hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố hòa bình tỉnh hòa bình

Sự cần thiết của vấn đề nghiên cứu Để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình, Nhà nước và các cấp chính quyền địa phương nhất định phải có những lực lượng vật chất, trong đó ngân sác

Trang 1

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG THỊ HOA

Hà Nội, 2022

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 2

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan:

Những kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là hoàn toàn trung thực, của tôi, không vi phạm bất cứ điều gì trong luật sở hữu trí tuệ và pháp luật Việt Nam Nếu sai, tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật

Hòa Bình, ngày 20 tháng 6 năm 2022

Người cam đoan

Trang 3

LỜI CẢM ƠN

Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hoàn thành luận văn này tôi xin bày tỏ sự kính trọng và lòng biết ơn sâu sắc tới:

Cô giáo hướng dẫn: TS Đặng Thị Hoa

Các thầy, cô giáo trong Trường Đại học Lâm nghiệp đã chỉ bảo, hướng dẫn và giúp đỡ tận tình trong quá trình tôi thực hiện luận văn này

Sự giúp đỡ của Lãnh đạo cơ quan, của đồng nghiệp và gia đình, bạn bè đã luôn quan tâm, động viên và tạo điều kiện cho tôi trong quá trình thực hiện

Xin chân thành cảm ơn!

Hòa Bình , ngày 20 tháng 6 năm 2022

Trang 4

DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ vii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii

1.1.2 Vai trò của quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 9

1.1.3 Đặc điểm quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 10

1.1.4 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 11

1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước 14

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý thu ngân sách nhà nước 21

1.2.1 Kinh nghiệm của một số địa phương về quản lý thu ngân sách nhà nước 21

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Hòa Bình 26

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28

2.1 Đặc điểm cơ bản của thành phố Hòa Bình 28

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 28

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 29

2.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Hòa Bình 32

2.2 Giới thiệu chung về bộ máy quản lý thu ngân sách nhà nước tại thành phố Hòa Bình 33

Trang 5

2.2.1 Cơ cấu tổ chức 33

2.2.2 Nhân sự 39

2.2.3 Cơ sở vật chất 40

2.3 Phương pháp nghiên cứu 41

2.3.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu và mẫu điều tra 41

2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu 41

2.3.3 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 42

2.3.4 Các chỉ tiêu đánh giá sử dụng trong luận văn 42

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 44

3.1 Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước tại thành phố Hòa Bình 44

3.1.1 Lập dự toán thu ngân sách 44

3.1.2 Chấp hành thu ngân sách 53

3.1.3 Quyết toán thu ngân sách 62

3.1.4 Kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm 66

3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước tại thành phố Hòa Bình 68

3.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 68

3.2.2 Cơ chế, chính sách 69

3.2.3 Phân cấp quản lý ngân sách trong hệ thống ngân sách nhà nước 72 3.2.4 Tổ chức bộ máy quản lý 72

3.2.5 Trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý 75

3.2.6 Nhận thức của đối tượng nộp thuế 77

3.3 Đánh giá chung thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước tại thành phố Hòa Bình 79

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 6

3.4.1 Căn cứ đề xuất giải pháp 82

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 7

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Cơ cấu đất đai của thành phố Hòa Bình năm 2021 29

Bảng 2.2 Tình hình dân số, lao động việc làm của thành phố Hòa Bình giai đoạn 2019 - 2021 29

Bảng 2.3 Tốc độ tăng trưởng kinh tế & cơ cấu ngành trong tổng sản phẩm của thành phố Hòa Bình qua 3 năm (2019 - 2021) 30

Bảng 2.4 Tình hình nhân sự chi cục Thuế thành phố Hòa Bình năm 2021 40

Bảng 2.5 Cơ sở vật chất chi cục Thuế thành phố Hòa Bình năm 2021 40

Bảng 3.1 Tỷ lệ phân chia các khoản NSNN các cấp trên địa bàn thành phố Hòa Bình 50

Bảng 3.2 Dự toán tỉnh giao và thành phố giao kế hoạch thu ngân sách nhà nước của thành phố Hòa Bình 53

Bảng 3.3 Kết quả thực hiện thu NSNN của thành phố Hòa Bình 54

Bảng 3.4 Kết quả chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nước thành phố Hòa Bình 56

Bảng 3.5 Kết quả các khoản thu cân đối NSNN thành phố Hòa Bình 60

Bảng 3.6 Kết quả quyết toán thu NSNN trên địa bàn thành phố 64

Bảng 3.7 Kết quả thanh tra thu ngân sách thành phố Hòa Bình 67

Bảng 3.8 Kết quả đánh giá của cán bộ về cơ chế và các chính sách thu ngân sách nhà nước 71

Bảng 3.9 Kết quả đánh giá của cán bộ về bộ máy quản lý thu ngân sách thành phố 74

Bảng 3.10 Kết quả đánh giá của đối tượng nộp thuế về trình độ đội ngũ quản lý thu ngân sách thành phố 76

Bảng 3.11 Kết quả đánh giá của cán bộ về nhận thức của đối tượng nộp thuế tại thành phố Hòa Bình 78

Trang 8

DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ

Sơ đồ 1.1 Hệ thống NSNN Việt Nam 6Hình 2.1 Sơ đồ bộ máy quản lý thu NSNN thành phố Hòa Bình 35Hình 3.1 Quy trình lập dự toán NSNN thành phố hàng năm 45

Trang 9

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Trang 10

MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết của vấn đề nghiên cứu

Để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình, Nhà nước và các cấp chính quyền địa phương nhất định phải có những lực lượng vật chất, trong đó ngân sách nhà nước có vai trò vô cùng quan trọng Thu ngân sách nhà nước trước hết là để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của Nhà nước, đồng thời còn là công cụ điều tiết thị trường, định hướng phát triển sản xuất, kinh doanh và điều chỉnh thu nhập giữa các tầng lớp dân cư Vì vậy, việc quản lý các nguồn thu ngân sách luôn là một trong những vấn đề được quan tâm hàng đầu của tất cả các nước trên thế giới, của các cấp chính quyền ở Việt Nam

Trong những năm qua, các cơ quan quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Hòa Bình đã có những cố gắng trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao, cải cách thủ tục hành chính, từng bước đổi mới phương thức và áp dụng công nghệ thông tin trong quy trình quản lý thu NSNN Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, thu NSNN trong cân đối trên địa bàn thành phố trong thời gian qua vẫn còn một số tồn tại cần sớm được khắc phục, đó là: Nguồn thu chưa bảo đảm bền vững mà còn đáng lo ngại cả trước mắt và lâu dài, vì nếu trừ nguồn thu từ tiền cấp quyền sử dụng đất thì nguồn thu nội địa từ bản thân nền kinh tế nội địa so với tổng thu ngân sách trên địa bàn là quá thấp Có nhiều nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trên, đó là: Hệ thống chính sách thu chưa bao quát hết đối tượng chịu thuế, đối tượng nộp thuế Nguyên nhân là do khi xây dựng chính sách thuế chưa nhận thức hết phạm vi điều chỉnh của từng sắc thuế và chưa lường hết các nguồn thu sẽ phát sinh trong quá trình phát triển của nền kinh tế thị trường Đồng thời trong quá trình thực hiện chưa sâu sát thực tế, chưa phát hiện và đề xuất kịp thời các biện pháp để thu từ các khoản thu nhập mới phát sinh vào ngân sách Nhà nước như các khoản thu nhập từ chuyển nhượng đất đai, nhà

Trang 11

cửa và một số khoản thu nhập khác của tổ chức, cá nhân; Hệ thống chính sách thuế còn nhiều mức thuế suất nên chưa thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chuyên môn hoá và hợp tác hoá trong sản xuất kinh doanh

Từ thực trạng trên, để đưa ra những giải pháp hữu hiệu nhằm góp phần bảo đảm thu đúng, thu đủ, nộp kịp thời các khoản thu vào ngân sách trên địa

bàn thành phố Hòa Bình, tôi đã lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Hoàn thiện

công tác quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình” là đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý kinh tế

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý ngân sách cấp huyện - Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu ngân sách trên bàn thành phố Hòa Bình

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu ngân sách trên bàn thành phố Hòa Bình

- Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Hòa Bình

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

3.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài

Công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn thành phố Hòa Bình

Trang 12

* Phạm vi về không gian: Đề tài nghiên cứu trên địa bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình

* Phạm vi về thời gian:

- Số liệu thứ cấp của đề tài được thu thập trong giai đoạn 2019 - 2021 - Số liệu sơ cấp được khảo sát năm 2022

- Giải pháp đề xuất đến năm 2025

4 Nội dung nghiên cứu

- Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện - Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách trên bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình

- Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu ngân sách trên địa bàn thành phố Hòa Bình

- Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách trên địa bàn thành phố Hòa Bình

5 Kết cấu luận văn

Luận văn ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý thu ngân

Trang 13

Quản lý bao gồm: Chủ thể quản lý, Đối tượng quản lý và Khách thể quản lý

- Chủ thể quản lý: là tác nhân tạo ra các tác động quản lý, chủ thể luôn là con người hoặc tổ chức Chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý bằng các công cụ với những phương pháp thích hợp theo các nguyên tắc nhất định

- Đối tượng quản lý: là đối tượng tiếp nhận trực tiếp từ tác động của chủ thể quản lý Tùy theo từng loại đối tượng khác nhau mà người ta chia thành các dạng quản lý khác nhau

- Khách thể quản lý: là sự tác động hay điều chỉnh của chủ thể quản lý, đó là các hành vi của con người các quá trình xã hội

Quản lý ra đời nhằm nâng cao năng suất và hiệu quả trong công việc Thực chất quản lý con người, quản lý xã hội để phát huy cao nhất khả năng của con người, ổn định và phát triển xã hội theo định hướng đã đề ra

Trang 14

đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

NSNN có thể hiểu là một kế hoạch tài chính quốc gia bao gồm chủ yếu các khoản thu và chi của Nhà nước được mô tả dưới hình thức cân đối bằng giá trị tiền tệ Phần thu thể hiện các nguồn tài chính được huy động vào NSNN; phần chi thể hiện chính sách phân phối các nguồn tài chính đã huy động được để thực hiện mục tiêu KT - XH NSNN được lập và thực hiện cho một thời gian nhất định, thường là một năm và được Quốc hội phê chuẩn thông qua

NSNN là quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước Quỹ này thể hiện lượng tiền huy động từ thu nhập quốc dân để đáp ứng cho các khoản chi tiêu của Nhà nước, có hai mặt đó là: mặt tĩnh và mặt động Mặt tĩnh thể hiện các nguồn tài chính được tập trung vào NSNN mà chúng ta có thể xác định được vào bất kỳ thời điểm nào Mặt động thể hiện các quan hệ phân phối dưới hình thức giá trị gắn liền với quỹ tiền tệ tập trung vào NSNN và từ NSNN phân bổ các nguồn tài chính cho các ngành, các lĩnh vực, các địa phương của nền kinh tế quốc dân

NSNN là một phạm trù kinh tế tài chính, được coi là một hệ thống quan hệ kinh tế tồn tại khách quan Hệ thống các quan hệ kinh tế này được đặc trưng bởi quan hệ tiền tệ phát sinh trong quá trình phân phối các nguồn tài chính và bằng các quan hệ kinh tế đó mà quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước được tạo lập và sử dụng Hệ thống các quan hệ kinh tế này bao gồm:

- Quan hệ kinh tế giữa NSNN với khu vực doanh nghiệp

- Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các đơn vị hành chính sự nghiệp - Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các tầng lớp dân cư

- Quan hệ kinh tế giữa NSNN với thị trường tài chính

Như vậy đằng sau hình thức biểu hiện bên ngoài của NSNN là một loại quỹ tiền tệ của Nhà nước với các khoản thu và các khoản chi của nó thì

Trang 15

NSNN lại phản ảnh các quan hệ kinh tế trong quá trình phân phối, thể hiện các quan hệ phân phối và các quan hệ lợi ích kinh tế gắn với một chủ thể đặc biệt, đó là Nhà nước nhằm tạo lập và sử dụng nguồn tài chính quốc gia để giải quyết các nhiệm vụ về KT - XH

Theo Văn bản hợp nhất số 06/VBHN-VPQH ngày 15/7/2020 về Luật Ngân sách nhà nước, hệ thống NSNN ở Việt Nam gồm Ngân sách trung ương và Ngân sách địa phương

- Ngân sách trung ương bao gồm các đơn vị dự toán của cấp này Mỗi bộ, cơ quan ngang bộ là một đơn vị dự toán của NSTW

- Ngân sách địa phương bao gồm Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là Ngân sách cấp tỉnh); Ngân sách huyện, huyện, huyện, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là Ngân sách cấp huyện) và Ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung là Ngân sách cấp xã)

Sơ đồ 1.1 Hệ thống NSNN Việt Nam

Ngân sách Nhà nước cấp huyện trong hệ thống NSNN: Theo Bộ Tài chính, thì Ngân sách huyện là quỹ tiền tệ tập trung của huyện được hình thành

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG

Ngân sách tỉnh và Thành phố trực thuộc

Trung ương

Ngân sách huyện, quận, thành

phố thuộc tỉnh

Ngân sách xã, phường,

thị trấn

NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG

Trang 16

bằng các nguồn thu và đảm bảo các khoản chi trong phạm vi huyện

1.1.1.3 Thu ngân sách nhà nước

Văn bản hợp nhất số 06/VBHN-VPQH ngày 15/7/2020 về Luật Ngân sách nhà nước qui định: Thu NSNN bao gồm các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước; các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân; các khoản viện trợ; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

Cơ cấu các khoản thu NSNN gắn liền với chức năng, nhiệm vụ và quyền lực chính trị của Nhà nước Sự ra đời, tồn tại và phát triển của Nhà nước là tiền đề xuất hiện các khoản thu NSNN Ngược lại, các khoản thu NSNN là điều kiện vật chất không thể thiếu để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Các khoản thu NSNN là luôn luôn gắn chặt với các quá trình kinh tế và các phạm trù giá trị Kết quả của quá trình hoạt động kinh tế và hình thức, phạm vi, mức độ vận động của các phạm trù giá trị là tiền đề quan trọng xuất hiện hệ thống thu NSNN Nhưng chính hệ thống thu NSNN lại là nhân tố quan trọng có ảnh hưởng to lớn đến kết quả của quá trình kinh tế cũng như sự vận động của các phạm trù giá trị

Trong cơ cấu thu ngân sách của hầu hết các quốc gia trên thế giới nói chung, của Việt Nam nói riêng, thuế luôn là nguồn thu chủ yếu, chiếm tỷ trọng lớn nhất bởi nó được trích xuất chủ yếu từ những giá trị do nền kinh tế tạo ra và thể hiện rõ nét quyền lực nhà nước Nền kinh tế quốc dân càng phát triển với tốc độ cao thì nguồn thu của nhà nước từ thuế chiếm tỷ trọng càng lớn trong tổng thu NSNN

1.1.1.4 Quản lý thu ngân sách nhà nước

Quản lý thu NSNN là quá trình nhà nước vận dụng các quy luật khách quan; sử dụng hệ thống các công cụ chính sách pháp luật và các phương pháp tác động đến hoạt động thu NSNN nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng nhiệm vụ mà nhà nước phải đảm nhận

Trang 17

Đối tượng tác động của quản lý thu NSNN là toàn bộ các khoản thu được lập kế hoạch trong dự toán NSNN nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước trong từng giai đoạn lịch sử nhất định Quản lý thu NSNN là sự liên kết hữu cơ giữa nhà nước với tư cách chủ thể quản lý với khách thể quản lý (các tầng lớp dân cư, thành phần kinh tế trong xã hội) và đối tượng quản lý (các khoản thu NSNN) Tác động của quản lý thu NSNN mang tính tổng hợp, hệ thống gồm nhiều biện pháp khác nhau được biểu hiện dưới dạng cơ chế quản lý Cơ sở của quản lý thu NSNN là sự vận dụng các quy luật kinh tế - xã hội phù hợp với thực tiễn khách quan Mục tiêu cơ bản của quản lý thu NSNN là các khoản thu NSNN phải được tập trung đúng, đầy đủ, kịp thời vào NSNN (Tào Hữu Phùng, 2015)

Quản lý thu NSNN được phân cấp từ trung ương đến địa phương Phân cấp quản lý thu ngân sách nhà nước là việc phân định trách nhiệm và quyền hạn, nghĩa vụ và lợi ích giữa các cơ quan chính quyền nhà nước các cấp trong việc quyết định các bộ phận chủ yếu của thu ngân sách nhà nước là lập, chấp hành, kế toán và quyết toán thu ngân sách nhà nước

- Đối với các khoản thu 100%

Tuy cả ngân sách trung ương và ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đều có các khoản thu 100%, nhưng ngân sách trung ương có những khoản thu quan trọng, có tỷ trọng lớn (như thuế xuất-nhập khẩu, thu từ dầu khí, thuế thu nhập doanh nghiệp của các đơn vị hạch toán toàn ngành) Còn nguồn thu 100% của ngân sách tỉnh là những khoản thu nhỏ (như thuế sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nước, các khoản phí, lệ phí ), trong đó có nguồn thu thiếu ổn định Với cách phân cấp này, tuy có phần đáp ứng được nhu cầu chi tiêu lớn của Trung ương, nhưng dễ gây bị động trong điều hành do kém khuyến khích địa phương chủ động khai thác và nuôi dưỡng nguồn thu trên địa bàn

Trên thực tế, đối với các địa phương kinh tế chậm phát triển thì các khoản thu nói trên lại càng nhỏ bé Hiện nay trong tổng thu để địa phương bố

Trang 18

trí chi thì có tới 56/61 tỉnh (thành phố trực thuộc trung ương) phải nhận nguồn bổ sung cân đối của trung ương, trong đó có 25 tỉnh phải bổ sung từ 70-94%, 16 tỉnh phải bổ sung từ 50-69%, 10 tỉnh bổ sung 30%, 5 tỉnh bổ sung 20% (Bộ Tài chính, 2020 )

- Đối với các khoản thu được chia theo tỷ lệ phần trăm

Đối với nhóm các khoản thu được phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa ngân sách trung ương và ngân sách cấp tỉnh 1 tuy đã giảm xuống còn 5 khoản thu phân chia và công thức tính tỷ lệ phần trăm phân chia thay đổi so với trước, nhưng vẫn chưa có cơ sở khoa học bảo đảm công bằng cho các địa phương Việc tính toán tỷ lệ phần trăm phân chia mang nặng tính kỹ thuật, trong khi chúng ta chưa có những căn cứ và mô hình tính toán tối ưu (như dự báo chính xác nguồn thu của mỗi địa phương) Việc xác định tỷ lệ phần trăm các khoản thu phân chia giữa 3 cấp ngân sách địa phương (tỉnh-huyện-xã) do chính quyền tỉnh quy định cũng là đòi hỏi hết sức khó khăn với chính quyền cấp này, vì khó đạt được sự công bằng và khách quan

1.1.2 Vai trò của quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện

Theo Bùi Tiến Hanh (2018), quản lý thu NSNN có vai trò sau: Quản lý thu NSNN đóng vai trò rất quan trọng, thể hiện:

Thứ nhất, quản lý thu NSNN là công cụ quản lý của Nhà nước để kiểm

soát, điều tiết các hoạt động SXKD của mọi thành phần kinh tế, kiểm soát thu nhập của mọi tầng lớp dân cư trong xã hội nhằm động viên sự đóng góp đảm bảo công bằng, hợp lý Các nhà nước trong lịch sử đều sử dụng công cụ thuế để ổn định và phát triển nền kinh tế và chống lại các hành vi kinh doanh phạm pháp

Thứ hai, quản lý thu NSNN là công cụ động viên, huy động các nguồn

lực tài chính cần thiết nhằm tạo lập quỹ tiền tệ tập trung của NSNN Huy động các nguồn tài chính cần thiết vào nhà nước là nhiệm vụ chủ yếu của hệ thống thu dưới bất kỳ chế độ nào, đó là đòi hỏi tất yếu của mọi nhà nước Nhà nước muốn thực hiện các chức năng, nhiệm vụ lịch sử của mình tất yếu phải

Trang 19

có nguồn tài chính Nguồn tài chính mà nhà nước có được chủ yếu là do quản lý tốt nguồn thu ngân sách mang lại

Thứ ba, quản lý thu NSNN là nhằm khai thác, phát hiện, tính toán

chính xác các nguồn tài chính của đất nước, của địa phương để có thể động viên được và cũng đồng thời không ngừng hoàn thiện các chính sách, các chế độ thu để có cơ chế tổ chức quản lý hợp lý Đây là một nhiệm vụ quan trọng của nhà nước trong quá trình tổ chức quản lý kinh tế

Thứ tư, quản lý thu ngân sách góp phần tạo môi trường bình đẳng, công

bằng giữa các thành phần kinh tế, giữa các doanh nghiệp trong và ngoài nước trong quá trình sản xuất kinh doanh Với hình thức thu và mức thu thích hợp kèm với các chế độ miễn giảm công bằng, thu NSNN có tác động trực tiếp đến quá trình sản xuất kinh doanh của cơ sở Với sự tác động quản lý thu ngân sách sẽ góp phần tạo nên môi trường kinh tế thuận lợi đối với quá trình sản xuất kinh doanh Đồng thời nó là công cụ quan trọng góp phần thực hiện chức năng kiểm tra, kiểm soát của nhà nước đối với hoạt động kinh tế của xã hội

Thứ năm, quản lý thu ngân sách có vai trò tác động đến sản lượng và

sản lượng tiềm năng, cân bằng của nền kinh tế Việc tăng mức thuế quá mức thường dẫn tới giảm sản lượng trong nền kinh tế, tức là thu hẹp quy mô của nền kinh tế Ngược lại, giảm mức thuế chung có xu thế làm tăng sản lượng cân bằng Trong nền kinh tế thị trường, người ta sử dụng tính chất này để điều chỉnh quy mô sản lượng của nền kinh tế cũng như các doanh nghiệp và hộ kinh doanh

1.1.3 Đặc điểm quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện

Quản lý thu NSNN có các đặc điểm sau :

Một là, thu NSNN được quản lý bằng pháp luật và theo dự toán Mọi

nhà nước đều quản lý thu NSNN bằng luật

Hai là, quản lý thu NSNN sử dụng một hệ thống tổng hợp các biện

pháp nhưng biện pháp quan trọng nhất là biện pháp tổ chức - hành chính theo

Trang 20

hai hướng: Chủ thể quản lý ban hành các văn bản pháp quy, quy định tính chất, mục tiêu, quy mô, cơ cấu tổ chức, điều kiện thành lập, điều lệ hoạt động, mối quan hệ trong và ngoài tổ chức, và Chủ thể đưa ra các quyết định quản lý buộc cấp dưới hoặc cơ quan thuộc phạm vi điều chỉnh thực hiện những nhiệm vụ nhất định

Đặc trưng của phương pháp quản lý hành chính là cưỡng chế đơn phương của chủ thể quản lý đối với khách thể quản lý bằng việc nhà nước thống nhất tập trung việc ban hành cơ chế, chính sách về quản lý thu từ khâu lập, chấp hành, kế toán và quyết toán thu NSNN

1.1.4 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện

1.1.4.1 Lập dự toán thu ngân sách

Đây là quá trình phân tích, đánh giá giữa khả năng các nguồn tài chính của Nhà nước để từ đó xác lập các chỉ tiêu thu NSNN hàng năm một cách đúng đắn, có căn cứ khoa học và thực tiễn, đồng thời trên cơ sở đó có thể xác lập những biện pháp lớn về kinh tế, xã hội, nhằm tổ chức thực hiện tốt cá chỉ tiêu đã đề ra

Dự toán thu NSNN của các cấp ngân sách phải đảm bảo bảo nguồn lực để thực hiện những nhiệm vụ trọng yếu của đất nước, của địa phương Đồng thời phải thực hiện các chính sách về khuyến khích phát triển kinh tế, tạo cơ cấu kinh tế phù hợp, bảo đảm nguồn thu ổn định, lâu dài và dự báo việc bổ sung, xây dựng mới các căn cứ pháp lý về thu NSNN cho năm hiện hành và các giai đoạn tiếp theo

1.1.4.2 Chấp hành thu ngân sách

Đây là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế - tài chính và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu NSNN ghi trong kế hoạch NSNN năm trở thành hiện thực Trong quá trình này việc tiến hành lập kế hoạch thu chi quí, trong đó có chia ra các tháng và tổ chức thực hiện tốt kế hoạch của từng tháng là nội dung chính yếu nhất của quá trình chấp hành thu NSNN Trong

Trang 21

các trường hợp có sự biến động lớn về phát triển kinh tế - xã hội và các nguồn thu ngân sách của quốc gia hoặc của địa phương thì tuỳ theo mức độ biến động, dự toán thu NSNN cần phải được điều chỉnh tổng thể hoặc theo địa phương hoặc theo tổ chức theo phân cấp quản lý về thu NSNN của Nhà nước

Kiểm soát thu NSNN là một trong những nội dung quan trọng của công tác chấp hành thu NSNN Xuất phát từ đặc điểm các khoản thu NSNN là phạm vi rộng, liên quan đến nhiều đối tượng trong xã hội nên cơ chế kiểm soát luôn đặt ra cần thiết và cấp bách Công việc kiểm soát thu NSNN là trách nhiệm của tất cả các ngành, các cấp, các đơn vị Trong đó vai trò đặc biệt quan trọng thuộc về các cơ quan thanh tra tài chính, cơ quan thu NSNN như Thuế, Hải quan, Kho bạc Nhà nước

Khâu quan trọng nhất trong huy động của nguồn thu NSNN là tổ chức chấp hành NS mà thực chất là sử dụng tổng lực thể chế, cơ chế, chính sách các biện pháp kinh tế - tài chính và cả biện pháp hành chính trong quá trình thực thi

Trong quá trình đó cũng phải bảo đảm sự phối hợp đồng bộ về công tác chuyên môn giữa các cơ quan: Tài chính, Thuế, Hải quan, Kho bạc Nhà nước và các cơ quan hữu quan khác; từ khâu kế hoạch, tổ chức thực hiện đến khâu quyết toán NS Tổ chức chấp hành thu NS có tính chất quyết định đến cân đối NS trong năm tài khóa

1.1.4.3 Quyết toán thu ngân sách

Đây là khâu cuối cùng của qui trình quản lý thu NSNN, là việc tổng kết lại quá trình thực hiện dự toán thu NSNN năm, sau khi năm ngân sách kết thúc nhằm đánh giá toàn bộ kết quả hoạt động của một năm ngân sách từ đó rút ra các ưu điểm, nhược điểm và bài học kinh nghiệm cho những chu trình ngân sách tiếp theo

Về phương pháp: Lập quyết toán thu NSNN thường được thực hiện theo phương pháp lập từ cơ sở tổng hợp từ dưới lên Với phương pháp này

Trang 22

cho phép công tác lập, quyết toán thu NSNN được thực hiện toàn diện, đầy đủ và chính xác, khách quan, trung thực với tình hình hoạt động thu NSNN

Về trình tự: Lập quyết toán thu NSNN bắt đầu khi năm ngân sách kết thúc, bằng việc ban hành các văn bản và hệ thống mẫu biểu hướng dẫn các cấp, các ngành quản lý thu lập quyết toán thu NSNN năm Thực hiện duyệt quyết toán và thẩm định quyết toán thu NSNN năm được thực hiện bởi các cơ quan có thẩm quyền theo phân cấp về quản lý thu NSNN: Cơ quan tài chính, thuế, Hải quan, Kho bạc Nhà nước, chính quyền các cấp, các cơ quan được uỷ nhiệm thu Cơ quan thẩm định quyết toán các khoản thu NSNN như Kiểm toán Nhà nước

1.1.4.4 Kiểm tra, giám sát

* Kiểm tra thường xuyên, định kỳ

Đối với các Phòng, đơn vị được giao quản lý ngân sách cơ quan có thẩm quyền: các cơ quan Nhà nước với chức năng, nhiệm vụ của mình thường xuyên kiểm tra định kỳ, đột xuất với hoạt động của bộ phận quản lý ngân sách thành phố

Đối với HĐND: Thực hiện vai trò quyết sách của mình trong việc giao dự toán, quyết định dự toán và điều chỉnh dự toán; đồng thời làm tốt vai trò giám sát trong quản lý và điều hành ngân sách của thành phố

Đối với UBND thành phố: Quản lý toàn diện các hoạt động điều hành ngân sách của thành phố, nắm bắt thường xuyên để điều chỉnh những sai sót, đề ra phương án tối ưu trong quản lý NS thành phố

Đối với KBNN thành phố: thực hiện tốt việc kiểm soát các khoản thu, chi ngân sách toàn thành phố theo quy định, đồng thời thực hiện tốt khâu kiểm soát hoạt động thu chi hiệu quả

Phòng tài chính - kế hoạch: Thường xuyên kiểm tra, kiểm soát, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ; thẩm tra quyết toán sáu tháng, một năm với các cơ quan, đơn vị trong thành phố và đối với Ban tài chính các xã, phường

Trang 23

* Kiểm tra đột xuất:

Việc kiểm tra đột xuất thường diễn ra khi có sự việc xảy ra hoặc có đơn

thư khiếu nại đối với một số cơ quan, đơn vị nào đó, hoặc theo chỉ đạo của cơ quan cấp trên hay các cơ quan chuyên môn khác Việc kiểm tra này có thể do Thanh tra nhà nước, cơ quan Kiểm tra của Đảng, thanh tra tài chính, công an kinh tế

1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước

1.1.5.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội

Toàn bộ nền kinh tế quốc dân chính là nguồn thu của NSNN Thu của NSNN được lấy từ nhiều nguồn khác nhau, cả trong và ngoài nước, từ mọi lĩnh vực hoạt động khác nhau, cả sản xuất, lưu thông và phân phối Bởi vậy, thu NSNN luôn gắn chặt với kết quả của hoạt động kinh tế trong nước và sự vận động của các phạm trù giá trị khác như: giá cả, thu nhập, lãi suất Kết quả của các hoạt động kinh tế trong nước được đánh giá bằng các chỉ tiêu chủ yếu như: mức tăng trưởng GDP, tỷ suất doanh lợi của nền kinh tế Đó là các nhân tố khách quan quyết định mức động viên của NSNN Sự vận động của các phạm trù giá trị khác vừa có tác động đến sự tăng giảm mức động viên của NSNN, vừa đặt ra yêu cầu sử dụng hợp lý các công cụ thu của NSNN để điều tiết các hoạt động kinh tế - xã hội cho phù hợp với sự biến động của các phạm trù giá trị

Như vậy, trong tổng thu của NSNN phải coi trọng nguồn thu trong nước là chủ yếu, mà quan trọng hơn cả là nguồn của cải mới được sáng tạo ra trong các ngành sản xuất, dịch vụ

Thu nhập của NSNN có thể được huy động từ nền kinh tế bằng nhiều hình thức khác nhau, có bắt buộc, có tự nguyện, có hoàn trả và không hoàn trả, ngang giá và không ngang giá, nhưng nét đặc trưng là luôn gắn liền với quyền lực chính trị của nhà nước, thể hiện tính cưỡng chế bằng hệ thống luật lệ do nhà nước quy định và mang tính không hoàn trả là chủ yếu Mặc dù vậy,

Trang 24

do có sự tác động ngược trở lại nền kinh tế của việc thu NSNN, mà sự cưỡng chế thu này phải đặt trong sự phù hợp với tăng trưởng phát triển, nhằm mang lại hiệu quả cao nhất Ý nghĩa thực tiễn của việc nhận thức đầy đủ đặc điểm này là ở chỗ, việc sử dụng các hình thức và phương pháp động viên của NSNN đòi hỏi phải xem xét đến tính chất đặc điểm của các hoạt động kinh tế - xã hội và yêu cầu phát huy vai trò đòn bẩy của các công cụ tài chính trong phân phối lại các nguồn tài chính phù hợp với tình hình, đặc điểm của từng thời kỳ phát triển xã hội

Do đó, để tăng thu cho NSNN, về lâu dài, con đường chủ yếu là phải nâng cao trình độ phát triển, tìm cách mở rộng sản xuất, nâng cao hiệu quả sản xuất của nền kinh tế

Đối với công tác thu NSNN của một tỉnh, thành phố, nhân tố quyết định tới nguồn thu NSNN trên địa bàn cơ bản vẫn là thực trạng phát triển của kinh tế trong phạm vi lãnh thổ Tuy nhiên, khác với NSNN, nguồn thu trên địa bàn tỉnh còn chịu sự tác động của phạm vi địa giới, những chính sách, quy định riêng và nhiều đặc điểm khác Chẳng hạn, tuy sự hoạt động sản xuất kinh doanh của một doanh nghiệp không nằm trên địa bàn, nhưng trụ sở doanh nghiệp nằm trên phạm vi lãnh thổ tỉnh cũng mang lại nguồn thu theo quy định, và do đó, nguồn thu này không gắn với sự tăng trưởng kinh tế trên địa bàn Vì lý do trên, khi xem xét sự tác động của nhân tố tăng trưởng nền kinh tế trên địa bàn tới nguồn thu NSNN phải loại bỏ các tác nhân đó

Có thể khẳng định, nhân tố tăng trưởng kinh tế vừa là nguồn để thu NSNN lại vừa là đối tượng tác động của các chính sách thu Nhận thức đầy đủ sự ảnh hưởng của nhân tố này, trong công tác thu, phải tránh tình trạng thu theo chủ quan, thu tách rời thực trạng tăng trưởng của nền kinh tế, phải đặt lợi ích kinh tế lên hàng đầu, thực hiện thu phải tạo được điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế

Trang 25

1.1.5.2 Cơ chế, chính sách

Thu ngân sách có thể lấy về từ nhiều nguồn, dưới nhiều hình thức, nhưng nét đặc trưng là luôn gắn liền với quyền lực chính trị của nhà nước, thể hiện tính cưỡng chế và mang tính không hoàn trả là chủ yếu Đối tượng thu là mọi lĩnh vực, mọi thành phần trong nền kinh tế Các luật do nhà nước quy định về nguồn thu và tổ chức quản lý thu là căn cứ cho quá trình động viên vào ngân sách Các quy định về nguồn thu bao gồm các luật thuế, các quy định về phí, lệ phí, về bán tài nguyên, tài sản quốc gia, về các doanh nghiệp nhà nước

Yêu cầu đối với các chính sách huy động nguồn thu ngân sách là phải đảm bảo tập trung một bộ phận nguồn lực tài chính quốc gia vào tay nhà nước để trang trải các khoản chi phí cần thiết cho việc vận hành bộ máy cũng như thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước Đồng thời đảm bảo khuyến khích, thúc đẩy sản xuất phát triển, tạo nguồn thu ngày càng lớn Đặc biệt, coi trọng yêu cầu công bằng xã hội, điều tiết thu nhập giữa các thành phần trong nền kinh tế Trước những yêu cầu đó, hệ thống pháp luật trong lĩnh vực thu ngân sách được xây dựng dựa trên những tiêu chí nhất định

Thứ nhất, đó là nhu cầu chi tiêu của chính phủ Tùy thuộc chức năng,

nhiệm vụ mà nhà nước đảm nhận, quy mô của hệ thống bộ máy nhà nước, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển, quan điểm phát triển, mà hình thành nên nhu cầu chi tiêu thường xuyên, chi cho đầu tư phát triển và chi cho các vấn đề xã hội của mỗi quốc gia

Thứ hai, đó là khả năng tạo ra nguồn thu ngân sách của nền kinh tế Khả

năng này này thể hiện qua nhiều tiêu chí, ví dụ như: Mức thu nhập GDP bình quân đầu người; tỷ suất doanh lợi của nền kinh tế; khả năng khai thác và xuất khẩu tài nguyên thiên nhiên; tỷ lệ tiết kiệm của khu vực tư nhân để đầu tư

Việc căn cứ trên nhu cầu chi tiêu và khả năng tạo nguồn thu của nền kinh tế chính là khắc phục tư tưởng thu đơn thuần, thu thoát ly thực trạng kinh

Trang 26

tế Căn cứ trên hai tiêu chí này, đòi hỏi việc xây dựng hệ thống pháp lý để huy động các nguồn tài chính vào NSNN phải luôn luôn phân tích, đánh giá thực trạng kinh tế, thực trạng hoạt động sản xuất kinh doanh Từ đó để ra các chính sách, chế độ, biện pháp chỉ đạo thu thích hợp Không vì yêu cầu đảm bảo nhu cầu trang trải các khoản chi phí của nhà nước mà gia tăng các khoản thu một cách phi thực tế, gây cản trở cho hoạt động sản xuất kinh doanh, làm hạn chế nguồn thu NSNN trong tương lai Xây dựng hệ thống pháp lý trong lĩnh vực thu ngân sách phải coi mục tiêu bồi dưỡng nguồn thu làm mục tiêu có tích chất quyết định đến sự ổn định và phát triển của thu ngân sách

Thứ ba, đó là căn cứ trên quan điểm của nhà nước về công bằng xã hội

Thu NSNN xét ở một góc độ nào đó là sự phân phối lại thu nhập giữa các tầng lớp dân cư thông qua bộ máy quyền lực của nhà nước Sự phân phối đó là cần thiết cả về khía cạnh kinh tế và khía cạnh xã hội Tuy vậy, sự phân phối đó cũng luôn chứa đựng trong nó những mâu thuẫn về mặt lợi ích Một sự động viên thiếu công bằng sẽ khoét thêm những mâu thuẫn đó Khi mức độ mâu thuẫn đạt đến cực điểm sẽ bùng nổ những cuộc đấu tranh xã hội làm phương hại đến tính ổn định và phát triển kinh tế, xã hội của một quốc gia Chính vì lẽ đó, huy động nguồn tài chính vào ngân sách phải luôn luôn coi trọng khía cạnh công bằng xã hội Nó đòi hỏi việc tổ chức động viên phải bám sát khả năng đóng góp của người dân theo nguyên tắc công bằng ngang và dọc Đối với mỗi quốc gia, quan điểm về sự công bằng xã hội có những khác biệt nhất định, cho nên tùy thuộc những quan điểm riêng đó mà cơ chế, chính sách thu cũng có những nét đặc trưng riêng

Qua những phân tích trên đây, có thể khẳng định kết quả thu NSNN phụ thuộc rất lớn vào hệ thống pháp lý trong lĩnh vực thu Đây là nhân tố vừa mang tính chủ quan vừa mang tính khách quan Mang tính chủ quan là ở chỗ, nhà nước chính là chủ thể ra các quyết định này Còn khách quan là ở chỗ, hệ thống pháp luật được xây dựng trong mối quan hệ chặt chẽ với nhân tố “thực trạng nền kinh tế” đã phân tích ở trên, nhằm xác lập một hệ thống chính sách

Trang 27

thu đồng bộ, phù hợp đảm bảo lợi ích lâu dài

Tuy nhiên, trong ngắn hạn, do được nghiên cứu kỹ và xây dựng có hệ thống, có tính chất lâu dài, nên sự tác động của nhân tố này tới thực trạng thu cũng như những vần đề còn tồn tại trong công tác thu ngân sách là không nhiều

1.1.5.3 Phân cấp quản lý ngân sách trong hệ thống ngân sách nhà nước

Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước là việc xử lý các mối quan hệ giữa các cấp chính quyền nhà nước từ trung ương đến địa phương trong hoạt động của ngân sách nhà nước, từ đó cho phép hình thành một cơ chế phân chia ranh giới quyền lực về quản lý ngân sách nhà nước giữa các cấp chính quyền Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi là một nội dung quan trọng trong cơ chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, nhằm quản lý thống nhất hệ thống NSNN bằng việc phân công trách nhiệm gắn với quyền hạn, phân cấp quản lý giữa các ngành, các cấp trong việc thực hiện thu, chi NSNN phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Chính sách phân cấp quản lý NSNN hợp lý không chỉ đảm bảo phương tiện tài chính cho việc duy trì phát triển hoạt động của các cấp chính quyền nhà nước từ trung ương đến các địa phương mà còn tạo điều kiện phát huy được các lợi thế nhiều mặt của từng vùng từng địa phương trong cả nước Nó cho phép quản lý và kế hoạch hoá ngân sách nhà nước tốt hơn, điều chỉnh mối quan hệ giữa các cấp chính quyền cũng như mối quan hệ giữa các cấp ngân sách để phát huy vai trò là công cụ điều chỉnh vĩ mô ngân sách nhà nước

Cơ chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước có tác động quan trọng đến hoạt động điều hành vĩ mô nền kinh tế của nhà nước thông qua chính sách tài khoá, vì mức độ phân cấp giữa trung ương và địa phương có tác động lớn đối với mục tiêu điều chỉnh kinh tế bằng chính sách tài khoá của nhà nước Chính sách tài khoá là công cụ quan trọng nhất trong tay nhà nước để điều hành kinh tế vĩ mô Chủ trương và định hướng thu, chi ngân sách nhà nước theo hướng “nới lỏng” hay “thắt chặt” là những biện pháp cốt yếu của

Trang 28

chính phủ để ứng phó với những diễn biến của nền kinh tế nhằm đạt được mục tiêu tăng trưởng, ổn định và phát triển bền vững Nếu mức độ phân cấp tập trung về phía trung ương lớn thì quá trình điều chỉnh được thực thi nhanh hơn và ngược lại nếu mức độ phân cấp tập trung về phía địa phương nhiều hơn sẽ dẫn đến thời gian điều chỉnh chậm hơn bởi vì khi địa phương được phân cấp mạnh thì quyền hạn trong thu, chi ngân sách địa phương được mở rộng và linh hoạt hơn Chính vì vậy cần xây dựng một phương án phân cấp hợp lý để vừa đảm bảo thực hiện được mục tiêu của chính sách tài khoá, phát huy tính năng động sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền các cấp, nhằm phục vụ tốt nhất nhiệm vụ phát triển kinh tế

1.1.5.4 Tổ chức bộ máy quản lý

Đây là quá trình thực hiện, cụ thể hoá các cơ chế, chính sách thu đối với nền kinh tế Quá trình này quyết định số thu thực tế mà NSNN huy động được, đồng thời cho phép nhìn nhận lại các chủ trương, chính sách phát triển kinh tế, chính sách thu ngân sách, từ đó đưa ra các điều chỉnh, biện pháp tổ chức thu thích hợp Đây chính là yếu tố quan trọng, tác động lớn tới thực tế kết quả thu ngân sách Thu không đúng tiềm năng, thất thu chủ yếu là do sự tác động của nhân tố này Bao gồm yếu tố: tổ chức bộ máy thu, tổ chức giám sát, thanh tra kiểm tra, phương tiện thông tin, kỹ thuật, và rất quan trọng nữa là yếu tố con người, năng lực và đạo đức cán bộ

Bộ máy quản lý thu ngân sách vừa là chủ thể chi phối công tác thu lại vừa chính là đối tượng của quá trình quản lý Bản thân bộ máy quản lý thu NSNN cũng là đối tượng thụ hưởng, tiêu dùng nguồn tài chính huy động được Vì thế, xác lập, tổ chức bộ máy quản lý thu ngân sách phải vừa đảm bảo đạt kết quả công tác thu vừa phải gọn nhẹ, hợp lý

Việc xây dựng bộ máy quản lý thu NSNN phải căn cứ vào sự hình thành hệ thống các cấp chính quyền và quá trình thực hiện phân cấp quản lý kinh tế - xã hội các cơ quan nhà nước Quá trình hình thành hệ thống chính

Trang 29

quyền các cấp là một tất yếu khách quan của mọi thể chế chính trị, nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước trên mọi vùng lãnh thổ Sự ra đời của hệ thống chính quyền nhiều cấp là tiền đề cần thiết xuất hiện hệ thống NSNN nhiều cấp Phù hợp với mô hình tổ chức bộ máy quản lý nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, hệ thống ngân sách nước ta gồm ngân sách trung ương và ngân sách các cấp chính quyền địa phương

Để đảm bảo công tác thu đạt hiệu quả, tổ chức bộ máy phải đảm bảo một số những yêu cầu nhất định Thứ nhất, phải đảm bảo thống nhất, tập trung dân chủ Tức là phải làm sao để vừa phát huy được sức mạnh sáng tạo của mọi cấp vừa đảm bảo thống nhất, tập trung nguồn lực quốc gia Yêu cầu này đòi hỏi việc phân chia trách nhiệm, quyền hạn trong quản lý thu ngân sách phải rõ ràng, mang lại hiệu quả cao nhất Chính quyền các cấp có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra, giám sát, điều chỉnh, đảm bảo thực hiện nghiêm túc các chính sách, chế độ thu ngân sách Thứ hai, tổ chức bộ máy thu ngân sách phải đảm bảo kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương và vùng lãnh thổ, tức là phải phát huy tính tích cực sáng tạo của địa phương trên cơ sở có tính đến nét đặc trưng của từng ngành Những nét đặc thù của ngành, những điều kiện đặc trưng riêng của từng địa phương đòi hỏi phải có sự khác biệt trong tổ chức nhất định, nhằm đạt hiệu quả thu cao nhất Chuyên môn hóa theo ngành đảm bảo việc quản lý thu theo nguồn hình thành phù hợp đặc điểm kinh tế, kỹ thuật của từng lĩnh vực Tổ chức quản lý thu theo phân cấp chính quyền đảm bảo phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo của từng địa phương, đồng thời nâng cao hiệu quả thu nhờ hiểu biết, sát thực tình hình kinh tế trong phạm vi lãnh thổ của địa phương đó Ngoài ra, tổ chức thu tốt cũng còn thể hiện ở việc nhiệm vụ và quyền hạn được giao phù hợp cho từng bộ phận Điều này sẽ đảm bảo tính khả thi trong công tác thu ngân sách

Một cách thức tổ chức khoa học, sự phân cấp quản lý phù hợp sẽ là tiền đề đảm bảo hiệu quả công tác thu Điều đó cũng đồng nghĩa việc tổ chức quản lý quyết định đến kết quả thu có đúng như mong đợi hay không

Trang 30

1.1.5.5 Trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý

Hoạt động quản lý, hoạt động kinh tế nói chung và công tác thu ngân sách nói riêng nhân tố con người có ý nghĩa quyết định Nhân tố con người được xem xét trên hai khía cạnh: năng lực và đạo đức Dù có cơ chế chính sách tốt, có cách thức tổ chức phù hợp, nhưng nếu cán bộ không hội đủ chuyên môn, công tác thu cũng không thể hoàn thành tốt được Những hành vi trốn thuế, gian lận thuế là những hành động ở thế chủ động, trong khi công việc phòng chống lại luôn ở thế bị động Do vậy, để thực hiện tốt công việc của mình, các cán bộ chuyên trách rất cần có năng lực cao Tuy nhiên, trên thực tế, gây tác hại nhiều hơn tới kết quả thu ngân sách lại không phải chủ yếu do năng lực cán bộ yếu Vấn đề bức xúc từ xưa đến nay vẫn là đạo đức cán bộ Việc quản lý một khối lượng lớn nguồn tài chính quốc gia đã tạo cơ hội cho những cán bộ tha hóa, biến chất vi phạm pháp luật Lợi ích cá nhân luôn là động cơ thúc đẩy các hành vi vi phạm pháp luật, để các cán bộ thu ngân sách bắt tay với đối tượng thu, gây phương hại đến lợi ích quốc gia Bởi vậy, nhân tố con người có tác động lớn tới kết quả thu ngân sách

1.1.5.6 Nhận thức của đối tượng nộp thuế

Trình độ nhận thức của xã hội của các đối tượng nộp thuế về thuế ảnh hưởng tới việc thực hiện nghĩa vụ thuế, khi nhận thức quá kém và thiếu ý thức sẽ dẫn tới các trường hợp gian lận về thuế, chưa hỗ trợ tích cực cho cơ quan thuế thu thuế; ý thức chấp hành pháp luật về thuế của các đối tượng nộp thuế còn thấp, tính trạng trốn thuế, gian lận thuế, nợ đọng thuế diễn ra khá phổ biến vừa thất thu vừa không công bằng trong xã hội

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý thu ngân sách nhà nước

1.2.1.Kinh nghiệm của một số địa phương về quản lý thu ngân sách nhà nước

1.2.1.1 Kinh nghiệm quản lý thu NSNN ở huyện Tiền Hải, Thái Bình

Tổng thu NSNN trên địa bàn Tiền Hải năm 2020 ước đạt 847.388 triệu đồng, bằng 195% dự toán tỉnh giao và bằng 134% dự toán HÐND huyện giao,

Trang 31

tăng 7% so với năm 2019 Trong đó, thu ngân sách huyện đạt 555.817 triệu đồng, đạt 156% dự toán của huyện Nếu loại trừ các khoản thu chuyển nguồn, thu bổ sung từ ngân sách cấp trên, thu kết dư và thu ghi thu, ghi chi tiền thuê đất, thì số thu thực tại trên địa bàn có tiến bộ và kết quả vượt trội

Cả năm toàn huyện thu 96,463 tỷ đồng, đạt 118% dự toán phấn đấu của huyện Trong 7 mục thu, trừ tiền sử dụng đất đạt 100% dự toán (38 tỷ đồng), còn 6 mục thu khác đều đạt từ 115% đến 400% so với dự toán đề ra

Năm 2020 cũng là năm toàn huyện đẩy nhanh tiến độ xây dựng cơ bản nông thôn mới nên trên địa bàn một số xã có từ 2 - 3 công trình xây dựng Ðể thu được thuế xây dựng cơ bản vãng lai, ngành Tài chính, ngành Thuế, Phòng Công Thương, Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới cùng các ngành liên quan khác đã phối hợp nhịp nhàng, do vậy số thuế ở lĩnh vực này thu về NSNN cũng đạt cao nhất từ trước tới nay

Kết quả thu thuế ngoài quốc doanh cũng mang lại con số cao nhất từ trước tới nay (46.208 triệu đồng), đạt 131% dự toán của huyện Các loại thu NSNN từ trước bạ chuyển nhượng, phí lệ phí, tiền thuê đất, thu biện pháp tài chính, ngay từ đầu năm huyện đã tập trung chỉ đạo nên số thu cao, tỷ lệ vượt dự toán khá Góp phần vào tổng thu NSNN cấp huyện, 35 xã, thị trấn năm 2020 đạt hơn 291 tỷ đồng Trừ nguồn thu lớn nhất là trợ cấp ngân sách từ trên đưa về, các xã đều cố gắng tạo nguồn, quản lý và khai thác triệt để nguồn thu, nên cũng đạt ở mức cao

Nguyên nhân thu NSNN năm 2020 có kết quả nêu trên được huyện Tiền Hải rút ra: Căn cứ dự toán thu NSNN tỉnh giao, năm 2020 là năm huyện đã chủ động xây dựng dự toán và giao sớm hơn so với các năm trước đây để các ngành và các địa phương xây dựng dự toán và các chương trình hành động

Phòng Tài chính huyện, một mặt tăng cường cán bộ giám sát, mặt khác thường xuyên bồi dưỡng kiến thức cho xã có cán bộ tài chính còn yếu nghiệp vụ, đạt 100% cán bộ tài chính ở cấp xã, thị trấn qua đào tạo Huyện còn cung

Trang 32

cấp phần mềm để cán bộ tài chính xã thực hiện công tác kế toán, hạch toán ngân sách Ngành Thuế cũng thông qua nghiệp vụ quản lý thuế để bồi dưỡng kiến thức thu ngân sách xã

1.2.1.2 Kinh nghiệm quản lý thu NSNN ở huyện Hàm Thuận Bắc, Bình Thuận

Từ đầu năm 2020, tình hình thu NSNN huyện Hàm Thuận Bắc gặp nhiều khó khăn do ảnh hưởng thời tiết không thuận lợi, nắng hạn kéo dài gây thiệt hại nặng nề cho sản xuất nông nghiệp, từ đó ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh làm giảm thu ngân sách, nhất là từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh (hộ cố định) Trước những khó khăn do kinh doanh cố định trên địa bàn huyện sức mua, sức bán giảm, ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh, làm giảm thu ngân sách Tuy nhiên, nhờ khai thác tốt các nguồn thu, tập trung chỉ đạo thu thuế môn bài, nhất là nguồn thu từ thuế XDCB nhà ở tư nhân và thu thuế qua hình thức sử dụng hóa đơn lẻ, từ đó góp phần làm tăng thu ngân sách trong lĩnh vực ngoài quốc doanh

Đối với lĩnh vực thu khấu trừ, Chi cục Thuế đôn đốc thu thuế phát sinh hàng tháng và thuế môn bài năm 2020 Phối hợp chặt chẽ với Ban quản lý dự án, Kho bạc Nhà nước và các cơ quan liên quan để kiểm tra, giám sát việc kê khai nộp thuế hoạt động XDCB, nhất là các doanh nghiệp xây dựng công trình từ nguồn NSNN, các nhà thầu xây dựng ngoài tỉnh, qua đó đôn đốc thu nộp kịp thời các khoản thuế phát sinh vào ngân sách nhà nước, đồng thời tăng cường công tác kiểm tra các doanh nghiệp (đảm bảo thấp nhất 18% tổng số doanh nghiệp trên địa bàn quản lý là 35 doanh nghiệp theo chỉ tiêu Cục Thuế tỉnh giao) Đến cuối năm 2020, đã thực hiện kiểm tra được 18/35 doanh nghiệp với tổng số tiền truy thu, phạt nộp vào ngân sách nhà nước là 428 triệu đồng, góp phần làm tăng thu trên lĩnh vực ngoài quốc doanh

Kinh nghiệm thu ngân sách qua các năm cho thấy, nếu thu ngân sách những tháng đầu năm đạt khá, từ đó công tác thu ngân sách ở các tháng còn lại dễ dàng hơn Một trong những yếu tố quan trọng cho kết quả thu ngân sách

Trang 33

của địa phương chính là rà soát các nguồn thu từ đầu năm để xây dựng dự toán thu sát với tình hình thực tế Cụ thể, ngay sau khi có dự toán pháp lệnh tỉnh giao, Chi cục Thuế đã chủ động tham mưu với UBND huyện giao chỉ tiêu cho các xã, thị trấn và các ngành có liên quan sớm ngay từ đầu năm Đồng thời, tham mưu Thường trực Huyện ủy và UBND huyện tổ chức tổng kết thu ngân sách năm 2019, đề ra giải pháp thu ngân sách năm 2020, giao nhiệm vụ thu cho các xã, thị trấn, các ngành có liên quan, từ đó có sự chủ động trong công tác thu ngân sách Việc xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện dự toán thu ngân sách năm 2020, phân định trách nhiệm cụ thể trong công tác phối hợp điều hành thu trên địa bàn huyện Đặc biệt, huyện phát động các phong trào thi đua trong nội bộ ngành, gắn bình xét thi đua với phấn đấu hoàn thành vượt mức chỉ tiêu thu ngân sách được giao ngay từ tháng đầu, quý đầu năm 2020 và duy trì đều đặn trong từng tháng, từng quý

1.2.1.3 Kinh nghiệm quản lý thu NSNN ở thành phố Nha Trang tỉnh Khánh Hòa

Thành phố Nha Trang là trung tâm hành chính, chính trị, kinh tế, văn hóa của tỉnh Khánh Hòa; là trung tâm kinh tế, khoa học kỹ thuật, giáo dục và đào tạo của khu vực Nam Trung bộ; là trung tâm du lịch lớn của cả nước Là địa bàn có nhiều loại hình doanh nghiệp, hộ kinh doanh thuộc các thành phần kinh tế hoạt động SXKD nên thành phố Nha Trang cũng là nơi tập trung nguồn thu chính của ngân sách tỉnh Khánh Hòa

Trong những năm qua thành phố Nha Trang đã có những bước phát triển tương đối toàn diện về nhiều lĩnh vực kinh tế - xã hội, tốc độ tăng trưởng kinh tế các năm 2019, 2020 tương đối cao và ổn định từ 8 đến 9% Cơ cấu kinh tế của thành phố chuyển dịch rõ nét theo hướng dịch vụ, du lịch, thương mại - công nghiệp; GDP bình quân đầu người tương đương 3.500 USD, tỷ lệ hộ đói nghèo chỉ còn 1,2% theo chuẩn của trung ương Những kết quả đó đã tác động rất lớn đến thu NSNN trên địa bàn thành phố, với nguồn thu ngày càng tăng lên, cơ cấu nguồn thu ngày càng ổn định vững chắc hơn Thu ngân

Trang 34

sách thành phố không những đã đáp ứng tốt những nhiệm vụ chi thiết yếu cho bộ máy quản lý nhà nước; các nhiệm vụ sự nghiệp kinh tế, văn xã, an ninh quốc phòng và bổ sung cân đối ngân sách xã mà còn dành phần thích đáng cho nhu cầu chi đầu tư phát triển, chỉnh trang đô thị làm thay đổi cơ bản bộ mặt của thành phố

Năm 2019, tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Nha Trang đạt 1.495.730 triệu đồng, đạt 102% dự toán, tăng 14% so cùng kỳ năm trước, trong đó ngân sách thành phố hưởng 1.022.036 triệu đồng, tăng 2% dự toán, tăng 16% so cùng kỳ năm trước Tuy nhiên, một số chỉ tiêu thu thuế chưa đạt dự toán như: thuế thu nhập cá nhân, lệ phí trước bạ, thuế khu vực công thương nghiệp ngoài quốc doanh phần do tiếp tục thực hiện nhiều chính sách miễn, giãn, giảm thuế theo các Nghị quyết của Quốc hội và Chính phủ; các doanh nghiệp chưa phục hồi sau khủng hoảng kinh tế; công tác thu hồi nợ thuế gặp khó khăn mặc dù ngành thuế đã có nhiều nỗ lực trong việc triển khai nhiều biện pháp đôn đốc thu thuế và thu nợ thuế

Để thực hiện thắng lợi kế hoạch thu ngân sách Nhà nước, trong năm 2020 thành phố Nha Trang đã triển khai đồng bộ nhiều giải pháp hỗ trợ thị trường, tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất kinh doanh, đồng thời tăng cường quản lý chặt chẽ các nguồn thu ngân sách; tăng cường phối hợp công tác quản lý thuế nhất là chống gian lận thương mại, trốn thuế; khai thác hiệu quả các nguồn thu phát sinh mới, xử lý nợ đọng chống thất thu ngân sách; tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế… Do đó, tổng thu ngân sách trên địa bàn năm 2020 thực hiện đạt 1.846.978 tỷ đồng, trong đó thu nội địa đạt gần 940 tỷ đồng, bằng 119,8% so với dự toán, tăng 30,3% so với năm trước

Năm 2021 thành phố Nha Trang thực hiện tổng thu NSNN trên địa bàn đạt 1.994.736 triệu đồng; tăng 8% so với thực thu năm 2020, trong đó ngân sách thành phố hưởng 1.117.785 triệu đồng Để hoàn thành tốt kế hoạch thu ngân sách, thành phố Nha Trang đã thực hiện tháo gỡ khó khăn cho sản xuất

Trang 35

kinh doanh, tăng cường các biện pháp tạo nguồn thu, phát triển và nuôi dưỡng nguồn thu vừa bảo đảm khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh tạo nguồn thu ngân sách, đồng thời chống thất thu, hạn chế nợ đọng thuế; tập trung kiểm tra hiện đại hóa công tác quản lý thuế gắn với cải cách thủ tục hành chính; Tiếp tục triển khai thực hiện có hiệu quả quy chế phối hợp các ban ngành trong công tác quản lý thuế trên địa bàn; tăng cường kiểm tra giám sát việc miễn giảm thuế, xóa nợ thuế,… góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêu thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Hòa Bình

Để tăng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tạo điều kiện thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị, bảo đảm an sinh xã hội và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân thì trước hết phải quan tâm đẩy mạnh sản xuất kinh doanh để tạo nguồn thu ổn định bền vững cho ngân sách Trên cơ sở xác định đúng tiềm năng và lợi thế về phát triển kinh tế, đẩy mạnh thu hút đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi phát triển sản xuất kinh doanh Quan tâm triển khai các giải pháp để chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực, tăng nhanh tỷ lệ dịch vụ, công nghiệp là những ngành có quy mô lớn, tỷ suất doanh lợi cao, tỷ lệ động viên vào ngân sách lớn để tăng nguồn thu cho ngân sách

Đồng thời với việc tạo nguồn thu, phát triển và nuôi dưỡng nguồn thu bền vững phải đặc biệt quan tâm đến công tác quản lý thu ngân sách nhà nước Trước hết là thường xuyên rà soát, nắm chắc nguồn thu trên địa bàn; xây dựng kế hoạch thu sát với thực tế, gắn trách nhiệm của các cơ quan quản lý thu ngân sách và chính quyền cơ sở với kết quả thực hiện kế hoạch thu ngân sách Bảo đảm hiệu quả phối hợp của các cơ quan, ban ngành có chức năng liên quan để hỗ trợ cho quản lý thu ngân sách

Chú trọng cải cách hành chính về quản lý thu ngân sách, trọng tâm là thủ tục hành chính về thuế; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ và hiện đại hóa ngành Thuế nhằm quản lý chặt chẽ đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để người nộp thuế thực hiện nghĩa vụ nộp ngân sách một cách đơn giản, kịp thời vào

Trang 36

ngân sách

Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục nhằm nâng cao hiểu biết và tăng cường ý thức trách nhiệm, tính tự giác của người nộp thuế Thường xuyên triển khai đồng bộ các biện pháp chống gian lận, chây ỳ, nợ đọng thuế để tránh thất thu và bảo đảm tính công bằng trong triển khai thực hiện các chế độ, chính sách về thu ngân sách nhà nước

Trang 37

Vị trí địa lý: Thành phố Hòa Bình là trung tâm hành chính, chính trị

của tỉnh Hòa Bình Thành phố Hòa Bình nằm ở toạ độ địa lý 20o30’- 20o 50’ vĩ Bắc và 105o15’- 105o25’ kinh Đông, cách thủ đô Hà Nội khoảng 76 km về phía Tây Phía Bắc giáp huyện Thanh Sơn (tỉnh Phú Thọ), phía Đông giáp các huyện Kỳ Sơn và huyện Kim Bôi, phía Nam giáp huyện Cao Phong, phía Tây

giáp huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình

Địa hình: Thành phố Hoà Bình có địa hình thung lũng nằm hai bên bờ

sông Đà, xung quanh là đồi và núi bao bọc Sông Đà chảy giữa chia thành phố Hoà Bình thành hai bờ: Bờ Phải và Bờ Trái đều có địa hình thung lũng sông lẫn địa hình núi

b Khí hậu, thủy văn

Khí hậu: Thành phố Hòa Bình có khí hậu nhiệt đới gió mùa, mùa đông

bắt đầu từ tháng 11 năm trước đến tháng 2 năm sau, mùa hè từ tháng 3 đến tháng 10 Mưa tập trung chủ yếu ở các tháng 7, 8, 9, lượng mưa trung bình năm đạt 1.846 mm Nhiệt độ trung bình là 25oC

Thuỷ văn: Khu vực Thành phố Hoà Bình có sông Đà chảy qua Sông

Đà bắt nguồn từ vùng núi cao tỉnh Vân Nam Trung Quốc chảy về Việt Nam theo hướng Tây Bắc sang Đông Bắc và chảy qua các tỉnh Lai Châu, Sơn La, Hoà Bình và đổ vào sông Hồng tại Việt Trì

c Đất đai

Cơ cấu đất đai năm 2021 của thành phố Hòa Bình thể hiện ở bảng 2.1

Trang 38

Bảng 2.1 Cơ cấu đất đai của thành phố Hòa Bình năm 2021

(Nguồn: Niên giám thống kê thành phố Hòa Bình, 2021)

Tổng diện tích tự nhiên của thành phố là 34.864,62 ha Trong đó, tổng

diện tích đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp chiếm tới 80,57% tổng diện tích đất tự nhiên Đất phi nông nghiệp chiếm 19,36% tổng diện tích tự nhiên Và đất chưa sử dụng chiếm 0,07% so với tổng diện tích tự nhiên Cho thấy Thành phố đã khai thác sử dụng đất khá hiệu quả

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

a Dân số và lao động

Tình hình dân số lao động và việc làm của thành phố Hòa Bình được thể hiện qua các lĩnh vực Nông lâm ngư nghiệp; Công nghiệp và xây dựng; thương mại và dịch vụ cụ thể tại bảng 2.2

Bảng 2.2 Tình hình dân số, lao động việc làm của thành phố Hòa Bình giai đoạn 2019 - 2021

TT Chỉ tiêu 2019 (số người)

TĐPTBQ (%) Số

người

TĐPTH (%)

Số người

TĐPTLH (%)

1 Dân số 135.960 138.272 101,7 141.416 102,2 101,9 2 Lao động 80.931 82.410 101,8 83.347 101,1 101,4

- NLNN 31.658 32.139 101,5 32.505 101,1 101,3 - CN&XD 20.825 21.013 100,9 21.457 102,1 101,5 - TM&DV 28.448 29.258 102,8 29.385 101,1 102,0

(Nguồn: Niên giám thống kê thành phố Hòa Bình, 2019 - 2021)

Trang 39

Dân số của thành phố Hòa Bình tính đến hết tháng 12/2021 là 141.416 người mật độ dân số là 704 người/km2 Tổng dân số toàn Thành phố được phân bố trên 19 đơn vị hành chính phường, xã Tỷ lệ tăng dân số trung bình của thành phố Hoà Bình qua 3 năm (2019 - 2021) là 1,9%

Tổng số lao động làm việc trong các ngành kinh tế năm 2021 có 83.347 người, trong đó Khu vực I (Nông, Lâm, Ngư nghiệp): 32.505 người, chiếm 39% Khu vực II (Công nghiệp + Xây dựng): 21.457 người, chiếm 25,74% Khu vực III (Thương mại, dịch vụ): 29.385 người, chiếm 35,26%

Với cơ cấu dân số hợp lý, lao động chủ yếu tập trung ở khu vực thương mại và dịch vụ là điều kiện để phát triển các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn góp phần tăng thu BHXH cho thành phố

b Tình hình phát triển kinh tế

Bảng 2.3 Tốc độ tăng trưởng kinh tế & cơ cấu ngành trong tổng sản phẩm của thành phố Hòa Bình qua 3 năm (2019 - 2021)

Năm Tốc độ tăng trưởng (%)

Cơ cấu ngành (%) Thu nhập BQ (tr/người) NLNN CN&XD TM&DV

(Nguồn: Niên giám thống kê thành phố Hòa Bình, 2019 - 2021)

Bảng 2.3 cho thấy với tốc độ tăng trưởng kinh tế của thành phố Hòa Bình trong những năm gần đây luôn đạt 2 con số, chứng tỏ quy mô tiềm lực của thành phố Thu nhập bình quân đầu người đạt 33,7 triệu đồng/người/năm, liên tục tăng qua các năm

Cơ cấu kinh tế của thành phố Hòa Bình theo hướng giảm bớt sự phụ thuộc vào nông nghiệp, tỷ trọng của ngành nông lâm ngư nghiệp có xu hướng ngày càng giảm, tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp, xây dựng và dịch vụ đó cũng là những tín hiệu mới về phát triển kinh tế của thành phố là căn cứ để

Trang 40

phát triển các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn góp phần tăng thu BHXH trong thời gian tới

c Cơ sở hạ tầng

* Hệ thống giao thông

Thành phố Hoà Bình là đầu mối giao thông liên huyện, liên tỉnh cả về đường bộ và đường thuỷ Là trung tâm nối liền việc giao lưu kinh tế - xã hội giữa tỉnh với các đơn vị kinh tế khác nên hệ thống giao thông khá phát triển Hệ thống đường giao thông quốc lộ, tỉnh lộ, đường nội thị và đường ở các phường, xã được quan tâm đầu tư Hiện thành phố có 286,7 km đường các loại Tính đến nay toàn thành phố đã hoàn thành 839 tuyến đường với tổng chiều dài 71,1 km/98,3 km đạt 75,5% kế hoạch Thực hiện đề án làm đường giao thông nông thôn với tổng chiều dài 112 km

Tổng diện tích đất xây dựng đường giao thông là 441,56 ha, chiếm 31,83% diện tích đất có mục đích công cộng và chiếm 23,62% diện tích đất chuyên dùng của thành phố

- Đường bộ: Các tuyến quốc lộ, tỉnh lộ có chiều dài 61,3 km, trong đó Quốc lộ 6 là 26,3 km, đường tỉnh lộ dài 35 km Hệ thống đường giao thông có chất lượng tốt, mặt đường được bê tông nhựa 100% Đường đô thị có chiều dài 56,83 km.Đường giao thông do các xã, phường quản lý có tổng chiều dài là 168,6 km Các tuyến đường nội thành được đầu tư nâng cấp, xây dựng như: Đường Trần Hưng Đạo, đường Chi Lăng, đường Hữu Nghị, đường Trương Hán Siêu, đường Thịnh Lang, đường tránh thành phố Hoà Bình…

- Đường thủy: Thành phố Hoà Bình có tuyến Sông Đà chảy qua với tổng chiều dài là 23 km, nên giao thông về đường thuỷ tương đối thuận lợi Trên địa bàn hiện có 04 cảng tổng hợp: cảng Hoà Bình; cảng Bến Ngọc (Trung Minh); cảng Bích Hạng (Thái Thịnh); cảng Ba Cấp (Thái Bình)

* Hệ thống thủy lợi

Hệ thống thoát nước: Được chia làm hai khu vực