Đề tài Quản lý chi công Ở việt nam lý luận, liên hệ thực tiễn và khuyến nghị

Đề tài: Quản lý chi công ở Việt Nam. Lý luận, liên hệ thực tiễn và khuyến nghị BÀI LÀM I. Lý luận về tài chính công và quản lý tài chính công 1. Khái niệm tài chính công và quản lý tài chính công * Tài chính công: Tài chính công là tổng thể các hoạt động thu, chi bằng tiền do Nhà nước tiến hành, phản ánh các mối quan hệ kinh tế nảy sinh trong quá trình tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ của Nhà nước nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước đối với xã hội. Tài chính công là một phạm trù kinh tế, gắn với thu nhập và chi tiêu của Nhà nước. Tài chính công vừa là nguồn lực để Nhà nước thực hiện các chức năng vốn có của minh, vừa là công cụ để Nhà nước chi phối, điều chỉnh các hoạt động khác của xã hội. Do vậy, sự tồn tại và phát triển của tài chính công là một tất yếu khách quan và có tầm quan trọng đặc biệt. * Quản lý tài chính công: Quản lý tài chính công là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, điều hành và kiểm soát các hoạt động thu và chi của Nhà nước nhằm thực hiện có hiệu quả các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước. Trong quản lý tài chính công, các chủ thể quản lý sử dụng có chủ đích các phương pháp quản lý, các công cụ quản lý để điều hành các hoạt động thu, chi của Nhà nước nhằm đạt được các mục tiêu đã định. Quản lý tài chính công là trách nhiệm của tất cả các cơ quan trong bộ máy nhà nước. Hiệu lực và hiệu quả quản lý tài chính công vừa phản ánh năng lực quản lý của bộ máy nhà nước, vừa có ảnh hưởng to lớn đến hoạt động của các cơ quan trong bộ máy này, và qua đó, đến sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đất nước nói chung. Quản lý tài chính công có mục tiêu tổng quát là tạo ra sự cân đối và hiệu quả của tài chính công, tạo môi trường thuận lợi cho sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội nhằm thực hiện thắng lợi các mục tiêu của chiến lược phát triển đất nước trong từng thời kỳ.

MỤC LỤC

I Lý luận về tài chính công và quản lý tài chính công 1

1 Khái niệm tài chính công và quản lý tài chính công 1

2 Nội dung quản lý chi công 1

II Thực tiễn quản lý chi công ở Việt Nam và địa phương 7

1 Những kết quả đạt được 7

2 Những hạn chế, yếu kém 8

3 Việc quản lý chi công tại huyện Ngọc Hiển, tỉnh Cà Mau 9

4 Một số nguyên nhân chủ yếu 10

III Những khuyến nghị nhằm thực hiện tốt việc quản lý chi công tại Việt Nam và địa phương 11

Đề tài: Quản lý chi công ở Việt Nam Lý luận, liên hệ thực tiễn và khuyến nghị

BÀI LÀM

I Lý luận về tài chính công và quản lý tài chính công

1 Khái niệm tài chính công và quản lý tài chính công

* Tài chính công:

Tài chính công là tổng thể các hoạt động thu, chi bằng tiền do Nhà nước tiến hành, phản ánh các mối quan hệ kinh tế nảy sinh trong quá trình tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ của Nhà nước nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước đối với

xã hội Tài chính công là một phạm trù kinh tế, gắn với thu nhập và chi tiêu của Nhà nước Tài chính công vừa là nguồn lực để Nhà nước thực hiện các chức năng vốn có của minh, vừa là công cụ để Nhà nước chi phối, điều chỉnh các hoạt động khác của xã hội Do vậy, sự tồn tại và phát triển của tài chính công là một tất yếu khách quan và có tầm quan trọng đặc biệt

* Quản lý tài chính công:

Quản lý tài chính công là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, điều hành và kiểm soát các hoạt động thu và chi của Nhà nước nhằm thực hiện có hiệu quả các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Trong quản lý tài chính công, các chủ thể quản lý

sử dụng có chủ đích các phương pháp quản lý, các công cụ quản lý để điều hành các hoạt động thu, chi của Nhà nước nhằm đạt được các mục tiêu đã định

Quản lý tài chính công là trách nhiệm của tất cả các cơ quan trong bộ máy nhà nước Hiệu lực và hiệu quả quản lý tài chính công vừa phản ánh năng lực quản

lý của bộ máy nhà nước, vừa có ảnh hưởng to lớn đến hoạt động của các cơ quan trong bộ máy này, và qua đó, đến sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đất nước nói chung Quản lý tài chính công có mục tiêu tổng quát là tạo ra sự cân đối

và hiệu quả của tài chính công, tạo môi trường thuận lợi cho sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội nhằm thực hiện thắng lợi các mục tiêu của chiến lược phát triển đất nước trong từng thời kỳ

2 Nội dung quản lý chi công

* Chi công:

Chi công là quá trình Nhà nước sử dụng các nguồn lực tài chính đã được tập trung vào các quỹ tiền tệ công nhằm thực hiện các nhiệm vụ của mình Chi công

bao gồm các khoản chi chủ yếu sau: Chi đầu tư phát triển, chi dự trữ quốc gia, chi duy trì hoạt động của bộ máy chính quyền nhà nước, chi trả nợ, chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

Chi công có tác động rất lớn đến sự ổn định kinh tế vĩ mô và toàn bộ quá trình phát triển kinh tế - xã hội Chi công và thu công có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, và ảnh hưởng quyết định đến sự cân đối thu, chi Do vậy, trong quản lý chi công, cần xác định đúng đắn và kiểm soát chặt chẽ tổng mức chi tiêu, cơ cấu các khoản chi, mức chi đối với từng khoản chi, đảm bảo sử dụng tiết kiệm, hiệu quả nguồn lực tài chính công

* Các khoản chi công:

Thứ nhất, chi ngân sách nhà nước: Là việc phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của Nhà nước theo những nguyên tắc nhất định Chi ngân sách nhà nước bao gồm nhiều khoản mục

- Nếu phân loại chi ngân sách nhà nước theo tính chất của khoản chi tiêu, có chi mua hàng hóa và chi chuyển nhượng (chuyển giao, cho không) Chi mua hàng hóa có tác động trực tiếp vào tổng cầu Chi chuyển nhượng có tác động gián tiếp đến tổng cầu thông qua khuynh hướng tiêu dùng của người nhận chuyển nhượng, nhưng có tác động mạnh đến phân phối của cải xã hội theo nguyên tắc công bằng

- Nếu phân loại chi ngân sách nhà nước theo mục đích của khoản chi tiêu, có chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển

Chi thường xuyên là khoản chi có tính đều đặn, liên tục gắn với nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về quản lý kinh tế - xã hội Nó tương đối ổn định, phần lớn mang tính tiêu dùng và gắn với cơ cấu tổ chức có tính bắt buộc

Chi đầu tư phát triển là khoản chi nhằm tạo cơ sở vật chất kỹ thuật, có tác dụng làm cho nền kinh tế tăng trưởng và phát triển; thường là các khoản chi lớn, không ổn định, có tính tích lũy, gắn với mục tiêu, định hướng, qui mô vốn phụ thuộc vào nguồn, tính chất,… Mỗi khoản chi lại chia thành các khoản mục nhỏ hơn

do luật ngân sách nhà nước của từng nước quy định

Chi trả nợ, viện trợ là các khoản chi để Nhà nước thực hiện nghĩa vụ trả nợ các khoản đã vay trong, ngoài nước khi đến hạn và các khoản chi làm nghĩa vụ quốc tế Ngoài ra, còn có chi dự trữ Nhà nước Chi dự trữ Nhà nước là nhiệm vụ

chi của ngân sách nhà nước để mua hàng dự trữ theo quy định của pháp luật về dự trữ quốc gia

- Chi tiêu ngân sách nhà nước, với tư cách công cụ của chính sách tài khóa,

có tác động thuận chiều với tổng cầu trong ngắn hạn và tổng cung trong dài hạn (ngoại trừ tác động phụ của đầu tư nhà nước làm thu hẹp đầu tư tư nhân) Chi ngân sách nhà nước không chỉ đảm bảo nguồn lực tài chính cho hoạt động của bộ máy nhà nước để quản lý xã hội mà còn là công cụ để nhà nước điều tiết vĩ mô nền kinh

tế và giải quyết các vấn đề xã hội

Chi ngân sách nhà nước bảo đảm kinh phí hoạt động của bộ máy nhà nước bằng việc ban hành các chính sách chi cho bộ máy sao cho có sự phù hợp giữa quyền lợi và trách nhiệm, đảm bảo tái sản xuất sức lao động, tạo cơ sở để xây dựng

bộ máy hành chính trong sạch đồng thời đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, giúp cho ngân sách được sử dụng minh bạch Hệ thống chi hành chính trong cơ chế thị trường được kiểm soát chặt chẽ thông qua các công cụ quản lý như quản lý theo sản phẩm đầu ra đối với dịch vụ công do bộ máy Nhà nước cung cấp; kế hoạch chi tiêu trung hạn; quản lý theo chương trình, dự án

Chi ngân sách nhà nước đảm bảo kinh phí để nhà nước thực hiện chức năng quản lý xã hội Thông qua hệ thống các chính sách, giải pháp, nhà nước quyết định

cơ cấu chi, tác động đến sự phát triển của từng ngành, từng lĩnh vực, tạo môi trường cạnh tranh cho các thành phần kinh tế cùng cung cấp dịch vụ, đáp ứng nhu cầu ngày càng phong phú và đòi hỏi chất lượng cao của người dân Ngân sách nhà nước đảm bảo tài trợ cho những dịch vụ mà khu vực tư nhân không muốn đảm nhận hoặc không đủ khả năng thực hiện Nhà nước sử dụng công cụ chi ngân sách nhà nước tác động vào việc phát triển nền kinh tế khi cần thiết như điều tiết thị trường, giải quyết các vấn đề về kinh tế - xã hội

Cơ quan nhà nước thường sử dụng chi ngân sách nhà nước nhằm các mục tiêu như kiềm chể lạm phát, kích cầu, kích cung, phân phối lại của cải Khi xác nhận nền kinh tế đang tăng trưởng nóng, nhà nước thường tìm cách khống chế không cho lạm phát bùng phát bằng cách tiết giảm chi ngân sách nhà nước, nhất là giảm đầu tư công, qua đó hạ thấp tổng cầu Thường dùng hơn là chính sách tăng chi tiêu của nhà nước nhằm kích cầu, kích cung khi nền kinh tế lâm vào tình trạng

suy thoái, trì trệ thông qua các biện pháp như tăng tài trợ cho khu vực tư hoặc tăng đầu tư công

Cơ quan nhà nước có thể tăng tài trợ nhằm bổ sung thu nhập cho các nhóm dân cư gặp khó khăn do tình trạng thất nghiệp cao hoặc tài trợ cho các doanh nghiệp, giúp họ vượt qua khó khăn Hình thức tài trợ khá đa dạng, có thể là tăng thu mua dự trữ của nhà nước theo giá ổn định, thực hiện tín dụng tru đãi (hỗ trợ lãi suất hoặc trực tiếp cung cấp tín dụng ưu đãi thông qua các tổ chức tài chính thuộc

sở hữu của Nhà nước), tăng bảo trợ xã hội

Phổ biến nhất là Nhà nước tăng đầu tư công dưới hai hình thức: mua lại các doanh nghiệp gặp khó khăn; đầu tư mới vào kết cấu hạ tầng, vào doanh nghiệp Ngoài ra, chi tiêu của Nhà nước còn bổ sung cơ chế phân phối lại nhằm giảm bất công bằng Các nhà nước đều chuyển một phần tài chính thuộc sở hữu nhà nước vào các quỹ thực hiện các chương trình phúc lợi xã hội như bảo hiểm xã hội, cung cấp tài chính cho giáo dục phổ cập, cứu trợ nhân đạo,

Thứ hai, chi hoạt động tín dụng Nhà nước: Chi hoạt động tín dụng Nhà nước (Nhà nước cho vay) nhằm thỏa mãn những nhu cầu chi tiêu của ngân sách nhà nước trong điều kiện nguồn thu không đủ để đáp ứng; nó còn là công cụ để Nhà nước hỗ trợ cho các ngành kinh tế yếu kém, ngành mũi nhọn và khu vực kinh tế kém phát triển, và là công cụ quan trọng để Nhà nước quản lý, điều hành vĩ mô

- Chi cho vay đầu tư: Là việc Quỹ hỗ trợ phát triển cho các chủ đầu tư vay vốn để thực hiện dự án Ưu điểm của hình thức này là có khả năng thực hiện quản

lý, giám sát nguồn vốn chặt chẽ ở các khâu trước và trong khi cho vay

- Chi bảo lãnh tín dụng đầu tư: Là cam kết của Quỹ hỗ trợ phát triển với tổ chức tín dụng cho vay vốn về việc trả nợ đầy đủ, đúng hạn của bên đi vay Trong trường hợp bên đi vay không trả được nợ hoặc trả không đủ nợ khi đến hạn, Quỹ

hỗ trợ phát triển sẽ trả nợ thay cho bên đi vay Khác với cho vay đầu tư, nguồn vốn tín dụng đầu tư của nhà nước sẽ không xuất hiện lúc bảo lãnh và cũng không xuất hiện trong hoạt động tín dụng đầu tư phát triển trừ khi con nợ không thực hiện được nghĩa vụ trả nợ

- Chi hỗ trợ lãi suất sau đầu tư: Là việc Quỹ hỗ trợ phát triển hỗ trợ một phần lãi suất cho chủ đầu tư vay vốn của các tổ chức tín dụng để đầu tư dự án, sau

khi dự án đầu tư hoàn thành đưa vào sử dụng và trả được nợ Đây thực chất không phải là một loại hình tín dụng, song nó là động cơ, là nhân tố hỗ trợ cho hoạt động tín dụng Việc hỗ trợ lãi suất sau đầu tư luôn gắn liền với hoạt động tín dụng đầu tư của nhà nước

Thứ ba, chi từ các quỹ tài chính Nhà nước ngoài ngân sách Nhà nước: Chi từ các quỹ tài chính Nhà nước ngoài ngân sách, cung cấp nguồn lực tài chính cho việc

xử lý những biến động bất thường trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội (khắc phục những biến động của nền kinh tế, hỗ trợ người lao động khắc phục những biến động về xã hội ảnh hướng của kinh tế…), hỗ trợ thêm cho ngân sách nhà nước trong những lĩnh vực mà ngân sách nhà nước chưa thực hiện được

- Chi các Quỹ bảo hiểm xã hội, Quỹ bảo hiểm thất nghiệp, Quỹ bảo hiểm y

tế theo mục tiêu, quy định của pháp luật và được cả hệ thống chính trị, người dân

và cộng đồng doanh nghiệp tích cực hưởng ứng

- Chi hỗ trợ thúc đẩy phát triển kinh tế trong những lĩnh vực ưu tiên và các đối tượng chính sách xã hội như hỗ trợ nông dân, hỗ trợ phụ nữ nghèo, hỗ giải quyết việc làm, phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa, phát triển khoa học và công nghệ quốc gia, đổi mới công nghệ quốc gia, đầu tư phát

- Chi tài trợ, hỗ trợ cho vay vốn trực tiếp hoặc ủy thác cho nhiều đối tượng là

tổ chức, cá nhân như doanh nghiệp nhỏ và vừa, doanh nghiệp khởi nghiệp, doanh nghiệp đổi mới công nghệ, trung tâm đào tạo - dạy nghề, hợp tác xã, tổ hợp tác, trung tâm nghiên cứu khoa học, dự án nghiên cứu khoa học, dự án tạo việc làm

- Chi thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước và ổn định kinh tế - xã hội như bình ổn giá xăng dầu, bảo trì đường bộ, đầu tư phát triển, phát triển đất, tích lũy trả nợ, hỗ trợ sắp xếp và phát triển doanh nghiệp, phòng chống tội phạm, phòng chống tác hại thuốc lá,…

Đặc điểm nổi bậc của chi công là nhằm phục vụ cho lợi ích chung của cộng đồng dân cư ở các vùng hay phạm vi quốc gia Điều này xuất phát từ chức năng quản lý toàn điện nền kinh tế - xã hội của nhà nước và cũng chính trong quá trình thực hiện chức năng đó nhà nước đã cung cấp một lượng hàng hóa công khổng lồ cho nền kinh tế Chi công luôn gắn liền với bộ máy nhà nước và những nhiệm vụ

kinh tế, chính trị, xã hội mà nhà nước thực hiện Các khoản chi công hoàn toàn mang tính công cộng

như những đơn đặt hàng của chính phủ về mua hàng hóa dịch vụ nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước hay các khoản phải chi cần thiết, phat sinh tương đối ổn định như chi lương cho viên chức bộ máy quản lý nhà nước, chi hàng hóa, dịch vụ công đáp ứng nhu cầu tiêu dùng công cộng của các tầng lớp dân cư,… Các khoản chi công mang tính không hoàn trả hay hoàn trả không trực tiếp

và thể hiện ở chỗ không phải mọi khoản thu với mức độ và số lượng của những địa chỉ cụ thể đều được hoàn lai dưới hình thức các khoản chi

* Quản lý chi công:

Quản lý chi công là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, điều hành và kiểm soát các hoạt động chi tiêu của Nhà nước nhằm thực hiện có hiệu quả các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Trong quản lý chi công cần xác định đúng đắn và kiểm soát chặt chẽ tổng mức chi tiêu, cơ cấu các khoản chi, mức chi đối với từng khoản chi, đảm bảo sử dụng tiết kiệm, hiệu quả nguồn lực tài chính công

Quản lý chi công được thực hiện qua ba khâu chủ yếu sau:

- Lập kế hoạch chi công: Là quá trình xác định và quyết định các mục tiêu, nhiệm vụ chi của nhà nước cho một giai đoạn thời gian nhất định và các phương pháp, biện pháp thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ đó

Kế hoạch chi là công cụ giúp cho người lãnh đạo, người quản lí xác định rõ mục tiêu chi cần đạt tới trong một khoảng thời gian nhất định Kế hoạch chi công

là khâu khởi đầu, đồng thời là căn cứ để triển khai thực hiện các khâu khác trong quản lý chi công

- Tổ chức thực hiện kế hoạch chi công: Tổ chức thực hiện kế hoạch chi công

là quá trình Nhà nước sử dụng tổng hợp các biện pháp hành chính, kinh tế và tâm

lý - giáo dục nhằm biến các mục tiêu được quyết định trong kế hoạch chi công thành hiện thực

- Kiểm toán và đánh giá việc thực hiện kế hoạch chi công: Đây là khâu cuối cùng trong quy trình quản lý chi công nhằm tổng kết, đánh giá toàn diện việc thực hiện kế hoạch chi công, chỉ rõ những kết quả đạt được, những mặt hạn chế, yếu kém, nguyên nhân và trách nhiệm của các bên liên quan, đồng thời cung cấp thông tin cho việc ra các quyết định quản lý chi công trong thời gian tiếp theo

Quản lý chi công phản ánh hoạt động của Nhà nước đối với quá trình phân phối và sử dụng các nguồn tài chính công nhằm thực hiện tốt các chức năng của nhà nước, ảnh hưởng trực tiếp dến các cân đối vĩ mô về tài chính, tiền tệ, giá cả trong nền kinh tế

Ở Việt Nam, nhà nước hiện vẫn là chủ thể chủ yếu trong cung cấp dịch vụ công Trong xu thế hội nhập quốc tế, với mục tiêu xây dựng “nhà nước của dân, do dân, vì dân” thì việc nhà nước cung câp dịch vụ công phục vụ nhân dân, thúc đẩy phát triển kinh tế, tạo ra sự phát triển bền vững là điều tất yếu Thực trạng cung ứng dịch vụ công ở nước ta hiện nay cho thấy vai trò của nhà nước là hết sức quan trọng, đặc biệt trong bối cảnh khi mà khu vực tư nhân vẫn chưa đủ mạnh để có thể đảm bảo nhận được những lĩnh vực thiết yếu Nước ta đang trong quá trình xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, có sự điều tiết của Nhà nước Nhà nước đã thực hiện chi ngân sách hàng chục nghìn tỷ đồng thông qua các thể chế tài chính và kho bạc Nhà nước để đảm bảo các mục tiêu phát triển kinh tế

-xã hội của đất nước

II Thực tiễn quản lý chi công ở Việt Nam và địa phương

1 Những kết quả đạt được

Trong những năm qua, dưới sự lãnh đạo của Đảng, quản lý tài chính công trong đó có quản lý chi công ở Việt Nam đã đạt được nhiều kết quả tích cực, đóng góp quan trọng đối với sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng,

an ninh, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, xử lý các vấn đề cấp bách về thiên tai, dịch bệnh, bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu và đẩy mạnh công cuộc hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước

Hệ thống pháp luật, cơ chế, chính sách về chi công từng bước được hoàn thiện theo hướng công khai, minh bạch, phù hợp hơn với kinh tế thị trường, tiếp cận với thông lệ và chuẩn mực quốc tế, đáp ứng yêu cầu chỉ đạo, điều hành vĩ mô của đất nước trong từng giai đoạn Đã hoàn thiện khung pháp lý quản lý, phân bổ, sử dụng, kiểm soát chi ngân sách theo hướng tăng cường phân cấp, minh bạch; thực hiện tự chủ đối với các đơn vị hành chính, sự nghiệp công lập; tăng cường quản lý tài sản công

Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 ra đời, quản lý Ngân sách Nhà nước tiếp cận các thông lệ hiện đại như: quản lý Ngân sách trung bạn; quản lý bội chi, vay nợ của các địa phương gần với khả năng trả nợ; tăng cường phân cấp đi đôi