ, NSDLĐ

có nguồn tài chính duy trì cuộc sống, vơi bớt áp lực kinh tế trong mùa dịch BHXH ngày càng khẳng định vai trò trụ cột trong việc bảo đảm an sinh xã hội, trợ giúp, hỗ trợ người tham gia vượt qua khó khăn, ổn định cuộc sống

Đối với cấp huyện, quản lý tốt BHXH điều đó đồng nghĩa với đơn vị hành chính

đó có điều kiện kinh tế, xã hội phát triển tốt, hệ thống ASXH cũng tiến bộ hơn Việc xây dựng chính sách, chế độ, tổ chức triển khai và giám sát quá trình thực hiện nhằm thực hiện tốt quyền và nghĩa vụ của người tham gia BHXH Việc quản lý tốt BHXH cũng giúp người dân trên địa bàn chấp hành pháp luật về BHXH cũng như được hưởng chế độ bảo xã hội theo quy định, được bảo đảm khi gặp rủi ro vì thế Nhà nước cũng bớt đi gánh nặng trong việc trợ giúp những đối tượng khó khăn, đồng thời góp phần quan trọng trong công tác “Xóa đói giảm nghèo” ở địa phương

1.2 Nguyên tắc, nội dung và phương pháp quản lý hoạt động bảo hiểm

xã hội ở cấp huyện

1.2.1 Nguyên tắc quản lý hoạt động bảo hiểm xã hội ở cấp huyện

Một là, nguyên tắc Nhà nước thống nhất quản lý BHXH

BHXH chính là một chính sách lớn của Nhà nước, nó ảnh hưởng rất nhiều đến mọi mặt của đời sống xã hội, nó chứa đựng rất nhiều nội hàm khác nhau như kinh tế, xã hội và pháp lý Nhằm đảm bảo thực hiện hài hòa các nội dung đã nêu trên và đạt được những mục tiêu mà BHXH đặt ra thì việc thực hiện BHXH trước hết là trách nhiệm của Nhà nước mà hiểu rõ hơn là cơ quan hành chính Nhà nước được giao thực hiện việc quản lý BHXH Nhà nước giao trách nhiệm cho người có thẩm quyền đảm nhận việc trực tiếp tổ chức, chỉ đạo và quản lý toàn bộ hoạt động BHXH Nhà nước sẽ thông qua việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về BHXH và tổ chức thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định đó Nhà nước đưa ra các quy định về BHXH dựa vào thực tế của điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước trong từng giai đoạn cụ thể, nhằm mục đích nâng cao sự đảm bảo vật chất, nhằm góp phần ổn định đời sống cho NLĐ và gia đình họ khi NLĐ bị suy giảm khả năng lao động hoặc gặp rủi ro, khó khăn khác

Quỹ BHXH là một quỹ tích lũy được hình thành trên cơ sở đóng góp của ba bên: Nhà nước, NSDLĐ và NLĐ, nhằm mục đích giúp đỡ về vật chất cho NLĐ khi

họ gặp các rủi ro, khó khăn trong quá trình lao động hoặc sau khi hết sức lao động được nghỉ ngơi, có lương để tiếp tục ổn định cuộc sống Do đó, NLĐ có nghĩa vụ đóng phí bảo hiểm hàng tháng, hàng năm theo quy định, còn Nhà nước có trách nhiệm hỗ trợ quỹ BHXH và trong những trường hợp hi hữu và thực sự cần thiết Nhà nước sẽ có nhiều biện pháp nhằm mục đích bảo toàn giá trị Quỹ BHXH và đảm bảo sự an toàn về tài chính cho Quỹ BHXH Nhà nước sẽ trực tiếp bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người tham gia bảo hiểm, qua đó sẽ góp phần xây dựng một xã hội hài hòa, tiến bộ và ổn định

Hai là, nguyên tắc đảm bảo quyền lợi cho người tham gia BHXH

Ý nghĩa của BHXH chỉ thực hiện được khi BHXH được áp dụng một cách rộng rãi trong toàn xã hội đối với tất cả mọi NLĐ và không có bất kỳ sự phân biệt nào, nhằm mục đích tạo ra một giải pháp an toàn nhất cho NLĐ

Nguyên tắc chủ đạo này tập trung vào đảm bảo quyền lợi BHXH cho NLĐ, không phụ thuộc vào loại hình kinh tế nào họ đang hoạt động, hay tổ chức lao động mà họ thuộc về (ví dụ: doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tư nhân, hay công ty nước ngoài có hoạt động tại Việt Nam, hoặc người lao động kinh doanh tự do…) Một khi NLĐ đáp ứng đủ các điều kiện quy định và xuất hiện các dấu hiệu phát sinh quan hệ BHXH, tất cả NLĐ đều được đảm bảo quyền lợi BHXH mà không phải chịu sự phân biệt về hình thức pháp lý, giới tính hay tuổi tác Nguyên tắc này đặt ra một quy định bảo đảm tính công bằng và bao quát trong việc hưởng quyền lợi BHXH, không kể đến các yếu tố như địa vị pháp lý của tổ chức làm việc, giới tính hay độ tuổi Điều này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đảm bảo mọi NLĐ từ mọi ngành nghề và loại hình tổ chức, đều được hưởng những chính sách bảo hiểm xã hội một cách công bằng và không phân biệt đối xử Hơn nữa, việc xác định số lượng các chế độ đóng BHXH hoặc mức độ kiểm soát, giải quyết rủi ro liên quan phụ thuộc vào các điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể

Ba là, nguyên tắc thực hiện BHXH trên cơ sở phân phối lao động

BHXH tuy không thuộc phạm trù phân phối thù lao lao động song vẫn nằm trong phạm trù phân phối thu nhập quốc dân, vì thế cho nên việc thực hiện chế độ BHXH phải dựa trên nguyên tắc phân phối theo lao động Điều đó có nghĩa là vừa đảm bảo giữa việc đóng góp và nhu cầu hưởng thụ, nghĩa là vừa phải căn cứ vào mức độ đóng góp của NLĐ đối với BHXH, thông qua số lượng tiền công, tiền lương được NSDLĐ trả và thời gian NLĐ đóng góp cho quỹ BHXH để từ đó có thể đưa ra mức quy định chung, nhất quán các mức trợ cấp và độ dài thời gian hưởng trợ cấp phù hợp cho NLĐ

Khi xem xét đối với nguyên tắc này, tác giả đã đặt chúng trong các mối quan

hệ phù hợp với các nguyên tắc khác của BHXH, vì BHXH còn chứa đựng một trong mình nội dung xã hội rất quan trọng và phải tuân thủ theo nguyên tắc “lấy số đông bù số ít” Chính vì vậy, NLĐ sẽ đóng góp vào quỹ BHXH nhưng không có

nghĩa chắc chắn sẽ được hưởng mọi chế độ BHXH (ví dụ: Lao động nam không hưởng chế độ thai sản)

Bốn là, nguyên tắc mức đóng quỹ BHXH nhất thiết phải thấp hơn mức tiền lương khi đang làm việc của NLĐ nhưng không được thấp hơn mức trợ cấp bảo hiểm tối thiểu và phải đảm bảo mức sống tối thiểu cho người được nhận bảo hiểm

Mức trợ cấp BHXH đại diện cho khoản tiền được cung cấp cho NLĐ thay thế cho thu nhập bị mất mát hoặc để giúp đối phó với những chi phí bất ngờ trong cuộc sống, như mất việc, bệnh tật, hay những rủi ro khác Mặc dù nguyên tắc cơ bản là mức trợ cấp BHXH nên thấp hơn so với thu nhập được nhận khi đang làm việc, nhưng cũng phải đảm bảo đủ để phục vụ nhu cầu sinh hoạt tối thiểu của NLĐ Quy định về mức trợ cấp BHXH cần được thiết lập với sự cân nhắc đến cảm nhận về mức sống tối thiểu của NLĐ, không chỉ để đảm bảo sự công bằng mà còn

để bảo vệ và đảm bảo quyền lợi xác đáng cho những người hưởng BHXH Nhà nước cần phải thiết lập các nguyên tắc hợp lý để kiểm soát mức trợ cấp BHXH, nhằm ngăn chặn việc quá mức giảm sút so với thu nhập bình thường của NLĐ, đồng thời đảm bảo rằng hệ thống BHXH hoạt động hiệu quả và công bằng, đáp ứng đúng nhu cầu của NLĐ trong mọi tình huống khó khăn và rủi ro trong cuộc sống

Năm là, nguyên tắc BHXH cần phải được xây dựng dựa trên sự đóng góp của các bên tham gia BHXH để hình thành một quỹ BHXH độc lập và tập trung

Theo Điều 85 và Điều 86 Luật Bảo hiểm xã hội 2014 và hướng dẫn tại Nghị định 58/2020/NĐ-CP, Quyết định 595/QĐ-BHXH năm 2017 thì: Mức đóng BHXH bắt buộc vào quỹ hưu trí (HT), quỹ ốm đau, thai sản (ÔĐ-TS), quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp (TNLĐ-BNN), bảo hiểm thất nghiệp (BHTN), bảo hiểm y tế (BHYT) với người lao động (NLĐ) cụ thể như sau:

Trên cơ sở lương của NLĐ, tỷ lệ đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc là 32%, trong đó NLĐ đóng 10,5% tiền lương, NSDLĐ đóng 21,5% quỹ tiền lương tháng đóng bảo hiểm xã hội

Bảng 1 Bảng phân bổ tỷ lệ đóng BHXH bắt buộc từ năm 2018 đến nay

Sáu là, nguyên tắc thực hiện cân đối thu - chi BHXH

Khi thực hiện nguyên tắc này, bắt buộc trong quá trình xây dựng các chế độ chính sách về trợ cấp BHXH cần phải được tính toán, dự báo được số tiền phải chi tiêu, từ đó huy động các khoản đóng góp đảm bảo đủ thu, chi Số tiền tạm thời nhàn rỗi phải tiến hành đầu tư (có sự giám sát chặt chẽ của Nhà nước) để bảo toàn giá trị và tăng trưởng quỹ BHXH

1.2.2 Nội dung quản lý hoạt động bảo hiểm xã hội ở cấp huyện

Một là, hoạt động ban hành, cụ thể hóa hướng dẫn thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về BHXH