pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất ở và thực tiễn áp dụng tại thành phố buôn ma thuột tỉnh đắk lắk

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac s

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BO TU PHAP

TRUONG DAI HOC LUAT HANOI

PHAM VAN NGHI

PHAP LUAT VE BOI THUONG KHI NHA NU OC THU HOI DAT O VA THUC TIEN AP DỰNG TẠI THÀNH PHÓ BUÔN

MA THUOT, TINH DAK LAK

LUAN VAN THAC SILUAT HOC Chuyén nganh _: Luat Kinh té

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỀN QUANG TUYẾN

HÀ NỘI - NĂM 2021

Tôi zin cam đoan đây la công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng

tôi Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bô trong bắt kỷ công trình nảo khác Các sô liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn đúng theo quy đính

Tôi zin chịu trách nhiệm về tính chính xác vả trung thực của Luận văn nảy

HƯỚNG DẪN

- Công nghiệp hoá - hién dei hoa

- Giây chúng nhận quyền sử dụng đât

- Giải phong mat bang

- Mặt trận Tổ quốc

- Uỷ ban nhân dân

Trang

MỞ ĐẦU J23dacz.net.s.Eile.bi.lai.xia.lienhe:.lethiki34079botmnail,conl CHƯƠNG ]1.LÝ LUẬN VỀ BÒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HÒI ĐẮT

GO VA PHAP LUAT VE BOI THUONG KHI NHA NU OC THU HOI DAT 0.9 1.1 Lý luận về bôi thường khi Nhà nước thu hồi đât ở sarod 1.2 Lý luận pháp luật về bôi tharong khi Nha nue thu hai dat 6 0000000000.0 15

Két luận Chương l — k/:bj640E/62202)ECS

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT Hà nàn THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HÒI ĐÁT Ở VÀ THỰC TIẾN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHÓ BUON MA THUỘT, TĨNH ĐÁK LL ẮKK . .5-5-csccsecsecseeseres 25 2.1 Thưc trang pháp luật về bôi thường khi Nhà nước thu hồi đât ở 25 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đât ở tại Đai Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắt Ty Al

CHU ONG 3 DINH HUONG, GIAI PHAP HOAN THIEN PHAP LUAT VE BÒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HÒI ĐÁT Ở VÀ NÂNG CAO HIỆU QUA AP DUNG TAI THANH PHO BUON MA THUOT, TINH DAK LAK 54 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật về bôi thường khí Nhà tước thu hôi đât ở

và nêng cao hiệu quả áp dung tai thành phô Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 54 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về bôi thường khí Nhà nước thu hội đât ở và nâng cao hiệu quả áp dụng tại thành phô Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 56

I ia Os RI re Ÿ {BS 1}ÏŸ}=Ï no naseoeearsi DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

l

MO BAU

1 Tính cấp thiết của đề tai

Dat đai ở rước ta thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại điện chủ sở hữuÌ và

Nhà nước thực luận quyền đãi 2d05 110i sử hi? đất Ber adhe haa ad? Ge ahaa

phương thức la trao quyên sử dụng đât cho tô chức, hô gia đính, cá nhân bảng việc giao

đật, cho thuê đât, công nhận quyên sử đụng đất (gợi chung là người sử đụng đâệ” Ki

Nhà tước có nitu câu sử dựng đât vì mục đích quốc phòng an nh, phát triển kinh té -

xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng thì việc thu hồi đât của người sử dung đât (sau đây

got la Nha mroc thu hai daf) lá điêu khó tránh khối Để bảo đấm quyên và lợi ích hợp

pháp của người bị thu hôi đật, Nhà tước thực luận việc bôi thường hỗ trợ, tái định cư Bồi thường cho người có đât bị thu hồi là một chê đính của pháp luật dat đai Nó được xây dưng rhăm tạo cơ sở pháp lý cho hoat động bai thường và bảo hô quyên, lơi ich hợp pháp của người bị Nhà nước thu hồi đât Pháp luật về bôi thường hỗ trợ, tái định

cư kix Nhà tước thu hôi đất là lĩnh vực tlru hút sự quan tâm ng]uên cứu, tim liểu của giới luật học rước ta Đã có nhiêu công trình khoa hoc vê vân đê này ở phạm vĩ, tức

đô, khía cạnh khác nhau duoc céng b6 Tuy nhién, do day 1a linh vec co pham vi nghién cứu rông phức tạp vả việc thực thị trực tiệp ảnh hưởng đên quyên, lợi ích hợp pháp của các bên trong quan hệ thu hỏi đât Dẫu vây không phải bât cứ trường hợp thu hôi dat

nảo, các bên đều tim được tiêng nói chung trong bồi thường hỗ trợ, tái định cư cho

người bị thu hôi dat Vi vay, sô lượng các kiuêu kiện, tranla châp về bôi thường hỗ trợ, tái định cư khí Nhà trước thu hôi dét ngày càng có xu hướng giá tăng với tinh chat gay gất, phức tạp, đắc biệt là đối với trường hợp thu hôi dat ở - loại đất có giá trị vat chat lớn Nêu không có giải pháp thích hợp để giải quyết các khiêu kiên, tranh châp này thì không chỉ tiêm ân nguy cơ gây mật ôn định chinh tri ma con dé lai hé luy xéu vé kinh té

- xã hội Muén vay can phai co swnghién cima danh giá có hệ thông toàn diện về ly luận

và thực tiến chế định bai throng khi Nhà nước thu hồi đât nói chưng và thu hồi dat ở nói riêng nhằm nhận ciện những quy đính bat hop lý, những vướng mắc, điểm nghẽn trong quá trình thực ta Đề nhân điện rõ rang thuyét pluc nhiing diém bat hop ly trong

' Điều 4 Luật Đất đainăm 2013

` Điều 17 Luật Đất đai năm 2013

các quy đính về bôi thường ki Nhà nước thu hội dat 6 va nhimg vướng mắc trong quá trình áp dụng cân tham chiêu thực tiền của một địa phương cụ thể

Thành phó Buôn Ma Thuột là thành phố thuộc tính Đắk L äk, là thành phố nằm ở

vị trí trung tâm của khu vực Tây Nguyên với điện tích 37 718ha;, dân số 375 590 người

(năm 201): có 40/54 dân tộc anh em sinh sông trong đó người Kinh chiếm 85%, 15%

con lai la các dân tộc khác niurE Dé nhiéu nhat, sau do đên dân tộc Tay, Tha, Hoa, Gia

Rai Mắc dù so với đa sô các đô thị ở vùng đông bảng tốc dé dé thi hóa ở thành phô Buôn Ma Thuột điền ra cờn châm nung với chiên lược phát triển thành phô Buôn Ma Thuột trở thành đô thị trưng tâm đắc sắc của Tây N guyên tam nhin dén ném 2030; phan đâu xây đựng thành phô Buôn Ma Thuột trở thành thành phổ trực thuộc Trung ương tâm nhin dén ném 2045 thi “dé nang” vé dat đai trong công cuộc phát triên dé thi đang tăng đân; công tác thu hôi, bồi thường về đất ở tại thành phô Buôn Ma Thuột cũng đã phát sinh:

tiêu vân đê vướng mắc cân tháo gỡ cả về quy đính của pháp luật và thực tiền áp dựng

Với những lý do nêu trên, học viên lựa chọn đề tài “Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước fhm hôi đất ở và thực tien áp đụng tại thành phô Buôu Mãa Thuột, tĩnh Đắk Lắk” làm luân văn thạc sš luật học

2 Tình hình nghiền cứu

Bồi thường hỗ trợ, tát định cư khí Nhà nước thu hồi đất là một ché đính quan trọng của pháp luật đât đai Chê định này nhận được sự quan tâm nghiên cứu của giới khoa học pháp lý tước ta Thời gian qua đã có rêu công trình khoa học nghiên cửu

về lĩnh vực này được công bồ mà tiêu biểu phải kề đên một số công trình cụ thể sau

day: i) Trinh Thi Hang Nga (1999), Chả đình pháp luật về đền bịt thiệt hat ki Nha nude thu héi đất - luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; ti) Nguyen Vĩnh Diện (2006), Pháp luật về bồi thường hỗ trợ, tải định cư thiệt hại lửa Nhà nước tỉ: hồi đất - luân văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; tii) Nguyen Duy

Thạch (2007), Pháp luật về bổi thường hỗ trợ tái đình cư hỗ trơ và tái đỉnh cư kin

Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thã hành tại thành phố Hà Nội) - luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội; iv) Đăng Anh Quân (2005), Bàn về giá đất khi bồi thường - Nền cao hay thấp?- Tap chí Tài nguyên và Môi trường sô 8; v) Hoang Léc (2005), Néng dén gép vén bằng đất - Giải pháp đột phá trong đền

bit gidi tod - Thời báo Kinh tê Việt Nam số 253, ngày 21/12; v) Nhóm phóng viên

3

thời sư(2005), Dự án khu đề thí Nam Thăng Long (CIPUTRA): Từ những bất thường

trong đền bì, giải phóng mặt bằng của - Báo Pháp luật Việt Nam số 285, ngày 29/1 l;

vi) Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật Đắt đai, Nxb Công an nhân

dân Hà Nội; vi Pham Thu Thủy (2014), Pháp luật về bồi thường hỗ trợ, tải đình

cư lẻ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, luận án tiền sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; ix) Hoàng Thị Nga (2009), Pháp luật về bồi thường hổ trợ, tải đình cư giải phóng mặt bằng ldu Nhà nước thui hồi đất luận văn thạc sĩ tuật học - Khoa Luật, Đai học Quốc gia Hà Nội; x) Nguyễn Thụ Y ên (2010), Pháp luật về bồi thường hỗ trợ, tải đình cư khi Nhà mước tu hồi đất qua thực tiễn áp đìng tại địa bàn quận Tây

Hồ thành phố Hà Nỗi luận văn thac s luật học - Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nôi; x) Nguyễn Chí Mỹ và Hoàng Xuân Nghĩa (đông chủ biên) (2009), Hậu: giải phóng mặt bằng ở Hà Nội - lấn đề và giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội;

xi) Nguyễn Quang Tuyên (2008), lấn đề thu: hồi đất và bồi thường khi thưa hồi đất

trong Dự thảo Luật đắt ẩm (sữa đổi bồ sung), Tsp chí Luật học, sô 12; xi) Nguyễn

Quang Tuyên (2009), Tần đ lý luãn xung quanh khái miệm bồi thường lửu Nhà nước tu: hồi đất? Tạp chí Luật học, số 1; xiv) Dang Đức Long (2009), Giái bài toản lợi ích lĩnh tê giữa ba chủ thể: Nhà nước, người có đất bị tÌư hồi và chủ đầu tư ldủ bị thu héi đất” Tạp chí Tài nguyên và Môi trường, số 5; xv) Nguyễn Thị Dung (2010),

Chinh sách đền bịt lhủ thu hồi đất của một số nước trong kầm vực và Liệt Nam, Tạp

chí Công sản, sô 6; xv) Trân Quang Huy (2010), Ciỉnh sách hỗ trợ lửi Nhà nước thu héi đất", Tap chí Luật học, sô 10; xvii) Ngan hang Thé gioi (2011) Cơ chả Nhà nước thu hồi đất và chuyên địch đất đai tự nguyên ở Tiết Nam (Phương pháp tiếp cận; đình giá đất và giải quyết khiếu nại của đẩn),

Các công trinh nghiên cứu trên đã giải quyêt được một số vân đề lý luận và thực tiền cơ bản về bôi thường khi Nhà nước thu hồi đât và pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hôi đât sau đây: Mới là phân tích khát riệm, đặc điểm, nguyên tắc,

ý nghĩa và kinh nghiệm trước ngoài của bồi thường hỗ trợ, tái định cư ki Nhà trước thu hổi dat; Hai la phan tich cơ sở ra đời, khái mriệm, đắc điểm, ý ngiĩa, câu trúc và các điêu kiên bảo đăm tl hành pháp luật về bôi thường hỗ tro, tái định cứ, hỗ trợ, tái dinh cu khi Nha nước thu hội đất, Ba là đánh giá thực trạng pháp luật về bồi thường hỗ trợ, tát định cư, hỗ trơ, tái định cư kÌn Nhà nước thu hội dat và thực tiền

thú hành tại Việt Nam nói chung và ở một địa phương cụ thể nói riêng, Bốn là đề xuât định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật về bôi thường hỗ trợ, tát định cự, hỗ trợ, tái đính cư khi Nhà nước tru hội dat va nang cao hiéu qua thi hanh tai Viét Nam noi chung và & mét dia phurong cu thé noi riéng

Ngiuên cứu vân đề về bôi thường khí Nhà nước thu hồi đất ở tuy không mới rửtưng chưa được tim hiểu độc lập, có hệ thông toàn điện mà được nghiên cứu lồng ghép với các quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khí Nhà nước thu hồi đt Vi vậy, ngÌriÊn cứu về bôi thường khi Nhà nước thu hồi đât ở còn nhiều nội đụng chưa được luận giải thâu đáo hoặc tị bö ngõ Mặt khác, những công trình trên đây ngiiên cứu về bồi thường, hỗ tro, tái đứnh cư kiú Nhà nước thu hồi đât chủ yêu tham cluêu voi Luat Dat đai năm 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hanh ma nhimg van ban nay

da bi thay thê bởi Luật Đât đai năm 2013 nên khó tránh khỏi một số nội dung bị lạc hau Thue tê những năm vừa qua (kê từ khi Luật Đât đai năm 2013 có hiệu luc thi hành) các tôn tại, vướng tuắc phát sinh vẫn rat đa dang và phức tạp trong van dé bai thường khi thu hôi đất ở, vì vậy cân phải tiệp tục nghiên cửu một cách thực tê hơn trong hoàn caénh moi vei nhimg su thay doi của đời sông kinh tê - xã hội noi chung

của hành vi ứng xử trong quan hệ pháp luật về quyên sử dụng đât ở nói riêng

Hơn nữa, dường như chưa có các công trình được công bô nghiên cứu một

cách có hệ thông đây đủ, toàn điện về lý luận và thưc tiền pháp luật về bôi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở tham chiêu từ thực tin áp dung tại thành phố Buôn Ma

Thuột, tỉnh Đắk Lắk

Trên cơ sở kêt quả nghiên cửu của các công trình khoa hoc đã nghiên cứu liên

quan dén dé tai, luan van tiép tuc nghién cuu va di sau tim hiểu một cach co hé thông,

toàn điện về pháp luật bôi thường khá Nhà nước thu hồi đất ở và thực tiến áp dụng tại thanh phô Buôn Ma Thuột, tinh Dak Lak

3$ Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứn

Mục đích nghiên cửu của luận văn là đưa ra giải pháp hoàn thiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hôi đât ở và nâng cao liệu quả áp dụng tai thành phố Buêần Ma Thuột, tỉnh Đắk L ắt

È.2 Nhiệm vụ nghiều cứu

Đề đạt được mục đích nghiên cứu, luận văn xác định một số rläêm vụ nghiên

cuu co ban nhv sau:

- Nghién cum mat sé van dé ly luan vé bai throng khi Nha mrcc thu hai dat ở tiêp cân trên cơ sở lý thuyét vé vat quyén, ly thuyét vé hài hòa lợi ich trong lĩnh vực dat đai, lý thuyết vê quyên sử dụng đât là tải sản được pháp luật bảo hô

- Tìm luêu các quan điểm, đường lôi của Đảng về bồi thường hỗ trợ, tái định cư cho người co đất bị thu hồi ở rước ta

- Nghiên cứu một số vân đề lý luận pháp luật về bôi thường khá Nhà nước thu hổi dat 6, bao gdm khai miém, dic điểm và cơ sở xây dựng pháp luật về bôi thường khi Nhà nước thu hổi đất ở, phân tích các yêu tô tác động đền việc xây dưng pháp luật về

bê thường ki# Nhà nước thu hồi dat ở ;

- Nghiên cứu nội dụng của pháp luật về bôi thường ki Nhà tước thu hồi đât ở

và đánh giá thực tiền áp dụng chế định pháp luật này tại thành phó Buôn Ma Thuột, tinh Dak Lak

- Đưa ra định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật về bôi thường kix Nhà nước thu hôi đât ở và nâng cao liệu quả áp dụng tại thành phô Buôn Ma Thuột, tỉnh Dak Lak

4 Đôi tượng và phạm vi nghiên cứu

41 Đối trợug ughiêu cứn

Đôi tượng ng]uên cứu của luận văn tập trưng vào một số nội dung chủ yêu sau đây

- Các quan điểm, đường lỗi của Đảng về xây dựng, hoàn thiện pháp luật đât đai nói chung và pháp luật về bôi thường kii Nhà rước thu hồi dat ở nói riêng trong nên kinh tê thị trường ở nước ta hiên nay

- Các quy định của Bồ luận dân sự (BLDS) năm 2015 và các văn bản hưởng dan thi hanh vé béi thường

- Cac quy dinh cia Luat Dat dai nam 2013 và các văn bản hướng dẫn thị hành

về bôi thường khi Nhà tước thu hôi dat @ đặt trong môi liên hệ, so sanh voi Luat Dat dai nam 2003 va cac văn bản pháp luật khác có liên quan

- Thực tiễn áp dụng pháp luật về bôi thưởng kiú Nhà tước thu hội đât ở tại thành phô Buôn Ma Thuột, tinh Dak Lak

- Kinh nghiệm của một sô địa phương về thí hành pháp luật bdi throng khi Nha nước thu hôi đât ở và bài học rút ra đôi với thành phô Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk L ắt:

- Giới hạn về nội dumg

Một là luận văn giới han phạm vĩ ngiiên cứu tập trung vào các quy đính về bôi thường kii Nhà nước thu hồi đât ở, bao gam: a) N guyén tac bai thường b) Các trường hợp bôi throng, c) Tham quyên bồi thường đ) Nội dụng bồi thường ki Nhà nước thu hội đât ở, e) Điêu kiện bối thường, g) Tĩnh tự, thủ tục thực hiên bồi thường khí Nhà tước thu hôi đât ở, l Giá đât được xác định làm cắn cứ bôi throng khi Nhà nước thù hỏi đât ở; 2) Xử lý vì phạm pháp luật về bôi thường kii Nhà nước thu hồi đât ở

Hai là nghiên cứu, tìm hiểu các quy định về bôi thường kiu Nhà nước thu hồi

đât ở vi mục đích quốc phòng an tính, phát triển kính tê - xã hội vì lợi ích quốc gia, công công (sau đây gợi là hỗ trợ cho người có đất bị thu hôi) của Luật Đật đai năm

2013 và các văn bản hướng dẫn thị hàn":

Ba là bôi thường khi Nhà tước thu hồ: đât ở bao gồm: bồi thường về dat và bai thường thuật hai về tài san trén dat Tuy nhién, trong khuén khé cua ban luan van nay, học viên chỉ đ sâu tim liệu các quy định vé bai thurong vé dat @ va tai dinh cu khi Nha nước thu hồi dat va thuc tién ép chung tai thanh phé Buén Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắt mà khéng nghién cứu quy định về bồi thường thuật hại về tải sản trên đât ki Nhà nước thu hổ: đât ở V ân đề này sẽ được ng]uÊn cứu trong một công trình khoa học khác

- Giới hạn về không gian: Luận văn nghiên cứu thực tiễn áp đụng pháp luật

về bôi thường ki Nhà trước thu hội dat ở trong phạm vì thành phô Buôn Ma Thuột, tinh D ak Lak

- Giới ham về thời gian: Luân văn nghiên cứu pháp luật về bôi thường khi Nhà nước thu hôi đât ở giới han về thời gian từ năm 2013 (năm ban hành Luật Đât đai 2013) đền nay

Š Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình làm luận văn, tác giả sử dụng các phương pháp ngluên cứu

cơ bản sau đây:

- Phương pháp luận ngÌuên cứu khoa hoc duy vật biện chưng và dđưy vật lịch

sử của Chủ ng†ña Mác - Lê Nin trong việc nghiên cứu nguồn gốc ra đời, bản chat cua

bổ thường khi Nhà nước thu hồi dat ở và pháp luật về bôi thường khi Nhà trước thu hôi dat ở, ngiiên cứu quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về bdi throng khi Nhà nước thu hôi đất ở dat trong mdi quan hệ tương tác với các quy định về hỗ trợ, tát định cư khí Nhà nước thu hồi đât;, các quy định về giá dat xác định làm căn cứ bồi thường ki Nhà tước thu hồi đất ở v.v

- Ngoài ra, luận văn còn sử đụng một số phương pháp nghiên cứu cu thé sau:

Phương pháp phân tích phương pháp lịch sử, phương pháp đôi chiêu,

gương pháp diễn giải, phương pháp hệ thông v.v được sử dụng tại Chương 1 khi ngÌuên cứu một số vân đề lý luận về bồi thường kii Nhà nước thu hồi đât ở và pháp luật về bôi thường kiu Nhà nước thu hội dat ở

¡) Phương pháp đánh giá, phương pháp so sánh, phương pháp thông kệ,

phương pháp tông hợp, phương pháp liên ngành v.v được sử dụng tại Chương 2 kim nghién cứu thực trạng pháp luật vê bôi thường khi Nhà nước thu hôi đât ở và thực tiễn áp dụng tại thành phô Buôn Ma Thuột, tĩnh Đắk Lắk

ii) Phương pháp bình luận, phương pháp quy nạp, phương pháp điền g)ãi v.v

được sử dung tại Chương 3 klu nghiên cứu định hướng và giải pháp hoàn thién phap

luat về bôi thường khi Nhà nước thu hôi dat ở và nâng cao hiệu quả áp dụng tại thành phô Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk L äk

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

- Tế phương điện ]j luận: Luận văn góp phân làm sáng tỏ một số van dé lý luận về bồi thường khi Nhà nước thu hôi đât ở và pháp luật về bôi thường khí Nhà nước thu hôi đât ở đựa trên lý thuyêt về vật quyên, lý thuyết về hài hòa lợi ích trong lính vực dat dai, ly thuyết về quyên sử dụng đất là tài sản được pháp luật bảo hộ Trên cơ sở đó, luận văn góp phân củng cô và hoàn thiện hệ thông cơ sở lý luận về bôi thường kii Nhà nước thu hôi đất ở và pháp luật về bôi thường khí Nhà nước thu hồi đất ở trong nên kính tê thị trường

- Về phương điện thực tiễn: Những bất cập được chỉ ra trong cõc quy định

tiện hỏnh về bừi thường kiợ Nhỏ nước thu hồi đót ở tham chiởu từ thực tiễn thợ hỏnh tại thỏnh phụ Buừn Ma Thuột, tỉnh Đắk L ắk vỏ những kiởn nghĩ của luận văn lỏ thừng tin tham khảo bổ ợch cụ đừi với việc sửa đổi, bỏ sung hoỏn thiện Luật Đất đai năm

2013 trong thời gan tới

Luận văn lỏ tải liệu tham khảo khừng chỉ đừi với cõc nhỏ lập phõp, đổi với đừi ngũ cõn bừ quản lý nhỏ nước về đót đai nụi chung vỏ cõc cõn bộ, cừng chức của thỏnh phừ Buừn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk nụi riởng mỏ cún lỏ tải liệu tham khảo cụ giõ trị

cho cõc cơ sở đao tao luật học ở rurớc ta

7 Kết cóu của luận văn

Ngoỏi lời cam đoan, danh mục cõc từ việt tắt, muc luc, mđờ dau, kờt luan, danh muc tai liờu tham khao, luan van được bỏ cục với 03 chương cụ thể nhur sau

Chương 1 Ly luận về bồi thường ldui Nhỏ nước thu hồi dat ở vỏ phõp luật về bồi thường kẻỷ Nhỏ nước tỉu hồi đất ở

Chương 2 Thực trang phõp luật về bồi thường ki Nhỏ nước thu hồi đất ở vỏ thực tiễn õp dhng tại thỏnh phừ Buừn Ma Thuột tĩnh Đắk Lắk

Chương 3 Định hướng giải phõp hoỏn thiện phõp luật về bối thường khi Nhỏ

nước thui hồi đất ở vỏ nóng cao hiờu qud dp ding tai thanh phờ Buờn Ma Thuột, tĩnh

Đắk Lắk

9

Chueng |

LY LUAN VE BOI THUONG KHI NHA NU OC THU HOI DAT G VA PHAP

LUẬT VỀ BÒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HÒI ĐẮT G

1.1 Lý luận về bỗi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của bôi thường khi Nhà mrớc thu hồi đất ở

1111 Khải mệm bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở

Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đât ở là một trường hợp cụ thê của bôi trường khi Nhà nước thu hồi đât Trước khi tim hiểu khái tiệm bôi thường khí Nhà nước thu

hổi dat ở tu cân phải liễu thé nao la bai thường khí Nhà nước thu hồi dat? Trong

sách báo pháp lý nước ta, bôi thường khi Nhà nước thu hôi đât được hiểu như sau

Theo Luật Đật đai năm 2013: “Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giả trị quyền sử dụng đất đối với điện tích đất thui hồi cho người sử dưng đất "3

Theo Từ điển Luật học do V :ận Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp xuât bản năm 2006: “Bổi thường thiệt hại do tìn: hồi đất: Quyền của chủ thể đang sử dụng đất bị thu héi nhằm bịt đắp tuết hại về vật chất cho người sử dìng đất trong trường hợp bị thu héi đất để chuyến sang sử đhmg vào mục đích khác hoặc vì nhi câu của Nhà

nước và xã hội ”*v.v

Tiên cơ sở khái tiệm bồi thuong khi Nha mroc thu hồi đât và tim hiểu nội

dung các quy đính của pháp luật đât đai hiện hành về bồi thường khí Nhà nước thu

héi dat ở có thé hiéu khai niém béi thường ki Nhà nước thu hội đất ở như sau: Bồi thường lửủ Nhà nước thu hồi đất ở là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dưng đất

ở, bù đắp những thiệt hai về tài sản gắn liền với đất ở và thiệt hại khác cho người cỏ đất ở bị thu hồi để sử đụmg vào mác đích quốc phòng an mình phát triển lanh tế - xã hồi vì lợi ích quốc gia công cộng theo qag' đình của pháp luật

1113 Đặc đễm của bồi thường lẻi Nhà nước thu hồi đất ở

Bên canh các đắc điểm chung của bồi thường kiu Nhà nước thu hôi đât, bởi

thường khi Nhà nước thu hồi đât ở còn có một số đặc điểm riêng khác biệt chủ yêu

+ Viên Khoa học Pháp Xý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật hoc Nxb Tư pháp &N+b Tử điển Bách khoa, Hà

Noi,tr $4.

sau đây so với việc bôi thường khi Nhà nước thu hôi, bồi thường các loai đât khác,

do la:

Mật là về đôi tượng người được bôi thường Đôi tượng được bôi thường khi Nhà nước thu hôi đât ở hẹp hơn so với đôi tương bị Nhà nước thu hội đất sử dung vào aục đích quốc phòng - an mình; phát triển kinh tê - xã hội vì loi ich quốc gia, công cộng (sau đây gơi chung là bị Nhà nước thu hôi đâệ; cụ thé:

Người sử dụng đât ở, bao gồm chủ yêu là hộ gia đính, cả nhân sử dụng đât ở

có giây chứng nhận quyên sử dụng đât, quyên sở hữu nhà ỡ va tai sản khác gắn liên với đât (sau đây goi là GCNQSDP) hoặc có một trong các loại giây tờ về đât ở quy

định tai Diéu 100 Luat Dat đai năm 2013 khi bí Nhà nước thu hồi đât

Hai là nêu tửnư đôi với trường hợp Nhà tước tu hôi đât nông nghiệp của hộ gia đính, cá nhân trực tiêệp sản xuất nông nghiệp thi việc bôi thường chú trọng vào việc bôi thường các ch phí rà người sử đụng đât đâu tư vào đât nông ngÌiệp trong qua trinh six dung dat, dam bao nhanh chong ổn định sản xuat, tim kiém viéc lam Trong khi đó, việc bôi thường cho người bi thu hai dat ở chú trong vào việc giải quyết chỗ ở mới đề họ

thanh chóng ôn &nh cuộc sông “an cư lạc nghiép”

Bala do dat & 1a tai san có giá trị lớn hơn so với rÏhóm đất nông ngixệp nên việc bôi thường cho người bị thu hôi đất ở thường gắp riiêu khó khăn, vướng mắc, tranh châp, kiêu kiện gay gắt kéo dài mà chủ yéu phat sinh từ việc giá bồi thường đât ở do Nhà nước xác định không nhận được sự đông thuận của hô gia định, cá nhân bị tu hồi

đât ở Hơn nữa, đât ở thường gắn bó với đời sông của nhiêu thê hệ trong một hộ gịa

dinh, nó không chỉ là nơi cu tru sinh séng lâu dài của tối con người, của cộng đồng mà cờn là quê lương - nơi “chôn nhau cất rô”, mang yéu tô văn hóa, tâm linh và còn là địa điểm kinh doanh buôn bán mang lại thu nhập hàng ngày của hộ gia đính, cá nhân có đât toa lạc ở và trí thuận lợi, giáp mặt đường Vi vậy, không dễ người sử dụng đât ở từ bỏ mãnh đất ở, đặc biệt đổi với những hộ gia đính đã gắn bó bao thê hệ, không gian văn

hoa, cư tru của cả một cộng đồng địa thé kinh doanh dé chuyén sang mét chỗ ở mới

Mặt khác, giá trị bôi thường đât ở ki Nhà nước thu hội đật có đơn giá bôi thường/m2 cao hon gap nhiéu lân so với don gia bai thường/m2 đât nông ngluệp bi thu hai nên số tiên duoc bai thường lớn cũng dễ là một nguyên nhân gây tranh chap, khiéu kiện ở ngay

11 trong nội bô hộ gia đính có đât ở bị thu hội liên quan đền quyên lợi từng cá nhân đổi với khoản tiên được bồi thường

Bénla so với việc bôi thường ki Nhà nước thu hồi các loại đất khác; bôi tường

ki Nhà trước thu hội đât ở với số tiên bối thường rất lớn lên đến hàng tỷ đông thậm chỉ

có trường hợp bồi thường cho người có đất ở bị thu hội lên đền hàng chục tỷ đồng Bởi

lễ, so với phân lớn các loai đât khác thi đât ở có giá trị lớn hơn Vì vậy, việc tiên hành điều tra, đo đạc, kiểm đêm và xây dựng phương án bồi thường kiú Nhà trước thu hồi dat

ở được tiên hành cần trọng tỷ mỹ, tuân thủ đúng pháp luật; không đề xảy ra bắt kỷ thiêu sót, sai pham Điêu này gúp phân giảm thiểu tranla chấp, khiéu kién tử phía người bi thu hổi dat, dam bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, đông thời, tạo điêu kiện thuận lợi cho công tác giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự an đâu tư

Hơn nữa, đât ở tạ khu vực đô thị, đât ở có vị trí giáp mặt đường, vì trí thuận lợi

cho việc di lai, sinh hoat, kinh doanh: thủ không chỉ thực liên chức năng để ở mà củn

diroc khai thac, six dung lam noi buén ban, lanh doanh hoac cho thué mat bang mang lai thu nhập ôn đính cho người sử đụng đất Vì vậy, khá bối thường khí Nhà nước thu hồi các loại đật ở này, tô chức làm niệm vụ bôi thường, giải phóng mặt bảng không chỉ bồi thường về đất ở dé người bị thu hội đất tự lo chỗ ở mới mà còn phải tính đền việc bôi thường thiệt hai do tị mật mặt bảng vi tri dé kinh doanh dem lại thu nhập ôn dinh Khia canh này đường nlny chưa được Nha rước quan tâm đúng mức cho việc bôi thường khá thu hồi đât ở tai km vực đô thụ, đât ở giáp mặt đường hoặc có vị trí mặt bằng thuận lợi

đề kinh doanh:

Năm là việc bôi thường ki Nhà tước thu hội đât nông nghiệp chủ yêu mang tính chat kinh tê (bôi thường về đật và tài sản trên daf) cho người bị th hội đât nông ngixệp Trơng khi đó, bôi thường cho người tị thu hội đất ở không chỉ mang tính chất kính tê (bồi thưởng thuệt hai vật chất cho người bị ta hội đất ở) mà còn hàm chứa yêu tô văn hóa, phong tục, tập quán cư trú của người dân, nhhữmg yêu tô văn hóa, phong tục, tập quán cư trú lại không giông nÌhau giữa các tộc người, cộng đông dân cư ở tùng vùng miễn, đa phương Hiện nay, dường rửyư pháp luật liện hành mới chỉ quy đính việc bồi throng nhimg thiệt hại hữu hình phát sinh trực tiếp từ việc Nhà nước thu hồi dat ở của hé ga đính, cá nhân gây ra mà clxza tính tới những thiệt hại gián tiêp, không định lượng được bang tién nlur việc thu hồi đất ở phá vỡ, làm mai một truyện thống văn hóa, phong tục,

tập quán, không gian cư trú lâu đời của từng tộc người mà đặc biệt là các tộc người đồng bảo dân tộc thiểu số, dân tộc rât ít người sinh sang ở kÌm vực miễn trú và Tây Nguyên

1.1.2 Ứughĩa của bôi thường cho người bị thu hồi đất ở

Thứ nhất, việc bồi thường cho người bị tÌu: hồi đất ở thể hiện trách nhiệm,

nghĩa vụ của Nhà rước đổi với người sử đụng đất

Người bị thu hôi đât ở vì mục đích quốc phòng - an mình, phát triển kính tê -

xã hôi vì lợi ích quốc gia, công công (sau đây gơi là mục đích chưng) là do nu câu

khách quan của xã hội chứ không phải do lỗi của họ gây ra Nhà nước là tô chức chính

trị quyên lực được xã hôi thiệt lập nên đề quản lý xã hồi; mắt khác, xét vé ban chat chính trị, Nhà trước ta là “nhà rước của dân, do dân, vì dân”, vì vậy, kiu Nhà nước thu hổi đât ở vì mục đích chung thì Nhà nước thay mắt xã hội có trách nhiệm bồi thường thiệt hai cho người bị thu hồi đât ở Thông qua hoạt đồng này góp phân giáo đục đội ngũ cán bộ, công chức nhà rước thực thí có liệu quả quy định tại Điêu 54 Hiên pháp nam 2013 về quyền sử dụng đât được pháp luật bảo hô

Thứ hai, bồi thường cho người bị thui hồi đất ở gớp phần thực hiện tốt chính sách am sinh xã hội và đảm bảo phát triển bên vững

Ông bà ta có câu “an cư mới lạc nghiệp” và Hiên pháp năm 2013 - đạo luật

cao nhât - quy đính quyên có chỗ ở là một quyên cơ bản của con người, một quyên

cơ bản của công dân “ Cổng đân có quyền có nơi ở hợp pháp” (khoản 1 Điều 22) Quy định này của Hiên pháp nam 2013 thể hiện trách tiêm của Nhà nước ta trong

việc đảm bảo quyên con người có chỗ ở Khi con người bị mất chỗ ở sẽ khiên cuộc

sông sinh hoạt của họ không ôn đính rơi vào trang thái bâp bênh Điều này khiên họ bat an trong cuộc sông không yên tâm sản xuât, kinh doanh làm giàu đem lại thu nhập

ổn định Hậu quả lá gia tang tình trạng đới nghèo Mặt khác, việc người bị thu hồi đât

ở không được bôi thường mà nguyên nhân không do họ gây nên sẽ tiêm ân nguy cơ xung đột xã hôi, sự bức xúc, âm ức của người bị thu hồi đất là nguyên nhân dẫn đền bat Gn x4 hdi, phat sinh trang tranh châp, khiêu kiện kéo đài dễ gây mật ôn định chính trị Một chê độ không được coi là tốt đẹp, ưu việt và phát triển bên vững khi mọi thành viên trong xã hội không được hưởng sự công bằng bình đẳng Triệt lý phát triển vi hanh phúc của con người, vì hanh pÏưúc của nhân dân mà Đăng ta xác định sẽ không mang tính thuyêt phục và được người dân tin tưởng nêu chúng ta “hy sinh” lợi

13

ich của người dân đề đổi lây sự phát triển kinh tê thuận tủy

Thứ ba, bôi thường cho người bị thu hồi đât ở góp phân triển khai thực hién các dự án đâu tư, cải tao và nâng câp hê thông cơ sở ha tâng kỹ thuật, hình thành các khu đô thị mới khang trang hiện đai Thông qua việc thu hội dat ở, Nhà nước giải quyêt được “bài toán” đât đai vì maục đích quốc phòng, an tính; phát triển linh tệ -

xã hội vi lợi ích quốc ga, công cộng Qua đó, lam tang tinh hap dẫn của môi trường đầu tư kinh doanh, kêu gơi sư đâu tư của các nhà đâu tư trong và nngoàải nước phục vụ cho sư ngÌiệp công nghiệp hóa -liện đại hóa (CNH-HĐH) đất nước Thực tiền thực hiện liệu quả việc bôi thường cho người có đất ở bị thu hội góp phân đây nhanh tiên

đô bàn giao m ặt bằng đã triển khai các dự án đâu tư theo đúng kê hoạch, thời gian đề

ta Nhiêu công trình ha tâng kỹ thuật và hạ tâng xã hội sớm đưa vào hoạt động gớp phân thúc đây sự tắng trưởng kinh tê; nâng cao đời sông của người dân

Thứ tư bồi thường cho người bị thui hổi đất nói chương và bồi thường cho người bị thu hồi đất ở nói riêng góp phần bảo đảm giải quyết hài hòa lợi ích của Nhà nước lợi ích của người bị tÌư hồi dat va lot ich của nhà đầu tư

Vi loi ích chung lợi ích của cả công đồng Nhà nước thực hiện thu hôi đât

của người sử dung đất ở để sử dụng vào maục đích quốc phòng an mính, phát triển kinh tê - xã hội vì lợi ích quốc gia, công công Điêu này khó tránh khỏi việc gây ra

thiệt hại và ảnh hưởng trực tiệp đền cuộc sống của người có đât ở bị thu hồi Nêu không thực luện tốt việc bôi thường cho người co dat & bi thu héi sé dan dén tinh

trang trong khi các công trình công cộng được xây dựng trên những điện tích đât ở bị

thu hôi mang lại lợi ích cho sô đông dân chúng trong xã hội thì ngược lai, người bị thu hổi đât ở rơi vào tinh trang bi mat đât ở, nhà ở Do đó, bồi thường khí Nhà nước thu hôi đât ở phải giải quyét hai hoa vé loi ich của người có đât ở bị thu hôi, lơi ích của Nhà nước, của xã hội để vừa giải quyệt “bài toán” đât đai cho rửnu câu quốc phong, an ninh; phat trién kinh tê - xã hội vì lợi ích quc gia, công công vừa bảo đảm cho người bị thu hôi đất ở vượt qua khó khăn, nhanh chớng ôn định cuộc sông Mặt khác, nêu việc bôi thường thực hiện không có liệu quả hoặc không công khai, minh bach, dân chủ và đúng pháp luật khiên người bị thu hôi đất ở bắt bình, không đồng

thuan dan đền việc châm bàn giao đât đề thực luận dự án, phát sunh tranh châp, khiêu

kiện kéo đải v.v Điều này ảnh hưởng trực tiệp dén loi ích của nhà đâu tu do bi châm

tiên đô triển khai dự án làm lỡ cơ hội kính doanh gây trở ngai đền tốc dd va chat lượng tăng trưởng của nên kinh tê Tuy nhiên, chúng ta không thể coi trọng phát triển kinh tê, danh nhiéu uu dai, thuan loi cho caéc doanh nghiép, nha dau tu ma coi nhe hoặc không quan tâm đúng mức đân quyên, lợi ích chính đáng của người bị thu hồi đât ở mà phải giải quyêt hài hòa giữa lợi ích của doanh nghiệp, chủ đâu tư với lợi ích

cua nga bi thu hỏi đât ở v.v

1.1.3 Các phương thức bồi thường khỉ Nhà nước thu hôi đất ở

Thứ nhất, bồi thường bằng tiền kiủ Nhà nước thui hồi đất ở

Theo plrrơng thức này, người bị thu hội dat ở được Nhà trước bai thường bằng tiên tương ứng với giá trị của điện tích đất ở bị thu hôi nêu còn đât ở, nơi ở khác Mặt khác, đây là phương thức bồi thường được áp dụng phố biên và được niuêu dia phương lựa chọn bồi thường cho người bị thu hồi đât ở trong điều kiện quỹ đât ở

ngày càng han hẹp hoặc không còn đề xây đựng các khu tái định cư Tuy nhién

vướng mắc lớn nhật khi thực luận phương thức bồi thường này năm ở việc xác đính giá đất bỏi thường Nhà nước và người bị thu hôi đât ở không tìm được tiêng nói clrung trong việc xác định giá dat bôi thường Trong nhiều trường hợp, người bị thu hổi dat ở không đông thuận với phương án bôi thường và yêu câu phải được bồi

thường theo giá đât thị trường Tuy nhiên, yêu câu này không được Ủy ban nhân dân

tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (UBND cấp tỉnh); Ủy ban nhân dân huyện,

quận, tlu xã, thành phô thuộc tỉnh (UBND cập huyện) đáp ứng dẫn đên tranh châp

khiêu kiên kéo dài tiêm ân nguy cơ mât ồn đính chính trị, xã hội Đã khắc phục tình

trạng này, Luật đât đai năm 2013 quy dinh gia dat boi thường là giá đât cụ thể thay cho bảng giá đât do UBND cấp tỉnh quy đính Tuy vậy, do đạo luật này quy đứnh cho UBND cập tỉnh vừa có thâm quyên thu hôi đất vừa có thâm quyên thành lâp Hồi đồng thâm định giá dat cu thé do tổ chức tư vân về gá đất độc lập xác định trước khi

ta quyêt định xác định giá đât ở đề bôi thường Điêu này khó tránh khối tình trang

“vừa đá bóng vừa thôi còi”, do đó tình hình tranh châp khiêu kiện về giá dat bồi thường không những không giảm ma co xu huong ngay cang gia tang

Thứ hai, bồi thường bằng việc giao đất ở mới hoặc bỏ trí noi 6 méi trong khu tải đình cư lhu Nhà rước thui hồi đất ở

15

Đây là phương thức bôi thường cho người bị thu hồi đât ở kia họ không còn chỗ ở hoặc đât ở khác Phương thức này được thực hiện ở các địa phương còn quỹ đât ở để xây dưng khu tát định cư Bồi thường bang việc giao đât ở mới hoặc bô trí nơi ở mới trong khu tái định cư thường được người bi thu hoi đât ở co nắng lực tài

chính hạn chê không tự lo được chỗ ở mới lựa chọn Tuy nhiên, thực tiên thực hiện

phương thức bồi thường này cho thây hạn chê lớn nhất nằm ở chât lượng nhà ở tái định cư không đảm bảo, bị xuống cập rất nlhanh sau một thời gian ngắn bàn giao đưa vào sử đụng cùng với mâu mã, chủng loại chưa phủ hợp với thị liệu, phong tục, tập quán truyền thông của người dân ở từng vùng miễn

1.2 Lý luận pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở

1.2.1 Khái niệm pháp luật về bi thường khi Nhà nước thn hai đất ở Các quy đính về bôi thường hỗ trợ, tai định cư khí Nhà rước thu héi dat noi chung và bôi thường ki Nhà tước thu hội dat ở nói riêng được gju nhận trong Luật dat đai nắm 201 3 và các văn bản lnrong dan thi hanh Xét dưới góc độ học thuat, khai niém pháp luật về bôi thưởng ki: Nhà tước thu hội đất ở lại chưa được giải thích một cách

chính thức trong Luật đât đai năm 2013 tại Điêu 3 Giải tích thuật ngữ Dựa trên khái

trệm về pháp luật và nghiên cứu nội dưng các quy định hiện hành về bôi thường khí Nhà nước thu hôi đât có thé luễu pháp luật vé bai thường ki Nhà rước thu hồi dat ở thư sau: Pháp luật về bồi thường lẻi Nhà nước tỉm hổi đất ở là một chế định cơ bẩn của pháp luật đất đai Nó bao gồm tổng hợp các qtg' phạm pháp luật do Nhà nước ban

hành va dam bao thực hiện bằng sức mạnh cưỡng chỗ của Nhà rước nhằm điều chỉnh

ede quam hệ xã hội phát sinh trong quá trình bối thường lí Nhà nước thui hồi đất ở đâm bảo công khi mình bạch, công bằng dân chủ và đímg pháp luật nhằm giải quyết hài hòa lơi ích của các bén trong quan hé thu héi đất ở

Bên cạnh các đặc điểm chung của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đât thì pháp luật về bôi thường khi Nhà nước thu hôi đât ở có

một số đặc điểm cơ bản sau:

Thứ nhất, pháp luật về bồi thường lửu Nhà nước tÌu: hồi đất ở là lĩnh vực pháp luật tổng hợp bao gồm qtp' phạm pháp luật của một số đao luật có liên quam Luật Đất đai năm 2013 quy định về nguyên tắc, điêu kiện, các trường hợp bôi thường khi Nha nước thu hôi đât ở, giá đât bổ: thường thâm quyên bôi thường khí Nhà nước

thu hồi đât ở Bồ luật dân sự năm 2015 quy định nguyên tắc chung của bồi thường tài sản, năng lực của chủ thê trong quan hệ dân sự về bồi thường tài sản

Luật khiêu nai năm 2011 quy đính về quyền và ngÏữa vụ của các bên trong quan hệ kluêu nại về bồi thường khí Nhà nước thu hồi đât (bao gôm bôi thường khi Nhà nước thu hôi đất 6); quy định về thâm quyên, thời hạn giải quyêt khiêu nại về bôi thường ki Nhà nước thu hôi dat ở

Luật nhà ở năm 2015 quy định về quản lý nhà tước đôi với nhà ở nói chưng

và nhà ở tái đính cư nói riêng quy định về vân đê sở hữu nhà ở tái đính cư

Thứ hai, pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở bao gdm ede quy đình về nỗi ding va cdc quy dinh về hình thức Các quy định về nội đụng bao gồm quy định về đôi tương, điều kiện, nguyên tắc bôi thường khi Nhà nước thu hồi đât ở, quy định về giá đât bôi thường, quy định về thấm quyên thu hôi đât ở, quy định về

xử lý vị pham pháp luật về bôi thường khí Nhà nước thu hồi đât ỡ

Các quy đính về hình thức bao gồm quy định về trình tự, thủ tục thu hồi đât ở

sử dựng vào mục đích quốc phòng - an mình; phát triển lạnh tê - xã hột vì lợi íclh quốc gia, công cộng, quy định về trình tự, thủ tục thực liên bồi thường kin Nhà nước thu hôi đât ở; quy định về trình tự, thủ tục giải quyết khiêu nại, tô cáo về bồi thường khi

Nhà nước thu hôi đât ở _

Thứ ba pháp luật về bồi thường ldi Nhà nước tỉì: hồi đất ở thuộc lĩnh vực pháp luật công Nỏ bao gồm các quy định điêu chỉnh môi quan hệ phát sinh cha yéu giữa Nhà nước với người bi thu hdi dat ở trong việc giải quyệt bôi thường về đât ở

tị thu hồi Nhà nước thực hiện việc bôi thường cho người bị thu hồi đât ở với tư cách đai diện chủ sở hữu toàn đân về đât đai và dựa trên cơ sỡ quyên lực công (quyên lực Nhà nước) Điêu này có ngiấa là người bị thu hồi đât ở không được thương lượng với Nhà nước về giá bởi thường V iệc bôi thường cho người bị thu hồi dat ở dua trên gia dat thực tê do UBND cấp tỉnh quy định Mặt khác, không phải bat cứ tô chức, hộ gia đính, cá nhân nào bị thu hồi đât ở cũng được bôi thường mà chỉ có những người

bi thu hồi đât ở vào mục đích quốc phòng an ninh; phát triển kinh tê - xã hội vì lợi ích quốc gia, công công mới được bôi thường Hơn nữa, để được bôi thường thì người

bi thu hội đât ở phải đáp ứng các điêu kiện do pháp luật đât đai quy dinh

17

Thứ tư pháp luật về bồi thường kửn Nhà rước tÌn: hồi đất ở được xây dưng và hoàn thiện trong điều liện việc sử dụng đất thường xuyên biến động và công tác quan lj; nhà nước về đất đai còn không ỉt hạn chỗ bắt cập Thực té six dung dat ở nước ta thường xuyên có sự biên động về dién tich, loai dat, chu str dung dat _ trong đâu kiện quyên sử dụng đât được chuyền nhượng trên thụ trường Mặt khác, các hành

vị vị pham pháp luật dat đai nÏnư việc lan, chiém dat dai, str dung dat sai mục đích thường xuyên điểnra, công tác quản lý đât đai lỏng léo; hệ thông thông tin, cơ sở dữ liệu đât đai, công tác đăng ký dat dai con nluéu han ché, bat cập Hơn nữa, việc thực

hiện các đâm bảo pháp lý của Nhà nước đối với quyên của người sử dụng đât mà đặc

biệt là công tac cap GCNOSDD (bao gom câp mới, cập đổi, câp lạ) trong thời gian qua chưa hiệu quả Đây là nguyên nhân gây khó khăn cho áp dưng pháp luật về bôi thường khi Nhà tước thu hồi đât ở trên thực tê và phải khắc phuc khí xây dựng hoàn thiện các quy định về bồi thường khí Nhà rước thu hội đất ở v v

.2.2 Cấu trúc nội dung pháp luật về bồi thưởng khi Nhà nước thu hồi đất

Pháp luật bôi thường khi Nhà nước thu hồi đât ở bao gồm các quy pham điêu chỉnh quan hệ bôi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở: Nhớm quy phạm bôi thường

về đật ở; nhóm quy phạm bôi thường thiệt hại về tài sản gắn liên voi dat ở, nhóm quy

phạm về tái định cư cho người bị thu hồi đât ở mà không có nơi ở khác; nhóm quy

phạm về thâm quyên trình tự, thủ tục thu hồi dat ở và bôi thường hỗ trợ, tái định

cư, nhớm quy phạm về khiêu nại, tô cáo và giải quyét khiêu nạt, tô cáo về bôi thường

kii Nhà nước thu hôi đất ở v.v Đi sâu tim hiéu câu trúc nội dung của pháp luật về bồi thường kiu Nhà nước thu hồi đât ở cho thây lĩnh vực pháp luật này được phân chua thanh các nhớm quy phạm pháp luật cơ bản sau đây:

Mật là, nhóm các ạrg' đình chưng về bồi thường tải định cư khi Nhà nước tĨui

hồi đất ở Nhúm này bao gôm các quy định về phạm vị và đôi tượng được bôi thường,

tát định cư khí Nhà nước thu hồi đât ở, quy định về căn cứ thu hồi đât ở, quy định về

nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái đính cư ki Nhà tước thu hồi đât ở, quy định về

đ&êu kiện bôi thường hỗ trợ, tái đính cư và các trường hợp không được bôi thường,

hỗ trợ, tái đúnh cư kiú Nhà trước thu hội đt ở, cụ thể:

- Pham vi va déi trong duoc béi throng hỗ trợ, tai định cư khí Nhà nước thu hổi đât ở bao gôm các trường hợp thu hồi đât ở vì mục đích quốc phòng an ninh; phat triển lanh tê - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng Đối tương bôi thường là tô chức, hộ gia đính, cá nhân, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo sử dung đât ở bị thu hồi đât sử dụng vào các muc đích trên đây

- Căn cứ thu hỏi đât sử dụng vào mục đích quốc phòng - an tính, phát triển kinh tê- xã hội vì lợi ích quốc gia, công công do Luật Đât đai năm 2013 quy định nham ngắn ngửa tình trạng thu hôi đât ở bừa bãi, lãng phí, tùy tiện Các cắn cứ này bao gồm - ) Dự án thuộc các trường hợp thu hôi đât sử dưng vào mục đích quốc phòng

- an minh; phát triển kinh tê- xã hội vì lợi ích quốc gia, công công, i) Kê hoạch sử dung dat hang năm của câp huyện đã được cơ quan nhà nước có thâm quyên phê duyệt; i4) Tiên đô sử dung đât thực liên dự án”

- Nguyên tắc bổi thường hỗ trợ, tái định cư khí Nhà nước thu hội dat ở là những quy định mang tính nên tăng tạo cơ sở cho việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

ki Nhà nước thu hồi đât ở

- Điêu kiên bôi thường hỗ trợ, tai định cư ki Nhà nước thu hồi dat ở là người

bi thu héi đât ở phải có GCNQSDĐ do cơ quan nhà nước có thẩm quyên cập

Hai là, nhỏm các qn; định cụ thể về bồi thường hỗ trợ, tái dinh cu kin Nha

nước flu hồi đất ở Nhóm này bao gồm các quy định về bôi thường đât ở, quy định

về tái định cư cho người bị thu hôi đât ở; quy đính về thâm quyên bồi thường, tái

đnh cư cho người bị thu hồi đất ở, quy định về giá dat cụ thể được xác đính làm căn

cứtính phương án bôi thường cho người bị thu hồi dat ở Trong nhóm này, quy định

về gia dat cu thé có tam quan trọng chủ yêu và ảnh hưởng đặc biệt lớn đền nội đụng bồi thường đât ở, tái định cư cho người co dat & bị thu hồi

Bala nhom guy dinh vé trình tự, thì htc thực luện bồi thường tái định cư cho

người bị thui hồi đất ở Nhóm này bao gồm các quy định về thông báo thu hôi đất ở, trình tự đo đạc kiểm đêm bắt buộc; cưỡng chê thực liên quyết định đo đạc kiểm đêm bắt buộc; trình tự cưỡng chê thực hiện quyêt định thu hôi đât; trình tự, thủ tục lp phương án bôi thường và thực hiện việc clủ trả tiên bôi thường

' Điều 63 Luật Đất đai năm 2013.

19

Bắn là nhóm quy đình về giải quyết khiêu nại, tổ cáo; xử ]ý vĩ phạm pháp luật

về bồi thường cho người bí tui hồi dat 6; guy dinh gidi quyết tranh chấp về bồi thường cho người bi thu héi dat 6 Nhom này quy định về nguyên tắc; thời hạn; thấm quyên; quyên và ngÌĩa vụ của người khiêu nai, tô cáo; quyên và ngÌhĩa vụ của người giải quyệt khiêu nại, tô cáo về bồi thường cho người bị thu hồi đât ở

Các quy đính về xử lý vì pham pháp luật về bôi thường cho người bị thu hồi đât ở bao gồm nguyên tắc, căn cứ thời liệu thấm quyên và mức xử phat vĩ pham hành chính về bôi thường cho người bị thu hồi đât ở

Các quy định về nguyên tắc, thâm quyên giải quyết tranh châp về bồi thường cho người bị thu hồi đt ở

1.2.3 Tiêu chí đánh giá pháp luật về bồi thường khi IVhà nước thu hồi đất ở

1.2.3.1 Tiéu chi công khai và minh bạch

Theo Tử điền tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ học thì công khai được hiểu:

“cho mợi người biết, không dấu giảm ” (tr 129), minh bạch là “rd rang” (tr 379)

Các quy định của pháp luật đảm bảo công khai, minh bạch được hiểu là các quy định

đỏ được người dân tiêp cân và truy cập về nội đụng quyên, ng†ĩa vụ của minh một cach dé dang: tat cả các nội đụng về điều kiện trình tư, thủ tục, giá bôi thường hỗ trợ, tái định cư, phương án bồi thường hỗ trợ, tái định cư, khiêu nại, tô cáo về bôi tường hỗ trợ, tái định cư khí Nhà nước thu hồi dat noi chung va thu hdi dat ở nói

tiêng phải được luật hóa một cách cu thể, 10 rang va biểu đạt chi co mét cach hiéu

thông nhật Các quy đính của pháp luật về bôi thường, hỗ trợ, tái dinh cu khi Nha

nước thu hôi đất ở tao cơ hôi cho mợi người dân, các tổ chức, cơ quan nhà trước, cơ quan báo chi co thé giám sát được quá trình thực tiện đề bảo vệ lợi ích của Nhà nước, của nhà đâu tư và của người có đât ở bị thu hồi Tính công khai, mình bạch của pháp

luật về bồi thương, hỗ trợ, tái dinh cu kin Nha mroc thu hai dat & thé hiện ở mốt số

khía canh chủ yêu sau:

Thứ nhất, quy định công khai, mình bạch về quy hoạch, kê hoach sử đụng đât bao gồm lập, sửa đôi, điều chỉnh bổ sung phê duyệt quy hoạch, kê hoạch sử dụng đất v.v Không chỉ quy đứnh công khai, minh bạch về quy hoạch, kê hoach sử đựng đât và đều chỉnh, bổ sưng quy hoạch, kê hoạch sử dung dat ma con phải công khai nội dưng

quy hoạch, kê hoạch sử dụng đât được câp có thâm quyên xét đuyệt dé người dân có thé dé đàng tiêp cận, giảm sát việc thu hôi dat ở có đúng pháp luật không

Thứ han, quy định cụ thể các trường hợp thu hôi dat ở vì mục đích quốc phòng,

an ninh, phat trién kinh tê - xã hội vì lợi ích quốc gia, công công để tránh việc lợi dụng đề thu hôi đât ở tùy tiện, vì lợi ích nhóm gây thiệt hại đền quyên và lợi ích hợp pháp của người sử dung dat ở Quy định công khai các quyêt định châp thuân chủ trương đâu tư của Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Hội đồng nhân dân cập tinh (HĐND cấp tinh); công khai quyết đính của cơ quan nhà nước có thâm quyên về nu

câu sử dụng đât ở vi mục đích quôc phòng an minh, trừ những công trình thuộc danh

muc bi mat nha mroc

Thứ ba, quy đình công khai toàn bô hô so thu héi đât ở và bồi thương, hỗ trơ,

tai định cư, bao gôm: Tài liệu chứng minh căn cứ thu hôi dat & vi muc đích quốc phòng, an trình; phát triển kính tê - xã hột vì lợi ích quốc gia, công công thông báo chủ trương thu hôi dat ở, quyết định thu hôi đât ở; phương án bồi thường, hỗ trợ, tái đnh cư và quyêt định phê duyệt phương án; hỗ sơ kiểm kê, kiểm đêm

Thứ tư, quy định quyền được tiêp cận hô sơ địa chính như tờ bản đô, hô sơ kỹ thuật, số địa chính, số đăng ký ruộng đât đổi với đât ở bị thu hồi để người sử dụng

dat nam được thông tin, căn cứ để bảo đảm quyên và lợi ích hợp pháp của mình khi

bi thu hdi đât ở Mặt khác, cân quy định số điện thoai đường dây nóng địa chi email, hom thu gop y, phản anh trong trường hợp cơ quan nha trước, công cltức nhà tước

không thực luận quy định này để người có thâm quyên kịp thời xử lý, giải quyết

Thứ năm, quy định công khai về kêt quả giải quyệt khiêu nại, tô cáo về bồi

thường hỗ trợ, tái định cư khí Nhà nước thu hoi dat ở Theo đỏ, quy đính công khai

về nội dưng khiêu nại, tô cáo; công khai về quá trình giải quyét khiéu nai, t6 cáo và kêt quả giải quyêt khiêu nại, tô cáo về bởi thường khí Nhà nước thu hồi đât ở dé người sử dụng đất biết v.v

1232 Tiêu chí công bằng và bình đẳng

Đây là tiêu chí mang tính phố quát không chỉ đổi với các quy định về bôi thường khi Nhà tước thu hồi đất ở mà còn đổi với cả hệ thông pháp luật Công bảng bình

đẳng được liều là trong cung mot điều kiên hoàn cảnh cu thé thi các chủ thể tham gia

vào một quan hệ pháp luật có quyên và ng]ña vụ rửwz nhau mu à không hê có bắt kỷ sự

Hai là pháp luật không có bât kỷ sự ưu đãi hay phân biệt đôi xử nào trong bổi thường đổi với người bị thu hồi đât ở Người sử dụng đât bao gôm chủ thể sử dung dat trong nước, chủ thể sử dụng đất trước ngoài bị thu hôi đât ở vi mục đích quốc phòng an trnh, phát triển lạnh tê - xã hội vì lợi ích quốc gia, công công đều thuộc đối tượng bôi thường khi bị thu hồi dat ở theo quy định của pháp luật

Ba là trình tư, thủ tục bồi thường được áp dụng thông nhật cho raoi đôi tượng

sử dụng đât bị thu hôi đất ở

Bén la, moi chi thé sir dung dat bi thu héi dat ở đều có quyên và ngÌĩa vụ của người sử dụng đất do pháp luật quy định v.v

12 3.3 Tiêu chú bối thường khu Nhà nước thu héi đất ở phải vì nuạc đích quốc

phòng - an rĩnh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia cổng cộng

Thu hôi đất là sự “tước đoạt” quyên sử dụng đất - một tài sản của người sử dụng

đât bằng tiện pháp hành chính do Nhà nước thực liên Pháp luật của các trước rửny Đức, Pháp, Hàn Quốc, Nhật Bản, Singapore v.v chỉ cho phép Nhà rước được thực hién việc làm này vì lợi ích quốc gia, công công nhằm tránh lợi dụng hay lam dụng đề thu hôi đât tràn lan gây thiét hại đền quyền và lợi ích hợp pháp của người có đât Pháp luật về bôi thường hỗ trợ, tái định cư khí Nhà trước thu hôi dat ở của Việt Nam cũng không thể xây dựng trát với tiêu chí phố quát nay Co nghifa là pháp luật về bôi thường,

hỗ trợ, tái đính cư kii Nhà tước thu hồi đât ở được đánh giá là đạt liệu quả khi các quy định giới han va thé hiénr6 rang minh định việc Nhà tước tu hội đât ở vì mục đích quốc phòng an mình; phát triển kính tê - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng thì người bị thu hôi đât ở mới được bôi thường hỗ trợ, tái đưnh cứ Các trường hợp thu hồi đât khác thì người sử dụng đât không được lưưởng quyên năng này

123.4 Tiêu chí đảm bảo tinh kha thi, phải hợp với điểu liên, hoàn cảnh thực

tế tại thời điểm thui hồi đất

Pháp luật là sản phẩm do cơn người làm ra nên khó tránh khởi ý chí, nhận

thức chủ quan của nha làm luật Có ngiñĩa la cho du co tiên hành điêu tra khảo sát,

tìm hiểu nhu câu của thực tién để xây đựng pháp luật cho phù hợp thì nội đụng các

quy đính khó tránh khởi sự ảnh hưởng của ý chí chủ quan của giai cap thông trị, của

cơ quan công quyên V¡ vậy, tính liệu quả, mức độ phù hợp của pháp luật chỉ được đánh giá một cách chính xác, khách quan qua thực tiến thí hành Hay nói cách khác, thực tiến thi hành là sự kiểm nghiệm, thước đo chính xác nhật sự tương thích, phù hợp với thê cuộc sông đáp ứng yêu câu của xã hôi Suy cho cùng muc đích của pháp luật được xây dựng là đề phục vụ yêu câu phát triển của cơn người, của thực tiễn cuộc sống Nêu pháp luật nới chung và pháp luật về bôi thường kiu Nhà nước thu hồi dat ở nói riêng không đấm bảo tính khả thú, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh thực tê tại thời điểm thu hôi dat thi sé khéng di vào cuộc sông không được thực tiền châp

thận và gây lãng phí, tôn kém sư đâu tư các nguồn lực, thời gian của xã hội Điều

nây thể luận sự kém phát triển, sự lac hậu của quy trình công nghệ xây dung pháp luật của một quốc gia

123.5 Tiêu chí phù hợp với qua điểm, đường lỗi của Đảng

Ở nước ta, do tính đặc thủ của thê chê chính trị, Đảng lãnh đao toàn điện, trực tiếp đối với mợi hoạt đông của xã hội mà xây dựng, thực hiện pháp luật cũng không phải là một trường hợp ngoai lệ Quan điểm, đường lối của Đảng không chỉ là sư đnh hướng chính trị cho quá trình xây đựng, thực luận pháp luật mà sự thê chê hóa quan điểm, đường lôi của Đăng trong nội dung các quy đính về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đât ở là một trong những tiêu chí đánh giá mức độ hiệu quả của lĩnh vực pháp luật này Khi xây dựng pháp luật về bôi thường khí Nhà nước thu hội dat

ở đôi hỏi nội đụng các quy định không được trái với quan điểm, đường lối của Đăng Muôn vậy, các nhà làm luật phai can cứ vào quan điểm, đường lối của Đăng để thê

chê hóa thành nội dưng các quy định của pháp luật mang tính chế tài bắt buộc đổi

với taợi thành viên trong xã hội phải thực hiện Việc thực hiện pháp luật về bôi thường kiu Nhà nước thu hồi đât ở phải căn cứ vào quan điểm, đường lồi của Đảng

và không được trái hay đi ngược với với quan điểm, đường lôi của Đảng về bôi thường hỗ trợ, tái định cư khí Nhà nước thu hồi dat

123.6 Tiêu chí đâm bảo tính thống nhất đồng bộ

23

Đảm bảo tính thơng nhật, đơng bơ luơn là một đời hỏi, một tiêu chí khơng thể thiêu được trong xây dựng pháp luật nĩi chưng và pháp luật về bởi thường khi Nhà nước thu hơi đât ở nĩi riêng Đảm bảo tính thơng nhất, đồng bơ của pháp luật vé bai thường khi Nhà nước thu hơi đất ở được liêu trên hai phương điện Mớt iả, đâm bảo tinh thơng nhật, đơng bơ giữa nội dụng các quy đứnh về bơi thường khá Nhà tước thu hổi đât ở với nội đụng các quy định của pháp luật cĩ liên quan như pháp luật dân sư, pháp luật nhà ở, pháp luật về giải quyết kiuêu nại, tơ cáo; #iạ lả, đảm bảo tính thơng nhất, đồng bơ giữa nội dưng các quy đính về bồi thường đât ở với các quy định

về bồi thường các loại dat khac khi Nha mroc thu hai đất, với các quy định về thấm quyên thu hơi đất, về giá dat bơi thường về sở hữu tồn dân đơi với đât đai do Nhà nước đai điện chủ sở hữu và thơng nhật quản ly của pháp luật đât đai Đảm bảo tính thơng nhật, đồng bộ của pháp luật vê bơi thường khi Nhà nước thu hồi dat &

được luễu là các quy đính về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đât khơng cĩ sự chơng

chéo, ma âu thuần vệ nội dung với nhau và khơng chồng chéo, mâu thuẫn với quy định của các lĩnh vực pháp luật cư liên quan

Thực tiên thực hiện pháp luật về bơi thường khí Nhà nước thu hồi đất ở cho thây nêu các quy định về vân đề này đảm bảo tính thơng nhật, dang bé thi dé dang

& vào cuộc sơng phát huy tác đụng tích cuc, dat higu qua cao va nguoc lai Vi vay,

đảm bảo tinh thang nhat, déng bé khdng chi 1a muc dich cla céng tac xây dưng pháp

luật mà con la tiêu chí đánh gia hiệu qua thurc thiện pháp luật về bồi thường kiu Nhà

nước thu hơi dat ở v.v

Kết luận Chương 1

1 Thu héi dat noi chung va thu hai dat ở nĩi riêng vì trục đích quốc phịng, an

nh, phát triển kinh tê - xã hội vì lợi ích quốc gia, cơng cộng là điêu khĩ tránh khỏi nhằm đáp ứng nhu cầu CNH-HĐH đất nước Tuy nhiên để bảo hộ quyên và lợi ích hợp của người bạ thu hơi đât ở thì Nhà rưước phải bơi thường các thiệt hại đo việc thu hồi đật gây ra N gười tr thu hồi đất ở được lựa chọn một trong hai hình thức bơi thường gơm bơi thường bảng tiên và bơi thường bằng việc giao đât ở mới, nhà ở tái định cứ

2 Pháp luật về bơi thường khi Nhà rước thu hồi đât ở ra đời tao cơ sở pháp

lý cho wệc thực hiện bơi thường cơng khai minh bạch, bình đẳng cơng bằng dan chủ, ngắn ngửa tình trạng, tham nhũng tiêu cuc va loi ich nhom.

Lĩnh vực pháp luật này bao gôm tổng hợp các quy pham pháp luật do Nhà nước ban hành và đảm bảo thực hiện bằng sức manh cưỡng chê của Nhà nước điêu chỉnh các quan hệ về bôi thường khí Nhà nước thu hồi đật ở nhằm giải quyêt hai hoa lợi ích của người bị thu hôi đất ở, lợi ích của Nhà nước và lợi ich cua doanh ngluép, chủ đâu tư

3 Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở bao gồm các quy định

về căn cứ, nguyên tắc, đôi tượng và điều kiện bồi thường khí Nhà nước thu hôi đât

ở, quy định về trình tự, thủ tục bồi thường khi Nhà nước thu hôi đât ở; quy đính về giá dat ở bôi thường tải định cư v.v

4 Dé danh gia mức đô hoàn thiện của pháp luật về bôi thường kiu Nhà nước

thu hôi đât ở cân dựa trên một số tiêu chí cụ thể Các tiêu chí nay bao gồm : 1) Tiêu

chi céng khai minh bach; ii) Tiêu chí công bảng và bình đẳng: i1) Tiêu chí bôi thường khi Nhà nước thu hôi dat ở phải vì mục đích quốc phòng - an mình; phát triển kinh tê

- xã hội vi lơi ích quốc ga, công cộng, ¡v) Tiêu chí đảm bảo tính khả thị, phù hợp với điêu kiện hoàn cảnh thực tê tại thời đểm thu hồi đât; v) Tiêu chí phù hợp với quan điểm, đường lồi của Đảng, v) Tiêu chí đảm bảo tính thông nhật, đông bô v.v

25

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUAT VỀ BÒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HOI DAT Ở VÀ THỰC TIỀN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHÓ BUÔN MA

THU OT, TINH BAK LAK 2.1 Thực trạng pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở 2.1.1 Về nguyên tắc bồi thường khỉ Nhà mrớc thu hồi đất ở

Theo lý luận Nhà nước và Pháp luật, nguyên tắc là nên tảng tư tưởng pháp

lý chủ đao cho quá trình xây đựng và thực thi pháp luật N guyên tắc bôi thường khi Nhà nước thu hôi đất ở là nên tảng tư tưởng pháp lý chủ đao buộc các chủ thê phải tuân thủ trong quá trình bồi thường khí Nhà nước thu hồi đât N guyên tắc bồi thường khi Nhà nước thu hôi dat nói chưng và bồi thường kin Nhà nước thu hội dat ở nói tiêng được gÌu nhận trong Luật Đật đai năm 2013, cụ thể:

Thứ nhất người sử dụng đất kii Nhà nước thu hồi đât nêu có đủ điêu kiên

được bồi thường, hỗ tro, tai định cư quy định tại Điêu 75 của Luật Đất đai năm 201 3 thi

được bôi thương, hỗ trơ, tài đình cư

Điêu này có ngiấa là không phải bât cứ người sử dựng đât ở nào bị Nhà rước thu hồi đất cũng được bôi thường mà chỉ rhhững người tị Nhà trước thu hội đât ở sử dựng

vào mục đích quốc phòng an tĩnh, phát triển kinh tê - xã hội vì lợi ích quốc gia, công

cộng mới được bôi thường Hơn nữa, người bị thu hôi đât ở trong các trường hợp này cờn phải đáp ứng điêu kiện quy đính tại Điêu 75 của Luật Đât đai năm 2013 rỈnz có

GCNQSDĐ hoặc có một trơng các loại giây tờ quy đính tei Điêu 100 Luật Đât đai năm

2013 thì mới được bôi tường

Thứ hơi, việc bai thường, hỗ trợ, tái định cư được thực luận băng việc giao dat

có cùng mục đích sử dụng với loại đât thu hôi, nêu không có đât đề bôi thương tin

được bồi thương, hỗ trơ, tại định cư bang tién theo gia dat cu thé cua loại đât do

UBND cập tỉnh quyêt định tại thời điểm quyêt đính thu hồi dat

Điều này có ng‡ĩa là Nhà nước thu hồi đât ở nào thì người bị thu hồi được bồi thường bằng loại đât đó có diện tích tương đương Trường hợp địa phương không có dat ở đề bôi thường thủ họ được bôi thường bằng tiền theo giá đất cụ thể của loại đât

ở do UBND cập tỉnh quyết định tại thời điểm quyêt đính thu hồi đất

Thứ ba việc bôi thường hỗ trợ, tái định cư khí Nhà nước thu hội đât ở phải dam bảo dân chủ khách quan, công bảng cổng khai, kịp thời và đúng quy đính của pháp luật

Nguyên tắc nay được đúc kêt từ thực tiên thu hổi đât ở Trên thực tê, địa

phương nào thực hiện thu hôi đât ở đâm bảo dân chủ, khách quan, công bằng công khai, kịp thời và đúng quy đính của pháp luật thì việc bản giao đât ở cho Nhà nước

được nhanh chong, thuận lợi và ngược lại

2.1.2 Về điều kiệu bồi thường khỉ Nhà mrớc thu hôi đất ở vì mục đích quốc phong, an uinh ; phat trien kảnh tế - xã hội vì lợi ích quốc gỉa, công cộng

Theo pháp luật đât đai luận hành thì không phải bất cứ trường hợp nao Nha nước thu hỏi dat ở thì người sử dụng đât cũng được bôi thường mà chỉ các trường hợp Nhà nước thu hôi đât vì mục đích quốc phòng, an minh, phát triển kính tê - xã hồi

vi lợi ích quôc gia, công công thì người bị thu hôi đât ở mới được bồi thường Tuy thiên, việc bồi thường chỉ đặt ra đổi với thiệt hai về quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đât Điêu này có ngifa là người thuộc đổi tượng được bôi thường khi Nhà nước thu hồi đât ở phải đáp ứng điều kiện về bôi thường Pháp luật quy định điêu kiện bồi thường nhằm đâm bảo rằng người bị Nhà nước thu hôi đất phải là người sử dụng đât ở hợp pháp, các điêu kiện đó là:

Mật là hô gia định, cá nhân đang sử dung đât ở không phải là đât thuê trả tiên thué dat hang năm, có GCNOSDĐ hoặc có đủ điêu kiện để được câp GCNQSDĐ

theo quy định của Luật Đât đai nắm 201 3 mà chưa được câp, trừ trường hợp quy định

tại khoản 2 Điêu 77 của Luật Đật đai năm 2013; người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc đổi tương sở hữu nhà ở gắn liên với quyên sử dung dat ở tại Việt Nam

tả có giây chứng nhân hoặc có đủ điêu kiện được câp GCNQSDĐ theo quy định của Luat Dat dai năm 2013 mã chưa được câp

Hai là công đông dân cư, cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng đang sử dung đât ở mà không phải: là đât do Nhà nước giao, cho thuê và có giây chứng nhận hoặc có đủ điêu kiện để được câp GCNQSDĐ theo quy đính của Luật Đật đai năm 2013 mà chưa duoc cap

Ba là tô chức trước ngoài có chức năng ngoại giao được Nhà nước cho thuê dat ở trả tiên thuê đât một lần cho cả thời gian thuê và có giây chứng nhận hoặc có

27

đủ điều kiên để được câp GCNQSDĐ theo quy định của Luật Đật đai năm 2013 mà clura duroc cap

Bản là tô chức kinh tê, người Việt Nam đính cư ở nước ngoài, doanh nghiệp

co von đâu tư nước ngoài được Nhà nước giao dat có thu tiên sử dung đât để thực hién đự án đầu tư xây dưng nhà ở để bán hoặc bán kết hợp cho thuê

2.1.3 Bi thường về đất khi Nhà mước thu hôi đất ở

Thứ nhất Điêu 79 Luật Đât đai năm 2013 quy định: Hồ gia đính, cá nhân đang

sử dụng đât ở, người Việt Nam dinh cư ở nước ngoài đang sở hữu nhà ở gắn liên với

quyên sử dụng dat tai Viet Nam ma co du điều kiên được bồi thường quy định tại

Điều 75 của Luật Đật đai năm 2013 khí Nhà nước thu hồi dat thì được bồi thường

tư sau:

Mật là trường hợp không còn đât ở, nhà ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trân noi co dat thu hdi thi duoc bai thường bảng đât ở hoặc thà ở, trường hợp không

co niu câu bồi tiưường bằng đất ở hoặc nha ở tlủ Nhà trước bồi thường bảng tiên;

Hai là trường hợp còn đât ở, nhà ở trong địa bàn xã, phường, thị trân nơi có dat thu héi thì được bồi thường bằng tiên Đối với địa phương có điêu kiên về quỹ

đất ở thi được xem xét để bôi thường bằng đất ở

Hộ gia đnh, cá nhân khi Nhà trước thu hồi đât gắn liên với thà ở phải đ chuyển chỗ ở mà không đủ điêu kiện được bôi thường về đật ở, nêu không có chỗ ở nào khác thủ được Nhà ruước bán, cho thuê, cho thué mua nha ở hoặc giao dat ở có thu tiên sử dụng đt

Tổ chức kinh té, người V iệt Nam định cư ở tước ngoài, doanh ngiiệp có vớn đầu tư ước ngoài đang sử dụng đât đã thực luận dự án xây dựng nhà ở khí Nhà trước

thu hổi dat, nêu có đủ điêu kiện được bôi thường quy định tại Điều 75 của Luật Đật

đai năm 2013 thủ được bồi thường về đất

Thứ hai, Nghị định sô 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy

dinh vé bai thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất (sau đây gơi là Nghị đính số 47/2014/NĐ-CP ngày 1 5/05/2014) đã cụ thể hóa nội đưng về bồi thường cho người bị thu hồi đất ở của Luật Đât đai năm 2013, cụ thể nlrz sau

Một là hộ gia đính, cá nhân đang sử dưng đât ở, người Việt Nam định cư ở nước ngoài đang sở hữu nhà ở gắn liên với quyền sử dụng đất tai Viét Nam khi Nha

tước thu hồi đât ở mà có GCNQSDĐ hoặc đủ điều kiện đề được cap Giay ching

thận quyên sử dung đât, quyên sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liên với đât theo quy đính của pháp luật về đât đai thì việc bôi thường về đất được thực hiện như sau

8) Trường hợp thu hôi hệt dat & hoặc phân điện tích đất ở còn lai sau thu hôi không đủ điều kiện để ở theo quy đính của UBND cấp tỉnh mà hô gia đính, cá nhân không còn đât ở, nhà ở nào khác trong địa bàn xã, phường thị trân nơi có đất ở thu hồi thì được bôi thường bằng đât ở hoặc nhà ở tát đính cư,

b) Trường hợp thu hôi hét đât ở hoặc phân điện tich dat ở con lei sau thu hồi không đủ điều kiện đề ở theo quy định của UBND cấp tỉnh mà hô gia đỉnh, cá nhân còn đât ở, nhà ở khác trong địa bàn xã, phường tụ trân nơi có đất ở thu hôi thì được bồi thường bảng tiên Đôi với địa phương có điêu kiên về quỹ đât ở thì được xem xét

đề bôi thường bảng đât ở

Hai là trường hợp trong hô gia đính bị tu hội đất ở có GCNOSDĐ hoặc đủ

đêu kiện đề được câp Giây chứng nhân quyên sử dung đât, quyên sở hữu nhà ở và

tài sản khác gắn liên với đất theo quy định của pháp luật về đât đai mà trong hô có nhiéu thê hệ, rwiêu cặp vợ chồng củng chung sông trên mốt thửa đât ở tlru hồi nêu đủ đều kiện đề tách thành từng hô gia đính riêng theo quy đính của pháp luật về cư trú hoặc có nhiêu hô gia đính có chưng quyền sử đụng một (01) thửa đât ở thu hồi thủ UBND cập tỉnh căn cứ vào quỹ đât ở, nhà ở tái định cư và tình thực tê tại địa phương

quyêt định mức đât ở, nhà ở tái đính cư cho từng hô ga đính

Ba là hô gia đính, cả nhân người Việt Nam định cư ở rước ngoài bi thu hội đât có GCNQSDĐ hoặc đủ điều kiện để được câp Giây chứng nhận quyên sử dụng đất, quyên sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liên voi dat theo quy đính của pháp luật

về đât đai mà không có nhu câu bồi thường bằng đât ở hoặc bảng nhà ở tái định cư thi được Nhà nước bồi thường bằng tiên

Bến là đôi với hộ gia đính, cá nhân đang sử dụng đât khí Nhà nước thu hồi đât gắn liên với nhà ở thuộc trường hợp phải di chuyển chỗ ở nlrưng không đủ điều kiện được bồi thường về đât ở, nêu không có chỗ ở nào khác trong địa bản xã, phường, thị trân nơi có đât ở thu hôi thì được Nhà nước bán, cho thuê, cho thuê mua nhà ở

hoặc giao đât ở có thu tiền sử dụng đât Giá bán, cho thuê, cho thuê mua nhà ở; gia

đất ở tính tiên sử đụng đất khí Nhà trước giao đât do UBND cấp tỉnh quy định

29

Năm là trường hợp trong thửa đât ở thu hôi còn điện tich dat ndng nghiép không được công nhận là đât ở thì hộ gia đ nh, cá nhân có đất thu hôi được chuyển tục đích sử dụng đât đôi với phân điện tích dat đó sang dat ở trong hạn mức giao đât

ở tại địa phương, nêu hô gia đính, cá nhân có nhu câu và việc chuyên mục đích sang đất ở phủ hợp với quy hoạch kê hoạch sử dụng đât đã được cơ quan nhà nước có thâm quyên phê duyệt Hộ gia đính, cá nhân khu chuyển mục đích sử dụng đât phải thực liên ngÌña vụ tài chính theo quy định của pháp luật về thu tiên sử dung dat, thu

tiên thuê đât, thuê mắt nước

Su là tô chức kinh tê, người Việt Nam đính cư ở nước ngoài, doanh nghiệp

có vôn đầu tư ước ngoài đang sử dụng đât để thực hiện dự án xây dựng nhà ở khá Nhà nước thu hồi dat, nêu có đủ điều kiện được bồi thường quy định tại Điều 75 của Luật Đất đai tlủ việc bội thường thực hiên theo quy đính sau đây:

8) Trường hợp thu hồi một phân điện tích dat cia đự án mà phân còn lại vẫn

đủ điều kiện dé tiêp tục thực liện dự án thì được bồi thường bảng tiên đổi với phân điện tích đât thu hồi,

Ð) Trường hợp thu hổi toàn bộ điện tich dat hoặc thu hôi một phân điện tích

dat cia chr an ma phan con lei không đủ điều kiện để tiệp tục thực hiện dự án thì được bồi thường bảng dat đề thực hiện dự án hoặc bôi thường bằng tiên;

€ Đôi với du án đã đưa vào kinh doanh klu Nhà nước thu hôi dat thi duoc bai thường bằng tiên

2.1.4 Về xác định giá đất tíuh bồi thường khỉ Nhà nước thu hôi đất ở

3141 TỶ nguyên tắc, phương pháp đïnh giá đất

Giá dat co y nghia rat quan trong bởi 1#, nó là căn cứ để giải quyết mỗi quan

hệ về lợi ích kinh tê giữa Nhà nước, người bi thu hồi đất và chủ đầu tư khi Nhà nước thu héi dat Trên thực tê, các tranh châp, kluêu kiện về bôi thường kiu Nhà tước thu hổi đât ở có nguyên nhân từ việc xác định gia dat bồi thường hỗ trợ, tái định cư chưa thỏa đáng người bị thu hồi đât không đồng thuận với phương án bồi thường giải phóng mặt bằng (GPMB) của Nhà nước Để đảm bảo hài hòa giữa giá đât do Nhà nước quy định (giá đất này hình thành chủ yêu dựa vào ý chí của Nhà nước đai điện chủ sở hữu toàn dan vé dat dai) voi gia dat trén thi trong (gia dat nay hình thành đựa

trên rhững quy luật khách quan của kinh tê thị trường), pháp luật đât đai đưa ra các

nguyên tắc xác định giá đât Theo đó, việc đính giá dat phai bao dam các nguyên tắc sau đây

Thứ nhất theo muc đích sử đìng đất hợp pháp tại thời điểm định giá Mục dich si dụng đât hợp pháp tại thời điểm định giá là mục đích sử dụng đât được gì nhận trong GCNQOSDĐ; giây chứng nhân quyền sử dụng đât, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liên với đât do UBND cập tinh UBND cấp huyện câp cho người sử dụng đât

Thứ hai, theo thời hạn sử chmg đất Pháp luật đât đai không quy đính thời hạn

sử dụng đât ở Người sử dụng đât ở Gn định lâu dài và Nhà nước thu hồi đât ở theo Điều 61, Điêu 62, Điêu 64 và Điêu 65 Luật Đật đai năm 2013

Thứ ba phù hợp với giá đất phố biển trên thị trường của loại đất có cimg muc đích sử dưng đã chuyển nhương giả trímg đâu giá quyền sử dụng đất đối với những

nơi có đâu giá quyền sử dưng đất hoặc thu nhập từ việc sử dụng đất Một trong những

nguyên tắc Nhà nước xác định giá đật là phải đảm bảo "phủ hợp với giá đât phô biên trên thị trường của loại đât có cùng mục đích sử dụng đã chuyển nhương, giá trúng đâu giá quyên sử dụng đât đổi với những nơi có đâu giá quyên sử dụng đât hoac thu nhập tử việc sử dụng đât", Tuy nhiên hiểu như thê nào là phủ hợp với giá dat phd

tiên trên thị trường của loại đât có cùng mục đích sử dụng đã chuyển nhượng v.v

là điều không hê đơn giản; bởi lễ, đây là quy định mang tính định tính chứ không

mang tính định lượng cụ thể Điêu này dễ gây ra cách hiểu khác nhau đổi với các cơ

quan thực thi pháp luật và tiêm ân sự tùy tiên trong việc xác định giá dat theo cách

hiéu có lợi của cơ quan nhà nước có thâm quyên Có lẽ đây là một điểm chưa thành công của Luật Đât đai năm 2013

Thứ tư, cùng một thời điểm, các thừa đất lién ké nhau cé cimg mue dich sir

ding, kha nang sinh lot, thu nhdap tir viée sir ding dat tương tự như nhau: thì có

mức giá như như

3142 Tả giả đất cụ thể

Nghĩ quyết số 19-NQ/TW của BCH Trung ương ngày 31/10/2012 về tiệp tục đổi mới chính sách pháp luật vê đât đai trong thời kỳ đây mạnh toàn điện công cuộc đổi mới da dat ra hưởng “ến toàn cơ quan định giá đất của Nhà nước, nâng cao năng lực đội ngĩi cán bộ làm công tác đình giá đất và thẩm đình giá đất: cơ qua

31 tham mưa xây dựng giá đất và cơ quan thẩm đinh giả đất là 2 cơ quam độc lập: làm

rõ trách nhiệm cơ quan giải quyết khiễu nại về giá đất trong bồi thường giải phóng mặt bằng Cỏ cơ chỗ giám sát các cơ quan chức năng và tổ chức đình giá đất độc lập trong việc đình giá đất" Đãy là những đổi mới quan trong về đính lưướng quản

lý giá đât của Đảng là kim chỉ nam để tiếp tục nghiên cứu, thể chê hóa trong các quy

đnh của Luật và các văn bản đưới luật, góp phân đưa giá đât và đâu giá quyên sử

dụng đât được công khai, minh bach, trở thành công cụ đắc lực trong phòng, chông

tham nhiing vé dat đai Một số nội dung của Nghị quyết số 19-NQ/TW đã được luật

hoa trong Luat Dat đai nam 2013, nhung cing con nhiéu néi dụng chưa được thể hiện

trong Luật Đất đai và các nghị định hướng dan thi hanh Luat Dat dai Hon nữa, có một số nội dung được luật hoá chưa đúng với tính thân Nghị quyêt này Ví đu, Nghị quyết việt rằng “Tiển toàn cơ quan đình giá đất của Nhà nước” tưng trong Luật Đât đai năm 2013 không có quy đính nào vệ "cơ quan định giá đất của Nhà nước” mà vai trò này vận giao cho cơ quan hành chính là UBND cấp tỉnh

Một trong những bât câp của các đạo Luật Đât đai trước đây là quy định bảng gia đật do UBND cập tỉnh xác định làm căn cứ đề tính bôi thường hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đât Khí áp dụng bảng giá đât này phát sinh mâu thuần, cụ thể: i) Ap dung bang gia đất do Nhà nước xác định đề tính ng†ña vụ tài chính về đât đai của người sử dụng đât tu được họ ủng hộ Do người sử dung đât phải nộp số tiên ng]ĩa vụ tài chính thâp; ¡) Nêu áp dung bảng giá đất này đề tính bôi thường, hỗ trợ, tát đính cư khí Nhà nước thu hôi dat thi người sử dụng đât không đồng thuân Họ cho rang minh bi thiệt do giá bồi tường hỗ trợ, tái định cư thâp Khắc phục hạn chê này, Luật Đật đai năm 2013 quy định có hai loại giá dat (bao gồm bang gia dat va gia dat

cụ th được áp dưng để xử lý môi quan hệ về lợi ích kinh tê giữa Nhà nước và người

sử dụng đật trong các trường hợp khác nhau G:á đât cụ thể được xác định làm cắn

cứ tính bổi thường, hỗ trợ, tái định cư kiú Nhà nước thu hồi đât nói chung và bồi thường cho người bị thu hồi đât ở nói riêng

Cơ chê xác định giá đât cụ thể được Luật Đật đai năm 2013 quy định như sau: Mét la UBND cap tinh quyét dinh gia dat cu thé Co quan quan ly dat dai cap tinh co trach nluém giúp UBND cấp tỉnh tổ chức việc xác định giá dat cu thé Trong

quá trình thực hiện, cơ quan quản ly dat đai cấp tỉnh được thuê tô chức có chức năng

tư vân xác định giá đât đề tư vân xác định giá đât cụ thể

Hai là việc xác định giá dat cụ thể phải dựa trên cơ sở điêu tra, thu thập thông tin về thửa đât, giá đất thị trường và thông tin vé gia dat trong cơ sở đữ liệu dat dai;

áp dưng phương pháp định giá dat plus hop Can cir kêt quả tư vân xác định giá đât,

co quan quan ly dat dai cap tinh trình Hội đồng thâm định giá đất xem xét trước khi trình UBND củng câp quyêt đính Hội đồng thấm định giá đât gôm Chủ tịch UBND cập tỉnh làm Chủ tịch và đại điện của cơ quan tô chức có liên quan tô chức có chức năng

tư vân xác dinh gia dat

2143 Tẻ trvấn xác đình giá đất

Trên thực tê việc xác định giá đất là điêu không đơn giản; bởi lẽ, giá dat không

clủ được hình thanh do các yêu tô vật chât ntư điên tích muc đích sử dụng, giây tờ

pháp lý, vị trí, hình thể, hướng v.v mà còn chịu sự tác đông của các yêu tô pix vật

chat nlur sé thich, thi hiéu tâm lý, phong tuc, tập quán trình độ dân trí của người dân cũng nltw yêu tô tâm linh phong thủy v.v Hơn nữa, do sự phát triển không đồng đều giữa các địa phương và phong tục, tập quán truyền thông riêng của các dân tộc v.v đã ảnh lưưởng rât lớn đên việc hình thánh giá đất Đã xác đính giá dat mét cach

chính xác đời hỏi phải có các tô chức tư vân xác định gia dat, cac chuyên gia có năng

lực, trinh độ chuyên môn; có kỹ năng kinh nghiệm nghệ nghiệp về xác đính giá đât đảm nhiệm Đây là kinh nghiệm học hỏi từ những nước có nên kinh tê thị trường phát triển Vi vây, Luật Đật đai năm 2013 bố sung quy đính về tư vân xác định giá đât với

nhitng noi dung dang chu y sau đây:

Thứ nhất tư vân xác đính giá dat được thực liện trong các trường hợp sau đây

Một là, khu xây dựng, điêu chỉnh khung giá đât, xây dưng, điều chỉnh bảng giá đât và dinh gia đât cụ thê mà cơ quan nhà nước có thâm quyên có yêu câu, Hi là khi giải quyết khiêu nại về giá đât theo yêu câu của cơ quan nhà nước có thâm quyên, các bên

có liên quan; Ba là khi thực hiên giao dịch dân sự liên quan đền giá đât cụ thể mà các bên cỏ yêu câu

Thứ hai, điều kiện hoat đông của tư vân xác định giá đất, hành nghệ tư vân xác dinh giá đât thực luện theo quy định của Chính phủ

33

Thứ ba việc xác định giá dat của tư vân xác định giá dat phải độc lập, khách quan, trung thực và tuân theo nguyên tắc, phương pháp định giá đât quy định tại Điêu

112 của Luật Đật đai năm 2013

Thứ tư, gạá đât do tư vân xác định là mốt trong các căn cứ đề cơ quan nhà tước

cĩ thâm quyên quy định, quyêt định gia dat

Thur ném, quyén va nghiia vu cia t6 chute co chure nang tu van xac dinh gia dat bao gơm:

Mớt là quyền của tơ chức cĩ chức năng tư vân xác đính gia dat

i) Thu luận tư vân xác định giá đât theo quy định của Luật Đât đai năm

2013, Luật gá và quy định khác của pháp luật cĩ liên quan,

1) Yêu câu bên thuê tư vân cung cấp thơng tin, tải liệu cĩ liên quan đân việc

tư vân xác định giá đât; được nhân tiên dich vụ theo thưa thuận trong hợp đồng

0 Đơn phương châm đút hoặc hủy bư hợp đơng tư vân xác định giá dat khi

bên thuê tư vân vì phạm điều kiện do hai bên thưa thuận trong hợp đồng hộc theo quy định của pháp luật,

iv) Các quyên khác theo quy đính của pháp luật

Hai là ng]ĩa vụ của tơ chức cĩ chức năng tư vân xác định giá dat bao gơm:

0 Chúu trách nhiệm trước pháp luật về tính chính xác, trung thực, khách quan của kêt quả tư vân gia dat,

it) Thực hiện thỏa thuận theo hợp đồng tư vân xác định giá đât với bên thuê

tư vân;

111) Clụu sự thanh tra, kiểm tra của cơ quan nha nucc co tham quyên, bao cao

cơ quan nhà nước cĩ thâm quyên về tổ chức, kêt quả hoạt động tư vân xác đính giá dat định kỳ hàng năm hoặc trong trường hợp đột xuât,

¡v) Thưc luận nghĩa vụ về thuê và các ngiđa vụ tài chính khác cĩ liên quan

theo quy định của pháp luật;

và Đăng ký danh sách đính giá viên và việc thay đơi, bố sưng danh sách định giá viên với cơ quan nhà trước cĩ thâm quyên nơi tơ chức tư vân xác đính giá dat dat

tru sở chính,

v Lưu trữ hỗ sơ, tài liêu về kêt quả tư vân xác đính giá dat,

vil) Cac nghia vụ khác theo quy định của pháp luật.

2.1.5 Các trrờug hợp Nhà nước thu hồi đất ở mà người sứ đụng đất được bồi thường

Luật Đất đai năm 2013 quy định Nhà nước thu hồi đât ở vào mục đích quốc

phòng - an mình, phát triển kinh tê - xã hội vì lợi ích quốc gia, công công thì người bi thu hồi đât ở được bôi thường Các trường hợp này bao gồm:

Thứ nhất Nhà nước thu hôi đât vì mục đích quốc phòng, an trnh trong các

trường hơp sau đây: 1) Lam nơi đóng quân trụ sở làm việc; 11) Xây dụng căn cứ quân

sur, iii) Kay đựng công trình phòng thủ quốc gia, trận địa và công trình đặc biệt về

quốc phong, an ninh; iv) Xay dựng ga, cảng quân sự, v) Xây dưng công trình công

ngiuập, khoa học và công nghệ, văn hóa, thê thao phục vụ trực tiêp cho quốc phòng,

an anh, vì Xây dựng kho tang của lực lượng vũ trang nhân dân, vú) Làm trường bắn thao trường bãi thử vũ khí, bãi hủy vũ khí; vi) Xây dựng cơ sở đào tạo, trung tâm huân luyện, bệnh viện, nhà an đưỡng của lực lượng vũ trang nhân dân; ix) Xây

dưng nhà công vụ của lực lượng vũ trang nhân dân, x) Xây dưng cơ sở giam pik co

sở giáo dục do Bộ Quốc phòng Bồ Công an quản lýẾ

Thứ hai, Nhà nước thu hôi đât đề phát triền linh tê - xã hội vì lợi ích quốc gia, công công trong các trường hợp sau đây:

Mot la thực hiện các dự an quan trọng quốc gia do Quốc hôi quyêt định chủ

trương đầu tư mà phải thu hôi đât,

Hai là thực hiện các dự án do Thủ tưởng Chính phủ châp thuận, quyết định

dau tu ma phải thu hồi đât, bao gồm:

0 Dư án xây dựng khu công nghiệp, khu chê xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tê; khu đô thị mới, dự án đầu tư bảng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA);

1) Dư án xây dựng trụ sở cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tô chức chính

trị - xã hột ở trung ương, trụ sở của tô chức nước ngoài có chức nắng ngoại giao; công

trình dđ tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh được xêp hạng công viên, quảng trường tượng đài, bia tưởng miệm, công trình sự nghiệp công câp quốc gia,

° Điều 61 Luật Đắt đai năm 2013.

35

1i) Dự án xây đựng kêt câu hạ tâng kỹ thuật câp quốc gia gồm giao thông, thủy lợi, câp nước, thoát nước, điện lực, thông tin liên lạc; hệ thông dẫn, chứa xắng dâu, khí đột, kho dự trữ quốc gia; công trinh thu gom, xử lý chât thải,

Ba là thực hiện các dự án do Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (HĐND cấp tinh) châp thuân mã phải thu hôi đât bao gam:

0 Dư án xây dụng trụ sở cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị

- xã hôi; công trình di tích lich sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh được xêp hang, công viên, quảng trường tương đài, bìa tưởng niệm, công trình sự nghiệp công câp

đa phương,

1) Dư án xây đựng kết câu hạ tâng kỹ thuật của địa phương gôm giao thông

thủy loi, câp nước, thoát nước, điện lực, thông tin liên lạc, chiêu sáng đô thị, công

trình thu gom, xử lý chât thải;

1i) Dư án xây dựng công trình phục vụ sinh hoat chung của cộng đông dân cư,

dự án tái định cứ, nhà ở cho sinh vién, nha ở xã hội, thà ở công vụ, xây dựng công

trình của cơ sở tồn giáo, khu văn hóa, thê thao, vui chơi giải trí phục vụ công cộng, chợ, ng]ña trang ngiấa địa, thà tang lễ, nhà hỏa táng

1v) Dự án xây dựng khu đô tÌu mới, khu dân cư nông thôn mới; chính trang đô

thị, khu dân cư nông thôn; cụm công nghiệp; khu sản xuất, ch biên nông sản lâm

sản, thủy sản, hãi sản tập trưng, dư án phát triển rừng phòng hộ, rừng đặc dụng v) Dư án khai thác khoáng sản được cơ quan có thâm quyên câp phép, trừtrường

hợp khai thác khoang sản lam vật liệu xây dưng thông thường, than bùn, khoáng sản

tại các khu vực có khoáng sản phân tan, nho 1é va khai thac tan thu khoang san’

2.1.6 Ve trinh tir, thứ tục thu hôi dat & sir dung vao mnc dich quéc phoug,

an ninh; phat trien kinh te - xa hdi vi loi ich qnoc gia, céug công

Thu hồi đât ở là một trường hợp cu thê của Nhà nước thu hồi dat Vi vay, trinh

tự, thủ tục thu hôi đât ở vì mục đích quốc phòng, an mrnh, phát triển kính tê - xã hồi

vì lợi ích quốc gia, công cộng tuân theo trình tự, thủ tục thu hôi dat do Luat Dat dai năm 2013 quy định thư sau:

' Điều 62 Luật Đắt đainăm 2013.