pháp luật về quản lý xuất cảnh nhập cảnh của nước cộng hoà dân chủ nhân dân lào thực trạng và giải pháp

Phap luat ve quan ly xuat canh nhap canh cua nuoc Cong hoa dan chu nhan dan Lao Thuc trang va giai phapPhap luat ve quan ly xuat canh nhap canh cua nuoc Cong hoa dan chu nhan dan Lao Thu

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

SENGPASERTH THAMMAVONG

PHAP LUAT VE QUAN LY XUAT CANH, NHAP CANH

CỦA NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO -

THỰC TRẠNG VẢ GIẢI PHÁP

LUẬN VĂN THẠC SĨLUẬT HỌC

(Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI - NĂM 2021

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

SENGPASERTH THAMMAVONG

PHAP LUAT VE QUAN LY XUAT CANH, NHAP CANH

CUA NUGC CONG HOA DAN CHU NHAN DAN LAO —

THUC TRANG VA GIAI PHAP

LUAN VAN THAC SILUAT HOC Chuyên ngành : Luật Hiến pháp và luật hành chính

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỀN THANH BÌNH

HÀ NỘI - NĂM 2021

Tôi xin cm đoan đây là công trinh nghién cum khoa hoc déc lap của riêng tôi

Các kết quả nên trong Luận văn chưa được công bê trong bắt kÌ

công trình nào khác Các số liệu trong luận văn ià trưng thực, có nguÔn

gốc rố ràng được trích dẫn theo đúng quy định

Tôi xin chỉ trách nhiệm về tỉnh chỉnh xác và tính trung thuc cua Tuan ven nan

TÁC GIA LUẬN VĂN

Sengpaserth THAMMAVONG

Quản lý người nước ngoài

Xuât - nhập cảnh

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail cote

PHAN MG DAU .essccssessuessneesnesnsssnsssessnessecsseesnssonsesnseneesnesnessnesnuceneceneensseneenseenseenes l

CHU ONG 1 NHUNG VAN DE LY LUAN CUA PHAP LUAT VE QUAN LY XUAT CANH, NHAP CANH c.cccscssessssssesssessessnesnsssssssesecenesnnssnesneenscensenseneenneneess 7 1.1 Khái quát về quản lý xuât cảnh, nhập cảnh sistant

Ì 11 Khải niệm hoạt đồng xuất cảnh, nhập cảnh earns! 7 1.1.2 Khai niém va dae diém của qpudn Ïÿ xuất cảnh nhập cảnh 2:0

1.2 Mét sé van dé lý luân pháp luật vê quản lý xuất cảnh, nhập cảnh 13

1.3.1 Khải niệm pháp luật về quản lý xuất cảnh nhập cảnh 13

1.2.2 Dae trung cha phdp ludt vé quan Ij xuất cảnh, nhập cảnh 14

1 23 Nội mg cơ bản của pháp luật về quản lý xuất cảnh nhập cảnh 17

124 Tra trò của pháp luật về quấn Ìÿ xuất cảnh nhập cảđnh 20

13 Quá trình hình thành và phát triển pháp luật quản lý xuât cảnh, nhập cảnh ở Công hòa Dân chủ Nhân dân Lào TRÀ 0022963020508 Ramee 22 1.3.1 Phap ludt về quản lý xuất cảnh nhập cảnh trước thời Ìg` đối mới (rước gilli TOI 232 E210 2G 00290 LGA-GR:GRGOGI G024 GïGRG.Rdaqasl 22 1.3.2 Pháp luật về quản l}* xuất cảnh nhập cảnh ở Lào trong giai đoan 1986 - DR 142000018: RGNG II HALSGGIGRGRGRGIDGGLGG0639420EGARd2ysuŠ 24 đền nay SR NS SA REE SA SR 27 St hifin C farang becuase nee renee een reac a 30 CHƯƠNG 2 THUC TRANG PHAP LUAT VE QUAN LY XUAT CANH, NHAP CẢNH NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 32

2.1 Thực trang quy định của pháp luật về quản lý xuất cảnh, nhập cảnh của nước

Công hòa Dân chủ Nhân dân Lao BEAR 2

thời gan qua 55

2.2.1 Nhimg két quad dat duoc ¬ "n ¬ Acotcsean 35

2 2 2 NHững ham chế 3à 02 40936006 Siöt2li108/1566 322 QUANG 26 Soigb SGG656:0 59

CHƯƠNG 3 MỘT SÓ ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUAT VE QUAN LÝ XUẤT CẢNH, NHẠP CÀNH NƯỚC CỘNG HÒA DÂN

3.1 Yêu câu hoàn thiện pháp luật về quản lý xuât cảnh nhập cảnh ước Công

hòa Dân chủ Nhân đân Lào en lE2042012102240⁄918G —= 64

32 Định hướng hoàn thiện pháp luật về quản lý xuât cảnh nhập cảnh nước

Công hòa Dân chủ Nhân dân Lào ETPSCYECCNOESIEEEAES-BEI1EG220/203200 — 65

343 Một số giải pháp hoàn thiện, bảo đảm thực tlu liệu quả pháp luật về quản ly

3 31 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về quấn lý xuất cảnh nhập cảnh 69 3.32 Giải pháp thực thì hiệu quả pháp luật về quản lý xuất cảnh, nhập

EGRH SG 140614:1C11221/0060026/600/051021640490106) I as ar cman st nc rr gt ct 80

Kêt luận Chương3 4/:)3924012325010020/050620 /-338/24/8/240 123229050621 86

DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO

PHAN MO BAU

1 Lý ảo lựa chọn đề tài

Trong xu thê toàn câu hoá và đây manh hội nhập quốc tê ngày nay, nhu câu

đi lại giữa các quốc gia đề lao đông làm việc, học tập, du lịch, thắm thân là rất lớn Thực tê cho thây, chính sách đổi mới của Đăng và Nhà nước CHDCND Lào đã

tao điêu kiên thuận lợi cho bước phat triển manh mé về chính trị, kính tệ, văn hoa,

xã hôi của đât nước, tạo điêu kiện thuận lơi cho người dân các bộ tộc Lào xuất cảnh

ra mudc ngoai, nguoi 1Tước ngoải thập cảnh vào Lao, song cũng đặt ra cho ngành

An tính Lào nói chung lực lương quản lý xuât cảnh nhập cảnh ở Lào nói riêng

những trách nhiệm nặng nề trong công tác quản lý xuât cảnh nhập cảnh và đâu

tranh phòng chông xuât cảnh nhập cảnh trái phép

Hiền pháp Lào năm 2015 đã cụ thể hóa quyên tự do di lai của công dân và người nước ngoài Trên cơ sở đó, rêu văn bản pháp luật có liên quan đền xuât cảnh nhhập cảnh cũng liên tục được sửa đổi, trong đó có Luật Hải quan năm 2020, Luật Xuât - rhhập cảnh và quản lý người rước ngoài tại C ông hòa Dân chủ Nhân dân

Lao sô 59/NA năm 2014 (sau đây việt tất là Luật XNC và QLNNN tại Lào sô 59/NA năm 2014) và nhiêu Nghị định Quy chế hướng dẫn thí hành Trên cơ sở các văn bản quy pham pháp luật này, lực lượng quản lý xuât cảnh nhập cảnh Bô An

minh Lao va Bo Ngoa giao Lao đã chủ động tham mưu xây dìmg ban hanh văn bản

hướng dẫn, triển khai thực hiện đưa các quy đính này đi vào thực tiền Việc ban

đông xuât cảnh, nhập cảnh duy trì thường xuyên tập trung vào một sô vân đề nlrưz tuyên truyền hướng dẫn, phân công phôi hợp riuệm vụ, đảm bảo điêu kiên được

xuất cảnh, nhập cảnh

Tuy nhién do những điêu kiện khách quan và chủ quan, cho nên trong

những năm qua, bên cạnh những ưu điểm, pháp luật trong quản lý xuât cảnh, nhập cảnh ở Lào cũng đang dân bộc lộ những han chê nhật định, gây ảnh hưởng không

nhỏ tới hiệu lực, liệu quả của nên hành chính nhà nước nói chưng và hành chính

nhà nước trong lĩnh vực xuât cảnh nhập cảnh nói riêng từ đó ảnh hưởng xâu tới

việc thực hiện những quyên xuât cảnh nhập cảnh của công dân và người nước

ngoài tại Lào Đặc biệt gân đây do ảnh hưởng của đại dịch Covid-19 trên toàn câu khién rat quốc gia đang đóng cửa và Lào cũng không phải là ngoai lệ

Từ những lý do trên, tác giả lưa chọn nghiên cứu đề tài: “Pháp luật về quấn

lý xuất canh, nhập canh của uước Cộng hòa đâu chủ nhân đâu Lào - Thực trang

và giai pháp” cho luận văn thạc sĩ luật hoc cua minh

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Toàn câu hóa là cơ hôi đề mợi người giao lưu qua lại giữa các quốc gia Do

vậy, các vân đê liên quan đên xuất cảnh nhập cảnh đã và đang trở thành chủ đề

được giới nghiên cứu nhiều nước quan tam, trong do co Lao va Viét Nam Tai mai

nước cũng đã có những công trình nghiên cứu liên quan đền quản lý xuât cảnh,

thập cảnh theo pháp luật nuoc minh

Trong đó, qua tim liêu tình hình nghiên cửu đề tài quân lý xuât cảnh, nhập cảnh theo pháp luật của rước CHDCND Lào cho thây: Ở mức đồ khải quát, vân đề xuât cảnh, nhập cảnh quản lý xuât cảnh nhập cảnh được thực hiện với pham vị là

một nội dung về quy chê pháp lý hành chính của công dân, của người rước ngoài

trong Giáo trình Quan lý Nhà mước (Khoa Luật và Khoa học chính trị Đại học

Quốc gia Lào, Chương II) Ở mức độ cư thể hơn, đây là chủ đề được lựa chọn để tugliên cứu trong đề tài ngluén cuu khoa hoc, luaén an tiên sĩ luật học, luân văn thạc

sĩ luật học Trong đó, tại Lào, nghiên cửu pháp luật quản lý xuât cảnh, nhập cảnh

chủ yêu được thực hiện dưới dang các bài việt tạp chí mới chỉ có một sô luận văn

thạc sĩ tại trường Đại học Quốc gia Lào nghiên cứu về một vài khía cạnh trong quản

lý xuất cảnh, nhập cảnh như đề tài “Qum ]ý' nhà ruzớc về xuất cảnh, nhập cảnh của

người nước ngoài ở kửut vực Nam Lào ” của tác giá Ekmeonglckhon S&iyavong (bảo về

năm 2016), “Thue trang xuất cảnh nhập canh tại các khui vực biển giới Nam Lào”

của Phonesay V :laysach (bão vê nắm 2017), ''Xi:át nhập cảnh và cư tri của người

nước ngoài ở CHDCND Lào” của tác giả Kheamaly Vongsaly (bảo vệ năm 2018); Bai viét của tác giả Bounpheng Munphoxay (2016), “Cđi cách hệ thống

hanh chinh nha nude trong xuat canh, nhdép canh va cv inti 6 CHDCND Lao nhằm

đảm bảo theo hướng xã hội chỉ nghĩa”, Tạp chí Atun May, sô 8, (tr 2-11)

Các công trình này đã nghiên cứu khá toàn điện về quản lý xuất cảnh, nhập cảnh quản lý cửa khẩu và cải cách thủ tục hành chính trong xuất cảnh nhập cảnh, đông thời, trên cơ sở thực tiền quản lý xuât cảnh, nhập cảnh, các tác giả đã đề xuât

một số giải pháp có tính khả thí cao nhằm tăng cường hiệu quả, hiệu lực công tác

quan tai dia bản ngihiên cứu Những nổi dung này là nguồn tài liệu tham khảo quan

trọng cho học viên kÌu giải quyêt cac nhiém vụ của luận vấn

Tại các cơ sở đao tao của Việt Nam, về đê tài nginén cuu quan ly xuât cảnh,

nhập cảnh ở Lào hiện chưa có bât kỷ công trình nào nghiên cứu toàn điện Đơn cứ nhu cong trinh luận văn thạc sĩ “Cai cách tìm: Rúc hành chính tại Bộ An ninh, nude Cong hoa dan chi nhan dan Lao” cua tac ga Boualay Sisirath bảo vệ năm 2019 tại

Hoc vién Hanh chinh quéc gia Viét Nam có nội đụng đề cập đền thủ tục hành chính

trong lĩnh vực xuất cảnh, nhập cảnh tại Lào, chủ yêu là việc câp giây thông hành và

kiểm soát cửa khâu biên giới Các tác giả người Việt hâu hệt tập trung nghiên cứu

về quản lý xuât cảnh nhập cảnh tại Việt Nam, với một sô công trình như để tai

nghiên cứu khoa học “ Giải pháp nẵng cao liệu quả hoạt động kiểm soát xuất nhập

cảnh tại cửa khẩu hàng không quốc tế Nỗi Bài góp phẩn dam bdo an ninh quéc

gia” của tác giả Triệu V ăn Thê (2005, Cục quản lỷ xuât nhập cảnh - Bồ Công an,

Ha Nộp), các luận văn thạc sĩ luật học như “Quan Ì} hành chính nhà ruước đổi với

hoạt đồng xuất nhập cảnh của đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Bắc

Hà tĩnh Lào Cai - Thực trạng và giai pháp “ của tác gà Trang 5eo Phong, “ Quan Ì}

nhà ruước về xuất cảnh, nhập canh trên địa bàn tĩnh Lào Cai - Thuực trạng và giai

pháp” của tác giả lê Hông Quang bảo vệ năm 2019 tại Trường Dai hoc Luật Hà

Nội; “' Quản lÿ' xuất nhập cảnh từ thực tién tai tinh Ninh thuận” của tác giả Tô Ngọc Bich bao vé nam 2019 tai trường Đại học kinh tê Thành phố Hồ Chí Minh,

Chính vi vậy, có thể nói, chủ đề mà tác gia Iva chon dé thuc hién công trình

luận văn này không chỉ mang tính thời sư mã còn mang tính mới cho đên thời điểm

hiện nay.

3.Muc dich va nhiem vụ nghiên cứu

* Muc đích nghiên cứu:

Mục đích ngiiên cứu của luận văn là làm sáng tỏ thhững vân đê cơ bản của pháp luật về quản lý xuât cảnh, nhập cảnh và thực tiễn thực liên pháp luật vê quản

tý đổi với hoạt đông xuât cảnh nhập cảnh của CHDCND Lào Phân tích những bất cập của pháp luật trong quản lý xuât cảnh nhập cảnh các ưu khuyêt điểm trong

công tác quản lý và tim ra các nguyên nhân Từ đỏ tác giả dé ra những biên pháp mrang tính khá tÌìn hoàn thiện pháp luật và nâng cao luệu quả thực luện pháp luật về

quân lý xuât cảnh, nhập cảnh

* Nhiệm vụ nghiên cứu:

Từ muc đích nghiên cứu nêu trên, dé tai co nhiém vu:

- Nghiên cửu những vân đê khái quát về xuât cảnh, nhập cảnh, pháp luật về quản lý xuât cảnh, nhập cảnh của CHDCND Lào

cảnh, nhập cảnh của CHDCND Lào Chỉ ra những tên tại, thiêu sót để có hướng đề xuât giải pháp khắc phục

pháp luật về quản lý xuât cảnh, nhập cảnh của CHDCND Lào

* Đối trợug nghiên cứn:

Đổi tượng nghiên cửu của đề tài là cơ sở lý luận về quản lý xuất cảnh, nhập cảnh; các quy đính pháp luật hiện hành của nước CHDCND Lào và thực tiễn thực

thi pháp luật về quản lý xuât cảnh, nhập cảnh trong thời gian qua

* Pham vỉ nghiên cứu:

Nhận thức rảng quản lý xuât cảnh nhập cảnh là vân đề khá rộng trong phạm vĩ của một luân văn thạc sĩ, đề tải giới hạn nghiên cứu như sau:

- Về nôi dung quy đính các quy đính của Hiên pháp Lào năm 2015, Luật XNC va QLNNN tại Lào số 59/NA năm 2014

- Vê không gian: tại rước CHDCND Lào

- Về thời gan Tử năm 2016 dén nay

Š Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở kêt hợp các phương pháp chủ yêu rtư phương pháp duy vật biện chứng và lịch sử của cha nghia Mac - Lénin va tr tưởng

Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật; phương pháp phân tích luật học; phương

pháp phân tích - so sánh, phương pháp tổng hợp (trên cơ sở phân tích, so sánh và

tham khảo pháp luật nước ngoả); phương pháp trích dẫn, phương pháp thông kệ,

phương pháp chuyên gìa v.v

Trên cơ sở phương pháp phân tích, tổng hợp, đánh giá về cơ sở lý luân và

thực trạng của pháp luật điều chỉnh các vân đề vê quản lý hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh, đặc biệt đánh giá, phân tích vệ thực trạng pháp luật Lào điêu chỉnh một sô vân

đề về xuật cảnh, nhập cảnh và quản lý xuất cảnh, nhập cảnh tác giả rút ra những ưu

điểm, tồn tại trong thực trang quy đính pháp luật, từ đó đê ra các giải pháp cụ thé

CHDCND Lao

6 Ý nghĩa khea học và thực tiễn của đề tài

Kêt quả nghiên cứu của luân văn góp phân làm rõ và hoàn thiện thêm những

van dé lý luân về hoạt động xuât cảnh nhập cảnh và quản lý về xuât cảnh nhập cảnh cũng như đóng gớp những ý kiên có cơ sở khoa học cho việc xây dựng và

hoàn thiện pháp luật về quản lý về xuât cảnh nhập cảnh ở ước CHDCND Lào

trong thơi gian tơi

Bên cạnh đó, kết quả nghiên cứu của luận văn có thể được sử đụng làm tài

liêu tham khảo trong ngliên cứu và học tập của sinh viên, học viên chuyên ngaảnh luật tại các cơ sở đao tao, nghiên cửu pháp luật ở nước CHDCND Lào, cũng như ở

Việt Nam, giúp cán bộ quản lý xuất cảnh, nhập cảnh ở Lào có những kiên thức cân thiệt trong quá trình quản lý hoat động xuât cảnh nhập cảnh qua các cửa khẩu đảm bảo đúng pháp luật Ngoài ra đề tài còn có thê tham khảo trong quá trình xây dựng chính sách quản lý xuât cảnh nhập cảnh ở CHDCND Lào

của luân văn gôm có D3 chương sau:

Chương l: Những vẫn đề lý luận của pháp luật về quản Ìÿ xuất cảnh

nhấp canh

Chương 2: Thực trạng pháp luật về quan Ïÿ xuất cảnh, nhập cảnh nước Cộng hòa Dân chí nhãn dân Lào

Chương 3- Một số định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật về quản lý

xuất cảnh, nhấp cảnh nước Công hòa Dân chủ nhân dân Lào

CHUONG 1

NHUNG VAN DE LY LUAN CUA PHAP LUAT VE QUAN LY

XUAT CANH, NHAP CANH

1.1 Khái quát về quản lý xuất cảnh, nhập cảnh

1.1.1 Khái uiệm hoạt động xuất canh, nhập cảnh

Ngày nay, khi mà các quốc gia đang bước vào giai doan héi nhép manh mé,

sự giao lưu giữa các quốc gia thường xuyên hơn, sâu rộng hơn với nluiêu hình thức khác nhau thì việc con người đi chuyển từ quốc gia này sang quốc gia kia sẽ trở

thành rau câu thường xuyên và tật yêu Khi nhắc đân việc đi chuyển giữa các quốc

gia qua biên giới hay qua các cửa khâu người ta thường nhắc đên thuật ngữ “xuất cảnh” và “nhập cảnh” Tuy nhiên, trên thực tê có rất ít ngÌiên cứu đề cập đền định nghia cla hai thuat ngit nay

Theo Từ điền bách khoa Việt Nam, nhập cảnh là “đi vào lãnh thổ cña nước

khác ” dé phân biệt với xuất cảnh là “di ra khỏi lãnh thổ của một nước ”Ì_ Trên thực

tê, hoạt động nhâp cảnh và xuât cảnh là tiững hoạt động chuyển cua con ngwo1, phương tiên vận chuyển có xu hướng di vao hay ci ra khéi biên giới lãnh thổ của

gia qua các cửa khẩu quốc tế, qua biên giới để ra nước ngoài "2

Tham khảo Luật nhập cảnh xuât cảnh, qua canh, cu tru cua nguoi nuoc

ngoai tại Việt Nam hiện hanh tú: “nhập canh là việc người nước ngoài vào lãnh

thé Viét Nam qua cửa khẩu của Liệt Nam ., xuất cảnh là là việc người nước ngoài

ft -

' Trưng tâm Từ điền học (2000), Từ điển trếng Viết, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng tr 662

: Trưng tầm Tử điển học (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ đen Bách Khoa và Nxb Tư pháp, Hà Nội,

tr354.

ra khối lãnh thổ Iïệt Nam qua cửa khẩu của Iïệt Nam "3 Luật xuất nhập cảnh của công dân Việt Nam năm 2019 lại có quy định “Xuất cảnh là việc công đân Tiệt Nam ra khỏi lãnh thổ Tiệt Nam qua cửa khẩu của Iiêt Nam ° và ''Nhập cảnh là việc cổng dân Iiệt Nam từ nước ngoài vào lãnh thổ Iïiệt Nam qua cửa khẩu của Tiệt Nam”® Như vậy, pháp luật Việt Nam hiện hành không có khái riệm cụ thể về hoạt

động xuât cảnh, nhập cảnh mà chỉ có các quy định giải thích tử ngữ về xuất cảnh,

nhập cảnh ở hai văn bản luật khác nlaau đề phân biệt đổi tương xuất cảnh, nhập cảnh

la công dân V iệt Nam hay người trước ngoàải

Ở CHDCND Lào, khái tiêm “xuât - nhập cảnh” xuât hiện trong Luật XNC

và QLNNN tại Lào số 59/NA năm 2014 Theo đó, “xuất - nhập cảnh vào CHDCND

Lào là hoat động xuất - nhập cảnh của công dân Lào, người nước ngoài người ngoại đao, người không có quốc tịch cùng với phương tiên bằng việc trình hồ sơ

day di, cing dim theo ang' định" V ới quy định này, ta cũng thây được các nhà lập

pháp ở Lào chủ yêu đề cập đền chủ thê thực tiện hoạt động xuất - nhập cảnh

Từ những phân tích trên, có thể định ngiĩa khái quát: Hoaf động xuất cảnh

nhập cảnh là việc người hay phương tiện ra khối lãnh thổ của một quốc gia hoặc từ

nước ngoài vào lãnh thổ của một quốc gia thông qua cửa khẩu của quốc gia đó

Như vậy, hoat động xuât cảnh, nhập cảnh bao hàm một sô nội dung sau:

Thứ nhất, xuât cảnh, nhập cảnh là hoạt đông của con người Hoạt động xuât

cảnh nhập cảnh đôi với cơn người thực chat la viéc mot nguoi ra hoac vao mot dat

nước có di qua cửa khâu của trước đó Hoạt đông xuât cảnh nhập cảnh đổi với hàng

hoa là việc con người đưa hàng hóa tử nước này sang nước khác có đi qua cửa khâu

và không nhằm mục đích thương mại Hoạt động xuật cảnh nhập cảnh đổi với

phương tiện là việc con người sử đụng phương tiện dé đi lại, có thể là đi ra hoặc đi vào từ tước này sang nước kia qua biên giới lãnh thổ của một trước đó

! Khoản $ và Khoản 6 Ðều 3 Luật nhập cảnh, xuất c änt, quá cảnh, cư trú của người ruyớc ngoảitai Việt Nam năm2014 _

* Khoản 1,3 Điều 2 Luật xuất nhấp cảnh của công dân Việt Nam năm 2019

' Điều 2 Luật XNC vả QLNNN tại CHDCND Lảo số 59/NA năm 2014.

Thứ hai, đôi tương thực luận xuât cảnh, nhập cảnh là con người có năng lực hành vị dân sự, có thể là công dân của quốc ga sở tại đi ra tước ngoài và trở về

nước, có thể là người nước ngoài nhập cảnh vào một quốc gia Đôi với trẻ em dưới

14 tuổi muôn thực liện xuât cảnh, nhập cảnh phải có cha mẹ hoặc người giám hộ đi

cùng Nhưng dù là công dân của quốc gia sở tại hay người nước ngoài, muốn thực

hiện hành vì xuất cảnh, nhập cảnh đều phải tuân theo những nguyên tắc nhật dinh,

không niững thê còn phải đáp ứng những điều kiện cũng như thực luận các thủ tục

mà pháp luật của quốc gia đó quy đính Việc xuât cảnh nhập cảnh trái phép qua

biên giới hoặc bằng thủ đoan lén lút sử đụng hộ chiêu, giây tờ giả nhắm che giâu, trần tránh sự phát liên và xử lý của lực lượng kiểm soát xuât cảnh, nhập cảnh đều là những hành vì bị nghiêm câm

Thứ ba, việc công dân quốc gia sở tại hay người nước ngoài xuât cảnh, nhập

cảnh cũng đầu có nhimg muc dich nhat dinh, co thể là nhằm raục đích công việc, du lịch sinh sông du hoc, chữa bệnh hoặc thăm thân nhân Tuy nluên những mục

đích này đều là những mục đích phí thương mại để phân biệt với các hoạt động xuất

nhập khâu qua các cửa khâu mang tính chât loi nhuan throng mai

1.1.2 Khai uiệm và đặc điểm của quản lý xuất cảnh, nhập cảnh

Khái miêm quản lý hiểu một cách khái quát là sự tác động có tô chức, có hướng đích của chủ thể quản lý tới đổi tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đề ra của

chủ thê quản lýế, Chủ thể quản lý là con người hay tô chức của cơn người, là những

đai đện có quyên uy, có quyên han và trách niệm liên kêt phối hợp hoạt đông

hướng tới mục tiêu nhằm đạt kêt quả nhất định Khách thê của quản lý lá trật tư quản lý được quy định bởi niuêu loại quy phạm khác nhau như quy pham đao đức,

đông quản lý cân được thực hiện bảng tô chức và quyên uy

Trong pham vi luận văn chuyên ngành Luật Hiên pháp và Luật Hành chính,

tác giả nghiên cứu quần lý về xuât cảnh, nhập cảnh chroi góc độ là mốt bô phân của

° Trưng tâm Từ điển học ,tldd tr 725

' Trường Đai hoc Luật Hà Nội (2019), Giáo trùnh Luật Hành chính Viết Nhm Nxb, Công an nhân đân, Hà Nồi tr 11-12.

quản lý nhà trước về an ninh quốc gia trong lĩnh vực xuât cảnh, nhập cảnh qua các

cửa khâu Có thê nói, quản lý xuất cảnh, nhập cảnh là muột dang quản lý xã hội, bao

ham ca “quan lp cde cong viéc ctia Nha moe” va “quan ly cde công viễc của xã hột” trong lĩnh vực xuất cảnh nhập cảnh Thông qua hoat động quản lý xuât cảnh,

nhập cảnh, cơ quan có thấm quyên quản lý, đắc biệt là cơ quan an tính có thể chủ

động bịt kín sơ hở, tước bỏ điều kiện, ngắn chắn kịp thời các âm mưu, ý đồ pham

tội của đối tượng chủ đông phát luận các đổi tượng có lệnh truy nã, đổi tượng cân

chú ý khi nhập cảnh, đôi tượng câm nhập cảnh

Theo ngÌữa rồng quản lý xuât cảnh nhập cảnh là quá trình Nhà nước bằng

các cách thức, công cụ và phương tiên khác nhau tác động đên hoạt động của các tô

chức, cá nhân nhằm ngăn ngửa, giảm thiểu và khắc phục những vân đề vì pham liên quan trong lĩnh vực xuât cảnh, rihập cảnh

Theo ng}ĩa hep, quản lý xuât cảnh, nhập cảnh là toàn bô hoạt động của các

cơ quan nhà nước có thâm quyên thực hiện chức năng quản lý hoat động xuât cảnh

và nhập cảnh bao gôm các hoạt động ban hành pháp luật, thanh tra, kiểm tra giám

sát và xử lý vị phạm nhắm kiểm soát, khắc phục riữmg hành vì vì phạm pháp luật

về xuât cảnh và nhập cảnh

Dưới góc độ khoa học quản lý, “quấn ]ý xuất cảnh nhập cảnh”, liều theo ý

nghĩa trên là một khái mriệm rộng bao hàm: Việc xây dựng và tô chức thực hiện pháp luật trong lĩnh vực xuât cảnh, nhập cảnh mà trong tâm là các hoat đông chấp hành

và điệu hành hoat động của các cơ quan nhà nước và cá nhân có thâm quyên theo

vực xuât cảnh nhập cảnh Như vậy, quản lý xuât cảnh nhập cảnh là dạng quản lý

công vụ quốc gia của bộ máy nhà nước, là sự tác đông có tô chức và được điều

chỉnh bằng quyên lực nhà nước đôi với các quá trình xã hội và hành vị hoat động

xuât cảnh nhập cảnh do các cơ quan có thâm quyên trong hệ thông hành pháp từ

Trung ương đên cơ sở nhằm thuật lập môi quan hệ xã hội, duy trì trật tự an trnh,

thỏa mãn nu câu tự do di chuyển và cư trú của cơn người Chủ thé quan ly xuat cảnh nhập cảnh là các lực lượng công an nhân dan, Bo đội biên phòng Chính

quyền địa phương các cấp nơi có cửa khâu cảng hàng không Tuy nhién, trong

phạm vi nghiên cửu của luận văn này, tác giả chỉ ngÌiên cứu quản lý xuât cảnh,

nhập cảnh đo lực lượng an nh (công an nhân dâr) tiên hành

Qua ngiiên cứu ly luận và thực tiễn, có thể khái quát đặc điểm của quản lý

xuât cảnh, nhập cảnh trên các phương điện sau

Thứ nhất, quản lý xuất cảnh nhập cảnh là một dạng hoạt động mang tỉnh

quyền lực đặc biệt tỉnh tổ chức cao và được điểu chỉnh bằng pháp luật theo phương pháp mệnh lệnh và phuc tng Quản lỷ xuất cảnh, nhập cảnh vừa là biện

pháp quản lý nhà trước, vừa la biện pháp ngiiÊp vụ của ngành an tủnh hướng tới

muc đích bảo vệ an mnh quốc gia, bao ve an toàn xã hội dựa trên quan điểm của

chức cao và được điêu chỉnh bảng pháp luật Tính tô chức cao thé hién ở hai phư-

ơng điện: (1)/ Đây là hoạt đông trực tiép của các cơ quan hành chính nhà rước được giao chức năng nhiệm vụ trong lĩnh vực quản lý xuât cảnh nhập cảnh; (2) Đây là hoạt động phải được bảo đảm về tô chức chuyên trách mà tô chức này được hình

bảo đảm tính hiệu quả của hoạt động Trong hoạt đồng quản lý xuât cảnh nhập

cảnh các cơ quan nhà nước luôn đung cham tới quyên xuât cảnh nhập cảnh và cư

trú của công dân, cho nên phải cắn cử vào các quy định của pháp luật đề đôi xử, giải

quyêt mỗi quan hệ với công dân Do vậy, ở lĩnh vực quản lý này mức đô điều chỉnh bằng pháp luật theo phương pháp mệnh lệnh được đặc biệt chú ý và ưu tiên

Thứ hai, quấn ]j xuất cảnh nhập cảnh là hình thức quấn Ïÿ nhà nước vừa

mang tỉnh phê quát vừa mang tính đặc từ Đặc điểm này thể tiện trên hai phương

điện (1) Việc đ lai từ trong nước ra nước ngoài và từ nước ngoài về nước (quyền xuất cảnh, nhập cảnh) đề cư trủ sinh sông giao lưu học tập, đầu tư, thương mai, đu

lịch là một quyên tự do cá nhân của công dân Các nihà trước đều thực luện chức năng quản ly xuât cảnh, nhập cảnh và cư trú, đồng thời luôn cơ: việc thực luận chức

năng quản lý trong lĩnh vực này là hoạt động có mục tiêu chiên lược, có chương

trinh và có kê hoạch để thực liên mục tiêu nhắm mở rộng dân chủ thúc đây quá

trinh giao luu va héi nhập kinh tê quốc tê, khu vực; khuyên khích thu hút đâu tư,

phát triển kinh tê thương mai và du lich ’ Dac điểm này đời hỏi hoạt động quản lý

xuât cảnh nhập cảnh phải có chương trình kê hoạch dai han, trung han va hang

năm, (2) Do chứa đựng yêu tô nước ngoài nên hoạt động quản lý này được tiên hanh trên phạm vì cả trong trước và ở trước ngoài, luôn hướng tới bảo đám các

nguyên tắc đối ngoại, giữ vững chủ quyên an minh quéc gia và trật tự an toàn xã hội Vi vậy, trong hoạt động quản lý phải có sự chủ động sang tao va linh hoat

trong điêu hành, phối hợp, huy động lực lượng phát huy sức manh tổng hợp của

các ngành các câp để bảo đảm pháp luật về xuât cảnh nhập cảnh và cư trú được

châp hành nghiêm

Thứ ba quản Ïÿ xuất cảnh nhập cảnh có đổi tương quan lý đa dạng chiu sw

điểu chỉnh không chỉ bằng hệ thẳng pháp luật trong nước mà còn chịu sự điều

chỉnh bằng cả điều ước quốc tế mà quốc gia đỏ tham gia kj két hoặc thừa nhận

Trong tình hình hiện nay, quốc gia nào trên thê giới cũng phải quản lý xuất cảnh, nhập cảnh Việc quản lý này ở các quốc gia có nhiêu điểm chưng mang tính quốc tê buộc các quôc gia phải thực liên theo thông lệ quốc tê như các quy định về xuât

cảnh nhập cảnh của người được hưởng quyền ưu đãi, miễn trừ ngoại giao, lãnh

co sự thoa thuan, chap thuan nhau trong hoat động xuât cảnh, nhập cảnh và cÏuu sự

cảnh có liên quan Trong quá trình quan lý các hoạt động nay, đời hỏi cán bộ hanh

tục có liên quan đề đảm bảo quyên xuât cảnh, nhập cảnh và cư trú của công dân

luật trong nước mà còn chíu sự điều chỉnh bảng cả điều ước quốc tê mà Nhà nước tham gia ký kết hoặc thừa nhận và thực liện theo nguyên tắc có đi, có lại Chính đặc trưng này quy đính những yêu câu đời hỏi những nội dung riêng có của pháp

luật trong quản lý nhà trước về xuât cảnh, nhập cảnh Pham vị điêu chỉnh của các

điêu ước quốc tê về xuât cảnh, nhập cảnh và cư trú chủ yêu tập trung vào các vân đê nhúr các wu đãi, miễn trừ ngoai giao, lãnh sự, vân đề ưu đất cho công dân các bên nhập cảnh, xuât cảnh, quá cảnh, cư tra lan nhau trên lãnh thỏ mỗi bên; vân đê tương trợ tư pháp được xây dụng trên cơ sở có đi, có lại Trong đó đắc biệt quan trong la các tu đãi riêng với nội dưng thương không trung khớp với quy đứnh của pháp luật trong rước

1.2.1 Khải uiệm pháp luật về quản lý xuất canh, nhập canh

Pháp luật và pháp chê lả phương thức hoat động cơ bản của Nhà nước Pháp

luật được Nhà nước ban hành và sử dụng để thực luận chức nắng niệm vụ của mình Vi vây, Nhà nước sử dụng pháp luật với tính chat là phương tiện quan trong

để điều chỉnh các quan hệ xã hôi, tác động vào các quan hệ xã hội theo ý chí của mình Sự điêu chỉnh pháp luật của Nhà nước thông qua hệ thông các phương tiện pháp ly cơ bản mang tính đặc thù, đó là các quy phạm pháp luật, các văn bản áp dụng pháp luật mang tính cá biệt, các quan hệ pháp luật, hành vì thực liện quyên và

nghia vu pháp lý Sự điều chỉnh của pháp luật nói chưng và điêu chỉnh của pháp luật

trong quản lý về xuât cảnh, nhập cảnh nói riêng là sự tác động một cách có tô chức, mang tính đặc thù lên các quan hệ xã hôi với tính cách là yêu tô điêu chỉnh mang

tính quy phạm và tính bắt buộc chung nhắm duy trì Gn định phát triển các quan hệ

xã hội theo mục tiêu đã đính

Những hoạt đông có tính công quyên của hành chính nhà nước phải được

kiểm soát, chu sự rang buộc bởi pháp luật do quyên lực chung - quyền lực nhà nước ban hành V ởi ý ng]ĩa là châp hành (thực th) pháp luật trong quản lý hành chính nhà tước, Chính phủ và các cơ quan hành chính trong lĩnh vực xuât cảnh, nhập cảnh có quyên (lập quy) ban hành các quy tắc và các quyêt đính hành chính

cho phép hoắc câm đoán một cách áp đặt và buộc đổi tượng có liên quan phải chap hanh, có quyên kiểm tra việc thực hiện pháp luật về xuât cảnh, thập cảnh và các quyêt định mà nó ban hành; có quyên xử lý các tình huông quản lý bằng biện pháp

cưỡng chê đổi với các vì phạm hành chính kế cả trường hợp công dân tô chức từ

trong lĩnh vực xuât cảnh, nhập cảnh

về xuât cảnh, nhập cảnh, tác giả co thể đưa ra khái niém pháp luật về quản lý xuât

cảnh nhập cảnh như sau: “Pháp luật về quản Ì xuất cảnh nhập cảnh là một bỗ

phận của pháp luật hành chỉnh - hệ thống các ạnp' phạm pháp luật điểu chỉnh nhữmg quam hệ xã hội phát sinh giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền với tổ chức, cổng dân và người nước ngoài trong lĩnh vực xuất cảnh nhấp cảnh”

điêu chỉnh của pháp luât nltư đã nêu trên, chúng ta nhận thây, pháp luật về quản lý xuât cảnh, nhập cảnh là mốt bộ phân của pháp luật hành chính bao gồm: hệ thông các văn bản quy pham pháp luật về xuât cảnh, nhâp cảnh (các quy pham pháp luật

về xuât cảnh rihập cảnh của công dân một quốc gia; các quy pham pháp luật về

nhập cảnh xuât cảnh quá cảnh cư trú của người trước ngoài tại một quốc g3) và tïữmg văn bản quy pham pháp luật có liên quan rtr các quy định của luật hình sự

về tội phạm trong lĩnh vực xuât cảnh nhập cảnh, cư trú, các quy định về thí hành quyêt đính (lênh) trục xuât của Tòa án đổi với người nước ngoài, các quy định về miễn trừ lãnh sư ngoại giao; các điêu ước quốc tê mà một quốc gia đã ký kêt hoặc

tham gia

1.2.2 Đặc trưug của pháp luật về quản lý xuất canh, nhập cảnh

Việc xây đựng và tô chức thực hiện pháp luật trong lĩnh vực xuất cảnh, nhập

cảnh, mà trơng tâm là các hoạt động châp hành và điều hành hoạt đông của các cơ quan nà nước và cá nhân có thâm quyên theo quy đính của pháp luật nhằm bảo

Pháp luật về quản lý xuât cảnh nhập cảnh có các đặc trưng cơ bản sau:

Thứ nhất pháp luật về quấn Ìý xuất cảnh, nhập cảnh thể hiển các yêu cẩu

đòi hỏi của quyển cơn người và xác định trách rhiệm của Nhà nước đổi với việc

bdo dam quyển con người trong lĩnh vực xuất cảnh, nhập cảnh Quyền cơn người

trước hệt là những quyên do tư riiên con người vốn có (và chỉ con người mới có)

Nhà nước nơi mà con người đang sông phải co trach nhiém ghi nhan va bao dam

quyên con người bằng các quy phạm pháp luật Tự do đi lại, cư trú hay cờn gơi là tự

do đi cư - những quyên cơ bản của cơn người (bao gồm cả tư do đi lại trong một lãnh thỗ quốc gia, lẫn đ vào lãnh thô một quốc gia khác và từ nước khác về trước

mình - quyên xuất cảnh nhập cảnh cư trủ dé lam ăn sinh sông học tập, thương

mại, đu lịch ) là vân đề cỏ tính lịch sử lâu đời cả về phương điện lý luận và thực

tiễn V ê quyên xuât cảnh, nhập cảnh và cư trú của công dân, Tuyên ngôn thê giới về

nhân quyên được thông qua và tuyên bô theo Nghị quyết 217A (IID ngày

10/12/1948 của Đai hội đồng Liên hợp quốc đã quy đính tại Điều 13, khoản 2: “ Mỗi

người đều cỏ quyên rời khối một nước, kế cá chính rước mình và có quyền trở lại nước mìni”” Các quyên đó chỉ có thê trở thành quyên cơ bản của công dân khi

quốc gia nơi mà cơn người sinh sông gi nhân quyên đó trong Hiện pháp và tạo ra

tuột cơ chê pháp lý bao dam nó được thực luận trên thực tê

Thứ hai, pháp luật về quấn lý xuất cảnh nhập cảnh bao gém cde guy pham

pháp luật điều chỉnh những quam hệ phát sinh trong lĩnh vực xuất cảnh nhập cảnh

Day co thé coi là đặc trưng cơ bản nhất đề nhận biết, phân biệt với các dao luật khác trong hệ thông pháp luật của Nhà nước Đặc trưng này thể hiện tính chât của các quan hệ mà pháp luật trong quản lý nhà nước về xuât cảnh nhập cảnh điêu chỉnh

Những quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực xuât cảnh nhập cảnh có thê chía

thành các nhóm quan hệ chủ yêu sau (1) Những quan hệ giữa các cơ quan hành

chính câp trên và cơ quan hành chính câp dưới trong quá trính hoạt đồng quản lý nhá tước về xuất cảnh nhập cảnh, (2) Những quan hệ giữa hai bên đều là cơ quan hành chính cùng câp, thực hiện các quan hệ phôi hợp phục vụ, hỗ trợ lẫn nhau trong

quản lý nhà nước về xuất cảnh nhập cảnh; (3) Những quan hệ giữa một bên là cơ

quan hành chính có thâm quyên trong quản lý nhà trước về xuất cảnh, nhập cảnh với

mot bén là các cơ quan đại điện ngoại giao, đại điện lãnh sự trước ngoái, các tỏ chức

° Trung tìm Nghiền cứu quyền cơn người, quyền công dân (CRIGHTS) (2011), Cac wan kiện quốc tế về quyền cơn người, Nxb Lao đồng xã hỏi, Hà Nội, tr $5.

phi chính phủ hoặc các tô chức kinh doanh của các thành phân kinh tê trong và ngoài tước; (4) Những quan hệ giữa một bên là cơ quan hành chính có thâm quyền

với một bên là các tô chức xã hội và các đoàn thê nhân dân, (5) Những quan hệ giữa

một bên là cơ quan hành chính có thêm quyên trong quản lý nhà trước về xuât cảnh, nhập cảnh và một bên là công dân (bao gôm cả cổng dân là người nước ngoài) Đây

là nhóm quan hé phat sinh hang ngay va phổ biên nhật của pháp luật trong quan ly

nha nude vé xuat cénh, nhap canh!®

Thit ba, phdp Iudt vé gudn Ip xuat canh, nhap cảnh có một số chủ thể đặc

thit Phap luat vé quan ly xuat cénh, nhap caénh diéu chinh cac quan hé phat sinh

trong lĩnh vực xuât cảnh, nhập cảnh, trong do cỏ ít nhật mốt bên là các cơ quan nhà nước có thâm quyền và một bên kia là tổ chức, công dân Trong các chủ thê nêu

trên có một sô chủ thé co tinh dac thu do la cac tỏ chức, công dan mang yeu tô

nước ngoài Các cơ quan có thâm quyên không những phải thực thí việc giải quyét các thủ tục nhập cảnh xuất cảnh, cư trú đổi với chủ thê này theo quy định của pháp luật quốc gia mã còn phải thực thí các điêu ước quốc tê về xuât cảnh nhập cảnh cư

trú mà Nhà nước đã ký kêt hoặc tham gia Đặc biệt là các tô chức, cá nhân công dân

được hưởng quy chê miễn trừ ngoại giao, lãnh sự

Thứ tư, pháp luật về quản lý xuất cảnh nhập cảnh có một bộ phận cẵu thành

la cde guy pham pháp luật được chuyển hóa từ một số lương lớn các điểu ước quốc

tế Ở mỗi quôc gia, pháp luật về quản lỷ xuất cảnh nhập cảnh có một bộ câu thành

là một khôi lượng lớn các điêu ước quốc tê nhụy các hiệp định song phương vệ miễn

trước ngoài cho cư trú Công ước quốc tê về quy chê người ty nan Công ước Viên

về quan hệ ngoại giao, quan hệ lãnh sự Công ước Chicago vé van chuyén hang

không dân dụng Công ước quốc tê về chông không tắc, Hiệp đính về biên giới giữa

các quôc gia có chưng đường biên giới, các điêu ước quốc tê về phòng ngừa và đâu

tranh chông xuất cảnh nihập cảnh bât hợp pháp, chống tội phạm buôn bản phụ nữ, trẻ em Việc ký kết và thực hiện các điều ước quốc tê hai bên hoặc nhiều bên

'° Tráng So Phong thĩd tr 15.

được tiên hành theo các quy định của pháp luật mỗi rước về ký kêt và thực hiện các điêu ước quốc tê

1.2.3 Nội đung cơ bản của pháp luật về quản lý xuất cảnh, nhập cảnh Lịch sử phát triển của mỗi nhà nước cho thây, ở bât cử một giai đoan nào,

quản lý nhà nước về xuât cảnh, nhập cảnh, cư trủ luôn là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong hoạt đồng của Nhà nước, hướng tới phục vụ đường lôi, chính sách

đôi nôi và đối ngoại của Nhà nước Hoạt động nay được thực tu bởi các cơ quan

trong bô máy nhà nước (bao gôm cả lập pháp, hành pháp và tư pháp) Chính hoạt động hành chính của các cơ quan này đã phản ánh rõ nét các nội dung đặc điểm cơ

bản của pháp luật về quản lý xuât cảnh nhập cảnh! Từ khái riệm pháp luật về quản lý xuât cảnh, nhập cảnh đã được trình bảy ở phân trên và qua nghiên cứu các

tài liệu trong và ngoài nước, có thê chỉ ra những nội dưng cơ bản của nó gồm hai

phân: những quy định chung và những quy định cụ thể

Phân những quy định chung của pháp luật về quản lý xuât cảnh nhập cảnh bao gồm: (1) Các quy pham điêu chỉnh các quan hệ có tính chât chung phát sinh

trong quản lý nhà nước về xuât cảnh nhập cảnh như các nguyên tắc tuân thủ pháp luật, tổn trọng độc lập, chủ quyên truyền thông phong tục, tập quán của quốc ga;

nguyên tắc tôn trong và ưu tiên áp dụng các điều ước quốc tê; nguyên tắc bảo hộ tính mang tài sản, quyên và và loi ich hop pháp khác của các tô chức, cá nhân công

dân tham gia vào quan hệ phát sinh trong quản lý nhà nước về xuât cảnh rihập cảnh; (2) Các quy pham định ng‡ĩa về các khái miệm cơ bản trong quản lý nhà nước

về xuất cảnh nhập cảnh như người nước ngoài người nước ngoài thường trú,

người tước ngoài tạm trú, xuất cảnh thập cảnh, quá cảnh

Phân những quy định cụ thể bao gồm: (1) Các nhóm quy phạm điêu chỉnh

hoạt động quản lý xuat cảnh, nhập cảnh, quá cảnh, cư trú, cụ thê là những quy định

định về kiểm soát hoạt động nhập cảnh xuât cảnh quá cảnh cư trú, quy định về

'! Nguyễn Vẫn Cường (2006), *“Tân hiểu pháp Mật về xuất nhập cảnh của một số rước trên thể giới”, Tạp chi Nhà nước và pháp uất, 9 (231).

việc quản lý các trường hợp người chưa được xuât cảnh người chưa được nhập cảnh; quản lý các trường hợp bị trục xuất, (3) Những quy định về thấm quyên trách nhiém của cơ quan quản lý và trách tiêm của các tổ chức, cá nhân tham gia vào quan hệ phát sinh trong quản lý nhà nước về xuất cảnh, nhập cảnh, (4) Các quy định

về xử lý vi phạm pháp luật vê hoạt động xuât nhập cảnh

chức và hoạt động quản lý nhà trước về xuât cảnh, nhập cảnh theo trình tự các khâu

Nội dìng của pháp luật về quản Ìÿ xuất cảnh nhập cảnh của công dân bao gồm: Các quy định về thâm quyên và ngiïa vụ thực thi việc xét đuyệt, câp hộ chiêu

và kiểm soát xuât cảnh nhập cảnh tại cửa khâu Quy đính của pháp luật là cơ sở pháp lý xác định rhững công dân chưa được xuât cảnh nhâp cảnh Qua đây, chủ thể

kê nhả nước về xuất cảnh nhập cảnh của công dân Pháp luật trong quản lý nhà

nước về xuât cảnh nhập cảnh còn quy đính trách niệm và ngÏữa vụ thí hành thủ

tục hanh chính các to chức, cá nhân đại điện của cơ quan chủ quản, đặc biệt là co

quan đai điện ngoại giao ở nước ngoài Các quy định về trách riiệm và ng]ña vụ

nghia hét sức quan trọng trong quản lý nhà nước vê xuât cảnh nhập cảnh và bảo hộ

quyên lợi của tô chức, cá nhân công dân trên lãnh thô nước sở tại},

Nội dưng của pháp luật về quản Ij nhập cảnh xuất cảnh quá cảnh cư trú của người nước ngoài bao gồm: các quy định về thâm quyén va nghia vu thuc thi việc xét đuyệt nhân sư nhập cảnh, cập thu thực (nêu có), kiểm soát nhập cảnh xuất

cảnh quá cảnh tại cửa khẩu, quy định về trach nluém va nghia vu cua cac tô chức,

ca nhân đại diện của cơ quan chủ quản, đặc biệt la cơ quan đại điện ngoại g1ao của

nước ngoài trong việc thực thả thủ tục hành chính cho việc tạm trủ (đối với người

nước ngoài cư trủ có thời hạt) và cho việc thưởng trủ (đổi với người rước ngoài

'? Nguyễn Văn Cường (2007), ⁄oàn tiiển pÏưập khuất trong quấn EÝ nhà mước về xuất cảnh nhập cảnh ở Việt

Neo, Luin an tien si nit học „ Học viễn chính trị quốc ga Hồ Chú Mãnh, Hà Nội tr 39.

làm ăn snh sông lâu dài - ngoại liêu), quy định về thủ tục xét câp phép cho ngoại

kiêu xuât cảnh, gia han, bỏ sung sửa đổi thị thực cho người nước ngoài xuât cảnh (đôi với những trường hợp cân tlhiêÐ Quy định của pháp luật là cơ sở pháp lý xác

định những trường hợp người nước ngoài chưa được nhập cảnh xuât cảnh; kiểm

tra kiểm soát xuât cảnh xử lý các trường hợp vị pham pháp luật về xuât cảnh, nhập cảnh, các trương hợp ở lại qua han cho phép, phát luận, ngắn chặn và xử ly kịp thời các trường hợp người tước ngoai vào hoạt động lam việc không dung muc dich hoặc lao động trái phép Qua đây, chủ thể quản lý có điều kiện lưu trữ các thông tin

cảnh qua cảnh cư trú

Bên canh đỏ, pháp luật về quản lý xuât cảnh nhập cảnh còn bao gồm các

quy phạm quy định về trình tự, thủ tục tiên hành công việc có liên quan đân xuất

cảnh nhập cảnh Các quy pham thủ tục này thực chất là các quy tắc xử sự điêu

chỉnh các quan hệ xã hôi hinh thanh trong qua trình thực luận quyền va nghia vu

của các bên tham gia thủ tục hành chính trong lĩnh vực xuât cảnh nhập cảnh Thủ tục hành chính trong lính vực xuât cảnh, nhập cảnh là một loại hình quy pham hành

chính mang tính công vu để giúp cơ quan quản lý xuât cảnh, nhập cảnh có điều kiện

tục về xuât cảnh, nhập cảnh Cơ câu của thủ tục trong lĩnh vực xuât cảnh, thập cảnh

gôm các yêu tô được pháp luật quy định về điều kiên (sự kiện pháp lý, giây tờ),

trinh tư (thứ tự các bước thực hiện hành vì của các chủ thê tham gìa thủ tục), thời hạn va cach thức thực hiện hanh vì

Chê định thủ tục hành chính trơng fính vực xuât cảnh, nhập cảnh có thể phân

hành chính và thâm quyên của cơ quan quản lý xuât cảnh, nhập cảnh trong khi tién

hành thủ tuc; (2) Nhóm quy đính việc thông qua quyết định cho từng loa thủ tục xuất cảnh nhập cảnh truyền đạt đân người thí hành việc thực hiện và trình tự

khiêu nai, giải quyết khiêu nại đổi với quyét dinh; (3) Nhóm quy định các bước phải

' Nguyễn Vẫn Cường, tđä tr 39.

lam theo ndi dung tung coéng viéc Qua ngiuén cuu tho tuc hanh chinh noi chưng, thủ tục hành chính trong lĩnh vực xuất cảnh nhập cénh noi riéng cho thay, hoat động quản ly chứa đựng quy phạm thủ tục hành chính mới tạo thành thủ tục hanh chính, còn các hoạt động tô chức tác nghiệp cụ thê trong hoạt động quản lý hành

Đề làm sáng tö vai trò của pháp luật về quản lý xuât cảnh nhập cảnh cân

phải xem xét nó đưới góc đô cụ thé, gan với chức năng nhà nước Pháp luật về quản

lý xuât cảnh, nhập cảnh được xây dựng và phát triển nhắm thực hiện niững mục

về quản lý xuât cảnh, rhập cảnh nÏtz sau:

Thứ nhất pháp luật về quản lý xuất cảnh nhập cảnh tạo mỗi trường pháp lý

thuận lợi cho việc thực hiện quyền tự do đi lại của công dân Pháp luật về quản lý

xuât cảnh, nhập cảnh là nhân tô bảo đảm sự hoạt đông chặt chế, chính xác chức

năng hành chính của các cơ quan quản lý về xuât cảnh nhập cảnh, vì nó là những

chuẩn mực hành vì cho các công dân và cán bộ quản lý đề ho tuân theo và thực liện

ng†ĩa vụ của mình đổi với Nhà trước Ê, Dựa vào đỏ, công việc hành chính giải quyết

nhu cầu xuât cảnh, nhập cảnh của công dân sẽ đat được mục đích đề ra là vi nhân

dân phục vụ Thêm vào đỏ, xã hôi ngày cảng phát triển về mơi mặt, các hiện tương tiêu cực ngày cảng niiêu, đo đó, các quyên cơ bản của con người trong đó có quyên

xuất cảnh nhập cảnh để bị vì pham Đề han chế được vì pham này, đời hỏi su dong góp của pháp luật trong quản lý xuât cảnh rhập cảnh nuz là một “kênh” phòng chéng tiéu cuc, tham nhiing

Hơn nữa, pháp luật về quản lý xuât cảnh, nhập cảnh được quy định chặt chi, chính xác, khách quan, công minh giúp cho việc thực liên quy chế dân chủ trong hoạt đông quản lý xuât cảnh nhập cảnh, đảm bảo tính công khai và sự kiểm tra của

4 To Buh Ngoc (2019), Pháp luật về quem by xuất nap cin từ thực tiễn tại tĩnh Ninh Thuận, Luan văn thác

những chống lai những hành vì vì pham pháp luật khác làm rỗi loan kỷ cương đốc

thúc các cơ quan quản lý xuât cảnh nhập cảnh các cán bộ quản ly nhà rước tôn trọng quyên lơi hợp pháp của công dân, tuân thủ kỷ cương pháp luật

Thứ hai, pháp luật về quản Ì* xuất cảnh nhập cảnh là cơ sở bảo đảm giữ

vững chủ quyền am nỉnh quốc gia và trật tự an toàn xã hội Pháp luật về quản lý

xuất cảnh, nhập cảnh đất ra những quy chê đặc biệt là cơ sở để hoạt động quản lý nhà nước về xuât cảnh, nhập cảnh được tô chức chặt chẽ Mục đích yêu câu của quan ly về xuât cảnh, nhập cảnh là bảo đảm an toan và tạo điêu kiên cho công dân

và người trước ngoài xuât cảnh nhập cảnh cư trú, đông thời bảo đảm an ninh trat

tự, hạn chê, phòng ngửa, ngăn chắn và đâu tranh với những vi pham pháp luật về xuât cảnh, nhập cảnh Trên thưc tê, nhữmg năm gân đây, một bộ phận không nhỏ tôi

phạm đã lơi dụng kẽ hở của pháp luật và sự lòng lẻo trong quan ly của Nha nước, đã

có rihững hành vị, hoạt động phương hai đền an ninh quéc gia, trật tự an toàn xã hội

của các quốc gia Vi vay, phap luat ve quan xuat canh, nhập cảnh ruột mắt phải

phục vu có hiệu quả quá trình mở rông dân chủ hôi nhập quốc tê, mặt khác phải

bảo đảm chủ quyên, an mình quốc gia và trật tư an toàn xã hội

Thứ ba, pháp luật về quản lý xuất cảnh nhập cảnh góp phẩn thiết lập và

phát triển quam hệ hợp tác quốc tế trên mới Tinh vực Ngày nay, xu thê mỡ rông quan hệ đổi ngoại, giao lưu, hợp tác theo hướng đa phương hóa, đa dang hóa giữa

các quốc gia là xu thê tất yêu mang tính toàn câu Cơ sỡ cho việc thiệt lập và mở tông các môi quan hệ đó chính là hệ thông pháp luât quốc gia, pháp luật quốc tê của

mỗi nước Xuất phát từ rửnu câu đó, hệ thông pháp luật nói chưng và pháp luật trong

quản lý nhà tước về xuât cảnh, nhập cảnh nói riêng của mỗi quốc gia có những b- ước phát triển mới mang tính tùy thuộc lẫn nhau Bên canh những văn bản quy

phạm pháp luật quy định điêu chỉnh các quan hệ xã hôi liên quan đên các chủ thể

pháp luật trong nước còn có những văn bản quy pham pháp luật quy đính và điêu chỉnh các quan hệ xã hội có yêu tô trước ngoài Điêu kiện quan trọng đề mở rộng

'* Tô Bh Ngọc ,thãä ,tr 16.

quan hệ hợp tác quốc tê chính là phát huy vai trò của hệ thông pháp luật, trong đó

Thứ tự pháp luật về quấn Ìÿ' xuất cảnh, nhập cảnh chuyển hỏa các qt' phạm

điều ước quốc tế vào pháp luật quốc gia góp phẩn thực hiện chính sách mở cửa chỉ động hội nhập lãnh tế quốc tế Pháp luật về quản lý xuât cảnh, nhập cảnh hình

thành và phát triển do các nitu câu điều chỉnh các quan hệ xã hôi trong lĩnh vực xuât cảnh nhập cảnh Nó cũng tác động trở lai và thúc đây các quan hệ pháp luật về xuât

cảnh nhập cảnh phát sinh, phat triển theo hướng có lợi cho xã hôi Bên canh đỏ,

pháp luật về quản lý xuât cảnh nhập cảnh cũng góp phân quan trọng trong việc chuyển hỏa các quy phạm điêu ước quốc tê vào hệ thông pháp luật quốc gia Các quy pham pháp luật, chê đính quan trọng của pháp luật này đã được xác định bước

đầu cỏ sư tương thích với các quy pham pháp luật, chê định tương ứng với luật di trú hoặc luật nhập cư của nluêu nước Mỗi lân bố sung sửa đổi pháp luật là một b-

ước xích lại gân hơn thông lệ pháp lý chuẩn mực quốc tê, góp phân tích cực đây

1.3 Quá trình hình thành và phát triền pháp luật quản lý xuất cảnh,

nhập cảnh ở Công hòa Dân chủ Nhân dân Lào

1.3.1 Pháp luật về quảu lý xuất cảnh, nhập cảnh trước thời kỳ đôi mới (trước uăm 1986)

Sau ngày giải phóng đât nước Lào năm 1975, Đảng và Nhà nước Lào đê ra

chủ trương khôi phục và xây dưng đât nước sau chiên tranh Trong đó, trước hệt là

tập trung phát triển nông ngiuệp trong nước để đáp ứng nhu câu lương thực thực

(ngoại kiêu) và quản lý cửa khâu quốc tê (kiểm soát qua lai biên giớ) chưa được

quan tâm đúng mức nên thời gian này chưa có văn bản pháp luật nào điêu chỉnh các

quan hệ liên quan đền xuât cảnh, nhập cảnh ở L ào

Đên năm 1978, Ủy ban kê hoạch nhà tước Lào đã đê ra kê hoạch phục hồi phát triển kinh tê xã hội 3 năm (1978 - 1981) Trong kê hoạch này đã xác đính:

“Dat nước Lào xây dựng nên kĩnh tỉ XHCN trong đó có sự kết hợp các thành phẩn

knh tế khác nha Nhà nước quan tâm đến lĩnh vực phát triển âu lịch và mở cửa hợp tác với nước ngồi”Ì6 Đã thực hiện kê hoạch này, Nhà nước Lào đã quan tâm đền xây dựng hệ thơng pháp luật và tổ chức quản ly dat nước bảng pháp luật Tuy

nhiên thời gian này hệ thơng pháp luật chưa đây đủ, cĩ :ât ít các văn bản luật cĩ liệu lực pháp lý cao Vé lĩnh vực quản lý người tước ngồi và biên giới chưa cĩ

Ngày 20/08/1979, Phủ thủ tướng Lào ban hành ba văn bản là các thé lệ tam

thời Trong số đĩ, Quyết định sơ 83 ngày 20/08/1979 của Phủ thủ tướng quy đính tam thời về chính sách cho người trước ngồi làm ăn sinh sơng tại Lào quy định về

nguyên tắc và thủ tục giải quyêt cho ngoại kiêu đang làm ăn sinh sơng tại Lao được

xuất cảnh trong đĩ cĩ một số nơi đụng về thủ tục hành chính nlưư “Ngoại lưểu

muốn ra khỏi lãnh thổ nước CHDCND Lào phải đến xin pháp tại cơ quan am ninh

thành phơ Iêng Chăn hoặc tại nơi ở và chờ được xét", “Ngoại liểu xin phép xuất

cảnh phải cĩ giấy tờ cư trị giấy chứng nhận xuất cảnh hoặc giấy tờ khác"; “Giấy chứng nhân xuất cảnh cho ngoại liễu phẩi do cơ quan an mình thành phổ Tiêng Chăn hộc cơ quam am tỉnh tại đa phương cấp Khi cấp giấy chứng nhận xuất

cảnh sẽ thu lại giấy cư trú và khơng cấp thơng hành khác”

Văn bản thứ hai là Quyêt định số 84 ngày 20/08/1979 của Phủ thủ tướng quy

định vê quản lý Hội và tổ chức tơn giáo của người ngoai kiêu tại Lao Theo van ban

này, Hội những người ngoai kiêu là một tổ chức của những người mang một quốc

tịch nào đư, cĩ nơi quy va tơ chức rõ rang được Nhà trước cơng nhận Mục đích của

Hội là để gúp đỡ lẫn nhau giữa các thành viên trong cùng một hội, giữa tổ chức

Hội và các thành viên trong làm ăn, sinh để, kêt hơn tang ma Ngồi ra Chùa, Nhà thờ hộc nơi tiên hành ngịu lễ tơn giáo là nơi thực hiện các cơng việc về tơn giáo nởi chung nluwz cúng bái, thờ tự và tơ chức các ngày hội của tơn giáo Những

cơ sở tơn giáo ninz vậy phải cĩ người đứng đâu và ban phụ trách về mất tơn giáo để

tiên hành m ơi cơng việc và liên hệ với các tơ chức chính quyên địa phương,

!* Ủy ban kế hoạch Nhà rước Láo (1978), XZ hoạch piu hat va phát triển kinh tế - xã hội gia đoạm 1979-

191 ở CHDCND Lào thủ đơ Viêng Chăn ,tr 22.

Để quản lý chặt chế hơn sô lương người nước ngoài tai Lào thì Phủ thủ

hộ khâu của người nước ngoải và ngoại kiêu sông tại Lao Tuy nhiên, các quy định nay rat chung chung chưa đảm bảo quản lý được một cách chặt chẽ vê quyên cũng

như trách nläệm của người nước ngoài đang sinh sông tại Lao

Đề tăng cường sự hợp tác quốc tế, trong giai đoan này, Phủ Thủ tướng Lào

đã ký các hiệp định song phương với một sô nước, đơn cử như với nước Cộng hoa

xã hội chủ ng]ữa Việt Nam ngày 17/11/1977 mién thi thực nhập cảnh xuât cảnh va

quá cảnh cho công dân hai nước mang hộ chiêu ngoai giao và hộ chiêu công vụ

Mặc du moi chi la những thé lệ ban đâu, còn rât sơ khai nhưng có thể nói:

pháp luật trong giai đoạn này đã đất nên mỏng cho sự phát triển pháp luật về quản

lý xuât cảnh nhập cảnh ở các thời kỷ tiêp theo của đất rước

1.3.2 Pháp luật về quản lý xuất cảnh, nhập cảnh ở Lào trong giai đoạn

1986 - 2014

Từ năm 1986, CHDCND Lào thực hiện đường lôi đổi mới toàn điện đât

nước do Đảng NDCM Lào đề ra Đại hội Đảng lân thứ IV Trong đó nôi dung cơ

bản là đổi mới cơ câu kinh tÊ nhằm chuyên nên kinh tê tự nhiên tự túc tư cap thanh

liêu bao câp chuyển sang nên kính tê thị trường có sự quản lý của Nhà nước Bởi

vây, quan hệ giữa Lào với các nước láng giêng đã có sự phát triển gắn bó mật thiết

hơn, đặc biệt trong lĩnh vực kính tê, Bởi nhú câu quản lý người nước ngoài vào lãnh

thổ nước Lào, đắc biật là su di cư của người Việt, Thái Lan vào Lào giai đoan này

tuả Nhà trước đất ra vân đề phải xây đựng hệ thông các quy định riêng về quản lý

tigười tước ngoài và quản lý biên giới, cửa khẩu

Có thể thây trong giai đoạn này, hoạt động đổi ngoại của Nhà nước Lào bước sang thời kỷ phát triển mới Quản lý người ruzớc ngoài và quản lý cửa khẩu quốc tê

người Việt Nam có xu hướng d cư sang Lào làm ăn sinh sông Đây là nhũng lao

động di cư tự do, tới Lào làm thuê Để quản lý bộ phận nhân công này, Phủ Thủ

tướng ra Quyêt đính sô 749 ngày 23/03/1999 quy định về sự quản lý sự nhâp cư lao

đông và sử đụng nhân công người trước ngoài tại Lào Theo quy đính, với hộ chiêu

duoc cap thé lao đông nhưng khi đã hệt hạn, họ vẫn ở lại Lao va van tim được việc làm Nới chung tình trạng của những người di dân tự do trong giai đoạn này rât bât

ổn, cân phải có chính sách đây đủ và thích hợp hơn với thực tê để tránh rủi ro cho

đôi tượng lao động này Trước tình hình đỏ, ngày 15/08/2002, Phủ thủ tưởng tiệp

tục ra Quyêt định sô 0897 quy đính về sự tăng cường kiểm tra và giải quyêt người

ngoại kiêu làm ăn theo thời vụ tai Lào Tuy nhiên quy định này được ban hành cũng chỉ nhắm siét chất hơn nữa các quyền và trách nluệm của nhóm đổi tượng này

ma chưa giải quyệt được những bất Gn đang diễn ra

Cùng với các Quyêt định trên Phủ Thủ tướng cũng ban hành Nghi dinh số

31/PM ngày 20/03/1998 về việc xuất cảnh, nhập cảnh vào lãnh thổ nước CHDCND

Lào của công dân Lào và người rước ngoai NgÌn định nêu rõ: “Wiée quan hệ đi lại

giữa công dân ở doc theo đường biển giới của hai bên là do cơ quan an minh finh

và thi đồ Iiêng Chăn là người cấp giấy phép quả cảnh cho công đân Lao trong

phạm vì địa phương của mình trên cơ sở hiệp đình song phương đã được hai Chính

phù công nhận”, "Những người ngoai kiểu cư trú ở các địa phương của nước CHDCND Lào có nuíc đích ra nước ngoài phái có visa của Bồ Ngoại giao hoặc

ăn phòng chính quyển địa phương tỉnh nơi có thẩm quyển cấp Công đân nước

láng giểng mà sử đdìng giấy phép quá cảnh từ tình đối điển sang mốt tỉnh nào đó

của nước CHDCND Lào, không cho phép đi tiếp mốt tỉnh khác mà không có biên

giới nối liền với tĩnh đổi điện" (Điều 9) Ngoài ra, Nghị định cũng quy định vệ việc

tam trú (Điêu l1) và gia hạn tạm trú (Điêu 12), đăng ký và câp thể cư trú (Điều 13)

Ngủ định cũng quy đính cụ thể việc thực hiện các nguyên tắc kiểm tra việc

xuất - nhập cảnh tai CHDCND Lào qua các cửa khẩu như sau: Người nước ngoài đã

duoc cap visa xuất - nhập cảnh ruưước CHDCND Lào phải qua cửa khẩu quốc tê mà

quyêt định của Chính phủ, chỉ cho phép công dân của nước mà có biên giới nói liên

với CHDCND Lào ra vào Đôi với các chuyên gia, nhà kính doanh nước ngoài đã đầu tư vào dự án tai các tỉnh mã có cửa khâu địa phương cũng có thể ra vào theo cửa khâu đó (Điều 15) Nhắm tảng cường quan hệ hữu nghị với các nước láng

giéng Nha nước Lào đã ký các Hiệp định về biên giới với các nước (Trung Quốc,

Việt Nam, Campuclia) quy định về thủ tục xuât cảnh nhập cảnh biên giới như Hiệp đính về quy chê biên giới Việt Nam - Lào ngày 01/03/1990; Hiệp định tam

thời ngày 07/11/1901 giữa Lào và Chính phủ Trưng Quốc về việc giải quyết công

việc trên vùng biên giới hai nước, Hiệp đính ngày 14/02/1992 về miễn tụ thực hộ

cluêu cho công dân hai nước, Hiệp định về quy chế biên giới Lào - Campuchia ngày

20/07/1993

Trong quá trình thực liên pháp luật, Bộ An mình Lào có trách riiệm ban

hành những văn bản hưởng dẫn theo từng thời ky, từng giai đoạn Ngay 08/07/2010,

Bộ An tính Lào cũng đã ban hành hướng dẫn về hộ chiêu và thị thực, chuyển chức

năng câp hộ chiêu phổ thông cho người xuât cảnh việc công từ Bộ Ngoại giao sang

Bộ Nội vu (trước đây, Bộ Nội vu chỉ câp hộ chiêu phố thông cho người xuât cảnh

việc tư) Hướng dẫn này cũng quy đính điêu kiện để công dân Lào được câp hộ chiêu, đổi tương được câp hộ chiêu ngoai giao, công vụ và phô thông, thời hạn, giá

trị hộ chiêu, các loại thị thực; cơ quan câp hộ chuêu, xử lý vì pham đổi với cá nhân

vị pham quy chê sử dụng hộ chiêu, thị thực xuât cảnh, nhập cảnh

So với giai đoạn trước, quản ly nhà trước về xuât cảnh, nhập cảnh và cư trú

bằng pháp luật đã tiên một bước đáng kê Hệ thông các văn bản quy phạm pháp luật

về xuât cảnh, nhập cảnh và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đã được ban hành và được bỏ sung điều chỉnh Cơ quan quản lý nhà nước về xuât cảnh nhập

cảnh đã được thiét lập, nhưng việc hình thanh cơ chê đảm bảo thực thị hanh chính

nhà tước của cơ quan chức năng trong lĩnh vực nhập cảnh, xuât cảnh và cư trủ nói

hàn") các văn bản quy pham pháp luật trong quản lý nhà nước về xuât cảnh nhập cảnh nói chung và thủ tục hành chính trong lĩnh vực xuất cảnh, nhập cảnh nói riêng

Dưới góc độ pháp lý, các văn bản quy phạm pháp luật về xuât cảnh, nhập cảnh trong giai đoạn này tính ôn định chưa cao, chưa đây đủ và cụ thể Thời kỷ này, vận chưa có một cơ quan chức năng chuyên trách nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện các quy định trong quản lý nhà nước về xuất cảnh, nhập cảnh nói chưng và thủ tục hành chính trong lĩnh vực này nói riêng Trên thực tê, hoạt động xuât cảnh nhập

cảnh của công dân Lào và người nước ngoài trong giai đoan này còn ít, tính chất và

thành phân còn đơn giản

1.3.3 Pháp luật về quản lý xuất cảnh, nhập cảnh ở Lào trong giai đoạn

2014 den nay

Co thé noi, Nghi dinh s6 31/PM ngay 20/03/1998 vé viéc xuat nhập cảnh vào

lãnh thỏ nước CHDCND Lào của công dân Lào và người nước ngoài là một văn bản pháp luật mang tính ôn định cao ở Lão Các quy định về xuât cảnh, nhập cảnh

trong Ngiu định về cơ bản đã đáp ứng được yêu câu thực tê, tạo điêu kiện cho công

dân Lao ra nước ngoài công tác, hoc tập, lao động du lịch khám chữa bệnh thắm

thân cũng như tạo điêu kiện cho người nước ngoài, ngoai kiêu nhập cảnh vào L ào Tuy nhién, dé phù hợp với xu thê hiện nay, nhật là áp dưng sư tiên bộ của khoa học, công nghệ trang việc cập giây tờ, kiểm soát xuât cảnh, nhập cảnh công dân ra trước ngoài và từ nước ngoài về trước cũng rihư quản lý hồ sơ xuât cảnh nhập cảnh của

người nước ngoài và để đảm bảo tính thông nhật, đông bộ với các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan, Quốc hội Lào đã ban hành Luật XNC va QLNNN tai CHDCND Lào sô 59/NA ngày 26/12/2014 và có hiệu lực thí hành từ năm 201 5

cảnh tại Lào, ngày 20/01/2021, Chính Phú Lao (trước là Phủ Thủ tướng) đã ban

hanh Nghi dinh sé 21/PM về xử phạt và áp dung biên pháp khác đổi với người vì

tạ CHDCND Lào Nghị định này quy đứnh nguyên tắc về mức xử phạt và biên pháp

người nước ngoài tạ CHDCND Lào để làm cơ sở căn cử cho cơ quan chức năng tô

việc xuât - nhập cảnh và quản lý người nước ngoài tạ CHDCND Lào đúng quy định pháp luật, đảm bảo an ninh, trật tự xã hội, đong gớp vào việc bao vệ và phát

triển đât nước

Xây dựng và ban hành văn bản pháp luật là khâu quan trong, co tinh chat quyêt định đối với các nội đụng còn lại của quản lý xuât cảnh nhập cảnh Bởi lễ, xây dưng và ban hành văn bản pháp luật về hoat động xuât cảnh nhập cảnh sẽ tạo

lập cơ sở pháp lý cho việc tô chức bô máy, bô trí cán bộ, thực luận kiểm tra, xử lý

vị phạm pháp luật _ về các vân đề liên quan đên xuât cảnh và nhập cảnh của công

dân và tgười trước ngoai tại Lào Ở CHDCND Lào, Bộ An mình Lao và Bộ Ngoại

giao Lào có thâm quyên tham mưu Chính phủ ban hành văn bản pháp luật lướng

dẫn thực luận Luật XNC và QLNNN tại Lào số 59/NA năm 2014; đồng thời có

thâm quyên xây dưng các văn bản đưới luật hưởng dẫn các thủ tục cấp giây tờ đi lại, visa cho công dân Lào và người nước ngoài nhập cảnh vào Lào Cu thể:

Trên cơ sở quy định của Luật XNC và QLNNN tại Lao số 50/NA năm 2014,

Chỉnh phủ Lào đã ban hành Nghị định số 21/PM ngày 20/01/2021 về việc xử phạt

và áp dung biên pháp khác đối với người vì pham pháp luật và quy định về xuất

nhập cảnh và quản lý người tước ngoài ở CHDCND Lào Ngỉn định này quy định

nguyên tắc về mức xử phạt và biện pháp đổi với việc vì phạm pháp luật và quy đính

về xuât cảnh, nhập cảnh và quản lý người nước ngoài tạ CHDCND Lào để làm cơ

sở căn cứ cho cơ quan chức năng tổ chức thực hiện xử phạt và áp dụng biện pháp

đúng đắn đổi với người vì phạm để việc xuât - nhập cảnh và quản lý người trước

ngoài tạ CHDCND Lào đúng quy đựứnh pháp luật, đâm bảo an trình trật tự xã hội,

dong gop vao việc bảo vệ và phát triển đật rước

Đổi với các nội dung quản lý hoat đồng xuât cảnh, nhập cảnh qua biên giới

các quốc gia có chung đường biên giới với Lào, Chính phủ Lào cũng thực luận ký các Hiệp định vê Quy chê quản lý biên giới và cửa khâu biên giới trên đât liên với

Chỉnh phủ các quốc ga đôi điện Chính phủ Lào thể luận rõ quan điểm maong muốn không ngừng củng cô và phát triển mỗi quan hệ hữu ngÌu, truyền thông tình đoàn kêt đặc biệt và hợp tác toàn điện trên cơ sở tôn trọng độc lap, cha quyền va toan ven

lãnh thô của nhau, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, bình đẳng hợp

tác cùng cỏ lơi và đoàn kết giúp đỡ nhau vi một đường biên giới hoà bình, ồn định, hữu ngÌu, hợp tác và phát triên bên vững, nhằm bảo đảm sự bên vững ổn định của biên giới quốc gia, an minh, trat tu và an toan xã hôi; tao điêu kiên thuận lơi cho

việc giao lưu, đi lại và sản xuât của cư dân biên giới, thúc đây hợp tác phát triển

Tính đên năm 2020, Lào đã ký hiệp định thỏa thuận miễn thị thực với 13

quốc gia trên thê giới Theo những Hiệp định này, thời gian tam trú được quy định

tõ đôi với từng đổi tượng cụ thể!” Hiệp định khung ASEAN về miễn thị thực cho

công dân các trước ASEAN là bước quan trọng góp phân xây dưng khối ASEAN tự

do đi lại, tao điều kiên cho phát triển quan hé giao lưu, du lịch dau tu, hop tac,

giữa các tước thanh viên

Việc kỷ kết Hiệp định miễn thị thực giữa CHDCND Lào và các nước hữu

nglu khác đã tạo nên bước ngoặt lịch sử trong quan hệ và hợp tác trên mợi lĩnh vực, đặc biệt là lĩnh vực lãnh sự Các hiệp định đã đóng một vai trò then chốt quan trọng đôi với sự nghiệp bảo vệ và xây dựng đât nước Lào không chỉ trơng thời điểm luận tại ma con cho cả tương lai

Các văn bản nêu trên đã thể hiện tính thân đổi mới, tạo điều kiện thuận lợi

cho việc xuất cảnh nhập cảnh vào CHDCND Lào, tạo thông thoáng trong thủ tục, thuận lợi cho công dân Lao cũng như công dân các tước chủ đông trong việc lam

các thủ tục xuat canh, nhâp cảnh

Trên cơ sở các văn bản quy pham pháp luật này, lực lượng quản lý xuât

cảnh nhập cảnh Bộ An mình Lào và Bộ Ngoại giao Lào đã chủ đông tham mưu xây

dựng ban hành văn bản hướng dẫn, triển khai thực hiên đưa các quy định này di vào thực tấn Việc ban hành văn bản hướng dẫn, tổ chức thưc luận các văn bản quy phạm pháp luật về hoat động xuât cảnh, nhập cảnh duy trì thường xuyên, tập trung vào một số vân đề như tuyên truyền hưởng dẫn; phân công phổi hợp nhiệm vụ, dam bảo đêu kiện được xuât cảnh nhập cảnh Các văn bản đó là: Các quy chế

'' The Mnustry Of Foreign Affairs of The LAO PDE (2019), 4 Giữ to Laos’ Vivas , Vientiane Capital.

của Bồ An mình Lào hướng dẫn thực liên thủ tục xin câp và câp giây thông hành và giây thông hành biên giới cho công dân Lào tại các cửa khâu biên giới, Quy chế của

Bộ Ngoại giao Lào hướng dẫn thủ tục câp hộ chiêu và các giây tờ thay thê được,

trong đó thủ tục câp hộ chiêu có gắn chíp điện tử, Quy chê số 17 năm 2016 của Bộ

Ngoại giao Lào quy định trình tự, thủ tục thực luện cap thi thực điện tử cho người

nước ngoài nhập cảnh Lào; Hướng dẫn quy định về mẫu hô cliêu và mâu giây tờ liên quan công tác quản lý xuât nhập cảnh của công dân Láo, Hướng dẫn quy định

về mẫu giây tờ liên quan đên việc nhập cảnh xuât cảnh cư trủ của người nước

ngoai tai Lao

Nhur vay, két qua nghién ciru trén day da cho thay, chinh quyén va cac co

Bộ Ngoai giao Lào đã phát huy tốt vai trò của mình trong ban hành các văn bản

quản lý hành chính về hoat đông xuât cảnh nhập cảnh tại nước CHDCND Lào Việc ban hành văn bản hướng dẫn, tổ chức thực liện đảm bảo kịp thời, có chất

lượng liệu quả và cơ bản đáp ứng được yêu câu Tuy nhiên việc ban hành các văn bản quản lý cũng bộc lô môt số điểm bắt cập nluz Các văn bản này chủ yêu mới

tùng pham vị khu vực mà chưa được nâng lên thành Nghi dinh Inrong dan thí hành

ở phạm vị thông nhật trong cả nước Các Hiệp định và quy chê biên giới cũng chi dừng lại ở phạm vi tùng quốc gia mà Chính phủ Lào chưa có một quy chê thông

nhất, các văn bản vân chưa giải quyết được việc phân công phôi hợp giữa các lực

trật tự xã hội, cơ quan an tinh các quận huyện, trị trân và cơ quan an tưnh quản lý xuất cảnh nhập cảnh tại các cửa khâu, một sô chê tài với các hành vị vì pham pháp

luật chưa đủ sức răn đe, quy đính áp dung một sô chê tải còn chung chưng

Kết luận Chương 1

Co thé noi sự điêu chỉnh của pháp luật về quản lý xuât cảnh nhập cảnh là

mot qua trình thực hiện sự tác động của pháp luật lên các quan hệ xã hôi phát sinh

tién phap ly dé thuc luận sự tác đông của pháp luật lần các quan hệ xã hội phát sinh

trong quả trình xuât cảnh nhập cảnh của công dân và quá trình nhập cảnh xuât cảnh quá cảnh, cư trú của người trước ngoài tại muột quốc gia, trong đó các tô chức,

cá nhân công dân là một bên tham gia, nhắm bảo đảm pháp chê trong quản lý nhà

nước vê xuât cảnh, nhập cảnh

Trong Chương 1, luận văn nghiên cứu các vân đề lý luân về quản lý xuât

cảnh nhập cảnh, trên cơ sở đö nghiên cứu khái riệm và đặc trưng của pháp luật về

quản lý xuât cảnh, nhập cảnh, các nội dung co ban va vai tro của pháp luật về xuât

cảnh nhập cảnh ở CHDCND Lao, tác giả khái quất lại quá trình bình thanh và phát

triển của pháp luật về quản lý xuất cảnh nhập cảnh ở CHDCND Lào qua các giai

đoạn từ nắm 1975 đân nay Đây là những cơ sở để tác giả tiệp tục nghiên cứu thực

CHUONG 2

THUC TRANG PHAP LUAT VE QUAN LY XUAT CANH,

NHAP CANH NUGC CONG HOA DAN CHU NHAN DAN LAO

2.1 Thực trạng quy định của pháp luật về quản lý xuất cảnh, nhập cảnh

của nước C@ng hỏa Dân chủ Nhân dân Lao

2.1.1 Nguyên tắc quản lý xuất cảnh, thập canh

Nhận thức quản lý xuất cảnh nhập cảnh là một bộ phân của quản lý nhà

nước về an nh quôc gia, Đảng và Nhà nước Lào xác đính mục tiêu, nhiệm vụ của

quản lý xuât cảnh nhập cảnh ở Lào là bảo vệ chế đô chính trị và Nhà trước CHDCND Lao, bảo vệ độc lập, chủ quyền, thông nhật và toàn vẹn lãnh thổ, thực

hiện các chức nắng của nhà trước trong lĩnh vực xuất cảnh, nhập cảnh, duy trì trật tự

an mình và thỏa mãn nmu câu tư do cư trú, xuât cảnh, nhập cảnh hàng ngày của công

dân Đề thực hiện tốt các muc tiêu trên hoạt động quản lý xuât cảnh nhập cảnh phải được thực liên theo các nguyên tắc quản lỷ xuât cảnh, nhập cảnh

Theo Từ điển tiêng Việt “nguyên tắc” là "` Điều cơ bẩn đã đình ra nhất thiết

phải tuân theo trong mốt loat việc làm"ÌÊ Nguyên tắc là sản phẩm của quá trình

nhận thức thê giới khách quan, được đúc rút lai thành những nguyên lý, phản ánh

những quy luật khách quan và được cơi là “cái chuẩn” cho một quá trình hoạt đông

Trong khoa học pháp lý, nguyên tắc của pháp luật là những nguyên lý, tư tưởng chỉ

đạo cơ bản cỏ tính chât xuât phát điểm, thê liên tính toàn điện, lịnh hoạt và có ý

nghĩa bao trùm, quyêt đính nổi dung va hiéu lực của pháp luật Những tư tưởng chỉ

dao quán xuyên xuyên suốt quá trình lập pháp cũng rửyư quá trình thí hành và áp

dựng pháp luật!®

Cụ thể hóa quy định của Hiên pháp nắm 2015 liên quan đến quyên đi lai của

công dân; công khai, minh bạch, đễ hiểu, dễ thực hiện trong câp, kiểm soát giây tờ

xuât nhập cảnh pháp luật xuât cảnh, nhập cảnh của Lao cụ thể hóa các ndi dung

này trong Luật XNC và QLNNN tại Lào số 59/NA năm 2014 Theo đĩ, nguyên tắc

quản lý xuât cảnh, nhập cảnh phải phủ hợp với nguyên tắc hoạt động của cơng tác

xuât cảnh, nhập cảnh Điêu 6 Luật XNC và QLNNN tại Lào số 59/NA năm 2014

quy định cụ thể các nguyên tắc này bao gơm: (1) Phủ hợp với Hiên pháp, pháp luật,

quy đính, Hiệp đính quốc tê và Hiệp ước mà CHDCND Lào là thành viên; (2) Đảm bao thực luận các thủ tục một cách thuận tiên nhanh chĩng màinh bạch và luện đại, (3) Quản lý tập trung thơng nhất trên pham vị tồn quốc; (4) Đăm bảo an mính quốc gạa, trật tự an tồn xã hội

Với các nguyên tắc quản lý xuât cảnh nhập cảnh rửư trên Nhà nước

CHDCND Lào khuyên kluch, thúc đây và tao điêu kiện thuận lợi cho hoạt đơng xuât cảnh, nhập cảnh ở CHDCND Lào bằng việc xây dựng cơ sở ha tầng mốt cách

đơng bồ, bỏ sung nhân lực, ngân sách, phương tiên trang tluêt bị phục vụ cơng tác

này một cách đúng đắn linh hoạt, hiện đại?) Trong đĩ:

Thứ nhất nguyễn tắc quấn lý xuất cảnh nhập cảnh phải đâm bdo tudn thi

aq' đình của Hiển pháp pháp luật qu' đỉnh Hiệp đình quốc tế và Hiếp ước mà

CHDCND Lào là thành viễn

Nguyên tắc này đời hỏi quản lý nhà nước về hoạt đơng xuất cảnh, thập cảnh

của cơng dân Lao hay của người tước tgội tại Lao phải gữ đứng và thuc luận đúng theo các quy định của pháp luật Lào luện hành cũng như các điều ước quốc tê

mà Lào là thành viên liên quan đên xuất cảnh và nhập cảnh Trong quá trình áp dụng pháp luật, các chủ thể quản lý xuất cảnh, nhập cảnh phải cắn cứ vào các quy

tắc đứng trên mợi quy đứnh pháp luật, vì phạm pháp luật Khí ban hành các quy

định pháp luật về quản lý xuât cảnh nhập cảnh thuộc phạm vì thẩm quyền của

dung văn bản pháp luật ban hành khơng được trái với liên pháp và văn bản luật, chỉ

tục do pháp luật quy định

`° Đều 5 Luật MNC vi QLNNN tai Lio so SO/NAnim 2014.

Hiện nay, pháp luật về hoạt đồng xuât cảnh, nhập cảnh và quản lý xuất cảnh, nhập cảnh ở Lào được quy định trong các văn bản như (1) Hiên pháp năm 2015

quy định về “quyển tư do đ lại và cư trú ở trong nước, có quyển ra rước ngoài và

từ nước ngoài về nước ” của công dân Lào; (2) Các quy định về xuât cảnh nhập cảnh quản lỷ cư trú của công dân Lào, người nước ngoài, ngoại kiêu, người không

có quốc tịch ở Lào theo Luật XNC và QLNNN tại Lào số 59/NA năm 2014; (3)

nam 2021; (4) Cac van ban dưới luật của V ăn phòng Chính phủ Lao, Bộ An mình Lào, Bộ Ngoại giao Lào, quy định và hướng dẫn thực hiện các quy định của pháp

luật xuât cảnh, nhập cảnh và quản lý người nước ngoài; (5) Các Hiệp định quốc tê,

song phương đa phương giữa Lào và các quốc gia về tiền thị thực và hợp tác trong

Do vậy, quản lý xuât cảnh nhập cảnh đôi với công dân Lào hay với người nước

ngoài đều phải đảm bảo công khai, minh bạch và tao điều kiện thuận lợi cho người

xuất cảnh, nhập cảnh

Trong quá trình xây đựng và phát triển đât xước, Đảng và Nhà tước Lào đã

chỉ rõ sự cân thiệt phải tiên hành cải cách hành chính, cơi đây là một giải pháp quan trọng góp phân đạt được các mục tiêu phát triển kinh tê - xã hội Cải cách thủ tục hành chính vê xuât cảnh nhập cảnh của Lào được thực hiên theo Luật XNC và

QLNNN tai Lào sô 59/NA năm 2014; các quy định hướng dẫn việc thực liện cập

tu thực, cap hộ chiêu co clip điện tử cho công dân Lao Việc thực luên thủ tục hành chính yêu câu phải đảm bảo cổng khai, mình bạch, nhanh chóng, thuận tiện và

hién dai, gam bot thoi gian đủ lại cho người dân