Chủ đề 8 môn Quản lý kinh tế: Các nguyên tắc trong quản lý tài chính công: Lý luận, liên hệ thực tiễn và khuyến nghị

Chủ đề 8 môn Quản lý kinh tế: Các nguyên tắc trong quản lý tài chính công: Lý luận, liên hệ thực tiễn và khuyến nghị. BÀI LÀM I. PHẦN MỞ ĐẦU Tài chính công gắn liền với hoạt động của Nhà nước. Nó vừa là nguồn lực để Nhà nước thực hiện tốt chức năng của mình, vừa là công cụ để thực hiện các dịch vụ công, chi phối, điều chỉnh các mặt hoạt động của đất nước. Trong tiến trình đổi mới, thực hiện cải cách nền hành chính quốc gia, Đảng và Nhà nước ta coi đổi mới quản lý tài chính công là một trong những nội dung quan trọng hàng đầu. Nhận thức một cách đầy đủ, có hệ thống về tài chính công là đòi hỏi bức thiết trong công tác nghiên cứu, học tập cũng như hoạt động thực tiễn cho cán bộ ở mọi ngành, mọi cấp, đặc biệt là trong thời kỳ đẩy mạnh cải cách nền hành chính hiện nay ở nước ta. Mặt khác trong giai đoạn hiện nay, khi mà nước ta đang trong giai đoạn phát triển kinh tế trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cuộc cải cách cơ bản tài chính Nhà nước được thực hiện theo hướng phải nhằm mục tiêu thúc đẩy sản xuất phát triển, đáp ứng những nhu cầu chi thường xuyên thật sự cần thiết, cấp bách; đảm bảo quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, giảm bội chi ngân sách, góp phần khống chế kiểm soát lạm phát. Xử lý đúng đắn các mối quan hệ như: tích luỹ và tiêu dùng; tài chính nhà nước, tài chính doanh nghiệp và tài chính dân cư, ngân sách trung ương và ngân sách địa phương; chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển, chi bảo đảm quốc phòng an ninh, huy động vốn trong nước và vốn nước ngoài, vay và trả nợ. Vì thế tài chính công là một lĩnh vực quan trọng đối với Nhà nước và việc quản lý nó đòi hỏi phải chính xác và khoa học. Tài chính công và quản lý tài chính công là vấn đề tương đối mới cả về nhận thức lý luận lẫn hoạt động thực tiễn ở nước ta, nên việc tìm hiểu vấn đề tài sẽ có những khó khăn nhất định. Bài thu hoạch trình bày nhằm làm rõ các nguyên tắc trong quản lý tài chính công, cũng như đánh giá thành tựu và hạn chế và đề xuất những giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nền tài chính công hiện nay.

Chủ đề 8 môn Quản lý kinh tế: Các nguyên tắc trong quản lý tài chính

công: Lý luận, liên hệ thực tiễn và khuyến nghị.

BÀI LÀM I.PHẦN MỞ ĐẦU

Tài chính công gắn liền với hoạt động của Nhà nước Nó vừa là nguồn lực

để Nhà nước thực hiện tốt chức năng của mình, vừa là công cụ để thực hiện các dịch vụ công, chi phối, điều chỉnh các mặt hoạt động của đất nước Trong tiến trình đổi mới, thực hiện cải cách nền hành chính quốc gia, Đảng và Nhà nước ta coi đổi mới quản lý tài chính công là một trong những nội dung quan trọng hàng đầu Nhận thức một cách đầy đủ, có hệ thống về tài chính công là đòi hỏi bức thiết trong công tác nghiên cứu, học tập cũng như hoạt động thực tiễn cho cán bộ

ở mọi ngành, mọi cấp, đặc biệt là trong thời kỳ đẩy mạnh cải cách nền hành chính hiện nay ở nước ta Mặt khác trong giai đoạn hiện nay, khi mà nước ta đang trong giai đoạn phát triển kinh tế trong nền kinh tế thị trường định hướng

xã hội chủ nghĩa, cuộc cải cách cơ bản tài chính Nhà nước được thực hiện theo hướng phải nhằm mục tiêu thúc đẩy sản xuất phát triển, đáp ứng những nhu cầu chi thường xuyên thật sự cần thiết, cấp bách; đảm bảo quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, giảm bội chi ngân sách, góp phần khống chế kiểm soát lạm phát

Xử lý đúng đắn các mối quan hệ như: tích luỹ và tiêu dùng; tài chính nhà nước, tài chính doanh nghiệp và tài chính dân cư, ngân sách trung ương và ngân sách địa phương; chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển, chi bảo đảm quốc phòng

an ninh, huy động vốn trong nước và vốn nước ngoài, vay và trả nợ Vì thế tài chính công là một lĩnh vực quan trọng đối với Nhà nước và việc quản lý nó đòi hỏi phải chính xác và khoa học Tài chính công và quản lý tài chính công là vấn

đề tương đối mới cả về nhận thức lý luận lẫn hoạt động thực tiễn ở nước ta, nên việc tìm hiểu vấn đề tài sẽ có những khó khăn nhất định

Bài thu hoạch trình bày nhằm làm rõ các nguyên tắc trong quản lý tài chính công, cũng như đánh giá thành tựu và hạn chế và đề xuất những giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nền tài chính công hiện nay

II NỘI DUNG

1 Một số khái niệm về tài chính công và quản lý tài chính công.

1.1.Khái niệm về tài chính công.

Tài chính công là tổng thể các hoạt động thu, chi bằng tiền do Nhà nước tiến hành, phản ảnh các mối quan hệ kinh tế nảy sinh trong quá trình tạo lập và

sử dụng các quỹ tiền tệ của Nhà nước nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước đối với xã hội

1.2 Khái niệm về quản lý tài chính công.

Quản lý tài chính công là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, điều hành và kiểm soát các hoạt động thu và chi của Nhà nước nhằm thực hiện có hiệu quả các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

1.3 Mục tiêu của quản lý tài chính công.

Quản lý tài chính công có mục tiêu tổng quát là tạo ra sự cân đối và hiệu quả của tài chính công, tạo môi trường thuận lợi cho sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội nhằm thực hiện thắng lợi các mục tiêu của chiến lược phát triển đất nước trong từng thời kỳ Để thực hiện mục tiêu tổng quát vừa nêu, quản lý tài chính công có các mục tiêu cụ thể sau:

Thứ nhất, bảo đảm kỷ luật tài khóa tồng thể Mục tiêu đảm bảo kỷ luật tài

khóa tổng thể đòi hỏi Nhà nước phải quản lý các nhu cầu chi tiêu có tính cạnh tranh nhau trong giới hạn nguồn lực tài chính công cho phép nhằm đảm bảo tính bền vững của nợ công cũng như góp phần ổn định kinh tế vĩ mô

Mục tiêu đảm bảo kỷ luật tài khóa tổng thể đòi hỏi phải xác định được giới hạn chi tiêu công tổng thể, đồng thời phải duy trì, giữ vững ổn định giới hạn này Chi tiêu công tổng thể phải được quyết định trước khi ra quyết định chi tiêu từng phần

Thứ hai, bảo đảm hiệu quả phân bổ và huy động nguồn lực tài chính Mục

tiêu này đòi hỏi Nhà nước phải xác định được thứ tự ưu tiên trong phân bổ và huy động nguồn lực tài chính, đảm bảo phù hợp với các chiến lược và kế hoạch quốc gia, của các bộ ngành và địa phương Nói cách khác, mục tiêu này đòi hỏi Nhà nước phải có chiến lược phân bổ, huy động nguồn lực tài chính hợp lý

Thứ ba, bảo đảm hiệu quả hoạt động Mục tiêu này nhằm đảm bảo cung

ứng được các hàng hóa và dịch vụ công với chất lượng mong muốn trong phạm

vi ngân sách cho trước hoặc với chi phí thấp nhất

2 Nội dung quản lý tài chính công.

Tài chính công là tổng thể các hoạt động thu, chi bằng tiền do Nhà nước tiến hành Do đó, nội dung quản lý tài chính công bao gồm quản lý thu công và quản lý chi công

Quản lỷ thu công là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, điều hành và kiểm soát

các hoạt động thu của Nhà nước nhằm thực hiện có hiệu quả các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

Thu công là quá trình Nhà nước huy động các nguồn lực tài chính để hình thành nên các quỹ tiền tệ công, được thực hiện thông qua các khoản thu như thuế, lệ phí, phí, bán tài sản nhà nước, các khoản đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân trong nước, các khoản viện trợ không hoàn lại của chính phủ các nước, các tổ chức, cá nhân ở ngoài nước cho chính phủ sở tại và chính quyền địa phương, các khoản vay nợ trong, ngoài nước và các khoản thu khác theo quy định của pháp

luật Vay nợ được thực hiện khi thu không đủ bù chi, thông qua các công cụ như tín phiếu kho bạc, trái phiếu chính phủ, trái phiếu chính quyền địa phương, công trái và các hình thức vay nợ khác Quản lý thu không chỉ đảm bảo tập trung nguồn lực tài chính đáp ứng nhu cầu chi tiêu của nhà nước mà còn phải đảm bảo khuyến khích, thúc đẩy sản xuất phát triển, đảm bảo an ninh tài chính quốc gia

và ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo công bằng xã hội Do vậy, trong quản lý thu công, phải xác định đúng đắn cơ cấu các khoản thu, mức thu, hình thức thu, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời cũng như mục đích, quy mô và hình thức vay nợ phù hợp với trình độ phát triển và bối cảnh cụ thể của nền kinh tế

Quản lý chi công là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, điều hành và kiểm soát

các hoạt động chi tiêu của Nhà nước nhằm thực hiện có hiệu quả các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

Chi công là quá trình Nhà nước sử dụng các nguồn lực tài chính đã được tập trung vào các quỹ tiền tệ công nhằm thực hiện các nhiệm vụ của mình Chi công bao gồm các khoản chi chủ yếu sau: Chi đầu tư phát triển chi dự trữ quốc gia, chi duy trì hoạt động của bộ máy chính quyền nhà nước, chi trả nợ, chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật Cũng như thu công, chi công có tác động rất lớn đến sự ổn định kinh tế vĩ mô và toàn bộ quá trình phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, chi công và thu công có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, và ảnh hưởng quyết định đến sự cân đối thu, chi Do vậy, trong quản

lý chi công, cần xác định đúng đắn và kiểm soát chặt chẽ tổng mức chi tiêu, cơ cấu các khoản chi, mức chi đối với từng khoản chi, đảm bảo sử dụng tiết kiệm, hiệu quả nguồn lực tài chính công

Xét theo quy trình, quản lý tài chính công (quản lý thu, chi công) được thực hiện qua ba khâu chủ yếu sau:

Lập kế hoạch tài chinh công: Lập kế hoạch tài chính công là quá trinh xác

định và quyết định các mục tiêu, nhiệm vụ thu, chi, vay nợ của nhà nước cho một giai đoạn thời gian nhất định và các phương pháp, biện pháp thực hiện các

mục tiêu, nhiệm vụ đó Đây là khâu khởi đầu, đồng thời là căn cứ để triển khai thực hiện các khâu khác trong quản lý tài chính công

Tổ chức thực hiện kế hoạch tài chính công: Tổ chức thực hiện kế hoạch tài

chính công là quá trinh Nhà nước sử dụng tổng hợp các biện pháp hành chính, kinh tế và tâm lý - giáo dục nhằm biến các mục tiêu được quyết định trong kế hoạch tài chính công thành hiện thực

Kiểm toán và đánh giá việc thực hiện kế hoạch tài chinh công: Đây là khâu

cuối cùng trong quy trình quản lý tài chính công nhằm tổng kết, đánh giá toàn diện việc thực hiện kế hoạch tài chính công, chỉ rõ những kết quả đạt được, những mặt hạn chế, yếu kém, nguyên nhân và trách nhiệm của các bên liên quan, đồng thời cung cấp thông tin cho việc ra các quyết định quản lý tài chính công trong thời gian tiếp theo

3 Các nguyên tắc quản lý tài chính công.

Quản lý tài chính công được thực hiện theo các nguyên tắc cơ bản sau:

Thứ nhất, nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ Đây là nguyên tắc

hàng đầu trong quản lý tài chính công Trước hết, nguyên tắc này đòi hỏi các hoạt động tài chính công phải được thống nhất quản lý theo một quy định chung trong tất cả các khâu của chu trình tài chính công, từ việc hình thành, phân bổ,

sử dụng, kiểm tra, thanh tra, thanh toán, quyết toán đến xử lý các vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện Tập trung dân chủ đòi hỏi các quyết định thu, chi công phải được bàn bạc thực sự công khai, dân chủ Việc thực hiện tốt nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ trong quản lý tài chính công sẽ góp phần đảm bảo tính bình đẳng, công bằng, hợp lý, hiệu quả và lợi ích chung của

cả cộng đồng, hạn chế những tiêu cực và rủi ro khi quyết định các khoản thu, chi công

Thứ hai, nguyên tắc công khai, minh bạch Nguyên tắc này đòi hỏi đảm bảo

công khai, minh bạch trong tất cả các khâu của chu trình tài chính công cũng như trong toàn bộ hoạt động quản lý tài chính công Mọi thông tin về tài chính công và quản lý tài chính công phải được công khai, đảm bảo dễ hiểu, dễ tiếp cận và tin cậy Thực hiện công khai, minh bạch trong quản lý tài chính công sẽ tạo điều kiện cho cộng đồng giám sát, kiểm soát các quyết định thu, chi công, hạn chế tình trạng thất thoát, lãng phí và đảm bảo hiệu quả của tài chính công

Thứ ba, nguyên tắc trách nhiệm giải trình Theo đó, các tổ chức và cá nhân

trong hoạt động tài chính công và quản lý tài chính công phải thực hiện trách

nhiệm giải trình (điều trần, chịu trách nhiệm về các hiệu quả và hậu quả liên quan), bao gồm:

- Trách nhiệm giải trình đối với cơ quan quản lý cấp trên về các hoạt động tài chính công và quyết định quản lý tài chính công thuộc thẩm quyền

- Trách nhiệm giải trình đối với công chúng, đối với xã hội về các hoạt động tài chính công và quyết định quản lý tài chính công thuộc thẩm quyền Nguyên tắc này đòi hỏi phải phân định rõ ràng quyền hạn và trách nhiệm của từng cá nhân, từng tổ chức và mỗi cấp chính quyền trong hoạt động tài chính công và quản lý tài chính công

Thứ tư, nguyên tắc đảm bảo cân đối Nguyên tắc này đòi hỏi quản lý tài

chính công phải đảm bảo sự cân đối giữa thu và chi công, thể hiện trên các phương diện sau: Đảm bảo sự cân đối giữa tổng thu và tổng chi; đảm bảo sự hài hòa, hợp

lý trong cơ cấu các khoản thu, khoản chi; giữa các ngành; các lĩnh vực; giữa các cấp chính quyền; vùng, miền, địa phương và giữa các thế hệ

Thứ năm, nguyên tắc đảm bảo công bằng Theo đó, quản lý tài chính công

phải đảm bảo sự công bằng giữa các đối tượng (các nhóm dân cư, khu vực, vùng miền, địa phương, các thành phần kinh tế, các ngành kinh tế ) trong huy động

và phân bổ, sử dụng, thụ hường các nguồn lực tài chính công Điều này có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Bởi lẽ, nó giúp giải quyết hài hòa mối quan hệ lợi ích giữa cá nhân và cộng đồng, tạo thuận lợi cho việc triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách, quyết định thu, chi công, góp phần quan trọng tạo ra một xã hội hòa họp, lành mạnh và ổn định, qua đó góp phần đảm bảo sự ổn định, bền vững của tài chính công, đồng thời tác động tích cực tới quá trình phát triển kinh

tế - xã hội nói chung

Thứ sáu, nguyên tắc hiệu quả Đây là nguyên tắc quan trọng trong quản lý

tài chính công, thể hiện trên tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế, xã hội… Khi thực hiện các nội dung chi tiêu công cộng, Nhà nước luôn hướng tới việc thực hiện các nhiệm vụ và mục tiêu trên cơ sở lợi ích của toàn thể cộng đồng Hiệu quả kinh tế là thước đo quan trọng để Nhà nước cân nhắc khi quyết định chi tiêu công Hiệu quả về xã hội là tiêu thức, mặc dù rất khó định lượng, nhưng nó luôn được đề cập, cân nhắc, thận trọng Đây là hai nội dung quan trọng phải được xem xét đồng thờ

4 Thực tiễn thực hiện các nguyên tắc trong quản lý tài chính công.

4.1 Kết quả thực hiện theo các nguyên tắc trong quản lý tài chính công.

Trong những năm qua, dưới sự lãnh đạo của Đảng, quản lý tài chính công ở Việt Nam đã đạt được nhiều kết quả tích cực, đóng góp quan trọng đối với sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, thực hiện tiến

bộ và công bằng xã hội, xử lý các vấn đề cấp bách về thiên tai, dịch bệnh, bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu và đẩy mạnh công cuộc hội nhập kinh

tế quốc tế của đất nước Cụ thể, tính chung cả giai đoạn 2016-2020, tổng thu ngân sách Nhà nước đạt 6,89 triệu tỷ đồng, hoàn thành vượt kế hoạch đề ra

(100,4%) Cơ cấu thu ngân sách Nhà nước bền vững hơn, tỷ trọng thu nội địa trong tổng thu ngân sách Nhà nước tăng từ 68% bình quân giai đoạn 2011-2015 lên 85,5% năm 2020 (kế hoạch là 84-85%) Nhờ chủ động trong điều hành, đến nay có thể khẳng định rằng chi ngân sách Nhà nước năm 2020 đã hoàn thành mục tiêu đề ra, với tổng số chi ngân sách ước khoảng 1.781,4 nghìn tỷ đồng, đáp ứng kịp thời, đầy đủ các nhiệm vụ chi phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý nhà nước và thanh toán các khoản nợ đến hạn

Từ kết quả nêu trên, có thể thấy thực tiễn trong quản lý tài chính công được vận dụng thực hiện theo các nguyên tắc cơ bản như sau:

- Nguyên tắc thống nhất và tập trung dân chủ được thể hiện thông qua hệ thống pháp luật (Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Quản lý nợ công, các luật về thuế và Luật Quản lý thuế ), cơ chế, chính sách về tài chính công từng bước

được hoàn thiện và thống nhất từ trung ương đến địa phương theo hướng công khai, minh bạch, phù hợp hơn với kinh tế thị trường, tiếp cận với thông lệ và chuẩn mực quốc tế, đáp ứng yêu cầu chỉ đạo, điều hành vĩ mô của đất nước trong từng giai đoạn Chẳn hạn như các trình tự thủ tục thu chi ngân sách được thực thi thống nhất từ cấp trên xuống cấp dưới, hoặc từ cấp này đến cấp nọ; các

cơ quan, đơn vị lập dự toán thu sự nghiệp hàng năm phải theo đúng mẫu biểu, thời gian quy định được cơ quan chức năng hướng dẫn

- Nguyên tắc công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình của các cơ quan, đơn vị trong quản lý tài chính công đã được thể hiện thông qua Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản hướng dẫn đã mở đường cho việc tăng cường những phương diện này như số liệu ngân sách tổng hợp quốc gia được công bố công khai trên website của Bộ Tài chính và ngân sách xã cũng được công bố công khai thông qua các bảng tin niêm yết tại văn phòng trụ sở xã Việc thực hiện công khai này nhằm làm cho các cơ quan, đơn vị chi tiêu trở nên minh bạch hơn và có trách nhiệm giải trình hơn đã mang lại các kết quả quan trọng Quyền được có thông tin về ngân sách đã được công nhận, điều đó đã tạo cho người dân và công chúng có thể tiếp cận được những thông tin về hoạt động và các tình hình tài chính của các cơ quan Nhà nước Về nguyên tắc điều này sẽ tạo sức

ép đối với những cơ quan này phải hoạt động tốt hơn

- Nguyên tắc hiệu quả được thể hiện thông qua việc định hướng, đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, đồng bộ, hiện đại, phát huy hiệu quả thực tế Trong đó, tập trung ưu tiên bố trí vốn để thực hiện đẩy nhanh tiến độ, sớm hoàn thành và phát huy hiệu quả các dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, dự án quan trọng, cấp bách của địa phương, dự án có tác động liên vùng, có ý nghĩa thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững Vừa qua, Bộ Tài chính cũng đã

cụ thể hóa và thực hiện hiệu quả các định hướng, chủ trương của Đảng tại văn kiện Đại hội XIII của Đảng, các nhiệm vụ của Chính phủ giao Bộ Tài chính tại Nghị quyết số 50/NQ-CP, góp phần huy động, phân bổ và sử dụng hiệu quả các