(Luận văn thạc sĩ) phòng tư pháp huyện trong bảo vệ quyền con người từ thực tiễn huyện kiến thụy, thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HỒNG VÂN PHỊNG TƢ PHÁP HUYỆN TRONG BẢO VỆ QUYỀN CON NGƢỜI – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN KIẾN THỤY, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HỒNG VÂN PHÒNG TƢ PHÁP HUYỆN TRONG BẢO VỆ QUYỀN CON NGƢỜI – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN KIẾN THỤY, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN MINH SẢN HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng với hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Minh Sản Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Hành quốc gia Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hồng Vân LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Minh Sản tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành tốt luận văn Tác giả trân trọng cảm ơn đến thầy, cô Khoa Sau đại học, Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia; Ủy ban nhân dân huyện Kiến Thụy, phòng Tƣ pháp huyện Kiến Thụy tạo điều kiện giúp đỡ cho tác giả nghiên cứu, học tập hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Hồng Vân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG TƢ PHÁP HUYỆN TRONG BẢO VỆ QUYỀN CON NGƢỜI .9 1.1 Quyền ngƣời 1.2 Phòng tƣ pháp huyện bảo vệ quyền ngƣời 14 1.3 Các yếu tố tác động đến hoạt động phòng tƣ pháp huyện bảo vệ quyền ngƣời 32 TIỂU KẾT CHƢƠNG .35 Chƣơng HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG TƢ PHÁP HUYỆN KIẾN THỤY, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRONG BẢO VỆ QUYỀN CON NGƢỜI 37 2.1 Khái quát tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng .37 2.2 Thực trạng hoạt động phòng tƣ pháp huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng bảo vệ quyền ngƣời 38 2.3 Đánh giá thực trạng hoạt động phòng tƣ pháp huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng bảo vệ quyền ngƣời 58 TIỂU KẾT CHƢƠNG .74 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG TƢ PHÁP HUYỆN TRONG BẢO VỆ 75 QUYỀN CON NGƢỜI 75 3.1 Quan điểm bảo đảm hiệu hoạt động phòng tƣ pháp huyện bảo vệ quyền ngƣời 75 3.2 Giải pháp bảo đảm hiệu hoạt động phòng tƣ pháp huyện bảo vệ quyền ngƣời 79 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân NNPQ : Nhà nƣớc pháp quyền TTHC : Thủ tục hành UBND : Uỷ ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa QPPL : Quy phạm pháp luật MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Quyền ngƣời phạm trù lịch sử có ảnh hƣởng lớn đến tất lĩnh vực đời sống xã hội, vấn đề vô nhạy cảm phức tạp Bản Tuyên ngôn giới Nhân quyền trở thành chuẩn mực chung cho tất ngƣời, dân tộc quốc gia phấn đấu nhằm bảo đảm thực quyền tự ngƣời, khuyến khích tăng cƣờng khoan dung, tôn trọng nhân phẩm giá trị ngƣời Ở Việt Nam, vấn đề giải phóng ngƣời, bảo vệ quyền ngƣời đƣợc Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định Tuyên ngôn độc lập năm 1945 nguyên tắc đƣợc ghi nhận Hiến pháp Việt Nam từ 1946, 1959, 1980, 1992 2013 (sửa đổi) Các Hiến pháp ghi nhận nguyên tắc quyền lực nhà nƣớc thuộc Nhân dân, cơng dân bình đẳng quyền lợi nghĩa vụ, việc bảo vệ quyền ngƣời trách nhiệm quan tổ chức toàn thể Nhân dân Trên thực tế, nhiều chế pháp lý để bảo vệ quyền ngƣời, quyền cơng dân nhƣ thơng qua Tịa án, hình thức pháp lý hành chính, tổ chức xã hội tự quản Phịng Tƣ pháp quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc t nh sau gọi chung U ND cấp huyện , thực chức tham mƣu, giúp U ND cấp huyện quản lý nhà nƣớc công tác xây dựng thực pháp luật; theo dõi thi hành pháp luật; kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật; kiểm soát thủ tục hành chính; phổ biến, giáo dục pháp luật; hịa giải sở; nuôi nuôi; hộ tịch; chứng thực; bồi thƣờng nhà nƣớc; trợ giúp pháp lý; quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành cơng tác tƣ pháp khác theo quy định pháp luật Để thực chức này, Phịng Tƣ pháp có nhiệm vụ quyền hạn trình UBND cấp huyện ban hành định, ch thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 05 năm hàng năm lĩnh vực tƣ pháp; chƣơng trình, biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp, xây dựng, hồn thiện pháp luật lĩnh vực thuộc phạm vi thẩm quyền định Hội đồng nhân dân HĐND U ND cấp huyện lĩnh vực tƣ pháp; tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch lĩnh vực tƣ pháp sau đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt; ch đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ công tác tƣ pháp cấp xã thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Phịng Tƣ pháp q trình thực hóa quyền ngƣời, quyền cơng dân đƣợc bảo đảm thực tế Tuy nhiên, trƣớc yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền (NNPQ) xã hội chủ nghĩa XHCN Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân, số quyền ngƣời, quyền cơng dân ngƣời dân tiếp cận dƣới góc độ bảo đảm tƣ pháp bị vi phạm mức độ khác Những vi phạm xuất phát từ nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, có ảnh hƣởng trực tiếp đến niềm tin Nhân dân vào cấp quyền Để tạo đƣợc hệ thống quy tắc pháp lý có đổi bản, có ngun tắc, định hƣớng mục đích pháp lý đầy đủ, rõ ràng, đồng bộ, thống có tính khả thi cao bảo đảm quyền ngƣời thông qua hoạt động tƣ pháp, đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ XHCN Nhân dân, Nhân dân Nhân dân đặt nhiều vấn đề lý luận, pháp lý cần phải đƣợc giải đáp thấu đáo, có khoa học thực tiễn Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài P " hòng Tư pháp huyện bảo vệ quyền người - Từ thực tiễn huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng"là yêu cầu khách quan tất yếu, cấp thiết lý luận, pháp lý thực tiễn 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 2.1 Tình hình nghiên cứu ngồi nước Trên giới, có nhiều nghiên cứu quyền ngƣời, bảo vệ quyền ngƣời hoạt động nhà nƣớc pháp quyền Trong khoa học pháp lý quốc tế, quyền ngƣời đƣợc nhiều tác giả nhiều quốc gia khác nghiên cứu nhiều phƣơng diện, nhiều góc nhìn khác Dƣới số cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan đến quyền ngƣời bảo vệ quyền ngƣời mà tác giả tham khảo trình nghiên cứu luận văn, gồm tác phẩm viết: "Nhân quyền, bảo vệ nhân quyền theo Công ƣớc quốc tế quyền dân trị" Lippman Matther, tạp chí Quốc tế California, số 10-1980 Trong viết tác giả Lippman Matther đƣa phân tích khái niệm liên quan đến quyền ngƣời (nhân quyền), vấn đề bảo vệ quyền ngƣời theo Công ƣớc quốc tế quyền dân trị Ngồi viết tác giả cịn phân tích nội dung có liên quan đến phƣơng thức thực hoạt động bảo vệ quyền ngƣời [29] "Việc áp dụng Hiệp ƣớc châu Âu nhân quyền Tòa án Pháp" Steiner Eva, tạp chí Luật kings Collages, số 6, 1996 Tại viết này, tác giả Steiner Eva đƣa phân tích việc vận dụng Hiệp ƣớc châu Âu nhân quyền Tòa án Pháp Tòa án Pháp tịa án thuộc liên minh Châu Âu đó, việc vận dụng Hiệp ƣớc nhân quyền Châu Âu có ý nghĩa quan trọng Đặc biệt bối cảnh mối quan hệ pháp luật quốc gia pháp luật Pháp phức tạp khó khăn [41] "Các đảm bảo quyền cá nhân theo Hiến pháp Liên bang Hoa Kỳ" Scialia Antomin, nhà xuất Martinus Nijhoff publishers, Dordrecht 1994, sách này, tác giả Scialia Antomin phân tích vấn đề đảm bảo quyền cá nhân theo Hiến pháp Hoa Kỳ Hiến pháp Hoa Kỳ đƣợc coi hiến pháp bảo vệ quyền ngƣời mạnh mẽ, việc giới hạn quyền lực nhà nƣớc để đảm bảo cho quyền ngƣời không bị xâm phạm tới Do đó, tác phẩm này, tác giả đƣa phân tích phƣơng thức, nội dung hoạt động bảo đảm quyền cá nhân theo quy định Hiến pháp Hoa Kỳ [40] Bài viết “Human rights and the courts in Canada” Quyền ngƣời Tòa án Canada) Nancy Holmes, Tạp chí Law and Government Division, tháng 11- 1991 Trong tác phẩm này, tác giả phân tích nội dung pháp luật Canada quyền ngƣời, chế bảo đảm thúc đẩy quyền ngƣời phát triển thời đại toàn cầu hóa Theo tác giả, với Hiến pháp, Luật quyền ngƣời Tòa án yếu tố pháp lý giữ vai trò then chốt việc bảo đảm thúc đẩy quyền ngƣời phát triển [31] 2.2 Tình hình nghiên cứu nước Ở Việt Nam vấn đề ngƣời đƣợc đặt vào vị trí trung tâm để xác lập tiền đề vững thúc đẩy phát triển mạnh mẽ tồn diện Do đó, vấn đề quyền ngƣời từ lâu đƣợc nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Trong năm gần đây, có nhiều cơng trình nghiên cứu quyền ngƣời lĩnh vực: - "Tính ngƣời vấn đề đạo đức, pháp luật", Tác giả Hoàng Thị Kim Quế, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 2-2004 Trong viết mình, tác giả Hồng Thị Kim Quế phân tích đƣợc mối quan hệ ngƣời pháp luật đạo đức Quyền ngƣời xuất phát từ tính tự nhiên, vốn có ngƣời Quyền ngƣời có ảnh hƣởng liên quan trực tiếp đến yếu tố đạo đức, pháp luật quyền ngƣời [33] - "Đảm bảo quyền ngƣời hoạt động Quốc hội Việt Nam", Luận án Tiến sĩ Luật học, Tƣờng Duy Kiên, 2004 Trong luận án mình, tác giả Tƣờng Duy Kiên phân tích nghiên cứu khái niệm đặc điểm bảo đảm quyền ngƣời nhƣ khái niệm bảo đảm quyền ngƣời hoạt động Quốc hội Bên cạnh đó, luận án tác giả cịn nghiên cứu xác định nội dung bảo đảm quyền ngƣời hoạt động Quốc hội Việt Nam [22]