đề tài tổ chức và hoạt động của thanh tra huyện vân đồn tỉnh quảng ninh 2

Tuy nhiên, trong quá trình thực tế hoạt động UBND huyện Vân Đồn cũng gặp nhiều khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực thi các quy định của Luật Thanh tra năm 2022 liên quan đến các vấn

1

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

KHOA NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

TÊN ĐỀ TÀI: TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH

Sinh viên thực hiện: Đinh Thị Hồng Thắm Giảng viên hướng dẫn: ThS Nguyễn Thị Thục Hệ đào tạo: Đại học chính quy

Khóa học: 2020-2024 Lớp: Thanh tra 20B

Mã sinh viên: 2005TTRB051

Hà Nội - 2024

2

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan khóa luận “Tổ chức và hoạt động của thanh tra huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh” là công trình nghiên cứu độc lập do tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn tận tình của ThS Nguyễn Thị Thục Toàn bộ nội dung nghiên cứu và kết quả nêu trong đề tài này là hoàn toàn khách quan, trung thực và chưa từng được công bố trong bất cứ công trình nghiên cứu nào trước đây Các số liệu, bảng biểu được sử dụng để phân tích, nhận xét, đánh giá đều được chính tôi thu thập và tổng hợp từ các nguồn khác nhau đã được ghi rõ trong danh mục tài liệu tham khảo

Nếu phát hiện có bất kỳ hành vi gian lận nào trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành khóa luận này tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước Hội đồng cũng như kết quả luận văn của mình

3

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành khóa luận tốt nghiệp với đề tài là “Tổ chức và hoạt động của thanh tra huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh”, bên cạnh sự cố gắng nỗ lực của bản thân, em xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến giảng viên Nguyễn Thị Thục - người đã trực tiếp chỉ bảo, dẫn dắt em trong suốt quá trình thực hiện khóa luận này

Em xin được gửi lời cảm ơn chân thành đến quý thầy, cô trường Học viện Hành chính Quốc gia, đặc biệt là các thầy, cô khoa Nhà nước và Pháp luật - những người đã truyền lửa và tận tâm giảng dạy, truyền đạt kiến thức cho em trong suốt thời gian bốn năm đại học vừa qua Với sự nhiệt huyết và tận tình trong từng bài giảng, các thầy cô đã giúp em tiếp thu được nhiều kiến thức chuyên ngành vững chắc, tạo nền tảng cho tương lai nghề nghiệp của em Bằng tình cảm chân thành, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc và kính chúc quý thầy cô dồi dào sức khỏe, ngày càng có nhiều thành công trong sự nghiệp

Trong quá trình hoàn thành khóa luận này, mặc dù em đã cố gắng hết mình nhưng cũng khó có thể tránh khỏi sai sót, em rất mong nhận được sự góp ý của quý thầy cô để khóa luận được hoàn thiện hơn nữa

Em xin chân thành cảm ơn!

4

DANH MỤC KÝ HIỆU HOẶC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

5

DANH MỤC BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ

43

1.1 Quan niệm về tổ chức và hoạt động của thanh tra huyện 14

1.1.1 Khái niệm về tổ chức và hoạt động của thanh tra huyện 14

1.1.2 Đặc điểm về tổ chức và hoạt động của thanh tra huyện 14

1.2 Tổ chức của thanh tra huyện 17

1.2.1 Vị trí, chức năng 17

1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 17

1.2.3 Cơ cấu tổ chức 18

1.2.4 Mối quan hệ giữa thanh tra huyện với cơ quan, tổ chức khác 21

1.3 Hoạt động của thanh tra huyện 23

1.3.1 Hoạt động thanh tra 23

1.3.2 Hoạt động tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo 24

1.3.3 Hoạt động phòng chống tham nhũng, tiêu cực 26

1.4 Các yếu tố tác động đến tổ chức và hoạt động của cơ quan thanh tra huyện 27

Kết luận chương 1 30

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THANH TRA HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH 31

2.1 Khái quát về huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 31

2.2 Tổ chức của cơ quan Thanh tra huyện Vân Đồn 32

2.2.1 Vị trí, chức năng 33

2.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 33

2.2.3 Cơ cấu tổ chức 36

2.2.4 Cơ cấu nhân sự 38

2.3 Thực trạng hoạt động của Thanh tra huyện Vân Đồn 38

2.3.1 Thực trạng hoạt động thanh tra 39

2.3.2 Thực trạng hoạt động tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo 41

2.3.3 Thực trạng hoạt động phòng chống tham nhũng, tiêu cực 44

3.2 Một số giải pháp nâng cao tổ chức và hoạt động Thanh tra huyện Vân Đồn 53

3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao tổ chức 53

3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hoạt động 56

Kết luận chương 3 62

KẾT LUẬN 63

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 64

Trong Tờ trình số 151/Ttr-CP Tờ trình tóm tắt Luật Thanh tra có nêu rằng:

“Khi đề xuất chính sách xây dựng Luật Thanh tra (sửa đổi), cơ quan chủ trì soạn thảo đã đề xuất không tổ chức Thanh tra huyện Tuy nhiên, quá trình xây dựng, hoàn

9

thiện dự án Luật nhiều ý kiến cho rằng, huyện là một cấp chính quyền quan trọng, cơ quan thanh tra hiện nay không chỉ thực hiện chức năng thanh tra mà còn có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân thực hiện quản lý nhà nước về công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và triển khai thực hiện các biện pháp phòng, chống tham nhũng, tiêu cực Mặt khác, nếu không tổ chức Thanh tra huyện thì Thanh tra tỉnh cũng phải tăng thêm biên chế và tổ chức thêm các phòng chuyên môn phụ trách thanh tra địa bàn các huyện khi có yêu cầu, nên thực tế việc tinh giản bộ máy cũng không đáng kể”[3] Qua đây cho thấy công tác tổ chức và hoạt động của cơ quan thanh tra huyện góp phần rất lớn vào hiệu quả quản lý nhà nước của toàn ngành thanh tra, cơ quan thanh tra huyện là mắt xích quan trọng trong bộ máy hành chính nhà nước

Công tác thanh tra của huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh đã góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trên địa bàn huyện đồng thời củng cố trật tự quản lý trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội, góp phần vào sự phát triển chung của cả huyện và tỉnh Không chỉ phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, hoạt động thanh tra của huyện Vân Đồn còn đóng góp nhiều kiến nghị có giá trị, giúp các cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung cơ chế, chính sách, pháp luật để hoàn thiện cơ chế quản lý, tạo lập hành lang pháp lý và điều kiện môi trường lành mạnh cho sự phát triển của các hoạt động kinh tế - xã hội cũng như ổn định trong đời sống của nhân dân Tuy nhiên, trong quá trình thực tế hoạt động UBND huyện Vân Đồn cũng gặp nhiều khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực thi các quy định của Luật Thanh tra năm 2022 liên quan đến các vấn đề về tổ chức và hoạt động của cơ quan thanh tra như: địa vị pháp lý của cơ quan thanh tra Nhà nước; sự chồng chéo trong hoạt động thanh tra; việc công khai kết luận thanh tra; về hoạt động theo dõi, giám sát, kiểm tra thực hiện kết luận thanh tra; giải quyết khiếu nại, tố cáo;… Để góp phần thay đổi và phát triển hơn nữa kinh tế- xã hội của huyện Vân Đồn cần phải nâng cao hiệu lực hiệu quả của công tác quản lý nhà nước trên địa bàn huyện Đặc biệt trong đó là tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Vân Đồn phải được quan tâm đúng mực Bởi vì, thanh tra là một chức năng thiết yếu, nắm giữ vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước, hoạt động thanh tra sẽ xem xét, đánh giá và xử lý theo nguyên tắc, trình tự, thủ tục do pháp luật quy định đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân Để đổi mới được tổ chức và hoạt động của cơ quan thanh

10

tra một cách hiệu quả, cần phải tiến hành đổi mới tất cả các phương diện: tổ chức bộ máy, cơ cấu nhân sự, đội ngũ cán bộ, công chức thanh tra, phương thức hoạt động,… một cách đồng bộ, hợp lý và hiệu quả Đó là lý do tôi chọn đề tài “Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Vân Đồn” để làm khóa luận tốt nghiệp Để làm rõ hơn vấn đề này, khóa luận xin phép được phân tích sâu hơn về vấn đề thực trạng tổ chức, hoạt động của Thanh tra huyện Vân Đồn từ đó chỉ ra giải pháp nâng cao hiệu lực hiệu quả của ngành thanh tra

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài

Trong những năm gần đây, đã có một số công trình, đề tài khoa học nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của ngành thanh tra, cụ thể như:

Đề tài khoa học cấp Bộ năm 2017: “Tổ chức của các cơ quan thanh tra nhà nước

theo hướng tập trung – cơ sở lý luận và giải pháp” do ThS Hoàng Hưng, Phó Vụ trưởng

Vụ Tổ chức cán bộ, Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm

Đề tài khoa học cấp Bộ năm 2017: “Hình thức thanh tra – Những vấn đề lý luận và

thực tiễn” do ThS Ngô Mạnh Hùng, Phó Cục trưởng Cục chống tham nhũng, Thanh tra

Chính phủ làm chủ nhiệm

Luận văn thạc sĩ Luật của tác giả Vũ Văn Đức, năm 2013 “Tổ chức và hoạt động

của Thanh tra tỉnh - từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa”

Luận văn thạc sĩ Luật học của tác giả Cao Văn Tâm, năm 2016 “Tổ chức và hoạt

động của thanh tra huyện từ thực tiễn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội”

Luận văn của tác giả Vũ Hải Uyên, năm 2018 “Tổ chức và hoạt động của thanh

tra nội bộ từ thực tiễn Đại học Quốc gia Hà Nội”

Luận văn của tác giả Phạm Thanh Sơn, năm 2020 “Tổ chức và hoạt động của

thanh tra thành phố Hà Nội”

Bên cạnh đó cũng có một số bài viết, bài nghiên cứu được đăng tải trên các tạp chí chuyên ngành liên quan đến tổ chức và hoạt động của ngành thanh tra nói chung và của thanh tra cấp huyện nói riêng

Những công trình nghiên cứu trên phần lớn là nghiên cứu mang tính tổng thể, ở không gian rộng hoặc ở chuyên ngành của địa phương nhất định Việc nghiên cứu cụ thể đối với hoạt động và tổ chức của thanh tra huyện trên địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng

11

Ninh chưa có công trình nào đề cập tới do vậy việc nghiên cứu đề tài “Tổ chức và hoạt động của thanh tra huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh” tiếp tục góp phần bổ sung và làm sâu sắc hơn cơ sở lý luận cũng như thực tiễn về tổ chức và hoạt động của thanh tra huyện dựa trên sự tham khảo, tiếp thu có chọn lọc kết quả của các công trình nghiên cứu khoa học và các luận văn ở trên

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu của khóa luận

Mục tiêu của khóa luận là đưa ra các giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả tổ chức và hoạt động thanh tra của thanh tra huyện Vân Đồn Qua đó góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quả trong hoạt động quản lý nhà nước trên địa bàn huyện

3.2 Nhiệm vụ của khóa luận

Làm rõ những vấn đề lý luận chung về thanh tra; tổ chức và hoạt động của thanh tra huyện Phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của thanh tra huyện Vân Đồn, làm rõ những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân Từ đó, khóa luận đề ra các giải pháp để nâng cao hiệu quả tổ chức và hoạt động của thanh tra huyện Vân Đồn

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của khóa luận là tổ chức và hoạt động của cơ quan thanh tra huyện Vân Đồn: hoạt động thanh tra, hoạt động tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu không gian: Nghiên cứu, phân tích tổ chức và hoạt động chức năng của thanh tra huyện theo pháp luật hiện hành ở Việt Nam; tổ chức và hoạt động chức năng của thanh tra huyện Vân Đồn

Phạm vi nghiên cứu về thời gian: Nghiên cứu về thực trạng tổ chức và hoạt động của thanh tra huyện Vân Đồn trong giai đoạn từ năm 2020 đến tháng 3 năm 2024

5 Phương pháp nghiên cứu

12

Đề tài được nghiên cứu dựa trên phương pháp luận duy vật – biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối quan điểm chủ trương của Đảng Cộng Sản Việt Nam và chính sách, pháp luật của nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam

Các phương pháp nghiên cứu cụ thể bao gồm:

Phương pháp được sử dụng trong chương 1 gồm có: phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh, phương pháp diễn dịch, phương pháp quy nạp để diễn giải và làm rõ bản chất của các vấn đề lý luận thanh tra huyện

Phương pháp được sử dụng trong chương 2 gồm có: phương pháp thống kê, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp diễn dịch, phương pháp quy nạp để phân tích số liệu thực tiễn, làm rõ thực trạng tổ chức và hoạt động của thanh tra huyện Vân Đồn

Phương pháp được sử dụng trong chương 3 gồm có: phương pháp diễn dịch, phương pháp quy nạp, phương pháp phân tích tổng hợp làm rõ quan điểm đổi mới của Đảng và Nhà nước, huyện ủy Vân Đồn đối với thanh tra huyện và đề xuất giải pháp nâng cao tổ chức và hoạt động thanh tra huyện Vân Đồn

6 Ý nghĩa và đóng góp của khóa luận

Qua quá trình nghiên cứu đề tài, tôi đã xây dựng một cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn cho việc kiện toàn và nâng cao tổ chức và hoạt động thanh tra huyện dựa trên sự nghiên cứu và phân tích thực trạng về tổ chức và hoạt động thanh tra huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh Phát hiện những vấn đề khó khăn, vướng mắc, chồng chéo trong hoạt động của thanh tra huyện, từ đó đề xuất ra một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực, hiệu quả công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng

Kiến nghị sửa đổi, bổ sung một số giải pháp nhằm phù hợp với yêu cầu thực tiễn, hình thành một mô hình thanh tra huyện đảm bảo về các mặt: hoàn thiện về bộ máy, hoạt động có hiệu quả, đảm bảo tốt về nguồn nhân lực và có thể nhân rộng sang các huyện và tỉnh thành khác của cả nước

7 Kết cấu của khóa luận

Chương 3: Quan điểm, giải pháp nâng cao tổ chức và hoạt động Thanh tra huyện

Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh

14

PHẦN NỘI DUNG

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HUYỆN

1.1 Quan niệm về tổ chức và hoạt động của thanh tra huyện

1.1.1 Khái niệm về tổ chức và hoạt động của thanh tra huyện

Theo Khoản 1 Điều 30 Luật Thanh tra 2022:

“Thanh tra huyện là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp quản lý nhà nước về công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng, tiêu cực; thực hiện nhiệm vụ thanh tra trong phạm vi quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện; thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng, tiêu cực theo quy định của pháp luật”[13]

Khoa học tổ chức và quản lý định nghĩa tổ chức với ý nghĩa hẹp là “tập thể của con người tập hợp nhau lại để thực hiện một nhiệm vụ chung hoặc nhằm đạt tới một mục tiêu xác định của tập thể đó” Trong cuốn “Sổ tay nghiệp vụ cán bộ làm công tác tổ chức nhà

nước” định nghĩa: “Tổ chức là một đơn vị xã hội, được điều phối một cách có ý thức, có

phạm vi tương đối rõ ràng, hoạt động nhằm đạt được một hoặc nhiều mục tiêu chung (của tổ chức)”[19]

Từ các phân tích trên có thể đưa ra khái quát về tổ chức của thanh tra huyện như sau: Tổ chức thanh tra huyện là một thiết chế nhà nước, bao gồm các bộ phận chức vụ được thành lập theo những nguyên tắc nhất định để thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan thanh tra huyện Hoạt động của thanh tra huyện gồm các hoạt động giúp UBND cùng cấp quản lý nhà nước và tiến hành về công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại tố cáo và phòng chống tham nhũng theo quy định của pháp luật

1.1.2 Đặc điểm về tổ chức và hoạt động của thanh tra huyện

Điều 5 Luật Thanh tra 2022 quy định về chức năng của cơ quan thanh tra: “Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, cơ quan thanh tra giúp cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện quản lý nhà nước về công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu

15

nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng, tiêu cực; tiến hành thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng, tiêu cực theo quy định của pháp luật.”

Theo quy định của pháp luật, để phù hợp với chức năng thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước, cơ quan thanh tra có một số đặc điểm riêng về mặt tổ chức và hoạt động nhằm đảm bảo hiệu quả, các đặc điểm về tổ chức và hoạt động của cơ quan thanh tra cụ thể như sau

* Về tổ chức

Thanh tra huyện được cơ cấu gọn nhẹ, thẩm quyền trong phạm vi cấp huyện với tổ chức cơ quan tinh gọn, đơn giản Cơ cấu thanh tra huyện có Chánh Thanh tra, Phó Chánh thanh tra, thanh tra viên và tương đương Về biên chế thanh tra viên cấp huyện không quy định cụ thể số lượng mà chủ yếu phụ thuộc vào tình hình từng địa phương và các công chức, thanh tra viên thường thay nhau kiêm nhiệm, cùng phụ trách các mảng công việc Thẩm quyền về mặt tổ chức, thanh tra huyện là cơ quan chuyên môn giúp việc cho UBND cấp huyện nên thẩm quyền của thanh tra huyện cũng được giới hạn, quy định rõ chỉ được phép thanh tra các cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc UBND cấp huyện và thực hiện thanh tra các lĩnh vực thuộc phạm vi địa bàn huyện.

Thanh tra huyện được tổ chức theo nguyên tắc “song trùng trực thuộc” Trong quá trình tổ chức bộ máy và hoạt động, thanh tra huyện chịu sự chỉ đạo, điều hành theo các chỉ thị, quyết định trực tiếp từ Chủ tịch UBND huyện, đồng thời phải chịu sự chỉ đạo, giám sát về công tác, hướng dẫn nghiệp vụ của thanh tra tỉnh Quy định trên đã thể hiện thanh tra huyện được tổ chức theo nguyên tắc “song trùng trực thuộc”, từ việc tổ chức như vậy công chức, thanh tra viên của thanh tra huyện cũng có những đặc thù riêng, theo quy định thì Chánh Thanh tra huyện do chủ tịch UBND cấp huyện bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức tuy nhiên việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức này phải có sự thống nhất với Chánh Thánh tra tỉnh Mặc dù con người, biên chế thuộc UBND cấp huyện nhưng đội ngũ thanh tra viên của Thanh tra huyện lại do Chủ tịch UBND cấp tỉnh bổ nhiệm trên cơ sở xét duyệt của Thanh tra tỉnh và Sở Nội vụ

Thanh tra huyện là cơ quan thanh tra nhà nước mang bản chất của thanh tra hành chính Thanh tra hành chính là hoạt động thanh tra của các cơ quan nhà nước có thẩm

16

quyền đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý của mình về việc thực hiện các chính sách, pháp luật, nhiệm vụ và quyền hạn đã được quy định Trong hệ thống tổ chức hành chính nhà nước, thanh tra huyện là một cơ quan thanh tra hành chính có phạm vi quản lý trực tiếp là các đối tượng thuộc thẩm quyền của UBND cấp huyện Các đối tượng này bao gồm: các cơ quan chuyên môn, các phòng, ban thuộc UBND cấp huyện, UBND cấp xã và cá nhân, tổ chức thuộc sự quản lý trực tiếp của UBND cấp huyện

* Về hoạt động

Hoạt động thanh tra huyện chịu sự chỉ đạo của thanh tra tỉnh và UBND cấp huyện Theo quy định của Luật Thanh tra năm 2022 thì thanh tra huyện là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, có trách nhiệm giúp UBND cùng cấp quản lý nhà nước về công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại tố cáo và phòng chống tham nhũng theo quy định của pháp luật Vì vậy trong quá trình hoạt động, thanh tra huyện chịu sự chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch UBND cấp huyện

Bên cạnh việc là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện thì thanh tra huyện còn là cấp dưới của thanh tra tỉnh theo quan hệ ngành dọc, vì vậy thanh tra huyện còn phải chịu sự chỉ đạo về chuyên môn, nghiệp vụ của thanh tra tỉnh trong các lĩnh vực thanh tra; tiếp công dân, giải quyết khiếu nại tố cáo, phòng chống tham nhũng và đôn đốc, thực hiện các quyết định, kết luận có hiệu lực pháp luật

Hoạt động của thanh tra huyện gắn liền với hoạt động quản lý của UBND cấp huyện, đáp ứng yêu cầu và mục tiêu quản lý nhà nước ở địa phương Trong mối quan hệ giữa quản lý và thanh tra thì quản lý nhà nước giữ vai trò chủ đạo, chi phối hoạt động của thanh tra cụ thể: quy định thẩm quyền của các cơ quan thanh tra (xác định phạm vi, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan thanh tra trong việc thực hiện chức năng thanh tra tránh tình trạng chồng chéo, thiếu sót hoặc vượt quá thẩm quyền), quy định về tổ chức, quyết định và kết luận thanh tra (đưa ra các quy định về cấu trúc tổ chức, quy trình tiến hành thanh tra, hình thức quyết định và kết luận của quá trình thanh tra, đảm bảo tính khách quan, minh bạch và thống nhất trong hoạt động thanh tra), sử dụng các kết quả, các thông tin từ phía các cơ quan thanh tra (các cơ quan quản lý nhà nước sử dụng những báo cáo, kết quả, thông tin thu thập được từ quá trình thanh tra để đưa ra các quyết định, giải pháp

1.2 Tổ chức của thanh tra huyện

Thanh tra huyện chịu sự chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện và chịu sự chỉ đạo về công tác thanh tra, hướng dẫn nghiệp vụ của Thanh tra tỉnh.”

1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn

Trong lĩnh vực thanh tra, Thanh tra huyện giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp quản lý nhà nước về công tác thanh tra được quy định tại Điều 31 Luật Thanh tra 2022 cụ thể như sau:

“Xây dựng dự thảo kế hoạch thanh tra của Thanh tra huyện, báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét, quyết định trước khi gửi Thanh tra tỉnh tổng hợp vào kế hoạch thanh tra của tỉnh;

18

Tổ chức thực hiện nhiệm vụ của Thanh tra huyện trong kế hoạch thanh tra của tỉnh; thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện và của Ủy ban nhân dân cấp xã;

Thanh tra vụ việc khác khi được Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giao;

Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị của Thanh tra huyện và quyết định xử lý về thanh tra của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện;

Tổng hợp, báo cáo kết quả công tác thanh tra

Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện quản lý nhà nước về công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật

Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện quản lý nhà nước về công tác phòng, chống tham nhũng, tiêu cực; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong công tác phòng, chống tham nhũng, tiêu cực theo quy định của pháp luật.”

1.2.3 Cơ cấu tổ chức

Về cơ cấu tổ chức thanh tra huyện có Chánh Thanh tra, các Phó Chánh Thanh tra, Thanh tra viên và công chức khác Theo Điều 8 Thông tư liên tịch 03/2014/TTLT-TTCP-BNV quy định về cơ cấu tổ chức của Thanh tra huyện có hiệu lực đến trước ngày 10/02/2024 có quy định rằng: “Thanh tra huyện có Chánh Thanh tra và không quá 02 Phó Chánh Thanh tra.” Tuy nhiên Thông tư 02/2023/TT-TTCP quy định về tổ chức của Thanh tra huyện có hiệu lực từ ngày 10/02/2024, lại chỉ quy định rằng: “Thanh tra huyện có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra, Thanh tra viên và công chức khác.” Như vậy quy định về cơ cấu tổ chức của Thanh tra huyện đã có sự thay đổi về quy định số lượng, cụ thể thông tư 02/2023/TT-TTCP đã bỏ quy định về số lượng Chánh Thanh tra huyện và Phó Chánh thanh tra huyện mà chỉ quy định Thanh tra huyện có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra, Thanh tra viên và công chức khác

19

Sơ đồ 1.1 Cơ cấu tổ chức của Thanh tra huyện

Chánh thanh tra huyện là người đứng đầu cơ quan Thanh tra huyện, chịu trách nhiệm trước UBND, Chủ tịch UBND cấp huyện và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của thanh tra huyện Điều 33 Luật Thanh tra quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Chánh thanh tra huyện như sau:

“Lãnh đạo, chỉ đạo công tác thanh tra trong phạm vi quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện; lãnh đạo Thanh tra huyện thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan;

Quyết định việc thanh tra khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật;

Kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, ban hành quy định cho phù hợp với yêu cầu quản lý; kiến nghị đình chỉ, hủy bỏ hoặc bãi bỏ quy định trái pháp luật được phát hiện qua thanh tra;

Kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết vấn đề liên quan đến công tác thanh tra;

Kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét trách nhiệm, xử lý người thuộc quyền quản lý của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có hành vi vi phạm pháp luật được phát hiện qua thanh tra hoặc không thực hiện kết luận, quyết định xử lý về thanh tra; yêu cầu người đứng đầu cơ quan, tổ chức khác xem xét trách nhiệm, xử lý người thuộc quyền quản lý của cơ quan, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật được phát hiện qua thanh tra hoặc không thực hiện kết luận, quyết định xử lý về thanh tra;

Thanh tra huyện

Chánh Thanh tra

Phó Chanh Thanh tra

Thanh tra viên

Công chức khác

20

Đề nghị người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã xem xét, chấn chỉnh, khắc phục các sai phạm trong ngành, lĩnh vực, địa bàn thuộc phạm vi quản lý do Thanh tra huyện phát hiện qua thanh tra.”

Tại Điều 6 Thông tư số 02/2023/TT-TTCP đã hướng dẫn chi tiết về tổ chức của thanh tra huyện, tại điều này có quy định về việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, điều động, luân chuyển, biệt phái nhân sự tại cơ quan thanh tra huyện

“Chánh Thanh tra huyện do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, điều động, luân chuyển, biệt phái sau khi tham khảo ý kiến của Chánh Thanh tra tỉnh

Phó Chánh Thanh tra huyện là người giúp Chánh Thanh tra huyện thực hiện nhiệm vụ do Chánh Thanh tra huyện phân công, chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra huyện và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân công

Khi Chánh Thanh tra huyện vắng mặt, một Phó Chánh Thanh tra huyện được Chánh Thanh tra huyện ủy nhiệm thay Chánh thanh tra huyện điều hành các hoạt động của Thanh tra huyện

Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, điều động, luân chuyển, biệt phái Phó Chánh Thanh tra huyện do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định theo quy định của pháp luật và đề nghị của Chánh Thanh tra huyện

Tổ chức Thanh tra huyện phải bảo đảm đáp ứng các tiêu chí như các phòng chuyên môn, nghiệp vụ khác thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện theo quy định của pháp luật về chính quyền địa phương; bảo đảm đủ điều kiện để thực hiện chức năng, nhiệm vụ về thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng, tiêu cực và các nhiệm vụ khác theo quy định.”

Nghị định 43/2023/NĐ-CP quy định khái niệm thanh tra viên tại Điều 3: “Thanh tra viên là người được bổ nhiệm và ngạch thanh tra viên để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong hoạt động thanh tra theo quy định của pháp luật.”

Thanh tra viên phải gương mẫu trong việc chấp hành pháp luật; có trách nhiệm học tập, nghiên cứu để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ thanh tra

21

Trong quá trình thanh tra, Thanh tra viên phải thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công của Trưởng đoàn thanh tra; phải tuân thủ các quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm trước pháp luật về thực hiện nhiệm vụ được giao; chịu trách nhiệm trước Trưởng đoàn thanh tra, người ra quyết định thanh tra, Thủ trưởng cơ quan quản lý trực tiếp về việc thực hiện nhiệm vụ được giao

Về biên chế Thanh tra viên và công chức khác tại cấp huyện chưa được quy định số lượng cụ thể là bao nhiêu mà căn cứ chức năng, nhiệm vụ, danh mục vị trí việc làm, cơ cấu ngạch công chức được cấp có thẩm quyền phê duyệt, hàng năm thanh tra huyện xây dựng kế hoạch biên chế công chức theo quy định của pháp luật bảo đảm thực hiện nhiệm vụ được giao

1.2.4 Mối quan hệ giữa thanh tra huyện với cơ quan, tổ chức khác

* Đối với thanh tra tỉnh

Thanh tra huyện chịu sự hướng dẫn, kiểm tra và thanh tra về chuyên môn, nghiệp vụ của thanh tra tỉnh, thực hiện việc báo cáo công tác chuyên môn định kỳ và theo yêu cầu của Chánh Thanh tra tỉnh

* Đối với UBND cấp huyện

Thanh tra huyện chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp và toàn diện của UBND cấp huyện về toàn bộ công tác theo chức năng, nhiệm vụ của mình, Chánh Thanh tra huyện trực tiếp nhận chỉ đạo và nội dung công tác từ Chủ tịch UBND cấp huyện và phải báo cáo với Chủ tịch UBND cấp huyện về những mặt công tác đã được phân công;

Theo quy định pháp luật, trong quan hệ công tác giữa thanh tra huyện với Chủ tịch UBND cấp huyện thì thanh tra huyện phải chịu sự chỉ đạo, điều hành trực tiếp và toàn diện của Chủ tịch UBND cấp huyện Đây là mối quan hệ cấp trên - cấp dưới, trong đó Chủ tịch UBND cấp huyện có thẩm quyền chỉ đạo, giám sát và kiểm tra hoạt động của thanh tra huyện; đồng thời có trách nhiệm bảo đảm điều kiện để thanh tra huyện thực hiện đầy đủ, kịp thời, đúng pháp luật các nhiệm vụ, quyền hạn được giao Thanh tra huyện là cơ quan tham mưu giúp Chủ tịch UBND huyện trong quản lý nhà nước về công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng và trực tiếp tham mưu giải quyết KNTC và kiến nghị xử lý tố cáo giúp Chủ tịch UBND cấp huyện

* Đối với các cơ quan chuyên môn khác thuộc UBND cấp huyện

22

Thực hiện mối quan hệ hợp tác và phối hợp trên cơ sở bình đẳng, theo chức năng nhiệm vụ, dưới sự điều hành chung của UBND cấp huyện, nhằm đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chính trị, kế hoạch kinh tế - xã hội của huyện Trong trường hợp thanh tra huyện chủ trì phối hợp giải quyết công việc, nếu chưa nhất trí với ý kiến của Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn khác, Chánh Thanh tra huyện tập hợp các ý kiến và trình Chủ

tịch UBND cấp huyện xem xét, quyết định

* Đối với Ủy ban kiểm tra cùng cấp

Quan hệ của cơ quan thanh tra huyện với UBKT cùng cấp là mối liên hệ chặt chẽ trong hệ thống tổ chức của Đảng và Nhà nước ta Vai trò của Đảng là hoạch định đường lối, chủ trương trên cơ sở đó, Nhà nước cụ thể hóa thành các chính sách, chương trình hành động cụ thể để triển khai thực hiện Đảng cũng bồi dưỡng, đào tạo và lựa chọn đảng viên đủ năng lực, phẩm chất để bầu và bổ nhiệm vào các cương vị lãnh đạo của Nhà nước Song song với chức năng kiểm tra của UBKT cấp huyện, cơ quan thanh tra huyện cũng có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, công chức và Đảng viên Do đó, sự phối hợp giữa UBKT cấp huyện và thanh tra huyện đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng đối với cơ quan nhà nước và công chức, Đảng viên trên địa bàn

BCH Đảng bộ và BTV Huyện ủy là cấp ủy lãnh đạo Đảng bộ huyện Do đó, sự phối hợp giữa UBKT và thanh tra huyện góp phần đảm bảo sự lãnh đạo của BCH Đảng bộ và BTV Huyện ủy đối với các cơ quan nhà nước, công chức và đảng viên trong huyện, bảo đảm đường lối, chủ trương của Đảng được thực hiện đúng đắn, hiệu quả Trong quan hệ với UBKT huyện ủy thì thanh tra có vai trò phối hợp, đồng chí Chánh thanh tra huyện đồng thời là Ủy viên UBKT Huyện ủy

* Đối với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đơn vị sự nghiệp, các ban, ngành, đoàn thể, các tổ chức xã hội của cấp huyện

Khi Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện, cấp xã, các đơn vị sự nghiệp, các ban, ngành, đoàn thể, các tổ chức xã hội của huyện có yêu cầu, kiến nghị các vấn đề thuộc chức năng của thanh tra, Chánh Thanh tra huyện có trách nhiệm trình bày, giải quyết hoặc trình UBND cấp huyện giải quyết các yêu cầu đó theo thẩm quyền

* Đối với Ủy ban nhân dân cấp xã

23

Thanh tra huyện có trách nhiệm phối hợp, hướng dẫn và kiểm tra đôn đốc UBND cấp xã, thực hiện các nội dung quản lý nhà nước liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của thanh tra: hỗ trợ, hướng dẫn UBND xã các hoạt động liên quan đến tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng

1.3 Hoạt động của thanh tra huyện

1.3.1 Hoạt động thanh tra

Với tư cách là cơ quan thanh tra thực hiện hoạt động thanh tra hành chính, thanh tra huyện giúp UBND cấp huyện xem xét, đánh giá việc chấp hành pháp luật của các đối tượng thuộc quyền quản lý trực tiếp của mình và tiến hành thanh tra theo đúng quy định của pháp luật nhằm ngăn ngừa hoặc phát hiện các sai phạm của các đối tượng ấy, đồng thời phát hiện những sơ hở, khiếm khuyết trong cơ chế chính sách pháp lý với mục đích cao nhất là nâng cao hiệu quả quản lý của UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện và làm bộ máy trong sạch, tạo dựng niềm tin của nhân dân vào Đảng và Nhà nước, là yếu tố quyết định thành công của một chính quyền

Xây dựng dự thảo kế hoạch thanh tra của Thanh tra huyện, báo cáo Chủ tịch UBND cấp huyện xem xét, quyết định trước khi gửi Thanh tra tỉnh tổng hợp vào kế hoạch thanh tra của tỉnh;

Tổ chức thực hiện nhiệm vụ của Thanh tra huyện trong kế hoạch thanh tra của tỉnh; thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện và của UBND cấp xã;

Thanh tra vụ việc khác khi được Chủ tịch UBND cấp huyện giao;

Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị của Thanh tra huyện và quyết định xử lý về thanh tra của Chủ tịch UBND cấp huyện;

Tổng hợp, báo cáo kết quả công tác thanh tra

Theo quy định tại Điều 31 Luật Thanh tra 2022 thì Thanh tra huyện sẽ không chủ động trong xây dựng và thực hiện kế hoạch thanh tra như quy định trong Luật Thanh tra 2010 Để tránh trùng lặp, chồng chéo trong hoạt động thanh tra, Điều 23 Luật Thanh tra 2022 đã quy định Thanh tra tỉnh có nhiệm vụ: “Xây dựng dự thảo kế hoạch thanh tra của tỉnh, hướng dẫn Thanh tra sở, Thanh tra huyện xây dựng dự thảo kế hoạch thanh tra để

24

tổng hợp vào kế hoạch thanh tra của tỉnh trình Chủ tịch UBND cấp tỉnh ban hành; Tổ chức thực hiện kế hoạch thanh tra của Thanh tra tỉnh; theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch thanh tra của Thanh tra sở, Thanh tra huyện.” Đồng thời, Luật Thanh tra 2022 quy định nhiệm vụ của Thanh tra huyện là xây dựng dự thảo kế hoạch thanh tra của thanh tra huyện, báo cáo Chủ tịch UBND cấp huyện xem xét, quyết định trước khi gửi thanh tra tỉnh tổng hợp vào kế hoạch thanh tra của tỉnh Như vậy, sau khi thanh tra tỉnh tổng hợp, trình Chủ tịch UBND cấp tỉnh ban hành kế hoạch thanh tra chung của tỉnh thì thanh tra huyện có nhiệm vụ: Tổ chức thực hiện nhiệm vụ của thanh tra huyện trong kế hoạch thanh tra của tỉnh Một số nhiệm vụ, quyền hạn được thanh tra huyện thực hiện theo Luật hiện hành như: thanh tra vụ việc phức tạp, có liên quan đến trách nhiệm của nhiều cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, UBND cấp xã Tuy nhiên, xét về bản chất hoạt động nếu nội dung này có trong Kế hoạch thanh tra chung do Chủ tịch UBND tỉnh ký thì thanh tra huyện vẫn sẽ thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn này Ngoài ra, thanh tra huyện vẫn sẽ có trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ khác do Chủ tịch UBND huyện giao phó.

1.3.2 Hoạt động tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo

Theo quy định tại Điều 30 Luật Thanh tra năm 2022, Thanh tra huyện có thêm nhiệm vụ giúp UBND cấp huyện quản lý nhà nước về công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo tiêu cực theo quy định của pháp luật Như vậy, so với Luật Thanh tra 2010, với việc bổ sung thêm chức năng quản lý nhà nước về tiếp công dân, thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân, Luật Thanh tra 2022 đã quy định chức năng của Thanh tra huyện trên tất cả các lĩnh vực công tác của ngành giống như Thanh tra tỉnh

Luật Thanh tra 2022 thể chế hóa nhiệm vụ này của Thanh tra huyện đã khẳng định vai trò quan trọng của Thanh tra huyện trong lĩnh vực tiếp công dân tại địa phương Trước khi có điều luật này, tiếp công dân thường do Ban tiếp công dân địa phương giải quyết, tuy nhiên sau khi chuyển giao về thanh tra huyện thì cơ quan thanh tra sẽ phải thực hiện nhiều công việc hơn Về cơ bản, việc chuyển giao nhiệm vụ tiếp công dân về cơ quan thanh tra sẽ giúp đảm bảo chất lượng thực hiện nhiệm vụ này hơn so với hiện nay bởi đội ngũ cán bộ thanh tra có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ vững vàng, được đào tạo bài bản

25

và có nhiều kinh nghiệm trong lĩnh vực này cụ thể được đào tạo về các quy định của pháp luật hành chính, quy trình giải quyết khiếu nại, tố cáo, quy chế tiếp công dân, cũng như kỹ năng nghiệp vụ cần thiết để tiếp nhận, xử lý và giải quyết các vấn đề liên quan đến công tác tiếp công dân và xử lý đơn thư Mặc dù Luật Thanh tra 2022 không làm phát sinh thêm chức năng, nhiệm vụ trên thực tế của Thanh tra huyện nhưng quy định này đặt ra vấn đề là khi Luật này có hiệu lực, việc tổ chức hoạt động tiếp công dân ở cấp huyện sẽ thực hiện như thế nào? Ban tiếp công dân hiện tại được tổ chức và hoạt động theo Luật Tiếp công dân 2013 và Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015 nên sẽ không đương nhiên bị thay đổi bởi quy định của Luật Thanh tra 2022 Việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ liên quan đến quản lý nhà nước về tiếp công dân, thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân trên thực tế của Ban tiếp công dân cấp huyện và cơ quan thanh tra huyện vẫn cần Chủ tịch UBND huyện phân công, giao nhiệm vụ.

Hoạt động giải quyết khiếu nại tố cáo luôn được xác định là nhiệm vụ trọng tâm của các cơ quan hành chính nhà nước trong đó có UBND cấp huyện tuy nhiên để thực hiện nhiệm vụ này không có nhiều cơ quan được giao, ở cấp huyện thanh tra huyện luôn là cơ quan thường trực để tham mưu và giải quyết các khiếu nại, tố cáo, ngoài tham mưu cho UBND cấp huyện, thanh tra huyện còn trực tiếp giải quyết khiếu nại tố cáo Hằng năm, thanh tra huyện phải cử cán bộ hoặc thành lập các đoàn thanh tra để tiến hành thu thập, thẩm tra, xác minh chứng cứ, kết luận về nội dung khiếu nại, có kiến nghị để thủ trưởng cơ quan cùng cấp giải quyết chính xác, khách quan, kịp thời các khiếu nại

Thanh tra huyện hướng dẫn Ủy ban nhân dân xã, thị trấn và các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý của Ủy ban nhân dân huyện thực hiện việc tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, giải quyết khiếu nại, tố cáo

Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, thị trấn, Thủ trưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý của Ủy ban nhân dân huyện trong việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; kiến nghị các biện pháp tăng cường công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc phạm vi quản lý của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện

Xác minh, kết luận và kiến nghị việc giải quyết vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện khi được giao

26

Xem xét, kết luận nội dung tố cáo mà Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, thị trấn và Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện đã giải quyết nhưng có vi phạm pháp luật; trong trường hợp kết luận việc giải quyết có vi phạm pháp luật thì kiến nghị người đã giải quyết xem xét, giải quyết lại theo quy định

Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại, quyết định xử lý tố cáo của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện

Đối với những vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm của nhiều cơ quan thì thanh tra sẽ được giao chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan để cùng thực hiện việc kiểm tra, xác minh, kết luận, từ đó đưa ra kiến nghị thích hợp để người đứng đầu ra quyết định xử lý

1.3.3 Hoạt động phòng chống tham nhũng, tiêu cực

Là cơ quan chuyên môn giúp UBND cấp huyện thực hiện công tác phòng, chống tham nhũng, tiêu cực căn cứ vào tình hình, nhiệm vụ của huyện và sự chỉ đạo hướng dẫn của cấp tỉnh thì hằng năm thanh tra huyện đều tham mưu cho UBND cấp huyện xây dựng Kế hoạch hành động thực hiện Luật phòng, chống tham nhũng và Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đồng thời, tăng cường kiểm tra, đôn đốc các đơn vị trên địa bàn huyện trong việc xây dựng kế hoạch và triển khai thực hiện công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệm ở đơn vị mình

Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng, tiêu cực của Ủy ban nhân dân xã, thị trấn và các cơ quan, đơn vị thuộc quyền quản lý của Ủy ban nhân dân huyện Phối hợp với cơ quan Kiểm toán nhà nước, cơ quan Điều tra, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân trong việc phát hiện hành vi tham nhũng, tiêu cực xử lý người có hành vi tham nhũng, tiêu cực và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về kết luận, quyết định của mình trong quá trình Thanh tra vụ việc tham nhũng, tiêu cực

Tiến hành xác minh kê khai tài sản, thu nhập theo quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng; tổng hợp kết quả kê khai, công khai, xác minh, kết luận, xử lý vi phạm về minh bạch tài sản, thu nhập trong phạm vi địa phương mình; định kỳ báo cáo kết quả; kiểm tra, giám sát nội bộ nhằm ngăn chặn hành vi tham nhũng trong hoạt động

Ngoài các quy định luật pháp về thanh tra các quy định liên quan về thẩm quyền, trình tự, thủ tục tiến hành hoạt động thanh tra, thì các quy định pháp luật về nội dung luật pháp như: tài chính, ngân hàng, y tế, giáo dục, đất đai cũng ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình thực hiện thanh tra Điều này thể hiện rõ nét qua một số trường hợp, khi đưa ra kiến nghị từ các cơ quan thanh tra đã vướng phải nhiều vấn đề, nguyên nhân là do luật pháp chưa đề ra các chế tài xử phạt cụ thể, cũng như chưa quy định rõ trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong quá trình quản lý tài chính, đất đai, Như vậy, cơ sở chính trị - pháp lý cho hoạt động thanh tra hay những quy định pháp luật về thanh tra nói riêng và pháp luật nói chung đóng vai trò quan trọng và là yếu tố tác động trực tiếp, có ảnh hướng lớn tới chất lượng, hiệu quả hoạt động thanh tra nói chung và của cấp huyện nói riêng

1.4.2 Yếu tố về kinh tế - nguồn lực

28

Công tác thanh tra muốn hoạt động thường xuyên, chất lượng thì yếu tố kinh tế có tác động rất lớn Yếu tố kinh tế - nguồn lực cho hoạt động thanh tra bao gồm từ trụ sở làm việc, tài sản, trang thiết bị làm việc, các vật tư, đồ dùng phục vụ tác nghiệp trong hoạt động thanh tra, giải quyết đơn thư như: bàn, ghế, máy vi tính, máy quay, máy chụp ảnh, máy ghi âm, đây là các trang thiết bị cần thiết nhằm giúp cán bộ, công chức, thanh tra viên tác nghiệp, hoạt động được tốt hơn Khi cơ sở vật chất, trang thiết bị thiếu thốn, lạc hậu, không theo kịp sự phát triển của xã hội thì sẽ trở thành một trong những rào cản lớn cản trở hoạt động thanh tra do không đáp ứng được đòi hỏi ngày càng cao của xã hội đối với công tác thanh tra

Yếu tố kinh tế còn thể hiện ở chế độ chính sách tiền lương, phụ cấp cho cán bộ, công chức làm công tác thanh tra, nhằm bảo đảm cho cuộc sống của cán bộ, công chức và gia đình của người làm công tác thanh tra được ở mức trung bình khá của xã hội trở lên, giúp cán bộ thanh tra yên tâm công tác, hạn chế tiêu cực trong quá trình hoạt động Ngoài ra, công tác khen thưởng, động viên cũng có ý nghĩa lớn nhằm giúp cho cán bộ trong ngành nói chung và thanh tra huyện nói riêng thêm yêu, gắn bó và hăng say, trách nhiệm khi làm việc

1.4.3 Yếu tố về tổ chức - cán bộ

Thực tế cho thấy, thanh tra có vị trí, vai trò rất lớn trong quản lý nhà nước, tuy nhiên để thực hiện được điều này thì công tác tổ chức - cán bộ phải được làm tốt Một bộ máy thanh tra được tổ chức tốt có những đặc điểm: phân công quyền hạn và trách nhiệm rõ ràng, mỗi cá nhân và đơn vị trong bộ máy thanh tra phải có những nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm cụ thể; các cá nhân và đơn vị trong bộ máy thanh tra phải phối hợp chặt chẽ và nhịp nhàng với nhau để đạt được hiệu quả tối ưu, điều này bao gồm trao đổi thông tin, hỗ trợ lẫn nhau và tránh trùng lặp công việc Nếu được tổ chức hợp lý cơ quan thanh tra sẽ đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ được giao phó, tạo điều kiện cho các thanh tra viên hoạt động một cách linh hoạt, tính trách nhiệm cao và ngược lại, nếu tổ chức thanh tra thiết kế không hợp lý, thiếu tính liên kết, không rõ về vai trò vị trí, không thể hiện tính minh bạch về nhiệm vụ quyền hạn, khi đó sẽ gây ra nhiều hạn chế trong hoạt động thanh tra.Điều này đòi hỏi việc tổ chức hoạt động của thanh tra huyện phải bám sát

1.4.4 Yếu tố về văn hóa - xã hội

Thực tiễn cho thấy, các yếu tố về tổ chức dân cư, truyền thống, thói quen, phong tục tập quán, tín ngưỡng tôn giáo đã ảnh hưởng lớn đến quá trình thực hiện pháp luật của cán bộ, công chức và người dân, đây là yếu tố trực tiếp tác động đến hoạt động của các cơ quan thanh tra đặc biệt là cơ quan thanh tra huyện là cấp gần cơ sở, chịu tác động của văn hoá, tập quán, thói quen của nhân dân địa phương

Tổ chức dân cư là một hình thức tổ chức xã hội đã hình thành từ rất lâu đời, được xây dựng dựa trên sự liên kết chặt chẽ của quan hệ huyết thống và họ hàng từ đó hình thành nên những thói quen và tập tục mang tính ý thức xã hội chưa cao Người dân trong tổ chức dân cư thường có xu hướng dựa vào các quy phạm đạo đức, phong tục, tập tục và quy ước của dòng họ hoặc địa phương để sinh sống Bản chất những thói quen này sẽ gây cản trở việc tuân thủ pháp luật của cán bộ, công chức và người dân, làm hạn chế hoạt động của thanh tra viên và cán bộ cơ quan thanh tra khi thực thi nhiệm vụ

Yếu tố tâm lý của người dân Việt Nam, đặc biệt là ở vùng nông thôn, thường có tính bảo thủ, xu hướng tư duy manh mún, cắt xẻ, chắp vá, thiếu tính đột phá và năng động cùng với thói quen bắt chước đã tạo thành tư duy và hành động, cách thức của một bộ phận cán bộ, công chức, người dân là làm việc xuất phát từ lợi ích cá nhân, dễ nảy sinh hành hành động tuỳ tiện, vi phạm pháp luật do vậy đã khiến cho hoạt động thanh tra, giải

quyết đơn thư thêm phức tạp

30

Kết luận chương 1

Chương 1 tập trung làm rõ và phân tích cơ sở lý luận về thanh tra huyện, chỉ ra đặc điểm và thể hiện được vai trò, tầm quan trọng của thanh tra huyện cùng với phân tích cơ sở lý luận tổ chức và hoạt động của cơ quan thanh tra huyện: hoạt động thanh tra; hoạt động tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; hoạt động phòng chống tham nhũng, tiêu cực Qua nghiên cứu dựa trên Luật Thanh tra 2022 và các quy định pháp luật hiện hành, chương 1 đã phân tích và tìm ra các điểm mới trong tổ chức và hoạt động của cơ quan thanh tra Cụ thể đã có sự thay đổi về việc bỏ quy định số lượng Chánh Thanh tra, Phó Chánh thanh tra, thanh tra viên và công chức khác trong cơ cấu tổ chức của thanh tra huyện cùng với bổ sung thêm hoạt động tiếp công dân vào trong hoạt động của cơ quan thanh tra Hoạt động thanh tra cũng có sự thay đổi khi không còn chủ động trong xây dựng và thực hiện kế hoạch thanh tra mà phụ thuộc nhiều hơn vào hoạt động của thanh tra tỉnh Như vậy hoạt động của cơ quan thanh tra gồm có: hoạt động thanh tra, hoạt động tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và hoạt động phòng, chống tham nhũng, tiêu cực Các yếu tố như: chính trị - pháp lý, kinh tế - nguồn lực, tổ chức – cán bộ, văn hóa – xã hội cũng góp phần tác động đến tổ chức và hoạt động của cơ quan thanh tra huyện do các yếu tố này ảnh hưởng trực tiếp đến cả vật chất, tinh thần và quyết định của cán bộ, công chức thanh tra

Với các cơ sở lý luận nền tảng và những điểm mới trong tổ chức và hoạt động của thanh tra huyện – đây là tiền đề để có thể nhận biết và đánh giá được thực trạng của tổ chức và hoạt động thanh tra tại UBND huyện Vân Đồn

31

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THANH TRA HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Khái quát về huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh

* Vị trí

Vân Đồn là huyện miền núi, hải đảo nằm ở phía Đông Nam của tỉnh Quảng Ninh, Đông Bắc của Tổ quốc Việt Nam; có hơn 600 hòn đảo lớn nhỏ, được hợp thành bởi 2 quần đảo: Kế Bào và Vân Hải; có vị trí chiến lược hết sức quan trọng trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ đất nước, là một trong những cái nôi của nền văn hóa Hạ Long Vân Đồn được quy hoạch thành khu kinh tế biển đa ngành, đa lĩnh vực, trung tâm công nghiệp giải trí có casino, du lịch biển - đảo cao cấp, dịch vụ tổng hợp; là cửa ngõ giao thương quốc tế, tạo ra những sản phẩm độc đáo, khác biệt, hiện đại với chất lượng cao, có thương hiệu và khả năng cạnh tranh quốc tế Đây sẽ là khu đô thị biển đảo xanh, hiện đại và thông minh, bền vững; khu vực có vị trí quan trọng về an ninh quốc phòng

*Dân cư

Huyện Vân Đồn có diện tích 2.171 km, trong đó diện tích đất tự nhiên là 551,3 km, diện tích vùng biển là 1.620km Huyện gồm có 11 xã: Đông Xá, Hạ Long, Đoàn Kết, Quan Lạn, Minh Châu, Đài Xuyên, Bình Dân, Vạn Yên, Bản Sen, Thắng Lợi, Ngọc Vừng và 1 thị trấn: Cái Rồng Dân số toàn huyện là 49.046 người

* Kinh tế - xã hội

Theo Quyết định số 266/QĐ-TTg ngày 17/2/2020 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng KKT Vân Đồn đến năm 2040, Vân Đồn là một trong 4 KKT trọng điểm của tỉnh Với những tiềm năng, lợi thế sẵn có, Vân Đồn cũng là KKT biển duy nhất, cửa ngõ giao thương quốc tế của Quảng Ninh Ở vị trí đặc biệt, Vân Đồn là địa phương có nhiều tiềm năng, lợi thế cả về thiên nhiên, văn hóa và con người, tạo nên thế vững chắc, trụ cột trong phát triển kinh tế biển

Vùng biển Vân Đồn nằm trong Vịnh Bái Tử Long, có nhiều tùng vụng với hàng trăm núi đá, tạo ra hệ sinh thái biển và ven bờ đa dạng, phong phú, có nhiều tiềm năng để phát triển khai thác, nuôi trồng các loài thuỷ hải sản có giá trị kinh tế cao Sự đa dạng về

Về phong tục, lễ hội, một vốn văn hoá phi vật thể phong phú còn lưu giữ được, đó là tục hát nhà tơ, hát đám cưới, đặc biệt là hát cưới trên thuyền với lời ca và giai điệu trữ tình Vân Đồn còn có lễ hội Quan Lạn, có đua thuyền với quy cách tổ chức độc đáo vào giữa tháng 6 âm lịch hàng năm Dân tộc Sán Dìu tuy không đông nhưng vẫn còn duy trì lễ hội Đại Phan có giá trị văn hóa dân tộc Với những tiềm năng to lớn về nhân văn, Vân Đồn có thể phát triển mạnh du lịch như du lịch biển; du lịch sinh thái; du lịch văn hoá - lịch sử; du lịch lễ hội, tâm linh ; du lịch nghỉ dưỡng; du lịch thăm quan thắng cảnh và vui chơi giải trí

2.2 Tổ chức của cơ quan Thanh tra huyện Vân Đồn

* Khái quát cơ quan Thanh tra huyện Vân Đồn

Hai tỉnh Quảng Yên và Hải Ninh được hợp nhất thành tỉnh Quảng Ninh Từ ngày 30 tháng 10 năm 1963 Ngày 23 tháng 3 năm 1994, Chính phủ ra Quyết định số 28/CP, đổi tên huyện Cẩm Phả thành huyện Vân Đồn Hiện nay, huyện Vân Đồn gồm có 11 xã và 1 thị trấn; dân số trên 4,9 vạn người Cùng với các cơ quan thanh tra trên cả nước, từ khi ra đời cho đến nay, thanh tra huyện Vân Đồn với chức năng, nhiệm vụ của mình luôn làm tốt vai trò là cơ quan chuyên môn, tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện về công tác thanh tra, cũng như các hoạt động thuộc phạm vi chức năng chuyên môn, đóng góp nhiều thành tích vào sự phát triển chung của toàn huyện Thanh tra huyện Vân Đồn đã và đang ngày càng khẳng định được vị trí, vai trò của mình trong hệ thống các cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân huyện, từng bước kiện toàn để phát triển hệ thống các cơ quan thanh tra của huyện nói riêng cũng như toàn ngành thanh tra nói chung

33

Thanh tra huyện Vân Đồn đã trải qua các giai đoạn lịch sử, được chính thức lấy tên Thanh tra huyện Vân Đồn kể từ năm 1964 Thanh tra huyện Vân Đồn đã tích lũy và phấn đấu trong suốt 60 năm đóng góp kinh nghiệm, nỗ lực cùng với Đảng bộ, chính quyền, lực lượng vũ trang và nhân dân các dân tộc huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh phát triển bứt phá với những thành tựu quan trọng đưa Quảng Ninh từ một địa phương nằm trong tình trạng yếu kém, chủ yếu dựa vào sự hỗ trợ của Trung ương trở thành một trong những tỉnh năng động, sáng tạo, đi đầu cả nước trên nhiều lĩnh vực, trở thành trung tâm đổi mới của vùng đồng bằng Bắc Bộ, là cực tăng trưởng toàn diện của phía Bắc

Ngày 26 tháng 3 năm 2024 UBND huyện Vân Đồn ra Quyết định số: UBND quyết định “Về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của Thanh tra huyện Vân Đồn” Quyết định này có hiệu lực thi hành từ ngày 02 tháng 4 năm 2024 thay thế Quyết định số 07/2022/QĐ-UBND, ngày 05 tháng 12 năm 2022 của UBND huyện Vân Đồn quy định chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của Thanh tra huyện Vân Đồn

03/2024/QĐ-2.2.1 Vị trí, chức năng

Thanh tra huyện Vân Đồn là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, giúp ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước về công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng, tiêu cực; thực hiện nhiệm vụ thanh tra trong phạm vi quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện; thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng, tiêu cực theo quy định của pháp luật

Thanh tra huyện Vân Đồn có tư cách pháp nhân, có con dấu, tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện và chịu sự chỉ đạo về công tác thanh tra, hướng dẫn nghiệp vụ của Thanh tra tỉnh

2.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn

Thanh tra huyện Vân Đồn thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật về thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng và Quyết định số 03/2024/QĐ-UBND của UBND huyện Vân Đồn quyết định “Về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của Thanh tra huyện Vân Đồn” Các nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể như sau: