đánh giá kết quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện lạc thủy tỉnh hòa bình giai đoạn 2016 2021

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẠC THUỶ TỈNH HÒA BÌ

Trang 1

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

VIỆN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẠC THUỶ

TỈNH HÒA BÌNH GIAI ĐOẠN 2016 – 2021

Giáo viên hướng dẫn : ThS Lê Hùng Chiến Sinh viên thực hiện : Đinh Quang Hòa Mã sinh viên :1954030705

Danh Gia Ket Qua Cong Tac Cap Giay Chung Nhan Quyen Su Dung Dat Tren Dia Ban Huyen Lac Thuy Tinh Hoa Binh Giai Doan 2016 2021Danh Gia Ket Qua Cong Tac Cap Giay Chung Nhan Quyen Su Dung Dat Tren Dia Ban Huyen Lac Thuy Tinh Hoa Binh Giai Doan 2016 2021Danh Gia Ket Qua Cong Tac Cap Giay Chung Nhan Quyen Su Dung Dat Tren Dia Ban Huyen Lac Thuy Tinh Hoa Binh Giai Doan 2016 2021Danh Gia Ket Qua Cong Tac Cap Giay Chung Nhan Quyen Su Dung Dat Tren Dia Ban Huyen Lac Thuy Tinh Hoa Binh Giai Doan 2016 2021

Danh Gia Ket Qua Cong Tac Cap Giay Chung Nhan Quyen Su Dung Dat Tren Dia Ban Huyen Lac Thuy Tinh Hoa Binh Giai Doan 2016 2021Danh Gia Ket Qua Cong Tac Cap Giay Chung Nhan Quyen Su Dung Dat Tren Dia Ban Huyen Lac Thuy Tinh Hoa Binh Giai Doan 2016 2021Danh Gia Ket Qua Cong Tac Cap Giay Chung Nhan Quyen Su Dung Dat Tren Dia Ban Huyen Lac Thuy Tinh Hoa Binh Giai Doan 2016 2021Danh Gia Ket Qua Cong Tac Cap Giay Chung Nhan Quyen Su Dung Dat Tren Dia Ban Huyen Lac Thuy Tinh Hoa Binh Giai Doan 2016 2021Danh Gia Ket Qua Cong Tac Cap Giay Chung Nhan Quyen Su Dung Dat Tren Dia Ban Huyen Lac Thuy Tinh Hoa Binh Giai Doan 2016 2021Danh Gia Ket Qua Cong Tac Cap Giay Chung Nhan Quyen Su Dung Dat Tren Dia Ban Huyen Lac Thuy Tinh Hoa Binh Giai Doan 2016 2021Danh Gia Ket Qua Cong Tac Cap Giay Chung Nhan Quyen Su Dung Dat Tren Dia Ban Huyen Lac Thuy Tinh Hoa Binh Giai Doan 2016 2021Danh Gia Ket Qua Cong Tac Cap Giay Chung Nhan Quyen Su Dung Dat Tren Dia Ban Huyen Lac Thuy Tinh Hoa Binh Giai Doan 2016 2021

72Monday, June 10, 20241:30:12 PM1:30:12 PM72Monday, June 10, 20241:30:12 PM1:30:12 PM72Monday, June 10, 20241:30:12 PM1:30:12 PM

Danh Gia Ket Qua Cong Tac Cap Giay Chung Nhan Quyen Su Dung Dat Tren Dia Ban Huyen Lac Thuy Tinh Hoa Binh Giai Doan 2016 2021Danh Gia Ket Qua Cong Tac Cap Giay Chung Nhan Quyen Su Dung Dat Tren Dia Ban Huyen Lac Thuy Tinh Hoa Binh Giai Doan 2016 2021Danh Gia Ket Qua Cong Tac Cap Giay Chung Nhan Quyen Su Dung Dat Tren Dia Ban Huyen Lac Thuy Tinh Hoa Binh Giai Doan 2016 2021Danh Gia Ket Qua Cong Tac Cap Giay Chung Nhan Quyen Su Dung Dat Tren Dia Ban Huyen Lac Thuy Tinh Hoa Binh Giai Doan 2016 2021Danh Gia Ket Qua Cong Tac Cap Giay Chung Nhan Quyen Su Dung Dat Tren Dia Ban Huyen Lac Thuy Tinh Hoa Binh Giai Doan 2016 2021Danh Gia Ket Qua Cong Tac Cap Giay Chung Nhan Quyen Su Dung Dat Tren Dia Ban Huyen Lac Thuy Tinh Hoa Binh Giai Doan 2016 2021Danh Gia Ket Qua Cong Tac Cap Giay Chung Nhan Quyen Su Dung Dat Tren Dia Ban Huyen Lac Thuy Tinh Hoa Binh Giai Doan 2016 2021Danh Gia Ket Qua Cong Tac Cap Giay Chung Nhan Quyen Su Dung Dat Tren Dia Ban Huyen Lac Thuy Tinh Hoa Binh Giai Doan 2016 2021Danh Gia Ket Qua Cong Tac Cap Giay Chung Nhan Quyen Su Dung Dat Tren Dia Ban Huyen Lac Thuy Tinh Hoa Binh Giai Doan 2016 2021Danh Gia Ket Qua Cong Tac Cap Giay Chung Nhan Quyen Su Dung Dat Tren Dia Ban Huyen Lac Thuy Tinh Hoa Binh Giai Doan 2016 2021Danh Gia Ket Qua Cong Tac Cap Giay Chung Nhan Quyen Su Dung Dat Tren Dia Ban Huyen Lac Thuy Tinh Hoa Binh Giai Doan 2016 2021Danh Gia Ket Qua Cong Tac Cap Giay Chung Nhan Quyen Su Dung Dat Tren Dia Ban Huyen Lac Thuy Tinh Hoa Binh Giai Doan 2016 2021Danh Gia Ket Qua Cong Tac Cap Giay Chung Nhan Quyen Su Dung Dat Tren Dia Ban Huyen Lac Thuy Tinh Hoa Binh Giai Doan 2016 2021Danh Gia Ket Qua Cong Tac Cap Giay Chung Nhan Quyen Su Dung Dat Tren Dia Ban Huyen Lac Thuy Tinh Hoa Binh Giai Doan 2016 2021Danh Gia Ket Qua Cong Tac Cap Giay Chung Nhan Quyen Su Dung Dat Tren Dia Ban Huyen Lac Thuy Tinh Hoa Binh Giai Doan 2016 2021Danh Gia Ket Qua Cong Tac Cap Giay Chung Nhan Quyen Su Dung Dat Tren Dia Ban Huyen Lac Thuy Tinh Hoa Binh Giai Doan 2016 2021

72Danh Gia Ket Qua Cong Tac Cap Giay Chung Nhan Quyen Su Dung Dat Tren Dia Ban Huyen Lac Thuy Tinh Hoa Binh Giai Doan 2016 2021Monday, June 10, 2024

Trang 2

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình đào tạo, học tập tại đại học Lâm nghiệp và thời gian thực tập tại Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Lạc Thuỷ, em đã được trang bị kiến thức về chuyên môn cũng như kinh nghiệm thực tế để giúp em hoàn thành khóa luận tốt nghiệp đại học của mình

Em xin chân thành cảm ơn sự quan tâm, giúp đỡ tạo điều kiện của Ban Giám hiệu Đại học Lâm, Ban lãnh đạo và các thầy cô giáo trong Viện Quản lý đất đai và Phát triển nông thôn trong suốt thời gian em học tập và rèn luyện tại nhà trường Đặc

biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo ThS Lê Hùng Chiến – giảng

viên Viện Quản lý đất đai và Phát triển nông thôn đã dành thời gian hướng dẫn, chỉ bảo em trong suốt quá trình thực tập và hoàn thành khóa luận tốt nghiệp

Qua đây, em cũng xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban lãnh đạo cùng toàn thể các cán bộ trong Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Lạc Thuỷ đã tạo điều kiện giúp đỡ em trong suốt quá trình thực tập và nghiên cứu đề tài

Do điều kiện về thời gian và nhận thức cũng như trình độ chuyên môn còn hạn chế nên trong khóa luận tốt nghiệp của em không tránh khỏi những thiếu sót, kính mong được sự chỉ bảo, đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo và các bạn để khóa luận của em hoàn thiện hơn

Cuối cùng em xin kính chúc các thầy cô giáo trong Trường Đại học Lâm nghiệp và lãnh đạo cùng cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Lạc Thuỷ, tỉnh Hoà Bình luôn luôn mạnh khỏe, hạnh phúc, công tác tốt, nhiều may mắn và thành công

Em xin trân trọng cảm ơn!

Hoà Bình, ngày 25 tháng 07 năm 2022

SINH VIÊN

Đinh Quang Hoà

Danh Gia Ket Qua Cong Tac Cap Giay Chung Nhan Quyen Su Dung Dat Tren Dia Ban Huyen Lac Thuy Tinh Hoa Binh Giai Doan 2016 2021Danh Gia Ket Qua Cong Tac Cap Giay Chung Nhan Quyen Su Dung Dat Tren Dia Ban Huyen Lac Thuy Tinh Hoa Binh Giai Doan 2016 2021Danh Gia Ket Qua Cong Tac Cap Giay Chung Nhan Quyen Su Dung Dat Tren Dia Ban Huyen Lac Thuy Tinh Hoa Binh Giai Doan 2016 2021Danh Gia Ket Qua Cong Tac Cap Giay Chung Nhan Quyen Su Dung Dat Tren Dia Ban Huyen Lac Thuy Tinh Hoa Binh Giai Doan 2016 2021722410061:30:12 PM1:30:12 PM722410061:30:12 PM1:30:12 PM722410061:30:12 PM1:30:12 PM

Trang 3

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Trang 4

PHẦN 2: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 11

1.1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 11

1.2.4 Các văn bản hướng dẫn về cấp Giấy chứng nhận của tỉnh Hòa Bình 22

1.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ VIỆC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 22

1.3.1 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất của cả nước 22

1.3.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất của tỉnh Hòa Bình 24

1.3.3 Bài học về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất 25

PHẦN 3: VẬT LIỆU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27

3.1 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 27

3.2 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 27

3.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 27

Trang 5

3.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27

3.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 27

3.4.2 Phương pháp so sánh 27

3.4.3 Phương pháp thống kê số liệu 27

3.4.4 Phương pháp phân tích tổng hợp, tài liệu, số liệu, xử lý thông tin 28

3.4.5 Phương pháp chuyên gia 28

PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29

4.1 ĐẶC ĐIỂM VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN LẠC THỦY, TỈNH HÒA BÌNH 29

4.1.1 Điều kiện tự nhiên 29

4.1.2 Điệu kiện kinh tế, xã hội 34

4.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 41

4.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN LẠC THỦY 43

4.2.1 Tình hình quản lý đất đai 43

4.2.2 Tình hình sử dụng đất tại huyện Lạc Thủy 51

4.2.3 Biến động sử dụng đất của huyện Lạc Thủy 55

4.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GCN CHO HỘ GIA ĐÌNH CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẠC THỦY 57

4.3.1 Trình tự, thủ tục giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại huyện Lạc Thủy, Tỉnh Hòa Bình 57

4.3.2 Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại huyện Lạc Thủy, tỉnh Hòa Bình 59

4.3.3 Đánh giá thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận trên địa bàn huyện Lạc Thủy, tỉnh Hòa Bình 64

4.4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 66

4 4.1 Giải pháp về chính sách pháp luật 66

4.4.2 Giải pháp về tổ chức 67

4.4.3 Giải pháp về nhân lực 67

4.4.4 Giải pháp về kỹ thuật nghiệp vụ 68

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 6

4.4.5 Giải pháp về đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật 68

PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 70

1 KẾT LUẬN 70

2 KIẾN NGHỊ 71

TÀI LIỆU THAM KHẢO 72123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 7

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1: Kết quả cấp giấy chứng nhận của cả nước năm 2021 23

Bảng 1.2: Kết quả cấp giấy chứng nhận của tỉnh Hòa Bình đến hết năm 2021 24

Bảng 4.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Lạc Thủy giai đoạn 2016 – 2021 34

Bảng 4.2 Cơ cấu các ngành kinh tế huyện Lạc Thủy giai đoạn 2016 - 2021 35

Bảng 4.3: Diện tích, cơ cấu đất nông nghiệp Năm 2021 huyện Lạc Thủy 51

Bảng 4.4: Diện tích, cơ cấu đất phi nông nghiệp năm 2020 của huyện Lạc Thủy 53

Bảng 4.5: Biến động diện tích đất tại Huyện Lạc Thủy năm 2016-2021 55

Bảng 4.6 Trình tự, thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất tại tỉnh Hòa Bình 58

Bảng 4.7: Tổng hợp kết quả cấp GCN ở giai đoạn 2016-2021 theo đơn vị hành chính 61

Bảng 4.8: Tổng hợp kết quả cấp GCN nông nghiệp giai đoạn 2016-2021 theo đơn vị hành chính 62

DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1 Vị trí địa lý huyện Lạc Thủy 29

Hình 4.2 Biểu đồ cơ cấu sử dụng đất huyện Lạc Thủy Năm 2021 51

Hình 4.3 Tổng hợp kết quả cấp GCN qua các năm 63

Trang 8

PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Đất có vai trò vô cùng quan trọng trong cuộc sống con người, nhất là trong quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước thì đất đai lại càng mang ý nghĩa to lớn hơn Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống Đất đai là nguồn gốc của mọi tài sản vật chất của con người Qua quá trình sản xuất, khai thác từ nguồn lợi của đất, con người đã tạo ra lương thực, thực phẩm, trang phục, nơi làm việc…

Tuy nhiên, quỹ đất có hạn nó không thể sinh ra thêm do đó cần phải quản lý tốt quỹ đất hiện có Sự gia tăng dân số ngày càng nhanh, kéo theo nhu cầu lương thực thực phẩm ngày càng tăng, từ đó nhu cầu sử dụng đất cũng tăng lên Việc sử dụng tiết kiệm và hiệu quả đất đai không chỉ có ý nghĩa kinh tế mà còn là sự đảm bảo cho mục tiêu ổn định chính trị và phát triển xã hội trong bối cảnh nguồn tài nguyên ngày càng cạn kiệt như ngày nay

Đất đai là nguồn tài nguyên, tài sản quan trọng của quốc giaviệc phân bổ, sử dụng hợp lý, tiết kiệm hiệu quả cao nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước luôn là vấn đề xuyên suốt trong chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Trong mỗi một giai đoạn lịch sử, trước yêu cầu bảo vệ và phát triển của đất nước, chủ trương, chính sách về đất đai của Đảng và Nhà nước liên tục được đổi mới Nguồn tài nguyên đất đai dần trở thành nguồn lực, nguồn vốn cho phát triển kinh tế-xã hội của đất nước

Hiểu rõ được tầm quan trọng của đất đai Nhà nước đã có những chủ trương chính sách để quản lý, đảm bảo quản ký nhà nước về đất đai hiệu quả Và việc không thể thiếu đó chính là việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho nhân dân Đó là chủ trương lớn của Đảng và nhà ước nhằm tạo động lực thúc đấy phát triển kinh tế xã hội, đồng nghĩa với việc tăng cường thiết chế nhà nước trong quản lý đất đai Cấp GCN có ý nghĩa thiết thực trong quản lý đất đai của nhà nước, đáp ứng nguyện vọng của các tổ chức và công dân Là công cụ để Nhà nước bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp cho người đã đăng ký đất đai theo quy định của pháp luật, đồng thời có chế tài đủ mạnh để ngăn chặn các trường hợp giao dịch không đăng ký tại cơ quan nhà nước Tăng cường đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Trang 9

đáp ứng nhu cầu của người sử dụng đất Đồng thời nó cũng giúp chủ sở hữu tài sản nâng cao ý thức trách nhiệm bảo vệ, cải tạo đất và thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình đối với đất đai theo quy định của Nhà nước

Trong những năm gần đây huyện Lạc Thủy đã từng bước phát triển mạnh mẽ về kinh tế xã hội, nâng cao đời sống và nhu cầu của người dân đặc biệt là nhu cầu đất đai và các quan hệ đất đai ngày càng phức tạp, làm cho công tác quản lý đất đai trở nên khó khăn hơn Để đảm bảo quản lý Nhà nước về đất đai một cách hợp lý, hiệu quả huyện Lạc Thủy đã xác định rõ vấn đề đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (GCN) là nội dung quan trọng để nâng cao trách nhiệm quản lý và bảo vệ quyền lợi cho người sử dụng

Mặc dù công tác thực hiện cấp GCN ở huyện Lạc Thủy có nhiều thành tựu và đạt kết quả khá cao Tuy nhiên do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, công tác đăng ký cấp GCN vẫn còn nhiều tồn tại và gặp nhiều khó khăn nhất định Vì thế vệc tìm hiểu, đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là vô cùng cần thiết góp phần hoàn thiện công tác cấp GCN trên địa bàn huyện Lạc Thủy nói riêng và của Tỉnh Hòa Bình nói chung

Xuất phát từ nhận thức về tầm quan trọng của công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất em đã

thực hiện đề tài khoá luận tốt nghiệp: “Đánh giá kết quả cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất, trên địa bàn huyện Lạc Thủy, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2016-2021”

2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

2.1 Mục tiêu tổng quát

Kết quả nghiên cứu góp phần hoàn thiện công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn huyện Lạc Thuỷ nói chung Đánh giá những thuận lợi, khó khăn của công tác đăng ký và cấp GCNQSDĐ trên địa bàn huyện giai đoạn 2016-2021 Từ đó, đề xuất những giải pháp thích hợp để khắc phục khó khăn và đẩy nhanh việc thực hiện cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân trong huyện trong giai đoạn tiếp theo, đồng thời giúp cho công tác quản lý đất đai trên địa bàn được tốt hơn

2.2 Mục tiêu cụ thể

Đánh giá được kết quả cấp GCNQSDĐ trên địa bàn huyện Lạc Thủy giai đoạn 2016-2021

Trang 10

Đánh giá những thuận lợi khó khăn trong công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn huyện Lạc Thuỷ, tỉnh Hoà Bình

Đề xuất giải pháp để góp phần hoàn thiện công tác cấp GCNQSDĐ tại huyện Lạc Thuỷ, tỉnh Hoà Bình

3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU

- Về không gian: Nghiên cứu được thực hiện trên địa bàn huyện Lạc Thuỷ, tỉnh

Hoà Bình

- Về nội dung: Kết quả nghiên cứu tập trung đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ

Nông nghiệp, Đất phi nông nghiệp cho các đối tượng trên địa bàn huyện Lạc Thuỷ, tỉnh Hoà Bình

- Về thời gian: Kết quả nghiên cứu đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ giai đoạn

2016-2021

Trang 11

PHẦN 2: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1.1 Một số khái niệm

1.1.1.1 Khái niệm về quyền sử dụng đất

Quyền sử dụng là quyền khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ tài sản Khai thác công dụng của tài sản được hiểu là việc dùng tài sản để phục vụ nhu cầu, sở thích của bản thân hoặc để khai thác lợi ích kinh tế của tài sản Quyền sử dụng đất là một phần của quyền sử dụng

Quyền sử dụng đất là quyền của cá tổ chức, hộ gia đình, cá nhân được nhà nước giao đất, cho thuê đất, đấu giá quyền sử dụng đất để sử dụng vào các mục đích theo quy định của pháp luật

- Theo Điều 189 của Bộ luật dân sự năm 2015 quy định về quyền sử dụng:

"Quyền sử dụng là quyền khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ tài sản Quyền sử dụng có thể được chuyển giao cho người khác theo thoả thuận hoặc theo quy định của pháp luật”

- Theo Điều 17 Luật đất đai 2013 quy định về việc nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất thông qua các hình thức sau đây:

+ Quyết định giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất;

+ Quyết định cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm, cho thuê đất thu tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê;

+ Công nhận quyền sử dụng đất

1.1.1.2 Khái niệm về quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Theo Điều 158 Bộ luật Dân sự 2015 của Việt Nam quy định: “Quyền sở hữu bao

gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt tài sản của chủ sở hữu theo quy định của pháp luật”

Quyền chiếm hữu của chủ sở hữu: Chủ sở hữu được thực hiện mọi hành vi theo ý chí của mình để nắm giữ, chi phối tài sản của mình nhưng không được trái pháp luật, đạo đức xã hội

Trang 12

Quyền sử dụng của chủ sở hữu: Chủ sở hữu được sử dụng tài sản theo ý chí của mình nhưng không được gây thiệt hại hoặc làm ảnh hưởng đến lợi ích quốc gia, dân tộc, lợi ích công cộng, quyền và lợi ích hợp pháp của người khác

Quyền định đoạt của chủ sở hữu: Chủ sở hữu có quyền bán, trao đổi, tặng cho, cho vay, để thừa kế, từ bỏ quyền sở hữu, tiêu dung, tiêu huỷ hoặc thực hiện các hình thức định đoạt khác phù hợp với quy định của pháp luật đối với tài sản

Như vậy, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất bao gồm quyền

chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt nhà ở và tài sản của chủ sở hữu theo quy định của pháp luật

1.1.1.3 Khái niệm về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là chứng thư pháp lý xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp của người sử dụng đất để họ yên tâm đâu tư, cải tạo nâng cao hiệu quả sử dụng đất và thực hiện các quyền, nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật Do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, GCN chính là cơ sở pháp lý đê Nhà nước công nhận và bảo hộ quyền sử dụng đất của chủ sử dụng

Giấy chứng nhận có vai trò rất quan trọng, nó là các căn cứ để xây dựng các quy định về đăng ký, theo dõi biến động đất đai, kiểm soát giao dịch dân sự về đất đai, các thấm quyền và trình tự giải quyết các tranh chấp đất đai, xác định nghĩa vụ về tài chính của người sử dụng đất, đền bù thiệt hại về đất đai, xử lý vi phạm về đất đai

- Theo Khoản 16 Điều 3 Luật Đất Đai 2013: “Giấy chứng nhận quyền sử dụng

đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là chứng thư pháp lý để Nhà

nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp của người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất”

- Sự cần thiết phải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở

và tài sản khác gắn liền với đất:

+ Giấy chứng nhận là cơ sở để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai Bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân về đất đai thực chất là bảo vệ lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, đồng thời giám sát họ thực hiện các nghĩa vụ khi sử dụng đất đúng

Trang 13

theo pháp luật nhằm đảm bảo sự công bằng giữa các lợi ích trong việc sử dụng đất Thông qua việc đăng ký và cấp GCN, cho phép xác lập một sự ràng buộc về trách nhiệm pháp lý giữa cơ quan Nhà nước và những người sử dụng đát đai trong việc châp hành luật đát đai Đông thời, việc đăng ký và cáp GCN sẽ cung cấp thông tin đây đủ nhát và làm cơ sở pháp lý đê Nhà nước xác định quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất được Nhà nước bảo vệ khi xảy ra tranh chấp, xâm phạm … đất đai

+ Giấy chứng nhận là điền kiện bảo đảm Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn bộ quỹ đất trong phạm vi lãnh thổ đảm bảo cho đất đai được sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả cao nhất Giấy chứng nhận đảm bảo cơ sở pháp lý trong quá trình giao dịch trên thị trường, góp phần hình thành và mở rộng thị trường bất động sản Việc Cấp GCN là một nội dung quan trọng có quan hệ hữu cơ với các nội dung, nhiệm vụ khác của quản lý Nhà nước về đất đai

Như vậy, cấp GCN nằm trong nội dung chi phối của quản lý Nhà nước về đất đai Thực hiện tốt việc cấp GCN sẽ giúp cho việc thực hiện tốt các nội dung khác của quản lý Nhà nước về đất đai

1.1.2 Vai trò và ý nghĩa của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

1.1.2.1 Vai trò

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là căn cứ quan trọng để người sử dụng đất bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình mặt khác là căn cứ để nhà nước quản lý tài nguyên quý giá này

a) Vai trò trong quản lý nhà nước về đất đai

Giấy chứng nhận là chứng thư pháp lý xác nhận quan hệ hợp pháp giữa nhà nước với quyền sử dụng đất của người sử dụng đất GCN còn là cơ sở để nhà nước quản lý đất đai Nhà nước giao đất cho người sử dụng đất để sử dụng và trong quá trình sử dụng luôn có sự biến đổi về chủ sử dụng, về diện tích cũng như loại đất Thông qua việc cấp GCN cơ quan nhà nước có thẩm quyền có thể nắm được thông tin, phát hiện được những việc sử dụng đất trái phép, kịp thời sửa chữa, phân phối đất đai cho phù hợp Việc cấp GCN là quyền lợi cũng là nghĩa vụ trách nhiệm của chủ sử dụng đất và của cơ quan quản lý nhà nước về đất đai

Việc cấp GCN sẽ hạn chế tranh chấp khiếu kiện về đất đai Vấn đề liên uan đến đất đai, đặc biệt là đất ở đô thị thường hay xảy ra tranh chấp Nguồn gốc sử dụng đất

Trang 14

của họ rất đa dạng, biến động nhiều, không ít trường hợp được giao, cấp trái phép, mua bán trao tay không có xác nhận của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, vì vậy công tác quản lý gặp nhiều khó khăn, vì vậy chỉ khi cấp GCN thì nhà nước mới quản lý tốt được

Việc cấp GCN còn tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước Muốn được cấp GCN thì phải thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất tuỳ thuộc vào nguồn gốc sử dụng đất

b) Đối với người sử dụng đất

Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt của các ngành sản xuất Mặt khác đất đai là địa điểm diễn ra các hoạt động sản xuất, vui chơi… của con người Vì là tài sản quý giá ai cũng muốn chiếm hữu sử dụng do đó để bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất, nhà nước đã thực hiện việc ban hành và cấp giấy chứng nhận

- Vai trò của công tác cấp giấy chứng nhận:

+ Là cơ sở để người sử dụng đất yên tâm sử dụng và đàu tư vào đất đai nhằm sử dụng đất đai tiết kiệm, hiệu quả

+ Là cơ sở để người sử dụng đất thực hiện các quyền lợi hợp pháp như: tặng cho, thừa kế, chuyển nhượng, góp vốn…bằng quyền sử dụng đất; thực hiện nghĩa vụ đối với nhà nước đặc biệt là nghĩa vụ tài chính như: nộp thuế trước bạ, thuế chuyển quyền sử dụng đất, các loại thuế, phí và lệ phí có liên quan

+ Là căn cứ để người sử dụng đất sử dụng đúng mục đích, đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

+ Là công cụ để người sử dụng đất tham gia vào thị trường bất động sản để trao đổi, mua bán, cho thê, cho thuê lại… quyền sử dụng đất có hiệu quả không gặp trở ngại

+ Hỗ trợ các giao dịch về bất động sản: Hầu hết các giao dịch trên thị trường bất động sản hiện nay đều có tình trạng chung là thiếu thông tin hoặc thông tin thiếu chính xác, không kịp thời Những bất động sản được cấp GCN tức là đã được đăng ký đầy đủ các thông tin cần thiết theo đúng quy định của pháp luật Những thông tin đó là cơ sở để người tham gia vào thị trường bất động sản đưa ra quyết định Thực tế ít người muốn nhận chuyển nhượng một thửa đất, mua một ngôi nhà chưa có GCN vì còn tiềm ẩn tranh chấp, khiếu kiện, hoặc thông tin quy hoạch, hạn chế quyền sở hữu – sử dụng chưa rõ, hay nguồn gốc nhà, đất chưa cụ thể…

c) Đối với nhà nước

Trang 15

Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý nên Nhà nước phải nắm rõ các thông tin liên quan đến việc sử dụng đất, thông qua công tác cấp GCN

Thông qua việc ban hành GCN giúp nhà nước quản lý đất đai khoa học và hiệu quả, là công cụ để nhà nước thực hiện các kê hoạch sử dụng đất nhằm hướng việc sử dụng đất một cách tiết kiệm, có hiệu quả theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhà nước đề ra; cung cấp thông tin trong quá trình quản lý đất đai đặc biệt trong quá trình kiểm kê đất đai như: tổng diện tích tự nhiên, hiện trạng sử dụng đất, chủ sử dụng đất…; là công cụ để nhà nước thu các khoản thuế, phí và lệ phí đúng đối tượng; giúp nhà nước giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực đất đai; là căn cứ để nhà nước đền bù cho các hộ gia đình, cá nhân khi giải phóng mặt bằng, nắm và kiểm soát sự phát triển của thị trường bất động sản

Giấy chứng nhận có vai trò quan trọng, là căn cứ để xây dựng các quyết định cụ thể, như các quyết định về đăng kí, theo dõi biến động kiếm soát các giao dịch dân sự về đất đai, còn giúp xử lý vi phạm về đất đai

Kết quả cấp GCN còn là tài liệu phục vụ việc đánh giá tính hợp lý của hệ thống chính sách pháp luật, hiệu quả trong công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật và ý thức chấp hành pháp luật, đánh giá xem Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành đã đi vào cuộc sống chưa

d) Các đối tượng liên quan khác

Đối với ngân hàng và các tổ chức tín dụng thì GCN là căn cứ để các ngân hàng, các tổ chức tín dụng đồng ý cho vay vốn kinh doanh, sản xuất

Đối với các doanh nghiệp, công ty cổ phần thì GCN là căn cứ để xác nhận vốn góp bằng quyền sử dụng đất có hợp pháp hay không nhằm đảm bảo việc kinh doanh có hiệu quả

Đối với người đầu tư vào đất đai (nhưng không sử dụng trực tiếp) thì GCN là căn cứ để người đầu tư an tâm về khoản đầu tư của mình

Đối với các cá nhân, tổ chức tham gia vào thị trường bất động sản thì GCN là cơ sở để họ nắm bắt các thông tin cần thiết khi quyết định mua, thuê… quyền sử dụng đất của mảnh đất đó

1.1.2.2 Ý nghĩa

Trang 16

Cấp GCN có ý nghĩa thiết thực trong quản lý đất đai của nhà nước, đáp ứng nguyện vọng của các tổ chức và công dân Nhà nước bảo hộ tài sản hợp pháp và thỏa thuận trên giao dịch dân sự về đất đai, tạo tiền đề hình thành thị trường bất động sản công khai, lành mạnh tránh thao túng hay đầu cơ trái phép bất động sản

Cấp GCN là tạo điều kiện cho công dân thực hiện quyền của mình: Công dân phải sống và làm việc theo hiến pháp, pháp luật, công dân được phép làm những gì pháp luật không cấm Việc cấp GCN là tạo điều kiện cho công dân có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở thực hiện quyền của mình

Cấp được GCN là làm tăng nguồn thu cho ngân sách: trên GCN đã có đầy đủ thông tin người sử dụng đất, người sở hữu nhà ở, diện tích, hình thể, kích thước, vị trí, quy mô, số tầng của ngôi nhà, do đó khi cơ quan thuế xác định thuế sử dụng đất là chính xác theo định lượng, định hình và định tính

Cấp được GCN là đảm bảo an sinh xã hội, góp phần xây dựng Nhà nước của nhân dân, vì nhân dân và do nhân dân: Việc tranh chấp đất đai mà một trong hai bên, hoặc cả hai bên đã có GCN thì việc giải quyết đơn giản và nhanh gọn, hạn chế những mâu thuẫn láng giềng không đáng có, giúp ban chỉ đạo toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở tổ dân phố hoàn thành nhiệm vụ, nhân dân đoàn kết cùng mặt trận Tổ quốc tích cực tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân ngày một vững chắc, xây dựng Nhà nước thực sự là của nhân dân, vì nhân dân và do nhân dân

Cấp được GCN là tiếp tục khẳng định thành quả cách mạng của nhân dân ngày ngày được giữ vững: Nhân dân ta đã đánh đổ ba đế quốc to là Pháp, Nhật và Mỹ, đã hoàn thành cuộc cách dân tộc dân chủ nhân dân, khẩu hiệu “người cày có ruộng” đã trở thành hiện thực Có ruộng, có đất, có nhà, có tài sản nay được cấp Giấy chứng nhận lại càng tạo đà cho công dân phát huy hết sức lực, trí tuệ của mình để làm giàu trên đất

1.1.3 Yêu cầu của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

a) Đối với người sử dụng đất, người sở hữu nhà ở

Xuất trình đầy đủ tất cả các giấy tờ nhà, đất và các giấy tờ liên quan, kê khai đầy đủ, nộp đầy đủ nghĩa vụ tài chính theo thông báo của cơ quan thuế Coi việc làm thủ tục đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở vừa là quyền lợi và vừa là nghĩa vụ

Trang 17

b) Đối với nhà nước

Cấp đúng thẩm quyền, đúng pháp luật, kịp thời, nhanh chóng, chính xác và ghi đầy đủ những điều ràng buộc của người sử dụng đất, người sở hữu nhà ở Đảm bảo dân chủ, công bằng, công khai, minh bạch

- Nghị định 96/2019/NĐ-CP quy định về khung giá đất;

- Nghị định 91/2019/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai;

- Nghị định 79/2019/NĐ-CP sửa đổi Điều 16 Nghị định 45/2014/NĐ-CP quy định về thu tiền sử dụng đất;

- Nghị định 62/2019/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 35/2015/NĐ-CP về quản lý, sử dụng đất trồng lúa;

- Nghị định 123/2017/NĐ-CP sửa đổi Nghị định về thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước;

- Nghị định 35/2017/NĐ-CP quy định về tiền sử dụng đất trong Khu kinh tế; thu tiền thuê đất, thuê mặt nước trong Khu kinh tế và Khu công nghệ cao;

Trang 18

- Nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đất đai 2013, sửa đổi Nghị định 44/2014/NĐ-CP về giá đất và Nghị định 47/2014/NĐ-CP về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;

- Nghị định 135/2016/NĐ-CP sửa đổi Nghị định quy định về thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước;

- Nghị định 35/2015/NĐ-CP về quản lý, sử dụng đất trồng lúa;

- Nghị định 47/2014/NĐ-CP về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;

- Nghị định 46/2014/NĐ-CP về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; - Nghị định 45/2014/NĐ-CP về thu tiền sử dụng đất;

- Nghị định 44/2014/NĐ-CP về giá đất;

- Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đất đai 2013

1.2.3 Các văn bản thuộc thẩm quyền của các Bộ, ngành ở Trung ương ban hành liên quan đến cấp Giấy chứng nhận

- Thông tư liên tịch 87/2016/TTLT-BTC-BTNMT hướng dẫn việc thẩm định dự thảo bảng giá đất của Hội đồng thẩm định bảng giá đất, thẩm định phương án giá đất của Hội đồng thẩm định giá đất;

- Thông tư liên tịch 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường;

- Thông tư liên tịch 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP Quy định việc tổ chức thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất;

- Thông tư 09/2021/TT-BTNMT sửa đổi Thông tư quy định hướng dẫn Luật Đất đai;

- Thông tư 03/2021/TT-BTNMT hướng dẫn nội dung chi tiết phương án sử dụng đất khi cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước; lập và phê duyệt phương án sử dụng đất đối với đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện chuyển đổi thành công ty cổ phần;

- Thông tư 01/2021/TT-BTNMT quy định về kỹ thuật việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;

- Thông tư 18/2019/TT-BTNMT quy định về tiêu chí, chỉ số đánh giá chất lượng dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước về điều tra, thu thập thông

Trang 19

tin xây dựng, điều chỉnh khung giá đất;

- Thông tư 13/2019/TT-BTNMT quy định về Định mức kinh tế - kỹ thuật thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất;

- Thông tư 27/2018/TT-BTNMT về thống kê, kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất;

- Thông tư 24/2018/TT-BTNMT quy định về kiểm tra, thẩm định, nghiệm thu chất lượng sản phẩm đo đạc và bản đồ;

- Thông tư 11/2018/TT-BTC về sửa đổi Thông tư 77/2014/TT-BTC hướng dẫn Nghị định 46/2014/NĐ-CP quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước

- Thông tư 10/2018/TT-BTC về sửa đổi Thông tư 76/2014/TT-BTC hướng dẫn Nghị định 45/2014/NĐ-CP quy định về thu tiền sử dụng đất

- Thông tư 89/2017/TT-BTC hướng dẫn một số điều của Nghị định 35/2017/NĐ-CP quy định về thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước trong Khu kinh tế, Khu công nghệ cao

- Thông tư 80/2017/TT-BTC hướng dẫn việc xác định giá trị quyền sử dụng đất, tiền thuê đất, tài sản gắn liền với đất được hoàn trả khi Nhà nước thu hồi đất và việc quản lý, sử dụng số tiền bồi thường tài sản do Nhà nước giao quản lý sử dụng, số tiền hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nhưng không được bồi thường về đất

- Thông tư 70/2017/TT-BTNMT về định mức kinh tế - kỹ thuật xây dựng, điều chỉnh khung giá đất

- Thông tư 69/2017/TT-BTNMT quy định về quy trình xây dựng, điều chỉnh khung giá đất

- Thông tư 53/2017/TT-BTNMT về quy định ngưng hiệu lực thi hành Khoản 5 Điều 6 Thông tư 33/2017/TT-BTNMT hướng dẫn Nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi Nghị định hướng dẫn Luật đất đai và sửa đổi Thông tư hướng dẫn Luật đất đai

- Thông tư 35/2017/TT-BTNMT về Định mức kinh tế - kỹ thuật xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai

- Thông tư 33/2017/TT-BTNMT hướng dẫn Nghị định 01/2017/NĐ-CP và sửa đổi các Thông tư hướng dẫn Luật Đất đai 2013

- Thông tư 14/2017/TT-BTNMT về Định mức kinh tế - kỹ thuật đo đạc lập bản đồ địa chính, đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Trang 20

- Thông tư 05/2017/TT-BTNMT quy định về quy trình xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai

- Thông tư 01/2017/TT-BTNMT quy định Định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở văn hóa, y tế, giáo dục và đào tạo, thể dục thể thao

- Thông tư 333/2016/TT-BTC sửa đổi Thông tư 77/2014/TT-BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn Nghị định 46/2014/NĐ-CP quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước

- Thông tư 332/2016/TT-BTC sửa đổi Thông tư 76/2014/TT-BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn Nghị định 45/2014/NĐ-CP quy định về thu tiền sử dụng đất

- Thông tư 139/2016/TT-BTC hướng dẫn miễn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất; hoàn trả lại hoặc khấu trừ vào nghĩa vụ tài chính cho chủ đầu tư khi đầu tư xây dựng nhà ở xã hội và phương pháp xác định tiền sử dụng đất phải nộp khi người mua, thuê mua được phép bán lại nhà ở xã hội

- Thông tư 49/2016/TT-BTNMT quy định công tác giám sát, kiểm tra, thẩm định và nghiệm thu công trình, sản phẩm trong lĩnh vực đất đai

- Thông tư 33/2016/TT-BTNMT ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật điều tra, đánh giá đất đai

- Thông tư 18/2016/TT-BTC hướng dẫn thực hiện Nghị định 35/2015/NĐ-CP về quản lý, sử dụng đất trồng lúa

- Thông tư 134/2015/TT-BTC hướng dẫn Quyết định 11/2015/QĐ-TTg về miễn, giảm tiền sử dụng đất khi công nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân đối với đất ở có nguồn gốc được giao (cấp) không đúng thẩm quyền trước ngày 15/10/1993 tại địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo

- Thông tư 75/2015/TT-BTNMT quy định kỹ thuật về cơ sở dữ liệu đất đai

- Thông tư 74/2015/TT-BTC hướng dẫn lập dự toán, sử dụng và thanh quyết toán kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Thông tư 61/2015/TT-BTNMT quy định về cấp và quản lý Chứng chỉ định giá đất

- Thông tư 60/2015/TT-BTNMT về kỹ thuật điều tra, đánh giá đất đai

- Thông tư 20/2015/TT-BTNMT về định mức kinh tế - kỹ thuật để lập dự toán

Trang 21

ngân sách nhà nước phục vụ công tác định giá đất

- Thông tư 09/2015/TT-BTNMT về Định mức kinh tế - kỹ thuật lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Thông tư 07/2015/TT-BTNMT Quy định việc lập phương án sử dụng đất; lập hồ sơ ranh giới sử dụng đất; đo đạc, lập bản đồ địa chính; xác định giá thuê đất; giao đất, cho thuê đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với công ty nông, lâm nghiệp

- Thông tư 02/2015/TT-BTNMT hướng dẫn Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đất đai 2013 và Nghị định 44/2014/NĐ-CP về giá đất

- Thông tư 207/2014/TT-BTC quy định về xác định tiền thuê đất đối với công ty nông, lâm nghiệp sử dụng đất vào mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản

- Thông tư 77/2014/TT-BTC hướng dẫn Nghị định 46/2014/NĐ-CP về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước

- Thông tư 76/2014/TT-BTC hướng dẫn Nghị định 45/2014/NĐ-CP về thu tiền sử dụng đất

- Thông tư 47/2014/TT-BTNMT quy định kỹ thuật thành lập bản đồ hành chính các cấp

- Thông tư 42/2014/TT-BTNMT ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất

- Thông tư 37/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Thông tư 36/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể và tư vấn xác định giá đất

- Thông tư 35/2014/TT-BTNMT quy định việc điều tra, đánh giá đất đai

- Thông tư 34/2014/TT-BTNMT về xây dựng, quản lý, khai thác hệ thống thông tin đất đai

- Thông tư 30/2014/TT-BTNMT quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất

- Thông tư 25/2014/TT-BTNMT về bản đồ địa chính - Thông tư 24/2014/TT-BTNMT về hồ sơ địa chính

- Thông tư 23/2014/TT-BTNMT về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền

Trang 22

sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Thông tư 17/2014/TT-BTNMT hướng dẫn xác định ranh giới, diện tích và xây dựng cơ sở dữ liệu đất trồng lúa

- Thông tư 33/2013/TT-BTNMT ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật lưu trữ tài liệu đất đai

- Thông tư 31/2013/TT-BTNMT ban hành quy trình nghiệp vụ lưu trữ tài liệu đất đai

- Thông tư 30/2013/TT-BTNMT quy định thực hiện lồng ghép việc đo đạc lập hoặc chỉnh lý bản đồ địa chính và đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, xây dựng hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu địa chính

1.2.4 Các văn bản hướng dẫn về cấp Giấy chứng nhận của tỉnh Hòa Bình

- Nghị quyết số 96/2014/NQ-HĐND ngày 16/7/2014 của Hội đồng nhân dân tỉnh Hòa Bình Nghị quyết về việc Quy định danh mục chi tiết các khoản phí, lệ phí; mức thu và tỷ lệ phần trăm trích, nộp những khoản phí, lệ phí thuộc thẩm quyền quyết định của Hội đồng nhân dân tỉnh Hòa Bình

- Quyết định số 21/QĐ-UBND ngày 09/08/2014 của UBND tỉnh Hòa Bình về quy định về trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn các huyện, thành phố

- Quyết đinh số 27/2014/QĐ-UBND ngày 30/9/2014 của UBND tỉnh Hòa Bình về việc ban hành quy định hạn mức giao đất ở mới, han mức công nhận đất ở cho hộ gia đình, hạn mức giao đất chưa sử dụng cho hộ gia đình, cá nhân để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản

- Quyết định số 33/2014QĐ-UBND ngày 28/11/2014 của UBND tỉnh Hòa Bình quy định mức thu một số khoản phí trên địa bàn tỉnh Hòa Bình

1.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ VIỆC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT

1.3.1 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất của cả nước

Thông tin từ Tổng cục Quản lý đất đai (Bộ Tài nguyên và Môi trường) cho biết, tính đến nay, tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (sổ đỏ) lần đầu trên cả nước đã đạt trên 96,9% tổng diện tích các loại đất cần cấp

Trang 23

Tron đó, đất sản xuất nông nghiệp đạt 92,9%; đất lâm nghiệp đạt 98,2%, đất nuôi trồng thủy sản đạt 86,1%; đất ở nông thôn đạt 96,1%; đất ở đô thị đạt 98,3%; đất chuyên dùng đạt 86,9%; cơ sở tôn giáo đạt 83,6%

Ngoài ra, Tổng cục Quản lý đất đai cũng đã tổng hợp các trường hợp còn tồn đọng chưa được cấp giấy chứng nhận lần đầu và phân tích nguyên nhân vướng mắc để đề xuất giải pháp thực hiện, hoàn thành cấp giấy chứng nhận trên phạm vi cả nước Theo đó, việc tồn đọng chưa được cấp giấy chứng nhận lần đầu, chủ yếu là do người dân chưa kê khai đăng ký (chiếm 34,1%); nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho từ ngày 1-1-2008 trở về sau, đất không có giấy tờ về quyền sử dụng đất (chiếm 10,7%); phải thực hiện nghĩa vụ tài chính nhưng không nộp và không có nhu cầu ghi nợ (chiếm 5,4%); hồ sơ chưa hoàn thành thủ tục chia thừa kế (chiếm 5,2%)

Kết quả thực hiện tại các địa phương đến nay cho thấy: Có 34/45 tỉnh, thành phố đã cơ bản hoàn thành công tác rà soát ranh giới, cắm mốc; 38/45 tỉnh, thành phố đã cơ bản hoàn thành đo đạc lập bản đồ địa chính; 11/45 tỉnh đã cơ bản hoàn thành công tác cấp giấy chứng nhận; Các tỉnh còn lại đều đang triển khai thực hiện các hạng mục công việc, dự kiến sẽ cơ bản hoàn thành trong năm 2021

Bảng 1.1: Kết quả cấp giấy chứng nhận của cả nước năm 2021

(ha)

(Nguồn: Báo cáo của Tổng Cục quản lý đất đai, 2021)

Tuy nhiên, tỷ lệ cấp GCN còn đạt thấp ở một số loại đất (nhất là đất chuyên dùng), tỷ lệ đã GCN theo bản đồ địa chính còn thấp, chất lượng giấy chứng nhận đã cấp còn hạn chế do địa phương đã phải sử dụng các phương pháp đơn giản để đo vẽ, cấp giấy chứng nhận hoặc còn đang thực hiện nhiều chương trình, nhiệm vụ khác nhau

Trang 24

như dồn điền đổi thửa, quy hoạch lại đồng ruộng, xây dựng nông thôn mới làm thay đổi về nội dung GCN đã cấp, v.v cần phải cấp đổi, cấp lại GCN theo Nghị quyết số 39/2012/QH12 của Quốc hội Mặt khác, công tác theo dõi, tổng hợp, báo cáo kết quả cấp giấy chứng nhận nói chung, cấp GCN có tọa độ theo bản đồ địa chính ở một sô địa phương còn chưa đầy đủ, kịp thời

1.3.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất của tỉnh Hòa Bình

Trong những năm qua, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh đã được triển khai đồng bộ, có hiệu quả Đặc biệt, trong năm 2021 tỉnh đã hoàn thành vượt mức các chỉ tiêu đề ra trong việc cấp giấy chứng nhận từ đó nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn

Với các giải pháp đồng bộ và tích cực cũng như sự vào cuộc của các cấp ủy Đảng, chính quyền nên công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất theo tinh thần chỉ đạo của Quốc hội và Chính phủ trên địa bàn tỉnh Hòa Bình đã đạt kết quả tốt Theo Sở Tài nguyên và Môi trường, tổng diện tích đất đã được cấp giấy chứng nhận là 260.010,7 ha với 481.157 giấy chứng nhận, đạt 87,16% diện tích cần cấp.Cụ thể đối với từng loại đất như sau:

Bảng 1.2: Kết quả cấp giấy chứng nhận của tỉnh Hòa Bình đến hết năm 2021

(Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình, 2021)

Qua đánh giá của cơ quan chức năng, đến nay trên địa bàn tỉnh đã cơ bản hoàn thành việc cấp GCN các loại đất cho các hộ gia đình, cá nhân, tạo điều kiện cho người sử dụng đất có giấy tờ hợp pháp để thực hiện các quyền theo quy định Đến hết năm

Trang 25

2021, toàn tỉnh đã cấp được 277.726,61 ha trên tổng diện tích cần cấp 298.742,84 ha (theo chỉ tiêu kế hoạch do Bộ Tài nguyên và Môi trường giao) đạt 92,97 % diện tích các loại đất cần cấp cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng Đặc biệt, trong quá trình thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận theo tình thần chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, tỉnh đã hoàn thành công tác đo đạc, rà soát, cơ bản giải quyết dứt điểm ranh giới, diện tích do các nông, lâm trường, các khu bảo tồn, vườn quốc gia quản lý, sử dụng trên địa bàn Trên cơ sở đó đã phân định rõ diện tích đất các nông, lâm trường phải bàn giao lại cho các địa phương quản lý và đã quyết định cụ thể diện tích đất cho các nông, lâm trường thuê đất, diện tích các khu bảo tồn, vườn quốc gia được giao quản lý và cấp giấy chứng nhận để quản lý một cách hệ thống Từ đó giải quyết dứt điểm tình trạng quản lý chồng chéo giữa các nông, lâm trường, các ban quản lý các khu bảo tồn, vườn quốc gia và các địa phương

Bên cạnh những kết quả đạt được thì việc cấp giấy chứng nhận vẫn còn tồn tại cần giải quyết như việc cấp GCN cho người sử dụng đất là hộ gia đình, cá nhân tại tỉnh Hòa Bình đã cơ bản hoàn thành những chất lượng còn hạn chế do hồ sơ địa chính đã lập, GCN được cấp trên cơ sở nhiều loại bản đồ và tài liệu khác nhau nên có sự không đồng nhất Đồng thời độ chính xác không cao dẫn đến chất lượng không đáp ứng được yêu cầu của công tác quản lý đất đai Quá trình thực hiện cấp giấy chứng nhận trước đây có nhiều địa phương cấp sai quy định (ghi đất ở và đất vườn là đất thổ cư trên toàn bộ thửa đất ), việc rà soát, đính chính thực hiện chậm do khó khăn về kinh phí nên chưa phản ánh đầy đủ hiện trạng sử dụng đất dẫn đến khó khăn cho công tác quản lý, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, cấp lại, cấp đổi giấy chứng nhận.Trên địa bàn tỉnh hiện còn 13.265,44 ha diện tích đất nông, lâm trường, đất ở do các nông, lâm trường quản lý chưa bàn giao cho tỉnh theo đề án sắp xếp, đổi mới nông, lâm trường đã phê duyệt nên chưa được xem xét cấp giấy chứng nhận; diện tích đất chuyên dùng do các tổ chức quản lý sử dụng chưa được cấp giấy chứng nhận còn chưa đạt chỉ tiêu cấp 85% diện tích cần cấp

1.3.3 Bài học về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất

Các nước Anh, Hoa Kỳ, Pháp, Úc,… là những nước trên thế giới có cơ sở hệ thống đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, quản lý nhà nước về đất đai hoàn thiện phát triển bậc nhất Giúp việc đăng ký đất đai đơn giản, an toàn, xây dựng được nền tảng công nghệ hiện

Trang 26

đại, dễ dàng cập nhập, bảo vệ quyền lợi cho người sở hữu đất đai Để đảm bảo được công tác quản lý nhà nước về đất đai, đăng ký cấp giấy chứng nhận tại Việt Nam cần rút ra các bài học như sau:

Hệ thống các giải pháp từ công tác chỉ đạo đến thực hiện được triển khai một cách đồng bộ, cả hệ thống chính trị vào cuộc, phát huy vai trò lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền mặt trận, đoàn thể và các cơ quan, đơn vị trong việc vận động, hướng dẫn kê khai cấp Giấy chứng nhận cho các đối tượng và sự phối hợp chặt chẽ, của các cấp, các cơ quan chuyên môn, người đứng đầu các tổ chức quan tâm thực sự trong việc cấp Giấy chứng nhận Các cơ quan chuyên môn tập trung chỉ đạo quyết liệt, thường xuyên kiểm tra, giám sát, đôn đốc và xử lý kịp thời đề xuất và giải quyết những khó khăn trong quá trình cấp Giấy chứng nhận Xây dựng kế hoạch, chuẩn bị triển khai, hướng dẫn đăng ký kê khai quyền sử dụng đất, xét duyệt, phân loại, việc trích đo, trích lục, chỉnh lý biến động, lập hồ sơ cấp Giấy chứng nhận được thực hiện chu đáo, chặt chẽ, cụ thể và đảm bảo đúng theo quy định của pháp luật Bồi dưỡng, đào tạo, bổ nhiệm cán bộ phù hợp từng vị trí công tác góp phần đẩy nhanh tiến độ đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận

Đẩy nhanh hoàn thiện, hiện đại hóa hồ sơ, bản đồ địa giới hành chính và xây dựng cơ sở dữ liệu về địa giới hành chính; đã hoàn thành việc chuyển vẽ đường biên giới quốc gia, đường địa giới hành chính, mốc địa giới và các điểm đặc trưng lên các bộ bản đồ tỷ lệ 1:2.000, 1:5.000 và 1:10.000 Tiếp tục xây dựng, triển khai các dự án: Chỉnh sửa, cập nhật, xây dựng bản đồ toàn cầu, địa danh và địa danh hành chính các cấp phần lãnh thổ Việt Nam theo yêu cầu của Liên hợp quốc; hiệu chỉnh, biên tập và chế in bản đồ hành chính 63 tỉnh, thành phố; xây dựng hệ thống quản lý cơ sở dữ liệu nền địa lý quốc gia và cơ sở dữ liệu đo đạc bản đồ

Trang 27

PHẦN 3: VẬT LIỆU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU

Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Lạc Thủy, tỉnh Hòa

Bình

3.2 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU

Nghiên cứu được thực hiện trên địa bàn huyện Lạc Thuỷ, tỉnh Hoà Bình

3.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU

Để hoàn thành được mục tiêu nghiên cứu đã đề ra, đề tài đã tiến hành thực hiện các mục tiêu nghiên cứu sau:

- Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Lạc Thuỷ;

- Tình hình quản lý và sử dụng đất của huyện Lạc Thuỷ, tỉnh Hoà Bình;

- Kết quả thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận tại huyện Lạc Thuỷ, tỉnh Hoà Bình;

- Những thuận lợi khó khăn trong công tác cấp GCN quyền sử dụng đất tại huyện Lạc Thuỷ, tỉnh Hoà Bình;

- Một số giải pháp góp phần hoàn thiện và đẩy nhanh tiến độ cấp GCN quyền sử dụng đất tại huyện Lạc Thuỷ, tỉnh Hoà Bình

3.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu

Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: phương pháp này nghiên cứu, tìm hiểu, điều tra, thu thập các tài liệu, số liệu, các thông tin cần thiết về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, về tình hình quản lý, sử dụng đất, kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện Lạc Thủy - tỉnh Hòa Bình hiện trạng sử dụng đất của huyện Lạc Thủy giai đoạn 2016 - 2021

3.4.2 Phương pháp so sánh

So sánh thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận qua các năm, từ đó rút ra các bài học kinh nghiệm, những thuận lợi cùng với những khó khăn còn tồn tại

3.4.3 Phương pháp thống kê số liệu

Phương pháp này được thực hiện xuyên suốt quá trình nghiên cứu thống kê các

tài liệu, số liệu vè tình hình sử dụng đất, kết quả cấp GCN

Trang 28

3.4.4 Phương pháp phân tích tổng hợp, tài liệu, số liệu, xử lý thông tin

Phân tích tổng hợp được theo những tiêu chí xác định làm rõ những đặc trưng trong công tác cấp giấy chứng nhận tại địa phương trong thời gian thực tập, trên cơ sở các số liệu thu thập được dùng phương pháp xử lý thông tin để loại bỏ các số liệu, thông tin chính xác, sai sự thật Đảm bảo có những thông tin chính xác nhất, phản ánh trung thực hiện trạng cấp giấy chứng nhận trên địa bàn huyện Lạc Thủy

3.4.5 Phương pháp chuyên gia

Để đánh giá đúng thực trạng, những thuận lợi khó khăn trong công tác cấp GCN tại huyện Lạc Thuỷ, nghiên cứu đã tiến hành tham vấn các chuyên gia, các nhà khoa học và nhà quản lý tại địa phương trong công tác cấp GCN

Trang 29

PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

4.1 ĐẶC ĐIỂM VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN LẠC THỦY, TỈNH HÒA BÌNH

4.1.1 Điều kiện tự nhiên 4.1.1.1 Vị trí địa lý

Lạc Thủy là huyện vùng núi thuộc vùng Đông Nam của tỉnh Hoà Bình, nằm ở phía Tây Bắc Việt Nam, có tổng diện tích đất tự nhiên là 31.358,90 ha, với 10 đơn vị hành chính gồm 08 xã và 02 thị trấn, vị trí, địa lý trong khoảng từ 18051'31''đến 19011'05'' Vĩ độ Bắc; 105030'13'' đến 105039'26'' Kinh độ Đông Có phạm vi ranh giới như sau:

Phía Bắc giáp huyện Lương Sơn và Thành Phố Hà Nội; Phía Nam giáp với huyện Nho Quan và huyện Gia Viễn; Phía Đông giáp với huyện Kim Bảng và huyện Thanh Liêm; Phía Tây và Tây Bắc giáp huyện Yên thủy và huyện Kim Bôi

Hình 4.1 Vị trí địa lý huyện Lạc Thủy

Trung tâm huyện Lạc Thủy là thị trấn Chi Nê cách Hà Nội khoảng 80 km về phía Nam Huyện có hệ thống đường giao thông thủy bộ khá thuận tiện; đường quốc lộ 21A chạy từ Sơn Tây xuống Xuân Mai qua vùng giáp ranh giữa Lương Sơn, Kim Bôi (Hòa

Trang 30

Bình) với huyện Mỹ Đức (Hà Nội), chạy dọc theo huyện gặp đường quốc lộ 1A tại thành phố Phủ Lý (Hà Nam); đường 59 từ thị trấn Chi Nê chạy xuống Nho Quan nối với đường chiến lược 12A Đặc biệt tuyến đường Hồ Chí Minh đi vào sử dụng là một con đường giao thông quan trọng hàng đầu của huyện Lạc thủy

Cùng với hệ thống giao thông đường bộ thì sông Bôi cũng là một tuyến đường giao thông thủy rất quan trọng Sông Bôi là con sông lớn thứ hai của tỉnh Hòa Bình sau sông Đà, nó bắt nguồn từ huyện Kim Bôi đổ vào sông Đáy tạo thế thuận lợi cho giao lưu giữa Lạc Thủy với Hà Nam và Ninh Bình

4.1.1.2 Địa hình địa mạo

Địa hình huyện Lạc Thủy có tính chất đặc trưng trung chuyển giữa trung du và miền núi Phần lớn địa hình có hướng nghiêng từ Tây Bắc xuống Đông Nam với nhiều đồi đất nằm rải rác, các dãy núi đá vôi bao bọc xung quanh, xen lẫn các sông suối và những hồ đầm lớn hình thành các thung lũng và tạo nên các đồng ruộng là nơi canh tác

bình so với mực nước biển là 110m trong đó cao nhất là 480m và thấp nhất là 30m

Sông Bôi chạy dọc theo chiều dài của huyện cùng với các dãy núi đá vôi tạo nên vệt chia cắt địa hình lớn nhất, chia lãnh thổ của huyện thành hai vùng: Vùng trong và Vùng ngoài

- Vùng trong: Nằm bên bờ Tây của sông Bôi, bao gồm các xã Thống Nhất, An Bình, Khoan Dụ Vùng này địa hình thấp thường hay bị ngập úng vào mùa mưa, chủ yếu gieo trồng được một vụ lúa một năm

- Vùng ngoài: Nằm bên bờ Đông sông Bôi, bao gồm các xã: Phú Nghĩa, Phú Thành, Hưng Thi, Chi Nê, Đồng Tâm, và thị trấn Ba Đồi ,thị trấn Chi Nê Vùng này địa hình bằng phẳng và tương đối cao, rất thuận lợi cho phát triển cây ăn quả và cây lâm nghiệp

Trang 31

4.1.1.3 Đặc điểm khí hậu

Lạc Thủy là một huyện giáp ranh giữa hai vùng miền núi và đồng bằng, hơn một nửa chu vi ranh giới của huyện tiếp giáp với vùng đồng bằng nên khí hậu của Lạc Thủy mang đặc trưng của cả hai vùng Độ ẩm trung bình năm khoảng 75 - 86%, cao nhất vào các tháng 7 và 8

- Mùa Đông, hướng gió thịnh hành là gió mùa Đông Bắc; vào mùa hè tần suất

xuất hiện gió Đông Bắc hoặc giảm và chuyển dần sang gió Đông Nam và Tây Nam Gió mùa Đông Bắc mang theo không khí lạnh và khô, thỉnh thoảng có mưa phùn Gió mùa Tây Nam (gió Tín Phong), gió Đông Nam xuất hiện vào mùa hè và thường gây mưa lớn và lũ lụt

Lạc Thủy có nền nhiệt độ tương đối ổn định ở mức trung bình Theo số liệu

năm trước đến tháng 2 năm sau

nhiệt độ có thể lên đến gần 400C

Lượng mưa trên địa bàn huyện Lạc Thủy rất phong phú, mùa mưa lượng mưa

tương đối cao: 1.681 mm, chủ yếu tập trung vào tháng 6 và 7 Mùa khô bắt đầu từ tháng 11 năm trước và kết thúc vào tháng 4 năm sau Vào mùa mưa, do điều kiện mặt đệm và địa hình chia cắt mạnh kết hợp với mưa lớn dễ gây ra lụt lội, lũ quét ảnh hưởng đến sản xuất và sinh hoạt của người dân

Trang 32

Quan) và xã Gia Phú (huyện Gia Viễn) Hiện tại sông Bôi là nguồn cung cấp nước chính phục vụ cho sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện Lạc Thủy

- Sông Đập: Bắt nguồn từ xã Bảo Hiệu (huyện Yên Thủy) chảy vào Lạc Thủy qua xá An Bình Chiều dài của sông chảy trong địa phận huyện Lạc Thủy là 7 Km

- Sông Thanh Hà: Bắt nguồn từ xã Phú Thành (huyện Lạc Thủy) chảy qua đầm Đá Bạc đổ về sông Đáy tại huyện Mỹ Đức (thành phố Hà Nội) Chiều dài sông chảy trong địa phận huyện Lạc Thủy là 4 Km

Ngoài ra trên địa bàn huyện còn có hàng chục suối lớn, nhỏ nằm trên lưu vực các sông tạo thành mạng lưới thủy văn của huyện Những con suối này thường cạn kiệt vào mùa khô, vào mùa mưa nước từ trên các khe núi, sườn đồi là nguồn tiếp nước đổ vào các con suối và các sông

4.1.1.5 Đặc điểm tài nguyên thiên nhiên

a Tài nguyên đất

Thổ nhưỡng đất đai ở huyện Lạc Thủy được chia thành 4 nhóm đất chính:

Nhóm đất đỏ vàng: Có diện tích 13.222 ha, chiếm 41,98% diện tích tự nhiên trong đó bao gồm các loại đất:

- Đất đỏ vàng trên phiến thạnh sét: Có diện tích 8.759 ha, chiếm 31,03% diện tích tự nhiên của huyện Loại đất này thích hợp với việc trồng cây lương thực như: Ngô, sắn; cây công nghiệp: Chè, trẩu…

- Đất nâu đỏ trên núi đá vôi: Có diện tích 875 ha, chiếm 2,98% diện tích tự nhiên của huyện Loại đất này chủ yếu là trồng các loại cây lương thực như: Sắn, khoai, ngô, đậu…

- Đất vàng nhạt trên đá cát: Có diện tích 281 ha, chiếm 0,96% diện tích tự nhiên của huyện Loại đất này có thể trồng rừng, trồng các loại cây như: Sắn, ngô khoai

- Đất nâu vàng trên phù sa cổ: Có diện tích 2.307 ha, chiếm 7,86% diện tích tự nhiên của huyện

- Đất đỏ vàng biến đổi do trồng lúa: Có diện tích tích 964 ha, chiếm 3,28% diện tích tự nhiên của huyện Loại đất này ngoài khả năng thích hợp với trồng lúa có thể trồng các loại cây trồng hàng năm khác như: Đậu, đỗ…

Trang 33

thống rừng phòng hộ và tạo các vùng rừng kinh tế hàng hoá có giá trị cao Lạc thủy có tổng quỹ đất lâm nghiệp là 14.523,17 ha, trong đó: Đất rừng sản xuất là 10.305,35 ha, chiếm 32,86% diện tích tự nhiên huyện, đất rừng phòng hộ là 4.217,82 ha, chiếm 13,45% diện tích tự nhiên của huyện

Với nguồn tài nguyên rừng lớn, những năm gần đây phát triển lâm nghiệp đã mang lại giá trị kinh tế và môi trường không nhỏ cho huyện, đặc biệt là các xã xa trung tâm, tạo điều kiện ổn định đời sống và sản xuất cho một bộ phận lớn dân cư trong huyện Tuy nhiên cần phải có biện pháp quản lý chặt chẽ hơn và khai thác sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên này

c Tài nguyên khoáng sản và nguyên vật liệu xây dựng

Lạc Thủy là huyện có trữ lượng khoáng sản nhỏ, hoạt động khai thác chủ yếu là khai thác nguyên vật liệu xây dựng Nguồn nguyên vật liệu xây dựng của huyện khá phong phú, hiện đang được khai thác chủ yếu là cát vàng, đá, sỏi Cát vàng được khai thác chủ yếu ở ven sông Bôi; sỏi tập trung ở các xã Nghĩa, Đồng Tâm và thống Nhất; đá tập trung ở các xã Phú Nghĩa (với trữ lượng khoảng 195.000 m3), Đồng Tâm (33.000 m3), Khoan Dụ (20.000 m3)

d Tài nguyên nhân văn

Là mảnh đất vốn có lịch sử lâu đời, Lạc Thủy từ xưa đã có sự tồn tại của con người Địa bàn Lạc Thủy là nơi sớm có cư dân của người Lạc Việt đến sinh sống Nhiều hang động trong các dãy núi đá vôi ở gần thung lũng hoặc ven sông Bôi thuộc các xã Phú Nghĩa, Phú Thành, Chi Nê, Khoan Dụ và hang Đồng nội (xã Đồng Tâm)… là những di chỉ khảo cổ chứng minh mảnh đất Lạc Thủy là cái nôi trong cộng đồng nền văn hóa Hòa Bình

Ngày nay các truyền thống văn hóa tốt đẹp của người dân Lạc Thủy đã và đang được gìn giữ, phát triển góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh

e Thực trạng môi trường

Lạc Thủy là một huyện miền núi với mật độ dân số khá thưa, tốc độ đô thị hóa cũng như công nghiệp hóa còn chậm, do vậy khu vực này có ít bị ô nhiễm không khí Mặt khác môi trường không khí trong khu vực được cải thiện từ những cánh rừng rộng lớn trên địa bàn

Trang 34

4.1.2 Điệu kiện kinh tế, xã hội

4.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Trong 2016-2021 kinh tế huyện Lạc Thủy tuy còn gặp nhiều khó khăn những cũng đã có những bước phát triển khá ổn định qua các năm Các ngành sản xuất phát triển khá toàn diện, các chỉ tiêu chủ yếu đều đạt và vượt, tăng trưởng kinh tế bình quân đạt trên 13,50%/năm, trong đó: Nông, sản tăng 3,50%, nghiệp và xây dựng tăng 28,03%, mại và dịch vụ tăng 22,74% Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, giảm dần tỷ trọng nông, lâm, thủy sản, tăng tỷ trọng tiểu thủ công nghiệp - dịch vụ, du lịch

Bảng 4.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Lạc Thủy giai đoạn 2016 – 2021

(Nguồn: Phòng Thống kê huyện Lạc Thủy)

Tổng giá trị sản xuất của huyện năm 2021 là 2.274.042 triệu đồng Giá trị sản xuất các ngành đều đạt và vượt chỉ tiêu, trong đó giá trị sản xuất ngành thương mại và dịch vụ, du lịch tăng mạnh và vượt qua ngành nông, lâm, thủy sản

Năm 2021 giá trị sản xuất của ngành thương mại - dịch vụ là 1.007.667 triệu đồng; ngành công nghiệp - xây dựng 582.200 triệu đồng ; ngành nông, lâm, thủy sản

684.175 triệu đồng

Ngành dịch vụ ngày càng chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu kinh tế của huyện Lạc Thủy trong những năm qua là do chính sách ưu tiên thu hút đầu tư phát triển du lịch, với ưu thế về tiềm năng du lịch khá lớn như: Du lịch sinh thái, du lịch văn hóa, tín ngưỡng Ngành nông nghiệp vẫn giữ tốc độ phát triển nhưng giảm dần tỷ trọng

Năm Ngành

Năm 2016

Năm 2017

Năm 2018

Năm 2019

Năm 2020

Năm 2021

Trang 35

Bảng 4.2 Cơ cấu các ngành kinh tế huyện Lạc Thủy giai đoạn 2016 - 2021 Năm

Ngành

Năm 2016

Năm 2017

Năm 2018

Năm 2019

Năm 2020

Năm 2021

a Khu vực kinh tế nông nghiệp

Nghành nông nghiệp trong những năm qua vẫn chiếm vị trí quan trọng trong kinh tế của huyện Trong thời kỳ 2005-2010 khu vực kinh tế nông nghiệp luôn là khu vực có giá trị sản xuất cao nhất chiếm gần 50% tỷ trọng của toàn ngành kinh tế

Thời kỳ 2014 -2016 khu vực kinh tế nông nghiệp có sự giảm dần so với ngành dịch vụ, du lịch Tuy nhiên giá trị sản xuất nông nghiệp vẫn có sự tăng trưởng

Thời kỳ 2016-2021 khu vực kinh tế nông nghiệp tiếp tục giảm dần so với ngành dịch vụ và công nghiệp

Trồng trọt

Ngành trồng trọt là một ngành quan trọng trong khu vực kinh tế nông nghiệp của huyện, tốc độ tăng trưởng của ngành trồng trọt hàng năm đêu tăng Năm 2016 tổng diện tích gieo trồng cây hằng năm 9.569 ha đạt 104,1% kế hoạch và bằng 102% sp với cùng kỳ năm trước Tổng sản lượng lương thực đạt 31.555 tấn, đạt 102,7% kế hoạch, bằng 101% so với cùng kỳ

Chăn nuôi

Những năm gần đây ngành chăn nuôi đã được chú trọng phát triển và đang có nhiều thuận lợi để phát triển trở thành một ngành chủ đạo trong kinh tế nông nghiệp Thực hiện tốt công tác phát triển đầu đàn gia súc, gia cầm, cụ thể: Tổng đàn trâu 6.210 con, đạt 112,9% kế hoạch; đàn bò 5.528 con, đạt 116,4% kế hoạch; đàn dê 7.200 con, đạt 102,8% kế hoạch; đàn gia cầm 705.000 con, đạt 117,5% kế hoạch; đàn lợn 35.500

Trang 36

con, đạt 66,2% kế hoạch Chăm sóc và phát triển trên 10.000 đàn ong mật, với sản lượng ước đạt 100.000 lít mật

Lâm nghiệp

Lâm nghiệp là ngành kinh tế quan trọng của huyện, chiếm tỷ trọng khá lớn về diện tích đất đai và lao động Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2016 – 2021 là 14,48% Năm 2016, diện tích bảo vệ rừng là 18.600 ha, khoanh nuôi tái sinh và bảo vệ có vốn đầu tư là 5.207,7 ha, trồng mới 661 ha Trong đó, rừng phòng hộ Pam 50 ha, rừng nguyên liệu 340 ha, rừng sản xuất có hỗ trợ vốn 272 ha (không tính núi đá)

Thủy sản

Ngành nuôi trồng thủy sản của huyện Lạc Thủy có tiềm năng khá lớn nhưng chưa được đầu tư phát triển Năm 2016 toàn huyện có 605 ha mặt nước có nuôi trồng thủy sản đạt 100% kế hoạch Tổng sản lượng đánh bắt Năm 2016 là 583 tấn, năng suất

đạt 5,84 tạ/ha Cùng với việc duy trì nuôi trồng các loại thủy sản truyền thống, trong

những năm qua huyện đã chỉ đạo, hướng dẫn đưa vào nuôi một số đối tượng nuôi có giá trị kinh tế cao như cá trắm cỏ, cá chép lai ba máu, cá quả, cá chim nước ngọt Phương thức nuôi đã chuyển sang dần sang thâm canh và bán thâm canh để nâng cao năng suất.

b Khu vực kinh tế công nghiệp

Trong những năm gần đây, khu vực kinh tế công nghiệp, xây dựng của huyện có tốc độ tăng trưởng khá, tạo ra được những tiền đề quan trọng để phát triển mạnh trong những năm tiếp theo Do thực hiện tốt chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần nên đã huy động được nhiều nguồn lực cho phát triển

Giai đoạn 2016 - 2021 mặc dù phải khắc phục khó khăn về biến động tăng giá vật tư, nguyên liệu và nguồn cung ứng điện không ổn định, ngành công nghiệp – xây dựng vẫn phát triển, với tốc độ tăng trưởng là 18,6% Năm 2016 (giai đoạn sau cao hơn giai đoạn trước, trong đó ngành xây dựng cơ bản 26,70%/năm đóng góp lớn nhất vào tăng trưởng giá trị sản xuất toàn khu vực kinh tế công nghiệp, xây dựng) Năm 2016 giá trị sản xuất công nghiệp – xây dựng trên địa bàn huyện là 92,87 tỷ đồng, trong đó công nghiệp là 32,00 tỷ đồng; xây dựng là 60,87 tỷ đồng

Doanh nghiệp ngoài quốc doanh đã tăng lên đáng kể, tuy nhiên chủ yếu là các cơ sở sản xuất vừa và nhỏ, dưới hình thức tổ hợp gia đình Công nghiệp có vốn đầu tư