CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG ĐOÀN
Cơ sở lý luận về đào tạo bồi dưỡng cán bộ công đoàn
1.1.1 Một số khái niệm cơ bản
Công đoàn là tổ chức chính trị - xã hội của giai cấp công nhân và người lao động, được thành lập trên cơ sở tự nguyện và là thành viên trong hệ thống chính trị Việt Nam dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Công đoàn đại diện cho quyền lợi hợp pháp của cán bộ, công chức, viên chức, công nhân và người lao động, đồng thời phối hợp với các cơ quan nhà nước và tổ chức xã hội để bảo vệ quyền lợi của họ Ngoài ra, công đoàn tham gia quản lý nhà nước, giám sát hoạt động của các tổ chức và doanh nghiệp, đồng thời tuyên truyền, vận động người lao động nâng cao trình độ và kỹ năng nghề nghiệp, chấp hành pháp luật, góp phần xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa.
CBCĐ là những cá nhân giữ các chức danh từ tổ phó công đoàn trở lên, được bầu cử tại đại hội hoặc hội nghị công đoàn Họ cũng có thể được cấp công đoàn có thẩm quyền chỉ định, công nhận, bổ nhiệm vào các chức danh CBCĐ hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên để thực hiện chức năng và nhiệm vụ của tổ chức công đoàn.
Theo điều 4, Điều lệ Công đoàn Việt Nam (khóa XII) CBCĐ gồm CBCĐ chuyên trách và CBCĐ không chuyên trách:
CBCĐ chuyên trách là cá nhân được chỉ định hoặc bầu ra bởi các cơ quan có thẩm quyền hoặc Đại Hội, Hội nghị Công đoàn nhằm thực hiện các công việc thường xuyên trong tổ chức công đoàn.
CBCĐ không chuyên trách là những cá nhân làm việc kiêm nhiệm, được bầu bởi đoàn viên tín nhiệm và được công nhận hoặc chỉ định bởi cơ quan có thẩm quyền của công đoàn vào các vị trí từ tổ phó công đoàn trở lên.
1.1.1.2 Công tác đào tạo bồi dưỡng Đào tạo là một nội dung quan trọng trong công tác quản lý phát triển nguồn nhân lực của các cơ quan, tổ chức nhà nước nhằm mục tiêu xây dựng và phát triển đội ngũ CBCĐ nắm chắc được vai trò, chức năng bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng của CNVC, người lao động, trung thành với Nhà nước và tận tuỵ với công việc phục vụ Nhân dân Quá trình đào tạo bao giờ cũng phải tiến hành trên cơ sở xác định nhu cầu đào tạo của từng cơ quan, đơn vị, từng vị trí công việc, đồng thời, phải dựa trên sự phân tích những “khoảng trống” về năng lực thực hiện công việc của đội ngũ CBCĐ Đào tạo, theo định nghĩa chung nhất là quá trình tác động đến con người, làm cho người đó lĩnh hội và nắm vững những tri thức, kỹ năng, kỹ xảo, một cách có hệ thống để họ có thể thích nghi với và khả năng nhận một sự phân công lao động nhất định, đóng góp phần công sức của mình vào sự phát triển xã hội nói chung Đó là quá trình làm cho người ta trở thành có năng lực theo những tiêu chuẩn, đòi hỏi nhất định, là quá trình trang bị những kiến thức, kỹ năng mới Thời gian đào tạo tương đối dài (từ 1 năm học trở lên) và có bằng cấp, chứng chỉ Đào tạo đề cập đến việc dạy các kỹ năng thực hành, nghề nghiệp hay kiến thức liên quan đến một lĩnh vực cụ thể, để người học lĩnh hội và nắm vững những tri thức, kĩ năng, nghề nghiệp một cách có hệ thống để chuẩn bị cho người đó thích nghi với cuộc sống và khả năng đảm nhận được một công việc nhất định Khái niệm đào tạo thường có nghĩa hẹp hơn khái niệm giáo dục, thường đào tạo đề cập đến giai đoạn sau, khi một người đã đạt đến một độ tuổi nhất định, có một trình độ nhất định Có nhiều dạng đào tạo: đào tạo cơ bản và đào tạo chuyên sâu, đào tạo chuyên môn và đào tạo nghề, đào tạo lại, đào tạo từ xa, tự đào tạo
Đào tạo được coi là quá trình giúp con người trở thành người có năng lực theo các tiêu chuẩn nhất định Đào tạo cán bộ công chức (CBCĐ) là quá trình biến đổi hành vi con người một cách hệ thống thông qua học tập, giáo dục, hướng dẫn và phát triển kinh nghiệm một cách có kế hoạch Mục tiêu của đào tạo là tổ chức các cơ hội học tập cho cán bộ, nhằm giúp tổ chức đạt được mục tiêu bằng cách nâng cao năng lực và gia tăng giá trị của nguồn lực quan trọng nhất là con người trong tổ chức.
Theo quy định tại Khoản 2 Điều 3 Quy chế đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức Bộ Tư pháp ban hành kèm theo Quyết định 273/QĐ-BTP năm 2018 thì:
“Bồi dưỡng” là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc
“Đào tạo” là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri thức, kỹ năng theo quy định của từng cấp học, bậc học
Bồi dưỡng là thuật ngữ phổ biến, được định nghĩa trong từ điển Tiếng Việt là quá trình giúp ai đó trở nên giỏi hơn và tốt hơn, bao gồm cả việc tái đào tạo và đào tạo lại.
Bồi dưỡng là quy trình giảng dạy và giáo dục nhằm nâng cao kỹ năng và kiến thức cho công nhân viên ở các vị trí nhất định, giúp họ đạt yêu cầu công việc Sau khi hoàn thành khóa học bồi dưỡng, công nhân viên sẽ nhận chứng chỉ để xác nhận kết quả đạt được.
1.1.1.3 Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ công đoàn Đào tạo CBCĐ là quá trình tổ chức những cơ hội học tập cho họ nhằm trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng, thái độ làm việc để họ thực hiện công việc được giao tốt hơn, hiệu quả hơn Với quan niệm như vậy, đào tạo CBCĐ nhắm tới các mục tiêu chính sau:
Để nâng cao năng lực làm việc cho cá nhân và tổ chức, việc trang bị, cập nhật và nâng cao kiến thức, kỹ năng cũng như thái độ thực hiện công việc của cán bộ công chức là vô cùng cần thiết.
Để đáp ứng yêu cầu tương lai của vị trí việc làm, cần trang bị kiến thức và kỹ năng phù hợp, cùng với cách thức làm việc hiệu quả theo tiêu chuẩn của CBCĐ mà tổ chức đề ra.
- Trang bị, cung cấp kiến thức, kỹ năng, thái độ và cách thức làm việc cần thiết để giúp CBCĐ làm quen, thích ứng với vị trí công việc
1.1.2 Vai trò của công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công đoàn
CNCĐ là người thực hiện vai trò của:
Đại diện chăm lo và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của công nhân, viên chức, lao động là nhiệm vụ quan trọng nhằm xây dựng mối quan hệ lao động hài hòa, ổn định và tiến bộ Để thực hiện hiệu quả vai trò này, cần xây dựng chương trình hoạt động của công đoàn cơ sở, tập trung vào việc hướng dẫn người lao động giao kết hợp đồng theo quy định của Bộ luật Lao động, đại diện tham gia xây dựng và giám sát thực hiện thỏa ước lao động tập thể Đồng thời, cần kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của người lao động và phối hợp với người sử dụng lao động tổ chức đối thoại, từ đó chia sẻ khó khăn và thúc đẩy sự phát triển của đơn vị.
Tham gia quản lý cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp là một yếu tố quan trọng giúp phát huy quyền dân chủ của người lao động, đồng thời đóng góp trí tuệ vào việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của đơn vị Hoạt động này không chỉ bảo vệ lợi ích trước mắt và lâu dài của cá nhân và tập thể, mà còn giúp công đoàn thực hiện tốt vai trò bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người lao động Bên cạnh đó, việc tham gia quản lý còn góp phần xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định và tiến bộ, cũng như phối hợp tổ chức phong trào thi đua nhằm đạt được thành công trong nhiệm vụ chính trị của đơn vị.
- Tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức chính trị, nâng cao ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong công nghiệp và năng lực làm chủ của người lao động
Chỉ đạo và tăng cường đổi mới công tác tuyên truyền nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả trong việc phổ biến đường lối, chủ trương của Đảng cùng các chính sách pháp luật liên quan đến quyền lợi của người lao động Cần chú trọng tuyên truyền nội dung thoả ước lao động tập thể và các quy chế như quy chế dân chủ tại cơ sở, giúp người lao động hiểu rõ chính sách pháp luật và nội quy của đơn vị, từ đó nâng cao ý thức tự giác thực hiện và bảo vệ quyền lợi của mình trước cơ quan pháp luật.
Để phát huy vai trò của cán bộ công đoàn (CBCĐ) trong việc bảo vệ quyền lợi hợp pháp của công nhân viên chức và phát huy quyền dân chủ của người lao động, CBCĐ cần nâng cao trình độ và kỹ năng phù hợp với yêu cầu thực tế, đặc biệt trong bối cảnh phát triển và hội nhập quốc tế Việc hiểu biết về Luật Lao động không chỉ phục vụ cho bản thân CBCĐ mà còn giúp thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của đơn vị, góp phần vào sự phát triển bền vững của tổ chức.
1.1.3 Đặc điểm của đội ngũ cán bộ công đoàn
- CBCĐ là người được trưởng thành từ phong trào công nhân, viên chức, lao động
Cơ sở thực tiễn về công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ công đoàn
1.2.1 Kinh nghiệm về công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ công đoàn ở một số địa phương
1.2.1.1 Kinh nghiệm công tác đào tạo và bồi dưỡng CBCĐ tỉnh Phú Thọ
Mặc dù trình độ của đội ngũ cán bộ công đoàn (CBCĐ) ở tỉnh Phú Thọ còn thấp, đặc biệt tại các xã miền núi và vùng cao, Liên đoàn Lao động tỉnh đã triển khai nhiều giải pháp bền vững để nâng cao chất lượng CBCĐ.
Để thu hút nhân tài tại địa phương, cần đưa cán bộ cấp huyện về tăng cường cho xã và cử cán bộ nòng cốt đi đào tạo nhằm nâng cao trình độ chuyên môn.
Theo khảo sát của Liên đoàn lao động tỉnh Phú Thọ, phần lớn cán bộ công đoàn (CBCĐ) được đào tạo ở trình độ trung cấp và đại học, trong khi một số chưa có bằng cấp và chủ yếu dựa vào kinh nghiệm Đội ngũ lãnh đạo hiện tại đều ở độ tuổi cao và chưa thể thay thế do vẫn đang đương chức và chưa đủ tuổi nghỉ hưu Đặc biệt, không có cán bộ lãnh đạo nào được đào tạo chuyên ngành công đoàn, dẫn đến sự chênh lệch trong tỷ lệ đào tạo, ảnh hưởng tiêu cực đến năng lực điều hành và phát triển CBCĐ tại tỉnh.
Liên đoàn lao động tỉnh đã lựa chọn cán bộ công đoàn (CBCĐ) để tham gia đào tạo và bồi dưỡng, nhằm nâng cao chất lượng phục vụ tại cơ sở Việc nâng cao chất lượng CBCĐ tỉnh đang được đặc biệt chú trọng.
Lãnh đạo tỉnh đang chú trọng xây dựng chính sách thu hút nhân tài, đặc biệt là các đối tượng tốt nghiệp Đại học chính quy và sau đại học Hình thức này đã được triển khai hiệu quả, góp phần động viên và khuyến khích công tác công đoàn, nâng cao hiệu quả làm việc.
Tăng cường luân chuyển cán bộ và thu hút trí thức trẻ, CBCĐ giỏi để nâng cao chất lượng công tác tại tỉnh Cần căn cứ vào tình hình địa phương để thu hút hoặc cử cán bộ đi bồi dưỡng, học tập, nhằm cân bằng các chuyên ngành đào tạo, phục vụ hiệu quả cho công tác điều hành và thực hiện nhiệm vụ chuyên môn.
1.2.1.2 Kinh nghiệm nâng cao hiệu quả quản lý đào tạo và bồi dưỡng CBCĐ tỉnh Lào Cai
Lào Cai là tỉnh có nhiều khó khăn, với sự hiện diện của nhiều dân tộc thiểu số, gây thách thức cho công tác quản lý đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức Để nâng cao chất lượng cán bộ công chức, tỉnh Lào Cai đã triển khai nhiều chính sách hiệu quả trong những năm qua, đạt được kết quả đáng khích lệ Các biện pháp cụ thể đã được thực hiện nhằm cải thiện công tác đào tạo và bồi dưỡng này.
Tỉnh đã xác định rõ công tác quy hoạch cán bộ công chức (CBCĐ) bao gồm quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý và cán bộ chuyên môn, nghiệp vụ Đây là nhiệm vụ và trách nhiệm của các cấp ủy đảng, tuân thủ nguyên tắc Đảng lãnh đạo toàn diện, trực tiếp và tuyệt đối trong công tác CBCĐ, bao gồm cả quy hoạch CBCĐ.
Lãnh đạo Liên đoàn lao động tỉnh Lào Cai đã phân biệt rõ giữa quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý và quy hoạch cán bộ chuyên môn, nghiệp vụ Quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý nhằm chuẩn bị nguồn nhân lực cho việc đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ lãnh đạo ở các cấp trong hệ thống chính trị Đối với cán bộ, công chức chuyên môn có năng lực nhưng không muốn đảm nhận vai trò lãnh đạo, cần tập trung vào việc nâng cao trình độ chuyên môn và nghiệp vụ của họ.
Lãnh đạo Liên đoàn lao động tỉnh Lào Cai đã ban hành văn bản hướng dẫn về công tác luân chuyển và điều động cán bộ, nhằm phân biệt rõ giữa luân chuyển và điều động, tránh nhầm lẫn trong việc bố trí, sắp xếp cán bộ công chức Luân chuyển cán bộ chỉ áp dụng cho công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý và những người được quy hoạch cho chức vụ cao hơn Trong khi đó, điều động cán bộ là việc chuyển đổi vị trí công tác theo quy định pháp luật hoặc kế hoạch sử dụng công chức, căn cứ vào năng lực và yêu cầu nhiệm vụ của cơ quan có thẩm quyền.
Lãnh đạo Liên đoàn lao động tỉnh đã chú trọng xây dựng và cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý và công chức chuyên môn theo vị trí việc làm Điều này giúp xác định rõ yêu cầu về đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, sử dụng và đề bạt cán bộ Quy chế thực hiện đào tạo và bồi dưỡng cán bộ được xây dựng để đảm bảo tiêu chuẩn trước khi tiến hành bố trí, bổ nhiệm Việc bố trí, bổ nhiệm và đề bạt cán bộ phải dựa trên quy hoạch và các tiêu chuẩn đã quy định, nhằm tránh tình trạng đề bạt trước rồi mới đào tạo Ngoài ra, Liên đoàn lao động tỉnh cũng thành lập hội đồng thẩm định để xây dựng vị trí chức danh công đoàn cho các cơ quan, đơn vị, thực hiện thí điểm và nhân rộng các mô hình có hiệu quả cao.
Công tác nâng cao chất lượng đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công đoàn (CBCĐ) tỉnh được thực hiện thông qua việc thường xuyên đổi mới phương pháp dạy và học tại các cơ sở đào tạo Chú trọng vào việc cải tiến nội dung và chương trình giảng dạy, kết nối lý thuyết với thực tiễn nhằm khuyến khích tính tích cực và chủ động của người học Đồng thời, cần tăng cường xây dựng đội ngũ CBCĐ đảm bảo số lượng và chất lượng, với phương pháp sư phạm phù hợp cho các cơ sở đào tạo nghiệp vụ công đoàn.
1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Hòa Bình
Công tác quản lý đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công đoàn tỉnh đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng bộ máy chính quyền cơ sở và thực hiện nhiệm vụ công vụ Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công đoàn là
1 Tăng cường vai trò quản lý đào tạo và bồi dưỡng CBCĐ, tiếp tục tranh thủ sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng, của công đoàn cấp trên; sự quan tâm, tạo điều kiện của chính quyền, sự phối hợp của các tổ chức khác trong việc tổ chức các hoạt động của công đoàn các cấp CĐVC tỉnh cần chủ động cụ thể hoá Nghị quyết Đại hội, Nghị quyết của Ban Chấp hành Công đoàn các cấp thành chương trình, kế hoạch hoạt động, phù hợp với điều kiện thực tiễn ở cơ sở CĐVC tỉnh cần tập trung chỉ đạo hướng về cơ sở, giải quyết kịp thời những khó khăn, vướng mắc của cơ sở
2 Cụ thể hoá tiêu chuẩn chức danh CBCĐ làm cơ sở bố trí, sắp xếp cán bộ phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ
3 Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ văn hoá, lý luận chính trị và chuyên môn nghiệp vụ công đoàn Kết hợp nhiều hình thức đào tạo, bồi dưỡng; đề cao ý thức tự học, tự rèn luyện.thường xuyên bồi dưỡng đội ngũ CBCĐ để có lập trường tư tưởng vững vàng, có trình độ, năng lực, phẩm chất, nhiệt tình, tâm huyết với hoạt động công đoàn, biết tập hợp lực lượng, phát huy năng lực của cán bộ đoàn viên tạo thành sức mạnh tổng hợp
ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Đặc điểm cơ bản của tỉnh Hòa Bình
Hòa Bình là một tỉnh miền núi nằm gần Thủ đô Hà Nội, với diện tích tự nhiên khoảng 4.600 km² Tỉnh này bao gồm 10 huyện và 1 thành phố, tạo nên một đơn vị hành chính đa dạng và phong phú.
210 xã, phường, thị trấn Dân số trên 80 vạn người, với 6 dân tộc chính (Mường, Kinh, Thái, Tày, Dao, H’Mông) trong đó dân tộc Mường chiếm đa số với trên 63%
Hòa Bình, nằm cách trung tâm Hà Nội 76 km theo quốc lộ 6, là cửa ngõ vùng Tây Bắc Việt Nam Khu vực này có vị trí chiến lược khi phía Đông giáp Hà Nội, phía Bắc giáp Phú Thọ, phía Tây giáp Hòa Bình và Thanh Hóa, cùng với phía Đông Nam giáp Hà Nam và Ninh Bình.
Tỉnh Hòa Bình có mạng lưới giao thông đường bộ và đường thủy phát triển, với các tuyến đường quốc gia quan trọng như đường Hồ Chí Minh, Quốc lộ 6, Quốc lộ 12B, và trong tương lai là đường cao tốc Hòa Bình - Hòa Lạc Mạng lưới giao thông phân bố đều, tạo điều kiện thuận lợi cho việc kết nối Hòa Bình với các tỉnh lân cận và các địa phương trong tỉnh Vị trí địa lý của tỉnh là một lợi thế cho việc mở rộng hợp tác và phát triển kinh tế Địa hình Hòa Bình nổi bật với đồi núi dốc theo hướng Tây Bắc - Đông Nam, chia thành hai vùng rõ rệt: vùng cao phía Tây Bắc và vùng thấp phía Đông Nam.
Hoà Bình có khí hậu cận nhiệt đới ẩm với hai mùa rõ rệt: mùa mưa và mùa khô Nhiệt độ trung bình hàng năm ở đây vượt quá 23 °C.
7 có nhiệt độ cao nhất trong năm, trung bình 27 - 29 °C, ngược lại tháng 1 có nhiệt độ thấp nhất, trung bình 15,5-16,5°C, độ ẩm trung bình: 60%, lượng mưa trung bình: 1.800mm
Hòa Bình có diện tích tự nhiên 4.600km² với đất đai màu mỡ, phù hợp cho nhiều loại cây trồng Khu vực này sở hữu hàng trăm ngàn ha đất, có thể được sử dụng cho nhiều mục đích, đặc biệt là trồng rừng và cây công nghiệp, hỗ trợ cho ngành chế biến nông - lâm sản và phát triển công nghiệp Bên cạnh đó, những vùng đất trống và đồi núi trọc cũng tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển và mở rộng các khu công nghiệp.
Tỉnh Hòa Bình sở hữu một mạng lưới sông, suối phong phú trải dài trên tất cả các huyện và thành phố, với sông Đà là nguồn cung cấp nước lớn nhất, dài 151 km Hồ Hòa Bình, có diện tích mặt nước khoảng 8.000 ha và dung tích 9,5 tỷ m3, không chỉ cung cấp nước cho Nhà máy thủy điện Hòa Bình mà còn điều tiết nước cho vùng Đồng bằng sông Hồng Hiện nay, sông Đà đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp nước sạch cho Thủ đô Hà Nội.
Hòa Bình nổi bật với hai con sông lớn là Sông Bôi và Sông Bưởi, cùng với khoảng 1.800 ha ao hồ và đầm Khu vực này không chỉ có vai trò quan trọng trong việc trữ nước và điều tiết nguồn nước, mà còn là nơi lý tưởng cho hoạt động nuôi trồng thủy sản.
Diện tích đất lâm nghiệp tại tỉnh Hòa Bình đạt 251.315 ha, chiếm 54,7% tổng diện tích tự nhiên, trong đó có 151.949 ha rừng tự nhiên và 98.250 ha rừng trồng Khu rừng Hòa Bình nổi bật với nhiều loại dược liệu quý như xạ đen, giảo cổ lam, củ bình vôi, được sử dụng trong y học Ngoài ra, các loại cây như tre, bương, luồng cũng có trữ lượng lớn, phục vụ cho ngành chế biến bột giấy, ván sàn và ván ép.
Tỉnh còn sở hữu nhiều khu bảo tồn thiên nhiên và vườn quốc gia quan trọng, bao gồm Khu Bảo tồn thiên nhiên Hang Kia – Pà Cò, Thượng Tiến, Pù Luông (chung với Thanh Hóa), Phu Canh, Ngọc Sơn, Vườn Quốc gia Cúc Phương (chung với Ninh Bình và Thanh Hóa), và Vườn Quốc gia Ba Vì (chung với Hà Nội) Những khu vực này không chỉ có đa dạng sinh học cao mà còn mang giá trị lớn cho nghiên cứu và phát triển du lịch.
Hòa Bình sở hữu nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú và đa dạng, bao gồm than đá, đá vôi, đá granit, amiăng, cát, và đất sét, phục vụ cho sự phát triển của các ngành công nghiệp nguyên liệu, nhiên liệu và xây dựng Đặc biệt, vùng đất này còn có nhiều điểm nước khoáng và nước nóng với hàm lượng khoáng cao và trữ lượng lớn, đáp ứng nhu cầu cho lĩnh vực du lịch, chữa bệnh và giải khát, mang lại hiệu quả kinh tế cao.
Tỉnh Hòa Bình sở hữu tài nguyên du lịch tự nhiên phong phú, bao gồm sông, hồ, suối khoáng và các khu bảo tồn thiên nhiên Hồ Hòa Bình, với diện tích khoảng 8.000 ha và hơn 40 đảo nổi, là điểm nhấn quan trọng cho phát triển nuôi trồng thủy sản và du lịch sinh thái Ngoài ra, khu du lịch Suối khoáng Kim Bôi thu hút du khách với các dịch vụ nghỉ dưỡng, tham quan và chữa bệnh, tạo điều kiện thuận lợi cho ngành du lịch phát triển.
Hòa Bình, nổi tiếng với "Văn hóa Hòa Bình" và hệ thống di chỉ khảo cổ phong phú, là điểm đến hấp dẫn cho du lịch nhân văn Các lễ hội dân gian và phong tục tập quán độc đáo của địa phương góp phần làm phong phú thêm trải nghiệm văn hóa cho du khách Sự đa dạng văn hóa tại Hòa Bình không chỉ thu hút du khách mà còn thúc đẩy sự phát triển bền vững của ngành du lịch trong tỉnh.
Tỉnh Hòa Bình hiện có 185 điểm di tích trong hồ sơ nghiên cứu và quản lý, trong đó có 21 di tích cấp tỉnh và 37 di tích được Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch công nhận Một số điểm du lịch nổi tiếng tại Hòa Bình bao gồm lòng hồ Sông Đà, núi Đầu Rồng ở Cao Phong, Động Tiên tại Lạc Thủy, suối khoáng Kim Bôi, Bản Lác và Bản H’mông ở Mai Châu, Bản Mường Giang Mỗ tại Bình Thanh - Cao Phong, cùng với Bảo tàng Không gian Văn hóa Mường tại TP Hòa Bình.
2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội
Tỉnh Hòa Bình hiện có 10 huyện và thành phố, bao gồm: Cao Phong, Đà Bắc, Mai Châu, Tân Lạc, Lạc Sơn, Yên Thủy, Lạc Thủy, Kim Bôi, Lương Sơn và thành phố Hòa Bình, với tổng cộng 151 xã, phường và thị trấn.
Tỉnh có dân số trên 800 nghìn người với 6 dân tộc sinh sống Dân tộc Mường chiếm ưu thế với 63,3%, tiếp theo là người Kinh 27,73%, người Thái 3,9%, người Dao 1,7%, người Tày 2,7% và người Mông 0,52% Ngoài ra, còn có một số ít người Hoa sống rải rác và một số dân tộc khác chủ yếu do kết hôn với người Hòa Bình từ các tỉnh miền núi khác.
Phương pháp nghiên cứu
Việc lựa chọn số mẫu trong nghiên cứu là cực kỳ quan trọng, vì nó ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả điều tra Nếu mẫu không đại diện cho đối tượng nghiên cứu, các kết luận sẽ bị sai lệch.
Mặt khác, nếu số lượng mẫu được chọn không đủ lớn (n > 30) sẽ không thoã mãn đảm bảo độ tin cậy
Công thức xác định mẫu khảo sát trong kinh tế xã hội là n = N/(1+N*e²) với e = 0,1 Đối tượng điều tra bao gồm cán bộ công đoàn tại Liên đoàn Lao động tỉnh và cán bộ công đoàn cơ sở Để đảm bảo tính chính xác cao về mẫu điều tra cho hai đối tượng này, tác giả áp dụng công thức chọn mẫu phân tổ theo tỷ lệ.
- Số CBCĐ cơ sở là N = 2474 người, n= 96 làm tròn 100 phiếu
- Số cán bộ ở liên đoàn lao động tỉnh N= 31 người, lấy 31 phiếu
Bảng 2.2 Mẫu điều tra ĐVT: Người Đối tượng Số lượng Mẫu điều tra
Số cán bộ ở liên đoàn lao động tỉnh 31 31
2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu a Phương pháp thu thâp số liệu sơ cấp
Số liệu sơ cấp được thu thập thông qua phương pháp điều tra chọn mẫu theo công thức, đảm bảo tính chính xác và tính đại diện cho vấn đề nghiên cứu Việc điều tra được thực hiện đối với cán bộ quản lý và cán bộ công đoàn thuộc Liên đoàn lao động tỉnh Hòa Bình.
- Xây dựng phiếu điều tra
Dựa trên thực trạng quản lý đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức địa phương, tác giả đã xây dựng hệ thống câu hỏi cho phiếu điều tra Nghiên cứu sẽ tiến hành điều tra và phỏng vấn các cán bộ quản lý về nội dung quản lý đào tạo, bồi dưỡng, cũng như những thuận lợi, khó khăn và giải pháp tương lai nhằm nâng cao hiệu quả đào tạo Đồng thời, tác giả cũng điều tra ý kiến của cán bộ công chức về nhu cầu, tâm tư, mong muốn trong công tác và nhận định cá nhân về việc cải thiện kết quả đào tạo và bồi dưỡng.
Kết quả điều tra cho thấy tác giả đã sử dụng các phương pháp đánh giá và phân tích để nghiên cứu về đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức cơ sở Đặc biệt, phương pháp thu thập số liệu thứ cấp đã được áp dụng để đảm bảo tính chính xác và độ tin cậy của thông tin.
Tổng hợp số liệu trong các bản báo cáo, bản tổng kết về công tác công đoàn được công bố hàng năm của tỉnh Hòa Bình
Bài viết sử dụng các tài liệu đã công bố từ báo chí, mạng internet và các công trình nghiên cứu liên quan đến đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức.
2.2.3 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu
Các số liệu thứ cấp và sơ cấp được thu thập, chọn lọc và tổng hợp theo từng nội dung trong công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức Tác giả đã cập nhật, tính toán và so sánh dữ liệu thông qua các bảng thống kê, biểu đồ và sơ đồ, giúp quá trình quan sát, phân tích và đánh giá trở nên dễ dàng hơn Việc xử lý số liệu được thực hiện bằng công cụ Excel và một số chương trình tính toán khác.
2.2.4 Phương pháp phân tích số liệu
2.2.4.1 Phương pháp thống kê mô tả
Sau khi thu thập, số liệu sẽ được thống kê và mô tả một cách khách quan, phản ánh đầy đủ vấn đề nghiên cứu Các chỉ tiêu sẽ được sử dụng để phân tích, đánh giá mức độ biến động, thay đổi và mối quan hệ giữa các hiện tượng.
2.2.4.2 Phương pháp so sánh Để áp dụng phương pháp này cần đảm bảo các điều kiện có thể so sánh được của các chỉ tiêu, thống nhất về nội dung, phương pháp, thời gian và đơn vị tính toán của các chỉ tiêu So sánh các vấn đề có cùng nội dung ở những thời điểm khác nhau để thấy được xu thế biến động của đối tượng nghiên cứu Gốc so sánh có thể chọn là gốc về mặt thời gian hoặc không gian Sự so sánh được thể hiện thông qua con số tuyệt đối, tương đối và số bình quân.
Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng CBCĐ tỉnh Hòa Bình
2.3.1 Xác định nhu cầu đào tạo và bồi dưỡng
- Nhu cầu của tổ chức: phụ thuộc vào mức độ cần thiết của cơ quan, tổ chức đào tạo và bồi dưỡng CBCĐCS
- Nhu cầu của công việc: phục thuộc vào tính chất công việc có nhu cầu nâng cao trình độ chuyên môn công đoàn cơ sở hay không
Nhu cầu tham gia đào tạo và bồi dưỡng của từng cá nhân là yếu tố quan trọng giúp lãnh đạo xác định nhu cầu phát triển nguồn nhân lực Việc hiểu rõ mong muốn và nhu cầu của người lao động sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng kế hoạch đào tạo hiệu quả, từ đó nâng cao năng lực và sự hài lòng trong công việc.
Nguồn số liệu: thứ cấp
2.3.2 Xây dựng chương trình kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng
- Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng: cần phải xác định đào tạo và bồi dưỡng CBCĐCS nhằm mục đích gì
Đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức xã (CBCĐCS) cần tập trung vào những nội dung thiết thực nhằm nâng cao hiệu quả công tác này Việc xác định các nội dung phù hợp với thực tế địa phương sẽ giúp CBCĐCS phát triển kỹ năng và kiến thức cần thiết, từ đó nâng cao chất lượng phục vụ cộng đồng Các chương trình đào tạo nên được thiết kế linh hoạt, phản ánh đúng nhu cầu và thách thức hiện tại của xã hội.
- Nguồn lực thực hiện: cần lựa chọn tổ chức, cá nhân nào thực hiện đào tạo và bồi dưỡng CBCĐCS
Nguồn số liệu: thứ cấp
2.3.3 Tổ chức thực hiện kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng
- Hình thức: tập trung hay không tập trung
- Phương pháp: trực tiếp hay gián tiếp Nguồn số liệu: thứ cấp
2.3.5 Đánh giá hoạt động đào tạo và bồi dưỡng
- Số lượng người được đào tạo, bồi dưỡng/năm
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
Thực trạng đội ngũ cán bộ công đoàn tỉnh Hòa Bình
3.1.1 Tổng quan về cán bộ công đoàn tỉnh Hòa Bình
LĐLĐ tỉnh Hòa Bình hiện có 1.065 công đoàn cơ sở (CĐCS), 10 LĐLĐ huyện, thành phố, 05 Công đoàn ngành và cơ quan LĐLĐ tỉnh Về số lượng CBCĐ:
+ Cơ quan LĐLĐ tỉnh: 32 người
+ Công đoàn cấp trên cơ sở: 70 người
+ Đơn vị trực thuộc: 03 người
- CBCĐ không chuyên trách: 5.632 người
+ Giữ chức danh chủ chốt (Chủ tịch, PCT CĐCS): 2.614 người + UV BCH, Tổ trưởng Công đoàn trực thuộc CĐCS: 3.018 người
- Về trình độ chuyên môn của CBCĐ chuyên trách LĐLĐ tỉnh:
+ Thạc sỹ 07 người (NVHĐ: 01 người)
+ Đại học 104 người (NVHĐ: 32 người)
+ Cao đẳng 01 đồng chí (NVHĐ: 02 người)
- Về trình độ lý luận chính trị:
Đội ngũ CBCĐ ở các cấp là những người nhiệt tình, tâm huyết và có năng lực chuyên môn, được tín nhiệm bầu ra từ Đại hội Công đoàn Tuy nhiên, CBCĐ không chuyên trách tại cơ sở thường dành ít thời gian cho công tác công đoàn và thiếu điều kiện để nghiên cứu lý luận cũng như nghiệp vụ Nhiều CĐCS gặp khó khăn trong việc tổ chức phong trào và chưa phát huy hiệu quả trong vai trò đại diện, chăm lo và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người lao động.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng và tập huấn cho cán bộ công đoàn (CBCĐ) là một nhiệm vụ quan trọng và cần thiết, đòi hỏi sự quan tâm và lãnh đạo thường xuyên từ Ban Thường vụ Liên đoàn Lao động tỉnh.
3.1.2 Đặc điểm nguồn nhân lực của cán bộ công đoàn tỉnh Hòa Bình Đội ngũ CBCĐ tỉnh Hòa Bình bao gồm CBCĐ ở các đơn vị: LĐLĐ cấp tỉnh, CĐ ngành TW, CĐ tổng Cty; CĐ cấp trên trực tiếp cơ sở và Công đoàn cơ sở Trong đó, lực lương đông đảo nhất là các CBCĐ ở Công đoàn cơ sở Các CBCĐ giữ chức danh Chủ tịch; Phó Chủ tịch; Ban Thường vụ; Ban Chấp hành tại các đơn vị
Tổng số CBCĐ các cấp năm 2020 là 5.766 người đến năm 2022 giảm xuống còn 4549 người
Trong đó giảm nhiều nhất là CĐ cấp trên trực tiếp cơ sở và Công đoàn cơ sở với mức giảm tương ứng là 96,94% và 88,15%
Xét về giới tính thì CBCĐ là nữ chiếm tỷ lệ hơn 50% và chủ yếu là ở CBCĐ cơ sở
Tỉnh Hòa Bình, với đặc thù là tỉnh miền núi, có 50% dân số là các bộ tộc ít người, điều này thể hiện sự chú trọng trong công tác phát triển cán bộ công đoàn về cơ cấu giới tính và dân tộc Đáng chú ý, hơn 80% cán bộ công đoàn tại đây là đảng viên, cho thấy sự gắn kết giữa tổ chức công đoàn và Đảng.
Bảng 3.1 Tình hình tổng quan về cán bộ công đoàn tỉnh Hòa Bình Đơn vị tính: người
Đơn vị Tổng Nữ là một tổ chức quan trọng, tập trung vào việc phát triển và hỗ trợ các thành viên nữ trong cộng đồng Với số lượng đảng viên ít, tổ chức này cần nâng cao vai trò của phụ nữ trong các hoạt động chính trị và xã hội Việc tăng cường sự tham gia của nữ giới không chỉ giúp đa dạng hóa quan điểm mà còn góp phần xây dựng một xã hội công bằng hơn.
I LĐLĐ cấp tỉnh, CĐ ngành TW, CĐ tổng Cty 39 10 16 39 41 10 15 40 42 12 15 40 103,77 109,54 96,82 101,27
II CĐ cấp trên trực tiếp cơ sở 349 140 154 337 345 142 159 325 328 142 159 307 96,94 100,71 101,61 95,45
1.2 Phó Chủ tịch 11 7 7 11 10 7 8 10 10 7 8 10 95,35 100,00 106,90 95,35 1.3 Ban Thường vụ 45 24 24 45 46 23 22 46 46 23 22 46 101,11 97,89 95,74 101,11 1.4 Ban Chấp hành 170 73 90 170 167 76 87 170 154 76 87 154 95,18 102,03 98,32 95,18
3 CĐ ngành địa phương và
Tổng số nữ đảng viên trong đơn vị này là ít, cho thấy sự cần thiết phải tăng cường sự tham gia của phụ nữ trong các hoạt động của Đảng Việc nâng cao tỷ lệ nữ đảng viên không chỉ giúp đa dạng hóa quan điểm mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của tổ chức Cần có những biện pháp cụ thể để khuyến khích và tạo điều kiện cho phụ nữ tham gia nhiều hơn vào các hoạt động chính trị và xã hội.
3.3 Ban Thường vụ 19 6 7 19 20 7 8 20 19 7 8 19 100,00 108,01 106,90 100,00 3.4 Ban Chấp hành 67 20 21 67 64 19 27 63 63 19 27 63 96,97 97,47 113,39 96,97
4 CĐ các KCN (KKT, KCX) 20 7 0 5 20 4 0 3 17 4 0 2 92,20 75,59 63,25
III Công đoàn cơ sở 5.378 3.308 2.318 3.982 4.057 2.826 1.918 3.663 4.179 3.085 1.923 3.790 88,15 96,57 91,08 97,56
Nguồn: LĐLĐ tỉnh Hòa Bình
Thực trạng tham gia cấp ủy của các cán bộ công đoàn (CBCĐ) cho thấy tỷ lệ tham gia cấp ủy cấp huyện đã tăng đều qua các năm, với tốc độ phát triển bình quân đạt 108,49% Điều này phản ánh sự tham gia tích cực của CBCĐ vào công tác lãnh đạo trong Đảng, mặc dù số lượng chưa nhiều, nhưng vẫn chứng tỏ sự chỉ đạo hiệu quả của Đảng trong công tác công đoàn tại tỉnh Hòa Bình.
Về thành phần CBCĐ chuyên trách và không chuyên trách được thể hiện quan Biểu 3.3 như sau:
Mặc dù số lượng CBCĐ giảm qua 3 năm nhưng số CBCĐ chuyên trách hầu như không giảm mà được giữ nguyên
Số lượng cán bộ công chức không chuyên trách (CBCĐ) đã giảm mạnh, đạt tỷ lệ 88,56% so với tổng định mức biên chế Nguyên nhân chính dẫn đến sự giảm sút này là do số lượng CBCĐ cấp cơ sở và các đơn vị cơ sở cũng giảm, kéo theo sự sụt giảm chung của toàn tỉnh.
Tại LĐLĐ cấp tỉnh, CĐ ngành TW và CĐ tổng công ty trực thuộc Tổng lao động, tỷ lệ CBCĐ chuyên trách đã tăng cao và liên tục qua các năm 2020-2022.
Số lượng cán bộ công đoàn không chuyên trách là ít, bởi vì các đơn vị thuộc Liên đoàn Lao động cấp tỉnh và công đoàn ngành chủ yếu thực hiện nhiệm vụ chính của công đoàn Do đó, cán bộ ở đây thường là những người chuyên trách, đảm nhận các nhiệm vụ liên quan đến công đoàn.
Tai các đơn vị CĐ cấp trên trực tiếp cơ sở và Công đoàn cơ sở
Số lượng cán bộ công đoàn chuyên trách chiếm tỷ lệ nhỏ, trong khi phần lớn là cán bộ công đoàn không chuyên trách Những cán bộ này thực hiện công việc chuyên môn của mình đồng thời kiêm nhiệm các nhiệm vụ liên quan đến công đoàn tại đơn vị.
Biểu 3.2 Tình hình tham gia cấp ủy của CBCĐ tỉnh Hòa Bình Đơn vị tính: người
Tỷ lệ tham gia cấp ủy Tổng cấp ủy
Tỷ lệ tham gia cấp ủy
Tỷ lệ tham gia cấp ủy cấp ủy
Tỷ lệ tham gia cấp ủy
Cấp Tỉnh (bộ, ngành TW)
Cấp Tỉnh (bộ, ngành TW)
Cấp Tỉnh (bộ, ngành TW)
Cấp Tỉnh (bộ, ngành TW)
CĐ tổng Cty trực thuộc TLĐ
II CĐ cấp trên trực tiếp cơ sở 349 0 40 11,46 345 0 42 12,17 328 0 42 12,80 96,94 102,47 105,70
CĐ ngành địa phương và CĐ
III Công đoàn cơ sở 5.378 - 23 0,43 4.057 - 15 0,37 4.179 - 16 0,38 88,15 83,41 94,62
Nguồn: LĐLĐ tỉnh Hòa Bình
Biểu 3.3 Tình hình phân lọai CBCĐ chuyên trách và không chuyên trách tỉnh Hòa Bình Đơn vị tính: người
CBCĐ không chuyên trác Tổng
CBCĐ không chuyên trách Tổng
CĐ tổng Cty trực thuộc TLĐ
II CĐ cấp trên trực tiếp cơ sở 349 87 252 345 86 238 328 86 223 96,94 99,42 94,07
CĐ ngành địa phương và CĐ
III Công đoàn cơ sở 5.378 - 5.378 4.057 - 4.057 4.179 - 4.179 88,15 88,15
Về Trình độ CBCĐ tỉnh Hòa Bình
- Thạc sỹ: 23/104 người (chiếm tỷ lệ 22,12%)
- Đại học/104 người (chiếm tỷ lệ 77,88%)
* Trình độ lý luận chính trị:
- Cao cấp lý luận chính trị: 34/104 người (chiếm tỷ lệ 32,7%)
- Trung cấp lý luận chính trị: 29/104 người (chiếm tỷ lệ 27,8%)
- Cơ cấu độ tuổi, giới tính CBCĐ tỉnh Hòa Bình
Tại LĐLĐ tỉnh, tổng số cán bộ và công chức là 32 người, bao gồm 02 đồng chí đang được tăng cường công tác tại LĐLĐ huyện Yên Thủy và LĐLĐ huyện Kim Bôi.
- Trình độ lý luận chính trị:
+ Cao cấp lý luận chính trị: 12 đ/c
+ Trung cấp lý luận chính trị: 07 đ/c
- Ngạch công chức hiện giữ:
Số lượng cán bộ, công chức các Công đoàn ngành : 16 đ/c Trong đó:
- Trình độ lý luận chính trị:
+ Cao cấp lý luận chính trị: 06 đ/c
+ Trung cấp lý luận chính trị: 03 đ/c
- Ngạch công chức hiện giữ:
Số lượng cán bộ, công chức các LĐLĐ huyện: 31 đ/c Trong đó:
- Trình độ lý luận chính trị:
+ Cao cấp lý luận chính trị: 13 đ/c
+ Trung cấp lý luận chính trị: 12 đ/c
- Ngạch công chức hiện giữ:
Tỉnh hiện có 79.684 lao động, chiếm hơn 9,4% dân số, với 64.404 đoàn viên công đoàn, trong đó 43.590 là nữ (67,7%) Khu vực hành chính sự nghiệp có 34.879 người (54,2%), trong khi khu vực sản xuất kinh doanh có 29.525 người (45,8%) Tổng số công đoàn cơ sở là 1.065 đơn vị, thuộc 10 LĐLĐ huyện, thành phố và 05 Công đoàn ngành Số lượng công nhân, lao động trực tiếp sản xuất tăng không đồng đều giữa các ngành, chủ yếu tăng ở doanh nghiệp ngoài nhà nước, trong khi doanh nghiệp nhà nước gặp khó khăn do suy thoái kinh tế Trình độ học vấn và chuyên môn của công nhân viên chức lao động (CNVCLĐ) ngày càng được nâng cao, với gần 60% có trình độ đại học trở lên và hơn 50% đã qua đào tạo nghề Đội ngũ công nhân trẻ, năng động, sáng tạo, thích ứng nhanh với công nghệ hiện đại, đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương.
Việc làm, điều kiện làm việc, tiền lương và đời sống của người lao động đang được cải thiện, nhưng đại dịch Covid-19 đã gây ra nhiều khó khăn cho phát triển kinh tế - xã hội Người lao động vẫn phải đối mặt với môi trường làm việc không đảm bảo an toàn vệ sinh lao động, đặc biệt tại các doanh nghiệp nhỏ chưa có tổ chức Công đoàn Trong 5 năm qua, đã có 25 vụ tai nạn lao động xảy ra, trong đó chỉ 02 vụ xảy ra tại các đơn vị có tổ chức Công đoàn.
Quan hệ lao động trong doanh nghiệp phải tuân thủ quy định pháp luật, nhưng vẫn xảy ra tình trạng chậm thanh toán lương, tiền làm thêm giờ và nợ đọng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp Những vấn đề này ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi của người lao động.
Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo và bồi dưỡng CBCĐ trên địa bàn tỉnh Hòa Bình
3.3.1 Các yếu tố khách quan a Thể chế kinh tế - chính trị và chính sách pháp luật của nhà nước
Chính phủ đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của quốc gia thông qua việc hoạch định chính sách và tạo ra môi trường pháp lý thuận lợi cho hệ thống giáo dục và đào tạo Các chính sách kinh tế - xã hội không chỉ nhằm nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân, mà còn tập trung vào việc chống suy dinh dưỡng và bảo vệ sức khỏe cho cư dân và người lao động Bên cạnh đó, còn có những chính sách khác tác động trực tiếp đến chất lượng đội ngũ cán bộ công chức.
Luật giáo dục quy định các nguyên tắc và tiêu chuẩn trong giáo dục, đồng thời thúc đẩy chính sách xã hội hóa giáo dục nhằm tăng cường sự tham gia của cộng đồng Chính sách phát triển các cơ sở giáo dục đào tạo được thiết lập để nâng cao chất lượng và khả năng tiếp cận giáo dục Bên cạnh đó, chính sách cải cách nội dung và phương pháp giáo dục đào tạo cũng được triển khai nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển của xã hội và hội nhập quốc tế.
Tổng Liên đoàn đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực cho các công đoàn cơ sở, thông qua việc đề ra các Nghị quyết, Chương trình, Kế hoạch và phân bổ ngân sách Tổ chức này cũng chỉ đạo chiến lược nhằm phát triển nguồn nhân lực mạnh mẽ, chuyên nghiệp, phục vụ hiệu quả cho sự nghiệp công đoàn.
Các chính sách hiện nay dành cho cán bộ công chức (CBCĐ) đã hỗ trợ nâng cao trình độ và năng lực chuyên môn, cũng như lý luận chính trị Bộ Giáo dục và Đào tạo đang mở rộng nhiều hình thức đào tạo không tập trung như vừa học vừa làm, đào tạo từ xa và đào tạo online Những hình thức này tạo điều kiện thuận lợi cho CBCĐ vừa làm việc vừa có thể nâng cao trình độ học vấn của mình.
Khi khảo sát về sự thuận lợi của thể chế kinh tế - chính trị và chính sách pháp luật hiện nay đối với việc đào tạo nâng cao trình độ của cán bộ công chức, người tham gia đã đưa ra ý kiến được tổng hợp như sau:
Biểu 3.17: Kết quả khảo sát về yếu tố thể chế chính trị và chính sách pháp luật ảnh hưởng đến công tác đào tạo bồi dưỡng CBCĐ tỉnh Hòa Bình
Chỉ tiêu Rất ảnh hưởng Ảnh hưởng
Thể chế kinh tế - chính trị và chính sách pháp luật hiện nay có thuận lợi cho đào tạo nâng cao trình độ của CBCĐ hay không?
Nguồn: kết quả khảo sát của tác giả, 2023
Kết quả khảo sát cho thấy 66,41% người tham gia đánh giá chính sách chế độ hiện tại rất thuận lợi cho công tác đào tạo cán bộ công chức, trong khi chỉ 3,82% cho rằng không thuận lợi Điều này cho thấy rằng thể chế chính trị và chính sách pháp luật có ảnh hưởng tích cực đến quyết định học tập và nâng cao trình độ của cán bộ công chức.
Khi thu nhập tăng cao, các hộ gia đình có khả năng cải thiện dinh dưỡng và chi trả cho dịch vụ giáo dục, chăm sóc y tế, dẫn đến sức khỏe và trình độ văn hóa, chuyên môn của người lao động được nâng cao Điều này cải thiện chất lượng đội ngũ cán bộ Trong nền kinh tế trình độ cao, cơ cấu kinh tế hợp lý và ứng dụng công nghệ hiện đại là rất quan trọng Nguồn nhân lực chủ yếu là lao động qua đào tạo, do đó, hệ thống giáo dục và đào tạo cần không ngừng nâng cao chất lượng để đáp ứng nhu cầu của nền kinh tế.
Hòa Bình, một tỉnh miền núi với vị trí địa lý thuận lợi, đã chứng kiến sự phát triển mạnh mẽ trong lĩnh vực du lịch và công nghiệp trong những năm gần đây Sự nâng cao đời sống người dân và phát triển kinh tế đã thúc đẩy công tác học tập, đào tạo, đặc biệt là đào tạo bồi dưỡng cho cán bộ công chức, góp phần vào sự phát triển bền vững của tỉnh.
Khi khảo sát về ảnh hưởng của điều kiện kinh tế và xã hội đến quyết định học tập của các cán bộ công đoàn (CBCĐ), kết quả cho thấy mối liên hệ rõ ràng Biểu 3.18 minh chứng rằng các yếu tố kinh tế, xã hội đóng vai trò quan trọng trong việc định hình quyết định đi học của CBCĐ.
Biểu 3.18 Đánh giá ảnh hưởng của điều kiện kinh tế xã hội đến công tác đào tạo bồi dưỡng CBCĐ tỉnh Hòa Bình
Chỉ tiêu Rất ảnh hưởng Ảnh hưởng Không ảnh hưởng Tổng Điều kiện kinh tế, xã hội có ảnh hưởng đến quyết định đi học của các
Nguồn: kết quả khảo sát của tác giả, 2023
Theo khảo sát, 70,99% ý kiến cho rằng điều kiện kinh tế ảnh hưởng lớn đến quyết định đi học của cán bộ công chức Bên cạnh đó, sự phát triển kinh tế và xã hội của địa phương cũng tác động đến công việc hàng ngày và thu nhập của cán bộ công chức Khi thu nhập tăng và điều kiện kinh tế ổn định, cán bộ công chức có xu hướng sẵn sàng tham gia học tập và đào tạo để nâng cao trình độ và gắn bó với nghề.
Công nghệ thông tin đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng CBCĐ, giúp người lao động tiếp cận thông tin và tri thức cần thiết, từ đó nâng cao năng suất lao động của xã hội.
Quá trình toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế mang đến nhiều cơ hội và thách thức cho cán bộ công đoàn Trong bối cảnh mở cửa và phát triển khoa học, người lao động có thể tiếp cận đa dạng các phương tiện truyền thông như điện thoại, internet và báo chí Tuy nhiên, nếu không có chính sách và định hướng đúng đắn, họ có thể dễ dàng tiếp thu những ảnh hưởng tiêu cực từ văn hóa tư sản phương Tây, điều này có thể gây ra sự xung đột với truyền thống văn hóa dân tộc.
Theo khảo sát của Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, hơn 95% cán bộ công đoàn (CBCĐ) sở hữu điện thoại, với hơn 50% trong số đó có khả năng nghe nhạc và truy cập internet Nhờ vào các phương tiện thông tin hiện đại, công nhân lao động (CNLĐ) có thể nhanh chóng và thuận tiện cập nhật thông tin về tình hình chính trị, thời sự, văn hóa và xã hội cả trong nước và quốc tế.
Trong quá trình tiếp thu thông tin, cán bộ công chức (CBCĐ) cần có sự đồng nhất giữa quan niệm đạo đức và quy tắc ứng xử của cộng đồng với các tiêu chuẩn quốc tế Điều này đặt ra cho CBCĐ những thách thức phức tạp, yêu cầu khả năng tiếp nhận và xử lý thông tin đa dạng Vì vậy, công tác đào tạo và bồi dưỡng CBCĐ cần được cải cách về nội dung và hình thức Để đánh giá ảnh hưởng của môi trường làm việc đến công tác này, luận văn đã khảo sát các đối tượng về tác động của môi trường làm việc và công nghệ thông tin, cho thấy những kết quả quan trọng.
Biểu 3.19 Đánh giá ảnh hưởng của môi trường làm việc và phát triển của công nghệ thông tin đến công tác đào tạo bồi dưỡng CBCĐ tỉnh Hòa Bình
Chỉ tiêu Rất ảnh hưởng Ảnh hưởng
Không ảnh hưởng Tổng Ảnh hưởng của môi trường làm việc đến công tác đào tạo bồi dưỡng CBCĐ
Tỷ lệ (%) 58,02 26,72 15,27 100,00 Ảnh hưởng của phát triển công nghệ thông tin đến công tác đào tạo bồi dưỡng CBCĐ
Nguồn: kết quả khảo sát của tác giả, 2023
Đánh giá chung công tác đào tạo và bồi dưỡng CBCĐ trên địa bàn tỉnh Hòa Bình
Việc cử cán bộ đi đào tạo và bồi dưỡng đã góp phần nâng cao trình độ và năng lực của đội ngũ CBCĐ, đồng thời tiêu chuẩn hóa ngạch, bậc theo quy định của Nhà nước Điều này khắc phục sự thiếu hụt kiến thức về quản lý nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ và lý luận chính trị, giúp cán bộ, công chức, viên chức tự tin hơn trong công việc Qua đó, đảm bảo công tác quy hoạch gắn liền với nhu cầu sử dụng, góp phần hoàn thành nhiệm vụ của đơn vị và tổ chức công đoàn.
Việc tổ chức lớp tập huấn cho cán bộ công đoàn cơ sở với nội dung bài giảng thực tiễn và thời gian hợp lý đã mang lại hiệu quả cao Điều này giúp cán bộ công đoàn nâng cao kiến thức và kỹ năng, đáp ứng yêu cầu trong bối cảnh mới, đồng thời thực hiện tốt chức năng đại diện bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho đoàn viên và người lao động.
Thông qua các lớp tập huấn và bồi dưỡng nghiệp vụ công đoàn, trình độ và kỹ năng hoạt động của đội ngũ cán bộ công đoàn (CBCĐ) đã được nâng cao Nội dung giảng dạy được biên soạn phù hợp với thực tiễn hoạt động của công đoàn cơ sở, giúp CBCĐ dễ dàng tiếp thu và áp dụng vào công việc thực tế.
Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của tổ chức Công đoàn trong bối cảnh hiện nay, Ban Thường vụ LĐLĐ tỉnh đã chú trọng đến công tác đào tạo và bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ Công đoàn chuyên trách Năm 2020, tỉnh đã phối hợp với Trường Đại học Công đoàn để mở lớp đào tạo nghiệp vụ Công đoàn.
Trong tỉnh Hòa Bình và Sơn La, 49 học viên đã được đào tạo chuyên môn, trong đó có 44 CBCĐ chuyên trách tỉnh Hòa Bình và 05 CBCĐ chuyên trách tỉnh Sơn La LĐLĐ tỉnh đã cử cán bộ tham gia các khóa đào tạo với 24 đồng chí đạt trình độ thạc sĩ, 20 đồng chí đại học, 31 đồng chí học Cao cấp Lý luận Chính trị và 45 đồng chí học Trung cấp Lý luận Chính trị Việc chú trọng đào tạo lý luận chính trị cho đội ngũ CBCĐ chuyên trách nhằm nâng cao trình độ lý luận, cung cấp thông tin và cập nhật kiến thức mới phù hợp với từng đối tượng, từ đó bồi dưỡng về chính trị, tư tưởng, đạo đức và lối sống Điều này tạo điều kiện cho cán bộ tham gia các khóa bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước, nâng cao ý thức và trách nhiệm trong thực thi công vụ, cũng như cải thiện năng lực kỹ năng và phong cách làm việc chuyên nghiệp Đến nay, trong số đó có 01 đồng chí là chuyên viên cao cấp, 31 đồng chí chuyên viên chính và 35 đồng chí đã được bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên.
Để nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên kiêm chức, Ban Thường vụ LĐLĐ tỉnh tổ chức lớp Bồi dưỡng giảng viên kiêm chức công đoàn cho 30 CBCĐ chuyên trách, nhằm trang bị đủ trình độ và năng lực cho công tác đào tạo và bồi dưỡng trong những năm tới.
Tiếp tục thực hiện Nghị quyết Đại hội công đoàn nhiệm kỳ 2018-2023, Ban Thường vụ LĐLĐ tỉnh đã tổ chức các lớp bồi dưỡng và tập huấn nghiệp vụ cho CBCĐ kiêm nhiệm Đồng thời, chỉ đạo các cấp công đoàn xây dựng kế hoạch tổ chức tập huấn, bồi dưỡng CBCĐ tại địa phương.
Từ năm 2018 đến nay, các cấp công đoàn đã tổ chức nhiều lớp tập huấn về lý luận chính trị và nghiệp vụ công tác công đoàn, thu hút 11.251 lượt cán bộ công đoàn (CBCĐ) tham gia Đặc biệt, vào năm 2020, Liên đoàn Lao động tỉnh phối hợp với Trường Chính trị tỉnh mở 03 lớp học cho 210 CBCĐ cơ sở, mỗi lớp kéo dài 5 ngày để nâng cao kiến thức lý luận.
01 ngày tham gia thực tế)
3.4.2 Những hạn chế và nguyên nhân
Công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ công đoàn (CBCĐ) của tỉnh đã có những bước tiến trong việc xây dựng và bổ sung, nhằm đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ công tác công đoàn và hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên, kết quả đạt được vẫn chưa đáp ứng đầy đủ thực trạng hiện tại, còn mang tính chắp vá Việc quy hoạch gắn với đào tạo bồi dưỡng thiếu chương trình và kế hoạch lâu dài, cùng với biện pháp cụ thể, dẫn đến tình trạng thiếu nguồn cán bộ cho Ban chấp hành công đoàn và các tổ trưởng, tổ phó công đoàn, trong khi nhiều CBCĐ cao tuổi chưa có đội ngũ thay thế.
Đội ngũ cán bộ công đoàn (CBCĐ) hiện nay chưa được đào tạo bài bản về chuyên môn, thường chỉ qua các khóa đào tạo ngắn hạn hoặc tại chức Nhiều CBCĐ mới được bầu vào các chức danh công đoàn cũng chưa có điều kiện học tập về lý luận công đoàn, chủ yếu tự tìm hiểu qua kinh nghiệm cá nhân Điều này dẫn đến chất lượng công tác của họ còn hạn chế, ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động chung của tổ chức công đoàn, đặc biệt là tại các công đoàn cơ sở.
Mặc dù trình độ cán bộ đã được nâng cao, nhưng việc đào tạo lại cho cán bộ công đoàn bán chuyên trách vẫn chưa được chú trọng, đặc biệt là trong lĩnh vực lý luận và nghiệp vụ công tác công đoàn Điều này dẫn đến hiệu quả hoạt động của công tác công đoàn chưa đạt được mức cao như mong muốn.
Đội ngũ CBCĐ tỉnh đang gặp vấn đề về độ tuổi, với chỉ 11,9% dưới 40 tuổi, 33,5% trong độ tuổi 41-45, và 29,5% từ 46-50 tuổi, trong khi 25,1% còn lại từ 51 tuổi trở lên Tình trạng này không đảm bảo sự kế thừa và phát triển bền vững của nguồn lực CBCĐ Công tác đào tạo chưa chú trọng đến việc phát triển đội ngũ trẻ, dẫn đến việc người lớn tuổi được đào tạo trong khi người trẻ không có cơ hội, gây ảnh hưởng đến sự trẻ hóa và củng cố đội ngũ CBCĐ Điều này đặc biệt tác động đến nhiệm vụ của công đoàn trong việc vận động công nhân, viên chức, lao động, nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững tại địa phương.
Tỷ lệ nữ cán bộ công chức (CBCĐ) hiện nay là 39,1%, đáp ứng yêu cầu nhưng chưa phù hợp với cơ cấu và thành phần dân tộc Công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ chưa chú trọng đến tỷ lệ cán bộ theo quy hoạch, dẫn đến cơ cấu chưa hợp lý Đây là vấn đề cần được quan tâm và cần tìm ra giải pháp phù hợp cho việc đào tạo và bồi dưỡng cán bộ.
Công tác tập huấn và bồi dưỡng cho cán bộ công đoàn tại doanh nghiệp khu vực ngoài Nhà nước đang gặp nhiều thách thức, chủ yếu do người sử dụng lao động chưa tạo điều kiện về thời gian để cán bộ công đoàn có thể tham gia các khóa tập huấn.
CBCĐ thường đảm nhận nhiều nhiệm vụ kiêm nhiệm và công việc chuyên môn phong phú, do đó việc sắp xếp thời gian để tham gia đầy đủ các khóa bồi dưỡng và tập huấn trở nên khó khăn.
Định hướng và giải pháp hoàn thiện đào tạo và bồi dưỡng CBCĐ trên địa bàn tỉnh Hòa Bình
3.5.1 Định hướng hoàn thiện công tác đào tạo và bồi dưỡng CBCĐ trên địa bàn tỉnh Hòa Bình a Mục tiêu tổng quát
Xây dựng tổ chức Công đoàn tỉnh Hòa Bình vững mạnh toàn diện nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động Công đoàn cần chủ động thích ứng và linh hoạt trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ để đáp ứng yêu cầu thực tiễn Đây sẽ là cơ sở chính trị - xã hội vững chắc của Đảng bộ tỉnh, đồng thời là cầu nối giữa các cấp ủy Đảng, chính quyền với công nhân Công đoàn phải xứng đáng là tổ chức đại diện lớn nhất, tập hợp và đoàn kết công nhân và người lao động.
Đến năm 2028, tỉnh phấn đấu đạt 65.000 đoàn viên công đoàn, với hơn 90% người lao động trong các doanh nghiệp có tổ chức công đoàn là đoàn viên Tại những nơi chưa có tổ chức đại diện người lao động, phần lớn người lao động sẽ được tập hợp và tham gia vào các hoạt động của công đoàn.
Hàng năm, mục tiêu phấn đấu là có 80% công đoàn cấp trên cơ sở hoàn thành tốt nhiệm vụ; trong đó, 80% công đoàn cơ sở (CĐCS) trong khu vực nhà nước và 55% CĐCS ở khu vực ngoài nhà nước đạt tiêu chí "CĐCS hoàn thành tốt nhiệm vụ".
(3) Hàng năm bình quân mỗi CĐCS bồi dưỡng, giới thiệu ít nhất 01 đoàn viên công đoàn ưu tú cho Đảng xem xét kết nạp
Phấn đấu để 100% Công đoàn cơ sở thành lập ban nữ công quần chúng theo quy định của Điều lệ Công đoàn Việt Nam Hàng năm, ít nhất 80% nữ đoàn viên và người lao động đạt danh hiệu "Giỏi việc nước, đảm việc nhà".
Phấn đấu đạt 90% trong việc thu tài chính công đoàn so với mức phải thu kinh phí công đoàn và đoàn phí theo quy định của Nhà nước và Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam.
Tất cả 100% cơ quan, đơn vị đã ban hành Quy chế dân chủ trong hoạt động của mình và tổ chức Hội nghị CBCCVC Trong số các doanh nghiệp, 85% đã tổ chức Hội nghị người lao động, trong khi 80% doanh nghiệp có tổ chức công đoàn đã xây dựng và ban hành quy chế đối thoại, đồng thời thực hiện đối thoại tại nơi làm việc.
Theo thống kê, 83% doanh nghiệp đã thương lượng và ký kết thỏa ước lao động tập thể Trong số này, 70% các thỏa ước có nhiều điều khoản có lợi hơn cho đoàn viên và người lao động so với quy định pháp luật Đặc biệt, ít nhất 35% bản thỏa ước lao động tập thể được đánh giá đạt loại A.
Công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở hoàn toàn thực hiện nhiệm vụ hỗ trợ pháp lý, khởi kiện và đại diện cho đoàn viên công đoàn, nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp và chính đáng của họ tại Tòa án.
Hằng năm, 100% đoàn viên và người lao động được tham gia học tập và tuyên truyền các chỉ thị, nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, cũng như nghị quyết của Công đoàn.
Hơn 70% đoàn viên và người lao động đang tích cực học tập để nâng cao trình độ học vấn, chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp, tác phong công nghiệp và kỷ luật lao động, điều này thể hiện một khâu đột phá quan trọng trong việc phát triển nguồn nhân lực.
Chúng tôi tập trung nguồn lực để thực hiện nhiệm vụ đại diện và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của đoàn viên và người lao động Chúng tôi chú trọng vào việc đối thoại, thương lượng và ký kết Thỏa ước Lao động Tập thể, đặc biệt liên quan đến tiền lương và điều kiện làm việc.
Tập trung vào việc phát triển đoàn viên và thành lập Công đoàn cơ sở (CĐCS) là rất quan trọng Cần tích cực đổi mới nội dung và phương thức tuyên truyền để thu hút công nhân và người lao động tham gia tự nguyện vào CĐCS Đặc biệt, cần chú trọng phát triển đoàn viên trong khu vực doanh nghiệp ngoài Nhà nước để mở rộng sức mạnh của tổ chức công đoàn.
- Xây dựng đội ngũ CBCĐ, trọng tâm là Chủ tịch CĐCS doanh nghiệp ngoài khu vực nhà nước có trí tuệ, bản lĩnh, tâm huyết, trách nhiệm, uy tín
3.5.2 Giải pháp hoàn thiện công tác đào tạo và bồi dưỡng CBCĐ trên địa bàn tỉnh Hòa Bình a Hoàn thiện quy trình xác định nhu cầu và dôi tượng CBCĐ cần đào tạo
Để xây dựng kế hoạch đào tạo cho cán bộ công đoàn (CBCĐ), cần phải đánh giá đúng thực trạng và yêu cầu công việc Kế hoạch cũng phải dựa trên những điểm mạnh, điểm yếu của CBCĐ, cùng khả năng đáp ứng yêu cầu của đội ngũ cán bộ chủ chốt.
Xác định nhu cầu và đối tượng CBCĐ cần đào tạo là rất quan trọng để đảm bảo phẩm chất, trình độ và năng lực công tác Việc này giúp điều chỉnh quy hoạch và kế hoạch đào tạo hàng năm, gắn kết đào tạo với quy hoạch, tránh việc cử đối tượng không phù hợp và không đúng thời điểm Cần tiến hành điều tra, phân loại cụ thể trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và lý luận chính trị đối với từng chức danh, từ đó xây dựng kế hoạch đào tạo hợp lý, đảm bảo cử đúng đối tượng và thời gian quy định.
Kiến nghị
Đề nghị Tổng LĐLĐ Việt Nam:
Tiếp tục tổ chức các lớp chuyên sâu dành cho giảng viên kiêm chức cấp tỉnh, đồng thời tăng cường tổ chức các hội thảo trao đổi về kỹ năng và giải pháp trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công đoàn Tập trung vào phát triển đoàn viên, thành lập công đoàn cơ sở và nâng cao phương pháp hoạt động của công đoàn tại các doanh nghiệp ngoài Nhà nước, đặc biệt là các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.
Cần cụ thể hóa tiêu chuẩn đối với cán bộ chủ chốt ở các cấp công đoàn để xây dựng chương trình đào tạo hiệu quả, từ đó nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong giai đoạn hiện nay.
Đẩy mạnh việc xây dựng các thiết chế văn hóa là cần thiết để nâng cao đời sống văn hóa tinh thần cho công nhân lao động, đặc biệt là những người làm việc trong các khu công nghiệp lớn.
- Đối UBND tỉnh Hòa Bình
Cần tăng cường chỉ đạo các cơ quan, đơn vị hành chính nhà nước trong việc xây dựng chương trình phối hợp giữa công đoàn và chính quyền Đồng thời, hàng năm cần dành nguồn ngân sách của tỉnh để tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, và tập huấn nhằm nâng cao trình độ và kỹ năng hoạt động của đội ngũ cán bộ công đoàn.
Các cơ quan chức năng tỉnh cần tăng cường thanh tra, giám sát và xử lý nghiêm các đơn vị, doanh nghiệp vi phạm quy định của Bộ Luật lao động, Luật BHXH, BHYT, đặc biệt là việc không thực hiện trích nộp 2% kinh phí công đoàn.