quyền con người của phạm nhân qua công tác kiểm sát thi hành án hình sự của viện kiểm sát nhân dân ở việt nam

Việc thực hiện các nội dung cụ thể về quyền con người của phạm nhân qua công tác kiểm sát thi hành án hình sự của Viện kiểm sát nhân dân 31 39... Do đó, tác giả đã lựa chọn đề tài nghiên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã số: 8380102

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ VÂN HÀ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xác định đây là luận văn của bản thân tôi Bảng số liệu, dữ liệu và các thông tin, nội dung liên quan trong luận văn được tôi thu thập từ nhiều nguồn tài liệu khác nhau, tôi cam đoan rằng mỗi nguồn tài liệu đều được ghi nhận, trích dẫn chính xác, công khai, minh bạch

Hà Nội, ngày tháng năm 2024

HỌC VIÊN

Nguyễn Hằng Nga

LỜI CẢM ƠN

Đầu tiên, cho tôi xin được gửi lời cảm ơn tới Cô giáo - TS Nguyễn Thị Vân

Hà - là người trực tiếp hướng dẫn khoa học cho tôi, tiếp đến là gửi lời cảm ơn tới Ban Giám đốc Học viện Hành chính quốc gia, toàn thể quý thầy, cô giáo đang công tác tại trường đã tận tình hướng dẫn chỉ dậy, truyền đạt những kiến thức, kinh nghiệm quý báu, giúp tôi hoàn thành khóa học và luận văn thạc sĩ này

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn Viện Kiểm sát nhân dân tối cao đã hỗ trợ về thông tin, dữ liệu và tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tôi để học tập, nghiên cứu và hoàn thành Luận văn

Trong quá trình xây dựng, nghiên cứu và hoàn thành đề tài, không thể tránh khỏi những thiếu sót, do đó, rất mong nhận được sự nhận xét, đóng góp từ phía quý Thầy, cô giáo và các bạn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2024

Học viên thực hiện

Nguyễn Hằng Nga

1.1 Khái quát về quyền con người của phạm nhân qua công tác kiểm sát thi

hành án hình sự của Viện kiểm sát nhân dân ở Việt Nam

6

1.1.1 Khái niệm về quyền con người của phạm nhân qua công tác kiểm sát

thi hành án hình sự của Viện kiểm sát nhân dân ở Việt Nam

6

1.1.2 Vai trò kiểm sát thi hành án hình sự của Viện kiểm sát nhân dân trong bảo đảm quyền con người của phạm nhân

10

1.2 Phương thức thực hiện và nội dung quyền con người của phạm nhân qua

công tác kiểm sát thi hành án hình sự của Viện kiểm sát nhân dân ở Việt Nam

12

1.2.2 Nội dung cụ thể về quyền con người của phạm nhân cần được bảo đảm qua công tác kiểm sát thi hành án hình sự của Viện kiểm sát nhân dân

2.2 Thực tiễn việc thực hiện quyền con người của phạm nhân qua công tác

kiểm sát thi hành án hình sự của Viện kiểm sát nhân dân ở Việt Nam

2.3 Đánh giá thực trạng việc thực hiện quyền con người của phạm nhân qua hoạt động kiểm sát thi hành án hình sự của Viện kiểm sát nhân dân ở Việt Nam

3.1 Quan điểm bảo đảm quyền con người của phạm nhân qua công tác kiểm

sát thi hành án hình sự của Viện kiểm sát nhân dân ở Việt Nam

3.2 Giải pháp nhằm bảo đảm quyền con người của phạm nhân qua công tác

kiểm sát thi hành án hình sự của Viện kiểm sát nhân dân ở Việt Nam

62

3.2.2 Hoàn thiện quy định pháp luật về quyền con người của phạm nhân trong thi hành án hình sự

65

3.2.4 Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm sát thi hành án hình sự của Viện kiểm sát nhân dân góp phần bảo đảm quyền con người của phạm nhân

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

1 BLHS Bộ luật Hình sự

2 BLTTHS Bộ luật Tố tụng hình sự

3 CQĐT Cơ quan điều tra

4 CQTHTT Cơ quan tiến hành tố tụng

5 ĐTV Điều tra viên

6 QCN Quyền con người

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Thống kê số lần phạm nhân được thăm gặp thân nhân,

liên lạc điện thoại (từ năm 2019 - 2023) 37 Bảng 2.2: Số liệu giảm, tha tù trước thời hạn có điều kiện (từ

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1: Đánh giá chế độ dinh dưỡng của phạm nhân theo

quy định của Luật Thi hành án hình sự năm 2019 33 Biểu đồ 2.2: Mức độ tiếp nhận thông tin, kiến thức thông qua các

chương trình phố biến, giáo dục, tuyên truyền pháp luật của phạm nhân tại trại giam 36 Biểu đồ 2.3: Tỷ lệ phạm nhân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quyền con người là một trong những quyền công dân, gắn liền với một Quốc gia, một dân tộc cụ thể, do vậy nó gắn với trách nhiệm của Nhà nước Như vậy, đối với quốc gia Việt Nam, luôn xác định mục tiêu xuyên suốt của Đảng

và Nhà nước trong nhiều thập kỷ qua là bảo vệ và thúc đẩy quyền con người, trong đó, chú ý đến bảo vệ những người là đối tượng đang bị hạn chế quyền công dân (người bị tạm giữ, tạm giam, phạm nhân, ) Hiện nay, vấn đề về quyền con người của phạm nhân được ghi nhận trong hầu hết các văn bản pháp luật Việt Nam hay trong tiêu chuẩn quốc tế về quyền con người mà Việt Nam tham gia ký kết, là thành viên Tuy nhiên, trong quá trình áp dụng, triển khai trên thực tiễn phát hiện một số nội dung quy định hay cơ chế bảo vệ quyền con người của phạm nhân còn chưa được quy định đầy đủ, chi tiết, chưa thực sự phù hợp với tiêu chuẩn pháp luật quốc tế về quyền con người, hệ thống văn bản quy định pháp luật hiện hành còn chồng chéo, thiếu các văn bản hướng dẫn thực thi pháp luật, dẫn đến một số quyền lợi của con người nói chung, quyền con người của phạm nhân nói riêng còn chưa được đảm bảo

Hiện nay, tại Việt Nam, tính đến ngày 01/11/2023 có hơn 50 trại giam trên phạm vi cả nước đang quản lý, giam giữ hơn 100.000 phạm nhân Do số lượng phạm nhân ngày càng tăng, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác trại giam vẫn còn có nhiều khó khăn, thách thức Đặc biệt, với số lượng lớn phạm nhân như vậy, việc chăm lo đời sống, đảm bảo quyền con người còn nhiều vấn đề cần lưu ý Việc đảm bảo quyền con người cho phạm nhân là vấn

đề vô cùng quan trọng, bởi đây là một trong những yếu tố giúp phạm nhân có tinh thần tốt, có niềm tin vào cuộc sống, cố gắng cải tạo để được kết quả tốt

Những tồn tại, bất cập trong nội dung và cơ chế bảo vệ quyền con người của phạm nhân đã ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả và chất lượng của công tác giáo dục, cải tạo phạm nhân, do vậy, cần thiết phải đưa ra những giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn để có thể giải quyết triệt để tình trạng nêu trên Đến nay, các đề tài nghiên cứu khoa học đã công bố cơ bản được viết trước thời điểm Hiến pháp năm 2013, Luật Thi hành án hình sự năm 2019 có hiệu lực, do vậy, chưa có đề tài nào nghiên cứu toàn diện về quyền con người của phạm nhân trong thi hành án hình sự ở Việt Nam theo quy định của pháp luật hiện

hành Chính vì thế, tác giả đã lựa chọn đề tài nghiên cứu “Quyền con người của

phạm nhân qua công tác kiểm sát thi hành án hình sự của Viện kiểm sát nhân dân ở Việt Nam” làm đề tài cho luận văn thạc sĩ của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Quyền con người trong TTHS nói chung và quyền con người của phạm nhân nói riêng đã được nhiều nhà khoa học pháp lý và nhất là những người trực tiếp tiến hành, tham gia các hoạt động tố tụng quan tâm nghiên cứu Có thể đề cập đến một số nguồn tài liệu như: Bài viết “Bảo đảm quyền con người của bị cáo trong hoạt động xét xử sơ thẩm các vụ án hình sự của Tòa án nhân dân cấp tỉnh ở Việt Nam hiện nay” của tác giả Võ Chí Tuấn trên Tạp chí Nghề Luật, Học viện Tư pháp, Số 2/2015; Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật

Hà Nội của tác giả Trần Thị Thu Hiền, “Bảo đảm quyền con người của bị can trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự” năm 2020; Luận văn thạc sĩ luật học của tác giả Vũ Thị Huế về “Bảo đảm quyền con người của bị cáo trong xét xử vụ

án hình sự”, Trường Đại học Luật Hà Nội; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường, Trường Đại học Luật Hà Nội của tác giả Đỗ Thị Phượng “Bảo đảm QCN của người bị kết án phạt tù tại Việt Nam”, năm 2018; Các tác phẩm nghiên cứu trải dài từ năm ban hành Bộ luật Hình sự năm 2015 và Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015 cho tới tác phẩm gần nhất vào năm 2020 Các tác phẩm này đã làm rõ

những vấn đề lý luận về quyền con người trong quá trình điều tra hoặc khởi tố hoặc xét xử hoặc thi hành án Từ đó, phân tích các quy định của pháp luật hình sự

và tố tụng hình sự có liên quan, cuối cùng là đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật và nâng cao hơn nữa hiệu quả thực hiện trong thực tiễn

Vấn đề quyền con người của bị can, bị cáo trong TTHS đã được đề cập trong nhiều đề tài nghiên cứu khoa học và các công trình nghiên cứu chuyên sâu Tuy nhiên, những năm gần đây chưa có tác phẩm nghiên cứu công phu, chi tiết về vấn đề quyền con người qua công tác kiểm sát thi hành án hình sự Mặc dù đây là một trong những quy định pháp luật quan trọng, thường xuyên được áp dụng và thi hành trong thực tiễn Do đó, tác giả đã lựa chọn đề tài nghiên cứu:

“Quyền con người của phạm nhân qua công tác kiểm sát thi hành án hình

sự của Viện kiểm sát nhân dân ở Việt Nam” nhằm góp phần làm rõ hơn về

quy định pháp luật và thực hiện pháp luật Việt Nam về quyền con người nói chung và về quyền con người của phạm nhân qua công tác kiểm sát thi hành án hình sự của Viện kiểm sát nói riêng, đồng thời mong muốn góp phần nâng cao hiệu quả công tác kiểm sát nhằm bảo đảm, bảo vệ quyền con người của phạm nhân

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Nhằm đề xuất một số giải pháp bảo đảm quyền con người của phạm nhân

qua công tác kiểm sát thi hành án của VKSND ở nước ta

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Một là, hệ thống hóa những vấn đề lý luận chung về quyền con người của

phạm nhân qua công tác kiểm sát THAHS của VKSND như khái niệm cơ bản về quyền con người của phạm nhân qua công tác kiểm sát THAHS của VKSND, nội

dung quyền con người của phạm nhân được bảo đảm qua công tác kiểm sát thi hành án hình sự của VKSND ở Việt Nam

Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng của công tác kiểm sát THAHS của

VKSND ở Việt Nam góp phần bảo đảm QCN của phạm nhân, chỉ ra những hạn chế, tồn tại, bất cập và nguyên nhân của hạn chế, bất cập đó

Ba là, từ phân tích nguyên nhân đề xuất những giải pháp phù hợp để QCN

của phạm nhân được bảo đảm qua công tác kiểm sát THAHS của VKSND ở Việt Nam

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là quyền con người của phạm nhân qua công tác kiểm sát THAHS của VKSND ở nước ta hiện nay

4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài

Về nội dung: các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến quyền con

người của phạm nhân qua công tác kiểm sát thi hành án hình sự của VKSND ở Việt Nam, ở khía cạnh quy định của pháp luật và việc thực hiện pháp luật

Về không gian: Luận văn nghiên cứu và thu thập thực trạng chung về quyền

con người của phạm nhân chấp hành án ở các trại giam thuộc Bộ Công an, có khảo sát tại một số trại giam cụ thể

Về thời gian: luận văn này sử dụng số liệu, trong thời điểm từ năm 2019

- Phương pháp phân tích: vận dụng phương pháp này để tiến hành phân

tích, luận giải những vấn đề lý luận, đưa ra từng khái niệm cụ thể, đánh giá theo quy định pháp luật hiện hành để từ đó chỉ ra những vấn đề cần, muốn cải thiện, hoàn chỉnh những quy định pháp luật chưa phù hợp trong việc đảm bảo QCN của phạm nhân qua công tác thi hành án hình sự của VKSND, tại Chương 1, Chương

2, Chương 3 của Luận văn

- Phương pháp hệ thống - tổng hợp: vận dụng trong tất cả các giai đoạn

nghiên cứu của luận văn: hệ thống các quy định pháp luật hiện hành, hệ thống các tài liệu nghiên cứu, công trình, bài viết của nhiều tác giả có đề tài liệu quan đến QCN theo pháp luật hiện hành, để từ đó, có nhìn khái quát nhất về quy định pháp luật Việt Nam hiện hành về QCN

- Phương pháp thống kê: vận dụng phương pháp này tiến hành xử lý số

liệu thực tiễn liên quan để phục vụ luận giải, gia tăng hàm lượng khoa học trong luận văn, góp phần làm sáng tỏ các nội dung nghiên cứu khoa học của luận văn

- Phương pháp so sánh: vận dụng để so sánh, đối chiếu những sự thay đổi,

phát triển của nhận thức, quan điểm, tư duy của xã hội, nhà nước về vấn đề quyền con người nói chung và quyền con người của phạm nhân nói riêng, qua từng giai đoạn, để từ đó có cái nhìn tổng quát nhất về hệ thống quy định pháp luật Việt Nam hiện hành

- Phương pháp khảo sát: vận dụng phương pháp này để thu thập thông tin,

dữ liệu thực tế, qua đó phân tích, xem xét, đánh giá thực trạng tại một số trại giam

cụ thể tại Chương 2

- Phương pháp chuyên gia: vận dụng để phân tích, đánh giá, tham khảo

quan điểm các chuyên gia về quyền con người của phạm nhân tại Chương 1, cũng như đưa ra, đề xuất các giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế tại Chương 3 của luận văn

7 Kết cấu của Luận văn

Gồm 03 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý về quyền con người của phạm nhân

qua công tác kiểm sát thi hành án hình sự của VKSND ở Việt Nam

Chương 2: Thực trạng quyền con người của phạm nhân qua công tác

kiểm sát thi hành án hình sự của VKSND ở Việt Nam

Chương 3: Quan điểm và giải pháp bảo đảm quyền con người của phạm

nhân qua công tác kiểm sát thi hành án hình sự của VKSND ở Việt Nam

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUYỀN CON NGƯỜI CỦA PHẠM NHÂN QUA CÔNG TÁC KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ

CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM

1.1 Khái quát về quyền con người của phạm nhân qua công tác kiểm sát thi hành án hình sự của Viện kiểm sát nhân dân ở Việt Nam

1.1.1 Khái niệm về quyền con người của phạm nhân qua công tác kiểm sát thi hành án hình sự của Viện kiểm sát nhân dân ở Việt Nam

1.1.1.1 Khái niệm quyền con người

Dưới góc độ nghiên cứu pháp lý, xác định quyền con người được hiểu là những nhu cầu, quyền lợi, lợi ích cá nhân gắn liền với quyền công dân (là quyền

tự nhiên, vốn có, gắn với một cá nhân từ khi sinh ra, chấm dứt khi cá nhân đó chết, được Nhà nước mỗi quốc gia công nhận, bảo vệ, quy định) Đây có thể là cách hiểu đơn giản, khái quát và cơ bản nhất về quyền con người Tuy nhiên, khó có thể đưa ra được một khái niệm cụ thể, chính xác, chi tiết, thống nhất về quyền con người, nhưng có thể xác định quyền con người có một số thuộc tính

cơ bản như sau:

Thứ nhất, quyền con người là quyền mang tính chất, thuộc tính cá nhân

và mang tính chủ thể

Thứ hai, quyền con người do Nhà nước công nhận, quy định, bảo vệ

trong hệ thống pháp luật từng quốc gia do đó, pháp luật quy định về quyền con người phản ảnh các nhu cầu và khả năng khách quan phù hợp với chế độ chính trị, kinh tế, dân trí, tình hình xã hội hiện tại của quốc gia đó Và chỉ khi quyền con người được xác định, quy định trong hệ thống pháp luật quốc gia thì mới được công nhận, đảm bảo trở thành hiện thực trong thực tiễn Theo đó, quyền

pháp luật quốc gia thừa nhận hoặc quy định trong hệ thống pháp luật, nó phù hợp với các tiêu chuẩn, các nguyên tắc của pháp luật quốc tế và có cơ chế bảo đảm thực hiện trong xã hội

1.1.1.2 Khái niệm quyền con người của phạm nhân

Theo quy định của Luật thi hành án hình sự năm 2019, phạm nhân là người bị Tòa án kết án phạt tù bằng bản án có hiệu lực pháp luật, phải chấp

hành án tại cơ sở giam giữ (theo đó, cơ sở giam giữ là nơi tổ chức quản lý, giam giữ và giáo dục cải tạo phạm nhân, bao gồm trại giam, trại tạm giam, nhà tạm giữ [11]) Như vậy, phạm nhân trước hết họ là con người, nhưng

được hưởng quyền con người trên phương diện bị hạn chế một số quyền lợi nhất định và kèm theo đó là họ phải thực hiện những nghĩa vụ nhất định đối với Nhà nước, do Nhà nước quy định và ghi nhận trong hệ thống pháp luật của quốc gia Một số đặc điểm cơ bản của QCN của phạm nhân:

Thứ nhất, bị hạn chế một số quyền được hưởng, nghĩa là phạm nhân khi

đang chấp hành án tại Trại giam thì chỉ được hưởng một số QCN nhất định theo pháp luật quy định, như bị hạn chế quyền đi lại, quyền cư trú, quyền bầu cử, quyền lao động, học tập

Thứ hai, bị thụ động trong việc thực hiện QCN và tính bị phụ thuộc vào

nghĩa vụ bảo đảm của Nhà nước, được hiểu là do phạm nhân là đối tượng đang chấp hành án tại cơ sở giam giữ, cụ thể là trại giam nên sẽ chịu sự giám sát giáo dục, quản lý của Trại giam, các cán bộ thực thi nhiệm vụ, theo quy định pháp luật của từng quốc gia Do đó, việc thực hiện các quyền của phạm nhân đều dưới sự giám sát, quản lý của Nhà nước, cụ thể ở đây là Trại giam

Như vậy, có thể đưa ra khái niệm về QCN của phạm nhân trong thi hành

án hình sự là những quyền lợi mà pháp luật mỗi quốc gia quy định đối với người thi hành án phạt tù được hưởng trong thời gian chấp hành án tại cơ sở giam giữ, cụ thể ở đây là trại giam Họ sẽ được hưởng những quyền lợi nhất

định, bị hạn chế một phần so với người công dân bình thường, đồng thời, cũng phải thực hiện những nghĩa vụ đối với Nhà nước Quyền con người của phạm nhân và nghĩa vụ của phạm nhân, được quy định cụ thể trong hệ thống pháp luật quốc gia và được đảm bảo thi hành bằng cơ chế hệ thống pháp luật quốc gia quy định Thời điểm nảy sinh quyền và nghĩa vụ của phạm nhân là khi bản

án có hiệu lực pháp luật và họ được đưa vào sở sở giam giữ phạm nhân để chấp hành án phạt tù, chấm dứt khi họ chấp hành xong hình phạt tù và được đưa ra khỏi cơ sở giam giữ

1.1.1.3 Khái niệm về quyền con người của phạm nhân qua công tác kiểm sát thi hành án hình sự của Viện kiểm sát nhân dân

Quyền con người của phạm nhân trong công tác kiểm sát thi hành án hình sự có những dấu hiệu sau:

Một là, quyền được bảo đảm về “an ninh cá nhân”, an toàn tính mạng, sức khỏe của phạm nhân

Phạm nhân khi chấp hành án phạt tù thì sẽ giam giữ chung buồng (phân loại phạm nhân theo quy định cụ thể: dựa trên độ tuổi, giới tính, bệnh tật, ), nhưng chủ yếu phải tiến hành giam giữ chung phòng giam, do đó, các hoạt động sinh hoạt của phạm nhân mang tính cộng đồng Cơ sở giam giữ có trách nhiệm trước hết là bảo đảm tính mạng, sức khỏe của phạm nhân mà nơi dễ phát sinh nhất những mâu thuẫn, xâm hại đến an toàn tính mạng của phạm nhân là khu vực trong buồng giam, đó đó, để bảo đảm “an ninh cá nhân”, bảo đảm quyền con người cho phạm nhân, Cán bộ, chiến sỹ chuyên trách trực tiếp quản lý, giám sát giáo dục phạm nhân phải thường xuyên kiểm buồng phạm nhân để kiểm tra có hay không việc mang, cất giấu những vật cấm, vật nguy hiểm trong buồng giam Đồng thời, VKS khi tiến hành hoạt động kiểm tra theo tháng cũng phải kiểm tra kỹ nội dung này Như vậy, việc đảm bảo an ninh tính mạng, an

toàn sức khỏe cho phạm nhân, góp phần bảo đảm các QCN khác của phạm nhân được thực hiện, bảo vệ

Hai là, QCN của phạm nhân được hệ thống các quy định của Nhà nước

về các cơ chế thực hiện QCN của phạm nhân bảo vệ, tôn trọng, thực hiện

Phạm nhân là đối tượng theo quy định của mỗi quốc gia thì họ là chủ thể

bị hạn chế một số quyền lợi nhất định trong quá trình chấp hành án phạt tù bởi bản án hình sự có hiệu lực pháp luật, nhưng xét về phương diện nhân đạo thì

họ vẫn là con người, vẫn là công dân của nước mang quốc tịch, do đó họ vẫn được Nhà nước bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của con người, nhưng trên phương diện bị hạn chế một số quyền lợi nhất định Để QCN của phạm nhân được thực hiện thì Nhà nước cần có những quy định cụ thể, chi tiết về QCN của phạm nhân bằng việc nội luật hóa trong hệ thống pháp luật quốc gia, đồng thời, cần xây dựng cơ chế, nguồn nhân lực, cơ sở vật chất để QCN của phạm nhân được bảo đảm thực hiện có hiệu quả, hạn chế thấp nhất việc bị xâm phạm

về quyền lợi

Như vậy, xác định quyền con người của phạm nhân được hệ thống pháp luật của mỗi quốc gia xây dựng, thiết lập và đảm bảo thực hiện nghiêm túc trên thực tế, nhằm bảo đảm những quyền con người cho họ Ở Việt Nam, Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan duy nhất có chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp, theo đó, chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp trong thi hành án hình sự là VKSND kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các chủ thể có thẩm quyền liên quan đến thi hành án hình sự

Từ đó có thể đưa ra khái niệm: “Quyền con người của phạm nhân qua công tác kiểm sát thi hành án hình sự, là việc tuân thủ hệ thống pháp luật và thực hiện các cơ chế bảo đảm thực thi pháp luật của nhà nước về quyền con người cho phạm nhân VKSND thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo luật định để kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong công tác thi hành

án hình sự, qua đó quyền con người của phạm nhân, được thực hiện, tôn trọng và bảo vệ”

1.1.2 Sự cần thiết bảo đảm quyền con người của phạm nhân qua công tác kiểm sát thi hành án hình sự của Viện kiểm sát nhân dân

Khoản 3 Điều 107 Hiến pháp 2013, cụ thể hóa, tại khoản 2 Điều 2 Luật

tổ chức VKSND năm 2014 thì Viện Kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ sau:

- Nhóm nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bao gồm bảo vệ Hiến pháp và pháp luật, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất

- Nhóm nhiệm vụ bảo bảo vệ quyền con người, quyền công dân

- Nhóm nhiệm vụ bảo vệ chính trị, xã hội, bao gồm bảo vệ chế độ bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân [5][8]

Có thể thấy, với chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật của VKSND

có vai trò quan trọng trong việc bảo vệ pháp luật, pháp chế, bảo vệ quyền con người Qua kiểm sát hoạt động tư pháp trong thi hành án hình sự, cụ thể kiểm sát đối với Tòa án, Cơ quan thi hành án, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan đến thi hành án, để phát hiện vi phạm trong quá trình thực hiện, nhằm bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của phạm nhân, trong đó có quyền con người được nghiêm túc thực hiện, tôn trọng và bảo vệ Khi VKS phát hiện vi phạm thì có quyền kiến nghị, yêu cầu cơ quan, cá nhân khắc phục vi phạm, qua đó góp phần đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của nhà nước, tổ chức, cá nhân Từ đó, QCN của phạm nhân được thực hiện nghiêm túc, đúng quy định pháp luật, hạn chế thấp nhất việc xâm phạm đến QCN của phạm nhân

Việc bảo vệ quyền con người, quyền công dân của VKSND còn được thể hiện trong việc phát hiện kịp thời để đưa ra xử lý nghiêm minh trước pháp luật đối với người có hành vi xâm phạm đến các quyền và lợi ích hợp pháp của

cơ quan, tổ chức, cá nhân, trong đó có các quyền con người của phạm nhân được tôn trọng khi không bị pháp luật tước bỏ

Những tác động của Viện kiểm sát đến các cơ quan, đơn vị và người có trách nhiệm đã góp phần hạn chế đến mức thấp nhất tình trạng vi phạm pháp luật xảy ra tại cơ sở giam giữ như chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chế độ thông tin, liên lạc của phạm nhân ở một số nơi chưa thực sự được bảo đảm; tài sản, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm và các quyền, lợi ích hợp pháp của họ chưa được tôn trọng

1.2 Phương thức thực hiện và nội dung quyền con người của phạm nhân qua công tác kiểm sát thi hành án hình sự của Viện kiểm sát nhân dân ở Việt Nam

1.2.1 Các nhóm quyền con người cơ bản của phạm nhân

Thứ nhất, quyền được bảo đảm an ninh thân thể, an toàn sức khỏe, tính mạng

Quyền này còn được gọi là quyền đảm bảo an ninh thân thể Quyền được đảm bảo tính mạng, sức khỏe là một trong quan trọng của con người, mà phạm nhân cũng là con người nên những vấn đề về danh dự, nhân phẩm và sự an toàn tính mạng, sức khỏe của họ cần phải được tôn trọng, bảo đảm, trại giam nghiêm túc thực hiện

Tại trại giam, việc bảo đảm an ninh thân thể của phạm nhân được thực hiện dưới các hình thức: phạm nhân theo quy định pháp luật (phạm nhân là phụ

nữ, phạm nhân là người mắc bệnh truyền nhiễm, phạm nhân là người đang nuôi con dưới 36 tháng tuổi, phạm nhân là người chưa thành niên, ), tiến hành khám sức khỏe ban đầu khi tiếp nhận phạm nhân vào trại giam, phân loại phạm nhân theo những nhóm tội nhất định, phù hợp với tình hình thực tế trong trại giam, Việc phân loại phạm nhân có ý nghĩa rất quan trọng đối với việc bảo đảm quyền

con người của phạm nhân, vì đây là môi trường sinh sống của phạm nhân trong thời gian chấp hành án phạt tù tại trại giam nên việc phân loại phạm nhân phù hợp sẽ đảm bản hạn chế mức tối thiểu những rủi ro do giam giữ chung buồng, tình trạng bệnh tật truyền nhiễm, dịch bệnh lây lan,

Thứ hai, quyền được Nhà nước đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn ăn, đảm bảo mức dinh dưỡng cung cấp tối thiểu cho người lao động bình thường, đảm bảo mức tối thiểu chế độ ở, sinh hoạt, chế độ chăm sóc sức khỏe, khám chữa bệnh khi ốm đau trong thời gian chấp hành án phạt tù tại trại giam

Mặc dù phạm nhân là đối tượng bị hạn chế quyền con người, nhưng họ vẫn được Nhà nước đảm bảo được hưởng những quyền lợi nhất định, đáp ứng nhu cầu ở mức tối thiểu dành cho một người lao động bình thường, các chế độ này được Nhà nước quy định trong hệ thống pháp luật, được đảm bảo thực hiện

Cụ thể nhóm quyền gồm:

* Chế độ ăn, mặc, ở:

- Về chế độ dinh dưỡng: mỗi quốc gia có những quy định về chế độ, mức tối thiểu cung cấp dinh dưỡng, thức ăn cụ thể cho phạm nhân, tùy thuộc vào thể trạng, sức khỏe trung bình của từng quốc gia, tùy thuộc vào điều kiện kinh tế

và giá cả thị trường ở thời điểm hiện tại, mặt bằng trung bình chất lượng sống của một người dân lao động bình thường sẽ có những quy định chế độ dinh dưỡng phù hợp cho phạm nhân ở quốc gia mình trong hệ thống pháp luật quốc gia mình Mục đích đảm bảo yêu cầu về vấn đề sức khỏe cho phạm nhân để có thể tham gia lao động, hoàn thành quá trình cải tạo, học tập tại nơi chấp hành

án

- Về chỗ ở, sinh hoạt của phạm nhân: nhìn chung, do tình hình tội phạm

ở mỗi quốc gia đều có xu hướng gia tăng, nên phần lớn tại trại giam, phạm nhân

phải giam giữ chung buồng với nhiều phạm nhân khác, đây là nơi phạm nhân sinh hoạt, ngủ và chấp hành án tại trại giam Ngoài ra, trại giam còn có khu vực

để sinh hoạt chung, học tập, giải trí đọc sách báo hay phòng gia đình (nơi phạm nhân được gặp riêng gia đình, thân nhân của mình) cho phạm nhân Về quần

áo thì phạm nhân mỗi quốc gia đều được cấp phát quần áo dành riêng cho phạm nhân, theo mùa, tùy vào từng quốc gia ở mỗi khu vực khác nhau mà quần áo được cấp phát phù hợp, đảm bảo quá trình sinh hoạt, lao động cho phạm nhân

- Về chế độ chăm sóc sức khỏe, đảm bảo được chăm sóc y tế khi bị bệnh: Trại giam là nơi có rất đông các phạm nhân và được giam giữ chung buồng, hàng ngày họ phải lao động, sinh hoạt chung với nhau do đó, đây là nơi tiềm ẩn rất nhiều nguy cơ lây nhiễm bệnh tật giữa các phạm nhân Do

đó, theo như quy định của pháp luật Việt Nam thì mỗi trại giam đều phải

có bệnh xá, có cán bộ y tế, đây là quy định bắt buộc, mục đích để kịp thời khám chữa bệnh cho phạm nhân, hạn chế thấp nhất nguy cơ lây nhiễm chéo, rộng, khó kiểm soát nguồn bệnh Trường hợp phạm nhân mắc bệnh nặng phải điều trị dài hạn thì sẽ được chuyển lên tuyến trên để điều trị, chữa bệnh

Thứ ba, quyền được tham gia các hoạt động văn - hóa - thể, đó là được tham gia các hoạt động thể dục, thể thao, các cuộc thi văn nghệ, biểu diễn trong phạm vi trại giam, được đảm bảo việc thường xuyên học tập, tham gia các buổi sinh hoạt chung, được tuyên truyền, giáo dục pháp luật, nâng cao hiểu biết, nhận thức về một số chính sách pháp luật và những quy định mới hiện hành

Phạm nhân ngoài thời gian lao động, cải tạo trong trại giam thì họ còn được Nhà nước quy định cho họ được quyền tham gia một số hoạt động giải trí, giải lao như cho phạm nhân tham gia một số hoạt động thể thao: đánh cầu lông, bóng bàn, đá bóng, chơi cờ, Ngoài ra, họ còn được tham gia sinh hoạt

cộng đồng văn hóa, văn nghệ giải trí lành mạnh, Các hoạt động này do trại giam quy định, tổ chức phù hợp với tình hình trại giam

Bên cạnh đó, một quyền rất quan trọng của con người trong tình hình hiện nay là quyền được giáo dục, được học tập, quyền được hiểu biết Theo đó, đây là quyền quan trọng, nhất là đối với phạm nhân chưa thành niên, việc giáo dục pháp luật, phổ cập văn hóa - giáo dục có vai trò rất quan trọng đối với những đối tượng này Để sau quá trình chấp hành án, họ có thể có những hiểu biết nhất định, có trình độ học vấn cơ bản để hòa nhập, thích nghi với cuộc sống mới

Thứ tư, quyền tham gia lao động tại cơ sở giam giữ, ở đây nói đến là trại giam và quyền được hưởng thành quả lao động sau quá trình tích cực tham gia lao động tại trại giam

Quá trình tham gia lao động, phạm nhân sẽ được học tập, làm việc tạo ra những sản phẩm, hàng hóa nhất định, vừa để phục vụ cải thiện bữa ăn, chế độ dinh dưỡng của phạm nhân, vừa được quy đổi thành phần thưởng để khích lệ phạm nhân tích cực tham gia lao động, tích cực cải tạo tốt Đồng thời, quá trình cải tạo tốt, đây là coi là một hoạt động hướng nghiệp cho phạm nhân sau khi chấp hành án xong, trở về cuộc sống bình thường

Thứ năm, quyền tiếp nhận nội dung, thông tin, thư tín của người thân, gia đình gửi đến cho phạm nhân và quyền được cập nhập thông tin, tin tức từ báo trí, loa đài, hoặc các buổi sinh hoạt chung tại trại giam

Gia đình là một phần không thể thiếu của mỗi con người, đây là những người thân, ruột thịt, có vai trò rất quan trọng trong việc động viên tinh thần, khích lệ đối với phạm nhân để nhanh chóng hoàn thành tốt quá trình cải tạo trở

về với gia đình Do đó, mặc dù phạm nhân là người bị hạn chế một số QCN

nhất định nhưng mỗi quốc gia đều có những quy định nhất định cho phép phạm nhân được quyền thăm gặp gia đình, những người thân thích của phạm nhân trong suốt quá trình chấp hành án phạt tù Ngoài việc thăm gặp, phạm nhân còn

có quyền được tiếp nhận thông tin, thư tín, điện tín mà gia đình phạm nhân gửi đến nhưng phải đảm bảo thực hiện dưới sự giám sát của trại giam

Việc buộc tách phạm nhân ra khỏi xã hội, và buộc họ phải chấp hành án phạt tù tại trại giam trong thời gian nhất định sẽ làm ảnh hưởng không nhỏ đến việc cập nhập tình hình xã hội hiện tại bên ngoài khu vực trại giam, mà xã hội không ngừng phát triển, vận động, nên trong thời gian chấp hành án phạt tù, nhà nước luôn đảm bảo phạm nhân được tiếp cận, cập nhập thông tin thông qua sách báo, loa đài, hay tại các buổi sinh hoạt, tuyên truyền, giáo dục pháp luật chung tại trại giam

Thứ sáu, quyền được khiếu nại, tố cáo

Trại giam là nơi phạm nhân chấp hành án và chỉ khi nào chấp hành án phạt tù xong thì phạm nhân mới được ra khỏi trại giam, do đó, một trong những hoạt động để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của phạm nhân trong thời gian chấp hành án là thông qua hoạt động khiếu nại, tố cáo Có thể thấy, hiện nay, pháp luật cũng đã có những quy định rất chi tiết, cụ thể, rõ ràng, minh bạch về việc đảm bảo quyền con người của phạm nhân, trong đó, có những quy định trình tự chặt chẽ về trình tự thủ tục tiếp nhận,giải quyết về khiếu nại, tố cáo của phạm nhân

1.2.2 Nội dung cụ thể về quyền con người của phạm nhân qua công tác kiểm sát thi hành án hình sự của Viện kiểm sát nhân dân

Để các cơ sở giam giữ chấp hành đúng quy định của pháp luật, Viện kiểm sát có nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các cơ sở này, VKS tiến hành kiểm sát những nội dung chính sau:

Thứ nhất, kiểm sát bảo đảm về thủ tục, hồ sơ phạm nhân: Viện kiểm sát

kiểm sát những nội dung từ khi Cơ sở giam giữ phạm nhân tiếp nhận phạm nhân, đến khi phạm nhân được cấp giấy chứng nhận chấp hành xong án phạt tù

và được trả tự do Việc kiểm sát thông qua hoạt động kiểm sát hồ sơ, sổ sách thụ lý, các biên bản trong hồ sơ phạm nhân, hoặc thông qua việc gặp hỏi trực tiếp phạm nhân tại cơ sở giam giữ

Thứ hai, kiểm sát cơ sở giam giữ trong việc quản lý giam giữ, công

tác quản lý giam giữ phạm nhân yêu cầu phải được phân loại, tổ chức phân loại giam giữ theo đúng quy định và có sự quản lý, giám sát chặt chẽ không

để phạm nhân đưa những đồ vật cấm vào trong cơ sở giam giữ để sử dụng, đồng thời có những biện pháp phòng ngừa phạm nhân phạm tội mới, vi phạm nội quy cơ sở giam giữ

Thứ ba, kiểm sát thực hiện chế độ đối với phạm nhân Trong quá trình

chấp hành án, cơ sở chấp hành án không chỉ quản lý giam giữ phạm nhân chặt chẽ mà còn phải thực hiện đầy đủ các chế độ đối với phạm nhân theo quy định Kiểm sát việc thực hiện các chế độ, bao gồm: Kiểm sát việc thực hiện chế độ về ăn, ở, mặc và cấp phát tư trang của phạm nhân; việc thực hiện chế độ hoạt động thể dục, thể thao, chế độ thăm gặp, nhận quà; chế độ liên lạc, chăm sóc y tế … Kiểm tra, đối chiếu các quy định của pháp luật, xem xét việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ của cá nhân, cơ quan có thẩm quyền thực hiện các nội dung trên theo đúng quy định của pháp luật

Thứ tư, kiểm sát việc giảm thời hạn chấp hành án phạt tù, việc tha tù

trước thời hạn có điều kiện, việc tạm đình chỉ chấp hành án phạt tù, việc miễn chấp hành hình phạt tù Hoạt động kiểm sát của VKS bảo đảm thẩm quyền, điều kiện, đối tượng, trình tự, thủ tục theo quy định của Bộ luật hình sự, Bộ luật

tố tụng hình sự, Luật Thi hành án hình sự và các quy định pháp luật có liên

quan Trường hợp, phạm nhân đủ điều kiện nhưng không được cơ quan có thẩm quyền đề nghị thì VKS căn cứ chức năng, thẩm quyền của mình yêu cầu cơ quan đó lập hồ sơ đề nghị,

Kiểm sát việc miễn, thủ tục xét miễn chấp hành án phạt tù còn lại: Kiểm sát viên phải tham gia phiên họp và phát biểu ý kiến tại phiên họp về việc xét miễn chấp hành toàn bộ án phạt tù; phiên họp xét miễn chấp hành án phạt tù, không có sự tham gia của Kiểm sát viên là vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng Khi phát hiện ra việc xét miễn chấp hành hình phạt tù không có căn cứ,

vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng; Viện kiểm sát có quyền kháng nghị; vi phạm về thời hạn xét miễn hoặc thủ tục chưa đến mức nghiêm trọng thì Viện kiểm sát yêu cầu khắc phục trước khi mở phiên họp hoặc kiến nghị yêu cầu khắc phục vi phạm

Thứ năm, kiểm sát đặc xá tha tù trước thời hạn Đặc xá tha tù trước

thời hạn là một chính sách thể hiện sự nhân đạo của nhà nước đối với phạm nhân, mà vẫn thể hiện sự nghiêm khắc với các trường hợp phạm tội Một mặt các phạm nhân đã phải chấp hành hình phạt tù, mặt khác việc đặc xá giúp cho phạm nhân có động lực cải tạo tốt, có cơ hội sớm được tha tù Tuy nhiên, công việc này cần được giám sát chặt chẽ, tránh lạm dụng để chuộc lợi cá nhân

Thứ sáu, kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo Theo quy định tại

khoản 7 Điều 167 và Điều 168 Luật THAHS năm 2019 đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong thi hành án hình sự, Viện kiểm sát có nhiệm

vụ, quyền hạn tiếp nhận và giải quyết khiếu nại, tố cáo của phạm nhân trong thời gian chấp hành án phạt tù Sau khi tiếp nhận, KSV được phân công phải tiến hành nghiên cứu, phân loại, trong trường hợp cần thiết thì xác minh, gặp hỏi trực tiếp phạm nhân đã khiếu nại, tố cáo, người bị khiếu nại, tố cáo để

xem xét, đánh giá và giải đơn khiếu nại, tố cáo theo đúng trình tự, thủ tục quy định của pháp luật

1.2.3 Phương thức bảo đảm quyền con người của phạm nhân qua công tác kiểm sát thi hành án hình sự của Viện kiểm sát nhân dân

Các phương thức kiểm sát chính là các cách thức, phương tiện thể hiện vai trò của Viện kiểm sát Các phương thức này gồm: nhóm các phương thức/hoạt động phát hiện vi phạm và nhóm các phương thức/hoạt động để khắc phục, xử lý vi phạm

* Phát hiện vi phạm trong thi hành án hình sự: Kiểm tra hồ sơ, sổ

sách, tài liệu về quá trình quản lý, giáo dục phạm nhân; kiểm sát trực tiếp, thực tế tại các buồng giam, buồng kỷ luật, nơi lao động, dạy nghề, nơi thăm gặp, căng tin, bếp, nhà ăn tập thể của phạm nhân, kiểm tra bệnh xá, gặp hỏi cán bộ y tế về tình hình chăm sóc y tế đối với phạm nhân, gặp hỏi phạm nhân khi cần thiết; Các hoạt động thao tác nghiệp vụ của Kiểm sát viên đều phải được thể hiện trong hồ sơ thông qua việc ghi chép, sao in, lập biên bản (nếu cần thiết) theo quy định pháp luật Tùy từng đối tượng, điều kiện, hoàn cảnh cụ thể mà Viện kiểm sát áp dụng các phương thức kiểm sát cho phù hợp

* Xử lý vi phạm trong thi hành án hình sự

Trong quá trình kiểm sát việc chấp hành pháp luật trong công tác THAHS, Kiểm sát viên có trách nhiệm phát hiện vi phạm, xác minh vi phạm, làm rõ nguyên nhân vi phạm, xác định trách nhiệm của cơ quan, đơn vị và người

có liên quan Như vậy, trong quá trình thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong THAHS, VKS thực hiện quyền năng của mình để phát hiện tồn tại, vi phạm trong hoạt động quản lý, giáo dục phạm nhân tại các cơ sở giam giữ, đồng thời đưa ra các biện pháp kiểm sát xử lý vi phạm theo quy định của

pháp luật, góp phần đảm bảo quyền lợi của phạm nhân không bị xâm phạm trong quá trình chấp hành án phạt tù

* Thực hiện yêu cầu, quyết định, kiến nghị, kháng nghị của Viện kiểm sát trong thi hành án hình sự

- Đối với yêu cầu tự kiểm tra thì cơ quan được yêu cầu phải thực hiện rà soát và thông báo lại kết quả trong thời gian 30 ngày kể từ ngày nhận được yêu cầu của VKS Yêu cầu ban hành Quyết định hoặc cung cấp hồ sơ phục vụ kiểm sát thì phải thực hiện ngay

- Trường hợp VKS ban hành kháng nghị, kiến nghị thì việc thực hiện theo quy định của pháp luật, căn cứ Luật Tổ chức viện kiểm sát năm 2014, Luật Thi hành án hình sự năm 2019 Trong đó, đối với kiến nghị Tòa án, cơ quan thi hành án hình sự cùng cấp, cấp dưới, cơ quan được giao một số nhiệm vụ thi hành án hình sự, người có thẩm quyền và cá nhân có liên quan trong thi hành

án hình sự; yêu cầu đình chỉ việc thi hành, sửa đổi hoặc bãi bỏ quyết định có vi phạm pháp luật trong thi hành án hình sự, chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật theo quy định tại khoản 5 Điều 167 của Luật THAHS năm 2019 thì phải được xem xét, giải quyết, trả lời trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận được kiến nghị; đối với kháng nghị thì phải được xem xét, giải quyết, trả lời trong thời hạn 15 ngày

1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến quyền con người của phạm nhân qua công tác kiểm sát thi hành án hình sự của Viện kiểm sát nhân dân ở Việt Nam

pháp luật trong mọi hoạt động quản lý nhà nước và xã hội, chống lại mọi sự xâm phạm đến quyền con người Bảo vệ quyền con người, quyền công dân là yêu cầu và là mục tiêu cao nhất khi xây dựng nhà nước pháp quyền

Bản án đã quy định cụ thể về hình phạt tù mà phạm nhân phải thực hiện nhằm răn đe, trừng trị hành vi phạm tội xảy ra; quá trình giáo dục phạm nhân, giúp họ nhận ra lỗi lầm của mình, từ đó cải tạo hoàn lương trở thành người có ích cho xã hội Quyền con người của phạm nhân được bảo đảm thực hiện không chỉ bảo vệ quyền con người của phạm nhân, mà còn bảo đảm tính đúng đắn và thích đáng về hình phạt mà họ phải chấp hành Ngoài ra, vấn đề quyền con người của phạm nhân còn có ý nghĩa trong việc tạo ra cơ sở pháp lý để xác lập nghĩa vụ, trách nhiệm của cơ quan và người có thẩm quyền trong thi hành án hình sự; tránh tùy tiện, lạm quyền trong quá trình thực hiện nhiệm vụ

Mặt khác, ở Việt Nam, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

là nhiệm vụ trọng tâm từ khi đất nước tiến hành đổi mới (năm 1986) Nhờ có

hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, các quy định bảo vệ quyền con người được hệ thống và ghi nhận từ văn bản pháp lý cao nhất là Hiến pháp đến các văn bản pháp luật (Bộ luật, luật, ) Nội dung các văn bản pháp luật đều không trái với Hiến pháp, luôn đề cao bảo vệ quyền con người, từ đó tạo ra hành lang pháp lý vững chắc cho vấn đề này

1.3.2 Yếu tố kinh tế - xã hội

Phạm nhân sống trong môi trường cơ sở giam giữ, họ có nguy cơ bị xâm phạm quyền con người cao hơn Bảo vệ quyền con người cho họ là nền tảng cho sự bình đẳng giữa các bên trong quan hệ thi hành án hình sự; có ý nghĩa quan trọng trong việc thay đổi nhận thức của xã hội về người chấp hành án, bảo đảm sự công bằng, bình đẳng trong xã hội

Với sự phát triển tốt của nền kinh tế, quyền con người của phạm nhân cũng được chú trọng hơn Chẳng hạn, ở các quốc gia phát triển, chú trọng vấn

đề nhân quyền, phạm nhân trong quá trình chấp hành hình phạt tù được sống trong môi trường với các tiện nghi cơ bản, được giáo dục, được lao động… Trong khi đó, ở các quốc gia đang phát triển, phạm thân thường sống tập trung, môi trường sống chưa có nhiều tiện nghi

1.3.3 Yếu tố quốc tế

Hiện nay, Việt Nam với phương châm đa phương hóa, đa dạng hóa các mối quan hệ quốc tế và tham gia vào quá trình toàn cầu hóa đã tham gia hầu hết các công ước quốc tế về quyền con người Chẳng hạn, ngày 24/9/1982, Việt Nam gia nhập Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, văn hóa và xã hội và Công ước quốc tề về các quyền dân sự chính trị Chính bởi vậy, quyền con người là một trong những yếu tố phải được chú trọng, đảm bảo không trái với tinh thần của công ước về quyền con người mà Việt Nam đã tham gia

Đảm bảo quyền con người của phạm nhân đang chấp hành án phạt tù tại các cơ sở giam giữ cũng là vũ khí để chống lại sự xuyên tạc chống phá nhà nước của các thế lực thù địch Các thế lực này không có cơ hội để lợi dụng pháp luật, khơi gợi sự bất mãn trong nhân dân, làm tổn hại đến uy tín của Nhà nước

Với sự nỗ lực trong đảm bảo quyền con người, Đảng và Nhà nước Việt Nam có thêm được uy tín trong mắt bạn bè quốc tế Từ đó, giúp Việt Nam có được sự thuận lợi trong quá trình hợp tác quốc tế, thúc đẩy sự pháp triển kinh

tế xã hội

Tiểu kết chương 1

Tại chương 1 của Luận văn, tác giả đã đưa ra được các khái niệm về quyền con người; khái niệm quyền con người được bảo đảm thông qua công tác kiểm sát thi hành án hình sự của VKSND, từ đó, chỉ ra những đặc điểm cơ

bản, đặc trưng của QCN của phạm nhân thông qua công tác kiểm sát thi hành

án hình sự của VKS Quyền con người của phạm nhân là vấn đề có ý nghĩa to lớn về mặt chính trị, xã hội, pháp lý và quốc tế; được Đảng, Nhà nước và nhân dân đặc biệt coi trọng

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUYỀN CON NGƯỜI CỦA PHẠM NHÂN

QUA CÔNG TÁC KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ CỦA

VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM

2.1 Quy định của pháp luật về quyền con người của phạm nhân ở Việt Nam

2.1.1 Khái quát các quy định pháp luật về quyền con người của phạm nhân

Hiện nay, QCN của phạm nhân được pháp luật Việt Nam ghi nhận, quy định cụ thể trong hệ thống pháp luật quốc gia, thông qua việc nội luật hóa các tiêu chuẩn pháp lý quốc tế về QCN Cụ thể:

Thứ nhất, quyền được bảo đảm an ninh thân thể, quyền được bảo đảm

danh dự, nhân phẩm của phạm nhân tại trại giam: Tại Điều 20 Hiến pháp năm

2013, quy định: công dân có quyền bất khả xâm phạm thân thể (bảo đảm tính mạng, sức khỏe, ), danh dự, nhân phẩm của từng người trong xã hội, không ai

có quyền xâm phạm, xúc phạm những quyền đó của người khác Và những quyền trên được Nhà nước quy định, tôn trọng, bảo vệ được thực hiện

Theo Luật Thi hành án hình sự năm 2019 quy định từng khu giam giữ riêng dành có từng nhóm phạm nhân, như nhóm phạm nhân nữ giới, nhóm phạm nhân nuôi con dưới 36 tháng tuổi, nhóm phạm nhân theo mức án trên 15 năm tù, tù chung thân, hoặc nhóm phạm nhân có nhân thân xấu tái phạm nguy hiểm;

Sự phân loại phạm nhân của pháp luật Việt Nam hoàn toàn tương thích với pháp luật quốc tế, cũng là sự thừa nhận những thay đổi của xã hội như sự

xuất hiện của giới tính thứ ba hay sự tăng lên về số lượng các phạm nhân có

con nhỏ theo mẹ vào trại giam

Thứ hai, quyền được bảo đảm mức sống tiêu chuẩn của phạm nhân

Theo quy định của pháp luật hiện hành, quy định rất cụ thể, chi tiết chế

độ dinh dưỡng, tiêu chuẩn ăn hàng tháng của phạm nhân tại Điều 48 Luật Thi hành án hình sự và Nghị định số 133/2020/NĐ-CP ngày 09/11/2020 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật THAHS Cụ thể:

(i) Chế độ ăn, mặc, ở:

Về chế độ dinh dưỡng, ăn uống của phạm nhân tại trại giam được bảo đảm tiêu chuẩn định lượng theo tháng, ví dụ, một phạm nhân trung bình được Nhà nước bảo đảm tiêu chuẩn, định lượng mỗi tháng gồm: 17 kg gạo tẻ thường;

01 kg thịt lợn; 01 kg cá; mắm, muối, đường, dầu ăn Riêng ngày lễ, Tết phạm nhân được ăn theo tiêu chuẩn thêm không quá 5 lần tiêu chuẩn ngày bình thường Ngoài ra chế độ ăn còn được ưu tiên tăng thêm lượng thịt cá đối với phạm nhân chưa thành niên, phụ nữ có thai hoặc đang nuôi con dưới 36 tháng tuổi

Về chế độ mặc và tư trang của phạm nhân, pháp luật Việt Nam đã có quy định khá chi tiết, cụ thể, phù hợp với quy định quốc tế, cụ thể là quy định tại Nghị định số 133/2020/NĐ-CP ngày 09/11/2020 quy định chi tiết thi hành một

số điều của Luật THAHS

Về điều kiện sinh hoạt (chỗ nằm, sàn nằm, khu vực tắm, vệ sinh, ), cơ

sở vật chất (công trình phụ trong trại giam, buồng y tế, buồng kỷ luật, ) và các thiết bị trong phòng giam giữ phạm nhân, pháp luật Việt Nam quy định rất chi tiết, cụ thể từng nội dung, phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội hiện

Theo quy định của pháp luật hiện hành, để đảm bảo an ninh thân thể cho phạm nhân, pháp luật Việt Nam quy định về số lượng người tối đa trong mỗi buồng giam giữ chung, số lượng người tối đa cho mỗi buồng giam giữ riêng, việc phân loại phạm nhân,

(ii) Chế độ chăm sóc y tế:

Trại giam có bệnh xá, có cán bộ y tế, để chăm sóc sức khỏe cho phạm nhân Trường hợp phạm nhân bị bệnh nặng thì sẽ được chuyển tuyến trên để tiến hành điều trị Chế độ dinh dưỡng, chi phí khám chữa bệnh cho phạm nhân được pháp luật Việt Nam quy định cụ thể, chi tiết và xác định các chi phí chi trả cho phạm nhân khám chữa bệnh ngoài cơ sở giam giữ do Nhà nước cấp, thanh toán

Thứ ba, quyền được tham gia các hoạt động thể thao, văn hóa- văn nghệ

trong phạm vi trại giam, và quyền được phổ cập, tuyên truyền, giáo dục pháp

luật theo quy định hiện hành

Tại Điều 31, 50 Luật THAHS năm 2019, quy định về các quyền trên đối với phạm nhân, theo đó, phạm nhân được tham gia vào các hoạt động thể dục, thể thao nhằm nâng cao sức khỏe, giải trí sau những giờ lao động cải tạo, được quyền tham gia các buổi sinh hoạt văn hóa, văn nghệ, được quyền cập nhập thông tin, kiến thức xã hội thông qua việc đọc sách, báo, nghe đài, xem truyền hình phù hợp với điều kiện của nơi chấp hành án Việc tổ chức các hoạt động trên được thực hiện theo nội quy từng trại giam

Thứ tư, quyền lao động và hưởng thành quả lao động

Luật Thi hành án hình sự năm 2019, sửa đổi, bổ sung thêm một số quy định về việc sử dụng kết quả lao động của phạm nhân, đây là một điểm mới so với Luật thi hành án hình sự năm 2010 Theo đó, Điểm đ Khoản 1 Điều 34 Luật THAHS năm 2019, quy định việc lao động là quyền và nghĩa vụ bắt buộc của phạm nhân trong quá trình giáo dục, cải tạo tại trại giam, những thành quả lao

động của phạm nhân sau khi đã trừ đi các chi phí hợp lý sẽ bổ sung chi thêm vào các bữa ăn của phạm nhân, hỗ trợ phạm nhân khi tai nạn lao động, chi trả tiền công lao động cho phạm nhân, Điều này khẳng định Việt Nam đang có rất nhiều cố gắng, nỗ lực để ngày càng hoàn thiện hệ thống pháp luật về việc đảm bảo quyền con người nói chung và quyền con người của phạm nhân nói riêng

Thứ năm, quyền được tiếp cận thông tin, liên lạc, thăm gặp và nhận thư tín, điện tín với người thân

Theo quy định của pháp luật, chế độ gặp, nhận quà của phạm nhân được quy định tại 1 Điều 52 Luật thi hành án hình sự năm 2019, theo đó 01 tháng phạm nhân được gặp thân nhân 01 lần, khoảng quá 01 giờ thăm gặp Ngoài ra, nếu phạm nhân có thành tích, hoặc lập công thì sẽ được tăng thêm số lượng lần thăm gặp, còn nếu vi phạm nội quy, quy định thì cách 02 tháng mới được thăm gặp 01 lần, Ngoài ra còn có quy định khác cho phạm nhân chưa thành niên, phạm nhân lập thành tích trong quá trình cải tạo, Có các quy định cụ thể về việc phạm nhân gặp thân nhân, quyền nhận, gửi thư; nhận tiền, đồ vật và điện thoại với thân nhân

Thứ sáu, quyền khiếu nại, tố cáo

Tại Điều 176, Điều 190 Luật THAHS năm 2019, xác định phạm nhân trong quá trình chấp hành án sẽ được quyền khiếu nại, tố cáo đối quyết định, hành vi của cơ quan, cá nhân có thẩm quyền thi hành án hình sự cho rằng có quyết định, hành vi vi phạm pháp luật, ảnh hưởng đến quyền và lợi ích của mình

2.1.2 Quy định về phương thức thực hiện quyền con người của phạm nhân

Thứ nhất, quy định về hệ thống tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn

của cơ quan thi hành án hình sự

(i) Nghị định số 01/NĐ-CP ngày 06/8/2018 của Chính phủ quy định về

cơ cấu tổ chức của Bộ Công an, hoạt động THAHS được giao cho hai Cục nghiệp vụ mới là Cục Cảnh sát quản lý trại giam, cơ sở giáo dưỡng bắt buộc, trường giáo dưỡng (C10); Cục Cảnh sát quản lý tạm giữ, tạm giam và THAHS tại cộng đồng (C11) với chức năng, nhiệm vụ vẫn được tiến hành như quy định trước đây

(ii) Cơ quan thi hành án hình sự: (Trại giam, cơ quan thi hành án hình

sự Công an cấp tỉnh, cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện, cơ quan thi hành án hình sự cấp quân khu)

Nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan THAHS Công an cấp tỉnh, cơ quan THAHS Công an cấp huyện được quy định chi tiết tại Điều 14, Điều 15, Điều

16 Luật THAHS năm 2019 Nhiệm vụ, quyền hạn của trại giam, trại tạm giam quy định chi tiết tại Điều 17, Luật THAHS năm 2019

Thứ hai, quy định về hệ thống tổ chức, cán bộ, chiến sỹ của cơ quan thi

hành án hình sự

Theo quy định pháp luật hiện hành, Bộ Công an và Bộ Quốc phòng là

cơ quan được giao trực tiếp quản lý hoạt động thi hành án phạt tù tại các cơ

sở giam giữ phạm nhân Tình hình quá tải ở các trại giam ngày càng tăng, nhưng số lượng biên chế của cá nhân, cơ quan thi hành án hình sự phạt tù chưa đáp ứng được nhu cầu quản lý, giáo dục, cải tạo phạm nhân Mặc dù, tại Điều 170 Luật Thi hành án hình sự năm 2019 quy định Nhà nước phải tổ chức bảo đảm số lượng biên chế, cán bộ, chiến sỹ cần thiết cho các cơ quan quản lý THAHS, cơ quan THAHS thực hiện nhiệm vụ, trong đó, những

người này phải được đào tạo, tập huấn chuyên môn, chuyên sâu về nghiệp

Các hoạt động kiểm sát của Viện kiểm sát được điều chỉnh bởi một số quy định của pháp luật có liên quan về thi hành án phạt tù như BLTTHS năm

2015, Luật THAHS năm 2019, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Quy chế công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam, thi hành án hình sự (ban hành theo Quyết định số 501/QĐ-VKSTC ngày 12 tháng 12 năm 2017 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao), nay là Quy chế 259/QĐ-VKSTC (ban hành ngày 20/7/2023), Chỉ thị số 01/CT-VKKSTC ngày 28/12/2018 của Viện trưởng VKSNDTC về công tác của ngành Kiểm sát nhân dân

Kiểm sát THAHS là một trong những chức năng quan trọng của VKSND, nội dung này được quy định tại Điều 25, Điều 26 và Điều 28 Luật

Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân 2014; Điều 7, Điều 167, Điều 168, Điều

169 Luật THAHS năm 2019; Quy chế công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam

và THAHS… nhằm bảo đảm quyền con người, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của phạm nhân phải được mọi tổ chức, cá nhân tôn trọng và bảo

vệ

- Quyền con người của phạm nhân được giám sát thông qua hoạt động

trị - xã hội (Mặt trận tổ quốc) Theo đó, cơ quan này có quyền giám sát hoạt

động của các cơ quan THAHS, giám sát hoạt động giải quyết khiếu nại tố cáo của các cá nhân, cơ quan có thẩm quyền trong hoạt động TTHS nói chung và hoạt động thi hành án phạt tù nói riêng và có quyền yêu cầu, kiến nghị với các

cơ quan có thẩm quyền giải quyết, trong trường hợp phát hiện vi phạm, theo quy định pháp luật

Thứ tư, quy định về cơ chế xử lý vi phạm quyền con người của phạm nhân

QCN được bảo vệ dưới các hình thức: Nghiêm cấm các hành vi xâm hại quyền con người, áp dụng các biện pháp cần thiết nhằm ngăn chặn sự vi phạm

từ phía các cơ quan nhà nước, tổ chức và cá nhân có liên quan trong hoạt động giám sát, giáo dục người chấp hành án; cần có chế tài xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm về quyền con người

Thứ năm, quy định về việc thực hiện các chính sách nhân đạo như: đặc

xá tha tù trước thời hạn, giảm thời gian chấp hành án phạt tù, tha tù trước thời hạn có điều kiện

- Về đặc xá tha tù trước thời hạn

Tại Luật Đặc xá, hướng dẫn cụ thể tại Điều 4 Nghị định số

52/2019/NĐ-CP ngày 14/6/2019 quy định chi tiết một số điều của Luật Đặc xá quy định chi tiết về các điều kiện người được đề nghị đặc xá tha tù trước thời hạn và trình

tự, thủ tục tiến hành đặc xá tha tù trước thời hạn được quy định Các quy định

về đặc xá tha tù trước thời hạn, được áp dụng đã một phần không nhỏ vào việc động viên, khuyến kích phạm nhân tích cực, cải tạo xong để sớm tái hòa nhập cộng đồng và trở thành người công dân tốt

- Giảm thời hạn chấp hành án phạt tù

Giảm thời gian chấp hành hình phạt tù được quy định trong BLHS năm

2015 và Luật THAHS năm 2019, điều kiện xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù được quy định tại Điều Điều 63, Điều 64, Điều 105 BLHS năm 2015

Về Thủ tục giảm thời gian chấp hành được quy định chi tiết tại Điều 38 Luật THAHS năm 2019 và văn bản hướng dẫn

- Tha tù trước thời hạn có điều kiện

Đối tượng được xét tha tù trước thời hạn có điều kiện được quy định tại Điều 66, Điều 106 BLHS năm 2015; Điều 368 BLTTHS năm 2015; Nghị quyết

số 01/2018/NQ-HĐTP ngày 24/4/2018 của HĐTP TANDTC hướng dẫn áp dụng Điều 66 và Điều 106 của BLHS về tha tù trước thời hạn có điều kiện Tuy nhiên, cần lưu ý, việc tha tù trước thời hạn này không phải được thả tự do hoàn toàn về với cộng đồng mà phải đi kèm theo các điều kiện (chẳng hạn như phải thực hiện một số nghĩa vụ, cấm thực hiện một số hành vi, )

2.2 Thực tiễn việc thực hiện quyền con người của phạm nhân qua công tác kiểm sát thi hành án hình sự của Viện kiểm sát nhân dân ở Việt Nam

2.2.1 Việc thực hiện các quy định của pháp luật về quyền con người của phạm nhân

Về tình hình chung, trong khoảng thời gian từ năm 2019 đến năm 2023,

số lượng phạm nhân chấp hành án phạt tù có nhiều biến động, ngày càng tăng

Cụ thể, theo Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát thi hành án hình sự từ năm

2019 đến năm 2023, tổng số phạm nhân: năm 2019 là 178.466 phạm nhân; năm

2020 là 174.706 phạm nhân; năm 2021 là 184.228 phạm nhân; năm 2022 là 201.237 phạm nhân; năm 2023 là 172.411 phạm nhân [15][16][17][18][19]

- Thực hiện quyền được bảo đảm an ninh thân thể, an toàn tính mạng, sức khỏe, bảo đảm danh dự,nhân phẩm của phạm nhân tại các cơ sở giam giữ

Có thể thấy rằng: các quyền được bảo đảm an ninh thân thể, an toàn tính mạng, sức khỏe, bảo đảm danh dự,nhân phẩm của phạm nhân tại các cơ sở giam giữ, về cơ bản trong thời gian qua đã được quan tâm, thực hiện nghiêm túc Tuy nhiên, việc thực hiện các quyền này chưa có chiều sâu, toàn diện Mặt khác, việc kiểm sát theo định kỳ hoặc bất thường của Viện kiểm sát địa phương vẫn còn mang tính hình thức, nể nang nên chất lượng còn hạn chế Do đó, vấn đề đặt ra với các cơ quan có trách nhiệm trong thi hành án hình sự nói chung và VKS nói riêng là cần nâng cao chất lượng của công tác này cũng như bảo đảm hoạt động kiểm sát được toàn diện và thực chất

- Quyền được bảo đảm mức sống cơ bản, tối thiểu của phạm nhân

a Về chế độ ăn, mặc, ở:

Về cơ bản, chế độ dinh dưỡng, chế độ ăn uống của phạm nhân cơ bản được thực hiện nghiêm túc theo quy định pháp; bên cạnh đó, tạo điều kiện cho phạm nhân tham gia lao động, cải tạo giúp cho bữa ăn của các phạm nhân được cải thiện