bảo đảm quyền con người trong đăng ký hộ tịch qua thực tiễn tại huyện thường tín thành phố hà nội

Bao dam quyen con nguoi trong dang ky ho tich qua thuc tien tai huyen Thuong Tin thanh pho Ha NoiBao dam quyen con nguoi trong dang ky ho tich qua thuc tien tai huyen Thuong Tin thanh ph

TRUONG DAI HOC LUAT HANOI

BUI THIEN CHI

BẢO ĐAM QUYÈN CON NGƯỜI TRONG

ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH QUA THỰC TIẾN TẠI HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHÓ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HA NOI, NAM 2021

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRUONG DAI HOC LUAT HANOI

BUI THIEN CHI

BAO DAM QUYEN CON NGUOI TRONG

DANG KY HO TICH QUA THUC TIEN

TẠI HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHÓ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Hiên pháp và Luật Hanh chính

Mã số: 8380102 Người hướng dẫn khoa học: TS.Tran Thái Dương

HA NOI, NAM 2021

Tôi xin cam doan day la céng trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi, có sự

hé tro từ Giảng viên hưởng dẫn là TS Trần Thải Dương Các nội dưng nghiên cứu

và kết quả trong đề tài là trưng thực Những số liệu phục vụ cho việc viết đề tài luân văn được chính tác giả thui thấp từ các nguồn khác nhan và có ghỉ rố trong phần tài

liệu tham khao Bên cạnh đó, trong luận văn có sử chữg mốt số đảnh giá nhấn xét

cũng như số liệu của các tác giả cơ quan tổ chức, đơn vị khác và có thể liễn trong

phan tài liêu tham khao Téi xin chiu trach nhiém về tính chỉnh xác va trưng thực

cua Luan van nay

Téi xin chan thanh cam on!

Tác giá luận văn

Bùi Thiên Chỉ

MỤC LỤC

1 Tính câp thiệt và lí do nghiên cứu đề tài "¬ 1

2 Tình hinh nghiên cửu đề tài Zaina ner V90 poe

3 Mục đích và riuệm vụ ngliên cứu Àˆ ˆ ca 111200861152 4

4 Đôi tương nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu less Se 5

3 Các phương pháp nghiền cứu sa yemn tape X3i,G2428222/2g239.4364- wa yop Ceca 5

6 Ý ngiữa khoa học và thực tiễn của đề tải t\Q/201⁄00302NSGNN 6

Fae ra biến TIẾT so ccct01222txscvc ve C42G20000(0003021240903504363220G21634000556Ẻ 6

CHUONG 1: NHUNG VAN ĐÈ LÍ LUẬN ve BAO DAM QUYỀN CON

1.1 Khai niém hộ tịch, đăng ký hô tịch và bảo đảm quyên cơn người trong đăng ký

BE ARN os encase in te reagent sa nares as te Bete 1264/22 141 may Cutest c2 &2 102% g0 1 2Ÿ 7

LL1 Khái mậm hồ tịch và đăng hý hộ tịch mm 7

112 Khái mệm bảo đâm quyền cơn người trong đăng ký hộ tịch TẢ ici 1.2 NGi dung y nghie baéo dam quyên con người trong đăng ký hô tịch 17

121 Nói ang pao dommys ền cơn người trong đăng lạ' hồ tịch 17

1 22 Ý ngiãa bảo đảm quyền con người trong đăng ký hồ tịch ¬<

1.3 Các yêu tô ảnh hưởng đên bảo đảm quyên cơn người trong ding ky hé tich 26

131 Ý thức pháp luật ooo bese 01 101 101 011 c1 c1 1n Hàn 1n 1 0n HH nh họ TỔ

132 Các đâu lên đâm bảo thực tĩủú quyển connguời rong ding ki hộ tịch 28

133 Tổ chức bộ máy và đội ngĩ cán bộ, công chức thực luện trách rhiệm bao

dam quyền con người trong đăng ký hộ tịch Zt saan ncn 2031

Kết luận Chương Ì 5© St E sESEEYAE31231211E231EEServsrrsszrasrassrasrie 33

CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VÀ THỰC TRẠNG BẢO ĐÀM QUYÈN CON NGƯỜI TRONG ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHÓ HÀ NỘI . - 5-55 cessrsssssrerree 34 2.1 Quy đính của pháp luật vé bao đảm quyên con người trong đăng ký hô tịch 34 2.1.1 Quy dinh về quyền và ngiữa vụ đăng lg' hồ tịch của mợi công dân 35

212 Quy đïnh trách nhiệm các chi thê bảo ẩm quyền cơn người trong đăng lợ hộ

2.2.1 Nhimg ket q46 et ops vaste ntartiieme: lethikim34079 @hotmail:com

2.2.2 Nhitng tén tai, hạn chế và nguuyễn nhấm 20 S5121221221022 2 yc 35 KẾt luận cỉh TH 24:::222122122371/5 19061212151 5U2A20603003382AAG@/32282A906203 59

CHU ONG 3: QUAN DIEM, GIAI PHAP BAO DAM [ QUYỀN CON NGƯỜI TRONG ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHÓ

dinh phap ludt cé lién quan trong nước và tiễn trình hội nhập quốc t 63

32 Giải pháp bảo đảm quyên con người trong đăng ký hộ tịch tại uyên Thường

Tín, thành phô Hà Nội TH TH TH 2 nà TH HH H2 su 64

32L Hoàn thiên pháp luật về đăng lợ hệ tích S222 64

322 Nững cao chất lượng đội ngĩ Cán bộ cô chức làm công tác đăng ký hệ tịch trén dia ban huyén Thường Tìn đáp ứng yêu cẩu của cải cách hành chỉnh 66

3 2 3 Đây mạnh cải cách thí hạc hành chính trong đăng ký hộ tịch: 68

324 Đâ mạnh hyên truyén gido duc về quyền cơn người trong đăng lý: hồ tịch TŨ 3.2.5 Mét số đề xuất liên nghị khác nâng cao hiệu quả bảo đảm quyển con người

trơng đăng lý hộ tỊCh: ::2:-::⁄.-: :22:-232422222 22210628 BWSR Ranma: 71

Kêt luận chương3 TM, 76

KT LUẬNG:SStSS22222002001001600002120G002056G000000100)065)6020100015.00360720016 1000) T7 DANH MỤC TAI LIEU THAM KHAO

PHU LUC

BANG DANH MUC CAC TU VIET TAT

XHCN Xe hoi cho nghie

1 Tinh cấp thiếtvà H do nghiên cứu đề tai

Việt Nam đang xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân -

tuột nhà nước maà ở đỏ, quyền cơn người được đề cao và cơi trọng nÍnz một giá trị

thiêng liêng cao quý Quyên con người được công nhận tôn trong bảo vệ và bảo dam khang chi dimg lại ở các tuyên bó chính trị hay gÌủ nhận trong Hiên pháp, pháp luật mà trong thực tiễn đời sông xã hội, hoạt đông của bộ máy hà tước

Điêu 14 Hiên pháp nắm 2013 giủ nhận: “Ởzuzỏc Cổng hòa xã hội chủ ngiữa IYết

Nam, các quyền cơn người, quyển công dân về chính trị dân sự: hảnh tế, văn hóa xã hỗi được công nhận tồn trọng bảo về, bảo đâm theo Hiển pháp và pháp luật”

Hiện nay, trong bối cảnh xây đựng, hoàn thiện bộ máy nha ruước, hệ thông pháp

luật, nhằm bảo đảm các quyên con người thì việc ngiiên cứu lý luận và thực tiễn về

trách niêm bao dam quyên cơn người trong các hoạt động của bộ máy nhà trước nơi

chung đảng ký hô tịch nói riêng là điêu cân thiết, bởi lễ hồ tịch là vân đề hệt sức quan trong no đi liên với mốt con người tử lúc sinh ra cho tới khí chết đi, gan bo chat chẽ với những giá trị nhân thân của mỗi người dân

Trên thực tiên, việc thực liện pháp luật về hộ tịch cờn một sô tôn tai, chưa đáp

ứng được yêu câu cải cách hành chính trong giai đoan mới Tình trang một số cơ

quan, tổ chức chưa xác định đúng giá trị pháp lý của giây tờ hộ tịch, còn những biểu luận gây niuêu khó khẩn cho người dân, ảnh luưởng đền quyền con người đã được

Hiện pháp khẳng định Hiện nay, các quan hệ xã hội về đăng ký hộ tịch được điều

chỉnh theo Luật Hộ tịch năm 2014, lân đầu tiên có một luật điều chỉnh các quan hệ xã

hôi đó sau hơn 6 năm điều chỉnh bảng các Ngh đính của Chính phủ và Thông tư của các Bộ có liên quan đên hô tịch Bên canh những quy đứnh pháp luật cơ bản hoàn

thiên mà Luật Hộ tịch năm 2014 mang lại thị vẫn tôn tại những han chê trong thực

tien, các quy đính pháp luật hồ tịch gây nhầm lẫn cho công dân

Từ những nhận thức về lí luận và yêu câu thực tiễn như trên, học viên chọn đề tai “Bao dam quyều cơn người trong đăng ký hộ tịch qma thực tiểu tại huyệu

to

Thường Tín, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc ấ chuyên ngành Luật Hiện pháp và Luật Hành chính Điều này cũng là sư đóng góp một phân của cả thân hoc

viên trong ngÌiên cứu khoa học vê bảo đảm quyên cơn người trong lĩnh vực đăng ký

hô tịch và thực thí pháp luật đăng kỷ hô tịch trên đa bàn huyện Thường Tín, thành

phô Hà Nội

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Đân nay ở Việt Nam đã có nizêu công trình nghiên cứu, các luận án luận văn, bài tạp chí đề cập vân đề bảo đảm quyên cơn người nói chưng và trong từng lĩnh vực

cụ thể, trong đó có các hoat động liên quan đên hộ tịch và đăng ký hộ tịch Có thê kể

đền các công trình tiêu biểu theo các nhớm sau:

Nhóm 1: Các công trình nghiên cửu về bảo dam qguyén con người nói chung

trên các lĩnh vực :

- Sách tham khảo “Bảo đảm quyển cơn người trong hoqt động tư pháp ”ˆ của tác

giả Nguyễn Tât Viễn Nxb Tư pháp, 2020 Cuôn sách đã nghiên cứu những vân đề lí

luận vê quyên con người và nhận thức vê bảo đảm quyên con người trong hoạt động

tư pháp, tập trung những nôi đụng bảo đảm quyền con người trong tô tụng hình sự, tổ tụng dân sư và tô tụng hành chính

- Đề tải ngiiên cứu khoa học: “Pháp luật tổ hứng hành chỉnh với việc bảo đâm quyền cơn người theo hiển pháp năm 2013” tác giả Nguyễn Thị Thủy chủ niệm đề

tà, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2017 đề cập lí luận và thực tiễn về quyền cơn người, bảo đảm quyên cơn người trong pháp luật tô tưng hành chính kiên ngÌn hoàn thiên pháp luật tô tụng hành chính và nâng cao xét xử hành chính của Tòa án nhân

dan nham bảo đảm quyên con người

- Luận án “Báo đảm quyền cơn người của bị can trong giai đoạn diéu tra vu dn

hình su?" của tác giả Trân Thị Thu Hiện, Trường Đai học Luật Hà Nội 2020 đã đóng

gop những vẫn đề lí luận về bảo đảm quyên con người của bị can trong giai đoạn điều

tra vụ án hình sự, phân tích quy định pháp luật tô tụng hình sư Việt Nam về bảo đảm quyên cơn người của bị can trong giai đoạn điêu tra vụ án hình sự và thực tiền từ đó

dé xuat giải pháp tăng cường liệu quả thực tlụ pháp luật về vân đề này

Đăng Dũng Chí, Tạp chí Lịch sử Đảng, sô 2/2015 đã nêu bật thành tưu của Đảng

trong lãnh đạo đâu tranh vi quyên cơn người và bảo đảm quyên con người, chỉ ra một

số bài học kinh nghiém trong qua trình lãnh dao dau tranh vì quyền con người và bảo

vệ quyên con người ở Việt Nam

Trong thời gian qua, đa số các công trình ngiuên cứu về bảo đảm quyên con

người được hiệp cận ỡ một phạm vĩ bao quát hoặc hâu hét trong các lĩnh vực tô tung Nhém 2: Các công trình nghiên cứu về bảo đâm quyền con người trong hỗ tịch

và hoạt động liên quam đến hộ tịch

- Sách tham khảo: “Nghiêp vịt đăng kp va quem Ì hộ lịch ở Tiệt Nam hiện nạp” của tác giả Nguyễn V ăn Huy, Nxb Lao động - Xã hội 2010 đã làm sáng tỏ những

vân đê cơ bản về thủ tục đăng ký khai sinh, kêt hôn, giám hộ, nhận cha, me, con; thay

đôi, cải chính, bô sung hộ tịch, khai tử, đăng ký, quản lý hộ tịch tại cơ quan đại điện

của Việt Nam ở tước ngoài và hướng dẫn quản lý, sử dụng giây tờ, số hộ tịch

- Luận văn: “Đăng ký và quản lj hộ tịch - Thực tién thi hanh tai dia bàn huyền Thạch Thất, thành phố Hà Nội” của tác gả Hoàng Thị Duyên, Trường Đại hoc Luật

Hà Nội, 2020, nghiên cứu một sô vân đê chưng về đăng ký và quần lí hộ tích và thực tiễn thực hiện quy định phép luật đó trên địa bản huyện Thạch Thất, từ đó đưa ra một

số kiên nghị đề hoàn thiện pháp luật và nâng cao luệu quả hoat động đó

- Bài việt “Thẩm quyển đăng lý hộ tịch theo Luật Hồ tịch và vẫn đề thực hiện” của tác giả Nguyễn Ngọc Bích, , Tạp chí Luật học, sô 08/2016 đã phân tích các quy định về thâm quyên đăng ký hộ tịch năm 2014; so sánh với các văn bản quy pham

pháp luật có liên quan trước đây, qua do làm rõ những điểm thuận lợi, khó khẩn trong

việc thực liện các quy định nay hién nay

Một số công trình ngiiên cứu kê trên ngiiên cửu bảo đảm quyên cơn người và

về hoạt động đăng kỷ hộ tịch, quản lý hộ tịch một cách độc lâp hoặc tách rời nhau

Hâu như các công trinh ngiiên cửu về hộ tịch chủ yêu tập trưng nghiên cứu, phân tích

cụ thể về đăng ký hộ tịch và quản lý hộ tịch từ lí luận đến thực tiễn một số địa

phương và đê xuât các giải pháp nâng cao liệu quả thực hiên Nhưng từ kh: Thông tư

4

04/2020/TT-BTP ngày 28/5/2020 quy đính chỉ tiệt một số điều của Luật Hô tịch và

Ngin định 123/2015/NĐ-CP có hiệu luc thi các công trình ngiiên cứu trên clara co

tính thời sự, việc nghiên cứu về quyên cơn người trong đăng ký hộ tịch chu co nhiéu

tổ chức, cá nhân hay tư liệu nghiên cứu Cho nên, có thể khẳng định được rắng hâu

tửuz chưa có công trình nghiên cứu bảo đảm quyên con người trong lĩnh vực hộ tịch

và tiếp cận qua hoạt đông đăng ký hộ tịch

Vi vây, kê thừa các kết quả của các công trình nghiên cứu liên quan luận văn tập trung nghiên cứu những vân đề lí luận và thực tiễn của việc bảo đảm quyền cơn người trong lĩnh vực đảng ký hộ tịch tử thực tiền huyện Thường Tín, thành phô Hà Nôi để từ đó đưa ra riiững quan điểm và gidi phap nang cao hiéu qua qua bao dam quyên con người trong đăng ký hộ tịch tại huyện Thường Tín thành phô Hà Nội

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Đê xuât các giải pháp nhảm khắc phục những han chê, bảo đảm quyên cơn

người trong đăng ký hộ tịch tại huyện Thường Tín, thành phô Hà Nội thông qua việc

ngiiÊn cứu lí luận vê bảo đảm quyền cơn người trong đăng ký hộ tịch và thực tiền về bảo đảm quyên con người trơng đăng ký hô tịch tại địa phương

Dé đạt được mục đích nginén cuu néu trén, luan van co nhiém vu cu thé sau:

Tint nhat, xay dưng cơ sở lý luận về quyên cơn người trong đăng ký hô tịch

thông qua việc xác đính các khái riêm có liên quan như khái riệm quyên con người;

khái mriêm hộ tịch; khái niém dang ky hộ tích; xác định đặc điểm, nội dung vai tro và

các yêu tô ảnh hưởng đên việc thực hiện quyên cơn người trong đăng ký hộ tịch Thứ hai, phân tích thực trang bảo đảm quyên con người trong đăng ký hộ tịch

trên địa bản huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội đưa ra những đánh giá và kêt quả đat được, nÏững han chê và nguyên nhân của những han chê bảo đảm quyên con người trong đăng ký hộ tịch trên địa bàn huyện Thường Tín, thành phô Hà Nội

Thứ ba, đề xuất quan điểm, hệ thông giải pháp đủ cơ sở khoa hoc để bảo đảm

quyên con người trong đăng ký hộ tịch trên địa bàn huyện Thường Tín thành phô

Hà Nỗi.

bảo đảm quyên con người trong đăng ký hộ tịch thực tiền bảo đảm quyên con người trong đăng ký hô tịch trên địa bản huyện Thường Tín, thành phô Hà Nội

đông thời thực luận triển khai Luật Hộ tịch năm 2014 và Luật Căn cước công dân

năm 2014 có liệu lực thí hành cùng một thời điểm tử ngày 01/01/2016

Š Các phương pháp nghiên cứu

Cơ sở lý luân của việc nghiên cứu đề tài là học thuyệt Mác - Lênin và tư tưởng

Hồ Chí Minh, các quan điểm của Đảng và Nhà nước Cộng hòa xã hôi chủ ngiữa Việt Nam về Nhà nước và pháp luật, về quyên con người nói chưng về bảo đảm quyên con người trong đăng ký hộ tịch nói riêng

Để đạt được mục đích nghiên cứu của luận văn tác giả sử dung các phương pháp nghiên cứu cụ thê sau:

- Phương pháp phân tích được sử dụng để làm rõ các vân đề thuộc cơ sở lí luận bảo đảm quyên cơn người trong đăng ký hô tịch như khái tiệm hộ tịch, đăng

ký hô tích, khái tiệm quyền cơn người, nội dụng ý ngiấa và các yêu tô ảnh hưởng dén bao dam quyên con người trong đăng ký hộ tịch

- Phương pháp lịch sử, liệt kê, so sánh pháp luật được sử dụng trong các nôi

dung nghiên cứu về quá trình lúnh thành, phát triển pháp luật hộ tịch, vân đề bảo đảm quyên con người trong đăng ký hô tịch theo pháp luật liện hành

- Phương pháp tông hơp, khái quát hóa được sử dụng lchi tác giả luận văn dựa

trên cơ sở lí luân đã được nhận điện cũng nrửtư các van dé tir there tien luận nay nêu

thững nhân định hay rut ra các bài học kinh nghiệm, phương hương, giải pháp hoạn thiện pháp luật, nâng cao ý thức xã hôi nhằm bảo đảm quyên con người trong đăng

ky hộ tịch

Trong hâu hệt các nổi dưng nghiền cứu của luân văn, các phương pháp nghiên cứu trên được sử dụng kêt hợp và linh hoat

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Luân văn góp phân làm rõ những vân đề lý luân về bảo đảm quyên con người

trong đăng ký hộ tịch, đánh giá thực trang bảo đảm quyên cơn người trong đăng ký

hô tịch trên địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội thời gian qua, từ đó đưa

ta những giải pháp bảo đảm quyên con người trong đăng ký hô tịch nhắm nâng cao

liệu quả đâm bảo quyền con người trong đăng kỷ hô tịch trên dia ban huyện Thường Tín thành phô Hà Nội

Cac két quả nghiên cứu của luận văn có thể cưng câp niững luận cứ khoa học

cho các câp chính quyên trên địa bàn huyện Thường Tín thành phô Hà Nội nghiên

cứu, vận đưng vào thực tiên đâm bảo quyên cơn người trong đăng ký hộ tịch Luan

văn cũng có thê là tài liệu nghiên cứu, học tập về bảo đảm quyền con người trong

đăng ky hộ tịch cho các học viên, sinh viên ở các cơ sở đao tạo luật

7 Bo cục của luân văn

Ngoài lời mở đâu, kêt luận, danh mục tải liêu tham khảo và phu lục, Luận văn

duoc két câu gồm 3 chương

Chương 1: Những vân đề lí luận về bảo đảm quyền con người trong đăng ký

hồ tịch

Chương 2: Quy định của pháp luật và thực trạng bảo đảm quyên cơn người trong đăng ký hộ tịch tại huyện Thường Tín, thành phô Hà Nội

Chương 3: Quan điểm và giải pháp bảo dam quyên con người trong dang ky

hồ tịch tại huyện Thường Tín, thành phô Hà Nội

NHUNG VAN DE LI LUAN VE BẢO ĐẢM QUYÈN CON NGƯỜI

TRONG DANG KY HO TICH

1.1.Khái niềm hệ tịch, đăng ký hộ tịch và bao dam quyền con người trong

đăng ký hộ tịch

1.1.1 Khái niệm hộ tịch và đăng ký hộ tịch

1.1.1.1 Khai niém hé tich

“H6 tịch” có nguồn gốc là một từ Hán chính phụ được đu nhập vào Việt N am không biệt từ kim nào, kết câu từ hai từ đơn có ng†ĩa độc lập là từ “hô” - thành tổ phụ và tử “tịch” - thành tô chính Khi tìm liễu từng thành tô ở các từ đến tiêng V iật

luận nay khá thông nhật, từ “hổ” khí sử dung là danh tử mang niuêu ngiĩa khác nhau rlyưng có mốt ngiấa trực tiệp là “nhà ở” hoặc “dân sự”, tiểu theo ng]#a rồng là

“đơn vị để quản lý dân số, gồm những người cùng ăn ở với nhau”; từ “tích” có

ng]ña là "số sách” hoặc “số sách đăng ký quan hệ lệ thuộc”

Việc ghép hai thành tô trên thành danh từ “hô tịch” là một sư đặc biệt về mặt

ngôn ngữ, là thuật ngữ quen thuôc được nliêu người nhắc tới khú liên quan tới sự có mat va mat đi của một con người nhưng qua các từ điển tiêng Việt có niiều cách giải nghiia rat khac nhau

Tac gia Dao Duy Anh co ghi trong cuốn Giản yêu Hán - Việt từ điền “Hồ

tịch: Quyền số của Chính pïui biên chép số người, chức nghiệp và tịch quản của từng người te

Tác giả Nguyễn V ăn Đam lại cho rảng “Hồ tich: Sé bién dan sé cé ghi ré tén

ho, quê quản và chức nghiệp của từng người” &

Tác giả Hoàng Thúc Trâm trong cuốn Hán - Việt tân từ điển việt: “$Ố biển

nhận một số địa phương hoặc cả toàn quốc, trong cô ghi rõ tên họ quê quản và chức nghiệp của từng người _

, Đảo Duy Anh 1992, Giam yếu Hữm - Piệt từ điển, quoén tong, Nxd Khoa hoc xã hỏi tr 354

` Nguyễn Vẫn Đam 1900, Từ điển tường gi& và liền tưởng tiếng Việt, No Văn hóa Thông thị, Hà Nội,

7.385.

Trong cuốn Từ điển Hán - Việt từ nguyên tác giá Bửu Kê giải thích: “Hồ tích:

Số sách ghủ chép tên, họ nghề nghiệp đân cư ngụ trong xã phường””

Theo cuôn Từ điễn từ và ngữ Hán Việt của Nguyễn Lân chủ biên việt “Tổ

tịch: Quyển số gì chép tên tudi qué qpudn nghề nghiệp của mơi người trong một đa phương Š

Xét về góc độ ngôn ngữ ng]ña của từ “hô tịch” còn tôn tai nhiêu cách luầu khác nhau và không đã định ngiña một cách rõ ràng, dẫn đền việc có sự nhâm lẫn về

khái riệm cũng như nhận thức giữa hai khái tiệm “hộ tịch” và “hộ khẩu”

V khia cạnh pháp lý, thuật ngữ “hộ tich” cũng là một khái tiệm đắc biệt trong

hệ thông khái trậm pháp lý Việt Nam Khái tiệm này khó xác định thông nhật về

ng] a nên có nliêu thảo luận trong giới học giả nhằm xác lập tên gọi đễ liêu hơn

Trước năm 1975, một số học giả miền Nam lân đầu tiên định ngiĩa “hộ tịch” trong các giáo trình giảng day của Đai học Luật khoa Sài Gòn dưới chê độ Việt Nam Công hòa, nhưng đều có điểm chung nhật định về hộ tịch nlụx: Gln chép lại

quan hệ gia đính của mỗi người, Quan hệ gia đính thuộc phạm vì hộ tịch phát sinh

trên cơ sở ba sự kiện quan trong trong cuộc đời muối cơn người đó là sự kiện sinh,

hôn nhân và tử, Chúng thư hộ tịch là loai giây tờ pháp lý có giá trị chứng minh

chính xác các đắc điểm nhân thân cơ bản của một cá nhân

Cuối những nắm thê kỷ X%, đâu thê kỷ XXI, khi Việt Nam chưa có sự ra đời

của Luật Hộ tịch năm 2014, pháp luật vê hộ tịch là một bộ phân không thê thiêu trong ngành Luật Dân sự, chịu sự tác động trực tiệp của Luật Dân sự và Luật Hôn

thân và gia đính Điêu l của Ngỉĩ định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 của

Chính phủ quy định khái tiệm về hộ tịch “Hộ ch: Là những sự kiên cơ bơm vác

đình tình trang nhân thân của một người từ khi sinh ra đến khi chết”

Cho đền khi Luật hộ tịch năm 2014 ra đời, định ngiữa về “hô tịch” đã cụ thể

hon so voi Ng định số 158/2005/NĐ-CP, “hô tịch” được quy định là những sư

kiện như khai sinh, kêt hôn, giám hộ; nhận cha, me, con, thay đổi, cải chính hộ tịch,

„ Hoàng Thúc Trâm 1974, Han - Piệt tâm từ điển, Tân Sanh âm quản, Sai Gon, t 296

* Bim Ke 1999, Từ điển Hám — Piệt từ ngiyển, Nxb Thân Hoa, Thinh pho Ho Chí Minh, $14

' Nguyễn Lân (chủ biên), 1989, Từ điển tix va ngit Han Viét,Nxb Thanh phố Hồ Chí Minh tr 321,

của cơ quan rhả 1TƯớc c0 thâm quyên và ghi vao Số hộ tịch các sư kiện hồ tịch đó

của công dân Việt Nam đã được giải quyêt tại cơ quan có thâm quyên của nước

ngoài đề xác đính tỉnh trang nhân thân của cá nhân từ kiu sinh ra đền khí chết” Có

thê thây khái mrệm “hộ tịch” chứa đựng yêu tô lịch sử, truyền thông do nỏ đã én sâu

trong nhận thức nhân dân nên các nhà lập pháp đã sử dụng nó như một thuật ngữ

chuyén mon va dinh nghia trong văn bản

Từ định nghĩa trên co thé thay nhimg dac trung chi yéu cia hé tich nhu sau

- H6 tich la mot kha: mém mang tinh gia tri nhân thân, gắn với cá nhân cụ thê tirkhi sinh ra cho dén khi chét di Cac yêu tô về cha, me, dan toc hay gion tinh la cơ

sở đề nhân biệt, phân biệt từng cá nhân trong xã hội gắn với họ từ lúc bắt đầu chảo

doi cho dén khi từ giã cuộc đời;

- Hô tịch là những điều không thê thay thê hay chuyên đổi cho cá nhân khác, do

do moi van dé liên quan đền hộ tịch phải do chính cá nhân trực tiếp đến các cơ quan

có thâm quyên đăng ký hộ tịch tực hiện, không thể làm thay trừ khi pháp luật có quy

Sau Cách mạng tháng Tam năm 1945, đăng ký và quản lý hộ tịch được Nhà

nước tiếp tục duy trí và phát triển Theo Sắc lệnh số 47/SL ngày 10/10/1945, thể lệ đăng ký hộ tịch ở Việt Nam được áp dụng như sau Bộ Dân luật giản yêu được áp

dụng ở Nam kỷ, Hoàng Việt hộ luật được áp đụng ở Trung kỷ và Dân luật Bắc kỷ

* Khoản 1, Điều 2, Luật Hộ tịch năm 2014.

đính chính sách phát triển kinh tê - xã hội, quốc phòng - an ninh quéc gia

Khác với khái rmriệm “đăng ký hộ tịch” trước đây được liệt kê là việc cơ quan

nhà trước có thâm quyên xác nhân các sự kiện sinh, kêt hôn, tử, mudi con muti; gam ho; nhan cha me, con; thay đôi, cải chính, bỏ sung, điêu chỉnh hô tịch, xác

đính lại giới tính, xác định lại dân tộc trong Nghi dinh sô 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 của Chính phủ đên Luật Hồ tịch 2014 quy định rõ hơn: Đăng ký hồ tịch

là việc cơ quan nhà nước cô thẩm quyển xác nhận hoặc ghỉ vào Sồ hộ tịch - số giã

đươc lập và lưu giữ tại cơ quan đăng k hồ tịch về các si luện hồ tịch ctia cá nhân, tạo

cơ sở pháp lý dé Nhà nước bảo hộ quyển, lợi ích hợp pháp của cả nhân thực hiện

quơn lý về dân cư

- Nôi dụng đăng ký hồ tịch:

Theo quy định pháp luật, nổi dung đăng ký hô tịch thực hiện qua hai nhóm

hành vì của đăng ký hộ tịch hành vì Xác nhận vào Số hộ tịch và hành và Gia vào Số

hộ tịch

Thứ nhất hành vì xác nhận vào Số hộ tích các sự liên hộ tịch

Đổi với nhóm hành vì này, sáu sự kiên hộ tịch thông thường khai sinh, kết hôn, giám hộ; nhân cha, me, con; thay đổi, cải chính hồ tịch xác định lai dân tộc, bỏ

sung thông ta hộ tịch, khai tử và các xác nhận các việc hộ tịch khác theo quy định

của pháp luật được cơ quan đăng ký hộ tịch xác nhận bằng cách đăng ký vào số

danh riêng cho từng loại sự kiện hộ tịch, đông thời câp giây chứng nhận về việc đó

cho cá nhân yêu câu như Giây khai anh, Giây chứng nhân kết hôn v.v Khi có hanh vì xác nhận của cơ quan đăng ky hộ tịch đã lam phát sinh hiéu lực pháp li của

các sự kiện hộ tịch được đăng lý Chỉ sau kÍun đăng ký, các sự kiện hộ tịch trên mới

làm phát snh, thay đổi, châm đứt các quyên và nghĩa vụ của cá nhân

' Khoẫn 2, Điều 2, Luật Hộ tịch năm 2014.

Thit hai, hémh vi ghi vao S6hé tịch việc thay đổi hồ tịch của cá nhẫn

Hành vi này là việc gi chú vào Số hồ tịch những thay đổi hộ tịch (1y hôn, hủy việc kết hôn trái pháp luật, công nhận việc kết hôn; công nhận giám hộ; thay đổi

quốc tịch, xác định lại gới tinh, xac dinh cha, me, con; nudi con nuôi, châm đút

việc nuôi con nuôi, tuyên bô hoặc hủy tuyên bô mốt người mật tích, đã chét, bi mat

hoặc lan chê nang luc hanh vi đân sự) và sự kiện hộ tịch của công dân Việt Nam

được giải quyét tai co quan co tham quyên của nước ngoài (khai sinh; kêt hôn, ly

hôn, lrủy việc kêt hôn; gam ho; nhaén cha, me, con, xác dinh cha, me, con; mudi con

nuôi, thay đổi hộ tịch, khai tử) cùng các việc hộ tịch khác theo quy định pháp luật

Đây là hành vị glu chú đơn thuận vào Số hộ tịch khí có căn cứ pháp lí theo bản án, quyết định của cơ quan nhà nước có thâm quyền, để theo đối, quản lý sự kiện hộ

tịch thay đi, no khong lam phat sinh hiệu lực pháp lí của các sự kiện hộ tịch bởi các

bản án, quyết định của cơ quan nhà nước có thâm quyên đã phát sinh tuệu lực pháp lí

cho các sư liện đỏ

Hai nhóm hanh vì trên tuy có sự khác biệt với nhau song trong hoạt động đăng

ký hộ tịch chúng luôn đ liên va tác động qua lại Xác nhận vào Số hộ tịch thé hién Nhà nước công nhân một cá nhân con người tôn tại với đây đủ tính pháp lý và bảo

hộ quan hệ phát sinh từ các sự kiện hô tịch đó, là dữ liệu hộ tịch bằng văn bản mà thà nước lưu giữ lâu đài - cơ sở để sau này giủ vào Số hộ tịch việc thay đổi hộ tịch của cá nhân con người đã xác nhận trước đó V ởi một cá nhân con người nêu không

có hành vị xác nhận vào Số hộ tịch của cơ quan đăng ký hộ tịch có thâm quyên thì

hanh vi ghi vào Số hộ tịch không thể xảy ra kiu có sự thay đổi liên quan hộ tích Bên cạnh đó, cá nhân được câp giây chứng nhận về sự kiên hộ tịch sau khi xac nhan

sự kiện đó vào Số hô tích, giây chứng nhân này chính là cắn cử pháp lý cho các cơ quan nhà nước có thầm quyên giải quyết các vụ việc liên quan đền nhân thân ra các

bản án, quyệt định Ngược lại, việc ghi chú vào Số hộ tịch những thay đổi về hộ tịch theo bản án của Tỏa án, quyêt định của cơ quan nhà trước có thâm quyên, điêu đó

gup cho cơ quan đăng ky hô tịch cập nhật Số hộ tịch kịp thời, phục vụ việc tra cửu

thông tin về nhân thân của tùng cá nhân nhanh chóng chính xác, đây đủ

công dân trong tương lai

Bên cạnh sự khác biệt, hai nhóm hành vì của đăng kỷ hộ tịch có điểm chung đều là hành vĩ pháp lý mang tính công quyền và thực hiện theo thủ tục hành chính

có tác động tới sự kiện hộ tịch của các cá nhân Điêu đó cho thây hoat động đảng ký

hộ tịch mang tính pháp lý rât cao, để bảo đảm quyên con người, hoat đông đăng ký

hô tịch phải được thực liên bởi chủ thể có thâm quyên đăng ký hô tịch

- Các chủ thể trơng hoat động đăng ký hô tịch:

Vi hoạt động đăng ký hô tịch liên quan yêu tổ nhân thân từng người và được

bao dam thực hiện theo thủ tục hành chính nên sẽ có hai bên chủ thể Trong do, mot

bên chủ thể có quyên, nghia vu dang ky hé tich - chủ thê yêu câu đăng ký hộ tịch và

một bên chủ thể có thâm quyên, trách nhiêm đăng ký hộ tịch - chủ thể thực hiện yêu

câu đăng ký hộ tịch Giữa hai chủ thể trên có môi quan hệ chặt chế với nhau, nêu thiêu một bên chủ thê sẽ không thê thực luận được hoạt động đăng ký hộ tịch đồng thời quyên của chủ thê yêu câu đăng ký hộ tich sẽ ứng với trách nhiệm của chủ thể

thực hiện yêu câu đăng ký hô tịch và ngược lại

Chit thé yéu cau đăng kỳ hộ tịch

Trong đăng lý hô tịch, chủ thể yêu câu đăng ký hộ tịch là cá nhân Theo quy đính pháp luật hộ tịch, cá nhân có quyên, ngiĩa vụ đăng ký hộ tịch là công dân Việt Nam, người không quốc tịch thường trủ tại Việt Nam và có thể áp dụng với công dân nước ngoài thường trú tai Việt Nam, trừ trường hợp điều ước quốc tê mà V:ệt

Nam là thành viên quy định khácŸ Chủ thể yêu câu đăng ký hộ tịch vừa có quyên

đăng lcý hộ tịch và vừa có ngÏĩa vụ đăng ký hộ tịch dé bao dam quyên lợi hợp pháp cho

chính minh

' Khoản 1, Điều 6, Luật Hộ tịch năm 2014.

Chủ thê yêu câu phải có đủ điêu kiên là người đã thành miên và đủ năng lực hành vi dân sự, khi do céng dan co thé trực tiệp thực hiện đăng ký hô tịch cho mình hoặc ủy quyên cho người khác thực hiện đăng ký hộ tịch tại cơ quan đăng ký hộ

tịch Đặc biệt đôi với trường hợp đăng ký kết hôn, đăng ký nhân cha, mẹ, con thì các bên phải trực tiệp thực liện tai cơ quan đăng ký hô tịch bởi các trường hợp đăng

ký hộ tịch này cá nhân yêu câu là một phía chủ thể nhưng xác lập môi quan hệ nhân

thân cho cả hai phía chủ thể nên cân cả hai phía cùng có mặt đề thể hiện quyền và tính thân tư nguyên, không bị ép buộc của cá nhân nêu không sẽ dẫn đền vĩ pham ngÌiêm trọng quyên tự do cơ bản của công dân

Chit thé thee hién yéu cau dang kj hé tịch

Đổi với hoạt động đăng ký hộ tịch, chủ thể thực hiện yêu câu đăng ký hộ tịch

là cơ quan nhà nước có thấm quyên đăng ký hộ tịch nluz UBND cấp xã, UBND cập

huyền và Cơ quan đại điện đăng ký các việc hộ tịch cho công đân V ¡ệt Nam cư trủ ở tước ngoài Trong mỗi cơ quan có thâm quyên đăng ký hộ tịch sẽ có các công chức làm công tác hộ tịch, bao gồm: công chức tư pháp - hộ tịch ở câp xã; công chức làm công tác hộ tich ở Phòng Tư pháp thuộc UBND câp huyện và viên chức ngoại giao, lãnh sự lam công tác hộ tịch tại Cơ quan đại điện”; những người có chức danh chuyên môn vê hộ tịch sẽ tham mưu và giải quyết các hoạt động liên quan đăng ký

hô tịch theo hướng dẫn ngÌiệp vụ thông nhật từ trung ương (Bộ Tư pháp) tới địa

phương,

Khi nhận được yêu câu đăng ky hồ tịch của chu thé yéu cau dang ky ho tich thi các công chức và viên chức ngoại giao, lãnh sự làm công tác hộ tịch tiên hành xem

xet theo trình tự pháp luật thực luện đăng ký hô tịch sau đó trình lên lãnh đao cơ

quan có thâm quyên đăng ký hộ tịch tương ứng phê duyệt và kỷ Giây chúng nhận đăng ký sư kiện hộ tịch mà cá nhân đó yêu câu Giây chúng nhận sự kiện đăng ký

hô tịch không chỉ là bản cam kêt giữa cơ quan nhà trước với cá nhân được đăng ký

hộ tịch mà con thể luận trach niuệm của cơ quan hanh chính tha tước có thâm

quyên trong bảo đảm quyên con người cho cá nhân được ding ký hộ tịch Chủ the

? Khoăn 1, Điều 72, Luật Hỏ tịch năm 2014

14

này trong đăng ký hô tịch mang tính quyên lực nhà nước song vân đề trách niệm bảo hô quyên lơi con người và phục vụ công dân rât cao, không còn đất nắng tính

chat ménh lénh - phục tùng như quyên lực nhà nước thông thường

- Ý ngiữa, giá trị của đăng ký hộ tịch

Đăng ký hộ tịch có ý ng†ữa rât lớn với quản lý nhà trước về hộ tịch, nhà trước

muôn thực hiện quản ly được hộ tịch bắt buộc phải thông qua hoạt đồng đăng kỷ hộ

tịch để năm được các thông tin từng nhân thân và sự thay đổi hô tịch của ho Bên

cạnh đó, đăng ký hô tịch cờn giúp các cơ quan nhà nước quản lý tốt về biên động dân cư, giúp các cơ quan tư pháp xác minh, điều tra các thông tin nhân thân những người có hành vị phạm tội trong pham vĩ địa phương và phạm vĩ toàn lãnh thô Đây

chinh là cơ sở để các nhà chính sách tính toán xây đưng kê hoạch phát triển chính trị, kinh tê, văn hoa, xã hội ở V iật Nam

Đăng ký hộ tịch có ý ngÌữa rât quan trọng trong việc bảo đảm các quyên dân

sự của môi cá nhân quy định tại Bồ luật Dân sự năm 201 5

Đăng ký hộ tịch góp phân là cơ sở pháp lý vững chắc cho sự phát snh, thay

đổi và châm đứt các quyên và nghĩa vụ của cá nhân trong niuêu lĩnh vực có liên quan đền nhân thân (khi đã thực hiện đăng ký khai sinh cho một trẻ em mới ra đời thì phát sinh các quyên và nghĩa vụ liên quan đân thửa kệ), đông thời cũng là cơ sở lam phat sinh, thay đổi, châm đứt quan hệ nhân thân của cá nhân đó

Đăng ký hộ tịch có vai trò quan trong trong x4 hoi, la cản cứ pháp ly xác định mỗi cá nhân riêng biệt, được hưởng các quyên lợi hợp pháp về nhân thân và ngÿfa

vu của mỗi cá nhân đối với Nhà trước khi được Nha trước bảo đảm các quyên do

Đông thời, thé hién trach nhiém bao hé binh dang quyén con ngwoi trong dang ky

hô tịch và môi quan hệ chất chế của Nhà nước đôi với muối công dân Hơn nữa, đăng

ký hộ tịch góp phân nâng cao luệu quả quản lý nhà nước về đa lĩnh vực, thúc đây phát triển cơ chê quản lý trật tự xã hội ở Việt Nam tiệp tục hoàn thiện hơn

1.12 Khái uiệm bảo đảm quyền con người trong đăng ký hộ tịch

Quyên con người là vân đê được tât cả các quốc gia trong thê giới hiện đại

quan tâm, phân đâu thực hiện Bởi lễ quyên con người được coi “là nhữmg giá trị

cao quý, là thành quả đâu tranh chung 1a su két tinh của nên van minh nhan loai””

Trong Tuyên ngôn Quốc tê nhân quyên năm 1948 của Liên hợp quốc có ghi nhận: Mọi người sinh ra tự do và bình đẳng về phẩm cách và quyền lợi, cỏ lý trí và lương

trị và phải đối xử với nhau trong tinh bac ai

Quyên cơn người, quyền công dân và Hiên pháp có mỗi quan hé gan két chat chẽ, không thể tách rời Sự ra đời của các bản liên pháp đầu tiên trên thê giới hướng tới mục tiéu bảo vệ các quyên tư nhiên của cá nhân và chồng lai sự tùy tiên của nhà

câm quyên Sau này, hiên pháp của các quốc gia tiêp thu và ghi nhân thêm các quyên con người, quyền công dân bởi điêu đó thể luận sự văn mính, tiên bộ, phát

triển xã hội các dân tộc, các chê đô chính trị

Cudi thé kỷ XIX - đầu thê kỷ XX ở Việt Nam, tư tưởng quyên con người được các nhà yêu nước đê cao, đặt vào bối caénh khi do là sự liên quan mật thiết về đảm

bảo quyên con người với nên độc lâp dân tộc, giữa dân với trước; trong đó có Phan

Bội Châu - nhà yêu nước, người lãnh đạo phong trào Đồng Du từng việt “Dân

quyền mà được đề cao thì nhân dân được tôn trong mà nước cĩmg mạnh Dân quyên bị xem nhẹ thì dân bị coi lửửnh mà nước yêu Dân quyển hoàn toàn mắt thì

đẩn mắt mà nước cũng mắt” Đôi với tư tường Hồ Chí Minh, nhân quyền cũng

gắn liên với độc lập dân tộc và thể luận sâu sắc nhật thông qua bản Tuyển ngồn độc lập được đọc tại Quảng trường Ba Đình ngày 02/8/1945

Trong hệ thông pháp luật Việt Nam luện nay, Luật Hộ tịch là một đạo luật

quan trong góp phân bảo đảm thực hiện quyên con người, quyên và nghĩa vụ cơ bản

của công dân đã được ghi nhân trong Hiên pháp năm 2013 Lan dau tiên đánh dâu Việt Nam có văn bản ở tâm Luật điều chỉnh riêng về hô tịch sau nhiều năm được

điêu chỉnh bang các Ngu định của Chính phủ Luật Hồ tịch co nhiéu néi dung moi

mang tinh dot pha, cai cach manh mé hoat dong dang ky, quan ly ho tich noi néng

và khẳng định quyên cơn người trong lĩnh vực hộ tịch nói chung Co thé coi day la

'° Trung tâm nghiền cứu quyên cơn người, 2002, Mật số văn kiện quốc tế cơ bein vé quyén con ngudi, Hoc

viên chính trị quốc ga Ho Chu Math, Ha Noi, tr®

`` Điều 1, Tuyên ngôn quốc tế Nhân quyền của Lần hợp quốc, 1948

'” Phan Bồi Châu, 1992, Toản tập, Tập 2,N3⁄B Tiuận Hoa, Hue , tr38ó6 Dan theo Bui Ngoc Son, Bai Tiên

Dat, 2010 , Bao cdo téng quan đề tà nghién cia khoa học: Qiyền cơn người trong Hiển pháp Viết Non,

Khoa Luật - ĐHQG Hà Nỏi,

16

sự kiện thê luận bước phát triển mới của pháp luật Việt Nam vê bảo đảm quyên con

người trong đăng ký hô tịch, phù hợp với yêu câu phát triển trong thời kỷ hội rhhâp

Đăng ký hô tịch thể liên việc Nhà nước công nhận một cá nhân con người tôn

tại với tật cả đây đủ tính pháp lý nhằm phân biệt cá nhân này với cá nhân khác và

bao ho quan hé phat sinh từ các sự kiên hộ tịch đó, được thực hiện trên cơ sở sử

đụng quyên lực nhà nước tác động trực tiệp đền quyên và lơi ích hợp pháp của mỗi

ca nhân đựa trên các quy định pháp luật về hô tịch Các hoạt đồng đảng ky hộ tịch được Nha trước thực hiện muột cách công khai, mình bạch đơn giản và thuận tiên

cho công đân

Bảo đảm quyên cơn người trong đăng ký hộ tịch được pháp luật về hộ tịch

thiét lap nhimg nguyên tắc cơ bản, ân định cách thức thực luận để các cơ quan có thâm quyên đăng ký hô tich phuc vụ quyên đăng ký hộ tịch của công dân Quy định

nguyên tắc đắng ký hộ tịch thể hién tinh than của Nhà nước và pháp luật hộ tịch

quan tâm chăm lo quyên con người, quyên lơi hợp pháp của cá nhân, loại trừ những nhiing nhiéu mang tinh tiéu cuc trong dang ky hé tich hiện nay Đăng ký hộ tịch cân

tuân thủ các nguyên tắc cơ bản theo Điêu 5 Luật Hồ tịch, cụ thể

- Tôn trong và bảo đấm quyên nhân thân gắn với mỗi cá nhân

- Mọi sự kiện hộ tịch của mỗi cá nhân phải được đăng ký đây đủ, kịp thời,

trung thực, khách quan và chính xác; nêu không đủ điều kiện đăng ký hộ tịch theo quy định của pháp luật thì người đúng đầu cơ quan đăng ký hộ tịch từ chối bằng văn

bản và phải nêu rõ lý do

- Đôi với những việc hộ tịch mà Luật hộ tịch không quy định thời hạn giải

quyết thì được giải quyêt ngay trong ngày, trường hợp nhận hô sơ sau 15 giờ mà

không giải quyêt ngay thì trả kêt quả trong ngày làm việc tiép theo

- Mỗi sư kiên hộ tịch chỉ được đăng ký tại một cơ quan đăng kỷ hộ tịch có

thâm quyên theo quy định của Luật hộ tịch Cá nhân được lựa chơn đăng kỷ hộ tịch tại cơ quan đăng ký hộ tịch nơi thường trú, tạm trú hoặc nơi đang sinh sông Trường

hợp cá nhân không đăng ký hô tịch tai nơi thường trú thi UBND cap huyện UBND câp xã, Cơ quan đại điện nơi đã đăng ký hộ tịch cho cá nhân có trách nhiệm thông

báo việc đăng ký hộ tịch đên UBND câp xã nơi cá nhân đó thường trú

- Mọi sư kiện hộ tịch sau khi đăng ký vào Số hộ tịch phải được cập nhật kịp thoi, day đủ vao C ơ sở đữ liêu hô tịch điện từ

- Nội dung khai sinh kêt hôn 1y hôn khai tử, thay đổi, cải chính bố sung hộ

tịch xác định lại gới tính xác định lại dân tộc của cá nhân trong Co sé dit liéu ho

tịch là thông tin dau vào Cơ sỡ dữ liệu quốc gia về dân cư

- Công khai, mình bach thủ tục đăng ky hộ tịch

“Bảo dam quyên cơn người” theo tính thân Hiền pháp năm 2013 duoc hiéu là

ng]ña vụ của nhà nước trong việc công nhận, tồn trọng và bảo vệ quyên con người

Tir do co thé dinh nghia bao dam quyên con người trong đảng ký hộ tịch như sau

Bao đảm quyền con người trong đăng ký hệ tịch là việc các cơ quam nhà nước

có thẩm quyền tao điều kiện về pháp hành lang pháp lý, cách thức và thủ hịc đăng ký: hồ tịch cho người dân có thé thực hiển tốt nhất các quyền của họ

1.2.Nai dung, ý nghĩa bảo đảm quyền con người trong đăng ký họ tịch 1.2.1 Nội đnug bảo đâm quyền con người trong đăng ký hộ tịch

1.2.1.1 Bao dam quyển khai sinh

Quyên được khai anh là một trong những quyên nhân thân quan trọng đánh

dâu sư ra đời của mỗi cá nhân được gi nhận tai Công ước quốc tê về quyên trẻ em

mà Việt Nam là thành viên, vì thê phải nội luật hóa trong các văn bản pháp luật Mỗi cá nhân ngay từ khi được sinh ra có quyên được khai sinh, đó là quyên cơ

bản của công dân Đăng kỷ khai sinh chính là sự giá nhận vê mặt pháp lý tình trang

nhân thân của một người được sinh ra, làm phát sinh các quyên nhân thân và các quyên khác của con người, đông thời là cơ sở để Nhà nước bảo hộ các quyền đó và

quản lý thông tin, đữ liêu của công dân Nhằm bảo dam quyén khai sinh mai ca nhân, pháp luật hộ tịch có những trình tự thủ tục riêng về thủ tục khai =nh cho trễ bị

bỏ rơi dé trẻ đó có đây đủ các quyên cơ bản của con người

Giây khai anh là giây tờ hộ tịch làm cơ sở pháp lý xác định các môi quan hệ

của người được đăng ký khai sinh (quan hệ giữa cá nhân với mốt quốc gia - qua

thông tin về quốc tịch, quan hệ gia đính - qua thông tin về cha, me) Đông thời, Giây khai sinh cũng làm cơ sở phát snh quyên và ngÌữa vụ giữa công dân với Nhà

18

mroc, quyén va nghiia vu giita cha, me va con cai Giay khai sinh co tinh chat là văn

ban phap ly quan trong dé phan biét các cá nhân trong xã hôi thông qua các thông

tin cơ bản nltr họ tên, ngày thang nam sinh, gion tinh, dan toc, noi sinh, thong tin

ve cha me,

Nhằm bảo dam cho người dân thực hiện quyên khai snh Luật Hộ tịch năm

2014 quy đính cụ thể:

- Tham quyên đảng ký khai sinh trong nước (Điều 13) là UBND cập xã nơi cư

trú (nơi đăng ky thường trủ hoặc đăng ky tam trư) của người cha hoặc người me thực luận đảng ký khai sinh cho trẻ; thâm quyén dang ky khai sinh có cha hoặc mẹ

liên quan yêu tô nước ngoài hoặc cha và me là người không quốc tịch (Điêu 35) là UBND cập huyện là nơi cư trủ của người cha hoặc người me thực hiện đăng lcý khai

sinh cho trẻ Bên cạnh đó Cơ quan đại điện Bộ Ngoại giao có thâm quyên đăng ký

hồ tịch cho công dân Việt Nam cư trú ở nước ngoài theo quy đứnh và điều ước quốc

kế từ ngày su: Bên cạnh đó, công chức tư pháp - hộ tịch có trach nhiém thường

xuyên kiểm tra, đôn đốc việc đẳng ký khai anh cho trẻ em trên địa ban trong thời gian

quy định

1212 Bảo dam quyển kết hôn

Quyền kêt hôn là một trong số quyên nhân thân quan trong của mỗi cá nhân

được Hiên pháp nẻm 2013 giú nhận, khẳng định sự bình quyên của hai người nam

và người nữ về kêt hôn, ly hôn Hôn nhân phải tuân theo nguyên tắc tư nguyện, tiền

bô, một vợ một chồng vợ chồng bình đẳng và tôn trong lẫn nhau Sự kiện kết hôn

có ý nghĩa đặc biệt đối với đời sông hôn nhân và gia đính vì hôn nhân chính là cơ sở

để hình thành gia đính - tê bảo của xã hội, theo tính thân Luật Hồn nhân và gia đính

Việc kết hôn được thực liên bình đẳng tư nguyện giữa một người nam và một

người nữ muôn xác lập quan hệ vợ chồng với nhau theo quy định của Luật Hồn

nhan va gia đình thỏa mãn điều kiện kêt hôn và đăng ký kêt hôn

Từ những quy đính pháp luật về kêt hôn có thể nhận định quyên kết hôn là

quyên cơ bản của cơn người, mỗi người có quyền mưu câu hanh phúc và tự do chơn lựa người bạn đời của mình mà không bị người nào ép buộc Việc thể luện ý chi tu

nguyện kêt hôn của hai bên thông qua Giây chúng nhân dang ky kêt hôn Giây chứng nhân kết hôn là giây tờ hô tịch làm căn cứ pháp ly thé hiện sự công nhận của

Nhà nước về quan hệ vơ chông Khi đỏ, sự kiên kết hôn là cơ sở pháp lý ghi nhân

người nam và người nữ đã phát sinh quyên và nghĩa vụ giữa vợ và chồng

Như vậy, sự kiên kêt hôn là căn cứ làm phát snh quan hệ giữa vợ và chồng

đồng thời sự kiện kết hôn là cắn cứ có ý nglữa cho việc xác định quan hệ giữa cha,

re và con, quan hệ giữa các thanh viên khác trong gia dinh Hon nita, quan hé giữa

vơ và chông là lợi ích tình thân, là yêu tô tỉnh cảm kệt hợp với chuẩn mực đạo đức

và lễ sông trong xã hội

Bên canh việc công dân có quyên kết hôn khí đủ điêu kiện pháp luật thì việc dang ky két hôn không đủ điều kiện pháp luật sé phat sinh nghia vụ céng dan va chiu những hê quả pháp lý Kêt hôn trái pháp luật là việc người nam, người nữ kêt hôn

khong tuan theo các trình tự, thủ tục do pháp luật hôn nhân và gia định quy định hoặc

kêt hôn kii chưa đủ điêu kiện kêt hôn Khi phát hiện hành vĩ kết hôn trái quy định

của pháp luật, tùy theo từng trường hợp sé có các hướng giải quyết, xử lý khác nhau,

trong đó có quy định về hủy việc kết hôn trái quy định của pháp luật, xử ly hành chính hoắc xử lý hình sự Các biện pháp xử lý này sẽ góp phân bảo đảm quyên kết hôn trên thực tê

1213 Bảo đâm quyển giảm hộ

Quyên giám hộ có thê hiểu là quyền của các chủ thể trong quan hệ giám hộ

được quy đính pháp luật tao điêu kiên để thực liện các quyên của mình Quyên

giám hộ là một quyên quan trong cho nên các quy định về giám hộ được Bộ luật

Dân sự năm 2015 và Luật Hồ tịch năm 2014 điều chỉnh thể hiện sự quan tâm sâu

20 sắc của Nhà nước và xã hội ta đổi với người chưa thành ruên không còn cha, mẹ,

cha, me mat năng lực hành vị hay bị hạn chế năng lực hành vì, bị han chê quyên của

cha, me; cha, me không có điêu kiện cham sóc; những người không có nắng lực

hành vị, bí mật nắng lực hành vì dân sự bởi các đôi tương được giám hô là những người có hoàn cảnh yêu thê hơn so với những những người bình thường khác, họ

cũng là con người và xứng đáng được hưởng các quyên con người và đặc biệt trong

hoạt động đăng ký hô tịch Việc quan tâm và bảo đảm quyền con người cho những

đôi tượng này mang tính nhân văn rât cao của truyền thông nhân đao Việt Nam,

đồng thời phát huy tính thân đê cao giá trị con người của Hiên pháp và pháp luật

Việt Nam

Bao dam quyền giám hộ hiên nay được pháp luật quy đính chặt chế về thủ tục

xác lập giám hộ phải thực hiện việc đăng ký tại cơ quan nhà nước có thâm quyên

theo quy đính của pháp luật về hộ tịch theo Luật Hộ tịch nắm 2014 Pháp luật quy

đính về đăng ký giám hộ cử và đăng ký giám hộ đương nhiên nhằm mục đích xác

đính người nào có quyên và ngÏĩa vụ trong quan hệ giám hộ Mặt khác, việc đăng

ký bảo đảm cho người giám hộ thực luận quyền, ngiĩa vụ giám hộ hoặc cân phải có

sự kiểm tra, giám sát của người giám sát giám hộ hoặc của Ủy ban nhân dân câp xã

Bên cạnh đó, đểm mới về chê định giám hộ trong Bộ luật dân sự năm 2015, cho

phép người có năng lực hành vị dân sự đây đủ có thể lựa chọn người phù hợp với tuong muôn đại diện cho mình trong trường hợp lâm vào tình trang cân thiệt có

giám hộ nêu cá nhân hoặc pháp nhân được lựa chọn giám hô đồng ý và việc lựa chon gam hộ này phải được lập thanh văn bản được công chứng hoặc chứng thực

(Điêu 48) Khi pháp luật cho phép điêu này tức là đã có sự thừa nhận ý thức của người được giám hộ và bảo đâm quyên giám hộ cho họ dựa trên tỉnh thân tự nguyện

121.4 Bảo đâm quyển nhân cha mẹ, con

Ai sinh ra trên đời đều có cha va co me, quyên co cha, co me và nhan con la

một quyên không at có thể chối bỏ của mỗi người, hoàn toàn phù hợp với lễ sông quy luật tư niên, đạo đức, xã hôi V â góc độ sinh học, quan hệ giữa cha me để và

cơn đề luôn phải qua quá trình sinh để và qua quá trình thụ thai, mang thai và sinh

con Về góc đô pháp ly, mi quan hệ giữa cha với cơn, me với con hay cha, me voi

con phải được sự chứng nhận bảng giây tờ hộ tịch của cơ quan nhà trước có thâm

quyên đăng ký hộ tịch

Tuy niên thực tiền có những trường hợp xuất phát từ những lý do khách quan

nào đỏ mà cha, me, con không có điêu kiện nhân nhau hoặc không muôn nhận nÌhau, cho nên, việc xác dinh cha, me, con da duoc cai la mot trong những nội dụng quan

trong của Bộ luật Dân sự và Luật Hôn nhân và gia đính Bên canh đó còn tôn tại

nhitng khai miém “con trong ga thu’, “con ngoa gia thu’, “con chung”, “con méng” Theo từ điển Tiéng Viét thi “con ngoai gia thứ” là “cơn mà cha mẹ không phải là vo

chồng theo an đình của pháp luật Ÿ Từ điền Luật hoc đưa ra khái tiêm cơn ngoài

hôn nhân “Con ngoài hồn nhân là con cô cha mẹ không phái là vơ chồng ?% Từ đo

có thể suy ra khái tiệm, cơn trong giá thú là cơn sinh ra trong hôn nhân và con được

sinh ra sau ki mối quan hệ vợ chồng được pháp luật xác lâp bằng sự kiên đăng ký

kêt hôn

Quyên nhân cha, mẹ, con được nhân điện về mặt pháp lỷ qua việc đăng ký

thận cha, mẹ, con, đây la thủ tục cân thuật được tiên hành tại cơ quan Nha tước cö

thâm quyên Thủ tục đảng ký nhân cha, mẹ và con được thực hiên khí có yêu câu

của một cá nhãn trong số các chủ thê có liên quan, cơ quan có thấm quyên đăng ký

hô tịch phải nhận điện, tim kiêm, thu thập tài liệu làm căn cứ để có cơ sở thực hiện

đăng ký nhân cha, me và con Khi sư kiện hộ tịch được xác lập, quan hệ mới phát

sinh gira cha va con, me va con hoac cha, me va con sẽ tác động phân lớn tới cac su

kiện hộ tịch khác, đặc biệt là khai sinh; thay đổi, cải chính hộ tịch; bổ sung thông tin

hộ tịch

Bảo dam quyên nhận cha, me, con 1a mét trong những quy định thê hiện sư

tiên bộ của các môi quan hệ nhân thân mang tính huyệt thông bởi trên thực tiễn các

môi quan hệ này ít thiêu ảnh hưởng đền hạnh phúc gia đính Mỗi người sinh ra co

' Viện Ngôn ngữ hoc (2004), Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất bản Đã Nẵng ,tr 199

'! Viên khoa học pháp ly - Bo Trphap (2006), Tir didn Lut hoc ,NXB Từ điển bách khoa , N3 Tư pháp,

Hả Nỏi tr 168.

to to

quyền mrưu cầu những gá trị thiêng liêng về gia đính, do cac yéu té khach quan niu

chiên tranh, thiên tai gia dinh that lạc cân tìm lại cha, mẹ, cơn hoặc những người

cơn có tuong muôn tim hiéu nguén cdi cla minh thi do là quyên chính đáng của họ Bảo đảm quyên nhận cha, mẹ, con mang ý ngÏữa nhiéu sau sac trong đời sông tính

thân của cơn người và mở ra những giá trị nhân văn của pháp luật

1315 Bảo đâm thay đối cải chính hộ tịch xác định lai dẫn tộc bổ sung hồ tịch Tât cả các cá nhân đều có quyên có các thông tin về rhhân thân nlyư ho, tên, dân tộc, quốc tịch, được pháp luật công nhận và bảo vệ

Vi các lý do khách quan khác nhau liên quan nhân thân dẫn tới các cá nhân có

rửu câu thay đổi, cải chính hộ tịch xác định lại dân tộc, bố sưng hô tịch Để đảm bão thực hiên quyên đăng ký thay đổi, cải chính hộ tịch xác định lai dân tộc, xác

định lại giới tính bổ sung hộ tịch, điêu chỉnh hộ tịch thì Luật hộ tịch năm 2014 và

Ngủ đính sô 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 của Chính phủ Thông tư số 04/2020 ngày 28/5/2020 của Bộ Tư pháp nhằm thể chê hóa các quyên này trong lính vực hô tịch luận nay Cu thể:

- Thay đổi hô tịch do cơ quan nhà nước có thâm quyên đăng ký thay đôi những

thông tin hộ tịch của cá nhân kín có lý do chính đáng theo quy định của pháp luật

(trường hợp UBND thay đổi tên cho cá nhân trên 14 tuổi có đủ căn cứ theo pháp luật đân sự và được giải quyêÐ hoặc thay đổi thông tin về cha, me trong nôi dung

khai sinh đã đăng ký theo quy định của pháp luật Việc thay đổi họ, chữ đêm, tên

cho người đưới 18 tuổi trong nội dựng khai anh đã đăng ký thì phải có sự đồng ý

của cha, mẹ người đó và được thể luận trong tờ khai; đổi với người tử đủ 9 tuổi trở

lên thì phải có sư đông ý của người đó do vừa phải đáp ứng điều kiện của chủ thể

yêu cầu vừa phải thể hiện quyên của cá nhân được thay đổi hô tịch

- Xác định lại dân tộc do cơ quan nhà nước có thâm quyên thực hiện thủ tục

xác định lại dân tộc của ca nhân theo quy định của pháp luật dân sự Việt Nam co

54 dân tộc, tên của các dân tộc có tên gọi chính và tần gơi khác nên vân đê xác định tên dân tộc trên thực tê cũng như tên dân tộc ghú trên các loại giây tờ của các địa phương là không thông nhât, rửx êu trường hợp giây tờ của cha, mẹ gÌu theo dân tộc

tên gọi khác nhưng giây tờ của con cái lại gÌu dân tộc theo tên gơi chính dễ gây

thâm lẫn về dân tộc (ví đụ: dân tộc Sán Chỉ - Ngái, dan téc Hoa - Ngai) Dai voi trường hơp này chưa có văn bản pháp luật thông nhật để giải quyét khién co quan

đăng ký hô tịch gắp phải khó khăn nêu căn cứ xác đính dân tộc của cơn theo cha

hoặc me theo quy định của Bồ luật Dân sự dẫn đên sự bất hợp lý nhưng việc từ chối

đăng ký khai sinh sẽ không đảm bảo quyên lợi và bảo đảm nguyên tắc đăng ký hộ

tịch kịp thời

Các hoạt đông trên là những yêu câu cân thiệt đất ra đối với người yêu câu

đăng ký hô tịch, để bảo đảm quyên này cân có sự phối hợp giữa hai bên chủ thể của đăng ký hộ tịch Nhà nước có trách nhiệm thực luận thay đổi, cải chính hộ tịch xác dinh lai dân tộc, bỏ sung hộ tịch dựa trên cơ sở pháp lý của pháp luật hộ tịch cho

công dân, đồng thời công dân có trách riiệm cung câp đây đủ, chính xác, trung

thực những giây tờ hô tịch đã được cấp trước đó để bảo đảm quyên lợi hợp pháp

cua minh

1.2.1.6 Bao dam quyển khai từ

Quyên khai tử là quyền nhân thân cơ bản của mỗi người cho nên việc đăng ký khai tử có ý nghĩa rất lớn đổi với người còn sông lần người đã mật Pháp luật dân sự rat quan tam toi van dé nay vi nó có ảnh hưỡng tới nhiều quan hệ pháp luật dân sự

Quyên khai tử được bảo đảm khi các cơ quan nhà trước có thêm quyên thực

kiện theo đúng thâm quyên theo pháp luật hộ tịch UBND cấp xã (người chét là công dân Việt Nam) hoặc UBND câp huyện (người chết là người trước ngoài hoặc công dân V ¡ật Nam định cư ở nước ngoài chết tại V ¡ật Nam) nơi thường trú thực hiện đăng

ký khai tử trong trường hợp đó là nơi cư trú cuối cùng của người chết, hoặc trường

hợp không xác định được nơi cư trú cuối cùng của người chét thì UBND cập xã hoặc

UBND cập huyện nơi người đó chết hoặc nơi phát liện thú thể người chết thực liên việc đăng ký khai tử (Điều 32 và Điều 51) V ới trường hợp, người chết có xác định

được nơi cư trú nlưưng chết tại nơi không phải nơi cư trú thì Ủy ban nhân dân nơi xác

dinh noi người đó chết làm giây báo tử đề gửi tới Ủy ban nhân dân nơi người chết cư trủ

thẻ Ủy ban nhân dân nơi người chết cư trú mới có đủ căn cứ pháp lý để đăng ký khai tử

24

Trích lục khai tử bản chính là giây tờ hộ tịch làm căn cứ pháp lý việc cơ quan

thà nước xác nhân raốt cá nhân đã chết Công nhân về mặt pháp lý sự kiện chêt và thời điểm chêt của một cá nhân có ý ngiña quan trọng trong các quan hệ dân sư làm

cơ sở để châm dút, thay đổi các quan hệ phap luật của ca nhân đö, bên cạnh đo là cơ

sở để xác đính thời điểm phát snh quan hệ vệ thừa kê giữa người chêt với các cá nhân được hưởng thừa kê

1.217 Bảo đần quên ldwa sinh hai tir qucihan, dang kj lat viée sinh từ kết hôn Nhiêu trường hợp khai sinh, khai tử quá thời han theo quy định pháp luật vẫn duoc nha nude bao dam đăng ký hộ tích như đổi với trường hợp đăng ký khai sinh đăng ký khai tử thông thường, tuy cũng có hình thức phạt tiên vì lối đắng ký hộ tịch quá han nhưng không đáng kể, mục đích chỉ để người dân thực hiên quyền của họ

Quyền đăng kỷ sự kiên hô tịch quá hạn và đăng ký lại sư kiện hộ tịch là một quyên không thể tiêu trong hoat động đăng ký hô tịch, góp phân bảo đảm quyên

cơn người trong đảng ký hô tịch chặt chế, quyên này trực tiệp hoặc gián tiệp tác

đông tới các quyên khác của cá nhân được thưc tu, nêu không có quyên này cá

nhân sẽ không có được lại giây tờ hộ tịch và dân đên các quyền khác của ho dễ bị

xâm phạm

1.2.2 Ý nghĩa bảo đâm quyều cơn người trong đăng ký hộ tịch

1221 Ÿngiãa chỉnh tri

Bảo đâm quyên con người trong đăng ký hộ tịch có ý nghiia quan trong vé mat

chính trị Bảo đấm quyên con người trong đăng ký hộ tịch là thực liên chủ trương

của Đảng chính sách pháp luật của Việt Nam Trong bôi cảnh hiện nay, nhiệm vu

phat trién kinh tê xã hội và bảo vệ đât nước luôn song hành, yêu câu xây dung nha

nước pháp quyên Việt Nam đ lên xã hội chủ nghĩa đòi hỏi việc cải cách tư pháp đề cao, coi trọng và bảo đảm quyên con người, quyên công dân trong đăng ký hô tịch

được Nha nước đắc biệt quan tâm

Bảo đâm quyên con người của công dân trong đăng ký hô tịch đáp ứng yêu cầu của Nhà rước pháp quyên xã hội chủ ngiấa Việt Nam của nhân dân, do rhân

dân và vì nhân dân Nhà nước pháp quyên với tiêu chí thương tôn pháp luật, nhằm

tạo y thức coi trong phap luật trong quan ly x4 hoi, quan ly nha trước, ngắn chăn sư tùy tiện lam quyên của người có chức, có quyên Nhà nước pháp quyên xác định

trách nhiệm qua lại gữa Nhà nước và công dân khổng định vân đề bảo vệ các

quyên và lợi ích hợp pháp của công dân là yêu câu trưng tâm

Bảo đảm quyên con người trong đăng ký hô tịch là một trong những tiêu chí quan trong dé đánh giá sự dân chủ, văn minh của hệ thông hành chính nhà tước của một quốc gia, đặc biệt là đổi với Nhà nước trong yêu câu thê giới hội nhập toàn câu hóa và trong mục tiêu gìn giữ, bảo vệ, xây dựng chê độ chính trị Nhà nước Việt

Nam tiên lên xã hồi chủ ngiữa

1222 Ýngiãa xã hội

Bao dam quyên con người trang đăng ký hồ tịch là thực hiện công bằng dân

chủ văn minh đổi với hoat đồng quản lý hành chính vê dân cư hiên nay

Mỗi cơn người ngay từ khi sinh ra đều được hưởng quyên cơ bản của cơn người, quyên này ai ai cũng bình đẳng như nhau, trong đăng ký hộ tịch tạo ra sư công bằng trong xã hội về quyền và ng]ữa vụ khi thực hién giao dịch và thụ hưởng

ch vụ hanh chính với cơ quan nhà trước khi thực luận thủ tục đăng ky hộ tịch Bảo đảm quyên con người của mốt cá nhân trong đăng ký hô tịch làm củng cô long tra của nhân dân vào cơ quan hành chính tha nước - cơ quan thực hiện việc

đăng ký hộ tịch nói chung và công chức Tư pháp - Hộ tịch trực tiệp thực hiện và

hướng dẫn các cá nhân trong hoạt đông đăng ký hô tịch nói riêng

Do do, dim bảo quyên cơn người trong đăng ký hộ tịch góp phân giảm khoảng

cách giữa nhà nước và công dân, góp phân nâng cao chât lượng sông của người dân,

tiệt kiệm củ phí, tiết kiêm thời gian để xây đựng kinh tê - xã hội phát triển

1.2.2.3 Yngbiia pháp lý

Bao dam quyên con người trong đăng ký hộ tịch nói riêng bảo đảm quyên và lợi ích hợp pháp của công dân nói chưng là nhiệm vụ, mục tiêu của pháp luật và nên hanh chính Nhà nước Việt Nam

Bản chất hoạt động đăng ký hộ tịch là được thực hiện quyền lực Nhà trước mà

có sư tham gia của chủ thê là công dân - người yêu câu thực hiện việc đăng ký hộ

26

tịch và chủ thê là cơ quan hảnh chính nhà rước - tô chức thực hiên yêu câu hợp

pháp của công dân bằng cách thông qua trình tự, thủ tục do pháp luật về hộ tịch quy dinh sau khi hoan tat phải trả cho công dân những giây tờ hộ tịch mà họ đã yêu câu

Bao dam quyên cơn người trong đăng ký hộ tịch là góp phân củng cô nên hành

chính nhà tước Việt Nam ngày cảng trở nên trong sạch vững manh, hạn chê và kiên quyết loai bỏ sự những riiễu, phiên hà, hách dịch trong hoạt động của cơ quan

hành chính nhà trước có thâm quyên, nâng cao hiệu lực, liệu quả của pháp luật đề

có một nên hành chính phục vụ nhân dân đúng nghĩa của nó

Bảo đảm quyên cơn người của mỗi cá nhân trong đăng ký hô tịch ngày nay

thực liện bằng thủ tục hành chính đăng ký hô tịch qua chính phủ điện tử nhắm han

chê sự lạm quyên và vì phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà rước có thâm

quyên đăng ký hộ tích Đổi với việc đăng ký hộ tịch, nhật là đăng ký không kạp thời

tủ có thể dẫn đên vi pham quyên con người, dễ dân đân hệ lụy những quyên lợi

khac của cả nhân không được bảo đảm

Vi vậy, quyên con người trong đăng ký hô tich được bảo đảm khí có một môi trường pháp lý an toàn và chắc chắn mỗi cá nhân được bình đẳng dân chủ công

bằng thực hiện quyên đăng lcý hô tịch của minh

13 Các yếu tô ảnh hưởng đến bảo đảm quyền con người trong đăng ký hệ tịch 1.3.1 Ý thức pháp luật

Dén nay co kha nhiéu quan niém về ý thức pháp luật được tiềp cận ở nhiêu góc độ khác nhau Dủ dưới góc độ nào thì các quan điểm này đều có những điểm chung ở chỗ: Ÿ 8ước pháp luật là tổng thể cách nhìn nhận của cơn người trong xã hỗi về pháp luật và thải độ của cơn người trong quam hệ với pháp luật, được thê hiện qua các tư tưởng quan diém về pháp luật cĩng rửut cách ứng xử của cơn người trong đời sống pháp luật”

Ý thức pháp luật là yêu tô quan trợng ảnh hưởng sâu sắc tới bảo đảm quyên cơn người trong đăng ky hô tịch, đắc biệt là ý thức pháp luật của can bộ, công chức

s Tran Kim Litu, 2018, “Vin dung giá trị tỉnh hoa Phật giao vao viec xay chngy thar pháp hiết của công

dân'", Tạp clủ Luật học ,số 01 tr 13.

thực luện đăng ky hộ tịch Trong thực luện nhném vu, céng vu những can bô, công

chức luôn phải nắm vững các quy chê làm việc, quy đính pháp luật hộ tịch để giải quyết các hoạt đông chuyên môn để việc áp dụng thực hiện pháp luật về đăng ký hộ

tịch được chuyên nghiệp, thành thao, không bỏ sót những sư kiện hộ tịch để đăng

ky kịp thời Đề thực luận luệu quả, các cán bộ, công chức thực liên đăng ký hộ tịch cũng phải can trau déi nhimg ky nang mém đề xử lý các tình huỗng hộ tịch phức tap khác nhau ki công dân có yêu câu và để tuyên truyền cho công dân luầu hơn về các quyên, nghĩa vụ trong đăng ký hô tịch Hơn nữa, ý thức pháp luật giúp họ luầu rõ

trách nhiệm trong khi thực luận đăng ký hô tịch có thái độ tôn trọng nhân dân, tránh những sai phạm, những nêu, cửa quyền hách dịch

Vi vậy, muôn cải thiện những suy nghĩ tiêu cực tử phía người dân đôi với cơ

quan nhà trước có thâm quyên thì cân nâng cao ý thức pháp luật của đôi ngũ cán bộ,

công chức Ý thức của cán bô, công chức thực liện đăng ký hộ tịch không những có

y nghiia rat lon trong viéc bao dam quyên con người trong đăng ký hộ tịch mà cờn

có ý nghĩa vô củng lớn với việc thể hiện bản chật, chê đô chính trị của Nhà nước

Với mong muốn quyên cơn người được bảo đảm tốt nhất, chê độ chính trị vững

chắc và phát triển thì những người có quyên năng pháp lý thực liên phải luôn trau đổi vôn kiên thức pháp luật hộ tịch vững chắc và phong phú, rèn luyện đạo đức,

phẩm chất và có thái đô hòa nhã khi tiệp cân nhân dân

Nhiều sư việc đăng ký hô tịch không được đăng ký đúng thời han quy đính có nguyên nhân xuât phát từ ý thức pháp luật của chủ thể liên quan bị han chê về liêu biết pháp luật, dẫn đân tình trang không tự giác đi đăng ký hô tịch, đăng ký khai sinh, khai tử quá hạn tảo hồn” hoặc vì lý do khách quan nào đó công dân ngif rang khéng can thực hién dang ky ngay do nitu câu chưa cân sử đụng giây tờ hô tịch Khi mỗi người dân hiểu được tâm quan trong của các giây tờ hộ tịch thì khi do

ho sẽ liêu được sự cân thuêt của việc đăng kỷ các sư kiện hộ tịch đề được Nhà nước

bảo hộ các quyền cơ bản Đồng thời, các cơ quan nhà nước cân năm được ý thức

'* Tảo hên lä hãnh vị lầy vợ, lầy chồng khi một bên hoặc ci hai bên chua đủ trôi kết hôn theo quy định của hit han nhân và gia đế (Theo Khoản 9, Điều 3, Luật Hồn nhân và gia đình 2014).

28

pháp luat của người đân và xác định trách tinệm của mình trong công tác đăng ký

hô tịch, từ đó đã thực hiên quản lý đân cư và xây dựng các chính sách phù hợp với

điêu kiện, hoàn cảnh kính tê, xã hội của từng địa phương, vùng miền

13.2 Các điều kiện đâm bảo tlarc thỉ quyều cơn người trong đăng ký hộ tịch

Thứ nhất thé chế, chính sách và hệ thông pháp luật

Đường lỗi của Đảng chính sách Nhà nước là điêu kiên quan trong tác động trực

tiệp đên quyên cơn người nói chung và quyên con người trong đăng ký hộ tịch nói

tiếng Đôi với chủ trương chính sách là xây dưng Nhà nước hướng đền nên dân chủ

thực sự và đề cao quyên con người, điêu nay dinh hong hé thông pháp luật và yêu tổ

khác về kinh tê, văn hỏa, xã hội, dé quyén cơn người được bảo đâm toan điện Và

ngược lại nêu quốc gia không có chê đô, đường lôi chính trị rõ ràng tlủ các chính sách

và hệ thông pháp luât bảo đảm quyên con người nỏi chung sẽ ảnh hưởng trong do ảnh lưưởng không tốt đền bảo đảm quyên con người đẳng kỷ hô tịch

Pháp luật cũng đóng vai trò là điều kiện cơ sở, nên tảng cho việc bảo đảm

quyên cơn người nói chưng và bảo đảm quyền con người trong đăng ký hô tịch nói

tiêng Do hệ thông pháp luật chính là phương tiện chính thức thể luện các đường lồi của Đăng về quyên con người, bảo đảm quyên con người được Hệ thông pháp luật

có sự thông nhật, đông bồ, rõ ràng, đây đủ giữa các nội đụng về bảo đâm quyên cơn người, cơ chê giám sát thực thi quyền con người trong thực tiền quy đính về trách

tửnêm va xử lý vì phạm quyền con người trên mọi lĩnh vực Đối với lĩnh vực hộ

tịch, hệ thông pháp luật hộ tịch có quy định đây đủ các nội dung dé ghi nhan va bao

đảm quyên con người trong đăng ký hộ tích, quy đính trách niệm của cơ quan có thâm quyên đăng ký hộ tịch trong việc bảo đảm quyên con người, quy đính các trình tư, thủ tục hành chính đăng ký hô tịch tiêm yêt mình bạch, công khai dé tao

hanh lang phap ly thuc thi quyén con nguoi Bén canh do, quy dinh phap luat vé

kiểm tra, thanh tra, giam sat thure thi quyén con người trong đăng ký hộ tịch cơ quan thả nước có thâm quyên đăng ký hô tịch bởi cơ quan quyên lực nhà tước, xã hội và

người dân được quy định rõ ràng, quy đính về trách niêm và xử lý vì phạm quyên

cơn người đã hỗ trợ cho việc bảo đảm quyên con người trong lĩnh vực hộ tịch nói chung va bao dam quyên con người trong đăng ký hộ tịch nói riêng

Đề bảo đâm thực thí quyên cơn người trong đăng ký hộ tịch thê chế, đường

lỗi và hệ thống pháp luật tiệp tục cân hoàn thuận bỏ sung các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn để giải quyết các trường hợp thực tiên trong đăng ký hộ tịch và tháo gỡ vướng mắc còn tôn tại cho người dân trong công tác đăng ký hô tịch

Thứ hai, phổ biển, giáo đc pháp luật

Bão đảm quyên con người trong đăng ký hộ tịch có sự liên quan mật thiệt với

trinh đô nhân thức và ý thức pháp luật của mỗi người Việc có hệ thông pháp luật là

đêu kiện cân nÏtưng việc áp dụng hệ thông pháp luật bão đảm quyên cơn người của

mỗi người là điêu kiện đủ Việc dẫn đền những vì phạm về quyên con người trong

các lĩnh vực, đặc tiệt là trong đăng ký hộ tịch là do một bộ phân ngtưyời còn nhận

thức chưa đây đủ và ý thức pháp luật chưa cao Do đó, để bảo đảm quyên cơn người

của mình trong đăng ký hộ tịch, trước hệt mỗi người cân hiểu rõ mình có quyên và

nghia vu nlw thé nao thì mới có thể bảo vê được quyên lợi hợp pháp của mình Vì

thê, việc tăng cường tuyên truyền, giáo dục, phố biên pháp luật trong lĩnh vực hộ tịch và đăng ký hộ tịch cho mỗi người dân của cơ quan đăng ký hô tịch có thâm quyên là hoạt động quan trợng, câp thuật và liên tục Việc đa dạng hỏa các hình thức

tuyên truyền và tuyên truyền một cách toàn điên các vân đề của hộ tịch và đăng ký

hồ tịch, đặc biệt là tuyên truyền việc xử lý các trường hợp vĩ pham quyên cơn người trong dang ky hé tịch để người dân có cái nhìn tổng quan, đa chiêu và nhận thức 1Õ

hơn vân đề

Thit ba, xirlp hamh vi vi pham

Cơ chê xử lý các hành vi vĩ phạm quyên cơn người là điều kiện để bảo đảm

quyên cơn người trong đăng ký hộ tịch Klu người thực luận đăng ký hộ tịch thực hién hanh vi bi nghiém cam trong đăng ký hộ tịch sẽ bị xử lý thích đáng Việc có cơ chê xử lý vi pham giúp người bị xâm pham quyên lợi hợp pháp có tiêm tín vào sự

công bảng của pháp luật, đặc biệt trong quan hệ pháp luật có một bên chủ thể mang tính công quyên

Vi thé việc hình thành và vận hành cơ chê xử lý vì phạm quyền cơn người góp phân bảo đảm quyên con người trong đăng ký hộ tịch trở nên hiệu quả Ở Việt Nam,

30

clara co co quan Nhân quyên quốc gia để xử lý các hành vì vì phạm quyên con người, hiện tại việc xử lý hành vĩ vĩ pham quyền con người do cơ quan nhà tước và

cơ quan tư pháp thực hiện Chủ yêu, hành vì vị pham quyền con người trong đăng

ký hộ tịch xử lý theo mức độ vĩ pham, có thể bị xử lý vĩ phạm hành chính hoặc truy

cứu trách nluệm hình sự kèm theo bị xử lý kỷ luật đổi với cán bô, công chức Xử lý hình sự đổi với hành vị vì pham quyền con người ở mức đô nghiêm trong theo quy

đứnh Bộ luật Hình sự Việt Nam, còn đổi với các hành vì vì pham ở mức độ nhe hơn

thông thường có thể xử lý vì pham hành chính, bôi thường theo quy đính Nghị đính

82/2020/NĐ-CP quy định về xử phạt vì pham hành chính trong lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành chính tư pháp, hôn nhân và ga định, tÌìu hành án dân sự, phá sản doanh nghiép, hop tác xã Có những quy định chất chế về xử lý hành vì vì pham quyên cơn

người như vậy mới có thể bảo đâm quyên cơn người trong đăng ký hộ tịch nêu

không có cơ chê xử lý vĩ phạm quyền con người sẽ dễ bị xâm pham

Thứ tư cơ sở vật chất trang tuết bị

Trong việc đăng ký hộ tịch luện nay, sử dưng các phương tiện kỹ thuật công

nghệ thông tin đang trở nên phố biên và dân thay thê cách thức truyền thông Bảo

đảm quyên cơn người trong đăng ký hộ tích thì việc nâng cao cơ sở, vật chat và chat lượng dịch vụ hanh clunh, dịch vụ công trong hoạt đồng là vo cung quan trong giup

thực hiện đăng ký hô tịch nhanh hơn, thuân tiên hơn Việc sử dụng dịch vụ công

trực tuyên phô biên có ý nghĩa quan trọng thúc đây sơ chê sô hóa, xóa mọi khoảng cách địa lý công tác đăng ký hộ tịch tạo điều kiện cho người dân giao dịch nhanh gon va giam áp lực giây tờ công việc cho cơ quan quản lý Do vậy, việc nâng cập cơ

sở vật chất, các trang thiệt bị về công nghệ thông tin dé phục vụ người dân là cân thiệt, vừa giúp mình bạch bộ máy hành chính nhà rước, vừa bảo đảm các quyên cơn

người cho người dân trên mợi lĩnh vực và đặc biệt là bảo đảm quyên cơn người

trong đăng ký hộ tịch Cỏ như vây quyên cơn người mới được người dân đánh giá, nhận xét khách quan hơn và hạn chê các khả năng xâm pham đền quyên con người

trong đăng ký hộ tịch

1.3.3 Tô chức bộ máy và đội ngũ cán bộ, công chức thực hiệu trách nhiệm

bảo đảm quyén con người trong đăng ký hộ tịch

Trong lính vực hộ tịch, tô chức bô máy và đôi ngũ cán bộ, công chức thực hién đãng lcý hộ tịch có ảnh hưởng trực tiêp đền việc bảo đấm quyên cơn người bởi những đặc trung riêng biệt Cách thức tô chức và hoạt động của cơ quan có thâm quyên đăng

ký hộ tích được thông nhất theo chiêu dọc và theo chiêu ngang từ trung ương đền dia

phương Tỏ chức bộ máy theo chiêu ngang thực luận hoạt động quản lý nhà nước

về hô tịch, từ Chính phủ, Uỷ ban nhân dân câp tỉnh, Uÿ ban nhân dân câp huyện và

Ủy ban nhân dân câp xã Việc tổ chức theo chiêu ngang giúp hoạt động quản lý đăng ký hộ tịch của cơ quan hành chính nhà trước từ trung ương đên ting dia phương, nhằm đưa ra các chính sách vĩ mô quan trong liên quan đền bảo đấm quyên

cơn người một cách tổng quát trong pham vi quản lý nha nước theo vị trí địa lý Tuy

tửiên, chính sách cân bám sát thực tiền nêu không sẽ đã xâm pham quyên con người trong đăng ký hộ tịch bởi tính không khả tìn

Tổ chức bô máy bồ trí theo chiều doc, thực hiện hoat động chuyên môn về hộ

tich, tir Cuc H6 tịch Quốc tịch, chưng thực và Cục Nuôi cơn nuôi - Bộ Tư pháp, Sở

Tư pháp - cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cập tỉnh Phòng Tư pháp -

phòng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân câp huyện và công chức Tư pháp - Hộ

tịch thuộc Ủy ban nhân dân câp xã Với đặc trưng gắn liên nghiệp vụ hộ tịch, tô chức bộ máy theo chiêu đọc có vai trò quan trọng để trực tiêp tháo gỡ các vân đê liên quan dén dang ky hé tịch và bảo đảm quyên cơn người trong lĩnh vực này Việc bồ trí tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bô, công chức tử trưng ương đên địa phương nẻm trong hệ thông các cơ quan chuyên môn hộ tịch thé hién su quan tam của hệ thông cơ quan hành chính nhà tước về vân đê bảo đảm quyên con người

trong đăng ký hộ tịch, để vừa giải quyết yêu câu của người dân, vừa thực hiên công

tác tuyên truyền cho người dân về vân đề quyên cơn người trong đăng ký hộ tịch

Bên cạnh đó, trong qua trình triển khai thực hiện các hoạt đông hộ tịch trên

toàn quốc, đê cao sự lãnh đạo của các cap Uy Dang sự tăng cường sư phổi hợp hoạt

đông của các ban ngành, đoàn thê trong việc triển khai thực luận đăng ký hộ tịch

32

Đồng thời, việc thực hiện pháp luật về hô tịch cân sự chung tay của cả hệ thông chính trị, kiên quyết xử lý nghiêm minh các trường hợp vì pham xâm pham quyên cơn người trong đăng ký hô tịch dé kịp thời ngắn chắn mọi vì pham về quyên con

người Nêu không có sự bồ trí chat chẽ có hệ thông kiểm soát, phôi hợp như vậy sẽ tất khó cho hoạt đông hộ tịch và đặc biệt khó thực ti bão đấm quyền cơn người nồi

chung va bao dam quyên con người trong đăng ký hộ tich nai riêng

Kết luận Chương |

Trong Chương 1, hoc viên đã đề cập những vân lý luận vê khái ruệm của hộ

tịch, đăng ký hộ tịch, bảo đảm quyên cơn người trong đăng ký hộ tịch và các yêu tô ảnh hưởng đên bảo đâm quyên con người trong đăng ký hộ tịch Qua việc nghiên cứu những vân đề lý luận về quyên cơn người trong đăng kỷ hộ tịch, rút ra được quyền

đăng ký hô tịch là quyên cơ bản của cơn người và phải được bảo đảm bằng quy định

pháp luật và phải được xã hội nhận thức đúng đắn Nhà trước phải co nhiém vu và

trách niệm bảo đấm quyên con người trong đăng ký hộ tích được thực thi

Những nội dung đã đề cập trong Chương 1 sẽ là cơ sở đề tác giả tiệp tục

ngÌuên cứu, phân tích thực trang va dé ra những giải pháp để nâng cao liệu quả bảo

đảm quyên con người trong đăng ký hộ tịch theo pháp luật Việt Nam trong những

churong sau.

34

CHƯƠNG 2

QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VÀ THỰC TRẠNG BẢO ĐÂM QUYÈN CON NGƯỜI TRONG ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH

TẠI HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHÓ HÀ NỘI

2.1 Quy định của pháp luật về bảo đảm quyền con người trong đăng ký hộ tịch Trải qua lịch sử, là mốt quốc gia tùng trải qua nhiều đau thương, mật mát do chiên tranh, từng là nan nhân của chủ ngiữa thực dân những người dân Việt Nam hiéu hon hét gia tri cla déc lap, tư do, hạnh phúc; cho tới nay dân tộc V iệt Nam đã và

đang cô găng cao nihât với mục tiêu xây dựng mốt đât trước phát triển, các quyên và

tư do cơ bản của người dân được tôn trong và bảo vệ

Trong nluêu năm qua Việt Nam đã gia nhập va ky két nhiéu điêu ước quốc quan

trong về nhân quyên nluwz Công tước vê các quyên dân sư và chính tri 1966 (ICCPR), Công ước về các quyên kính tê, xã hội và văn hóa 1966, Công ước vê xóa bỏ mơi hành thức phân biệt đối voi plu nix 1979, Céng ude về quyên trẻ em 1980 vv Điêu này đặt ra một yêu câu tật yêu phải nổi luật hỏa các quy đính của Công ước và pháp

luật Việt Nam, trong đó có pháp luật hộ tịch Việc thực luận nội luật hóa theo các

công ước quốc tê cân phủ hợp với thực tiền và pháp luật hô tịch Việt Nam để đảm bảo tôt hơn rrữa quyên cơn người trong các văn bản pháp luật và trong đăng ký hộ tịch

Hiện nay, các quy đính pháp luật về quyên con người và bão đảm quyên con người trong Hiên pháp năm 2013 1a co sé hién định quan trong để xây dụng hệ thông

pháp luật và thực tiên tí hành pháp luật: “Mới người đều bình đẳng trước pháp luật không ai bị phân biệt đổi xử trong đời sống chính trị dân sư lĩnh tế văn hóa, xã

hổi” Từ góc độ hộ tịch, các quy định của Hiên pháp với tình thân đề cao cơn người

lại cảng có y nghiia đặc biệt quan trong làm cơ sở tiên đề mở ra các quy định bảo đấm quyên con người trong lĩnh vực pháp luật hộ tịch

Trên cơ sở Hiên pháp năm 2013, Luật Hồ tịch năm 2014 có quy định riêng về

Nguyên tắc đăng ký hô tịch (Điêu 5); Quyên, ng†ĩa vụ đăng ký hộ tịch của cá nhân

'' Theo Đầu 16, Hến pháp rurớc Công hòa zxã hồi chủng lứa Viết Nam năm 2013.