pháp luật về thu hồi đất giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án xây dựng nhà ở từ thực tiễn thị xã bỉm sơn tỉnh thanh hóa

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac s

LUAN VAN THAC SY

CHUYEN NGANH: LUAT KINH TE

PHAP LUAT VE THU HOI DAT, GIAI PHONG MAT BANG

DE THUC HIEN CAC DU AN XAY DUNG NHA O

TU THUC TIEN THI XA BIM SON, TINH THANH HOA

DAO VAN BINH

HÀ NỘI - 2022

BO GIAO DUC VA DAO TAO DAI HOC MO HA NOI

LUAN VAN THAC SY

PHAP LUAT VE THU HOI DAT, GIAI PHONG MAT BANG

DE THUC HIEN CAC DU AN XAY DUNG NHA O

TỪ THỰC TIỀN THỊ XÃ BỈM SƠN, TỈNH THANH HÓA

LOI CAM DOAN

Tôi là Đào Văn Bình khóa 2019 - 2021 xin cam doan day là công trình độc lập của riêng tôi mà không sao chép từ bất kỳ nguồn tài liệu nào đã được công bố Các tài liệu, số liệu sử dụng phân tích trong luận văn đều có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn đầy đủ, có xác nhận của cơ quan cung cấp số liệu Các kết quả nghiên cứu trong luận văn là kết quả nghiên cứu của tôi được thực hiện một cách

khoa học, trung thực, khách quan Tôi xin chịu trách nhiệm về tính trung thực,

chính xác của các nguôn số liệu cũng như các thông tin sử dụng trong công trình nghiên cứu của mình

TÁC GIÁ

Thư viện Trưởng Đại học MPa ean

LOI CAM ON

Trước tiên tôi xin cảm ơn GS.TS Trương Hồ Hải là Giảng viên hướng dân trực tiếp của tôi Cảm ơn các thây, cô trong khoa vẫn luôn cho phép tôi tự do bày tỏ quan điềm đông thời đưa ra những nhận xét, góp ý, dân dắt tôi đi đúng hướng trong

suốt thời gian nghiên cứu, thực hiện đê tài luận văn thạc sĩ

Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình và bạn bè vì đã luôn hồ trợ tôi

và khuyến khích liên tục trong suốt thời gian học tập và qua quá trình nghiên cứu

va viet luận văn này

Xin chân thành cam on!

TAC GIA

Thư viện Trường Đại học Mở Hà Nội

Đào Văn Bình

MUC LUC

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079 @ hotmail.com

MC TU Gas esceti662168i4060638634460)4,5344Gù43663604044285.6:3363044606080.0614668s4g48.06 i HANH MIIG CAG TU VIN TBAT wsissscsissnsssacsiciswovccusteissncsssscessveswsmivaciacscnixscesaaves iv

)Ö0);8.009.70(608.)10) 00 3 Ô V

CHUONG 1: CO SO LY LUAN VA PHAP LUAT VE THU HOI DAT, GIAI PHONG MAT BANG DE THUC HIEN CAC DU AN XAY DUNG NHA O 15

1.1 Cơ sở lý luận về thu hồi đất, giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án xX3y dựng Hhà Gqd gà GícctiGGiA8500066426101580Gk6i640iax4xsusdsegsaat 15 1.1.1 Thu héi dat, gidi phéng mat bang để thực hiện các dự án xây dựng

L.1.2 Đặc điểm thu hôi đất, giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án xây

SH BÌNH? acid tibxxc0x4t4)558.06146013546664066t49ã04614ã5i504954ã4x45306540k345264353566846x2195u66 19

1.2 Khái niệnh |iệi kee Va VALID Eda lpAGW GOVE Hu Oi ade, giai phong

mặt bằng để thực hiện các dự án xây dựng nhà ở s-s <ss<s<<s 23 1.2.1 Khái niệm pháp luật về thu hôi đất, giải phóng mặt bằng để thực hiện

ti dụ' ấn Xâÿ dùnl Nữ Ã sa ceueseagdaiadaecciteibi610661361601165446ã6502686566656ã9k6964545609ã58 23 1.2.2 Nội dung của pháp luật về thu hôi đất, giải phóng mặt bằng để thực hịCGh cúc dự 0N XÂY dựng THÊ s6 sisG6s\ixdtossaGgxqapss 24 1.2.3 Vai trò của pháp luật về thu hôi đất, giải phóng mặt bằng để thực hiện CHE ME GH SRY DOE TO vcsevssasesevsapavenesvevacsnssorsuszeepianssacarsniesanesenssnivenctteniveusene 24 1.3 Thực hiện pháp luật về thu hồi đất, giải phóng mặt bằng để thực hiện CHC CUE AN RAY CS THÀ:ổ qoggtatagtgtdcaoodotigioiaecoqeoGiiGG60)0i100103600dux0006 26 1.3.1 Khái niệm thực hiện pháp luật về thu hồi đất, giải phóng mặt bằng để thực hiện các dị án xây dựng HÌtà Ở ĂĂĂ SG 1m6 26

1.3.2 Các hình thức thực hiện pháp luật về thu hôi đất, giải phóng mặt bằng

để thực hiện các dự án xây dựng nhà Ở cccec<c<c<cecscsesesssesesrseseeeeeeesee 27

1.3.2 Các điều kiện bảo đảm thực hiện pháp luật về thu hôi đất, giải phóng

mặt bằng để thực hiện các dự án xây dựng nhà Ở o s<s<s<se<sese< 33

KET LU AN CHUONG 1 l23doc7.net Eule bi Lol xin denhe: Jethikim34072@ hotmail cost ' uU LG (| CL LÍ ( (.U (K / Á(

CHUONG 2: THUC TRANG PHAP LUAT VE THU HOI DAT, GIAI

PHONG MAT BANG DE THUC HIEN CAC DU’ AN XAY DUNG NHÀ Ở

TỪ THỰC TIÊN THỊ XÃ BỈM SƠN, TÍNH THANH HÓA 42 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến thực hiện pháp luật

về thu hôi đất, giải phóng mặt bằng đề thực hiện các dự án xây dựng nhà ở

từ thực tiễn thị xã Bim Sơn, tỉnh Thanh Hóa 5-5-5 5< <5 5<eses<< 58 3:1.3.:ĐắNN ĐIẠN tt RÀIÊN, Ki Tế - 4Ã HỆ asueiiiỷatkiiiidinouiebieauoasaseanatssee 59

2.1.2 Những ảnh hưởng đến thực hiện pháp luật về thu hôi đất, giải phóng mặt bằng đề thực hiện các dự án xây dựng nhà ở từ thực tiễn thị xã Bim

TM THHN: TÂN uiiiccicbibiccooiiieiitiiticci6ctcc6624666200123312004666664860586606361006666066 61

2.2 Đánh giá pháp luật về thu hồi đất, giải phóng mặt bằng đề thực hiện các

dự án xây dựng nhà ở từ thực tiễn thị xã Bim Sơn, tỉnh Thanh Hóa 64

2.2.L Khái quát thực tiên thực hiện pháp luật vê thu hôi đát, giải phóng mặt bằng đề thực hiện các dự án xây dựng nhà ở từ thực tiễn thị xã Bừn Sơn,

///1/WW/T1/1/9:(7/ RE NHa 64

2.2.2 Ưu điểm và hạn chế của pháp luật về thu hôi đất, giải phóng mặt bằng

đề thực hiện các dự án xây dựng nhà ở từ thực tiễn thị xã Bim Son, tinh

3.1 Quan điểm bao đảm thực hiện pháp luật về thu hồi đất, giải phóng mặt bang đề thực hiện các dự án xây dựng nhà ở từ thực tiễn thị xã Bim Sơn, KIEN THANH THÔ han ghankcggunngicciccbtoncopgiioirockiiik6coge(6i/4004ã6ã610010868500006g686 80 3.2 Giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về thu hồi đất, giải phóng mặt bang đề thực hiện các dự án xây dựng nhà ở từ thực tiễn thị xã Bỉm Sơn,

LE GB Ga guhangugáncgtgintooo toc uacccttpctioipciipbicpctoroniiiraoioipsi6iii2002ug056 82

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về thu hồi dat, giải phóng mặt bằng để

thực hiện các dự án xây dựng nhà ở từ thực tiễn thị xd Bim Sơn, tỉnh Thanh

3.2.2 Giải pháp tăng cường công tác thực hiện pháp luật về thu hồi đất, giải phóng mặt bằng đề thực hiện các dự án xây dựng nhà ở từ thực tiễn thị xã

Hồn Rơi Tình Than HỮNgttubtioibiogcecaddgviasáokialiaqcadigiGG22L0gcse 89 KET LUAN CHUONG Â cuennink dang ngagi0ignn610/6004666646631645546.6306446000895/06660861 94

n9 7 95

DANH MỤC TÀI LIỆU THẠM KHẢO» seceeeesereeeaebeao xšx0o2y008s& 97

DANH MUC CAC TU VIET TAT

2 CNH, HDH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

3 HĐND Hội đông nhân dân

4 GPMB Giải phóng mặt băng

11 TN&MT Tài nguyên và Môi trường

12 HTKT Hỗ trợ kinh tê

14 QSDD Quyên sử dụng đât

17 UBND Ủy ban nhân dân

DANH MUC BANG, BIEU

Hình 2 1: Sơ đồ quy trình thu h6i đất ở Việt Nam - 2-2 ¿s22 £sz=se£ Hình 2 2: Sơ đồ Quy trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thị xã Bim Son

Thư viện Trường Đại học Mở Hà Nội

MO DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hiến pháp năm 2013 đã hiến định “Đất đai là tài nguyên đặc biệt của quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, được quản lý theo pháp luật” (Khoản 1 Điều 54) và “Nhà nước thu hồi đất do tô chức, cá nhân đang sử dụng trong trường

hợp thật cần thiết do luật định vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế -

xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng Việc thu hồi đất phải công khai, minh bạch và

được bồi thường theo quy định của pháp luật” (Khoản 2 Điều 54) Trong quá trình

đổi mới toàn diện đất nước, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ

nghĩa, nhiều địa phương Việt Nam tiến hành việc thu hồi đất, giải phóng mặt băng phục vụ cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, do sự phức tạp của chính

sách, pháp luật đất đai, cùng với sự phát triển “nóng” về thị trường đất đai và bất

động sản đã làm cho hoạt động thu hồi đất, giải phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn, phức tạp, trong nhiều trường hợp, người dân do không đồng tình với phương

án bôi thường của NHà Vee đã WGA SHA Ago WhOUAA àẩà Okc lam cham tién

độ thi công công trình, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của chủ đầu tư và gây tác

động tiêu cực đến môi trường đầu tư Hơn nữa, do không đồng thuận với phương án bôi thường, người bị thu hồi đất tiến hành khiếu kiện kéo dào, đông người, vượt cấp

gây mất ôn định về chính trị, trật tự an toàn xã hội, v.v Đề khắc phục tình trạng

này, Nhà nước đã thường xuyên rà soát, sửa đôi, bố sung các quy định pháp luật về

bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, tuy nhiên, hệ thống chính sách, pháp luật về thu hồi

đất và giải phóng mặt băng vẫn còn nhiều bắt cấp; công tác tô chức triển khai thực

hiện việc thu hồi, giải phóng mặt bằng ở một số địa phương chưa được thực hiện

tốt, đôi khi thiếu công khai, minh bạch, không đảm bảo thoả đáng lợi ích giữa các

bên, có trường hợp vi phạm quy định pháp luật, gây phương hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của người dân, doanh nghiệp

Thi x4 Bim Son, tinh Thanh Hodco ưu thế mạnh về phát triên lâm nghiệp,

trồng rừng, cũng là lợi thế cho phát tiên đô thị và phát triển công nghiệp; trong thời

gian qua công tác quản lý đất đai, tài nguyên và môi trường luôn được chính quyền các cấp quan tâm, thực hiện giao đất, thu hồi đất theo quy định Theo quy hoạch chung xây dựng tỉnh Thanh Hóa, thị xã Bim Sơn định hướng sẽ phát triên trở thành

thành phó trực thuộc tỉnh Thanh Hóa Với vị trí quan trọng như vậy, thị xã Biỉm

Sơn, tỉnh Thanh Hóa phải chủ động được quỹ đất khá lớn đề đáp ứng tốt nhu cầu sử dụng đất (SDĐ) của các dự án phát triển hạ tầng kinh tế, hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ

thuật Đề đạt được mục tiêu này, thị xã Bim Sơn, tỉnh Thanh Hóa phải tiến hành thu

hồi đất (THĐ), giải phóng mặt bằng (GPMB), đồng thời cần thực hiện tốt việc bồi

thường (BT) khi Nhà nước tiễn hành THĐ theo quy định Song thời gian vừa qua,

thị xã Bim Sơn, tỉnh Thanh Hóa cũng đã và đang phải đối mặt với nhiều thách thức

kể trên trong quá trình thực hiện việc BT khi Nhà nước TH, một SỐ CƠ quan, cá

nhân có thâm quyền khi áp dụng pháp luật về thu hồi đất, giải phóng mặt băng đề

thực hiện các dự án xây dựng nhà ở trên địa bàn thị xã Bim Sơn trong những năm

qua vẫn còn cứng nhắc, bị động và thiếu sự linh hoạt, chưa thực sự chú ý lắng nghe

các ý kiến đóng Eitft tbf† MENA BOATS i SHEN gf pham pháp luật

trong qua trinh THD, GPMB Dac biét trong các dự án xây dựng nhà ở trên địa bàn thi xã Bim Sơn tỉnh Thanh Hoá đang diễn ra sôi động, “một số nhà đầu tư, môi giới bất động sản tại Thanh Hoá lợi dụng các thông tin về quy hoạch, nâng cấp hạ tầng

và việc triển khai các dự án lớn, trọng điểm để tung tin đồn thôi, mua đi bán lại

bất động sản, lôi kéo người dân tham gia”

Trong bối cảnh đó, việc nghiên cứu các quy định pháp luật về THĐ, GPMB đề thực hiện các dự án xây dựng nhà ở trên thực tiễn là cần thiết, nhăm góp phan tim ra các giải pháp khắc phục những tồn tại, thiếu sót nói trên và nâng cao hiệu quả áp

dụng pháp luật về THĐ, GPMB đề thực hiện các dự án xây dựng nhà ở tại địa bàn

thị xã Bim Sơn, tỉnh Thanh Hóa trong thời gian tới Với mục đích và ý nghĩa đó, tôi

đã chọn đề tài “Pháp luật về thu hôi đất, giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự

án xây dựng nhà ở từ thực tiễn thi xa Bim Sơn, tỉnh Thanh Hóa” đề làm luận văn

' Thu Minh, Thanh Hod: Sam Son, Bim Son, Nghi Son đất lại "sốt xinh xich", https://vneconomy.vn/thanh-

tốt nghiệp Thạc sĩ Luật học của mình

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Dat dai là tài nguyên đặc biệt của quốc gia, là tư liệu sản xuất quan trọng trong

phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam hiện nay, vì thế quản lý đất đai trong quá trình

phát triên kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là một trong những chủ đề được nhiều học giả quan tâm nghiên cứu Trong đó các vấn đề pháp lý THĐ,

GPMB được nhiều học giả đặc biệt quan tâm, tiêu biểu như:

Thứ nhát, những vẫn đề lý luận về quản lý đất đai và THĐ, GPMB qua các công trình nghiên cứu

- Bài viết "Về giá đất làm căn cứ tính bôi thường khi Nhà nước thu hôi đất" của tác

giả Phạm Thu Thủy - Tạp chí Luật học, số 9/2012 Bài viết chỉ ra những hạn chế, bất cập của pháp luật và thực tiễn áp dụng các quy định về giá đất làm căn cứ tính bồi thường, như:

Giá đất tính bôi thường là giá đất theo mục đích sử dụng tại thời điểm có quyết định thu hồi, không bồi thường theo giá đất sẽ được chuyên mục đích sử dụng, đặc biệt là trong

bhjyrxvi1an Lmrvrana t)at har AAW Ua Nlat

trường hợp thu hồi đất nông nghiệp đề chuyển sang mục đích phi nông nghiệp: thực tiễn giá đất bồi thường thấp hơn nhiều so với giá thị trường trong các giao dịch dân sự về đất đai Từ đó, tác giả đưa ra kiến nghị, giải pháp hoàn thiện các quy định về giá đất làm căn

cứ bôi thường như: Cần xem xét lại căn cứ và cơ chế áp dụng giá đất, đào tạo đội ngũ cán

bộ định giá đất chuyên nghiệp

Thứ hai, những công trình nghiên cứu pháp luật về THĐ, GPMB

- Hoàng Thị Nga (2010), Pháp luật về thu hôi dat, bôi thường giải phóng mặt

bằng ở Việt Nam hiện nay: thực trạng và giải pháp, Luận văn Thạc sĩ, Khoa Luật, Đại học Quốc gia HaNoi Luan văn đã phân tích, tìm hiểu nội hàm của khái niệm

bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; nhận diện những đặc

trưng cơ bản của các khai niệm này; hệ thống hoá các quy định pháp luật về bồi

thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, từ đó tác giả phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

từ 2010 trở về trước và trên cơ sở đó, tác giả đã đề xuất các giải pháp góp phần

hoàn thiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

trong thời gian tiếp theo

- Đào Trung Chính (2014), Nghiên cứu thực trạng và đề xuất đổi mới pháp

luật về thu hôi đất, bôi thường, hỗ trợ, tải định cư, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học

Nông nghiệp Hà Nội Luận án đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về thu hồi đất, bồi

thojờng, hỗ trợ, tái định cư; đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ, tái định cư, từ đó đề xuất đôi mới, hoàn thiện quy định pháp luật về thu hỏi dat,

bôi thường, hỗ trợ, tái định cư ở Việt Nam hiện nay

- Lê Ngọc Thạnh (2017), Pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp ở Việt Nam,

Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh Luận án nghiên cứu

một số nội dung lý luận về thu hồi đất nông nghiệp: luận giải đê làm rõ khái niệm, vai trò của đất nông nghiệp trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước;

đặc điểm, khái niệm thu hồi đất nông nghiệp: cũng như lý luận về pháp luật thu hôi

đất nông nghiệp như: cơ sở xây dựng pháp luật, nội dungpháp luật thu hồi đất nông

nghiệp; nội dung Hap WIRD cd iwÐj\gnlÌ&I honed lhàgÔMtiệp qua các giai đoạn; tìm hiệu pháp luật của một số quốc gia về thu hôồi đất nông nghiện; phân tích

thực trạng các quy định của pháp luật Việt Nam về thu hồi đất nông nghiệp và thực

tiễn trong quá trình áp dụng: những kết quả đã đạt được cũng như những bắt cập trong các quy định của pháp luật nước ta liên quan đến nội dung Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Trên cơ sở quan điểm và những yêu cầu đặt ra về hoàn thiện pháp

luật thu hồi đất nông nghiệp ở Việt Nam, luận án đã đề xuất phương hướng và giải

pháp hoàn thiện pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp ở nước ta hiện nay

- Nguyễn Thế Hoàn (2020), 7hực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả công

tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thea hồi đất tại thành phố Thai

Nguyên, tỉnh Thái Nguyên, Luận án Tiến sĩ, Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên Luận án đã phân tích, đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ,

tái định cư tại thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013-2017; đánh giá thực trạng đời

sông người dân sau khi bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại thành phố Thái Nguyên;

xác định, đánh giá các yếu tố ảnh hưởng và chỉ ra mức độ ảnh hưởng của từng

nhóm yếu tố đến công tác thu hôi đất tại thành phố Thái Nguyên; chỉ ra các tồn tại, nguyên nhân và đưa ra giải pháp nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại thành phó Thái Nguyên

- Nguyễn Văn Đông (2021), Pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp dé phat

triển kinh tế - xã hôi ở Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Luật, Đại học

Huế Luận án nghiên cứu một số vẫn đề lý luận về thu hồi dat nông nghiệp đề phát trién kinh tế - xã hội bao gồm quan điểm, đường lối của Đảng về thu hôi đất; chế độ

sở hữu toàn dân về đất đai và quyền tài sản của người sử dụng đất đối với quyền

sử dụng đất: khái niệm, đặc điểm, mục đích, ý nghĩa, cơ sở của việc nhà nước thu

hồi đất nông nghiệp đề phát triên kinh tế - xã hội; cơ cấu điều chỉnh của pháp luật

và các yếu tố tác động đến việc nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội; pháp luật của một số nước trên thế giới về thu hồi đất nông nghiệp đề phát triển kinh tế - xã hội; nghiên cứu, phân tích, đánh giá nội dung của

pháp luật về thu hồi,đấy nông hghiệp đề bhát thiện kìul rế[{ xã'hộì và đánh giá thực

trạng thi hành chê định pháp luật này ở Việt Nam; trên cơ sở đó luận án đưa ra

định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp đề phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp đề phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam

Với cách tiếp cận này, nhiều tác giả đã nghiên cứu cụ thể việc thực hiện pháp

luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất giải phóng mặt

bằng ở các địa phương khác nhau của Việt Nam, như: Đỗ Quang Dương (2011),

Thực hiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tải định cư khi Nhà nước thu hôi đất

giải phóng mặt bằng ở quận Thanh Xuân, thành phổ Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Luật HàNội, Hà Nội; Bùi Quang Hậu (2017), Pháp luật vẻ bồi thường khi nhà

nước thu hồi đất từ thực tiễn thì hành tại thành phố Hà Nội, tại trang

tcdcpl.moj.gov.vn, [truy cập 9/6/2018]: Nguyễn Thị Phương Thảo (2013), Pháp

luật về bôi thường về đất khi thựchiện các dự án kinh tế và thực tiễn áp dụng tại thành phô Hà Nội Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà

Nội; Trần Cao Hai Yến (2014), Thực thi pháp luật về bôi thường, hỗ trợ khi nhà

nước thu hồi đất trên địa bàn thành pho Ha Noi hién nay, Luan van Thac si, Hoc

viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; Trần Thị Lê Huyền (2015), Pháp

luật về bồi thưởng, hồ trợ khi Nhà nước thu hôi đất nôn nghiệp và thực tiên ap dung

tại Hà Nam, Luận văn Thạc sĩ, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; v.v

Thứ ba, các công trình nghiên cứu thực trạng pháp luật và thực tiễn áp dụng

pháp luật về THĐ, GPMB đẻ phát triển kinh tế - xã hội

- Cuốn sách “Pháp luật về định giá đất trong bồi thường, giải phóng mặt bằng

ở Việt Nam” do tác giả Doãn Hồng Nhung chủ biên, NXB Tư pháp 2014 Trên cơ

sở phân tích LĐĐ năm 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành, cuốn sách phân

tích một số vấn đề về giá đất, như khái niệm giá đất, bản chất của giá đất, các yếu tố

ảnh hưởng đến giá đất; phân tích các quy định và thực trạng định giá đất nói chung,

định giá đất trong bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nói riêng Từ đó, tác giả chỉ

ra những hạn chế, bất cập trong các quy định của pháp luật về giá đất phục vụ bồi

nee Bin PO Dees mn NAS ATE thường như sự chênh lệch ‹ quá lớn giữa giá đât tính bôi thường và giá thị trường, các phương pháp xác định giá đất chưa hợp lý, bảng giá đất do UBND cấp tỉnh ban

hành sử dụng cho nhiều mục đích là không hợp lý

- Cuốn sách của TS Doãn Hồng Nhung - Nguyễn Ngọc Hà, Pháp luật về định

giá đất trong bôi thường, giải phóng mặt bằng ở Việt Nam, NXB Tư pháp năm

2013 Trong cuốn sách này tác giả phân tích bình luận một cách có hệ thống các quy định của LDD 2003 và các văn bản có liên quan về xác định giá đất đề bồi

thường khi nhà nước thu hồi đất, đồng thời tác giả cũng minh chứng băng những vụ

việc cụ thê

- Luận án tiến sĩ luật học, Pháp luật vẻ bôi thường khi nhà nước thu hoi dat

nông nghiệp ở Việt Nam, năm 2014 của nghiên cứu sinh Phạm Thu Thủy Trong Luận án tác giả đưa ra cơ sở lý luận liên quan đến bồi thường khi nhà nước thu hồi

đất nông nghiệp và các quy định của LĐĐ năm 2003, đồng thời tác giả đề xuất một

số giải pháp hoàn thiện như: Bồ sung cơ chế tham vấn cộng đồng ngay từ khi lập

phương án bồi thường; hoàn thiện quy định của pháp luật về cơ chế xác định giá đất; hoàn thiện pháp luật về cơ chế chuyển dịch đất đai tự nguyện và bắt buộc; bỗ sung quy định xây dựng cơ chế đồng bộ trong đào tạo và chuyên đổi nghề nghiệp

cho người nông dân bị thu hồi đất

- Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường của TS Nguyễn Thị Nga, Pháp luật

về bôi thường, hỗ trợ tải định cư khi nhà nước thu hôi đất - thực trạng và hướng

hoàn thiện, năm 2013 Trong đề tài này tác giả minh chứng bằng những vụ việc có

thật, chỉ ra những ton tai, bat cap, những bài học kinh nghiệm trong quá trình thực

thi pháp luật về bồi thường và bồ trí tái định cư khi thu hồi đất Qua đó, đề xuất các

giải pháp hoàn thiện pháp luật về bôi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu

hỏi dat

- Đề tài khoa học cấp bộ: “Thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về thu hôi đất ở

Việt Nam hiện nay - Những vấn đề lý luận và thực tiễn”, năm 2016 của Viện Khoa học Thanh tra (Toss tra Chinh phu) do tac giả Định Văn Minh làm chủ nhiệm

rot pase iam: me me Bite Tho các Giản NA VED ATA

Trong dé tai nay, tác giả chỉ ra một số HQ yêN nhân dẫn đến khiếu nại khi thu hồi

đất như: () Do quá trình đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ làm cho nhu cầu về đất tăng

lên thúc đây giá đất tăng cao dẫn đến lợi ích liên quan đến đất lớn; (ii) Chính sách

liên quan đến lợi ích người sử dụng đất còn nhiều bất cập, nhất là giá đất chưa phù hợp và thường xuyên thay đôi; (iii) Thu hồi đất nhưng không ưu tiên trả bằng đất

mà trả bằng tiền, điều kiện tại khu tái định cư không băng khu dân cư có đất bị thu

hồi; (iv) Ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận người dân còn hạn chế nên

đòi hỏi quyên lợi vượt quá quy định; (v) Công tác thanh tra, kiêm tra chưa được chú

trọng đúng mức và việc giải quyết khiếu nại từ cơ sở đến các cấp chưa kịp thời, có

trường hợp giải quyết không đúng hoặc không giải quyết

-Ngân hàng Thế giới tại Việt Nam thực hiện đề tài: “Nghiên cứu về cơ chế xác

định giá đất phục vụ bồi thường giải phóng mặt bằng tại Việt Nam”, năm 2009

Trên cơ sở phân tích hệ thống pháp Luật đất đai hiện hành của Việt Nam về xác

định giá đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, nhóm tác giả đã đề xuất một số giải pháp:

() Đề xuất về cơ chế thành lập và hoạt động của các hội đồng định giá đất dai va

tài sản găn liền ở cấp quốc gia và cấp tỉnh độc lập với hệ thống hành chính, có thâm quyền quyết định về giá đất áp dụng cho tính toán bồi thường, hỗ trợ, tái định

cu, hoặc giải quyết các tranh chấp về giá đất trên thị trường (ii) Phát triên hoạt động cung cấp dịch vụ định giá đất và tài sản gắn liền với đất do các định giá viên được

cấp phép hành nghề thực hiện (iii) Giao cho Hiệp hội định giá đưa ra các tiêu chuẩn

kĩ thuật quốc gia về định giá đất và tài sản gắn liền với đất, hướng dẫn dịch vụ định

giá thực hiện đúng các tiêu chuẩn kỹ thuật này

- Ngân hàng thế giới tại Việt Nam thực hiện đề tài: “Cơ chế Nhà nước thu hồi

đất và chuyển dịch đất đai tự nguyện ở Việt Nam: Phương pháp tiếp cận, định giá đất và giải quyết khiếu nại của dân”, năm 2011 Nội dung nghiên cứu bao gồm: Dé

xuất hoàn thiện chính sách nhà nước thu hồi đất và cơ chế chuyển dịch đất đai tự

nguyện ở Việt Nam; Nghiên cứu cơ chế xác định giá đất phục vụ bôi thường, hỗ trợ

và tái định cư ở Việt Nam; Nghiên cứu hoàn thiện cơ chế giải quyết khiếu nại về bồi

thường hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại Việt Nam Ôj

- Bài viết của TS.Nguyễn Quang Tuyến, Công khai mình bạch bảo vệ quyên lợi của

người bị thu hôi đất, Tạp chí luật học số 03/2012 Trong bài viết này tác giả phân tích, so sánh những tôn tại bất cập trong quá trình thu hồi đất, một số vẫn đề tiêu cực có thể nảy

sinh trong quá trình thu hồi đất và những thuận lợi và khó khăn của người bị thu hồi đất Qua đó đề xuất một số giải pháp để bảo vệ người bị thu hồi đất cũng như kiến nghị hoàn thiện các quy định của pháp luật về đất đai

Thứ fư, các công trình nghiên cứu giải pháp hoàn thiện pháp luật về THD, GPMB dé phát triển kinh tế - xã hội

- Bài viết: “Pháp luật về bôi thường, tái định cư khi Nhà nước thu hôi đất của

Singapore và Trung Quốc - Những gợi mở cho Việt Nam trong hoàn thiện pháp luật vẻ bôi thường, tải định cư khi Nhà nước thu hôi đất củaTS.Nguyễn Quang

Tuyến và ThS.Nguyễn Ngọc Minh, Tạp chí Luật học, số10/2010 Trong bài viết này

các tác giả phân tích chế độ sở hữu đất đai, công tác thu hỏi, đèn bù, bố trí tái định

cư và cung cấp nhà ở công (Singapore); đất đai thuộc chế độ công hữu đó là chế độ

sở hữu toàn dân và sở hữu tập thể, chỉ có Chính phủ và chính quyên cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương mới có quyền thu hồi đất, người nào sử dụng đất thì

người đó có nghĩa vụ bồi thường, số tiền bồi thường phải đảm bảo cho người dân bị

thu hồi có chỗ ở bằng hoặc cao hơn so với nơi ở cũ (Trung Quốc) Đặc biệt các tác

giả đề xuất một số gợi mở cho việc bồi thường khi nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam như: Quan tâm giải quyết các vấn đề xã hội phát sinh trực tiếp từ việc nhà nước thu

hỏi dat; tiền bồi thường phải đảm bảo cuộc sống cho người bị thu hồi đất

- Bài viết “Xác định giá đất đề tính bôi thường khi nhà nước thu hôi đất” của tác giả Phan Trung Hiên, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 1+2 năm 2017 Trong bài viết này, tác giả phân tích thực trạng pháp luật về nguyên tắc, phương pháp, chủ thể,

quy trình, tư vấn, thời điểm xác định giá đất; đôi chiếu giá đất tính bồi thường, hỗ trợ và giá đất khi tính tiền sử dụng đất để tái định cư Trên cơ sở đó, tác giả đề xuất

các giải pháp hoàn thiện pháp luật về cơ chế xác định giá đất để người dân tham gia vào quá trình xây dựng giá đất, cơ chế xác định giá đất theo giá thị trường

- Bài việt “Hoàn thiện pháp luật về cưỡng chê thu hội đát vì mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam” của các tác giả Phan Trung

Hiền - Huỳnh Thanh Toàn - Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 12 (T6/2018) Trên cơ

sở phân tích khái niệm, đặc điểm và các quy định của LĐĐ năm 2013 trong quá trình thu hồi đất, các tác giả kiến nghị bổ sung, sửa đôi các quy định về cưỡng chế

khi thực hiện quyết định thu hồi đất

Các công trình nghiên cứu trên đã đạt được một số kết quả quan trọng, qua đó góp phần tông kết thực tiễn, củng cô thêm cơ sở khoa học cho việc hoàn thiên chính

sách, pháp luật về THĐÐ, GPMB, cụ thể là:

Thứ nhất các công trình, bài báo, luận văn nêu trên đều nghiên cứu về bồi

thường khi Nhà nước THĐ, GPMB ở mức độ và phạm vi khác nhau Có công trình, bài báo nghiên cứu đi sâu phân tích, bình luận một số khía cạnh pháp lý về bồi

thường khi Nhà nước THĐ, GPMB; có công trình, bài báo nghiên cứu vấn đề này ở

phạm vi rộng nhằm đánh giá khái quát pháp luật và thực trạng pháp luật về bồi

thường khi Nhà nước THĐ, GPMB Bên cạnh đó, lại có công trình nghiên cứu vấn

đề này thông qua việc đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật tai địa bàn cụ thể của

một tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Một số công trình nghiên cứu sâu về

hỗ trợ như công trình pháp luật về bồi thường, hỗ trợ về tái định cư khi nhà nước

thu hồi đất không đi sâu nội dung thực hiện pháp luật về bồi thường khi nhà nước

THĐ, GPMB

Thứ hai, bên cạnh đó, các vẫn đề pháp luật về THĐ, GPMB để thực hiện các

dự án xây dựng nhà ở chưa được các học giả quan tâm nghiên cứu, đặc biệt van dé

phap luat vé THD, GPMB dé thuc hién cac du an xây dựng nhà ở từ thực tiễn thị xã Bim Sơn, tỉnh Thanh Hóa chưa có bất cứ công trình nào nghiên cứu toàn diện tính

đến thời điểm hiện nay

Cho nên, với mong muốn được tiếp cận vấn đề từ góc độ thực tiễn một cách

chỉ tiết, đồng thời bằng việc tham chiếu giữa các quy định của pháp luật về THĐ,

GPMB đề thực hiện các dự án xây dựng nhà ở với thực tiễn thực hiện qua các vụ việc, tình huống 'cjlhŠ, miệt it tiệt” viểk thì %4 được nHững`đùy định phù hợp,

không phù hợp của pháp luật với thực tiễn cuộc sống, mặt khác cũng đưa ra những

nhận xét, đánh giá việc thực thi pháp luật về thu hồi đất, giải phóng mặt bằng đề

thực hiện các dự án xây dựng nhà ở của các cơ quan, tô chức, cá nhân có thầm

quyền ở một địa bàn cụ thê Trên cơ sở đó, học viên đề xuất một số giải pháp góp

phần hoàn thiện pháp luật và bảo đảm THPL về thu hồi đất, giải phóng mặt bằng đề

thực hiện các dự án xây dựng nhà ở cho phù hợp với đòi hỏi của thực tiễn hiện nay

va trong tương lai

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích của luận văn

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và đánh giá thực trạng THPL về THĐ, GPMB

để thực hiện các dự án xây dựng nhà ở thị xã Bim Sơn, luận văn đề xuất quan điểm

và giải pháp bảo đảm THPL về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất ở thị xã Bim

Sơn, tỉnh Thanh Hóa hiện nay

3.2 Nhiém vụ của luận văn

Đề thực hiện mục đích trên luận văn có nhiệm vụ sau:

- Phân tích cơ sở lý luận về pháp luật về THĐ, GPMB đề thực hiện các dự án

xây dựng nhà ở và làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung điều chỉnh pháp

luật và các hình thức, điều kiện đảm bảo THPL về THĐ, GPMB đề thực hiện các dự

án xây dựng nhà ở

- Phân tích, đánh giá, chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân hạn chế trong THPL về THĐ, GPMB đề thực hiện các dự án xây dựng nhà ở ở

thị xã Bim Sơn, Tỉnh Thanh Hóa từ năm 2016 đến nay

- Đề xuất quan điểm và giải pháp bảo đảm THPL về THĐ, GPMB đề thực

hiện các dự án xây dựng nhà ở thị xã Bim Sơn, Tỉnh Thanh Hóa hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

: Thư viện Trường Đại học Mở Hà Nội

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những vấn đề lý luận và thực tiễn pháp

luật và THPL về THĐ, GPMB đề thực hiện các dự án xây dựng nhà ở

4.2 Pham vi nghién ciru

- Về nội dung: Luận văn chỉ nghiên cứu THPL về THĐ, GPMB đề thực hiện

các dự án xây dựng nhà ở mà không nghiên cứu hỗ trợ tái định cư trong các quy định của Luật đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành về vấn đề này

- Về không gian: Thực trạng THPL về THĐ, GPMB để thực hiện các dự án

xây dựng nhà ở tại địa bàn thị xã Bím Sơn, Tỉnh Thanh Hóa

- Về thời gian: từ năm 2016 đến nay

Š, Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn:

5.1 Cơ sở lý luận của luận văn

Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác -Lênin,

tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm, chính sách của Đảng cộng sản Việt Nam, pháp luật Nhà nước về đất đai và quản lý đất đai

Š.2 Phương pháp nghiên cứu của luận văn

Trên cơ sở pháp luật biện chứng duy vật của chủ nghĩa Mác-Lênin, luận văn

đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau:

- Phương pháp phân tích - tong hop

Phương pháp này được sử dụng để nghiên cứu những vấn đề lý luận ở chương

1, phan tích đánh giá thực trạng THPL vé THD, GPMBđẻ thực hiện các dự án xây

dung nha 6 thi x4 Bim Son, Tinh Thanh Hoa tt năm 2016 dén nay Dong thoi, phan tích một số giải pháp bảo đảm THPL vé THD, GPMBédé thực hiện các dự án xây

dựng nhà ở thị xã Bim Sơn, Tỉnh Thanh Hóa trong thời gian tới

- Phương pháp thống kê so sánh

Được sử dụng đê nghiên cứu, đánh giá những công trình khoa học được công

bó, liên quan tới B¡JÊ0uìppi) êkl\@en 2 thud thô! THPL vé THD,

GPMBéé thuc hiện các dự án xây dựng nhà ở thị xã Bim Sơn, Tỉnh Thanh Hóa từ

năm 2016 đến nay

- Phương pháp lịch sử-logie

Phương pháp này được tác giả luận văn sử dụng trong việc phân tích, đánh giá

thực tiễn THPL về THĐ, GPMBđê thực hiện các dự án xây dựng nhà ở thị xã Bim Sơn, Tỉnh Thanh Hóa gắn với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của Thanh Hoá và

cả vùng Bắc Trung Bộ; va đề xuất các quan điểm, giải pháp nhằm tăng cường THPL về THĐ, GPMBđề thực hiện các dự án xây dựng nhà ở thị xã Bim Son, Tinh

Thanh Hóa trong thời gian tới phù hợp với quy hoạch sử dụng đất thị xã Bim Sơn

được xác định theo bản đồ điều chỉnh quy hoạch chung xây dung thi x4 Bim Son,

tinh Thanh Hóa đến năm 2030 tầm nhìn sau năm 2030

Ngoài ra, luận văn còn sử dụng thêm các phương pháp khác, như: phương pháp chuyên gia, phương pháp phỏng vấn sâu, v.v nhằm thu thập thêm cơ sở dữ

liệu phục vụ cho việc phân tích đánh giá thực trạng, cũng như đề ra quan điềm, giải pháp nhăm tăng cường THPL về THĐ, GPMBđẻ thực hiện các dự án xây dựng nhà

ở thị xã Bim Sơn, Tỉnh Thanh Hóa thời gian tới

6 Ý nghĩa khoa học của luận văn

- Về phương điện lý luận:

Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần làm sáng tỏ, phong phú thêm lý

luận về pháp luật và THPL về THĐÐ, GPMBđề thực hiện các dự án xây dựng nhà ở

- Về phương diện thực tiên:

Các kết quả nghiên cứu của luận văn có thê là nguồn tài liệu tham khảo cần thiết và đáng tin cậy đối với các cơ quan nhà nước có thâm quyên trong hoạt động sửa đối, bô sung.ban hành các quy định của pháp luật liên quan tới lĩnh vực THPL

vé THD, GPMBđẻ thực hiện các dự án xây dựng nhà ởnói chung và thị x4 Bim Son,

Tỉnh Thanh Hóa nói riêng Đồng thời, luận văn còn có giá trị tham khảo hữu ích

trong công tác giảng đậy: vàihỏơ tập hôn Học Luật đất đải; quản lý : nhà nước về đất

đai tại các cơ sở đào tạo cũng như trong hoạt động tuyên truyền, phô biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung và pháp luật về thu hồi đất, giải phóng mặt băng đề thực hiện các dự án xây dựng nhà ở nói riêng Bên cạnh đó, các giải pháp mà học viên đưa ra có thể được các cơ quan, tổ chức và cá nhân có thâm quyền tham khảo và

ứng dụng vào thực tiễn trong công tác THĐÐ, GPMB

7 Kết cấu của luận văn

Luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo gồm có

3 chương

- Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp luật về thu hồi đất, giải phóng mặt băng để

thực hiện các dự án xây dựng nhà ở

- Chương 2: Thực trạng pháp luật về thu hồi đất, giải phóng mặt bằng đề thực

hiện các dự án xây dựng nhà ở từ thực tiễn thị xã Bim Sơn, tỉnh Thanh

- Chương 3: Quan điểm và giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về thu hồi dat, giải phóng mặt bằng đề thực hiện các dự án xây dựng nhà ở từ thực tiễn thị xã Bim Sơn, tỉnh Thanh Hóa

Thư viện Trường Đại học Mở Hà Nội

CHUONG 1:

CO SO LY LUAN VA PHAP LUAT VE THU HOI DAT, GIAI PHONG MAT BANG DE THUC HIEN CAC DU AN

XAY DUNG NHA O

1.1 Cơ sở lý luận về thu hồi đất, giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án xây dựng nhà ở

1.1.1 Thu hôi đất, giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án xây dựng nhà ở

* Thu hoi dat

Ngược lại với giao đất, cho thuê đất - những hình thức pháp lý làm hình thành

một quan hệ pháp luật đất đai thì thu hồi đất là một biện pháp làm chấm đứt quan hệ

pháp luật đất đai bằng một quyết định hành chính của cơ quan Nhà nước có thâm quyên Thu hỏi đất thê hiện rõ quyền định đoạt của Nhà nước với tư cách là đại điện

chủ sở hữu đối với đất đai Theo Từ điển Giải thích thuật ren Luật học thì thu hồi

dat la viée: “Co SANTA ob! wane, 2 Dal LOC nat quý lắi sử) Sử he đất của người

vi phạm quy định về sử dụng đất để Nhà nước giao cho người khác sử dụng hoặc tra lại cho chủ sử dụng đất hợp pháp bị lắn chiếm Trường hợp cần thiết, Nhà nước thu hoi dat dang sử dụng của người sử dụng đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng,

” Tuy nhiên, giải thích này chưa phan

an nỉnh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng

ánh hết các trường hợp thu hồi đất trên thực tế như: Nhà nước thu hồi đất nhằm mục

đích để thực hiện các dự án xây dựng nhà ở hay các mục đích phát triên kinh tế - xã hội khác Có quan điểm cho răng: '“Thu hồi đất” chỉ phù hợp trong trường hợp: Nhà

nước thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai và thu hồi do chấm dứt việc sử

dụng đất theo pháp luật hoặc tự nguyện trả lại đất cho Nhà nước Còn trường hợp

các tô chức, hộ gia đình, cá nhân đã được Nhà nước giao đất, cho thuê đất và được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp thì Giấy chứng nhận quyên sử

dụng đất là chứng thư ghi nhận quyên sử dụng đất của người sử dụng đất, là quyền

: Trường Đại học Luật Hà Nội, (1999), Tir điền giải thích thuật ngữ Luật học về Luật Dat dai, Luật Lao

tài sản theo quy định tại Điều 105 BLDS năm 2015 “Tài sản là vật, tiền, giấy tờ có

giá và quyền tài sản” Điều 115 BLDS năm 2015 tiếp tục quy định: “Quyền tài sản

là quyền trị giá được bằng tiền, bao gồm quyền tài sản đối với quyền sở hữu trí tuệ,

QSDDĐ và các quyền tài sản khác” Như vậy, dưới góc độ này, QSDĐ được coi là một loại quyên tài sản và loại tài sản này luôn luôn gắn với một tài sản khác đó là

đất đai Chính vì coi QSDĐ là một loại tài sản nên Hiến pháp, LĐĐ ghi nhận chủ sử

dụng đất được thực hiện các giao dịch đối với tài sản nay NSDD có quyén tu minh khai thác công dụng từ đất hoặc được thực hiện các giao dịch đối với quyền sử dụng

đất của mình, như chuyên nhượng, tặng cho, thế chấp, đề lại thừa kế theo quy định của LĐĐ và BLDS Điều 54 Hiến pháp năm 2013 quy định: “NSDĐ được chuyền QSDĐ, thực hiện các quyền và nghĩa vụ theo quy định của luật QSDĐ được pháp luật bảo hộ” Điều 167 LĐĐ năm 2013 quy định: “NSDĐ được thực hiện các quyền chuyền đồi, chuyên nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, thế chấp, góp vón bằng QSDĐ theo quy định của Luật này” Như vậy, QSDĐ là tài sản

hợp pháp của người dân, được Nhà nước bảo hộ thì không thể tùy tiện thu hồi mà LIIU VIVIL LIUULLY Wal LIỢC IYU 11đ NV]

Nhà nước chỉ được thu hôi trong những trường hợp luật định Theo Khoản II Điêu 3

của Luật Đất đai năm 2013 quy định, Nhà nước thu hồi đất là việc “Nhà nước quyết

định thu lại quyên sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai” Với quy định

như pháp luật đất đai hiện hành ở Việt Nam thu hồi đất là hoạt động của cơ quan

nhà nước có thầm quyền nhăm chấm dứt một quan hệ pháp luật đất đai theo quy

định pháp luật đề phục vụ nhu cầu của cá nhân, tổ chức hay xã hội hoặc xử lý hành

chính do vi phạm pháp luật đất đai của chủ thể sử dụng đất

Bản chất của hoạt động THĐ là hoạt động của cơ quan nhà nước có thâm quyên thu hồi QSDĐ đối với cá nhân, tô chức - đây là các chủ thê được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận QSDĐ hoặc đang sử dụng đất chưa được Nhà nước công nhận QSDĐ, bao gồm hộ gia đình, cá nhân, tô chức trong nước, tô chức nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, cộng đồng dân cư và cơ sở tôn giáo

* Giải phóng mặt bằng

Giải phóng mặt băng (GPMB) là quá trình thực hiện các công việc liên quan

đến đi dời tài sản (nhà cửa, cây cối và các công trình đã có trên một diện tích nhất

định) được quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng một công trình khác trên diện tích đó

Việc GPMB sẽ được diễn ra khi Nhà nước có quyết định thu hôi đất trong trường hợp: thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế — xã hội

vì lợi ích quốc gia, công cộng: thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai; thu hồi

đất do chấm đứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy cơ

đe dọa tính mạng con người (Khoản ], Điều 16, Luật Đất đai năm 2013)

Bồi thường giải phóng mặt bằng là một trong những giải pháp then chốt phải thực hiện khi Nhà nước ra quyết định THĐ Trong mỗi một dự án quy hoạch đô thị hay thu hồi đất nhăm phục vụ cho các mục đích an ninh, quốc phòng của Nhà nước

nay phai dam bao day at aL toh cho người dân khi di Lo cũng như có chỗ đề họ tái

thì việc vận động TẾ viên {rome người ier ai phong mat bang ludn_| Day hye Mo Ea N u quan trọng nhất Việc định cư GPMB là một quá trình phức tạp và cần phải cân bằng lợi ích của cả chủ

đầu tư và người dân, nếu vấn đề này không được giải quyết khéo léo và triệt để sẽ dẫn đến việc tranh chấp kéo dài

* Thực hiện các dụ án nhà ở

Theo quy định tại điểm d khoản 3 Điều 4 Luật Đầu tư 2020 (có hiệu lực thi

hành kề từ ngày 01/01/2021) thì: “Việc triển khai dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu

đô thị thực hiện theo quy định của Luật Xây dựng, Luật Nhà ở và Luật Kinh doanh

bất động sản sau khi đã được cơ quan có thâm quyên chấp thuận chủ trương đầu tư, chấp thuận điều chỉnh chủ trương đầu tư theo quy định tại Luật Đầu tư” Theo quy

định tại khoản 1 Điều 26 Luật Nhà ở 2014 thì chủ đầu tư dự án xây dựng nhà ở

thương mại có trách nhiệm: “lập, thầm định, phê duyệt và triển khai thực hiện dự án

theo đúng quy định của Luật này và pháp luật về xây dựng”

quyết định hành chính đề thu lại quyên sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho cá nhân, hộ gia đình, tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của pháp luật đất đai để triển khai dự án đâu tr xây dựng, nhà ở, khu đô thị theo quy định của pháp luật xây dựng

Theo Luật Đắt đai hiện hành quy định, Nhà nước quyết định THĐ trong các trường hợp sau đây: Thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triên kinh tế

- xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng: Thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai;

Thu hồi đất do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy cơ đe dọa tính mạng con người (Khoản l, Điều 16) Hơn nữa, Luật đất đai

năm 2013 cũng quy định rõ các trường hợp THĐ mà không bôi thường (Điều 82);

việc thu hôồi đất và quản lý quỹ đất đã thu hồi (Điều 68) và bồi thường tái định cư cho người có đất bị thu hồi (Điều 74) nhằm không những bảo đảm lợi ích của Nhà

nước, của xã hội mà còn bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng cho người sử dụng đất, giúp họ nhanh chóng ôn định cuộc sống Việc thu hồi đất chuyền từ cơ chế hành

chính (do Uỷ bai nhân,dâm các câp;hay icòn dọi›là èố quàủ:cổng quyên thực hiện)

sang cơ chế kinh tế (do Tổ chức phát triển quỹ đất hay còn gọi là tô chức kinh tế

thực hiện) phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường

Thâm quyền thu hỏi đất được quy định rất cụ thể: (1) Ủy ban nhân dân cấp

tỉnh quyết định thu hôi đất trong các trường hợp: Thu hồi đất đối với tổ chức, cơ sở

tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tô chức nước ngoài có chức năng ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài; thu hồi đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích của xã, phường, thị trấn; (2) Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết

định thu hồi dat trong các trường hợp: thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng

đồng dân cư; thu hồi đất ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam; (3) Trường hợp trong khu vực thu hôi đất có cả đối tượng quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thu hồi đất hoặc ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất (Điều 66)

1.1.2 Đặc điểm thu hôi đất, giải phóng mặt bang để thực hiện các dự án xây dựng nhà ở

Thứ nhát, THĐ, GPMB đề thực hiện xây dựng dự án nhà ở là việc nhà nước

ban hành quyết định hành chính của người có thâm quyên nham cham ditt quan hé

sử dụng đất của tô chức, hộ gia đình, cá nhân sử dung dat

THD, GPMB để thực hiện xây dựng dự án nhà ở thuộc phạm vi Nhà nước thu

hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng Theo điểm c, d

khoản 3, Điều 62 LĐĐ năm 2013 quy định, Nhà nước THĐ đề thực hiện xây dựng

dự án nhà ở thuộc dự án do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chấp thuận mà phải thu hồi đất bao gồm: “c) Dự án xây dựng công trình phục vụ sinh hoạt chung của cộng

đồng dân cư; dự án tái định cư, nhà ở cho sinh viên, nhà ở xã hội, nhà ở công vụ;

xây dựng công trình của cơ sở tôn giáo; khu văn hóa, thể thao, vui chơi giải trí phục

vụ công cộng: chợ: nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng: d) Dự án xây

dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn mới; chỉnh trang đô thị, khu dân cư

nông thôn; cụm baHd NaBH ede hOGA Ee dal On sản, thủy sản, hai sản tập trung; dự án phát triên rừng phòng hộ, rừng đặc dụng”

Theo điểm đ, e khoản 4 Điều 9 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, Sở Tài nguyên

và Môi trường có trách nhiệm tông hợp danh mục dự án cần thu hồi đất quy định tại Khoản 3 Điều 62 của Luật Đất đai để báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội

đồng nhân dân cấp tỉnh thông qua đồng thời với quyết định mức vốn ngân sách nhà nước cấp cho việc bồi thường, giải phóng mặt băng tại kỳ họp cuối năm của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh; e) Căn cứ vào hồ sơ kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện đã được hoàn thiện và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để phê duyệt xong trước ngày

31 tháng 12

Thir hai, THD, GPMB đề thực hiện xây dựng dự án nhà ở được tiền hành theo

quy hoạch đã được phê duyệt và theo một trình tự, thủ tục chặt chẽ đã được quy định trong luật Nếu việc thu hồi đất không được quy định chặt chẽ, không được

tiến hành theo trình tự, thủ tục được quy định trong luật và không theo quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt thì sẽ dẫn đến tình trạng tùy tiện, tham nhũng, lợi ích nhóm Đồng thời, quy định như vậy đề bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của người có đất nông nghiệp bị thu hồi cũng như giúp cho việc kiêm tra,

giám sát chặt chẽ hơn, minh bạch, khách quan hơn

Trách nhiệm của nhà nước trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đặc biệt là

kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp hang năm đề tránh lạm quyên, tùy tiện, lợi ích nhóm Luật Đất đai năm 2013 quy định rõ về thu hồi đất nông nghiệp đề phát triển

kinh tế - xã hội theo cơ chế hành chính tại Điều 62 và thu hồi đất theo cơ chế thỏa thuận tại Điều 73đề tránh sai phạm, mượn cớ thu hôi đất tại Điều 62 để thu hôi đất,

áp giá bồi thường thấp; sau đó xin sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch, điều

chỉnh dự án đầu tư và không còn thuộc diện thu hồi đất tại Điêu 62 nữa

Ngoài ra, nhà nước phải thực hiện kiêm soát tình trạng tích tụ và tập trung đất nông nghiệp để AM tóm dat none nghiệp, EYP Gus! bong ous của các dự án nông nghiệp xanh, riêng ñưhïệp sạch, du lịch sinh thai ma thực chất là các dự án kinh doanh bất động sản du lich, khach san, homestay, vilage resort; kiểm soát tình trạng gian lận chuyên đất nông nghiệp trồng lúa sang đất nông nghiệp khác

Bên cạnh đó cũng đặt ra trách nhiệm của Nhà nước trong việc bù đắp những

thiệt hại do thu hồi đất nông nghiệp; bảo vệ môi trường và phát triển bên vững: tuân

thủ đúng trình tự, thủ tục khi thu hoi đất; công khai, minh bạch, dân chủ; đảm bảo

công bằng trong quá trình thu hồi đất đề thực hiện xây dựng dự án nhà ở

Thir ba, THD, GPMB đê thực hiện xây dựng dự án nhà ở được thực hiện bởi

nhiều chủ thể, đặc biệt là vai trò của Nhà nước trong quá trình thực hiện việc thu hôi

đất và được tiến hành theo trình tự, thủ tục chặt chẽ do pháp luật đất đai quy định

Viéc THD, GPMB đề thực hiện xây dựng dự án nhà ở được tiễn hành theo quy

trình sau:

(1) Bude 1: Phat thong bao THD, GPMB

Theo khoản 1, Điều 67, Luật Đất đai 2013 trước khi có quyết định thu hồi đất chậm nhất là 90 ngày với đất nông nghiệp và 180 ngày đối với đất phi nông nghiệp

cơ quan có thâm quyền phải gửi thông báo thu hồi đất cho cá nhân, hộ gia đình bị

thu hỏi đất biết

Trong thông báo phải có kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm

điểm Thông báo này không chỉ được gửi đi từng người có đất mà còn phải được

niêm yết tại trụ sở Uỷ ban nhân dân (UBND) xã nơi có đất bị thu hồi

(2) Bước 2: Điều tra, khảo sát, đo đạc, kiêm đếm

Đây là hoạt động được thực hiện bởi UBND xã cùng với tổ chức thực hiện boi

thường giải phóng mặt băng Trình tự, thủ tục tiến hành hoạt động này sẽ được quy

định chỉ tiết trong Quyết định của UBND từng tỉnh/ thành phố trực thuộc trung

ương khác nhau Xây dựng và thực hiện kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiêm đêm:

- Ủy ban nhân dân cấp có thẩm ghyên (hụ hôi đấ bạn hành thông báo thu hồi

đất: Thông báo thu hồi đất được gửi đến từng người có đất thu hôi, họp phô biến đến người dân trong khu vực có đất thu hôi và thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết tại trụ sở UBND cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân

cư nơi có đât thu hôi

- UBND cấp xã có trách nhiệm phối hợp với tô chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng triển khai thực hiện kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm

- Người sử dụng đất có trách nhiệm phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt băng thực hiện việc điều tra, khảo sát, đo đạc xác định diện

tích đất, thông kê nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất để lập phương án bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư

Về bản chất có thê hiểu hoạt động này là xác định chính xác diện tích đất sử dụng đât và các tài sản có trên đât của người bị thu hôi như cây côi, công trình xây

dung dé tién hanh dinh gia va bồi thường Đề mọi chuyện suôn sẻ thì phải có sự

phối hợp của người sử dụng đất, nếu trường hợp người sử dụng đất không có ý định hợp tác thì những người có trách nhiệm đo đạc, kiêm đếm phải tiến hành hòa giải thuyết phục trong 10 ngày trường hợp người sử dụng đất vẫn kiên quyết không hợp

tác thì Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành quyết định kiểm đếm bắt buộc

(3) Bước 3: Lập, thâm phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Phương án bôi thường được lập bởi UBND xã trên cơ sở lấy ý kiến của người

dân trong khu vực có đất bị thu hồi Phương án bồi thường sau đó sẽ được niêm yết công khai tại nơi người dân có đất bị thu hồi cũng như được gửi cho chủ thể có thâm quyền thu hồi đất phê duyệt:

- Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm lập

phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và phối hợp với UBND cấp xã nơi có đất

thu hồi tô chức lấy ý kiến về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Việc tô chứp lÁy {,kiết nhi 6b !EBP2HĐEIAĐI"HEÁ 3thên của đại diện

UBND cap xa, dai dién Uy ban Mat tran T6 quéc Việt Nam câp xã, đại diện những

người có đất thu hôi; tô chức làm nhiệm vụ bôi thường, giải phóng mặt băng có trách nhiệm tông hợp ý kiến đóng góp bằng văn bản, ghi rõ số lượng ý kiến đồng ý

số lượng ý kiến không đồng ý, số lượng ý kiến khác đối với phương án bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư; tô chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng phối hợp

với UBND cấp xã nơi có đất thu hồi tô chức đối thoại đối với trường hợp còn có ý kiến không đồng ý về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; hoàn chỉnh phương

án trình cơ quan có thâm quyền

- Cơ quan có thầm quyền thâm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trước khi trình UBND cấp có thầm quyền quyết định thu hồi dat

(4) Bước 4: Thu hồi đất giải phóng mặt bằng

Xong khi được phê duyệt quyết định bồi thường sẽ được niêm yết công khai cho người dân nơi có đất bị thu hồi có thể nắm bắt Trường hợp sau đó người dân

không giao đất cho cơ quan giải phóng mặt băng có thể bị cưỡng chế thu hồi đất

Quyết định thu hồi đất, phê duyệt và tô chức thực hiện phương án bồi thường:

- UBND cấp tỉnh, cấp huyện quyết định thu hôi đất, quyết định phê duyệt

phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong cùng một ngày

- Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt băng có trách nhiệm: phối

hợp với UBND cấp xã phô biến và niêm yết công khai quyết định phê duyệt phương

án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở UBND cấp xã và địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi; gửi quyết định bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư đến từng người có đất thu hồi

- Tô chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư theo phương án

bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã được phê duyệt

- Quản lý đất đã được giải phóng mặt băng: tô chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm quản lý đất đã được giải phóng mặt băng

1.2 Lý luận pháp 1ưật về thủ hồi đất, #iầi phónờ Mật bằng ễ thực hiện các dự

án xây dựng nhà ớ

1.2.1 Khái niệm pháp luật về thu hôi đất, giải phóng mặt bằng để thực hiện các

du an xây dựng nhà ở

Trên phương diện lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật, pháp luật là hệ

thống các quy tắc xử sự chung do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục luật định đề điều chỉnh các quan hệ xã hội theo một trật tự

mà nhà nước muốn hướng đến và được bảo đảm thực hiện bằng bộ máy chuyên nghiệp của nhà nước

Trong lĩnh vực đất đai, pháp luật đất đai nói chung và pháp luật về THD, GPMB là tông thê các quy tắc xử sự chung do nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh

các quan hệ xã hội liên quan đến đất đai, đặc biệt liên quan đến trình tự, thủ tục,

thâm quyên và hệ quả pháp lý kèm theo đối với chủ thê sử dụng đất và cơ quan nhà nước có thâm quyên trong quản lý đất đai

Như thé, pháp luật về THĐ, GPMB đề thực hiện các dự án xây dựng nhà ở là

hệ thống các quy tắc xử sự chung do cơ quan nhà nước có thấm quyên ban hành

theo trình tự thủ tục luật định để điêu chỉnh các quan hệ xã hội về hoạt động ban hành và tổ chức thực hiện quyết định hành chính dé thu lai quyền sử dụng đất hoặc

thu lại đất đã giao cho cá nhân, hộ gia đình, tổ chức theo quy định của pháp luật đất đai đề triển khai dự án đâu tư xây dựng, nhà ở, khu đô thị theo quy định của pháp luật xây dựng

Pháp luật về THĐ, GPMB đề thực hiện các dự án xây dựng nhà ở bao gồm các

quy định xác lập quyền và nghĩa vụ của các cá nhân, tô chức trong quá trình THĐ,

GPMB đề thực hiện các dự án xây dựng nhà ở, đặc biệt trong đó quy định rõ về

thâm quyên, trình tự, thủ tục và các hệ quả pháp lý từ hoạt động này

1.2.2 Nội dung của pháp luật về thu hôi đất, giải phóng mặt bằng để thực hiện

các dự án xây dựng nhà ở

Pháp luật về THĐ, GPMB đề thực hiện các dự án xâ nhà ở bao gồm:

Th u vien 1TƯƠnE tai 10C M 0 ek Ol

- Cac quy dinh vé tham quyén THD, GPMB dé thuc hién các dự án xây dựng

Thir nhat, thu héi dat nong nghiép dé phat trién kinh té - xã hội không chỉ phục

vụ cho việc phát triển công nghiệp mà còn phục vụ ngay cho việc phát triển sản xuất nông nghiệp theo xu hướng công nghiệp hóa sản xuất nông nghiệp, phù hợp với xu hướng hiện nay của nước ta đó là vấn đề tích tụ, tập trung ruộng đất Đề phát triển những cánh đồng lúa lớn, dé triên khai các ứng dụng của tiến bộ khoa học kỹ thuật để phát triển các nông trang trại và chuyên dịch cơ cấu cây trồng ngay chính trong sản xuất nông nghiệp

Thứ hai, thu hồi đất nông nghiệp đề phát triển kinh tế - xã hội để thực hiện sự

nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Đề phục vụ quá trình này sẽ kéo theo

VIỆC chuyên dịch cơ cấu lao động, chuyên dịch việc làm, chuyền dịch cơ cấu kinh tế

từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp thì tất yêu phải thu hồi đất nông nghiệp

Thứ ba, trong các loại đất thì nhóm đất nông nghiệp chiếm trên 70%, đất phi

nông nghiệp chiếm khoản trên dưới 2% và còn lại là đất chưa sử dụng Vì vậy, đất

nông nghiệp có nguy CƠ bị on hoi nhiều nhất là một tất yếu Đồng thời, thu hồi đất

nông nghiệp đề giải oath: nặng cho nhà nước trong việc bôi thường

Thứ tr, thu hồi đất nông nghiệp đề phát triển kinh tế - xã hội để nâng cao hiệu quả, hệ số sử dụng đất nông nghiệp bởi vì nhiều diện tích đất nông nghiệp khai thác

không hiệu quả, phân tán, manh muốn, xé nhỏ; người dân bỏ ruộng đất hoang đề lên

đô thị tìm việc làm khác trong khi đất dành cho công nghiệp hóa lại không có

Thứ năm, thu hồi đất nông nghiệp đề phát triển kinh tế - xã hội để đặt trách

nhiệm cho Nhà nước trong công tác quy hoạch, KHSDĐ hợp lý, sử dụng đất có hiệu quả hơn trong thực tiễn

Thứ sáu, hiệu quả từ thu hồi đất nông nghiệp đê phát triển kinh tế - xã hội thời

gian qua Cùng với việc sửa đôi, bổ sung một cách hợp lý các quy định của pháp luật

về thu hồi đất trong chính sách và pháp luật đất đai cũng như việc chuyên dịch mạnh

mẽ của cơ cấu kinh tế cho thấy, thu hồi đất nông nghiệp đề phát triển kinh tế - xã hội

đã phần nào phù hợp với điều kiện mới của đất nước và đã được thực thi trong cuộc

sông, thúc đây phát triên kinh tế góp phần ồn định chính trị xã hội Quản lý nhà nước

về đất đai có phần tiến bộ, phát huy tốt nguồn nội lực to lớn và quý giá của đất nước vào công cuộc phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập của nước ta

1.3 Thực hiện pháp luật về thu hồi đất, giải phóng mặt bằng để thực hiện các

dự án xây dựng nhà ở

1.3.1 Khái niệm thực hiện pháp luật về thu hôi đất, giải phóng mặt bằng để thực

hiện các dự án xây dựng nhà ở

Hiện nay có nhiều định nghĩa khác nhau về thực hiện pháp luật, tập thê tác giả

trưởng Đại học Luật Hà Nội trong Giáo trình Lý luận Nhà nước và Pháp luật cho răng: “Thực hiện pháp luật là hoạt động có mục đích nhằm hiện thực hóa các quy định của pháp luật, làm cho chúng đi vào cuộc sông, trở thànhnhững hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật”, trên cơ sở đó, theo tác giả Nguyễn Thị Hồng

Huệ (2014), ““Thực hiện pháp luật là phải đưa pháp luật vào thực hiện trong đời

sông và làm cho nó phát huy được vai trò là opm tiện điều chỉnh các quan hệ xã hội quan trọng nhật t Thực rtd phap we anh "Mã if ph dị của riêng cá nhân

quá trình các tô chức và cá nhân (chủ thê pháp luật) khi gặp phải tình huống thực tế

mà pháp luật đã dự liệu, trên cơ sở nhận thức của mình chuyên hóa một cách sáng

tạo các qui định pháp luật vào tình huống cụ thê của cuộc sống thông qua hành vi hợp pháp của mình””

Như vậy có thê thấy dù có nhiều định nghĩa khác nhau về THPL nhưng nhìn chung các định nghĩa đều thống nhất ở khía cạnh đó là hoạt động nhăm hiện thực

hóa các quy định pháp luật, đưa pháp luật đi vào cuộc sống thông qua hoạt động của

các chủ thê pháp luật Về bản chất, thực hiện pháp luật là việc các chủ thể pháp luật

bao gồm các cá nhân và tô chức tạo lập các hành vi hợp pháp (những hành vi không trái pháp luật, năm trong giới hạn cho phép của pháp luật, phù hợp với những mệnh lệnh (chỉ dẫn) của pháp luật)

Từ những phân tich trén, THPL về THĐ, GPMB đề thực hiện các dự án xây dựng nhà ở là việc các chủ thể pháp luật thực hiện hoặc không thực hiện các hoạt

động có mục đích của mình phù hợp với các quy định pháp luật hiện hành vé THD, GPMB làm cho những quy định của pháp luật này đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật, nhằm bảo đảm quyền và

lợi ích của bên trong quả trình THĐ, GPMB đề thực hiện các dự án xảy dựng nhà

0, phu vu tot cho yéu cau phat trién kinh tê - xã hội vì lợi ích quốc gia và công cỘng 1.3.2 Các hình thức thực hiện pháp luật về thu hồi đất, giải phóng mặt

bằng để thực hiện các dự án xây dựng nhà ở

Thu vien Truong gP ai hoc Mo H: à Nội

u

Cho đến aa trên phương diện lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật, các

công trình nghiên cứu đều xác định thực hiện pháp luật có bón hình thức cơ bản: (1)

tuân thủ pháp luật; (2) chấp hành pháp luật (hay còn gọi thi hành pháp luật); (3) sử dụng pháp luật và (4) áp dụng pháp luật, trong đó, THPL về THĐ, GPMB đề thực hiện các dự án xây dựng nhà ở được thê hiên như sau:

1.3.2.1 Tuân thủ pháp luật về thu hôi đất, giải phóng mặt bằng đề thực hiện các dự

án xây dựng nhà ở

Tuân thủ, theo Từ điển tiếng Việt, được hiểu là giữ và làm đúng theo điêu đã quy định; trong Từ điển Cambridge Dictionary “compliance” c6é nghia 1a tuan thu

và tuân thủ thường được hiểu là “/vm theo mét quy tac (nguyén tac hay quy dinh),

chang hạn như một quy định, một chính sách, một chuẩn mực hoặc luật lệ”° Theo

nghĩa chung này, tuân thủ pháp luật chính là các cá nhân, tổ chức thực hiện đúng

° Cambridge English Dictionary, tại trang https://dictionary.cambridge.org/vi/dictionary/english/compliance,

các quy định pháp luật Trên cơ sở đó, tập thê tác giả Phạm Hồng Thai va Dinh Van

Mậu (2009) cho răng: “tuân thủ pháp luật là một hình thức thực hiện pháp luật,

trong đó các chủ thê pháp luật kiềm chế không thực hành những hoạt động mà pháp

luật ngăn cắm”; tác giả Nguyễn Minh Đoan (2019) cũng cho rằng “tuân thủ pháp luật là hình thức các chủ thể pháp luật thực hiện các quy phạm pháp luật cắm bằng

hành vi không hành động, nói cách khác, các tô chức, cá nhân kiềm chế, giữ mình,

”Š Theo cách tiếp cận đó, tuân thủ (tuân theo) không làm những gì mà pháp luật cắm

pháp luật chính là hành vi thực hiện pháp luật đối với các quy định mang tính ngăn

cầm, cấm đoán hoặc thực hiện các giới hạn mà pháp luật cho phép Do vậy, các

hành vi được đánh giá là tuân theo pháp luật chủ yêu dưới dạng không tiễn hành các hoạt động mà pháp luật cắm Chủ thể thực hiện các hành vi tuân thủ pháp luật là:

mọi tô chức, cá nhân Hình thức tuân thủ pháp luật là việc: kiềm chế không thực hiện điều pháp luật cắm hay thực hiện các giới hạn mà luật cho phép Về tính chất

của hành vi đó là những hành vi các cá nhân, tô chức buộc phải thực hiện theo quy định của luật

Theo cách tiếp cận này, tuân thủ chấp luật vé THD, GPMB dé thuc hién cac

dự án xây dựng nhà ở là một hình thức THPL về THĐ, GPMB đề thực hiện các dự

án xây dựng nhà ở mà các cá nhân, tô chức kiềm chế không thực hiện những điều

mà pháp luật vé THD, GPMB để thực hiện các dự án xây dựng nhà ở cam hay lam

những điều mà pháp luật quy định (thực hiện các giới hạn mà pháp luật cho phép) Khi đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật của cá nhân, tổ chức thông thường chúng ta căn cứ vào các hành vi vi phạm các quy định pháp luật Như vậy, chúng ta

thấy rằng tiêu chí đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật của các chủ thê pháp luật dựa

trên mức độ “làm đúng theo luật định” Do đó việc đánh giá mức độ tuân thủ pháp

luật thường được đo lường thông qua số lần vi phạm bị xử lý hay phát hiện Tuy nhiên, việc đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật thông qua số lần vi phạm các quy

định của luật, số lần có hành vi mắc lỗi bị phạt sẽ không phản ánh đầy đủ việc tuân thủ pháp luật của các cá nhân và tô chức, bởi có thê trong thực tế có những trường hợp không tuân thủ pháp luật nhưng không bị phát hiện hay xử lý

l.3.2.2 Thi hành pháp luật về thu hôi đất, giải phóng mặt bằng đề thực hiện các dự

án xảy dựng nhà ở

Tác giả Phạm Hồng Thái va Dinh Van Mau (2009) cho rang, chap hành pháp luật là “một hình thức thực hiện R-ÊC luật, trong đó các chủ thể thực hiện nghĩa vụ của mình bằng hành động tích cực”; tác giả Nguyễn Minh Doan (2019) cũng cho răng “chấp hành pháp luật là hình thức các chủ thể pháp luật thực hiện các quy định pháp luật bằng hành vi hành động, nói cách khác, các tô chức, cá nhân buộc phải

tiền hành những hành động nhất định đề thực hiện nghĩa vụ pháp lý”'” Theo cách

tiếp đó, chấp hành pháp luật là hình thức thực hiện pháp luật, trong đó các chủ thê pháp luật thực hiện các nghĩa vụ pháp lý của mình một cách chủ động, tích cực Nghĩa vụ p lý được quy định trong các h áp luật bắt buộc và được sam bao ah uivien Truong Bath QUÁ ụ Hal Dị vậy các chủ thê

thực hiện pháp luật nếu không chủ động thực hiện các nghĩa vụ pháp lý do pháp luật

quy định thì sẽ có bộ máy cưỡng chế của nhà nước đề buộc cá nhân và tô chức phải

thực hiện nghĩa vụ pháp lý của mình Như vậy so với hình thức tuân thủ pháp luật thì việc chấp hành pháp luật là hành động bắt buộc với mọi chủ thê

Trên phương diện đó, chấp hành pháp luật về THĐ, GPMB đề thực hiện các

quy định pháp luật kê trên.Việc đánh giá mức độ chấp hành pháp luật của các chủ

thê sẽ được thê hiện thông qua các hành vi không thực hiện nghĩa vụ pháp lý theo quy định của pháp luật về THĐ, GPMB để thực hiện các dự án xây dựng nhà ở 1.3.2.3 Sử dụng pháp luật về thu hôi đất, giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự

án xảy dựng nhà ở

Tác giả Phạm Hồng Thái và Đinh Văn Mậu (2009) cho răng, sử dụng pháp

luật là một hình thức thực hiện pháp luật, trong đó “con người được thực hiện

những hành vi cho phép theo quy định của các quy định pháp luật”; tác giả Nguyễn Minh Đoan (2019) cũng cho rằng “sử dụng pháp luật là hình thức thực hiện pháp luật, trong đó các chủ thê pháp luật tiền hành những hành vi mà pháp luật cho

phép” Theo cách tiếp đó, sử dụng pháp luật khác với chấp hành và tuân thủ pháp

luật ở chỗ chủ thể pháp luật có thé thực hiện hoặc không thực hiện quyền được pháp luật trao theo ý chí của mình, chứ không bị ép buộc phải thực hiện Các quy định pháp luật được áp dụng trong hình thức thực hiện pháp luật này là “quy định về quyền và tự đo pÄ42ty V6 Rad 00a LO hie ØhldtthÔ bay”?

Như thế, sứ dụng pháp luật về THĐ, GPMB đề thực hiện các dự án xây dựng

nhà ở là một hình thức THPL về THĐ, GPMB đề thực hiện các dự án xảy dựng nhà

ở mà các chủ thể pháp luật (cá nhân, tô chức) thực hiện các quyền mà pháp luật về

THĐ, GPMB đề thực hiện các dự án xây dựng nhà ở đã quy định hoặc cho phép Đây là trường hợp quyền và tự do pháp lý là những hành vi mà pháp luật cho phép chủ thê thực hiện nên chủ thể pháp luật có thể thực hiện hoặc không thực hiện các quyên, tự do đó tuỳ theo ý chí của mình, chứ không bắt buộc phải thực hiện 1.3.2.4 Ấp dụng pháp luật về thu hôi đất, giải phóng mặt bằng đề thực hiện các dự

án xây dựng nhà ở

ụ Phạm Hồng Thai va Dinh Van Mau (2009), Lý luận nhà nước và pháp luật, NXB Giao thông vận tải, Hà

Nội tr 401

'* Nguyễn Minh Đoan, Nguyễn Minh Đức (2019), Thực hiện, áp dụng và giải thích pháp luật ở Việt Nam,

NXB Chính trị quôc gia, Hà Nội, tr 37

'3 Nguyễn Minh Đoan, Nguyễn Minh Đức (2019), Thực hiện, áp dụng và giải thích pháp luật ở Việt Nam

Tac gia Pham Hong Thai va Dinh Van Mau (2009) cho rang:

Áp dung pháp luật là một hoạt động tổ chức, mang tính quyền lực nhà nước của các cơ quan nhà nước, người có thâm quyên, nhăm thực hiện trong thực tế các quy phạm pháp luật trong mọi tình huống cụ thê của cuộc sông Đó là: (1) khi cần

áp dụng các biện pháp cưỡng chế đối với những chủ thê có hành vi vi phạm pháp luật; (2) khi những quyên chủ thể và nghĩa vụ pháp lý cụ thể không mặc nhiên phát sinh nếu thiếu sự can thiệp của nhà nước; (3) khi xảy ra tranh chấp về quyền chủ thể

và nghĩa vụ pháp lý giữa các biên tham gia quan hệ pháp luật mà các bên đó không thê tự giải quyết được; (4) trong một số quan hệ pháp luật mà nhà nước thấy cần thiết phải tham gia để kiểm tra, giám sát hoạt động của các bên tham gia quan hệ

đó, hoặc nhà nước xác nhận sự tốn tại hay không tồn tại một số sự việc, sự kiện

thực tiễn 'Ý

Tác giả Nguyễn Minh Đoan (2019) cũng cho răng “áp dụng pháp luật là hình thức thực hiện pháp luật, trong đó các chủ thể có thâm quyên tổ chức cho các chủ

id piểp luật Ehác từrặcTilAnhgdb: Duỡ định pầa giáp luật hoạ ar tniniv en eewae

các quy đỉnh của pháp luật để tạo ra các quyết định làm phát sinh, thay đôi, đình chỉ hoặc chấm dứt những quan hệ pháp luật cụ thể”`Š

Đây là hoạt động có tính tô chức, quyền lực nhà nước, do các cơ quan, tô chức hoặc các cá nhân có thấm quyên tiến hành theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định nhăm cá biệt hóa các quy phạm pháp luật hiện hành vào những trường hợp cụ thê, đối với các cá nhân, tô chức cụ thể Về thực chất, áp dụng pháp luật chính là hoạt động của cơ quan nhà nước có thâm quyên hoặc cá nhân được Nhà nước trao

quyền nhăm tổ chức cho các cơ quan nhà nước, tô chức kinh tế, tô chức xã hội, đơn

vị vũ trang nhân dân và các cá nhân khác thực thi các quy phạm pháp luật một cách đầy đủ, nghiêm chỉnh và thống nhất