Phân tích những vấn đề đặt ra từ bối cảnh kinh tế - xã hội trong nước và quốc tế đối với quản lý tài chính công ở Việt Nam hiện nay và những năm tiếp theo. Đề xuất giải pháp đổi mới quản lý tài chính công ở Việt Nam thích ứng với bối cảnh đó

Câu hỏi bài thu hoạch môn Quản lý kinh tế: Phân tích những vấn đề đặt ra từ bối cảnh kinh tế - xã hội trong nước và quốc tế đối với quản lý tài chính công ở Việt Nam hiện nay và những năm tiếp theo. Đề xuất giải pháp đổi mới quản lý tài chính công ở Việt Nam thích ứng với bối cảnh đó? BÀI LÀM Tài chính công gắn liền với hoạt động của nhà nước. Nó vừa là nguồn lực để nhà nước thực hiện tốt chức năng của mình, vừa là công cụ để thực hiện các dịch vụ công, chi phối, điều chỉnh các mặt hoạt động khác của đất nước. Trong tiến trình đổi mới, thực hiện cải cách nền hành chính quốc gia, Đảng và nhà nước ta coi đổi mới quản lý tài chính công là một trong những nội dung quan trọng hàng đầu. Trong những năm qua, quản lý tài chính công ở Việt Nam đã từng bước được cải cách và đổi mới trên nhiều phương diện. Mặt khác, trong giai đoạn hiện nay, khi mà nước ta đang trong giai đoạn phát triển với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cuộc cải cách cơ bản tài chính nhà nước được thực hiện theo hướng “phải nhằm mục tiêu thúc đẩy sản xuất phát triển, huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, tăng tích luỹ để tạo vốn cho đầu tư phát triển; đáp ứng những nhu cầu chi thường xuyên thật sự cần thiết, cấp bách; bảo đảm quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, giảm bội chi ngân sách, góp phần khống chế và kiểm soát lạm phát”. Hiệu quả quản lý tài chính công ở các nước trên thế giới cũng như ở Việt Nam đều được coi là sự tác động của hệ thống các cơ quan của Nhà nước đến những mặt hoạt động của tài chính công, nhằm đạt được những mục tiêu nhất định.

MỤC LỤC

Trang

1 Khái niệm, đặc điểm và chức năng của tài chính công……… 1

1.1 Tài chính công……… 1

1.2 Đặc điểm của tài chính công ……… 2

1.3 Chức năng của tài chính công……… 2

2 Quản lý tài chính công ……… 4

2.1 Mục tiêu quản lý tài chính công……… 4

2.2 Nội dung quản lý tài chính công ở Việt Nam……… 4

2.3 Hoạt động quản lý tài chính công……… 5

3 Thực trạng quản lý tài chính công Việt Nam hiện nay……… 6

3.1 Những thành tựu chủ yếu trong quản lý tài chính công ở Việt Nam………

6 3.2 Những hạn chế của quản lý công……… 7

4 Những vấn đề đặt ra từ bối cảnh kinh tế - xã hội trong nước và quốc tế đối với quản lý tài chính công ở Việt Nam hiện nay và những năm tiếp theo

9 4.1.Thuận lợi……… ……… 9

4.2 Khó khăn……… 10

5 Giải pháp đổi mới quản lý tài chính công ở Việt Nam để thích ứng với bối cảnh ……… ……… 11

Câu hỏi bài thu hoạch môn Quản lý kinh tế: Phân tích những vấn đề đặt ra từ bối cảnh kinh tế - xã hội trong nước và quốc tế đối với quản lý tài chính công ở Việt Nam hiện nay và những năm tiếp theo Đề xuất giải pháp đổi mới quản lý tài chính công ở Việt Nam thích ứng với bối cảnh đó?

BÀI LÀM

Tài chính công gắn liền với hoạt động của nhà nước Nó vừa là nguồn lực

để nhà nước thực hiện tốt chức năng của mình, vừa là công cụ để thực hiện các dịch vụ công, chi phối, điều chỉnh các mặt hoạt động khác của đất nước Trong tiến trình đổi mới, thực hiện cải cách nền hành chính quốc gia, Đảng và nhà nước

ta coi đổi mới quản lý tài chính công là một trong những nội dung quan trọng hàng đầu Trong những năm qua, quản lý tài chính công ở Việt Nam đã từng bước được cải cách và đổi mới trên nhiều phương diện Mặt khác, trong giai đoạn hiện nay, khi mà nước ta đang trong giai đoạn phát triển với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cuộc cải cách cơ bản tài chính nhà nước được thực hiện theo hướng “phải nhằm mục tiêu thúc đẩy sản xuất phát triển, huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, tăng tích luỹ để tạo vốn cho đầu tư phát triển; đáp ứng những nhu cầu chi thường xuyên thật sự cần thiết, cấp bách; bảo đảm quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, giảm bội chi ngân sách, góp phần khống chế và kiểm soát lạm phát” Hiệu quả quản lý tài chính công ở các nước trên thế giới cũng như ở Việt Nam đều được coi là sự tác động của hệ thống các cơ quan của Nhà nước đến những mặt hoạt động của tài chính công, nhằm đạt được những mục tiêu nhất định

1 Khái niệm, đặc điểm và chức năng của tài chính công

1.1 Tài chính công

Tài chính công là tổng thể các hoạt động thu chi bằng tiền do Nhà nước tiến hành, nó phản ánh hệ thống các quan hệ kinh tế nảy sinh trong quá trình tạo lập và sử dụng các quỹ công, nhằm phục vụ việc thực hiện các chức năng của Nhà nước và đáp ứng các nhu cầu, lợi ích chung của toàn xã hội

Tài chính công là một phạm trù kinh tế, gắn với thu nhập và chi tiêu của Nhà nước Tài chính công vừa là nguồn lực để Nhà nước thực hiện các chức năng vốn

có của mình, vừa là công cụ để Nhà nước chi phối, điều chỉnh các hoạt động khác của xã hội

Để phân biệt tài chính công với các bộ phận tài chính khác trong nền kinh

tế quốc dân, có thể dựa vào các dấu hiệu sau:

Về sở hữu: Tài chính công là loại hình tài chính thuộc sở hữu công, sở hữu

toàn dân mà Nhà nước là người đại diện

Về mục đích hoạt động: Tài chính công phục vụ lợi ích công, tức là phục

vụ cho các lợi ích chung, lợi ích công cộng của toàn xã hội, của quốc gia hoặc của cả cộng đồng

Về tính chất hoạt động: Tài chính công hoạt động không nhằm mục đích

thu lợi nhuận

1.2 Đặc điểm của tài chính công

Về tính chủ thể: Tài chính công thuộc sở hữu toàn dân mà Nhà nước là đại

diện Nhà nước có trách nhiệm thay mặt nhân dân trực tiếp quản lý, điều hành các hoạt động tài chính công phục vụ lợi ích của nhân dân, lợi ích quốc gia, dân tộc

Về nguồn và hình thức hình thành quỹ: Các quỹ tài chính công được hình

thành từ nhiều nguồn khác nhau, cả trong nước và ngoài nước; từ nhiều lĩnh vực khác nhau, như sản xuất, lưu thông, phân phối; nhưng nét đặc trưng là luôn gắn chặt với diễn biến kinh tế vĩ mô và kết quả của hoạt động kinh tế trong nước

Về tính hiệu quả của chi tiêu công: Chi tiêu công là những khoản chi phục

vụ việc thực hiện các chức năng của Nhà nước đối với xã hội - những khoản chi gắn liền với việc đáp ứng các nhu cầu chung, nhu cầu có tính chất toàn xã hội, ở tầm vĩ mô Hiệu quả chi tiêu công là hiệu quả tổng thể mà nền kinh tế, xã hội đạt được khi sử dụng các khoản chi đó; được đánh giá thông qua việc so sánh lợi ích

mà xã hội thu được sau khi thực hiện chi tiêu công và chi phí bỏ ra để đạt được lợi ích đó

Về phạm vi hoạt động: Tài chính công có phạm vi hoạt động rất rộng và đa

dạng, liên quan đến mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội và tác động đến tất

cả các chủ thể trong xã hội

1.3 Chức năng của tài chính công

Chức năng tạo lập quỹ: Chức năng tạo lập quỹ của tài chính công là khả

năng khách quan của tài chính công mà nhờ đó một bộ phận của cải xã hội dưới hình thức giá trị được huy động để hình thành các quỹ tiền tệ của Nhà nước nhằm phục vụ việc thực hiện các chức năng mà Nhà nước phải đảm nhận Chức năng tạo lập quỹ của tài chính công gắn liền với quyền lực chính trị của Nhà nước và được thực hiện thông qua các hình thức huy động như thu thuế, vay nợ trong nước, ngoài nước và các hình thức khác theo quy định của pháp luật Để đảm bảo

sự ổn định và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững, trong việc tạo lập vốn của tài chính công, cần xử lý hài hòa mối quan hệ giữa khu vực công và khu vực

tư, tính toán cẩn trọng mức độ và cách thức huy động trên cơ sở nguồn lực tài chính của toàn xã hội cũng như của từng chủ thể trong nền kinh tế, đảm bảo phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong từng thời kỳ, giải quyết hài hòa mối quan hệ giữa mục tiêu công bằng

và mục tiêu hiệu quả trong quá trình phát triển

Chức năng phân bổ nguồn lực: Chức năng phân bổ nguồn lực của tài chính

công là khả năng khách quan của tài chính công mà nhờ đó các nguồn lực tài chính thuộc quyền chi phối của nhà nước được tổ chức, sắp xếp, phân phối một cách có chủ đích, theo những tỷ lệ nhất định nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội của việc sử dụng các nguồn lực đó, góp phần đảm bảo cho nền kinh tế phát triển ổn định, bền vững theo chiến lược và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đã định

Chức năng tái phân phối thu nhập: Chức năng tái phân phối thu nhập của

tài chính công là khả năng khách quan của tài chính công mà nhờ đó Nhà nước phân phối và phân phối lại các nguồn lực tài chính trong xã hội nhằm thực hiện mục tiêu công bằng xã hội trong phân phối và thụ hưởng kết quả của sản xuất xã hội Chức năng tái phân phối thu nhập được đề cập với sự quan tâm nhiều hơn tới khía cạnh xã hội của sự phân phối

Chức năng điều chỉnh và kiểm soát: Chức năng điều chỉnh và kiểm soát

của tài chính công là khả năng khách quan của tài chính công mà nhờ đó Nhà nước có thể thực hiện việc điều chỉnh lại quá trình phân phối các nguồn lực tài

chính và xem xét lại tính đúng đắn, tính hợp lý của các quá trình phân phối đó trong mọi

lĩnh vực của nền kinh tế Tài chính công điều chỉnh, kiểm soát quá trình tạo lập, phân bổ và sử dụng các nguồn lực tài chính thuộc quyền chi phối của Nhà nước cũng như tính cân đối, hợp lý của việc phân bổ, tính tiết kiệm, hiệu quả của việc

sử dụng các nguồn lực tài chính đó nhằm đảm bảo cho việc tạo lập, phân phối và

sử dụng các quỹ công được đúng đắn, hợp lý, đạt kết quả tối ưu nhất theo các mục tiêu, yêu cầu đã định

2 Quản lý tài chính công

Quản lý tài chính công là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, điều hành và kiểm soát các hoạt động thu và chi của Nhà nước nhằm thực hiện có hiệu quả các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước, là trách nhiệm của tất cả các cơ quan trong

bộ máy nhà nước Hiệu lực và hiệu quả quản lý tài chính công vừa phản ánh năng lực quản lý của bộ máy nhà nước, vừa có ảnh hưởng to lớn đến hoạt động của các

cơ quan trong bộ máy này, và qua đó, đến sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đất nước nói chung

2.1 Mục tiêu quản lý tài chính công

Thứ nhất, bảo đảm kỷ luật tài khóa tổng thể, đòi hỏi Nhà nước phải quản lý

các nhu cầu chi tiêu có tính cạnh tranh nhau trong giới hạn nguồn lực tài chính công cho phép nhằm đảm bảo tính bền vững của nợ công cũng như góp phần ổn định kinh tế vĩ mô

Thứ hai, đảm bảo hiệu quả phân bổ và huy động nguồn lực tài chính Nó

đòi hỏi Nhà nước phải xác định được thứ tự ưu tiên trong phân bổ và huy động nguồn lực tài chính, đảm bảo phù hợp với các chiến lược và kế hoạch quốc gia, của các bộ ngành và địa phương hợp lý

Thứ ba, đảm bảo hiệu quả hoạt động nhằm đảm bảo cung ứng được các

hàng hóa và dịch vụ công với chất lượng mong muốn trong phạm vi ngân sách cho trước hoặc với chi phí thấp nhất

2.2 Nội dung quản lý tài chính công ở Việt Nam

Tài chính công là tổng thể các hoạt động thu, chi bằng tiền do Nhà nước tiến hành Do đó, nội dung quản lý tài chính công bao gồm quản lý thu công và quản lý chi công

Quản lý thu công là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, điều hành và kiểm soát

các hoạt động thu của Nhà nước nhằm thực hiện có hiệu quả các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Thu công là quá trình Nhà nước huy động các nguồn lực tài chính để hình thành nên các quỹ tiền tệ công, được thực hiện thông qua các khoản thu như thuế, lệ phí, phí, bán tài sản nhà nước, các khoản đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân trong nước, các khoản viện trợ không hoàn lại của chính phủ các nước, các tổ chức, cá nhân ở ngoài nước cho chính phủ sở tại

và chính quyền địa phương, các khoản vay nợ trong, ngoài nước và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật Vay nợ được thực hiện khi thu không đủ bù chi, thông qua các công cụ như tín phiếu kho bạc, trái phiếu chính phủ, trái phiếu chính quyền địa phương, công trái và các hình thức vay nợ khác Quản lý thu không chỉ đảm bảo tập trung nguồn lực tài chính đáp ứng nhu cầu chi tiêu của nhà nước mà còn phải đảm bảo khuyến khích, thúc đẩy sản xuất phát triển, đảm bảo an ninh tài chính quốc gia và ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo công bằng xã hội

Quản lý chi công là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, điều hành và kiểm

soát các hoạt động chi tiêu của Nhà nước nhằm thực hiện có hiệu quả các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Chi công là quá trình Nhà nước sử dụng các nguồn lực tài chính đã được tập trung vào các quỹ tiền tệ công nhằm thực hiện các nhiệm vụ của mình Chi công bao gồm các khoản chi chủ yếu sau: Chi đầu tư phát triển, chi dự trữ quốc gia, chi duy trì hoạt động của bộ máy chính quyền nhà nước, chi trả nợ, chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật Cũng như thu công, chi công có tác động rất lớn đến sự ổn định kinh tế vĩ mô và toàn bộ quá trình phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, chi công và thu công có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, và ảnh hưởng quyết định đến sự cân đối thu, chi

Do vậy, trong quản lý chi công, cần xác định đúng đắn và kiểm soát chặt chẽ tổng mức chi tiêu, cơ cấu các khoản chi, mức chi đối với từng khoản chi, đảm bảo sử dụng tiết kiệm, hiệu quả nguồn lực tài chính công

2.3 Hoạt động quản lý tài chính công

Lập kế hoạch tài chính công: Lập kế hoạch tài chính công là quá trình xác

định và quyết định các mục tiêu, nhiệm vụ thu, chi, vay nợ của nhà nước cho

một giai đoạn thời gian nhất định và các phương pháp, biện pháp thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ đó Đây là khâu khởi đầu, đồng thời là căn cứ để triển khai thực hiện các khâu khác trong quản lý tài chính công

Tổ chức thực hiện kế hoạch tài chính công: Tổ chức thực hiện kế hoạch

tài chính công là quá trình Nhà nước sử dụng tổng hợp các biện pháp hành chính, kinh tế và tâm lý - giáo dục nhằm biến các mục tiêu được quyết định trong kế hoạch tài chính công thành hiện thực

Kiểm toán và đánh giá việc thực hiện kế hoạch tài chính công: Đây là

khâu cuối cùng trong quy trình quản lý tài chính công nhằm tổng kết, đánh giá toàn diện việc thực hiện kế hoạch tài chính công, chỉ rõ những kết quả đạt được, những mặt hạn chế, yếu kém, nguyên nhân và trách nhiệm của các bên liên quan, đồng thời cung cấp thông tin cho việc ra các quyết định quản lý tài chính công trong thời gian tiếp theo

3 Thực trạng quản lý tài chính công Việt Nam hiện nay

3.1 Những thành tựu chủ yếu trong quản lý tài chính công ở Việt Nam

Trong những năm qua, dưới sự lãnh đạo của Đảng, quản lý tài chính công

ở Việt Nam đã đạt được nhiều kết quả tích cực, đóng góp quan trọng đối với sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, thực hiện tiến

bộ và công bằng xã hội, xử lý các vấn đề cấp bách về thiên tai, dịch bệnh, bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu và đẩy mạnh công cuộc hội nhập kinh

tế quốc tế của đất nước

Hệ thống pháp luật (Luật Ngân sách Nhà nước, Luật đầu tư công, Luật Quản lý nợ công, các luật về thuế và Luật Quản lý thuế ), cơ chế, chính sách về tài chính công từng bước được hoàn thiện theo hướng công khai, minh bạch, phù hợp hơn với kinh tế thị trường, tiếp cận với thông lệ và chuẩn mực quốc tế, đáp ứng yêu cầu chỉ đạo, điều hành vĩ mô của đất nước trong từng giai đoạn

Đã thực hiện đổi mới phạm vi và phương thức quản lý ngân sách nhà nước, triển khai kế hoạch đầu tư công trung hạn, tài chính trung hạn; đẩy mạnh khoán, đấu thầu, đặt hàng; tăng cường phân cấp, xây dựng cơ chế tài chính đặc thù đối với các thành phố lớn Kỷ cương, kỷ luật tài chính - ngân sách nhà nước được

tăng cường Công tác quản lý thu, khai thác nguồn thu, mở rộng cơ sở thuế tiếp tục được chú trọng gắn với đẩy mạnh chống thất thu, buôn lậu, gian lận thương mại; quyết liệt xử lý nợ thuế; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra thuế góp phần bảo đảm tỷ lệ huy động vào ngân sách nhà nước cơ bản đạt mục tiêu đề ra Cơ cấu thu chuyển dịch tích cực theo hướng tăng tỷ trọng thu nội địa Các nhiệm vụ chi cơ bản được thực hiện theo đúng dự toán, bảo đảm chặt chẽ, tiết kiệm, tăng dần tỷ lệ chi đầu tư phát triển, giảm dần chi thường xuyên Việc

bố trí vốn đầu tư công có chuyển biến tích cực Bội chi và nợ công được kiểm soát, giảm so với giai đoạn trước Đã thực hiện cơ cấu lại nợ theo hướng tăng kỳ hạn vay, tăng tỷ trọng các khoản vay trong nước, giảm vay nước ngoài

3.2 Những hạn chế của quản lý công

Cơ cấu thu ngân sách nhà nước chưa hợp lý, thiếu bền vững; việc huy động nguồn lực tài chính từ đất đai, tài nguyên, công sản chưa được quản lý và sử dụng

có hiệu quả; tình trạng trốn thuế, thất thu và nợ thuế còn nghiêm trọng

Thu không đủ chi, tích lũy ngân sách cho đầu tư phát triển thấp, trong khi

đó nhu cầu chi ngân sách không ngừng tăng, vượt khả năng cân đối nguồn lực

Cơ cấu chi ngân sách chưa hợp lý, tỷ trọng chi thường xuyên còn cao, chi đầu tư phát triển giảm

Cân đối ngân sách nhà nước khó khăn, bội chi cao, phải vay đảo nợ; nhiều địa phương chưa có khả năng cân đối ngân sách và điều tiết về ngân sách Trung ương

Nợ công và nghĩa vụ trả nợ tăng nhanh, áp lực trả nợ trong ngắn hạn lớn, tiềm ẩn nguy cơ mất an toàn nhưng chưa được kiểm soát chặt chẽ; nợ đọng xây dựng cơ bản và ứng trước ngân sách còn lớn

Việc quán lý sử dụng vốn vay còn bất cập; thiếu gắn kết giữa quyết định đầu tư với cân đối nghĩa vụ trả nợ

Việc sử dụng vốn ngân sách và vốn đầu tư công còn lãng phí, thất thoát, kém hiệu quả

Tiến độ giải ngân vốn đầu tư công chậm, tỷ lệ giải ngân ở một số bộ, ngành và địa phương còn rất thấp

Báo cáo đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016-2020 và phương hướng, nhiệm vụ phát triển kính tế - xã hội 5 năm 2021-2025 cũng nêu rõ: “Thu ngân sách nhà nước chưa bền vững, còn dựa vào

các khoản thu từ vốn và thu từ đất đai có tính chất một lần, vai trò chủ đạo của ngân sách trung ương chưa được phát huy Chính sách thu chưa bao quát hết các nguồn thu, trong khi ưu đãi dàn trải, công tác quản lý thu chưa theo kịp tình hình thực tế dẫn tới thất thu, đặc biệt là thu từ khu vực ngoài nhà nước Chi thường xuyên vẫn chiếm tỷ lệ lớn Rủi ro cao đối với các khoản nợ nước ngoài của doanh nghiệp nhà nước được Chính phủ bảo lãnh” Cơ chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước được đẩy mạnh nhưng trong thực hiện còn thiếu đồng bộ, thiếu các cơ chế giám sát hiệu quả Chưa có sự gắn kết chặt chẽ giữa chi đầu tư và chi thường xuyên (bảo đảm trang thiết bị, vận hành, duy tu, bảo dưỡng ) chưa có quy định đầy đủ phân định chi đầu tư và chi thường xuyên, gây ra lúng túng trong quản lý

và sử dụng ngân sách nhà nước

Những hạn chế, yếu kém nêu trên do một số nguyên nhân chủ yếu sau: Thứ nhất, nền kinh tế nước ta đang ở trình độ phát triển thấp, còn nhiều

khó khăn, yếu kém nội tại

Thứ hai, những tác động bất lợi từ diễn biến phức tạp, bất lợi của tình

hình kinh tế thế giới, biển đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh, tình hình chính trị trong khu vực và trên thế giới

Thứ ba, nhận thức về phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ

nghĩa trên phương diện quản lý tài chính công chưa đầy đủ, thống nhất, dẫn đến việc đổi mới, hoàn thiện thể chế, cơ chế, chính sách về tài chính công chưa quyết liệt, thiếu nhất quán, chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn Hệ thống quản lý phí, thuế còn nhiều bất cập; chính sách giá đối với nhiều loại hàng hóa, dịch vụ công thiết yếu chưa theo cơ chế thị trường, còn bao cấp, trợ cấp, trợ giá,

hỗ trợ chi phí khá lớn

Thứ tư, ý thức chấp hành kỷ luật tài chính chưa nghiêm; việc thực hiện

nghĩa vụ thu, nộp ngân sách và quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước còn nhiều