hoàn thiện công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ công đoàn trên địa bàn thành phố hòa bình tỉnh hòa bình

Cán bộ công đoàn Điều 10, Hiến pháp năm 2013 của nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khẳng định: “Công đoàn Việt Nam là tổ chức chính trị - xã hội của giai cấp công nhân và của người

Trang 1

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

VĂN THỊ THÚY NGA

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG ĐOÀN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ

HÒA BÌNH, TỈNH HÒA BÌNH

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THỊ TÂN

Hà Nội, 2022

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 2

i

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, tất cả nguồn số liệu được sử dụng trong phạm vi nội dung nghiên cứu của luận văn này là trung thực và chưa hề được dùng để bảo vệ một học vị khoa học nào

Tôi xin cam đoan rằng, các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc và mọi sự giúp đỡ cho luận văn đã được gửi lời cảm ơn

Hà Nội, ngày tháng năm 2022

Người cam đoan

Văn Thị Thúy Nga

Trang 3

LỜI CẢM ƠN

Với tất cả sự kính trọng và biết ơn sâu sắc nhất, tôi xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn của mình tới TS Phạm Thị Tân đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận văn

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, các thầy cô giáo Khoa Kinh tế và Quản trị kinh doanh, phòng Đào tạo sau đại học, Trường Đại học Lâm nghiệp đã chỉ bảo, giảng dạy trong suốt thời gian tôi học tập tại trường

Xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo và các cán bộ Công đoàn thuộc Liên đoàn Lao động Thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình đã cung cấp thông tin, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Mặc dù luận văn đã hoàn thiện với tất cả sự cố gắng cũng như năng lực của mình, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót Vì vậy, tôi rất mong nhận được sự góp ý, chỉ bảo của quý thầy cô, đó chính là sự giúp đỡ quý báu mà tôi mong muốn nhất để cố gắng hoàn thiện hơn trong quá trình nghiên cứu và công tác

Xin chân thành cảm ơn./

Hà Nội, ngày tháng năm 2022

Trang 4

1.1.2 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công đoàn 11

1.1.3 Nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công đoàn 18

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công đoàn 27

1.2 Cơ sở thực tiễn về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công đoàn 30

1.2.1 Kinh nghiệm của một số địa phương 30

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho Liên đoàn Lao động thành phố Hòa Bình 33

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35

2.1 Tổng quan về thành phố Hòa Bình tỉnh Hòa Bình 35

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 35

2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội 37

2.1.3 Khái quát về Liên đoàn Lao động thành Phố Hòa Bình 40

2.1.4 Thuận lợi và khó khăn về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công đoàn trên địa bàn thành phố Hòa Bình 43

2.2 Phương pháp nghiên cứu 45

Trang 5

2.2.1 Thu thập số liệu thứ cấp 45

2.2.2 Thu thập số liệu sơ cấp 45

2.2.3 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu, thông tin 46

2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 47

2.3.1 Xác định nhu cầu đào tạo và bồi dưỡng 47

2.3.2 Xây dựng chương trình kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng 47

2.3.3 Tổ chức thực hiện kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng 48

2.3.4 Đánh giá hoạt động đào tạo và bồi dưỡng 48

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 49

3.1 Thực trạng công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ công đoàn trên địa bàn thành phố Hòa Bình 49

3.1.1 Thực trạng số lượng công đoàn cơ sở thuộc Liên đoàn Lao động thành phố Hòa Bình 49

3.1.2 Thực trạng công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ công đoàn 55

3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công đoàn tại Liên đoàn Lao động thành phố Hòa Bình 77

3.2.1 Vai trò của các đơn vị tổ chức trực thuộc 77

3.2.2 Vai trò của công tác xác định nhu cầu, nguyện vọng của người học 78

3.2.3 Bài giảng và phương pháp giảng dạy 79

3.2.4 Yếu tố thuộc về cán bộ công đoàn cơ sở 80

3.3 Đánh giá công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ công đoàn trên địa bàn thành phố Hòa Bình 81

3.3.1 Thành tựu 81

3.3.2 Hạn chế 82

3.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 84

3.4 Giải pháp hoàn thiện công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ công đoàn trên địa bàn thành phố Hòa Bình 84

3.4.1 Phương hướng phát triển công tác công đoàn 84

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 6

3.4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác đào tạo bổi dưỡng cán bộ công đoàn trên địa bàn thành phố Hòa Bình 87

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94TÀI LIỆU THAM KHẢO 96PHỤ LỤC

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 7

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CNVCLĐ Công nhân viên chức lao động

TLĐLĐVN Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam TƯLĐTT Thỏa ước lao động tập thể

CNH-HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa

VHVN - TDTT Văn hóa, văn nghệ - Thể dục thể thao

UV UBKT Ủy viên Ủy ban kiểm tra

Trang 8

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Tài nguyên đất của thành phố Hòa Bình năm 2021 36

Bảng 2.2 Dân số và lao động thành phố Hòa Bình năm 2021 37

Bảng 2.3 Giá trị kinh tế thành phố Hòa Bình năm 2021 38

Bảng 2.4 Bảng mẫu điều tra 46

Bảng 3.1 Thực trạng số lượng tổ chức công đoàn thành phố Hòa Bình 2019 - 2021 49

Bảng 3.2 Số lượng cán bộ CĐCS trên địa bàn thành phố Hòa Bình 50

Bảng 3.3 Số lượng cán bộ công đoàn bán chuyên trách ở các loại hình công đoàn cơ sở trực thuộc Liên đoàn lao động thành phố Hòa Bình 51

Bảng 3.4 Tình hình cán bộ CĐ phân theo trình độ chuyên môn 53

Bảng 3.5 Cơ cấu theo độ tuổi của cán bộ công đoàn năm 2021 54

Bảng 3.6 Nhu cầu đào tạo cán bộ Công đoàn thành phố Hòa Bình 57

Bảng 3.7 Kế hoạch đào tạo cho cán bộ Công đoàn thành phố Hòa Bình năm 2021 61

Bảng 3.8 Kế hoạch mở lớp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ đoàn cơ sở 2022 63

Bảng 3.9 Kết quả đào tạo cán bộ công đoàn 69

Bảng 3.10 Kế hoạch và thực tế số lượng đào tạo cán bộ công đoàn 70

Bảng 3.11 Yếu tố ảnh hưởng tới công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCĐ 77

Trang 9

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 3.1 Mong muốn được tham dự các lớp đào tạo dành cho cán bộ công đoàn - % 58Biểu đồ 3.2 Đánh giá của cán bộ công đoàn về mục tiêu đào tạo -% 65Biểu đồ 3.3a Đánh giá về nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ công đoàn -% 72Biểu đồ 3.3b Đánh giá chất lượng các khóa đào tạo của cán bộ công đoàn -% 72Biểu đồ 3.4 Ý kiến đánh giá về thời điểm, địa điểm, thời gian của các lớp đào tạo bồi dưỡng (%) 73Biểu đồ 3.5.Ý kiến đánh giá về chế độ và ý thức của học viên 74Biểu đồ 3.6 ý kiến của cán bộ công đoàn về sắp xếp, bố trí vị trí việc làm 76

Trang 10

MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài

Cán bộ công đoàn (CBCĐ) là cán bộ quần chúng, đại diện cho người lao động, họ trưởng thành từ thực tế lao động, sản xuất kinh doanh và thường xuyên tham gia vào lĩnh vực quan hệ lao động, nhằm bảo đảm quan hệ lao động ngày càng hài hoà, ổn định và tiến bộ trước yêu cầu của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Trải qua hơn 90 năm xây dựng, trưởng thành và phát triển, từ đó đến nay Công đoàn Việt Nam đã góp phần to lớn vào sự triển kinh tế - xã hội của đất nước, đã khẳng định được vị thế là tổ chức chính trị xã hội rộng lớn của giai cấp công nhân và người lao động Mục đích của Công đoàn Việt Nam là tập hợp, đoàn kết lực lượng xây dựng giai cấp công nhân (GCNN) Việt Nam lớn mạnh về mọi mặt, thực hiện tốt các chức năng của Công đoàn Việt Nam Vì vậy tổ chức Công đoàn Việt Nam đã được ghi nhận “là tổ chức chính trị - xã hội rộng lớn của giai cấp công nhân và của người lao động, được thành lập trên cơ sở tự nguyện, là thành viên trong hệ thống chính trị của xã hội Việt Nam, dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam; đại diện cho cán bộ, công chức, viên chức; công nhân và những người lao động khác (sau đây gọi chung là người lao động) cùng với cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội chăm lo và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của người lao động; tham gia quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội, tham gia thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp; tuyên truyền, vận động người lao động học tập nâng cao trình độ, kỹ năng nghề nghiệp, chấp hành pháp luật, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa ” Điều 1, chương I Luật Công đoàn Việt Nam

Cùng với các cấp công đoàn trong cả nước, Liên đoàn Lao động thành phố Hòa Bình luôn quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công

Trang 11

đoàn, tích cực nghiên cứu đổi mới nội dung, hình thức, phương pháp đào tạo cán bộ công đoàn nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động Công đoàn, nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ công đoàn, nâng cao trình độ cho người lao động trong các thành phần kinh tế, góp phần xây dựng tổ chức công đoàn ngày càng vững mạnh Tuy nhiên, trong thực tế hoạt động công đoàn hiện nay chất lượng, hiệu quả hoạt động vẫn còn những hạn chế nhất định, có lúc, có nơi vai trò của cán bộ công đoàn chưa được phát huy, chưa thu hút được đông đảo quần chúng tham gia hoạt động công đoàn Một bộ phận cán bộ công đoàn chưa thật sự tâm huyết, thiếu chủ động trong công tác, thiếu kinh nghiệm và kỹ năng hoạt động công đoàn, vì vậy đã tác động tới việc thực hiện chức năng đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của người lao động nên hiệu quả hoạt động không cao Hầu hết cán bộ công đoàn cấp cơ sở làm công tác công đoàn bán chuyên trách, một số cán bộ công đoàn chưa tích cực học tập, nghiên cứu về chuyên môn, về lý luận nghiệp vụ công tác công đoàn, thiếu kinh nghiệm hoạt động công đoàn là những lý do dẫn tới hiệu quả hoạt động công đoàn chưa cao

Xuất phát từ những lý do trên, tôi chọn đề tài “Hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công đoàn trên địa bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành quản lý

Trang 12

- Đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công đoàn trên địa bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công đoàn trên địa bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình

- Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công đoàn trên địa bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình trong những năm tới

3 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công đoàn trên địa bàn thành phố

4 Nội dung nghiên cứu

- Lý luận và thực tiễn về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công đoàn;

- Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công đoàn trên địa bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình;

- Yếu tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công đoàn trên địa bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình;

- Giải pháp hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công đoàn trên địa bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình trong những năm tới

Trang 13

5 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ

Trang 14

Theo từ điển tiếng Việt thì “Cán bộ là người làm công tác nghiệp vụ chuyên môn trong cơ quan Nhà nước, người làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức”

Có nhiều quan niệm về cán bộ, nhưng tựu chung lại, tác giả thấy có hai cách hiểu cơ bản như sau về cán bộ:

Cán bộ bao gồm những người trong biên chế nhà nước, làm việc trong các cơ quan Đảng, Nhà nước, đoàn thể chính trị - xã hội, tổ chức xác định và các lực lượng vũ trang nhân dân từ Trung ương đến địa phương và cơ sở

Cán bộ là những người giữ chức vụ trong một cơ quan hay một tổ chức để phân biệt với những người không có chức vụ

Qua khái niệm, có thể thấy một số đặc điểm nổi bật của cán bộ để phân biệt cán bộ với những đối tượng khác:

Một là, chế độ bầu cử, phê chuẩn cán bộ: cán bộ phải là người được

bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm dựa trên một số tiêu chuẩn cơ bản giữ chức vụ,

Trang 15

chức danh theo nhiệm kỳ đối với các cơ quan, tổ chức, đơn vị ở cấp Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện (đặc trưng này phân biệt người cán bộ với người không có chức vụ, không có cương vị)

Hai là, phạm vi hoạt động của cán bộ: cán bộ giữ chức vụ, chức danh

hoạt động trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội Chức vụ, cương vị của người cán bộ liên quan đến việc lãnh đạo, quản lý, điều hành hoạt động của một tổ chức nhất định

Ba là, thời gian công tác của cán bộ: Cán bộ công tác theo nhiệm kỳ

Nhiệm kỳ là thời gian giữ chức danh, chức vụ Thời hạn đó thường được định ra trước trong các văn bản chính thức Cán bộ phải là người có uy tín, có vai trò nòng cốt, có tác động ảnh hưởng tích cực đến hoạt động của tổ chức, điều chỉnh mối quan hệ liên quan đến lãnh đạo, quản lý điều hành hoạt động, duy trì, thúc đẩy và định hướng sự phát triển của tổ chức

Thực tế cho thấy, cán bộ luôn gắn liền với chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ; hoạt động của họ gắn với quyền lực chính trị được nhân dân hoặc các thành viên trao cho và chịu trách nhiệm chính trị trước Đảng, Nhà nước và nhân dân Việc quản lý cán bộ phải thực hiện theo các văn bản Pháp luật tương ứng chuyên ngành điều chỉnh hoặc theo Điều lệ Do đó, căn cứ vào các tiêu chí do Luật cán bộ, công chức sửa đổi năm 2019 quy định, những ai là cán bộ trong cơ quan của Đảng, tổ chức chính trị - xã hội sẽ được các cơ quan có thẩm quyền của Đảng căn cứ Điều lệ của Đảng, của tổ chức chính trị - xã hội quy định cụ thể

1.1.1.2 Cán bộ công đoàn

Điều 10, Hiến pháp năm 2013 của nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khẳng định: “Công đoàn Việt Nam là tổ chức chính trị - xã hội của giai cấp công nhân và của người lao động được thành lập trên cơ sở tự nguyện, đại diện cho người lao động, chăm lo và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của người lao động; tham gia quản lý nhà nước, quản lý

Trang 16

kinh tế - xã hội; tham gia kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp về những vấn đề liên quan đến quyền, nghĩa vụ của người lao động; tuyên truyền, vận động người lao động học tập, nâng cao trình độ, kỹ năng nghề nghiệp, chấp hành pháp luật, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc”

“Công đoàn cơ sở là tổ chức cơ sở của Công đoàn, tập hợp đoàn viên công đoàn trong một hoặc một số cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, được công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở công nhận theo quy định của pháp luật và Điều lệ Công đoàn Việt Nam” (Luật công đoàn 2019).

Do vậy, CBCĐ là cán bộ đoàn thể chính trị - xã hội CBCĐ cũng có đầy đủ ba đặc trưng của cán bộ nói chung, tuy nhiên CBCĐ là cán bộ quần chúng của CNVCLĐ nên lại có những đặc trưng riêng của cán bộ quần chúng trong CNVCLĐ:

Thứ nhất, CBCĐ là thành viên của tổ chức công đoàn

Thứ hai, CBCĐ là người được lựa chọn thông qua bầu cử hoặc tuyển

chọn, bổ nhiệm giao thực hiện nhiệm vụ chuyên môn trong tổ chức công đoàn, nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của tổ chức công đoàn

Thứ ba, CBCĐ là cán bộ quần chúng, tức là cán bộ trực tiếp làm công

tác vận động quần chúng, đại diện bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng, hợp pháp của công nhân, viên chức, lao động Đặc trưng này phân biệt CBCĐ với cán bộ Đảng, Nhà nước và cán bộ quần chúng khác

Thứ tư, hầu hết CBCĐ đều trưởng thành từ phong trào quần chúng và

được quần chúng tín nhiệm lựa chọn thông qua bầu cử, nên nhìn chung đội ngũ CBCĐ là những cán bộ nhiệt tình trong công tác công đoàn, có kinh nghiệm vận động, tổ chức hoạt động quần chúng và có uy tín đối với CNVCLĐ

Theo Điều 4 - Điều lệ Công đoàn Việt Nam được Đại hội công đoàn Việt Nam lần thứ XII thông qua ngày 24 tháng 9 năm 2018: "Cán bộ công

Trang 17

đoàn là người đảm nhiệm các chức danh từ tổ phó công đoàn trở lên thông qua bầu cử tại đại hội hoặc hội nghị công đoàn được cấp có thẩm quyền chỉ định công nhận tuyển dụng bổ nhiệm vào các chức danh cán bộ công đoàn hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của tổ chức Công đoàn Việt Nam

Hướng dẫn số 03/HD-TLĐ, ngày 20/3/2020 của Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam về thi hành Điều lệ Công đoàn Việt Nam xác định: "Cán bộ công đoàn bao gồm: Tổ trưởng, tổ phó công đoàn, ủy viên ban chấp hành công đoàn, ủy viên ủy ban kiểm tra công đoàn các cấp, thành viên các ban quần chúng của công đoàn các cấp thông qua bầu cử, hoặc cấp công đoàn có thẩm quyền chỉ định; cán bộ, công chức làm công tác chuyên môn nghiệp vụ trong tổ chức bộ máy của công đoàn các cấp"

Cán bộ công đoàn cơ sở bao gồm tổ trưởng, tổ phó, Uỷ viên Ban chấp hành, chủ tịch công đoàn cơ sở, Uỷ viên Uỷ ban kiểm tra là người được bầu vào các chức danh thông qua bầu cử tại đại hội hoặc hội nghị công đoàn được cơ quan, đơn vị có thẩm quyền của công đoàn chỉ định hoặc bổ nhiệm vào các chức danh cán bộ công đoàn hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của tổ chức công đoàn

Trên cơ sở về chức năng, nhiệm vụ của CBCĐ, có thể phân thành hai loại: CBCĐ chuyên trách và CBCĐ không chuyên trách:

+ CBCĐ chuyên trách: “là người được đảm nhiệm công việc thường xuyên trong tổ chức công đoàn, được đại hội, hội nghị công đoàn các cấp bầu ra hoặc được cấp có thẩm quyền của công đoàn bổ nhiệm, chỉ định”

+ CBCĐ không chuyên trách: “là người làm việc kiêm nhiệm, do đoàn viên tín nhiệm bầu vào các chức danh từ tổ phó công đoàn trở lên và được cấp có thẩm quyền của công đoàn công nhận hoặc chỉ định”

- Căn cứ vào tính chất công việc, chức trách, nhiệm vụ của cán bộ, có thể phân chia thành 2 loại như sau:

Trang 18

+ Cán bộ bầu cử: Là Ủy viên Đoàn Chủ tịch, Ban Thường vụ, Ban Chấp hành, Ủy ban Kiểm tra, Thanh tra Nhân dân, tổ trưởng, tổ phó công đoàn,… do Đại hội, Hội nghị công đoàn các cấp bầu ra CBCĐ có thể là chuyên trách công đoàn, có thể là không chuyên trách công đoàn

+ Cán bộ chuyên môn, nghiệp vụ: Là những cán bộ được bầu cử, bổ nhiệm hoặc phân công làm công tác chuyên môn nghiệp vụ trong các cơ quan công đoàn các cấp, trong các đơn vị sự nghiệp trực thuộc cơ quan công đoàn các cấp

Phân loại CBCĐ như vậy để thấy rõ cơ cấu đội ngũ CBCĐ là rất đa dạng, mỗi loại CBCĐ đều có những đặc điểm, vai trò, vị trí và yêu cầu riêng nhưng lại có quan hệ tác động biện chứng với nhau Do vậy, để xây dựng tổ chức công đoàn vững mạnh toàn diện, để hoạt động công đoàn có hiệu quả, thì tổ chức công đoàn phải coi trọng nâng cao chất lượng CBCĐ ở các cấp

1.1.1.3 Đặc điểm và chức năng của cán bộ công đoàn * Đặc điểm và chức năng của cán bộ công đoàn:

Cán bộ công đoàn là người được trưởng thành từ phong trào công nhân,

viên chức, lao động Tức là thông qua các hoạt động thực tiễn của phong trào công nhân, viên chức lao động thì cán bộ được tiếp xúc với các hoạt động thực tiễn từ đó bộc lộ những phẩm chất đạo đức, khả năng, năng lực của bản thân nên được tập thể người lao động tín nhiệm bầu làm cán bộ công đoàn

Do đại hội, hội nghị bầu và được cấp trên trực tiếp công nhận hoặc được chỉ định vào các chức danh của công đoàn và hoạt động theo nhiệm kỳ Thông qua các hoạt động thực tiễn của phong trào công nhân, viên chức, lao động tại đơn vị đồng thời trong hội nghị, đại hội của công đoàn bầu và được cấp trên trực tiếp công nhận hoặc được cấp trên chỉ định vào các chức danh của công đoàn thì khi đó chính thức trở thành cán bộ công đoàn Là cán bộ được bầu cử nên thường là người năng động, sáng tạo, tâm huyết và được sự tín nhiệm và ủng hộ của tập thể người lao động trong cơ quan, đơn vị, doanh

Trang 19

nghiệp, bởi vậy cán bộ công đoàn có một vị thế xã hội nhất định để thực hiện quyền lực của tổ chức và xã hội

Cán bộ công đoàn làm việc theo chế độ tập thể Ban chấp hành, Ban Thường vụ

Trong quá trình lãnh đạo, mọi quyết định, mọi hoạt động của công đoàn do tập thể Ban chấp hành quyết định và giao cho một đồng chí phụ trách thường là Chủ tịch, tổ trưởng công đoàn

* Chức năng của cán bộ công đoàn:

Đại diện chăm lo, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của công nhân, viên chức, lao động, xây dựng mối quan hệ lao động hài hoà ổn định, tiến bộ, góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị của cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp

Để thực hiện tốt vai trò đại diện chăm lo bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của Công nhân, viên chức, lao động “người lao động” và xây dựng mối quan hệ lao động hài hoà ổn định, tiến bộ, góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị của đơn vị trước hết cần quan tâm xây dựng chương trình kế hoạch hoạt động Nội dung chương trình kế hoạch của công đoàn cơ sở cần tập trung vào các lĩnh vực đó là: Hướng dẫn giúp đỡ người lao động giao kết hợp đồng với người sử dụng lao động theo quy định của Bộ luật Lao động; đại diện người lao động tham gia xây dựng thoả ước lao động tập thể; Vận động người lao động tham gia xây dựng thỏa ước, giám sát việc thực hiện thoả ước lao động tập thể; kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, những bức xúc của người lao động và đáp ứng những tâm tư nguyện vọng của người lao động; chủ động phối hợp với người sử dụng lao động tổ chức đối thoại với người lao động để nắm bắt kịp thời những khó khăn thuận lợi của đơn vị, người lao động và cùng nhau chia sẻ khó khăn để đưa đơn vị phát triển

Giúp cho người lao động tham gia quản lý cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp

Tham gia quản lý đơn vị có vai trò rất quan trọng nhằm phát huy quyền dân chủ của người lao động đóng góp trí tuệ của người lao động vào quản lý

Trang 20

đơn vị nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của đơn vị, để bảo vệ lợi ích trước mắt, lâu dài; quyền, lợi ích của cá nhân, tập thể của người lao động Hay nói cách khác, tham gia quản lý đơn vị là phương tiện để công đoàn thực hiện tốt vai trò bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của người lao động; Tham gia xây dựng quan hệ lao động hài hoà, ổn định và tiến bộ trong đơn vị Phối hợp tổ chức phong trào thi đua trong phạm vi đơn vị để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của đơn vị

Tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức chính trị, nâng cao ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong công nghiệp và năng lực làm chủ của người lao động

Chỉ đạo và tăng cường đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến đường lối, chủ trương của Đảng, các chế độ chính sách, pháp luật của Nhà nước có liên quan đến quyền và lợi ích của người lao động ở đơn vị, nhiệm vụ của tổ chức công đoàn và nghĩa vụ của người lao động Đặc biệt cần quan tâm đến việc tuyên truyền, phổ biến nội dung thoả ước lao động tập thể; nội dung các nội quy, quy chế như: quy chế dân chủ ở cơ sở của đơn vị để mọi người lao động đều am hiểu về chính sách pháp luật và nội quy, quy chế nâng cao tinh thần tự giác thực hiện chính sách pháp luật, nội quy, quy chế của đơn vị và tự bảo vệ mình trước cơ quan pháp luật

* Nhiệm vụ của CBCĐCS: Để phát huy hết vai trò trên cương vị là CBCĐCS, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp của công nhân viên chức, phát huy quyền dân chủ của người lao động nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của đơn vị thì đòi hỏi nhiệm vụ của CBCĐCS trong bối cảnh phát triển và hội nhập quốc tế cần phải có trình độ, kỹ năng tốt phù hợp với thực tế và đáp ứng được nhu cầu của công tác giáo dục đào tạo, bồi dưỡng phát triển CBCĐCS nhất là Luật Lao động Sự hiểu biết này không chỉ phục vụ cho bản thân mà còn sử dụng thực hiện tốt nhiệm vụ

1.1.2 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công đoàn

1.1.2.1 Khái niệm

Trang 21

Lao động của cán bộ công đoàn cơ sở là loại lao động trí óc, để thực hiện và đạt hiệu quả công việc, cán bộ công đoàn cơ sở phải có một trình độ nhất định về: Chính trị, pháp luật, kinh tế, văn hóa - xã hội, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng lãnh đạo, quản lý và dân vận Do đó, cán bộ công đoàn cơ sở phải được đào tạo và từng bước bồi dưỡng, nâng cao cái đã có

Đào tạo bồi dưỡng là thực hiện nhiệm vụ lấp đầy khoảng trống giữa một bên là những điều đã đạt được, đã có trong hiện tại với một bên là những yêu cầu cho những thứ cần ở tương lai, những thứ mà cần phải có theo chuẩn mực

Xác định được tầm quan trọng của công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức nói chung và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công đoàn cơ sở nói riêng trong giai đoạn cách mạng mới, nhà nước luôn coi việc đào tạo cán bộ là việc làm thường xuyên, cần được ưu tiên trong sự nghiệp đổi mới theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công đoàn cơ sở cho đến nay chưa được nêu trong từ điển Tiếng Việt, nhưng đã được đề cập trong một số công trình khoa học, tuy có những cách thức tiếp cận khác nhau, song có những quan niệm chung như sau:

“Đào tạo cán bộ công đoàn” là việc tổ chức giảng dạy và học tập dài

ngày gắn với việc giáo dục nhân cách, cung cấp kiến thức những tri thức, kĩ năng, nghề nghiệp một cách có hệ thống để chuẩn bị cho người đó thích nghi với cuộc sống nhằm chuẩn bị cho cán bộ công đoàn cơ sở khả năng đảm nhận một công việc nhất định Đối với công tác cán bộ công đoàn thì đào tạo là một trong những hoạt động để duy trì và nâng cao chất lượng cán bộ công đoàn cơ sở, là điều kiện quyết định để tổ chức công đoàn hoạt động ngày càng vững mạnh và là chỗ dựa vững chắc cho công nhân viên chức, lao động trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Đào tạo là quá trình truyền thụ khối lượng kiến thức mới một cách có hệ thống để cán bộ công đoàn cơ sở thông qua đó trở thành người có trình độ

Trang 22

cao hơn trước đó Chương trình của đào tạo gắn liền với một trình độ học vấn ở một cấp độ nhất định, vì vậy sau một quá trình đào tạo mỗi người học được cấp bằng Đào tạo phải gắn với những thay đổi môi trường, đáp ứng đòi hỏi của môi trường Thông thường, đào tạo là một quá trình trang bị kiến thức cơ bản mới hoặc ở trình độ cao hơn

Đào tạo được xem như một quá trình cung cấp và tạo dựng khả năng làm việc cho người học và bố trí đưa họ vào các chương trình, khoá học một cách có hệ thống, có sự kết hợp trong các lĩnh vực khoa học chuyên ngành như kỹ thuật, cơ khí, thương mại, văn phòng, tài chính, hành chính, luật…hay các lĩnh vực khác nhằm nâng cao kết quả thực hiện công việc cho cá nhân, tổ chức và giúp họ hoàn thành nhiệm vụ và các mục tiêu công tác

Đào tạo được xác định như quá trình làm biến đổi hành vi con người một cách có hệ thống thông qua việc học tập Việc học tập này có được là kết quả của việc giáo dục, hướng dẫn, phát triển và lĩnh hội kinh nghiệm một cách có kế hoạch hay nó là quá trình tác động đến con người làm cho người đó lĩnh hội và nắm vững những tri thức, kỹ năng, kỹ xảo…một cách có hệ thống nhằm thích nghi với cuộc sống và khả năng nhận một sự phân công nhất định, góp phần phát triển xã hội

“Bồi dưỡng cán bộ công đoàn” là trang bị, tăng cường thêm kiến thức,

truyền thụ kinh nghiệm, kỹ năng, kỹ xảo trong hoạt động thực tiễn công đoàn để nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác của cán bộ công đoàn cơ sở nhằm hình thành nên phẩm chất chính trị, tư tưởng, đạo đức, tâm lý, tác phong công tác đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi về tiêu chuẩn cán bộ công đoàn cơ sở

Vậy có thể thấy, hoạt động bồi dưỡng làm tăng thêm năng lực, phẩm chất của mình Hoạt động đào tạo làm cho người cán bộ công đoàn cơ sở trở thành người có năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định Thông thường hoạt động đào tạo là một quá trình trang bị những kiến thức cơ bản mới hoặc một trình độ cao hơn nên thời gian đào tạo thường dài so với hoạt động bồi dưỡng

Trang 23

Thời gian của các khoá đào tạo ít nhất từ một năm trở lên, còn hoạt động bồi dưỡng chỉ với mục đích bổ sung kiến thức hoặc cập nhật những vấn đề mới liên quan đến hoạt động của cán bộ công đoàn cơ sở nên thời gian ngắn hơn từ một tuần đến ba tháng

Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công đoàn là công việc của tổ chức công đoàn nhằm cung cấp, trang bị cho đội ngũ cán bộ công đoàn cơ sở quan điểm, lập trường, tư tưởng, đạo đức, những kiến thức, kỹ năng giúp cho cán bộ công đoàn cơ sở trở thành những người có trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ của tổ chức Công đoàn Việt nam

Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công đoàn là quá trình truyền đạt và tăng

cường thêm kiến thức những tri thức, kĩ năng, nghề nghiệp một cách có hệ thống dưới các hình thức khác nhau để cán bộ công đoàn cơ sở đảm nhận và nâng cao chất lượng, hiệu quả công việc được giao

Công tác đào tạo, bồi dưỡng là một bộ phận của chiến lược tổng thể quản lý nguồn nhân lực bao gồm lập kế hoạch và công tác quản lý cán bộ; các quy định nhiệm vụ cho cán bộ, công chức, lương bổng, các sáng kiến quản lý công việc và năng suất công tác, các mối quan hệ lao động trong cơ quan, tổ chức

Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công đoàn cơ sở không chỉ nhằm nâng cao trình độ nói chung mà phải sát với yêu cầu công việc trên cơ sở các tiêu chuẩn chức danh, nhiệm vụ công tác Vì vậy, việc xác định nhu cầu, nội dung và đối tượng đào tạo, bồi dưỡng phải có sự ưu tiên, phân định khác nhau

1.1.2.2 Sự cần thiết của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công đoàn

Việc đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công đoàn có vai trò quan trọng trong công tác công đoàn Để nâng cao hiệu quả trong công tác công đoàn, cần giải quyết các mục tiêu của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công đoàn gồm:

Đáp ứng nhu cầu công việc của tổ chức: Đào tạo, bồi dưỡng nhằm sử

dụng tối đa đội ngũ cán bộ công đoàn hiện có và nâng cao tính hiệu quả của tổ

Trang 24

chức công đoàn thông qua việc giúp cho người cán bộ công đoàn hiểu rõ hơn về công việc, nắm vững hơn về nghề nghiệp của mình và thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình một cách tự giác hơn, với thái độ tốt hơn, cũng như nâng cao khả năng thích ứng của họ với các công việc trong tương lai

Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công đoàn: Cán bộ công đoàn ở

các loại hình cùng khác nhau song trong quá trình đào tạo cần quan tâm đào tạo bản lĩnh chính trị, sự tâm huyết, nhiệt tình với công tác công đoàn tức là đòi hỏi người cán bộ công đoàn phải là người am hiểu về đường lối, chủ trương của Đảng, kiên định và phấn đấu vì mục tiêu tư tưởng của Đảng, hiểu biết về chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh có kiến thức rộng, am hiểu và nắm vững tình hình kinh tế, chính trị, xã hội, nắm vững pháp luật, trước tiên là pháp luật có liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ của công nhân, viên chức, lao động và công đoàn, đồng thời đòi hỏi cán bộ công đoàn phải có tâm huyết và trách nhiệm với công việc Như vậy giữa phẩm chất trí tuệ và năng lực công tác của cán bộ công đoàn hòa quyện vào nhau, tạo thành bản lĩnh chính trị và tâm huyết của cán bộ công đoàn Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với ngành nghề, với yêu cầu thực tiễn của sản xuất, công tác ở đơn vị, có kiến thức về kinh tế, chính trị, xã hội, pháp luật và công đoàn, đặc biệt là có khả năng tự học, tự nghiên cứu, đào tạo để không ngừng nâng cao trình độ

Nâng cao phẩm chất đạo đức và lối sống: Trong công việc cũng như

cuộc sống, cán bộ công đoàn cần có tinh thần, ý thức trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật, tính năng động, sáng tạo, tính cần kiệm, liêm chính, chí công vô tư Cụ thể giúp cán bộ công đoàn nâng cao ý thức ham học hỏi, tính điềm đạm, tác phong sâu sát, gần gũi quần chúng, khả năng giao tiếp, vận động, thuyết phục quần chúng và quan hệ rộng rãi, có trách nhiệm với công việc, quan tâm đến đồng nghiệp và tập thể

Trang 25

Nâng cao kỹ năng và nghiệp vụ công tác công đoàn: Đây là yêu cầu

quan trọng với cán bộ công đoàn trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế Cán bộ công đoàn phải có khả năng và phương pháp tuyên truyền, vận động, thuyết phục để vận động, tập hợp đoàn viên và người lao động, đặc biệt là đào tạo cán bộ công đoàn có khả năng tổ chức các hoạt động, các kỹ năng đàm phán, thương lượng, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của đoàn viên và tập thể người lao động

1.1.2.3 Yêu cầu của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công đoàn

Trên thực tế đào tạo cán bộ công đoàn được tập trung nhiều vào bồi dưỡng, tập huấn với những nội dung, chương trình phù hợp với đối tượng và yêu cầu thực tiễn Trong đào tạo cán bộ công đoàn chia ra có đào tạo dài hạn và đào tạo ngắn hạn, với đào tạo dài hạn có thời gian từ 1 tháng trở lên, với đào tạo ngắn hạn có thời gian từ 1 tháng trở xuống

Đối tượng đào tạo cán bộ công đoàn tương đối đa dạng và không đồng đều về trình độ, tuổi đời và kinh nghiệm hoạt động công đoàn, do phần lớn cán bộ công đoàn được lựa chọn từ hoạt động thực tiễn, được đoàn viên tín nhiệm bầu vào cơ quan lãnh đạo của công đoàn các cấp, hoặc được tổ chức Đảng điều động, luân chuyển sang làm công tác công đoàn, hoặc do tổ chức công đoàn tuyển dụng Chính vì vậy, đối tượng đào tạo, bồi dưỡng có mấy yêu cầu sau:

+ Cán bộ công đoàn khi được bầu hoặc được điều động làm công tác công đoàn ban đầu hiểu biết về nghiệp vụ công tác công đoàn còn hạn chế, có những cán bộ công đoàn hoạt động trên cơ sở học hỏi kinh nghiệm của những người đi trước, hoạt động bằng sự nhiệt tình với phong trào công nhân, công đoàn nên thiếu đi phần lý luận cũng như nghiệp vụ công đoàn

+ Cán bộ công đoàn do đặc điểm phần lớn được lựa chọn qua bầu cử cho nên có trình độ không đồng đều, có những người có trình độ chuyên môn

Trang 26

cao như cử nhân, thạc sỹ, tiến sỹ, nhưng cũng có người chỉ là công nhân trực tiếp sản xuất có trình độ chuyên môn thấp, nhất là tại các công đoàn cơ sở

+ Cán bộ công đoàn phần lớn có tuổi đời bình quân cao, họ có thời gian hoạt động thực tiễn được đoàn viên tín nhiệm bầu vào cơ quan lãnh đạo công đoàn các cấp

+ Kinh nghiệm hoạt động công đoàn không đồng đều, vì đặc điểm hoạt động công đoàn là hoạt động thực tiễn, trên thực tế có cán bộ công đoàn có hàng chục năm kinh nghiệm như vậy rất thuận lợi, song cũng có những cán bộ công đoàn có rất ít kinh nghiệm hoạt động công đoàn do mới được bầu làm cán bộ công đoàn hoặc do được điều động từ những ngành khác sang, hoặc mới được tuyển dụng vì vậy có nhiều hạn chế trong hoạt động

Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công đoàn không chỉ nhằm nâng cao trình độ nói chung mà còn phải sát với yêu cầu của hoạt động công đoàn trên cơ sở tiêu chuẩn, chức danh, nhiệm vụ công tác đã được quy định Do đó, việc xác định nhu cầu, đối tượng và nội dung đào tạo, bồi dưỡng cũng như lựa chọn hình thức đào tạo phải xuất phát từ thực tiễn, từ điều kiện cụ thể của từng ngành, từng địa phương Đối với các khóa bồi dưỡng ngắn hạn phải có kế hoạch thường xuyên và được áp dụng cho những đối tượng cán bộ còn thiếu kinh nghiệm, kỹ năng hoạt động công đoàn, đối với đào tạo dài hạn cần xác định cụ thể đối tượng đào tạo, lựa chọn những cán bộ có năng lực, tuổi đời còn trẻ, đã tốt nghiệp đại học thuộc các ngành khác nhau trên cơ sở quy hoạch cán bộ để sử dụng cán bộ trong tương lai Những đối tượng này cần được trang bị kiến thức cả về lý luận, kỹ năng cũng như nghiệp vụ công đoàn và những kiến thức bổ trợ khác theo yêu cầu của tổ chức

1.1.2.4 Tổng quan về tình hình nghiên cứu của đề tài

Trong thời gian qua đã có một số nghiên cứu về cán bộ nói chung và cán bộ công đoàn nói riêng như:

- Viện Công nhân và Công đoàn (2006) viết cuốn sách “Nâng cao năng lực cán bộ công đoàn trong giai đoạn mới” Nxb Lao động, Hà Nội Trong đó

Trang 27

đã đề cập đến một số vấn đề cơ bản về năng lực cán bộ công đoàn như: khái niệm cán bộ và cán bộ công đoàn, năng lực cán bộ công đoàn và sự cần thiết phải nâng cao năng lực cán bộ công đoàn Các tác giả đã đi sâu phân tích thực trang năng lực đội ngũ cán bộ công đoàn Việt Nam về: số lượng, cơ cấu và thu nhập của cán bộ công đoàn Việt Nam; thực trang phẩm chất và năng lực cán bộ công đoàn; đánh giá về năng lực đội ngũ cán bộ công đoàn Việt Nam và rút ra bài học kinh nghiệm Từ thực trạng, tác giả đã đưa ra những quan điểm, phương hướng, giải pháp nâng cao năng lực cán bộ công đoàn trong giai đoạn mới, trong đó nhấn mạnh “Khi đã lựa chọn được cán bộ đưa vào diện quy hoạch thì vấn đề đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện cán bộ là hết sức quan trọng, có vai trò quyết định đến nâng cao năng lực cán bộ công đoàn”

- Hồ Đức Việt, Ủy viên Bộ Chính trị, Bí thư Trung ương Đảng, Trưởng Ban Tổ chức Trung ương (2010), “Đổi mới công tác tổ chức, cán bộ đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh CNH – HĐH đất nước”, Tạp chí Lý luận chính trị

- Nguyễn Văn Ngàng, Trần văn Thuật, Lê Thanh Hà (2013) đã viết cuốn sách “Tài liệu đào tạo bồi dưỡng cán bộ công đoàn cơ sở”, 2 tập sách, NXB lao động, Hà Nội Nhóm tác giả đã cung cấp những kiến thức cần thiết về hoạt động của cán bộ công đoàn cơ sở; giới thiệu sơ lược về Công đoàn Việt Nam, công tác tổ chức; nội dung, phương pháp hoạt động của cán bộ công đoàn cơ sở và của tổ công đoàn; công tác phát triển đoàn viên, xây dựng công đoàn cơ sở và của tổ công đoàn…

Tuy nhiên cho đến nay chưa có công trình nào đi sâu nghiên cứu cụ thể

về “Hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công đoàn trên địa bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình” Đây là khoảng trống trong nghiên cứu

và là đề tài mà luận văn lựa chọn thực hiện

1.1.3 Nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công đoàn

1.1.3.1 Xác định nhu cầu đào tạo

Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng là bước đầu tiên trong hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công đoàn chuyên trách Căn cứ xác định nhu cầu về đào tạo, bồi dưỡng bao gồm:

Trang 28

Dựa vào chiến lược phát triển cán bộ chuyên trách của tổ chức công đoàn Trong mỗi giai đoạn phát triển các tổ chức nói chung và tổ chức công

đoàn nói riêng đều cần xây dựng một kế hoạch về nguồn nhân lực của mình chú trọng cả về số lượng cũng như chất lượng Xuất phát từ thực trạng trình độ của cán bộ hiện tại trong tổ chức, yêu cầu nhiệm vụ đặt ra trước mắt cũng như lâu dài từ đó xác định một kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cho tổ chức, vì đào tạo, bồi dưỡng chính là một phương tiện để điều chỉnh chất lượng cán bộ giữa nhu cầu dự kiến và hiện tại ở cả hai khía cạnh bên trong và bên ngoài, trước mắt cũng như lâu dài

Để điều chỉnh bên trong cần thực hiện đào tạo lại, đào tạo nâng cao, bồi dưỡng tập huấn để nâng cao trình độ cho cán bộ, tập trung đào tạo kỹ năng chuyên sâu hoặc trang bị thêm những kiến thức chuyên sâu của ngành nghề hoạt động, có như vậy mới đảm bảo cho nguồn nhân lực của tổ chức và có thể thích ứng kịp thời các yêu cầu phát triển của tổ chức

Để điều chỉnh bên ngoài cần chú trọng tuyển dụng nguồn nhân lực mới có trình độ cao, được đào tạo chuyên sâu hoặc dự kiến nguồn gửi đi đào tạo bên ngoài hoặc cử đi đào tạo ở nước ngoài

Dựa trên cơ sở kết quả đánh giá thực hiện công việc Kết quả thực hiện

công việc là cơ sở quan trọng để xác định có cần đào tạo, bồi dưỡng hay không? Đào tạo, bồi dưỡng cho những đối tượng nào? Đào tạo, bồi dưỡng ở cấp độ nào cũng như hình thức đào tạo nào là phù hợp Trước hết cần phải dựa vào hệ thống chỉ tiêu đánh giá cán bộ, dựa vào kết quả đánh giá thực hiện công việc định kỳ của cán bộ Cơ sở của việc đánh giá kết quả thực hiện công việc là dựa vào các bảng phân tích công việc, các bản quy định về chuyên môn và bản tiêu chuẩn thực hiện công việc,… trên cơ sở đó xác định được nguyên nhân chủ yếu của những tồn tại, yếu kém ảnh hưởng đến chất lượng kết quả thực hiện công việc của cán bộ

Dựa vào công tác quy hoạch, luân chuyển, bố trí, sắp xếp, kiện toàn cơ cấu tổ chức cán bộ công đoàn Xuất phát từ nguồn lực của tổ chức có giới

Trang 29

hạn, vì vậy cần phải xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng nào cần được đáp ứng trước, nhu cầu nào đáp ứng sau đối với yêu cầu hoạt động của tổ chức Căn cứ vào mức độ quan trọng và cấp thiết của các nhu cầu này, người ta chia thành các loại sau: Các nhu cầu quan trọng và cấp thiết; nhu cầu quan trọng và không cấp thiết; nhu cầu không quan trọng và cấp thiết; nhu cầu không quan trọng và không cấp thiết và xếp thứ tự ưu tiên để lựa chọn đào tạo

Thông thường việc quy hoạch, luân chuyển, bố trí, sắp xếp, kiện toàn tổ chức cán bộ công đoàn chuyên trách được tiến hành theo nhiệm kỳ và theo chiến lược phát triển của tổ chức Sau mỗi nhiệm kỳ, tổ chức công đoàn sẽ tổ chức đại hội, tiến hành bầu cử cán bộ công đoàn chuyên trách Trong số cán bộ công đoàn tái đắc cử, còn có những cán bộ công đoàn mới trúng cử vào đội ngũ cán bộ chuyên trách Ngoài ra, còn có tuyển dụng, luân chuyển từ các vị trí khác vào Do đó, bộ phận tổ chức cần có thống kê cụ thể những trường hợp cần thiết phải tiến hành, đào tạo, bồi dưỡng phục vụ cho việc chuẩn hóa tiêu chuẩn vị trí, chức danh, công việc mới Lập danh sách, phân loại nhu cầu đào tạo, xây dựng kế hoạch, bố trí sắp xếp để thực hiện đào tạo

Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng trên cơ sở nắm vững nguyện vọng, nhu cầu của cán bộ Học tập nâng cao trình độ là nguyện vọng của con người

nói chung và của đội ngũ cán bộ nói riêng Sẽ là thiếu sót khi các tổ chức không quan tâm đến nguyện vọng chính đáng và hợp pháp về đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ cũng như lý luận chính trị… của cán bộ Để xác định được nhu cầu nguyện vọng của cán bộ về đào tạo, tổ chức tiến hành điều tra chính thức và không chính thức bằng cách phỏng vấn hoặc sử dụng phiếu điều tra, bảng hỏi Phỏng vấn là cách thường được dùng và có hiệu quả nhất để nắm được nguyện vọng của cán bộ trong tổ chức Các thông tin này rất cần thiết cho việc lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ

Phiếu điều tra, câu hỏi về các vấn đề liên quan đến quá trình công tác cũng như điều kiện công tác cụ thể, cũng là cơ sở cho việc xác định nhu cầu

Trang 30

về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cả ở thời điểm hiện tại cũng như trong tương lai của tổ chức Phiếu điều tra thường có một số nội dung chính như: họ và tên, nghề nghiệp, trình độ, nội dung đào tạo, bồi dưỡng dưới dạng phiếu điều tra sẽ được tổng hợp, phân loại cụ thể theo các loại hình đào tạo, bồi dưỡng như: đào tạo bồi dưỡng nhân viên mới; đào tạo, bồi dưỡng đối với người có trình độ thấp; đào tạo, bồi dưỡng thích ứng với công việc mới, vị trí mới; đào tạo, bồi dưỡng để thăng tiến; đào tạo, bồi dưỡng dự phòng; đào tạo, bồi dưỡng để thỏa mãn nhu cầu của nhân viên (ngoại ngữ, tin học…)

Như vậy xác định nhu cầu đào tạo là khâu đầu tiên và rất quan trọng, nếu làm tốt thì sẽ mang lại kết quả đào tạo cho tổ chức, việc xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cần phải biết kết hợp tất cả các phương pháp trên

1.1.3.2 Xây dựng kế hoạch đào tạo

Sau khi xác định được nhu cầu đào tạo tổ chức tiến hành xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo những nội dung sau:

* Xác định mục tiêu đào tạo

Mục tiêu là đích cần đạt được của mỗi khóa, lớp đào tạo hay một chương trình đào tạo cụ thể Mục tiêu đào tạo phải nằm trong mục tiêu phát triển của tổ chức ở mỗi giai đoạn khác nhau, tổ chức cần cán bộ có trình độ nào, có năng lực chuyên môn, có khả năng tổ chức, chỉ đạo ra sao, đó là cái đích để đào tạo hướng tới Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng tập trung vào những kiến thức, những kỹ năng cũng như thái độ và hành vi của người học phải đạt được sau khóa đào tạo, qua đó sẽ thể hiện trên kết quả công việc và hiệu quả công tác của toàn bộ tổ chức

Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cần đạt tới trình độ từ thấp đến cao như:

+ Hiểu biết: Ở mức độ này người cán bộ nắm được vấn đề, có khả năng tổng hợp các kiến thức lý thuyết và có khả năng hiểu biết làm chủ lĩnh vực công việc được đảm trách

Trang 31

+ Hiểu biết và vận dụng: Ở mức độ này người cán bộ đã biết sử dụng các kiến thức đã được tiếp cận vận dụng vào thực tế công việc, biết tích lũy kinh nghiệm để giải quyết công việc cụ thể của bản thân

+ Biết ứng xử: Ở mức độ này người cán bộ đã thể hiện được tài năng của mình qua thái độ hành vi làm việc khéo léo, hợp lý và hiệu quả

+ Xử lý và thích ứng: Ở mức độ này người cán bộ có thêm những khả năng tiến bộ trong nghề nghiệp, biết thích ứng hoặc chuyển hướng hợp lý mỗi khi có sự biến động và tiến hoá của môi trường bên ngoài

Để có mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, cần phải xác định rõ mục đích cần đạt tới của tổ chức, rõ đối tượng cần được đào tạo cũng như phạm vi và thời gian của kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Trên phạm vi rộng, trong dài hạn thì mục tiêu đào tạo là mục tiêu tổng quát; trên phạm vi rộng và trong ngắn hạn thì cần xác định rõ các chỉ tiêu cụ thể (lượng hoá mục tiêu) Đối với một khoá đào tạo, bồi dưỡng cụ thể, ở đó đối tượng đào tạo, bồi dưỡng xác định thì cần đặt rõ mục đích yêu cầu cần đạt tới của khoá học

Như vậy, về cơ bản, mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng phải căn cứ vào mục tiêu của tổ chức, đối tượng đào tạo, bồi dưỡng, vì vậy việc lựa chọn đối tượng đào tạo, bồi dưỡng là cực kỳ quan trọng đối với mọi kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nói chung và cán bộ công đoàn nói riêng Xác định rõ đối tượng đào tạo, bồi dưỡng không những giúp cho việc xác định mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng mà còn là căn cứ để xác định nội dung đào tạo, bồi dưỡng

* Lựa chọn đối tượng đào tạo, bồi dưỡng

Trên cơ sở yêu cầu về số lượng và chất lượng cán bộ công đoàn trong chiến lược cán bộ của tổ chức ở từng giai đoạn, kết hợp với công tác đánh giá, quy hoạch cán bộ mà xác định đối tượng đào tạo, bồi dưỡng

Việc lựa chọn đối tượng để đào tạo bồi dưỡng dựa trên nghiên cứu vị trí công tác của cán bộ và xác định nhu cầu và động cơ đào tạo cho tổ chức trong hiện tại cũng như trong tương lai

Trang 32

Đối tượng của công tác đào tạo, bồi dưỡng là tất cả các cán bộ công đoàn do bầu cử, cán bộ chuyên trách công đoàn ở các cơ quan công đoàn các cấp, tập trung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ dự nguồn, các cán bộ chủ chốt của công đoàn cấp trên cơ sở và chủ tịch công đoàn cơ sở Với cán bộ công đoàn chuyên trách, công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn công tác công đoàn được ưu tiên cho các cán bộ công đoàn lần đầu tham gia vào Ban chấp hành công đoàn các cấp, cán bộ công đoàn chuyên trách chưa qua đào tạo nghiệp vụ công tác công đoàn được tuyển dụng từ nhiều ngành khác nhau

Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công đoàn trong một lớp học, một chương trình đào tạo rất phong phú và đa dạng giữa các học viên có độ tuổi không đồng đều, có những cán bộ công đoàn có tuổi đời cao vì đã có thời gian công tác nhiều năm, có cán bộ công đoàn tuổi còn trẻ được đoàn viên tín nhiệm bầu, được tuyển dụng khi mới ra trường,… hoặc có trình độ, nhận thức khác nhau, có người đã được tiếp cận nghiệp vụ công đoàn, có người chưa được tiếp cận, có người biết về lý luận và nghiệp vụ công đoàn nhưng biết chưa sâu, nhưng hầu hết họ đã trải qua thực tiễn công tác Do đó trong quá trình đào tạo cũng gặp không ít khó khăn

Do đặc thù cán bộ công đoàn chuyên trách, đồng thời là công chức trong hệ thống Nhà nước, do vậy, việc đào tạo, tham gia đào tạo phải tuân thủ theo quy định của Nhà nước, hệ thống công đoàn Thông thường, các công đoàn ngành xác định nhu cầu đào tạo, thống kê, phân loại nhu cầu đào tạo sau đó đề xuất công đoàn cấp trên (Tổng Liên đoàn) duyệt, có kế hoạch mở lớp đào tạo, bồi dưỡng, đồng thời khi mở lớp sẽ thông báo cụ thể, công đoàn cấp dưới căn cứ vào tiêu chuẩn, điều kiện để xét duyệt cho đi đào tạo Ngoài ra, công đoàn cấp dưới chỉ tổ chức đào tạo theo hình thức đào tạo tại chỗ như tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ theo các mảng chuyên đề cụ thể, đào tạo theo kiểu kèm cặp, chỉ dẫn trong công việc… Theo đó, các đối tượng thuộc diện này là các cán bộ công đoàn mới được tuyển dụng, bổ nhiệm, luân chuyển hoặc cán

Trang 33

bộ chuyên trách cần phải đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao nghiệp vụ theo từng chuyên đề Riêng cán bộ cần bồi dưỡng để thi nâng hạng, ngạch sẽ được tổ chức công đoàn xét duyệt theo quy trình, điều kiện xét thi nâng ngạch: chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp Ngoài ra, còn cử đi học các lớp bồi dưỡng kiến thức lý luận chính trị, ngoại ngữ, tin học,… theo yêu cầu của tổ chức

* Xây dựng nội dung, chương trình đào tạo

Căn cứ vào mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng của tổ chức, nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng của bản thân người cán bộ để từ đó quyết định nội dung đào tạo cho phù hợp với cán bộ công đoàn Nội dung đào tạo, bồi dưỡng cần toàn diện, đa dạng, chương trình đào tạo, bồi dưỡng gồm nhiều môn học, trong đó cần kết cấu có các môn học nâng cao trình độ, có những môn học nâng cao nhận thức, có những môn học đáp ứng trang bị kỹ năng cho cán bộ công đoàn cũng như thiết kế thời gian đào tạo tương ứng

Có thể nói lựa chọn nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng phụ thuộc vào mục tiêu đào tạo, nhu cầu đào tạo cũng như động cơ của cán bộ; Người học có những động cơ học không giống nhau, có động cơ học tập xuất phát từ lợi ích của tổ chức như: học để thực hiện nhiệm vụ giao, học để nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ…; có động cơ học tập xuất phát từ lợi ích cá nhân như: học nâng cao, trình độ, học để thay đổi chức danh, học vị, có động cơ học tập xuất phát từ lợi ích của xã hội như: chuẩn hoá trình độ, nâng ngạch, nâng bậc, vì vậy nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp mới hấp dẫn và thu hút người học

* Lựa chọn phương pháp đào tạo

Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng là cách thức truyền đạt kiến thức, nội dung tới đối tượng là người học, phương pháp có quan hệ tương tác với các giai đoạn của việc học tập như: giai đoạn tiếp thu ban đầu các thông tin người học (nghe, nhìn và nhớ); giai đoạn xử lý thông tin khi học (người học tự học để xử lý, biến thông tin đó thành hiểu biết riêng của mình); giai đoạn vận

Trang 34

dụng thông tin sau khi học Mỗi giai đoạn học tập tương ứng với một phương pháp nhất định Bên cạnh đó, việc lựa chọn phương pháp phải phù hợp với nội dung được đào tạo, bồi dưỡng, bởi vì nội dung, phương pháp dạy-học có mối quan hệ gắn bó chặt chẽ với nhau, ảnh hưởng lẫn nhau Tương ứng với mỗi kiểu nội dung dạy - học phải có một số phương pháp thích hợp, không có phương pháp vạn năng cho tất cả các nội dung

* Chuẩn bị kinh phí đào tạo

Tất cả các hoạt động được tổ chức để thực hiện nhiệm vụ chức năng của tổ chức công đoàn đều cần đến tài chính, trong đó có hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công đoàn, không có kinh phí thì không thể tiến hành tổ chức mở lớp ở bất cứ hình thức nào Chính vì vậy, song song với việc lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, tuỳ theo từng cấp độ, tuỳ theo quy mô không thể thiếu dự trù kinh phí dành cho việc tổ chức thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng

Nguồn kinh phí dành cho đào tạo, bồi dưỡng quyết định đến việc lựa chọn phương án đào tạo trong chiến lược đào tạo, bồi dưỡng hay chương trình đào tạo, bồi dưỡng của một tổ chức, bao gồm:

- Kinh phí dành cho việc học: Bao gồm các chi phí thực hiện các chính sách cho người học trong quá trình đào tạo, chi phí mua sắm các tài liệu dùng cho người học

- Kinh phí dành cho việc giảng dạy: Bao gồm các chi phí trả cho giáo viên, chi phí mua sắm các trang thiết bị dùng cho giảng bài, chi phí thuê địa điểm học

- Kinh phí đầu tư cho thư viện, viết giáo trình, nghiên cứu khoa học Nếu dự trù kinh phí đúng, chính xác cho quá trình học tập sẽ góp phần giảm chi phí học tập, giúp tiết kiệm ngân sách cho tổ chức nhưng vẫn đảm bảo được chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng

Trang 35

1.1.3.3 Tổ chức thực hiện kế hoạch đào tạo

Dự kiến thời gian tổ chức: Thời gian tổ chức khóa đào tạo là quỹ thời

gian để thực hiện trọn vẹn một chương trình đào tạo đặt ra từ khi bắt đầu đến khi kết thúc khóa đào tạo Thời gian để tổ chức đào tạo cán bộ công đoàn có những điểm khác với thời gian đào tạo của một trường đại học, bởi vì đối tượng tham gia khóa đào tạo là những cán bộ công đoàn đã trải qua hoạt động thực tiễn, hình thức đào tạo chủ yếu là vừa làm vừa học nên có ảnh hưởng không nhỏ tới quá trình đào tạo Điều đó đặt ra cho người tham mưu làm công tác đào tạo phải lựa chọn thời gian đào tạo sao cho phù hợp với điều kiện thực tế để đối tượng tham gia được đầy đủ nhất

Dự kiến địa điểm tổ chức: Địa điểm tổ chức khóa đào tạo phụ thuộc

nhiều vào hình thức tổ chức lớp học, trong hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công đoàn hình thức đào tạo được tổ chức khá đa dạng xuất phát từ đối tượng đào tạo Địa điểm tổ chức lớp học có thể ngay trong bên cơ quan, đơn vị hoặc cũng có thể bên ngoài cơ quan, đơn vị

Chuẩn bị cơ sở vật chất và tài liệu học tập Cơ sở vật chất có liên quan

tới đào tạo bao gồm phòng học, phòng thí nghiệm, thư viện, các trang thiết bị phục vụ giảng dạy như bảng viết, máy chiếu, micro,… trước khi lớp học được tổ chức cần phải kiểm tra trước để đảm bảo chất lượng phục vụ Về tài liệu học tập, sử dụng tài liệu trong thư viện, các giáo trình, tập bài giảng, các sách chuyên khảo, sử dụng những tài liệu đã có sẵn hoặc đặt mua những tài liệu còn thiếu hoặc những tài liệu liên quan tới chế độ, chính sách mới ban hành

Lựa chọn, bố trí giảng viên: Khi tổ chức đào tạo, bộ phận tham mưu

dựa trên điều kiện thực tế, dựa vào đối tượng cần đào tạo cũng như nội dung của chương trình đào tạo mà lựa chọn và bố trí giảng viên cho phù hợp Với những đối tượng cử đi đào tạo tại các cơ sở bên ngoài tổ chức giảng viên do cơ sở đào tạo quyết định, với những khóa đào tạo do công đoàn tổ chức có thể

lựa chọn giảng viên trong nội bộ (giảng viên kiêm chức) hoặc có thể lựa chọn

giảng viên tại các trường đại học trong hệ thống công đoàn

Trang 36

1.1.3.4 Đánh giá kết quả đào tạo

Đây là khâu cuối cùng của tổ chức đào tạo Kết quả đánh giá cho biết mục tiêu đào tạo đã đạt được ở mức độ nào, từ kết quả đánh giá đó sẽ là cơ sở để tổ chức xem xét và điều chỉnh cho hoạt động đào tạo giai đoạn tiếp theo Một chương trình đào tạo có thể được đánh giá theo các tiêu thức như: Mục tiêu đào tạo có đạt được hay không, những điểu yếu, điểm mạnh của chương trình đào tạo,nội dung đào tạo đáp ứng được nhu cầu của người học cũng như mục tiêu của tổ chức như thế nào và hiệu quả của việc đào tạo thông qua đánh giá chi phí và kết quả của chương trình đào tạo mang lại

Để đánh giá chính xác kết quả đào tạo cần sử dụng nhiều phương pháp khác nhau như: sử dụng bảng hỏi, quan sát, thu thập thông tin, điều tra, khảo sát Tóm lại, đánh giá kết quả đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ công đoàn không chỉ nhằm nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ công đoàn mà còn thực hiện mục tiêu đào tạo lâu dài của tổ chức Từ kết quả đánh giá mà tổ chức điều chỉnh, bổ sung kế hoạch đào tạo sao cho sát với yêu cầu nhiệm vụ đặt ra trên cơ sở các tiêu chuẩn, chức danh công tác, nhiệm vụ được giao… Đồng thời đánh giá kết quả đào tạo còn giúp cho tổ chức cân đối giữa nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng với nội dung, đối tượng đào tạo, bồi dưỡng ở mức độ nào là hợp lý

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công đoàn

1.1.4.1 Cơ chế, chính sách đối với đơn vị cử cán bộ đi học

Nhận thức được tầm quan trọng của đào tạo nguồn nhân lực, tất cả các quốc gia đều có các chính sách thỏa đáng dành cho giáo dục và đào tạo: coi “Giáo dục đào tạo là quốc sách hàng đầu của đất nước” Với chủ trương xã hội hóa ngành giáo dục thì kinh phí dành cho giáo dục được huy động từ nhiều nguồn khác nhau, cùng với việc tăng chi ngân sách giáo dục, nguồn tài chính ngoài ngân sách Nhà nước tăng lên đáng kể, chiếm 25 -30% tổng nguồn tài chính đầu tư cho lĩnh vực giáo dục

Phải tôn trọng và thực hiện mọi pháp luật của nhà nước nhất là pháp luật có liên quan đến hoạt động của doanh nghiệp nói chung, quản lý nhân sự

Trang 37

nói riêng, kể cả những quy định mang tính pháp lý, quy định bất hành văn mà mọi người đã thừa nhận có liên quan đến quan hệ lao động Chẳng hạn những quy định về tuyển dụng, về hợp đồng lao động, lương thưởng, thôi việc, làm thêm giờ, điều kiện vệ sinh, an toàn lao động, môi trường làm thêm

Kinh phí cho công tác đào tạo, bồi dưỡng do ngân sách Nhà nước cấp, được phân bổ cho các cấp chính quyền, các bộ, ngành, địa phương và tiếp tục được phân bổ đến các cơ quan, đơn vị trong hệ thống hành chính nhà nước Cán bộ được cử đi đào tạo, bồi dưỡng được hưởng nguyên lương Như vậy, Nhà nước bao cấp toàn bộ kinh phí cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Đây là sự quan tâm rất lớn của Đảng và Nhà nước đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ Tuy nhiên, trên thực tế có nhiều cán bộ vẫn ngại khi được cử đi học, nhất là với những người được cử đi đào tạo, bồi dưỡng tập trung, xa cơ quan, gia đình Rõ ràng trong những tình huống như vậy, công việc bị xáo trộn cuộc sống gia đình cũng phải có những điều chỉnh nhất định, gây nên tâm lý ngại ngần đối với người được cử đi đào tạo, bồi dưỡng Hơn nữa, việc học tập xa nhà cũng phát sinh thêm những chi phí nhất định Vì vậy, để động viên cán bộ tích cực tham gia và toàn tâm, toàn ý vào nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng, bên cạnh chế độ, chính sách chung của Nhà nước, mỗi địa phương, cơ quan, đơn vị cần căn cứ vào điều kiện, hoàn cảnh cụ thể để có các hình thức hỗ trợ tài chính nhằm khuyến khích, động viên cán bộ trong đào tạo, bồi dưỡng, góp phần vào việc nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác này

1.1.4.2 Yếu tố thuộc về cơ sở đào tạo

Việc xây dựng chương trình có vai trò quan trọng cho việc đạt chất lượng và hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng Chương trình được xây dựng đảm bảo thiết thực, phù hợp với các đối tượng người học khác nhau góp phần quan trọng cho việc thực hiện tốt nhiệm vụ và mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng Qua đó, sẽ giúp cho học viên tích cực học tập để nâng cao kiến thức, năng lực công tác và phát huy được hiệu quả công việc hàng ngày Hiện nay, theo quy định,

Trang 38

các chương trình, giáo trình, tài liệu khung do cơ quan có thẩm quyền ở trung ương ban hành Còn các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng căn cứ vào chương trình khung và tình hình thực tế để tổ chức thực hiện chương trình cụ thể của khóa đào tạo, bồi dưỡng tại cơ sở Như vậy các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng của các ngành, địa phương khi tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng theo nội dung chương trình đã được phê duyệt cần có sự vận dụng đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ và thực tế công tác quản lý nhà nước của từng bộ phận, ngành địa phương cũng như sử dụng các phương pháp giảng dạy phù hợp với đối tượng, khả năng của cơ sở đào tạo, bồi dưỡng

1.1.4.3 Yếu tố thuộc về cán bộ công đoàn cơ sở

Đội ngũ cán bộ công đoàn cơ sở có lòng nhiệt tình tâm huyết và có kinh nghiệm trong công tác, được tập thể cán bộ công nhân, viên chức, lao động tín nhiệm bầu ra Tuy nhiên cán bộ công đoàn cơ sở đều là cán bộ kiêm nhiệm nên việc giành thời gian thực hiện nhiệm vụ công đoàn không nhiều, nhất là việc dành thời gian để được đi đào tạo về nghiệp vụ công tác công đoàn lại càng khó khăn hơn

Ý thức, thái độ, động cơ, sự cầu thị, tự giác trong học tập, sự cạnh tranh, nỗ lực phấn đấu ganh đua nâng cao nhận thức chính trị, chuyên môn, tay nghề…ảnh hưởng rất lớn đến sự thành công của hoạt động giáo dục, đào tạo Các doanh nghiệp cần có những chính sách, chế độ phù hợp gắn liền với quyền lợi cá nhân nhân viên để khuyến khích, động viên mọi người học tập, nhất là để mọi người tự giác trong học tập, vươn lên trong công tác Xem việc học tập là nhu cầu thiết yếu, thường nhật và suốt đời Phải tạo ra một phong trào học tập trong doanh nghiệp

1.1.4.4 Nguồn tài chính của đơn vị tổ chức trực thuộc

Tùy thuộc vào hoàn cảnh của từng tổ chức, doanh nghiệp mà nguồn kinh phí cho đào tạo lớn hay nhỏ Nhưng với nguồn kinh phí lớn sẽ tạo điều kiện về mua máy móc và phương tiện hiện đại hơn, thuê được giáo viên giỏi, hơn từ đó chất lượng đào tạo sẽ được nâng cao Nhưng muốn nguồn kinh phí

Trang 39

này được đầu tư đúng hướng và mang lại hiệu quả cao thì doanh nghiệp cần phải xem xét kỹ yêu cầu của công việc và thực tiễn sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp

1.1.4.5 Bố trí, sử dụng cán bộ công đoàn sau đào tạo

Căn cứ để bố trí, sử dụng cán bộ phải trên cơ sở mục tiêu của tổ chức, yêu cầu của nhiệm vụ của tổ chức đặt ra để từ đó lựa chọn, bố trí cán bộ có năng lực, có trình độ chuyên môn vào những vị trí thích hợp Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng nói, lựa chọn và đào tạo cán bộ tốt chưa đủ mà còn phải biết gắn sử dụng với đào tạo, quy hoạch cán bộ Phân công công tác cho họ một cách đúng đắn thì mới đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ cách mạng và giúp đỡ cán bộ không ngừng tiến bộ Người dạy: “Người đời ai cũng có chỗ hay, chỗ dở Ta phải dùng chỗ hay của người và giúp người chữa chỗ dở Dùng người cũng như dùng gỗ Người thợ khéo thì gỗ to, nhỏ, thẳng, cong đều tùy chỗ mà dùng được” Các cơ quan lãnh đạo phải hiểu rõ cán bộ để có thể đào tạo, bồi dưỡng, bố trí và sử dụng cán bộ có kết quả cao nhất nhằm thực hiện tốt mục tiêu của tổ chức

1.2 Cơ sở thực tiễn về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công đoàn

1.2.1 Kinh nghiệm của một số địa phương

1.2.1.1 Kinh nghiệm đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công đoàn cơ sở thuộc Liên đoàn lao động thành phố Thái Nguyên

Thành phố Thái Nguyên thuộc tỉnh có điều kiện khó khăn, với địa bàn có nhiều dân tộc thiểu số sinh sống, công tác quản lý đào tạo và bồi dưỡng CBCĐCS thuộc Liên đoàn Lao động thành phố Thái Nguyên gặp không ít khó khăn Để thực hiện tốt công tác này, trong những năm qua, thành phố đã đưa ra những chính sách thực hiện công tác nâng cao chất lượng CBCĐCS và đạt được những kết quả đáng khích lệ Các biện pháp cụ thể mà tỉnh đã thực hiện trong thời gian qua là:

+ Về công tác quy hoạch cán bộ: Tỉnh đã xác định rõ quy hoạch CBCĐCS thuộc LĐLĐ của thành phố, bao gồm cả quy hoạch cán bộ lãnh

Trang 40

đạo, quản lý và quy hoạch cán bộ chuyên môn, nghiệp vụ, là nhiệm vụ, là trách nhiệm của các cấp ủy đảng theo nguyên tắc Đảng lãnh đạo toàn diện, trực tiếp và tuyệt đối về công tác CBCĐCS, trong đó có công tác quy hoạch CBCĐCS

Lãnh đạo Liên đoàn lao động thành phố Thái Nguyên đã phân định rõ giữa quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý và quy hoạch cán bộ chuyên môn, nghiệp vụ Quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý là chuẩn bị và tạo nguồn cán bộ làm căn cứ để đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ đảm nhận các chức danh lãnh đạo, quản lý các cấp trong hệ thống chính trị Còn cán bộ, công chức chuyên môn có tài năng nhưng không muốn hoặc không có sở trường lãnh đạo, quản lý thì cần quy hoạch, bồi dưỡng họ nâng cao hơn nữa trình độ chuyên môn, nghiệp vụ

+ Về luân chuyển cán bộ: Lãnh đạo Liên đoàn lao động thành phố đã ban hành văn bản hướng dẫn về công tác luân chuyển và điều động cán bộ, nhằm phân biệt rõ giữa luân chuyển với điều động, tránh nhầm lẫn giữa luân chuyển cán bộ với điều động, bố trí, sắp xếp CBCĐCS Việc luân chuyển cán bộ chỉ thực hiện đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý và quy hoạch làm chức vụ lãnh đạo, quản lý cao hơn Điều động cán bộ là chuyển đổi vị trí công tác theo quy định của pháp luật hoặc theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng công chức trong cơ quan, tổ chức, đơn vị và giữa các cơ quan, tổ chức, đơn vị theo năng lực cán bộ và yêu cầu nhiệm vụ cụ thể của cơ quan có thẩm quyền

+ Về công tác xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý và công chức chuyên môn Lãnh đạo Liên đoàn lao động thành phố đã tập trung xây dựng, cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý và công chức chuyên môn theo vị trí việc làm, trên cơ sở đó xác định rõ yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, sử dụng và đề bạt cán bộ Đồng thời, xây dựng quy chế thực hiện đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo quy hoạch, bảo đảm tiêu chuẩn rồi mới tiến hành bố trí, bổ nhiệm Bố trí, bổ nhiệm, đề bạt, giới