hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố hòa bình tỉnh hòa bình

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KH&ĐT Kế hoạch và Đầu tư KT-XHKinh tế - Xã hộiNSTWNgân sách trung ươngTC-KHTài chính - Kế hoạchluan van tot nghiep,

Trang 1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG THỊ HOA

Hà Nội, 2022

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 2

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan:

Những kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là hoàn toàn trung thực, của tôi, không vi phạm bất cứ điều gì trong luật sở hữu trí tuệ và pháp luật Việt Nam Nếu sai, tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật

Hòa Bình, ngày 20 tháng 5 năm 2022

Người cam đoan

Nguyễn Đức Thuận

Trang 3

LỜI CẢM ƠN

Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hoàn thành luận văn này tôi xin bày tỏ sự kính trọng và lòng biết ơn sâu sắc tới:

Cô giáo hướng dẫn: TS Đặng Thị Hoa

Các thầy, cô giáo trong Trường Đại học Lâm nghiệp đã chỉ bảo, hướng dẫn và giúp đỡ tận tình trong quá trình tôi thực hiện luận văn này

Sự giúp đỡ của Lãnh đạo cơ quan, của đồng nghiệp và gia đình, bạn bè đã luôn quan tâm, động viên và tạo điều kiện cho tôi trong quá trình thực hiện

Xin chân thành cảm ơn!

Hòa Bình , ngày 20 tháng 5 năm 2022

Tác giả

Nguyễn Đức Thuận

Trang 4

1.1.2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước cấp huyện 9

1.1.3 Vai trò của quản lý chi ngân sách nhà nước 10

1.1.4 Các nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước 13

1.1.5 Nội dung công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 14

1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước 18

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 21

1.2.1 Kinh nghiệm của một số địa phương về quản lý chi ngân sách nhà nước 21

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Hòa Bình 27

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 292.1 Đặc điểm cơ bản của thành phố Hòa Bình 29

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 29

2.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội 30

2.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Hòa Bình 33

2.2 Bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước tại thành phố Hòa Bình 34

2.2.1 Cơ cấu tổ chức 34

Trang 5

2.2.2 Nhân lực 36

2.3 Phương pháp nghiên cứu 37

2.3.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu và mẫu điều tra 37

2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu 37

2.3.3 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 39

2.3.4 Các chỉ tiêu đánh giá sử dụng trong luận văn 39

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 41

3.1 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại tỉnh Hòa Bình 41

3.1.1 Lập dự toán chi ngân sách 41

3.1.2 Chấp hành chi ngân sách 42

3.1.3 Quyết toán chi ngân sách 52

3.1.4 Kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm 54

3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước tại tỉnh Hòa Bình 56

3.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 56

3.2.2 Phân cấp bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước 58

3.2.3 Chính sách của nhà nước 60

3.2.4 Trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý 61

3.3 Đánh giá chung thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại tỉnh Hòa Bình 63

TÀI LIỆU THAM KHẢO 84

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 6

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KH&ĐT Kế hoạch và Đầu tư KT-XHKinh tế - Xã hội

NSTWNgân sách trung ương

TC-KHTài chính - Kế hoạch

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 7

DANH MỤC BẢNG, HÌNH

Bảng 2.1 Cơ cấu đất đai của thành phố Hòa Bình năm 2021 30 Bảng 2.2 Tình hình dân số, lao động việc làm của thành phố Hòa Bình qua 3 năm (2019-2021) 30 Bảng 2.3 Tốc độ tăng trưởng kinh tế & cơ cấu ngành trong tổng sản phẩm của thành phố Hòa Bình qua 3 năm (2019-2021) 31 Hình 2.1 Sơ đồ bộ máy quản lý chi NSNN thành phố Hòa Bình 35 Bảng 2.4 Tình hình nhân sự Phòng Tài chính Kế hoạch Thành phố năm 2021 36 Bảng 3.1 Dự toán chi NSNN thành phố Hòa Bình 42 Bảng 3.2 Tình hình thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước thành phố Hòa Bình 43 Bảng 3.3 Quyết toán chi NSNN thành phố Hòa Bình 53 Bảng 3.4 Kết quả thanh tra ngân sách thành phố Hòa Bình 55 Bảng 3.5 Ý kiến đánh giá của các cán bộ được điều tra về diều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội (n=30) 57 Bảng 3.6 Ý kiến đánh giá của các cán bộ được điều tra về phân cấp bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước tại thành phố Hòa Bình (n=30) 59 Bảng 3.7 Đánh giá của cán bộ về chính sách của nhà nước 61 Bảng 3.8 Đánh giá của đối tượng thụ hưởng trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý chi ngân sách (n=90) 62

Trang 8

MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết của vấn đề nghiên cứu

Chi ngân sách nhà nước là việc phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của nhà nước theo những nguyên tắc nhất định Với chức năng quan trọng đó, trong nhiều năm qua, chi ngân sách nhà nước đã từng bước được hoàn thiện theo hướng phân bổ hợp lý, có hiệu quả các nguồn lực gắn với các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ.

Trong bối cảnh hiện nay, nguồn thu ngân sách nhà nước đang còn hạn hẹp, nhu cầu chi cho mọi lĩnh vực ngày càng tăng thì việc quản lý sử dụng các khoản chi như thế nào để đạt hiệu quả cao nhất là vấn đề rất quan trọng

Quản lí chi NSNN giữ một vị trí đặc biệt quan trọng bởi NSNN luôn giữ vai trò chủ đạo trong hệ thống các khâu tài chính, bảo đảm thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước, điều tiết vĩ mô nền kinh tế để thực hiện các mục tiêu chiến lược của quốc gia Quản lí chi NSNN góp phần quan trong để NSNN phát huy được vai trò chủ đạo đó và NSNN thực sự trở thành công cụ hữu hiệu hướng tới mục tiêu đã định Vị trí quan trọng của công tác quản lí chi NSNN được thể hiện rõ nét thông qua quá trình định hướng, hoạch định chính sách, ban hành cơ chế, tiêu chuẩn, định mức để thực hiện chức năng vốn có của ngân sách

Trong thời gian quan, công tác quản lý chi NSNN thành phố Hòa Bình đã đạt được những kết quả nhất định Tuy nhiên, công tác quản lý chi NSNN thành phố Hòa Bình vẫn còn nhiều hạn chế cần khắc phục như: xây dựng định mức, phân bổ định mức chi phí chưa hợp lý; công tác lập dự toán còn chưa sát với thực thế, Năm 2019, tổng chi ngân sách thành phố cả năm đạt 643,449 tỷ đồng bằng 120,55% dự toán tỉnh giao và 113,88% dự toán HĐND thành phố giao, Năm 2020, tổng chi NS cấp thành phố thực hiện đạt 772,422 tỷ đồng,

Trang 9

bằng 131,9% dự toán tỉnh giao và 118,8% dự toán HĐND thành phố giao, Dự toán năm 2021 tổng chi ngân sách tỉnh giao là 581,027 tỷ đồng, thành phố giao 635,502 tỷ đồng, thực hiện năm 2021 là 784,826 tỷ đồng, đạt 123,5% so với dự toán thành phố giao; công tác giao dự toán chưa đảm bảo về thời gian, tình trạng lãng phí trong chi thường xuyên còn tồn tại, việc mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc không đúng tiêu chuẩn, định mức; quản lý và sử dụng đất đai trụ sở làm việc không đúng mục đích, vượt tiêu chuẩn định mức; chi tổ chức lễ hội, ngày kỷ niệm còn mang tính chất phô trương, hình thức, gây tốn kém cho ngân sách, vông tác thanh tra kiểm tra chưa mang lại hiệu quả cao, nhiều trường hợp còn nặng tính chủ quan, ngại va chạm, chưa xử lý kiên quyết đối với các đơn vị có sai phạm về tài chính, ngân sách, chưa kết hợp được thanh tra với phân tích hiệu quả sử dụng kinh phí chi thường xuyên để tham mưu các biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng ngân sách Nguyên nhân của những hạn chế trên là do Đội ngũ cán bộ quản lý thu ngân sách còn yếu, một số cán bộ làm công tác quản lý thu NSNN trình độ hiểu biết chuyên môn nghiệp vụ và tinh thần trách nhiệm còn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý thu hiện đại và yêu cầu cải cách hành chính trong quản lý thu Một số trường hợp chưa tận tuỵ, công tâm, khách quan giữa quyền lợi Nhà nước và quyền lợi người nộp thuế nên chưa trở thành người bạn đồng hành đáng tin cậy của các doanh nghiệp trong quá trình thực hiện các Luật thuế; thành phố vẫn chưa có biện pháp để bồi dưỡng, mở rộng nguồn thu một cách thỏa đáng Điều này có thể dẫn đến tình trạng lạm thu và xa hơn là mất nguồn thu Ngoài ra do việc chưa quan tâm bồi dưỡng nguồn thu nên phần lớn các cơ sở SXKD không có điều kiện để tái đầu tư, hiện đại hóa công nghệ, mở rộng sản xuất, tạo thêm nhiều sản phẩm cho xã hội, điều đó càng thu hẹp nguồn thu ngân sách

Xuất phát từ thực tế nêu trên, tác giả chọn đề tài nghiên cứu: “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình”

Trang 10

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Hòa Bình, từ đó đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách trên địa bàn thành phố Hòa Bình

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

3.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài

Công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn thành phố Hòa Bình

- Giải pháp đề xuất đến năm 2025

Trang 11

4 Nội dung nghiên cứu

- Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện - Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách trên bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình

- Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách trên địa bàn thành phố Hòa Bình

- Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình

5 Kết cấu luận văn

Luận văn ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm 3 chương: Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý chi NSNN cấp huyện

Chương 2 Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu Chương 3 Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Trang 12

- Chủ thể quản lý: là tác nhân tạo ra các tác động quản lý, chủ thể luôn là con người hoặc tổ chức Chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý bằng các công cụ với những phương pháp thích hợp theo các nguyên tắc nhất định

- Đối tượng quản lý: là đối tượng tiếp nhận trực tiếp từ tác động của chủ thể quản lý Tùy theo từng loại đối tượng khác nhau mà người ta chia thành các dạng quản lý khác nhau

- Khách thể quản lý: là sự tác động hay điều chỉnh của chủ thể quản lý, đó là các hành vi của con người các quá trình xã hội

Quản lý ra đời nhằm nâng cao năng suất và hiệu quả trong công việc Thực chất quản lý con người, quản lý xã hội để phát huy cao nhất khả năng của con người, ổn định và phát triển xã hội theo định hướng đã đề ra

Như vậy có thể hiểu: Quản lý là sự tác động có tổ chức, có hướng đích

của chủ thể quản lý lên đối tượng và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực, các thời cơ của tổ chức để đạt mục tiêu đặt ra trong điều kiện môi trường luôn biến động

Trang 13

1.1.1.2 Ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước có thể hiểu là một kế hoạch tài chính quốc gia bao gồm chủ yếu các khoản thu và chi của Nhà nước được mô tả dưới hình thức cân đối bằng giá trị tiền tệ Phần thu thể hiện các nguồn tài chính được huy động vào ngân sách nhà nước; phần chi thể hiện chính sách phân phối các nguồn tài chính đã huy động được để thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội Ngân sách nhà nước được lập và thực hiện cho một thời gian nhất định, thường là một năm và được Quốc hội phê chuẩn thông qua

Luật NSNN được Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, khóa XIII, kỳ họp thứ chín, thông qua ngày 25/6/2015, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017, đã nêu: Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước (Quốc Hội, 2015) Đây có thể coi là khái niệm cơ bản được thống nhất khi nghiên cứu về NSNN

1.1.1.3 Chi ngân sách nhà nước

- Chi ngân sách nhà nước thể hiện các quan hệ tiền tệ hình thành trong quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm trang trải cho các chi phí của bộ máy quản lý nhà nước và thực hiện các chức năng kinh tế - xã hội mà Nhà nước đảm nhận theo những nguyên tắc nhất định

- Chi ngân sách nhà nước là sự phối hợp giữa hai quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước Quá trình phân phối quỹ ngân sách nhà nước là quá trình cấp phát kinh phí từ ngân sách nhà nước hình thành các loại quỹ trước khi đưa vào sử dụng Quá trình sử dụng quỹ ngân sách nhà nước là quá trình trực tiếp chi dùng khoản tiền cấp phát từ ngân sách không trải qua việc hình thành các loại quỹ trước khi đưa vào sử dụng Chi ngân sách nhà nước bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước; chi trả nợ của Nhà nước;

Trang 14

chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật (Bùi Tiến Hanh, 2018)

- Phân loại chi ngân sách Nhà nước:

Cũng giống như thu ngân sách Nhà nước, để đánh giá và phân tích các khoản chi Người ta cũng xây dựng các tiêu chí, và chính các tiêu chí này là căn cứ để phân loại các khoản chi

+ Căn cứ vào tính chất các khoản chi Chi thường xuyên

Là khoản chi có tính đều đặn, liên tục gắn với nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về quản lý kinh tế - xã hội Chi thường xuyên được mang tính ổn định, phần lớn mang tính tiêu dùng và gắn với cơ cấu tổ chức có tính bắt buộc

Chi đầu tư phát triển

Là khoản chi nhằm tạo cơ sở vật chất kĩ thuật, có tác dụng làm cho nền kinh tế tăng trưởng và phát triển Thông thường là các khoản chi lớn, không mang tính ổn định, có tính tích luỹ, gắn với mục tiêu, định hướng, qui mô vốn phụ thuộc vào nguồn, tính chất…

Chi trả nợ, viện trợ

Bao gồm các khoản chi để Nhà nước thực hiện nghĩa vụ trả nợ các khoản đã vay trong nước, vay nước ngoài khi đến hạn và các khoản chi làm nghĩa vụ quốc tế

Chi dự trữ Nhà nước

+ Căn cứ vào chức năng và nhiệm vụ

Chi tích luỹ: Là những khoản chi làm tăng cơ sở vật chất và tiềm lực cho nền kinh tế, tăng trưởng kinh tế; là những khoản chi đầu tư phát triển và các khoản tích lũy khác

Chi tiêu dùng: Là các khoản chi không tạo ra sản phẩm vật chất để tiêu dùng trong tương lai; bao gồm chi cho hoạt động sự nghiệp, quản lý hành chính, quốc phòng, an ninh

Trang 15

1.1.1.4 Quản lý chi ngân sách nhà nước

- Quản lý chi ngân sách là việc tổ chức quản lý giám sát quá trình phân phối lại quỹ tiền tệ tập trung một cách có hiệu quả nhằm thực hiện chức năng của nhà nước trên cơ sở sử dụng hệ thống chính sách, pháp luật Chi ngân sách mới chỉ thể hiện ở khâu phân bổ ngân sách còn hiệu quả sử dụng ngân sách như thế nào thì phải thông qua các biện pháp quản lý Rõ ràng quản lý chi ngân sách sẽ quyết định hiệu quả sử dụng vốn ngân sách

- Quản lý chi ngân sách nhà nước là quá trình thực hiện có hệ thống các biện pháp phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm phục vụ chi tiêu cho bộ máy và thực hiện các chức năng của Nhà nước Thực chất quản lý chi ngân sách nhà nước là quá trình sử dụng các nguồn vốn chi tiêu của Nhà nước từ khâu lập kế hoạch đến khâu sử dụng ngân sách đó nhằm đảm bảo quá trình chi tiết kiệm và hiệu quả, phù hợp với yêu cầu của thực tế đang đặt ra theo đúng chính sách chế độ của nhà nước phục vụ các mục tiêu kinh tế - xã hội (Lê Văn Hưng, 2017)

- Phân cấp quản lý chi NSNN

Luật Ngân sách nhà nước quy định nhiệm vụ chi của từng cấp chính quyền mà về cơ bản không có sự khác nhau đáng kể Ngân sách trung ương, tương ứng với việc phân cấp nguồn thu lớn thì cũng đảm nhận những nhiệm vụ chi lớn, mang tính quyết định đến sự phát triển kinh tế-xã hội của cả nước Nhiệm vụ chi của ngân sách địa phương phải bảo đảm nhiệm vụ của chính quyền địa phương trong phát triển kinh tế-xã hội địa phương

Tuy nhiên, việc phân cấp nhiệm vụ chi giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương vẫn còn một số tồn tại, có những nhiệm vụ cả trung ương và địa phương cùng chi (như an ninh, quốc phòng ), có nhiệm vụ gắn với chỉ đạo và phục vụ trực tiếp cho hoạt động kinh tế-xã hội của địa phương nhưng chưa được phân cấp chi (như bảo quản, tu bổ đê điều ), có nhiệm vụ thuộc ngân sách trung ương đảm nhận nhưng ngân sách địa phương vẫn phải

Trang 16

chi hỗ trợ (như chi cho công tác phòng cháy, chữa cháy, chống xuống cấp trường học, mua sắm trang thiết bị y tế ) Việc phân cấp nhiệm vụ chi cho giáo dục, y tế, xây dựng cơ bản? mỗi tỉnh có mô hình và cơ chế riêng đã tạo ra sự không thống nhất trong toàn quốc, cùng là cấp huyện nhưng nơi có nhiệm vụ chi giáo dục, nơi không có; hoặc trong chi xây dựng cơ bản nơi thì phân cấp cho huyện, nơi thì không Trên thực tế, do ngân sách trung ương vẫn còn "ôm" quá nhiều nhiệm vụ nên không thể tổ chức thực hiện có kết quả mà phải uỷ quyền cho địa phương đã làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp, quản lý không chặt chẽ, dẫn đến thất thoát, hiệu quả thấp

1.1.2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước cấp huyện

Thứ nhất, Cấp huyện thuộc tỉnh là một cấp hành chính rất quan trọng trong hệ thống hành chính ở nước ta hiện nay với những chức năng nhiệm vụ được quy định trong luật tổ chức HĐND và UBND các cấp, tuy nhiên cấp này chỉ mang tính độc lập tương đối, chịu sự lãnh đạo toàn diện của tỉnh, do vậy nhiệm vụ chi cũng ảnh hưởng vào sự lãnh đạo chỉ đạo của cấp tỉnh

Thứ hai, Theo luật NSNN hiện hành, ngân sách cấp Huyện là một cấp ngân sách hoàn chỉnh với nguồn thu và nhiệm vụ chi được quy định cụ thể để đảm bảo hoàn thành chức năng nhiệm vụ của cấp huyện thuộc tỉnh Tuy nhiên do Luật ngân sách cũng đã quy định đối với các khoản thu phân chia giữa các cấp ngân sách thì Quốc hội quyết định tỷ lệ điều tiết ngân sách giữa Trung ương và địa phương, còn HĐND tỉnh thì quyết định tỷ lệ điều tiết giữa ngân sách tỉnh, ngân sách cấp huyện và ngân sách xã Do đó có thể thấy rằng quy mô ngân sách, khả năng tự cân đối của ngân sách cấp huyện thuộc tỉnh hoàn toàn phụ thuộc vào việc phân cấp nguồn thu, phân cấp nhiệm vụ chi của tỉnh đối với thành phố cũng như tỷ lệ điều tiết ngân sách giữa ngân sách tỉnh và ngân sách cấp huyện Hay có thể nói ngân sách cấp huyện có tự cân đối chủ động trong điều hành được hay không phần lớn phụ thuộc vào ý chí của HĐND, UBND tỉnh

Trang 17

Thứ ba, Do không phải là cấp có thể hình thành các chính sách, chế độ về thu, chi ngân sách nên nội dung chi của NS huyện do tỉnh (cụ thể là HĐND & UBND tỉnh) quyết định, do đó trong thực tiễn hay phát sinh mâu thuẫn giữa yêu cầu nhiệm vụ phát triển KT-XH ở địa phương cũng như những nhiệm vụ chi được giao thêm với cân đối ngân sách đã được ổn định (với thời gian từ 3-5 năm theo Luật ngân sách quy định) Điều này đặt ra yêu cầu là các cơ quan hoạch định chính sách, xây dựng chính sách chế độ thu, chi ngân sách, tham mưu việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ điều tiết cho ngân sách cấp huyện phải xuất phát từ những cơ sở lý luận và thực tiễn đầy đủ để tham mưu cơ quan có thẩm quyền của Tỉnh quyết định, tránh yếu tố cảm tính, thiếu cơ sở khoa học Đồng thời phân cấp phải trên quan điểm tăng quyền chủ động của ngân sách thành phố cũng như xã phường để tạo điều kiện cho cấp huyện và xã phường hoàn thành ngày càng tốt hơn nhiệm vụ phát triển KT-XH ở địa phương

Thứ tư, cũng vì những đặc điểm trên có thể thấy quy mô ngân sách cấp huyện thường không ổn định qua các giai đoạn Còn đối với chi ngân sách thường thì xảy ra tình trạng mâu thuẫn giữa nhiệm vụ chi được giao và nguồn để trang trải nhiệm vụ chi (thể hiện qua công tác giao dự toán hàng năm), đôi khi tạo ra cảm giác không bình đẳng, có sự ấn định chưa hợp lý từ cấp tỉnh

1.1.3 Vai trò của quản lý chi ngân sách nhà nước

a Vai trò của ngân sách nhà nước

- Huy động các nguồn tài chính để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của nhà nước, đảm bảo cho hoạt động của nhà nước trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế, xã hội đòi hỏi phải có những nguồn tài chính nhất định Những nguồn tài chính này được hình thành từ các khoản thu thuế và các khoản thu ngoài thuế

- Điều tiết thị trường, bình ổn giá cả và chống lạm phát Sự mất cân đối giữa cung và cầu sẽ làm cho giá cả tăng lên hoặc giảm đột biến và gây ra biến động trên thị trường, dẫn đến sự dịch chuyển vốn của các doanh nghiệp từ

Trang 18

ngành này sang ngành khác, từ địa phương này sang địa phương khác Do đó, để đảm bảo lợi ích cho nhà sản xuất cũng như người tiêu dùng nhà nước phải sử dụng ngân sách để can thiệp vào thị trường nhằm bình ổn giá cả thông qua công cụ thuế và các khoản chi từ ngân sách nhà nước dưới các hình thức tài trợ vốn, trợ giá và sử dụng các quỹ dự trữ hàng hoá và dự trữ tài chính

- NSNN là công cụ định hướng phát triển sản xuất, tăng trưởng kinh tế Nhà nước sử dụng công cụ thuế tạo nguồn thu cho ngân sách, mặt khác nhà nước sử dụng thuế với các loại thuế, các mức thuế suất khác nhau sẽ góp phần kích thích sản xuất phát triển và hướng dẫn các nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư vào những vùng những lĩnh vực cần thiết để h ình thành cơ cấu kinh tế hợp lý - NSNN là công cụ để giải quyết các vấn đề xã hội Nhà nước thực hiện chính sách phân phối lại thu nhập hợp lý nhằm giảm bớt khoảng cách chênh lệch về thu nhập trong dân cư và sử dụng ngân sách nhà nước để điều tiết thu nhập và giải quyết các vấn đề xã hội

b Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước

Quản lý chi NSNN có vai trò rất to lớn, bao trùm mọi lĩnh vực đời sống, liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến mọi đối tượng, thể hiện:

Thúc đẩy nâng cao hiệu quả sử dụng các khoản chi NSNN nhằm tăng hiệu quả sử dụng vốn ngân sách, đảm bảo tiết kiệm, có hiệu quả Thông qua quản lý các khoản cấp phát của chi NSNN sẽ có tác động khác nhau đến đời sống KT-XH, giữ vững ổn định, đặc biệt là giải quyết các vấn đề bức xúc của xã hội như: xoá đói giảm nghèo, giải quyết việc làm, các hoạt động mang tính cộng đồng Quản lý chi tiêu của NSNN có hiệu quả sẽ tác động vào kích cầu khi nền kinh tế bị giảm sút hoặc cắt giảm chi tiêu Chính phủ để bình ổn giá cả thúc đẩy sản xuất phát triển, hình thành quỹ dự phòng trong NSNN để ứng phó với những biến động của thị trường

Thông qua quản lý các dự án đầu tư phát triển nhằm phục vụ chuyển dịch cơ cấu kinh tế có hiệu quả Quản lý chi ngân sách góp phần điều tiết thu

Trang 19

nhập dân cư thực hiện công bằng xã hội Trong tình hình phân hoá giàu nghèo ngày càng gia tăng chính sách chi NSNN và quản lý chi NSNN sẽ giảm bớt khoảng cách phân hoá giàu nghèo giữa các vùng, các khu vực, các tầng lớp dân cư, góp phần khắc phục những khiếm khuyết của kinh tế thị trường

Vai trò của quản lý chi ngân sách trong việc phục vụ cho việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở tầm vĩ mô được thể hiện rất rõ Đồng thời vai trò của nó còn thể hiện ở chỗ thông qua đầu tư và quản lý vốn đầu tư sẽ tạo ra điều kiện rút ngắn khoảng cách nông thôn và thành thị, giữa đồng bằng và miền núi, vùng sâu, vùng xa Có thể nói quản lý chi ngân sách có hiệu quả là yếu tố góp phần thúc đẩy phát triển bền vững (Lê Văn Hưng, 2017)

Quản lý chi ngân sách nhà nước có vai trò điều tiết giá cả, chống suy thoái và chống lạm phát Khi nền kinh tế lạm phát và suy thoái nhà nước phải sử dụng công cụ chi ngân sách để khắc phục tình trạng này Sự mất cân đối giữa cung - cầu sẽ tác động đến giá cả, giá cả tăng hoặc giảm Để đảm bảo lợi ích của người tiêu dùng, nhà nước sử dụng công cụ chi ngân sách để điều tiết, can thiệp vào thị trường dưới hình thức cắt giảm chi tiêu, cắt giảm đầu tư hoặc tăng đầu tư, tăng chi tiêu cho bộ máy QLNN, cũng như trợ vốn, trợ giá và sử dụng quỹ dự trữ của nhà nước Trong quá trình điều tiết thị trường việc quản lý chi ngân sách có vai trò rất lớn đến trong viêc chống lạm phát và suy thoái, kích cầu nền kinh tế Khi nền kinh tế lạm phát nhà nước cắt giảm chi tiêu, thắt chặt chính sách tiền tệ để hạn chế tổng cung tổng cầu, hạn chế đầu tư của xã hội làm cho giá cả dần dần ổn định, chống lạm phát Khi nền kinh suy thoái, sức mua giảm sút nhà nước tăng chi đầu tư để tăng cung, tăng cầu, tạo việc làm, kích cầu chống suy thoái nền kinh tế

Để duy trì sự ổn định của môi trường kinh tế, Nhà nước sử dụng công cụ chi ngân sách Thông qua quản lý các khoản chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, Nhà nước sẽ điều chỉnh phù hợp với đặc điểm của từng đối tượng cụ thể, tạo ra sự kích thích tăng trưởng nền kinh tế thông qua đầu tư cơ sở hạ

Trang 20

tầng, đầu tư vào các ngành kinh tế mũi nhọn, đầu tư vào các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế mở để nhằm thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế

1.1.4 Các nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước

a Nguyên tắc đầy đủ, trọn vẹn

Đây là một trong những nguyên tắc quan trọng nhất của quản lý chi Ngân sách nhà nước Nội dung của nguyên tắc này là: Mọi khoản chi phải được ghi đầy đủ vào kế hoạch chi NSNN, mọi khoản chi phải được vào sổ và quyết toán rành mạch Chỉ có kế hoạch chi ngân sách đầy đủ, trọn vẹn mới phản ánh đúng mục đích chính sách và đảm bảo tính minh bạch của các tài khoản chi

Nguyên tắc quản lý này nghiêm cấm các cấp, các tổ chức nhà nước lập và sử dụng quỹ đen Điều này có ý nghĩa rằng mọi khoản chi của Ngân sách nhà nước đều phải đưa vào kế hoạch NS để Quốc hội phê chuẩn, nếu không việc phê chuẩn ngân sách của Quốc hội sẽ không có căn cứ đầy đủ, không có giá trị

b Nguyên tắc thống nhất trong quản lý chi NSNN

Nguyên tắc thống nhất trong quản lý chi Ngân sách nhà nước bắt nguồn từ yêu cầu tăng cường sức mạnh vật chất của Nhà nước Biểu hiện cụ thể sức mạnh vật chất của Nhà nước là thông qua hoạt động chi của Ngân sách nhà nước Nguyên tắc thống nhất trong quản lý chi Ngân sách nhà nước nước được thể hiện:

Mọi khoản chi của NSNN phải tuân thủ theo những quy định của Luật NSNN, phải được dự toán hàng năm và được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt

Tất cả các khâu trong chu trình chi Ngân sách nhà nước khi triển khai thực hiện phải đặt dưới sự kiểm tra giám sát của cơ quan quyền lực, ở Trung ương là Quốc hội, ở địa phương là Hội đồng nhân dân

Hoạt động chi NSNN đòi hỏi phải có sự thống nhất với hoạt động kinh tế, xã hội của quốc gia Hoạt động kinh tế, xã hội của quốc gia là nền tảng của hoạt động chi NSNN Hoạt động chi Ngân sách nhà nước phục vụ cho hoạt

Trang 21

động kinh tế, xã hội, đồng thời là hoạt động mang tính chất kiểm chứng đối với hoạt động kinh tế, xã hội (Bùi Tiến Hanh, 2018)

c Nguyên tắc cân đối Ngân sách

Ngân sách nhà nước được lập và thu - chi ngân sách phải được cân đối Nguyên tắc này đòi hỏi các khoản chi chỉ được phép thực hiện khi đó có đủ các nguồn thu bù đắp

Uỷ ban nhân dân và Hội đồng nhân dân luôn cố gắng để đảm bảo cân đối nguồn Ngân sách nhà nước bằng cách đưa ra các quyết định liên quan tới các khoản chi để thảo luận và cắt giảm những khoản chi chưa thực sự cần thiết, đồng thời nỗ lực khai thác mọi nguồn thu hợp lý mà nền kinh tế có khả năng đáp ứng

d Nguyên tắc công khai hóa chi NSNH

Về mặt chính sách, chi Ngân sách nhà nước là một chương trình hoạt động của Chính phủ được cụ thể hoá bằng số liệu

Chi NSNN phải được quản lý rành mạch, công khai để mọi người dân có thể biết nếu họ quan tâm

Nguyên tắc công khai của chi NSNN được thể hiện trong suốt chu trình và phải được áp dụng cho tất cả các cơ quan tham gia vào chu trình chi NSNN

d Nguyên tắc rõ ràng, trung thực, chính xác

Nguyên tắc này là cơ sở, tạo tiền đề cho mỗi người dân có thể nhìn nhận được chương trình hoạt động của Chính quyền địa phương và chương trình này phải được phản ánh ở việc thực hiện chính sách tài chính địa phương

Nguyên tắc này đòi hỏi chi Ngân sách nhà nước được xây dựng rành mạch, có hệ thống; Các dự toán chi phải được tính toán một cách chính xác và phải đưa vào kế hoạch chi NS; Không được che đậy và bào chữa đối với tất cả các khoản chi NSNN

1.1.5 Nội dung công tác quản lý chi ngân sách nhà nước

1.1.5.1 Lập dự toán chi ngân sách

Lập dự toán chi ngân sách được coi là khâu mở đầu của một chu trình ngân sách, quyết định nhiệm vụ, qui mô chi ngân sách trong một năm ngân

Trang 22

sách, là căn cứ để thực hiện nhiệm vụ chi theo dự toán Lập dự toán chi ngân sách chỉ được coi là hoàn thành khi dự toán đó được HĐND thành phố thảo luận và thông qua Do vậy thời gian tiến hành lập dự toán chi ngân sách cho một chu trình ngân sách kế tiếp phải được thực thi ngay trong thời gian diễn ra chấp hành ngân sách của chu trình ngân sách hiện tại Trong 3 khâu của chu trình ngân sách thì lập dự toán được coi là khâu mở đầu và quan trọng đặc biệt đối với chu trình ngân sách

- Yêu cầu đối với lập dự toán chi ngân sách:

+ Dự toán chi ngân sách phải tổng hợp theo từng lĩnh vực chi và theo cơ cấu giữa chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển

+ Dự toán chi ngân sách phải lập theo đúng yêu cầu, nội dung, biểu mẫu và thời gian quy định

+ Dự toán chi ngân sách phải kèm theo báo cáo thuyết minh

+ Dự toán chi ngân sách cấp huyện và xã, phường phải cân bằng thu, chi - Căn cứ lập dự toán chi ngân sách hàng năm:

+ Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh; Chỉ tiêu, nhiệm vụ cụ thể của năm kế hoạch

+ Các luật, pháp lệnh thuế, chế độ thu; Định mức phân bổ ngân sách; Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do cấp có thẩm quyền quy định + Những quy định về phân cấp quản lý kinh tế-xã hội, phân cấp quản lý chi ngân sách

+ Việc lập dự toán trong kỳ ổn định ngân sách căn cứ vào tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu và mức bổ sung cân đối từ ngân sách cấp tỉnh đã được giao; Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, căn cứ vào chế độ phân cấp ngân sách và dự toán chi ngân sách do UBND tỉnh giao

+ Số kiểm tra về dự toán chi ngân sách do Sở Tài chính thông báo + Tình hình thực hiện dự toán chi ngân sách một số năm trước

Trang 23

1.1.5.2 Chấp hành chi ngân sách

Chấp hành dự toán chi ngân sách là quá trình biến các chỉ tiêu chi trong dự toán thành hiện thực Với mục tiêu phát triển, động viên khai thác nguồn thu, đảm bảo đạt và vượt dự toán giao, đáp ứng nhu cầu chi tiêu của chính quyền được hoạch định trong dự toán chi tiết kiệm, đạt hiệu quả Chấp hành NSNN đúng đắn và có hiệu quả là tiền đề quan trọng bảo đảm điều kiện để thực hiện các khoản chi đã ghi trong kế hoạch nhằm phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đây cũng là khâu cốt yếu, có ý nghĩa quyết định với một chu trình ngân sách Nếu khâu lập dự toán đạt kết quả tốt thì cơ bản cũng mới dừng ở trên giấy, nằm trong khả năng và dự kiến, chúng có thể biến thành hiện thực hay không là tùy vào khâu chấp hành ngân sách Chấp hành ngân sách thực hiện tốt sẽ có tác động tích cực bảo đảm thăng bằng thu - chi ngân sách định kỳ (tháng, quý, năm)

- Phân bổ và giao dự toán chi ngân sách:

Sau khi UBND giao dự toán chi ngân sách, các đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ và giao dự toán chi ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc Dự toán chi thường xuyên giao cho đơn vị sử dụng ngân sách được phân bổ theo từng loại của

Mục lục NSNN, dự toán chi đầu tư phát triển giao cho chủ đầu tư được phân bổ theo nguồn vốn và dự án, công trình

+ Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên của ngân sách bao gồm: Nguyên tắc quản lý theo dự toán; Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả; Nguyên tắc chi trực tiếp kiểm soát qua Kho bạc nhà nước

+ Nguyên tắc quản lý chi đầu tư phát triển của ngân sách bao gồm: Nguyên tắc quản lý theo dự toán; Nguyên tắc hồ sơ, tài liệu, thủ tục của dự án, công trình phải đầy đủ và đảm bảo đúng quy định; Nguyên tắc chi trực tiếp qua Kho bạc nhà nước

1.1.5.3 Quyết toán chi ngân sách

Trang 24

Quyết toán ngân sách là khâu cuối cùng của chu trình quản lý chi ngân sách Nó nhằm tổng hợp, phân tích, đánh giá lại toàn bộ tình hình chấp hành dự toán chi ngân sách một năm đã qua, trên cơ sở đó rút ra những bài học kinh nghiệm cần thiết cho quản lý chi ngân sách ở những chu trình ngân sách kế tiếp

- Quyết toán ngân sách và báo cáo quyết toán ngân sách phải bảo đảm các nguyên tắc sau:

+ Số liệu quyết toán NSNN: Số quyết toán thu, chi NSNN là số liệu thu,chi đã thực hạch toán thu, chi NSNN qua Kho bạc nhà nước

+ Số liệu trong báo cáo quyết toán ngân sách phải chính xác, trung thực, đầy đủ

+ Báo cáo quyết toán năm của đơn vị dự toán cấp dưới gửi đơn vị dự toán cấp trên, đơn vị dự toán cấp I gửi Phòng Tài chính thành phố

+ Báo cáo quyết toán năm gửi cấp có thẩm quyền để thẩm định, phê duyệt phải có xác nhận của Kho bạc Nhà nước thành phố về tổng số và chi tiết

+ Báo cáo quyết toán ngân sách của các đơn vị dự toán và của các cấp chính quyền địa phương không được quyết toán chi lớn hơn thu

+ Kho bạc Nhà nước thành phố có trách nhiệm tổng hợp số liệu quyết toán gửi Phòng Tài chính thành phố để lập báo cáo quyết toán

- Trình tự lập, gửi, xét duyệt báo cáo thu, chi NSNN năm đối với đơn vị dự toán

- Trình tự lập, thẩm định, phê chuẩn và gửi báo cáo quyết toán thu, chi NSNN năm của ngân sách các cấp chính quyền

1.1.5.4 Kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm

Mục đích thực hiện thanh tra, kiểm tra, kiểm soát NSNN thành phố là nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, phát hiện tham nhũng, lãng phí, phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền góp phần nâng cao hiệu quả quản lý, bảo vệ lợi ích hợp pháp của tổ chức kinh tế và cá nhân

Trang 25

Công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán NSNN được thực hiện bởi nhiều cơ quan Trong đó, chịu trách nhiệm chính và trước hết là thủ trưởng các đơn vị dự toán phải thường xuyên tự kiểm tra đối chiếu với chính sách chế độ về quản lý chi NSNN để đảm bảo việc chi đúng chính sách, chế độ qui định Các Bộ, các đơn vị dự toán cấp trên chịu trách nhiệm kiểm tra việc chấp hành các chế độ chi và quản lý chi ngân sách, quản lý tài sản nhà nước của các đơn vị trực thuộc và hướng dẫn các đơn vị này thực hiện việc kiểm tra trong đơn vị mình Cơ quan Tài chính, cơ quan thu ngân sách, cơ quan Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm tổ chức thực hiện chế độ kiểm tra thường xuyên, định kỳ đối với các đơn vị, cá nhân có nghĩa vụ thu nộp ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách các cấp

- Thanh tra Tài chính có nhiệm vụ thanh tra việc chấp hành chi và quản lý chi ngân sách

- Thanh tra Tài chính phải chịu trách nhiệm về kết luận thanh tra của mình - Nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Thanh tra Tài chính trong việc thanh tra quản lý, sử dụng ngân sách được quy định trong văn bản riêng của Chính phủ

1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước

1.1.6.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội

Về kinh tế: Kinh tế quyết định mọi nguồn lực tài chính và ngược lại, các nguồn lực tài chính cũng tác động mạnh mẽ đối với quá trình đầu tư phát triển và hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý trong quá trình hiện đại hóa nền kinh tế đất nước Kinh tế tăng trưởng ổn định, phát triển bền vững là cơ sở đảm bảo vững chắc nền tài chính, mà ngân sách Nhà nước là khâu trung tâm, giữ vai trò trọng yếu trong phân phối các nguồn lực tài chính quốc gia Kinh tế càng phát triển, thì vai trò của ngân sách Nhà nước càng được nâng cao, thông qua chính sách tài khóa, thực hiện việc phân bổ các nguồn lực cho phát triển kinh tế và ổn định xã hội

Về mặt xã hội: Xã hội ổn định bởi chế độ chính trị ổn định Sự ổn định về chính trị - xã hội là cơ sở để động viên mọi nguồn lực và nguồn tài nguyên quốc

Trang 26

gia cho sự phát triển Mặt khác, chính trị - xã hội cũng hình thành nên môi trường và điều kiện để thu hút các nguồn vốn đầu tư trong nước và quốc tế; thúc đẩy quá trình tăng trưởng kinh tế cũng như tăng cường được các nguồn lực tài chính

1.1.6.2 Phân cấp bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước

Khi nói đến cơ cấu tổ chức một bộ máy quản lý chi ngân sách người ta thường đề cập đến quy mô nhân sự của nó và trong sự thiết lập ấy chính là cơ cấu tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý chi ngân sách và các mối quan hệ giữa cấp trên và cấp dưới, giữa các bộ phận trong quá trình thực hiện chức năng này

Hay nói cách khác, điều quan trọng hơn cả là phải thiết lập cụ thể rõ ràng, thông suốt các “mối quan hệ ngang” và các “mối quan hệ dọc” Sự thiết lập ấy được biểu hiện thông qua qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cấp, các bộ phận trong tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý thu chi ngân sách

Quy định chức năng nhiệm vụ của bộ máy và cán bộ quản lý chi theo chức năng trách nhiệm quyền hạn giữa bộ phận này với bộ phận khác, giữa cấp trên với cấp dưới trong quá trình phân công phân cấp quản lý đó Ảnh hưởng tới quản lý chi ngân sách của địa phương đó và các nội dung chi cụ thể Nếu việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền cấp thành phố không rõ ràng, cụ thể thì dễ xảy ra tình trạng hoặc thiếu trách nhiệm, hoặc lạm quyền trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý chi ngân sách Nếu bộ máy và cán bộ năng lực trình độ thấp thì sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý chi ngân sách Do đó tổ chức bộ máy và cán bộ là nhân tố rất quan trọng trong quá trình tổ chức quản lý chi ngân sách

1.1.6.3 Cơ chế, chính sách

Chính sách kinh tế - xã hội và thể chế kinh tế phù hợp với xu thế phát triển, có ý nghĩa quyết định đến việc khai thông các nguồn lực và tiềm năng quốc gia cũng như thu hút nhiều nguồn lực từ bên ngoài Tại nước ta, trong thời gian qua, tiếp theo sau chính sách đổi mới kinh tế, phát triển

Trang 27

kinh tế nhiều thành phần, chính phủ liên tục thực hiện các chính sách kinh tế mở “Đa phương hóa, đa dạng hóa” đi đôi với hoàn thiện thể chế kinh tế, chính sách điều hành vĩ mô, đã thúc đẩy mạnh mẽ nền kinh tế phát triển vượt bậc và đã đưa nền kinh tế phát triển nhiều đột phá Chính những chính sách quản lý vĩ mô có vai trò rất lớn đến sự phát triển tới các địa phương như thu hút sự đầu tư các doanh nghiệp trong và ngoài nước trên tất cả các lĩnh vực

Đổi mới cơ chế quản lý hệ thống ngân sách Nhà nước mà trọng tâm là hoàn thiện phân cấp quản lý chi ngân sách phân định chi giữa các cấp ngân sách, mở rộng quyền chi phối quỹ dự trữ tài chính và quỹ dự phòng nâng cao quyền tự quyết của ngân sách cấp dưới trong hệ thống ngân sách Nhà nước đã tạo ta những chuyển biến tích cực trong quản lý hệ thống ngân sách quốc gia Nhờ có chính sách đổi mới cơ chế quản lý chi ngân sách đã đem lại chuyển biến tích cực và hiệu quả trong quản lý hệ thống ngân sách quốc gia

1.1.6.4 Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý chi ngân sách Nhà nước

Để thực hiện chức năng quản lý chi ngân sách Nhà nước theo nhiệm vụ được giao, cần phát triển hệ thống công nghệ thông tin và nâng cao trình độ ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi ngân sách là nhiệm vụ quan trọng của thành phố Hệ thống thông tin được đảm bảo nhằm lưu giữ công tác thu chi ngân sách, giúp quá trình lập dự toán diễn ra nhanh chóng, khoa học

1.1.6.5 Trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý

Lãnh đạo địa phương phải nắm vững các yêu cầu và nguyên tắc quản lý chi ngân sách Nhà nước và hiểu rõ nguồn gốc của ngân sách thành phố và phải được quản lý đầy đủ, toàn diện ở tất cả các khâu: Lập dự toán chi ngân sách, chấp hành, quyết toán ngân sách và kiểm tra, thanh tra ngân sách

Trình độ quản lý của con người là nhân tố quan trọng, quyết định sự thành công, chất lượng của công tác quản lý chi ngân sách Đối với thành phố, nguồn nhân lực có trình độ cao có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác thu, chi,

Trang 28

điều phối nguồn quỹ tài chính ở cấp ngân sách thấp hơn, và thành phố đạt chỉ tiêu của công tác quản lý chi ngân sách hay không phụ thuộc vào trình độ nguồn nhân lực

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện

1.2.1 Kinh nghiệm của một số địa phương về quản lý chi ngân sách nhà nước

1.2.1.1 Kinh nghiệm của thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai

Trong những năm qua, dưới sự chỉ đạo của Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai, sự phối kết hợp chặt chẽ của các ngành, đoàn thể, quần chúng trong thành phố Lào Cai, công tác thu, chi ngân sách của thành phố Lào Cai đã vượt qua những khó khăn thử thách, luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ thu ngân sách, góp phần cùng các cấp, các ngành thực hiện tốt các mục tiêu kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh - quốc phòng của thành phố, đáp ứng được nhiệm vụ chi ngân sách tại địa phương Phòng Tài chính - Kế hoạch đã tham mưu giúp các cấp ủy, chính quyền địa phương quản lý chặt chẽ công tác thu, chi ngân sách, với phương châm tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát, khai thác tối đa các nguồn thu trên địa bàn Thường xuyên đổi mới và cải tiến công tác quản lý thu, chi ngân sách cho phù hợp từng khu vực kinh tế, nắm bắt tình hình biến động của thị trường, thực trạng sản xuất kinh doanh, cụ thể hoá chính sách thu, chi ngân sách cho phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương trên cơ sở quy định của pháp luật Sau quá trình thực hiện, công tác thu chi của Thành phố luôn hoàn thành các chỉ tiêu, được thể hiện qua số liệu như sau:

Năm 2018 tổng thu ngân sách nhà nước đã đạt 1.112.526/1.071.900 triệu đồng bằng 103,7% dự toán tỉnh giao và tăng 14,6% so với cùng kỳ năm 2017

Năm 2019 tổng thu ngân sách nhà nước đã đạt 1.218.325/1.191.170 triệu đồng bằng 102,2% dự toán tỉnh giao và tăng 9,5% so với cùng kỳ năm 2018

Năm 2020 tổng thu ngân sách nhà nước đã đạt 2.352.000 triệu đồng vượt 15% dự toán tỉnh giao và tăng 53% so với cùng kỳ năm 2019 Đạt được kết quả trên là do Thành phố đã quan tâm, tập trung lãnh chỉ đạo từ các khâu:

Trang 29

- Lập dự toán: Đã rà soát các khoản thu trên địa bàn của năm trước do đó khâu lập dự toán rất sát với tình hình phát sinh trên địa bàn, bám sát các yêu cầu và tiêu chí của thu, chi ngân sách hàng năm

- Chấp hành dự toán: Thành phố đã điều hành quyết liệt việc giao dự toán ngay từ đầu năm, đến Quý II đã thành lập tổ chống thất thu ngân sách do đó kết quả năm sau cao hơn năm trước

- Quyết toán ngân sách: Sau khi kết thúc năm ngân sách đã ban hành các văn bản hướng dẫn và đôn đốc quyết toán do vậy hàng năm 100% các đơn được duyệt quyết toán

Công tác thanh tra, kiểm tra: Phòng Tài chính - Kế hoạch, Chi cục Thuế thường xuyên phối hợp, có kế hoạch kiểm tra đến các cơ sở sản xuất kinh doanh để từ đó kịp thời và đưa vào ngân sách như hàng năm kiểm tra việc thu nộp thuế cơ bản các doanh nghiệp do Chi cục Thuế quản lý, đối với công tác chi ngân sách kiểm tra trên 90% các đơn vị trên địa bàn

1.2.1.2 Kinh nghiệm của thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc

Công tác quản lý chi NSNN của thành phố Vĩnh Yên ngày càng chặt chẽ và hiệu quả Trong quản lý chi đầu tư phát triển đã bố trí cơ cấu đầu tư tương đối hợp lý, tăng cường quản lý vốn đầu từ khâu lập dự toán, thẩm định dự án, giám sát thi công và quyết toán công trình Định mức phân bổ chi thường xuyên khá cao so với các thành phố cùng khu vực, đặc biệt trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo; đảm bảo đáp ứng cơ bản yêu cầu cần thiết để các cơ quan, đơn vị triển khai thực hiện nhiệm vụ Do đó tăng tính chủ động của các đơn vị sử dụng ngân sách, thực hiện tốt quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, quản lý biên chế và kinh phí để thực hiện các nhiệm vụ được giao Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ điều tiết giữa các cấp ngân sách (thành phố, huyện, xã) rõ ràng, xác định cụ thể quyền hạn và trách nhiệm của mỗi cấp ngân sách trong việc bồi dưỡng, huy động nguồn thu để thực hiện nhiệm vụ

Trang 30

Kho bạc Nhà nước thành phố Vĩnh Yên chỉ đạo các phòng, ban chuyên môn nêu cao tinh thần trách nhiệm và phát huy tối đa năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ, viên chức Ban Giám đốc Kho bạc Nhà nước thành phố Vĩnh Yên thường xuyên đẩy mạnh việc phát động các phong trào thi đua yêu nước trong toàn cơ quan, không ngừng đổi mới và nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân quỹ, huy động vốn cho ngân sách, cho đầu tư phát triển và không ngừng củng cố, hoàn thiện cơ chế, quy trình giám sát, kiểm tra nhằm quản lý các nguồn thu, chi ngân sách một cách hiệu quả Đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động các tổ chức xã hội, các đơn vị kinh doanh và nhân dân thực hiện đúng nghĩa vụ thuế đối với Nhà nước Lãnh đạo Kho bạc Nhà nước thành phố Vĩnh Yên đã quan tâm, chỉ đạo các phòng, ban tăng cường phối hợp chặt chẽ với các cơ quan, ngành chức năng, tổ chức thu đúng, thu đủ và kịp thời các khoản thuế, phí, lệ phí, thu phạt vi phạm hành chính và các nguồn thu khác vào ngân sách Nhà nước Bên cạnh đó, tiếp tục triển khai thực hiện hiệu quả dự án hiện đại hóa công tác thu ngân sách Nhà nước, tổ chức phối hợp thu ngân sách Nhà nước giữa Kho bạc Nhà nước - cơ quan Thuế - Ngân hàng Thương mại theo hướng dẫn của Bộ Tài chính Tính đến hết tháng 6/2020, tổng thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên đạt trên 1000 tỷ đồng (đạt 71% dự toán được giao)

Đi đôi với công tác thu ngân sách Nhà nước, Kho bạc Nhà nước thành phố Vĩnh Yên đã thực hiện tốt công tác cấp phát và kiểm soát chi ngân sách Nhà nước, đảm bảo các khoản chi đều có trong dự toán được duyệt, đúng đối tượng, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức Thông qua công tác kiểm soát chi, Kho bạc Nhà nước thành phố Vĩnh Yên đã góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, tham gia tích cực và phong trào thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và phòng chống tham nhũng Nhiều năm trở lại đây, công tác quản lý và kiểm soát các khoản chi ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước thành phố Vĩnh Yên luôn được đánh giá và ghi nhận đạt hiệu quả cao

Trang 31

Để có được những kết quả đó, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Kho bạc Nhà nước thành phố Vĩnh Yên luôn xác định rõ nhiệm vụ và phát huy trách nhiệm đối với từng công việc chuyên môn Trong quản lý và kiểm soát các khoản chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, những năm qua, đơn vị luôn chấp hành đúng quy định, chế độ của Nhà nước trong giao dịch một cửa, quy trình thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư sử dụng ngân sách Nhà nước, ưu tiên chi trả kịp thời các khoản tiền lương, phụ cấp, chế độ chính sách xã hội cho các đối tượng là cán bộ, người có công, chi ngân sách Nhà nước phục vụ công tác đảm bảo an ninh, quốc phòng Đơn vị đã bám sát hệ thống các văn bản, hướng dẫn của Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước tỉnh để kiểm soát chặt chẽ các khoản chi ngân sách Nhà nước, kiên quyết từ chối các khoản chi không đúng chế độ, quy định, không đủ hồ sơ, thủ tục thanh toán Kho bạc Nhà nước thành phố Vĩnh Yên chủ động phối hợp với các đơn vị liên quan, báo cáo kịp thời cho cấp ủy chính quyền địa phương và Kho bạc Nhà nước tỉnh về những khó khăn, vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện dự toán chi ngân sách Nhà nước hàng năm, đồng thời thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp tích cực để góp phần thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu của các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn

Đặc biệt, trong lĩnh vực kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản được xác định là công việc nhạy cảm, phức tạp, dễ xảy ra tiêu cực, tham nhũng, do vậy, Ban Giám đốc Kho bạc Nhà nước thành phố Vĩnh Yên tăng cường chỉ đạo, kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy trình, thủ tục thanh toán, tạm ứng vốn đầu tư xây dựng cơ bản, đảm bảo việc kiểm soát, thanh toán vốn được thực hiện đúng quy định Các ý kiến phản ánh của chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng về tinh thần, thái độ giao dịch của cán bộ công chức được Ban Giám đốc Kho bạc Nhà nước thành phố Vĩnh Yên kịp thời chấn chỉnh và xử lý Nhờ đó, tiến độ thực hiện giải ngân các dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn

Trang 32

thành phố hàng năm luôn được đảm bảo, đạt trên 97% kế hoạch vốn được giao Bên cạnh đó, Kho bạc Nhà nước thành phố thường xuyên phối hợp chặt chẽ với các chủ đầu tư, đơn vị sử dụng ngân sách để nắm bắt, tháo gỡ kịp thời các vướng mắc phát sinh trong quá trình kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách Nhà nước

Đồng thời, làm tốt nhiệm vụ tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố thực hiện việc điều hành, quản lý chi ngân sách Nhà nước đúng quy định từ khâu lập kế hoạch, thẩm tra, phân bổ, giao dự toán đến khâu giám sát việc chấp hành và quyết toán ngân sách Nhà nước, đảm bảo giải ngân kịp thời cho các đơn vị, Ủy ban nhân dân các xã, phường tiến hành thanh toán, chi trả các khoản chi phục vụ phát triển kinh tế - xã hội

Đến hết tháng 6/2020, Kho bạc Nhà nước thành phố Vĩnh Yên thực hiện kiểm soát chi ngân sách Nhà nước thường xuyên đạt gần 4300 tỷ đồng Ngoài ra, trong quá trình quản lý, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước, đơn vị đã từ chối thanh toán 8 món với tổng số tiền khoảng 180 triệu đồng do thiếu thủ tục, sai mục lục ngân sách

Song song với việc thực hiện tốt công tác quản lý quỹ ngân sách Nhà nước, Kho bạc Nhà nước thành phố Vĩnh Yên tăng cường vai trò, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ công chức trong quản lý tồn ngân, tồn quỹ ngân sách, tiền gửi của các tổ chức, cá nhân Mặc dù số lượng khách hàng và tài khoản giao dịch tăng dần qua hàng năm, nhưng nhờ đẩy mạnh nâng cao chất lượng công tác kế toán, thanh toán, thường xuyên cải tiến quy trình, thủ tục, trang thiết bị kỹ thuật thanh toán hiện đại, nêu cao trách nhiệm, tinh thần phục vụ của đội ngũ kế toán, giao dịch viên đã tạo điều kiện thanh toán nhanh gọn, an toàn, từng bước tạo dựng được lòng tin đối với khách hàng Đồng thời, Kho bạc Nhà nước thành phố Vĩnh Yên cũng đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, thực hiện quản lý chất lượng mô hình khung theo tiêu chuẩn ISO 9001: 2008, thực hiện nghiêm túc việc niêm yết các thủ tục hành chính, hồ sơ, mẫu biểu

Trang 33

cho từng loại công việc tại trụ sở giao dịch; tăng cường việc ứng dụng công nghệ thông tin trong các lĩnh vực chuyên môn như: Hệ thống thông tin quản lý chi ngân sách và Kho bạc (TABMIS); hệ thống quản lý thu ngân sách Nhà nước (TCS); chương trình thanh toán song phương điện tử Qua đó, góp phần đảm bảo công tác thanh toán, kiểm toán diễn ra thông suốt, nhanh chóng, an toàn và hiệu quả

Phát huy những kết quả đạt được, trong thời gian tiếp theo, đội ngũ cán bộ công chức của Kho bạc thành phố Vĩnh Yên tiếp tục đoàn kết, phấn đấu thực hiện tốt mọi nhiệm vụ được giao, không ngừng nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, rèn luyện phẩm chất đạo đức nghề nghiệp và tinh thần phục vụ tận tình đối với các tổ chức, cá nhân đến giao dịch tại đơn vị Đảm bảo thực hiện tốt chức năng quản lý tiền, tài sản của Nhà nước, kiểm soát hiệu quả thu và chi qua Kho bạc Nhà nước hàng năm, đáp ứng và phục vụ đắc lực cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên

1.2.1.3 Kinh nghiệm của thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ

Quản lý chi ngân sách thành phố Việt Trì trong những năm qua có nhiều bước tiến bộ Thể hiện trên một số nội dung sau:

Công tác tuyên truyền chính sách, pháp luật trong đó có chính sách thuế đã được quan tâm đúng mức Thường xuyên tăng cường công tác quản lý các nguồn thu phát sinh trên địa bàn, tăng cường công tác kiểm tra đối với hoạt động ngoài quốc doanh, xử lý nghiêm các đối tượng vi phạm trong lĩnh vực thuế

Điều tra, nắm bắt kịp thời biến động về doanh thu và bổ sung kịp thời vào sổ bộ làm cơ sở quản lý thu Kiểm tra quyết toán của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh để làm cơ sở thanh toán thuế còn nợ đọng, xử lý nộp NSNN Chính quyền địa phương đặc biệt quan tâm đến phát triển quỹ đất, thực hiện quy hoạch các khu dân cư bán đấu giá quyền sử dụng đất tăng thu cho ngân sách địa phương để đầu tư cho hạ tầng Tất cả các xã đều thực hiện niêm yết

Trang 34

công khai tại trụ sở UBND, phát trên đài truyền thanh về số hộ kinh doanh, mức thuế để dân biết tham gia giám sát bảo đảm đóng góp công bằng, động viên kịp thời những hộ nộp thuế đúng, đủ, nhắc nhở những hộ chấp hành chưa tốt Coi đó là tiêu chuẩn thi đua, ghi nhận khen thưởng danh hiệu đơn vị, thôn, làng, đoàn thể và gia đình văn hóa

Nhờ có dân chủ, công khai mà dân đã phát hiện không ít các hộ kinh doanh buôn bán, vận tải, chủ thầu xây dựng, các hộ chuyển quyền sử dụng đất dây dưa trốn thuế để xã có biện pháp truy thu được số thuế đáng kể Thể hiện sức mạnh của dân khi được phát động vào cuộc đấu tranh đảm bảo thực hiện công bằng xã hội Công tác quản lý và điều hành ngân sách của các đơn vị, các địa phương trong thành phố bám sát dự toán giao, không có phát sinh lớn ngoài dự toán

UBND thành phố thường xuyên chỉ đạo các ngành chức năng tăng cường công tác giám sát kiểm tra, kịp thời uốn nắn và xử lý nghiêm túc những trường hợp chi sai, vượt chế độ, định mức của chế độ chi tiêu tài chính hiện hành Tiếp tục thực hiện phân cấp ngân sách xuống các đơn vị trường học để các đơn vị chủ động quản lý và sử dụng ngân sách Chi đầu tư xây dựng cơ bản tập trung cho các công trình thuộc các lĩnh vực y tế, giáo dục và các lĩnh vực an sinh xã hội

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Hòa Bình

- Thành phố cần thực hiện nghiêm chỉnh các quy định của quản lý chi ngân sách Nhà nước theo luật và các văn bản hướng dẫn, đặc biệt là sự điều hành của tỉnh và các Sở ban ngành Cần phải tăng cường sự lãnh, chỉ đạo của Thành ủy, HĐND, UBND và đảm bảo sự phối hợp đồng bộ giữa các ngành liên quan trong công tác quản lý thu chi ngân sách Nhà nước

- Thường xuyên đổi mới và cải tiến công tác quản lý thu, chi ngân sách cho phù hợp từng khu vực kinh tế, nắm bắt tình hình biến động của thị trường, thực trạng sản xuất kinh doanh, cụ thể hoá chính sách thu, chi ngân sách cho phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương trên cơ sở quy định của pháp luật

Trang 35

- Phải lập dự toán chi ngân sách sát với thực tế và hợp lý, phù hợp với điều kiện kinh tế ở thành phố và nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội địa phương trong từng thời kỳ phát triển Đồng thời, lập dự toán phải căn cứ các luật, các văn bản từ Trung ương đến tỉnh, định mức chi ngân sách theo đúng định mức của Hội đồng nhân dân và cấp có thẩm quyền quy định Tăng cường công tác lập dự toán chi ngân sách hàng năm cho đúng và sát với tình hình thực tế

- Coi trọng công tác phân tích, dự báo kinh tế phục vụ cho việc lập dự toán chi ngân sách nhằm phát triển kinh tế - xã hội

- Phòng Tài chính - Kế hoạch, Chi cục Thuế thường xuyên phối hợp, có kế hoạch kiểm tra đến các cơ sở sản xuất kinh doanh để từ đó kịp thời và đưa vào ngân sách

- Bố trí cơ cấu đầu tư tương đối hợp lý, tăng cường quản lý vốn đầu từ khâu lập dự toán, thẩm định dự án, giám sát thi công và quyết toán công trình

- Thực hiện các biện pháp quản lý chi ngân sách xuyên suốt chu trình quản lý chi ngân sách Nhà nước lập, chấp hành, quyết toán thanh, kiểm tra Triển khai hệ thống thông tin trong quá trình chi và quản lý chi ngân sách cấp thành phố

- Nâng cao trách nhiệm thủ trưởng các sở ban ngành và lãnh đạo địa phương trong quản lý chi NSNN Thủ trưởng các đơn vị dự toán từng bước chủ động sử dụng kinh phí hiệu quả, nâng cao vai trò trách nhiệm trong lập và sử dụng NSNN

- Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của HĐND, UBND các cấp, các ngành, các đơn vị trong tổ chức quản lý và sử dụng tiết kiệm ngân sách

- Kho bạc Nhà nước thành phố cần thường xuyên phối hợp chặt chẽ với các chủ đầu tư, đơn vị sử dụng ngân sách để nắm bắt, tháo gỡ kịp thời các vướng mắc phát sinh trong quá trình kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách Nhà nước

Trang 36

Vị trí địa lý: Thành phố Hòa Bình là trung tâm hành chính, chính trị

của tỉnh Hòa Bình Thành phố Hòa Bình nằm ở toạ độ địa lý 20o30’- 20o 50’ vĩ Bắc và 105o15’- 105o25’ kinh Đông, cách thủ đô Hà Nội khoảng 76 km về phía Tây Phía Bắc giáp huyện Thanh Sơn (tỉnh Phú Thọ), phía Đông giáp các huyện Kỳ Sơn và huyện Kim Bôi, phía Nam giáp huyện Cao Phong, phía Tây

giáp huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình

Địa hình: Thành phố Hoà Bình có địa hình thung lũng nằm hai bên bờ

sông Đà, xung quanh là đồi và núi bao bọc Sông Đà chảy giữa chia thành phố Hoà Bình thành hai bờ: Bờ Phải và Bờ Trái đều có địa hình thung lũng sông lẫn địa hình núi

b Khí hậu, thủy văn

Khí hậu: Thành phố Hòa Bình có khí hậu nhiệt đới gió mùa, mùa đông

bắt đầu từ tháng 11 năm trước đến tháng 2 năm sau, mùa hè từ tháng 3 đến tháng 10 Mưa tập trung chủ yếu ở các tháng 7, 8, 9, lượng mưa trung bình năm đạt 1.846 mm Nhiệt độ trung bình là 25oC

Thuỷ văn: Khu vực Thành phố Hoà Bình có sông Đà chảy qua Sông

Đà bắt nguồn từ vùng núi cao tỉnh Vân Nam Trung Quốc chảy về Việt Nam theo hướng Tây Bắc sang Đông Bắc và chảy qua các tỉnh Lai Châu, Sơn La, Hoà Bình và đổ vào sông Hồng tại Việt Trì

c Đất đai

Tổng diện tích tự nhiên của thành phố là 34.864,62 ha Trong đó, tổng

diện tích đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp chiếm tới 80,57% tổng diện tích đất tự nhiên Cơ cấu đất đai năm 2021 của thành phố Hòa Bình thể hiện qua bảng 2.1:

Trang 37

Bảng 2.1 Cơ cấu đất đai của thành phố Hòa Bình năm 2021

(ha)

Tỷ trọng (%) Tổng diện tích đất tự nhiên 34.864,62 100,00

Nguồn: Niên giám thống kê thành phố Hòa Bình, 2021

2.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội

(%)

2021

TĐ PTLH

(%)

TĐ PTBQ

(%) 1 Dân số 135.960138.272101,7141.416102,2101,92 Lao động 80.93182.410101,883.347101,1101,4

2.1 NLNN 31.658 32.139 101,5 32.505 101,1 101,3

2.2 CN&XD 20.825 21.013 100,9 21.457 102,1 101,5

2.3 TM&DV 28.448 29.258 102,8 29.385 101,1 102,0

Nguồn: Niên giám thống kê thành phố Hòa Bình, 2019 - 2021

Trang 38

Dân số của thành phố Hòa Bình tính đến hết tháng 12/2021 là 141.416 người mật độ dân số là 704 người/km2 Với khoảng 35.434 hộ, chiếm khoảng 15,89% dân số tỉnh Hoà Bình Tổng dân số toàn thành phố được phân bố trên 15 đơn vị hành chính phường, xã Tỷ lệ tăng dân số trung bình của thành phố Hoà Bình qua 3 năm (2019-2021) là 1,9%

Tổng số lao động làm việc trong các ngành kinh tế năm 2021 có khoảng 83.347 người

b Tình hình phát triển kinh tế

Qua Bảng 2.3 cho thấy với tốc độ tăng trưởng kinh tế của thành phố Hòa Bình trong những năm gần đây luôn đạt 2 con số, chứng tỏ quy mô tiềm lực của thành phố Thu nhập bình quân đầu người đạt 33,7 triệu đồng /người/năm, liên tục tăng qua các năm

Bảng 2.3 Tốc độ tăng trưởng kinh tế & cơ cấu ngành trong tổng sản phẩm của thành phố Hòa Bình qua 3 năm (2019-2021)

Năm

Tốc độ tăng trưởng

(%)

Cơ cấu ngành (%)

Thu nhập BQ (tr/người NLNN CN&XD TM&DV

Nguồn: Niên giám thống kê thành phố Hòa Bình, 2019 - 2021

Cơ cấu kinh tế của thành phố Hòa Bình theo hướng giảm bớt sự phụ thuộc vào nông nghiệp, tỷ trọng của ngành nông lâm ngư nghiệp có xu hướng ngày càng giảm, tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp, xây dựng và dịch vụ đó cũng là những tín hiệu mới về phát triển kinh tế của thành phố là căn cứ để phát triển các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn góp phần tăng thu BHXH trong thời gian tới

Trang 39

c Cơ sở hạ tầng

* Hệ thống giao thông

Thành phố Hoà Bình là đầu mối giao thông liên huyện, liên tỉnh cả về đường bộ và đường thuỷ Là trung tâm nối liền việc giao lưu kinh tế - xã hội giữa tỉnh với các đơn vị kinh tế khác nên hệ thống giao thông khá phát triển Hệ thống đường giao thông quốc lộ, tỉnh lộ, đường nội thị và đường ở các phường, xã được quan tâm đầu tư Hiện thành phố có 286,7 km đường các loại Tính đến nay toàn thành phố đã hoàn thành 839 tuyến đường với tổng chiều dài 71,1 km/98,3 km đạt 75,5% kế hoạch Thực hiện đề án làm đường giao thông nông thôn với tổng chiều dài 112 km

Tổng diện tích đất xây dựng đường giao thông là 441,56 ha, chiếm 31,83% diện tích đất có mục đích công cộng và chiếm 23,62% diện tích đất chuyên dùng của thành phố

- Đường bộ: Các tuyến quốc lộ, tỉnh lộ có chiều dài 61,3 km, trong đó Quốc lộ 6 là 26,3 km, đường tỉnh lộ dài 35 km Hệ thống đường giao thông có chất lượng tốt, mặt đường được bê tông nhựa 100% Đường đô thị có chiều dài 56,83 km.Đường giao thông do các xã, phường quản lý có tổng chiều dài là 168,6 km Các tuyến đường nội thành được đầu tư nâng cấp, xây dựng như: Đường Trần Hưng Đạo, đường Chi Lăng, đường Hữu Nghị, đường Trương Hán Siêu, đường Thịnh Lang, đường tránh thành phố Hoà Bình…

- Đường thủy: Thành phố Hoà Bình có tuyến Sông Đà chảy qua với tổng chiều dài là 23 km, nên giao thông về đường thuỷ tương đối thuận lợi Trên địa bàn hiện có 04 cảng tổng hợp: cảng Hoà Bình; cảng Bến Ngọc (Trung Minh); cảng Bích Hạng (Thái Thịnh); cảng Ba Cấp (Thái Bình)

* Hệ thống thủy lợi

Hệ thống thoát nước: Được chia làm hai khu vực

- Khu vực bờ phải: Hệ thống thoát nước bờ phải sông Đà có tổng chiều dài là 20 km Ở khu vực này nước được thải ra chủ yếu qua cánh đồng Quỳnh

Trang 40

Lâm, qua suối Chăm và đổ ra sông Đà Khi nước sông Đà lên tới cốt 23,5 m trạm bơm Quỳnh Lâm hoạt động bơm nước ra suối Chăm

- Khu vực bờ trái: Có tổng chiều dài là 16 km, nơi xả nước chính là các hồ Thịnh Minh, Dè, suối Đúng và ra sông Đà Khi nước sông Đà lên cao, nước trong các hồ không tự chảy ra được phải dùng trạm bơm ngòi Dong để bơm nước ra sông Đà

Nhìn chung, mạng lưới thuỷ lợi đã phần nào cung cấp đủ nước tưới cho sản xuất nông nghiệp, hệ thống cấp thoát nước được nâng cấp, sửa chữa đáp ứng được nhu cầu cấp nước sạch và thoát nước vào mùa mưa phòng chống lũ lụt xảy ra Tuy nhiên trong những năm tới cần mở rộng và xây mới hệ thống thuỷ lợi cũng như hệ thống cấp thoát nước vì hiện tại hệ thống thoát nước dùng chung cho cả nước mưa và nước thải nên thường xuyên gây ngập úng cục bộ vào mùa mưa

2.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Hòa Bình

2.1.3.1 Thuận lợi

Thành phố Hòa Bình là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa của tỉnh Hòa Bình Do vậy Thành phố Hòa Bình có điều kiện rất thuận lợi cho phát triển kinh tế

Thành phố Hòa Bình là thị trường tiêu thụ lớn các loại nông sản, sản phẩm tiểu thủ công nghiệp và công nghiệp tiêu dùng khác Có nhiều điều kiện