hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn thành phố hà nội

nhiều vốn còn hạn chế; chất lượng nguồn nhân lực trong các KCN chưa cao; điều kiện làm việc và sinh hoạt của công nhân trong KCN chưa bảo đảm; vấn đề môi trường sống xung quanh các KCN c

Trang 1

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TIẾN THAO

Hà Nội, 2021

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 2

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luận đánh giá luận văn của Hội đồng khoa học

Người cam đoan

Nguyễn Quang Thịnh

Trang 3

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới các thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế và Quản trị Kinh doanh, Trường Đại học Lâm nghiệp đã truyền đạt cho tôi những kiến thức quý báu có thể áp dụng song song kiến thức đã học và kinh nghiệm thực tiễn để hoàn thành khóa học và luận văn tốt nghiệp

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Tiến Thao, người đã

tận tình giúp đỡ và hướng dẫn tôi hoàn thành bài luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban quản lý các Khu công nghiệp và Chế xuất Hà Nội, Cục Thống kê Hà Nội, Các khu công nghiệp trên địa bàn Hà Nội, Ban lãnh đạo các doanh nghiệp, các cá nhân đã tạo điều kiện, giúp đỡ để tôi hoàn thành luận văn

Tôi xin gửi lời biết ơn tới gia đình đã động viên, ủng hộ tôi trong suốt quá trình học tập vừa qua

Tác giả

Trang 4

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

1.1 Cơ sở lý luận về khu công nghiệp 5

1.1.1 Những vấn đề chung về khu công nghiệp 5

1.1.2 Quản lý nhà nước đối với khu công nghiệp 10

1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp 25

1.2.1.Kinh nghiệm quản lý khu công nghiệp ở một số địa phương 25

1.2.2 Kinh nghiệm quản lý các khu công nghiệp thành phố Hà Nội 29

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34

2.1 Đặc điểm cơ bản của thành phố Hà Nội 34

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 34

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 36

2.2 Khái quát về các khu công nghiệp trên địa bàn Hà Nội 39

2.2.1 Các khu công nghiệp đang vận hành 40

2.2.2 Quy mô các khu công nghiệp Hà Nội 42

2.2.3 Về tổng vốn đầu tư vào các khu công nghiệp 44

2.2.4 Kết quả sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp trong khu công nghiệp Hà Nội 45

2.2.5 Thu nhập của người lao động trong khu công nghiệp Hà Nội 46

2.3 Phương pháp nghiên cứu 47

Trang 5

2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 47

2.3.2 Tổng hợp, xử lý số liệu 48

2.3.3 Phân tích số liệu 49

2.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 49

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 50

3.1 Thực trạng quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn Hà Nội 50

3.1.1 Bộ máy quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp Hà Nội 503.1.2 Thực trạng về phân công, phân cấp quản lý nhà nước cho Ban quản lý các khu công nghiệp và chế xuất Hà Nội 52

3.1.3 Thực trạng về hệ thống các văn bản pháp luật liên quan đến hoạt động của khu công nghiệp và quản lý Nhà nước đối với khu công nghiệp573.1.4 Thực trạng về quy hoạch phát triển các khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội 62

3.1.5 Thực trạng về ban hành và thực thi chính sách thúc đẩy phát triển các khu công nghiệp trên địa bàn thủ đô Hà Nội 64

3.1.6 Thực trạng quản lý hoạt động của các doanh nghiệp trong khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội 71

3.1.7 Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động của các doanh nghiệp trong khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội793.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn Hà Nội 80

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 6

3.4 Định hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn Hà Nội 91

3.4.1 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn Hà Nội 913.4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn Hà Nội 93

KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO ……… 106 PHỤ LỤC

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 7

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

1 CNH, HĐH Công nghiệp hóa-Hiện đại hóa

Trang 8

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Quy mô và tỷ lệ lấp đầy các KCN Hà Nội 43

Bảng 2.2: Tổng vốn đăng ký đầu tư vào các KCN theo ngành nghề 44

Bảng 2.3: Top 10 quốc gia đầu tư trực tiếp vào các KCN Hà Nội 45

Bảng 2.4: Kết quả sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp 46

Bảng 2.5: Tiền lương bình quân của lao động trong các KCN 47

Bảng 3.1: Kết quả công tác quản lý đầu tư các KCN 72

Bảng 3.2: Kết quả quản lý xuất nhập khẩu trong các KCN Hà Nội 73

Bảng 3.3: Kết quả quản lý về công tác xây dựng của Ban quản lý các KCN&CX Hà Nội 74

Bảng 3.4: Kết quả công tác quản lý môi trường các KCN Hà Nội 78

Bảng 3.5: Công tác thanh, kiểm tra các doanh nghiệp KCN Hà Nội 79

Bảng 3.6: Kết quả công tác thanh, kiểm tra các doanh nghiệp KCN 79

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 3.1: Sơ đồ bộ máy Ban quản lý các KCN và CX Hà Nội 56

Trang 9

ĐẶT VẤN ĐỀ

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trên thế giới và các nước trong khu vực, mô hình đầu tư vào khu công nghiệp (KCN) đã ngày càng thể hiện rõ vai trò của mình là nòng cốt trong việc xây dựng và phát triển kinh tế của địa phương cũng như tạo động lực cho sự liên kết vùng KCN là giải pháp hiệu quả về thu hút vốn đầu tư, công nghệ, kỹ năng quản lý của nước ngoài; thúc đẩy hình thành các trung tâm công nghiệp gắn với phát triển đô thị; cải cách hành chính, đổi mới cơ chế quản lý; góp phần giải quyết việc làm cho lao động địa phương; tạo điều kiện để xử lý các tác động tới môi trường một cách tập trung

Xuất phát từ vai trò và vị trí quan trọng như vậy của các KCN đối với sự phát triển kinh tế - xã hội (KTXH) của tất cả các quốc gia trên thế giới, việc quản lý nhà nước (QLNN) với các KCN là thực sự cần thiết và có ý nghĩa cực kỳ quan trọng Tuy nhiên, tùy theo đặc điểm, tình hình về chế độ chính trị, kinh tế xã hội và pháp luật của mỗi nước, nội dung công tác QLNN đối với các KCN cũng không giống nhau Song nhìn chung QLNN đối với các KCN đều hướng tới một mục đích chung, đó là hình thành các KCN tập trung với tiềm năng khoa học và công nghệ tiên tiến nhằm kích thích sự phát triển KTXH của các vùng lãnh thổ của quốc gia

Ở Việt Nam, mô hình KCN đã được khởi xướng từ Hội nghị giữa nhiệm kỳ khoá VI (1986) Ban chấp hành Trung ương Đảng Sau đó, những quan điểm, chủ trương của Đảng đã được thể chế hoá thành Luật Đầu tư nước ngoài, ban hành chính thức vào năm 1987 Từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII cho đến nay, chiến lược xây dựng và phát triển các KCN đã được triển khai rộng rãi trong cả nước

Cùng với sự phát triển chung của cả nước, sau hơn 25 năm xây dựng và phát triển (tính từ năm 1994), các KCN của Hà Nội cũng đã tạo được diện

Trang 10

mạo mới cho ngành công nghiệp Thủ đô Với sự kiện, ngày 01/8/2008 Thủ tướng Chính phủ đã đồng ý đề xuất mở rộng ranh giới Thủ đô Hà Nội, triển khai quy hoạch tống thể phát triển Thủ đô đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050, hệ thống các KCN tập trung lên tới 33 khu đã được Thủ tướng Chính phủ cho chủ trương thành lập với tổng diện tích gần 7.500 ha Trong đó có 8 KCN với tổng diện tích gần 1.200 ha đã đi vào hoạt động Mặc dù phải chịu tác động của khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế quốc tế nhưng những năm gần đây, doanh thu từ sản xuất công nghiệp của các KCN thành phố vẫn đạt hơn 5 tỷ USD, chiếm gần 60% giá trị sản xuất công nghiệp và gần 40% GDP của Thành phố; kim ngạch xuất khẩu đạt trên 4 tỷ USD, chiếm 55% kim ngạch xuất khẩu của địa phương; giải quyết việc làm cho gần 15 vạn lao động Các KCN Thủ đô đã góp phần thu hút được nhiều dự án công nghệ cao và quy mô của các tập đoàn kinh tế hàng đầu thế giới như: Canon, Panasonic, Toto, Yamaha, Nidec Sankyo, Hoya Các KCN của Hà Nội ra đời góp phần hình thành các khu đô thị, tăng cường tiếp thu công nghệ tiên tiến, giải quyết việc làm, đóng góp vào tăng thu ngân sách góp phần không nhỏ vào sự phát triển kinh tế của Hà Nội nói riêng và của cả nước nói chung

Tuy vậy, sau khi sáp nhập Hà Tây vào thành phố Hà Nội, không gian địa lý mở rộng thêm, hàng loạt vấn đề về hiệu quả kinh tế, môi trường, lao động… đang đặt ra trong công tác QLNN đối với KCN trên địa bàn thành phố Hà Nội như: các chính sách về quản lý các KCN vẫn thiếu đồng bộ, công tác quy hoạch các KCN vẫn còn tồn tại nhiều bất cập kéo theo sự phát triển ồ ạt các KCN chưa có chọn lọc, chưa thực sự khuyến khích thu hút các dự án có sức cạnh tranh cao, tổ chức quản lý chưa tốt; nhiều dự án đã được phê duyệt nhưng tiến độ triển khai chậm trong công tác đền bù GPMB Tính bền vững của các KCN trên địa bàn Hà Nội còn nhiều hạn chế như: Tổng số dự án và số vốn đầu tư nước ngoài tuy lớn song tỷ trọng các dự án gia công, lắp ráp và sử dụng nhiều lao động còn cao, tỷ trọng các dự án có công nghệ cao, sử dụng

Trang 11

nhiều vốn còn hạn chế; chất lượng nguồn nhân lực trong các KCN chưa cao; điều kiện làm việc và sinh hoạt của công nhân trong KCN chưa bảo đảm; vấn đề môi trường sống xung quanh các KCN còn nhiều bất cập và bức xúc; tính liên kết giữa các doanh nghiệp trong KCN chưa cao; các công nghệ sử dụng trong các KCN chỉ có thể đánh giá là công nghệ tiên tiến và trung bình chứ chưa phải là công nghệ cao do chủ yếu là công nghệ chắp vá và công nghệ của Trung Quốc, công nghệ mới nhập khẩu từ Mỹ, EU,… số lượng còn khá khiêm tốn…

Xuất phát từ thực trạng nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội trong thời gian qua, luận văn đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác này trên địa bàn thành phố trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội

Trang 12

3.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

+ Phạm vi về nội dung: Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước

đối với các KCN trên địa bàn thành phố Hà Nội trong thời gian qua, nguyên nhân đạt được và hạn chế yếu kém Từ đó đề ra giải pháp nhằm hoàn thiện công tác này trên địa bàn thành phố

+ Phạm vi về không gian: Đề tài được thực hiện trên phạm vi thành phố

Hà Nội

+Phạm vi về thời gian: Số liệu thứ cấp của đề tài được thu thập trong

giai đoạn 2018-2020; số liệu sơ cấp được điều tra, khảo sát năm 2021

4 Nội dung nghiên cứu

- Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp;

- Thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội;

- Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn thành phố;

- Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn thành phố

Trang 13

1.1.1.1 Khái niệm khu công nghiệp

Hiện nay còn có nhiều cách hiểu khác nhau về KCN:

Theo Chương trình Môi trường Liên Hiệp Quốc (INFOTERRA/UNDP), KCN đơn giản là một khoảng đất rộng, chia làm nhiều lô, trên đó xây dựng cơ sở hạ tầng, các xí nghiệp có thể thống nhất sử dụng hạ tầng và hưởng các vị trí liền kề nhau

Theo quan niệm của Thái Lan và một số nước công nghiệp thế hệ thứ hai ở Đông Nam Á như Malaysia, Philippin…, KCN là thành phố công nghiệp, một cộng đồng hoàn chỉnh, được quy hoạch đầy đủ các tiện nghi đa dạng, có hệ thống cơ sở hạ tầng hoàn hảo, hệ thống xử lý nước thải, hệ thống thương mại, thông tin liên lạc, bệnh viện, trường học, khu chung cư… Cách hiểu này đồng nghĩa KCN với khá niệm thành phố công nghiệp trên giác độ quy hoạch tổng thể một không gian kinh tế với những điều kiện cần thiết cho các sinh hoạt cộng đồng Khái niệm này chưa phản ánh nội dung kinh tế cũng như những mối liên hệ bên trong, cùng với mục đích và sự vận động của các KCN

Theo Tổ chức phát triển công nghiệp Liên Hợp Quốc (UNIDO), KCN là một quần thể liên hoàn các xí nghiệp xây dựng trên một vùng có thuận lợi về các yếu tố địa lý, tự nhiên, kết cấu hạ tầng, xã hội,… để thu hút đầu tư (chủ yếu là đầu tư nước ngoài) và hoạt động theo một cơ cấu hợp lý các doanh nghiệp công nghiệp và các doanh nghiệp dịch vụ nhằm đạt hiệu quả cao trong sản xuất và kinh doanh Có thể nói, quan niệm của UNIDO khá đầy đủ và hoàn thiện về các mặt, tính chất, không gian và mục tiêu hoạt động kinh tế

Trang 14

Theo khoản 1, Điều 2, Nghị định số 82/2018/NĐ-CP ngày 22/5/2018

của Chính phủ, KCN được định nghĩa: “Khu công nghiệp là khu vực có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, được thành lập theo điều kiện, trình tự và thủ tục quy định tại Nghị định này” Khái niệm KCN theo qui định của Việt Nam khá

gần gũi với định nghĩa của tổ chức UNIDO, vừa nhấn mạnh đến tính chất kinh tế, vừa đề cập về không gian và tính liên kết trong đầu tư tập trung

1.1.1.2 Đặc điểm của các khu công nghiệp

Một là, các doanh nghiệp trong KCN thường được hưởng một quy chế riêng của nhà nước và địa phương sở tại Các quy chế này thể hiện sự quan tâm, ưu đãi, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp phát triển Ví dụ: người có thu nhập thuộc diện chịu thuế thu nhập làm việc tại KCN sẽ được giảm một tỷ lệ nhất định thuế thu nhập, kể cả trong nước hay người nước ngoài; chi phí đầu tư cho các công trình kết cấu hạ tầng phục vụ cho công nhân làm việc tại KCN cũng được coi là chi phí hợp lý để khấu trừ khi tính thu nhập chịu thuế của các doanh nghiệp hoạt động trong KCN

Hai là, KCN thường được xây ở những nơi có vị trí địa lý thuận lợi, gần các đường giao thông, cảng biển, sân bay, thuận tiện giao lưu với các trung tâm kinh tế lớn KCN cũng đòi hỏi diện tích khá lớn, địa hình tương đối bằng phẳng, thích hợp xây dựng các công trình công nghiệp và cơ sở hạ tầng thích hợp Vì lí do đó, việc xây dựng các KCN phải theo quy hoạch hợp lý với các khu đất dành cho sinh hoạt, cho nông, lâm, ngư nghiệp

Ba là, KCN có đặc điểm kinh tế - kỹ thuật đặc biệt, do tính chất tập trung sản xuất công nghiệp, có những quy định bắt buộc về tỷ lệ diện tích đất sử dụng và loại hình xây dựng Trong KCN, ngoài các nhà máy, còn có hạ tầng sản xuất thống nhất với mạng lưới hạ tầng ngoài khu, những công trình công ích như viễn thông, xử lý chất thải, phố xá, cảnh quan, đôi khi có cả những công trình giải trí và chăm sóc trẻ em Các KCN thường có nhu cầu sử

Trang 15

dụng lượng lớn nguyên, nhiên vật liệu, năng lượng, và cũng thải ra lượng chất thải khổng lồ, đòi hỏi phải có hệ thống xử lý chất thải phù hợp, đạt tiêu chuẩn theo các Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường

Bốn là, KCN chịu sự quản lý của Chính phủ về quyết định thành lập, quy hoạch tổng thể, khung điều lệ mẫu, kiểm soát, có trình độ tổ chức cao và phương thức quản lý tiên tiến Các KCN thường có Ban quản lý riêng nhằm nâng cao hiệu lực thi hành các hợp đồng và những quy định bắt buộc, phê duyệt và tiếp nhận những dự án mới, cung cấp các chính sách và xúc tiến đầu tư Đây là đặc điểm được rút ra dựa trên nghiên cứu 12.000 KCN trên thế giới (Hội đồng Nghiên cứu Phát triển quốc tế, 1996) Thêm vào đó, các KCN có mục đích, chức năng xác định tùy thuộc điều kiện cụ thể nơi KCN đó hình thành và phát triển Tổ chức Phát triển công nghiệp của Liên hợp quốc (UNIDO) tóm tắt mục đích hình thành các KCN ở các nước đang phát triển bao gồm: thúc đẩy tăng trưởng kinh tế quốc tế thông qua phát triển công nghiệp, giải quyết vấn đề việc làm, tạo điều kiện phát triển các ngành tiểu thủ công nghiệp, di rời các ngành tiểu thủ công nghiệp ra khỏi khu dân cư

Năm là, KCN có tính tập trung và tính hội nhập quốc tế cao KCN bao gồm nhiều doanh nghiệp, nhiều ngành nghề, thu hút đầu tư lớn ở trong và ngoài nước, tập trung nhiều loại hình sản xuất và dịch vụ công nghiệp, đủ khả năng thực hiện các dự án lớn, khối lượng sản phẩm lớn, có năng lực sản xuất lớn, ứng dụng nhiều công nghệ đặc biệt là các công nghệ cao, tạo nhiều sản phẩm có hàm lượng chất xám cao, có sức cạnh tranh lớn

1.1.1.3 Vai trò của khu công nghiệp đối với tăng trưởng và phát triển kinh tế Một là, thu hút nguồn vốn đầu tư trong và ngoài nước để phát triển kinh tế

Vai trò của KCN cùng với quá trình đổi mới nền kinh tế đang thể hiện rõ tính chất, hiệu quả của một mô hình mang tính đột phá trong thu hút đầu tư, tăng trưởng công nghiệp và chuyển dịch cơ cấu kinh tế Việt Nam theo hướng CNH, HĐH Với đặc trưng KCN là khu tập trung chuyên sản xuất

Trang 16

hàng công nghiệp, đây là khu vực được đầu tư kết cấu hạ tầng tương đối hoàn chỉnh, đồng bộ, có khả năng thu hút nhiều nhà đầu tư trong và ngoài nước cùng đầu tư trên một không gian lãnh thổ xác định Theo đó, các KCN có thể thu hút, huy động một lượng lớn vốn đầu tư cho phát triển KTXH bao gồm cả nguồn vốn đầu tư trong nước và vốn đầu tư nước ngoài

Hai là, chuyển giao công nghệ kích thích sự phát triển các ngành công

nghiệp phụ trợ Để đẩy nhanh quá trình tăng trưởng và phát triển, thực hiện mục tiêu CNH, HĐH đất nước, chúng ta cần áp dụng trình độ công nghệ tiên tiến, hiện đại Ở Việt Nam, cần phải tiến hành chuyển giao công nghệ trên nhiều lĩnh vực, nhiều ngành nghề để rút ngắn thời gian của quá trình CNH, HĐH Với điểm đến là các KCN, một lượng đáng kể các dây chuyền sản xuất, máy móc thiết bị hiện đại, kỹ năng quản lý tiên tiến, khoa học đã và sẽ tiếp tục được chuyển giao và vận hành có hiệu quả ở các DN sản xuất công nghiệp Ngoài ra, việc liên kết giữa các khu vực FDI và khu vực sản xuất trong nước thông qua hoạt động chuyển giao công nghệ cũng góp phần thúc đẩy việc tăng NSLĐ, tăng chất lượng sản phẩm, hiệu quả kinh tế ngày càng được nâng cao

Ba là, phát triển nguồn nhân lực, giải quyết việc làm và nâng cao thu

nhập cho người lao động

Phát triển KCN đóng góp vào việc đào tạo và phát triển nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn kỹ thuật phù hợp với sự phát triển của các loại hình công nghệ khác nhau trong sản xuất Có sự liên kết đào tạo nghề giữa các DN trong KCN với nhà trường (các trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp ở địa phương hay các cơ sở đào tạo nghề) góp phần nâng cao trình độ chuyên môn của người lao động trong các KCN và cả nền kinh tế Gắn liền với việc phát triển các KCN, tỷ lệ lấp đầy các KCN ngày càng được nâng cao do các dự án đầu tư trong và ngoài nước tăng lên, vấn đề giải quyết việc làm ngày càng được cải thiện Hằng năm các KCN thu hút một lượng lớn lao động

Trang 17

tham gia, góp phần làm giảm gánh nặng giải quyết việc làm cho nền kinh tế, thực hiện được mục tiêu chuyển dịch cơ cấu lao động giữa các ngành, các lĩnh vực, phân công lại lao động xã hội, phát triển thị trường lao động có trình độ chuyên môn cao Qua đó, các KCN góp phần nâng cao thu nhập của người lao động, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho người dân ở hiện tại và trong tương lai

Bốn là, đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu, tăng thu và giảm chi ngoại tệ,

tăng nguồn thu cho ngân sách

Quá trình phát triển các KCN có tác động đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa hướng về xuất khẩu Hàng hóa dịch vụ được sản xuất ra từ các KCN chiếm tỷ trọng lớn trong tổng khối lượng hàng hóa xuất khẩu ở các địa phương và cả nước Trong thời kỳ đầu của phát triển, các DN trong KCN thường phải chi ngoại tệ cao hơn do phải thực hiện các công việc như nhập khẩu máy móc thiết bị, dây chuyền sản xuất, nguyên vật liệu…, khi đi vào sản xuất ổn định thì nguồn thu ngoại tệ tăng lên nhờ vào hoạt động xuất khẩu hàng hóa dịch vụ Ngoài hoạt động xuất khẩu, các DN còn tăng doanh thu thông qua hoạt động cung ứng nguyên liệu cho các DN trong KCN theo hướng liên kết sản xuất và tiêu thụ hàng hóa ở thị trường trong nước Vì vậy, nguồn thu ngân sách cũng được tăng lên

Năm là, phát triển KCN gắn với việc bảo vệ môi trường sinh thái Để

duy trì sự ổn định và phát triển bền vững, lâu dài, các doanh nghiệp trong KCN cần có kế hoạch khai thác và sử dụng hợp lý, có hiệu quả nguồn tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường Ngoài ra, các địa phương còn có kế hoạch di dời các nhà máy sản xuất công nghiệp riêng lẻ đang đóng tại các khu dân cư về tập trung ở các KCN để thuận lợi cho công tác quản lý, khắc phục vấn đề ô nhiễm môi trường Theo quy định hiện nay, tất cả các KCN đang hoạt động đều phải xây dựng nhà máy xử lý nước thải và chất thải rắn, bắt buộc các doanh nghiệp hoạt động trong KCN phải tham gia vào quá trình này

Trang 18

Kết hợp công tác quản lý nhà nước nhằm xây dựng chiến lược bảo vệ môi trường phù hợp với từng địa phương sẽ góp phần hạn chế mức độ ô nhiễm môi trường ở các khu vực bên trong và bên ngoài KCN, hướng tới thực hiện mục tiêu PTBV

1.1.2 Quản lý nhà nước đối với KCN

1.1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với khu công nghiệp

Trên thế giới hiện nay, cách hiểu về quản lý có tính thống nhất tương đối Khoa học về quản lý định nghĩa: Quản lý là sự tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng của chủ thể quản lý lên khách thể quản lý trên các mặt chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội… thông qua hệ thống pháp luật, chính sách, các nguyên tắc, các quy định và bằng các biện pháp cụ thể, nhằm tạo ra môi trường và điều kiện cho sự phát triển của đối tượng quản lý Như vậy, hiểu một cách đơn giản nhất, quản lý chính là sự tác động của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý thông qua các công cụ quản lý nhằm đạt mục tiêu đề ra

QLNN là một dạng của quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật, chính sách để điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, duy trì ổn định và phát triển của xã hội

Theo nghĩa rộng, 3 chức năng cơ bản của QLNN, đó là: (1) chức năng lập pháp do cơ quan lập pháp thực hiện; (2) chức năng hành pháp (chấp hành và điều hành) do hệ thống hành chính nhà nước đảm nhiệm; (3) chức năng tư pháp do cơ quan tư pháp thực hiện Tuy vậy, nếu hiểu theo nghĩa hẹp, QLNN là hoạt động hành chính của cơ quan thực thi quyền lực nhà nước (quyền hành pháp) để quản lý, điều hành các lĩnh vực của đời sống xã hội theo quy định của pháp luật Theo đó, quản lý hành chính nhà nước là hoạt động quản lý được giới hạn trong các cơ quan hành pháp, đó là Chính phủ và Uỷ ban nhân dân các cấp; hệ thống các cơ quan: quyền lực, xét xử và kiểm sát thực hiện quyền lập pháp và tư pháp không thuộc hệ thống quản lý hành chính nhà

Trang 19

nước Nếu tiếp cận khái niệm QLNN dưới góc độ này, QLNN bao gồm có 2 chức năng cơ bản: (1) Lập quy được thực hiện bằng việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để hướng dẫn thực hiện pháp luật; (2) Tổ chức, điều hành, phối hợp các hoạt động kinh tế - xã hội để đưa luật pháp vào đời sống xã hội

Từ những khái niệm trên, có thể đưa ra một khái niệm tổng quát về

QLNN đối với KCN như sau: Quản lý nhà nước đối với KCN là sự tác động của nhà nước vào quá trình xây dựng, hình thành và hoạt động của các KCN nhằm phát triển các KCN theo hướng bền vững

1.1.2.2 Sự cần thiết của quản lý nhà nước đối với khu công nghiệp

QLNN đối với các KCN là cần thiết xuất phát những lý do sau đây:

Thứ nhất, xuất phát từ những vai trò tích cực của các KCN đối với quá

trình tăng trưởng, phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và quốc gia Về cơ bản, vai trò nổi bật của các KCN là huy động được lượng vốn đầu tư lớn của các thành phần kinh tế trong và ngoài nước phục vụ sự nghiệp CNH-HĐH đất nước Chẳng hạn như ở Việt Nam, hàng năm, vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI vào các KCN chiếm từ 35-40% tổng vốn đăng ký tăng thêm của cả nước; riêng lĩnh vực công nghiệp chiếm gần 80% KCN có đóng góp không nhỏ vào tăng trưởng ngành sản xuất công nghiệp, nâng cao giá trị xuất khẩu và sức cạnh tranh của nền kinh tế; góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế của các địa phương và cả nước theo hướng CNH-HĐH Đồng thời, việc phát triển các KCN cũng đã góp phần quan trọng trong việc giải quyết việc làm, đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao thu nhập, đời sống và trình độ của người lao động; góp phần tích cực vào bảo vệ môi trường sinh thái… Với vai trò quan trọng như vậy, QLNN đối với các KCN là nhằm hướng tới thúc đẩy sự phát triển và khai thác các mặt tích cực trong mô hình KCN, đẩy mạnh sự đóng góp của các KCN cho tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của quốc gia

Trang 20

Thứ hai, sự hình thành và phát triển các KCN cần dựa trên quy hoạch

tổng thể ở tầm vĩ mô để đảm bảo tính cân đối, tính thống nhất giữa các bộ phận hợp thành trong toàn hệ thống Ở một số địa phương có lợi thế về mặt địa lý và hạ tầng cơ sở, việc xây dựng và phát triển KCN thường đạt được những kết quả khả quan Song ở một số địa phương khác có địa bàn khó khăn, phức tạp, không có lợi thế thì việc xây dựng và phát triển KCN sẽ dẫn đến tình trạng hoạt động kém hiệu quả, không thu hút được doanh nghiệp vào KCN, lãng phí rất lớn về quỹ đất cũng như vốn đầu tư Trên thực tế, ở một số quốc gia, việc đầu tư phát triển các KCN không theo một quy hoạch thống nhất dẫn đến tình trạng hầu như địa phương nào cũng có các KCN với chức năng tương tự nhau nên không tận dụng được những lợi thế so sánh, dẫn tới tình trạng cạnh tranh nhau gay gắt, thậm chí có tình trạng chèn lấn để thu hút đầu tư Thêm nữa, các KCN phát triển riêng rẽ, thiếu sự phối hợp giữa các KCN, giữa các địa phương trong các vùng, mỗi KCN đầu tư tất cả các hạng mục công trình, kể cả xây dựng các cụm dân cư, đầu tư tốn kém, giảm hiệu quả hoạt động của các KCN Chính vì vậy, việc thành lập và phát triển các KCN cần phải dựa trên quy hoạch đã được phê duyệt và phải có sự quản lý thống nhất của Nhà nước ở tầm vĩ mô

Thứ ba, quá trình hình thành và phát triển các KCN có thể gây ra những

tác động tiêu cực trên nhiều khía cạnh cho nền kinh tế và xã hội Điều đó đòi hỏi phải có vai trò của Nhà nước trong việc giải quyết những hạn chế, tiêu cực phát sinh Chẳng hạn, xây dựng KCN đồng nghĩa với việc thu hồi đất nông nghiệp dẫn đến nhiều hộ nông dân không còn đất canh tác Điều này đòi hỏi nhà nước phải có chính sách sử dụng đất hợp lý, chính sách chuyển đổi ngành nghề cũng như đào tạo lại cho lao động trong các hộ gia đình bị mất đất, giúp cho họ có thể thích nghi với việc làm, ngành nghề mới trong các KCN Ngoài ra, hoạt động của các KCN – nơi tập trung rất nhiều nhà máy, xí nghiệp… có thể gây ra ô nhiễm môi trường dưới nhiều hình thức như nước

Trang 21

thải, chất thải rắn, khí thải, tiếng ồn… ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường sinh hoạt của dân cư trên địa bàn Hơn nữa, sự hình thành và phát triển các KCN kéo theo sự biến đổi về môi trường văn hóa – xã hội xung quanh KCN, có nguy cơ phát sinh những tiêu cực, tệ nạn xã hội (ma túy, mại dâm, trộm cắp, khu nhà ổ chuột, trẻ bị bỏ rơi…) mà cần thiết phải có những giải pháp từ phía Nhà nước

Thứ tư, hoạt động của các KCN nảy sinh nhiều mâu thuẫn về mặt lợi

ích cần có sự hiện diện của Nhà nước Do các cá nhân và tổ chức trong KCN đều theo đuổi các lợi ích kinh tế của riêng mình do đó lợi ích của các cá nhân có thể xung đột với nhau hoặc lợi ích của doanh nghiệp không cùng chiều với lợi ích tổng thể của KCN Chẳng hạn, mâu thuẫn giữa mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận của chủ đầu tư hạ tầng KCN với lợi ích của các doanh nghiệp trong quan hệ về thuê đất; mâu thuẫn giữa chủ doanh nghiệp với người lao động làm thuê về tiền lương, tiền công; mâu thuẫn giữa lợi nhuận sản xuất của doanh nghiệp với chi phí bảo vệ môi trường… Tất cả các mối mâu thuẫn vốn có trong các KCN này đòi hỏi phải có sự điều phối lợi ích từ Nhà nước thông qua hệ thống các quy định và chính sách

Tóm lại, QLNN đối với các KCN là cần thiết nhằm hỗ trợ doanh nghiệp trong KCN hoạt động có hiệu quả, bảo vệ quyền lợi của người lao động, sử dụng tài nguyên đất tiết kiệm, bảo vệ môi trường sinh thái Hơn thế nữa, công tác QLNN đối với các KCN có tác dụng định hướng cho hoạt động của KCN theo đúng đường lối, chính sách của Nhà nước trong thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế bền vững trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế

1.1.2.3 Đặc trưng của quản lý nhà nước đối với khu công nghiệp

QLNN đối với các KCN là một bộ phận của QLNN đối với nền kinh tế nói chung, do đó mang đầy đủ những đặc trưng của QLNN như tính quyền lực, tính thống nhất, tính liên tục, tính chấp hành và điều hành… Bên cạnh đó, do những đặc tính riêng có của đối tượng quản lý là các KCN mà QLNN đối với KCN còn chứa đựng những đặc điểm riêng biệt sau đây:

Trang 22

Một là, QLNN đối với KCN không đồng nghĩa với QLNN đối với các

doanh nghiệp hoạt động trong KCN Mặc dù đối tượng của QLNN đối với KCN cũng bao gồm các doanh nghiệp trong KCN song có những điểm cần phân biệt QLNN đối với các doanh nghiệp liên quan đến quá trình thành lập và hoạt động của doanh nghiệp theo từng ngành, nghề khác nhau; đây là chức năng quản lý thuộc các cơ quan chuyên ngành như nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ,… Còn QLNN đối với các KCN mặc dù cũng liên quan đến doanh nghiệp trong KCN song chỉ dừng lại ở những vấn đề mang tính hệ thống, tổng thể của KCN như về lao động, môi trường, sử dụng đất, xây dựng v.v…

Hai là, bản chất QLNN đối với các KCN không phải là quản lý chuyên

môn, nghiệp vụ như chức năng của bộ, sở quản lý ngành, mà thực chất là quản lý theo lĩnh vực Chức năng của quản lý KCN bao hàm nhiều lĩnh vực cụ thể: đầu tư, xây dựng, môi trường, cung cấp hạ tầng và dịch vụ công (hải quan, cấp phép…), quản lý lao động nước ngoài, quản lý môi trường

Ba là, QLNN đối với các KCN được vận hành theo cơ chế một cửa, tại

chỗ – đây là vừa yêu cầu của QLNN đối với KCN và cũng vừa tạo điều kiện thuận lợi, giảm tải thủ tục hành chính cho các doanh nghiệp đầu tư vào KCN

Thực tiễn cho thấy, các quốc gia dù có hay không có thành lập hệ thống Ban quản lý cấp tỉnh, thì cũng đều đưa ra một nguyên tắc trong quản lý các KCN là “một cửa – tại chỗ”, một cơ quan QLNN làm đầu mối thực hiện trực tiếp chức năng QLNN đối với các hoạt động diễn ra bên trong KCN

Bốn là, QLNN đối với KCN có tính chất phức tạp bởi vì đó là hoạt

động quản lý đa ngành, liên ngành, phối hợp giữa ngành và lãnh thổ, có yếu tố nước ngoài (vốn đầu tư nước ngoài, sử dụng lao động nước ngoài) Điều này đòi hỏi cán bộ làm công tác quản lý KCN phải có trình độ nhất định, chuyên môn tốt và quan trọng nhất phải có đạo đức công vụ

1.1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước đối với khu công nghiệp

Trang 23

a Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với khu công nghiệp

Công việc đầu tiên trong một chu trình QLNN bất kỳ ngành, lĩnh vực hay đối tượng nào là xây dựng bộ máy quản lý phù hợp và tương ứng Tổ chức bộ máy QLNN đối với các KCN không giống như các tỉnh đều có hệ thống các Sở chuyên ngành tương tự nhau, mà Ban quản lý cấp tỉnh chỉ được thành lập ở tỉnh nào có điều kiện và cần thiết Tổ chức bộ máy QLNN đối với các KCN phải tuân thủ các nguyên tắc sau:

Thứ nhất, tổ chức QLNN đối với KCN phải hợp lý, rõ đầu mối, đủ thực

quyền và trách nhiệm để đảm đương những nhiệm vụ quản lý các đơn vị cơ sở đa dạng cấu thành KCN, KCX thuộc nhiều loại hình khác nhau, như: cơ quan QLNN (BQL); quản lý sản xuất, kinh doanh, dịch vụ nhiều ngành nghề khác nhau (các doanh nghiệp); doanh nghiệp sự nghiệp có thu (một số công ty phát triển hạ tầng KCN); quy mô rất đa dạng đã và sẽ hình thành trong KCN

Thứ hai, phản ánh được tính “đặc thù” của đối tượng quản lý nhưng

phải gắn chặt với hệ thống tổ chức quản lý kinh tế quốc dân thống nhất Tính“đặc thù” của KCN đòi hỏi phải có mô hình tổ chức quản lý “đặc biệt” thể hiện vị trí, tính chất, loại hình tổ chức và chức năng, nhiệm vụ

Thứ ba, tổ chức quản lý phải gọn nhẹ, theo nguyên tắc “một cửa, tại

chỗ”, tính độc lập cao, phân cấp nhiệm vụ rõ ràng, khả năng xử lý mau lẹ, nhằm tạo được sự hấp dẫn thu hút đầu tư (nhất là FDI) vào KCN

Thứ tư, bộ máy tổ chức phải đủ trình độ và năng lực điều hành, quản lý

những vấn đề sản xuất, kinh doanh và sản phẩm kỹ thuật cao của các ngành công nghiệp có tầm quốc tế

b Phân công, phân cấp trong quản lý nhà nước đối với khu công nghiệp

Phân cấp là quá trình chuyển giao quyền hạn và trách nhiệm từ chính quyền trung ương cho các chính quyền địa phương hay cho khu vực kinh tế tư nhân Ở một số quốc gia đang tiến hành chuyển đổi hệ thống kinh tế như Việt Nam, phân cấp còn bao hàm sự chuyển giao quyền hạn và trách nhiệm từ

Trang 24

chính quyền trung ương các các doanh nghiệp nhà nước và cho thị trường Các hình thức phân cấp này có đặc điểm chung là đều bắt đầu với sự minh định lại vai trò của nhà nước, để trên cơ sở đó tiến hành phân định quyền hạn và trách nhiệm giữa các cấp chính quyền, giữa nhà nước với thị trường và giữa khu vực nhà nước với khu vực tư nhân và khu vực dân sự Tuy vậy, trong QLNN đối với KCN, phân cấp quản lý chỉ tập trung vào việc chuyển giao quyền và trách nhiệm của Chính phủ Trung ương cho chính quyền địa phương và giữa sở, ban, ngành cho Ban quản lý

Phân cấp trong QLNN về kinh tế nói chung và QLNN đối với các KCN nói riêng cần phải tuân thủ các nguyên tắc sau:

- Phân cấp phải rõ nhiệm vụ, rõ thẩm quyền, rõ trách nhiệm, gắn với chức năng, nhiệm vụ của mỗi cấp; đảm bảo tăng tính công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình;- Phù hợp với trình độ phát triển KT-XH của địa phương trong từng giai đoạn, đặc thù của ngành, lĩnh vực, điều kiện và khả năng phát triển của từng khu vực, vùng lãnh thổ, loại hình đô thị, nông thôn;

- Phù hợp khả năng quản lý, điều hành của từng cấp và điều kiện, khả năng cân đối các nguồn lực cần thiết để thực hiện; bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý các ngành, lĩnh vực;

- Tăng cường trách nhiệm theo dõi, hướng dẫn kiểm tra, thanh tra của Bộ, ngành Trung ương đối với việc thực hiện phân cấp và xử lý trách nhiệm; chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính; đồng thời phát huy dân chủ rộng rãi để nhân dân tham gia quản lý nhà nước

c Xây dựng và ban hành hệ thống văn bản pháp lý về khu công nghiệp

Đối với quản lý KCN, hệ thống văn bản pháp luật thể hiện ý chí của Nhà nước trong việc phát triển KCN trong từng thời kỳ thông qua các cơ chế chính sách nhằm ưu đãi đầu tư, khuyến khích hoặc hạn chế trong các lĩnh vực hoạt động của các KCN để thực hiện được mục tiêu KT-XH đặt ra Hệ thống pháp lý trong QLNN đối với KCN tập trung vào các nội dung sau:

Trang 25

- Các văn bản quy phạm pháp luật về hỗ trợ đầu tư, tổ chức xúc tiến, vận động các nhà đầu tư phát triển KCN

- Quy chế hoạt động của các KCN, quy định về cơ cấu tổ chức, chức năng và nhiệm vụ của các Ban quản lý

- Các văn bản pháp quy có liên quan đến việc phát triển ngành, nghề, chuyển giao công nghệ, xây dựng hạ tầng… nhằm điều chỉnh hoạt động của các doanh nghiệp trong KCN

- Quy định và hướng dẫn việc hình thành, xây dựng, phát triển và quản lý hoạt động của KCN…

Đây là nội dung của QLNN hết sức quan trọng có tính định hướng ở tầm vĩ mô nhằm tạo ra sự đồng bộ và thống nhất trong việc phát triển KCN Thông qua nội dung này sẽ quyết định sự hình thành và phát triển KCN trên phạm vi cả nước nói chung và từng địa phương nói riêng

d Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển khu công nghiệp

Quy hoạch phát triển KCN là một nội dung rất quan trọng trong QLNN đối với các KCN bởi vì phải tính đến sự phân bố lực lượng sản xuất trên lãnh thổ nhằm đảm bảo sử dụng có hiệu quả các nguồn lực và bảo vệ môi trường, môi sinh

Công tác quy hoạch KCN, KCX phải đáp ứng được các yêu cầu sau: - Phù hợp với quy hoạch phát triển KT-XH của địa phương và chiến lược CNH-HĐH; bảo đảm sự cân đối, hợp lý cơ cấu quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ trong vùng; gắn với quy hoạch phát triển hệ thống đô thị, hạ tầng kỹ thuật của vùng và quốc gia

- KCN cần có diện tích xây dựng đủ theo nhu cầu trước mắt cũng như lâu dài, có khả năng mở rộng mà không thay đổi quá nhiều và thỏa mãn các yêu cầu về địa hình khu đất, địa chất công trình - thủy văn, độ cao ngập lụt

- Vị trí KCN phải giảm thiểu tác động tiêu cực từ sản xuất công nghiệp đến đời sống xã hội, cần dựa trên tiêu chí bảo vệ và hạn chế gây ô nhiễm môi trường

Trang 26

- Quy hoạch các KCN ở xa đô thị cần đi kèm các điều kiện để hình thành các khu nhà ở và công trình phúc lợi công cộng

- Quy hoạch KCN phải kết hợp yêu cầu phát triển KTXH trong thời bình với khả năng đáp ứng các yêu cầu về an ninh, quốc phòng

- Công tác quy hoạch KCN cần đi trước một bước, đồng bộ và được công bố công khai

e Ban hành và thực thi chính sách thúc đẩy sự phát triển của các khu công nghiệp và hỗ trợ doanh nghiệp trong khu công nghiệp

Trong QLNN đối với các KCN, các chính sách của Nhà nước có tác động rất quan trọng đến sự phát triển của các KCN, đặc biệt là trong quá trình ban đầu hình thành và xây dựng các KCN Các chính sách đối với KCN bao gồm:

- Chính sách ưu đãi đầu tư vào KCN

+ Chính sách ưu đãi các nhà đầu tư trong việc xây dựng kết cấu hạ tầng các KCN như: giá thuê đất, ưu đãi về thuế thu nhập đối với các nhà đầu tư kết cấu hạ tầng; hỗ trợ vốn, lãi suất ưu đãi…

+ Chính sách khuyến khích các nhà đầu tư lấp đầy KCN Công cụ được sử dụng phổ biến nhất là miễn, giảm thuế nhập khẩu cho các lô hàng nhập khẩu phục vụ các dự án đầu tư trong KCN và miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp Miễn và giảm thuế thu nhập doanh nghiệp thường được áp dụng cho các dự án đầu tư mới vào KCN Tuy nhiên, việc miễn và giảm hai loại thuế này thường là chính sách khuyến khích đầu tư chung, chứ không có khung thuế riêng áp dụng cho đầu tư vào trong KCN

- Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp trong KCN

Nhà nước cung cấp dịch vụ hành chính công với giá rẻ, thuận tiện, đồng thời tích cực cùng nhà đầu tư tháo gỡ khó khăn Đây là công cụ khả thi và có hiệu quả cao của Nhà nước Bằng cách tập trung các thủ tục hành chính liên quan đến hoạt động của các chủ đầu tư, dự án và doanh nghiệp trong KCN vào một đầu mối, tập trung tháo gỡ các ách tắc trong quản lý hành chính

Trang 27

của bộ máy QLNN và công chức liên quan đến KCN, hỗ trợ nhà đầu tư khi họ gặp khó khăn, tạo không khí thân thiện giữa cơ quan QLNN, công chức và nhà đầu tư, Nhà nước có thể khuyến khích rất hiệu quả các nhà đầu tư vào các KCN Nhiều nhà đầu tư nước ngoài coi trọng các hỗ trợ hành chính cao hơn cả ưu đãi về thuế

- Chính sách xúc tiến đầu tư

Cũng giống như chính sách ưu đãi đầu tư, hiện nay không có chính sách xúc tiến đầu tư riêng cho KCN mà là hoạt động xúc chung cho việc thu hút đầu tư trong và ngoài nước, trong và ngoài KCN Nội dung hoạt động xúc tiến đầu tư bao gồm: (1) Nghiên cứu, đánh giá tiềm năng thị trường, xu hướng và đối tác đầu tư; (2) Xây dựng cơ sở dữ liệu phục vụ cho hoạt động xúc tiến đầu tư; (3) Xây dựng danh mục dự án kêu gọi đầu tư; (4) Xây dựng các ấn phẩm, tài liệu phục vụ cho hoạt động xúc tiến đầu tư; (5) Các hoạt động tuyên truyền quảng bá, giới thiệu về môi trường, chính sách, tiềm năng và kết nối đầu tư; (6) Đào tạo, tập huấn, tăng cường năng lực về xúc tiến đầu tư; (7) Hỗ trợ các tổ chức, doanh nghiệp, nhà đầu tư trong việc tìm hiểu về pháp luật, chính sách, thủ tục đầu tư, tiềm năng, thị trường, đối tác và cơ hội đầu tư; triển khai dự án sau khi được cấp GCN đăng ký đầu tư… Như vậy, Nhà nước có chính sách hỗ trợ các KCN tổ chức xúc tiến đầu tư thông qua hoạt động quảng bá, thông tin về các KCN trên các trang website của các cơ quan nhà nước Ngoài ra, nhiều địa phương còn tổ chức các đoàn đi quảng bá ở nước ngoài cho các KCN của địa phương mình

- Chính sách lao động việc làm Nhà nước quản lý lĩnh vực lao động việc làm của các KCN thông qua nhiều công cụ như quy định về tiền lương tối thiểu, khuyến khích các doanh nghiệp trong KCN đào tạo người lao động, tạo điều kiện để người lao động trong KCN có nhà ở, có dịch vụ về y tế, học tập, chế định quan hệ giữa người sử dụng lao động và người lao động trong KCN về các phương diện bảo hiểm, quyền tham gia các tổ chức chính trị, xã

Trang 28

hội, quyền đình công, bãi công Nhìn chung, các quy định quản lý của Nhà nước trong lĩnh vực này rất phức tạp, luôn phải chịu sức ép từ hai phía là giới chủ đầu tư và người lao động Cân bằng các quyền lợi đồng thời vẫn khuyến khích đầu tư, khuyến khích các KCN hoạt động hiệu quả, đóng góp lớn cho nền kinh tế là nhiệm vụ rất khó khăn của Nhà nước trong khi sử dụng chính sách lao động việc làm tác động vào KCN

g Quản lý hoạt động của các doanh nghiệp trong khu công nghiệp

Quản lý hoạt động của doanh nghiệp trong các KCN bao gồm các lĩnh vực sau:

- Quản lý đầu tư: Ban quản lý thực hiện việc cấp, điều chỉnh, gia hạn, thu hồi giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cho các dự án đầu tư vào KCN; Giấy phép thành lập văn phòng đại diện thương mại của tổ chức và thương nhân nước ngoài đặt tại KCN; Giấy phép kinh doanh đối với hoạt động mua bán hàng hoá và các hoạt động liên quan trực tiếp đến mua bán hàng hoá cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và nhà đầu tư nước ngoài lần đầu đầu tư vào KCN; đồng thời lập kế hoạch và tổ chức thực hiện các hoạt động xúc tiến đầu tư thu hút, kêu gọi doanh nghiệp trong và ngoài nước đầu tư vào KCN

- Quản lý xây dựng: Ban quản lý cung cấp thông tin quy hoạch cho các nhà đầu tư khi có yêu cầu để lập dự án đầu tư xây dựng theo quy định; chấp thuận bằng văn bản về vị trí, quy mô xây dựng đối với các dự án nhóm B, C đầu tư trong KCN chưa có trong quy hoạch xây dựng được cấp có thẩm quyền phê duyệt; quản lý về chất lượng các công trình xây dựng trong KCN theo quy hoạch xây dựng đã được duyệt; điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng đã được phê duyệt của KCN, thẩm định thiết kế cơ sở đối với các dự án nhóm B, C hoặc cấp, gia hạn Giấy phép xây dựng công trình đối với công trình xây dựng phải có Giấy phép xây dựng theo quy định của pháp luật về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Trang 29

- Quản lý xuất nhập khẩu: Ban quản lý được ủy quyền cấp giấy chưng nhận xuất xứ cho các hàng hóa sản xuất trong KCN, và các loại giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận khác có liên quan Ban quản lý cũng có thể cung cấp dịch vụ làm các thủ tục thông quan tại chỗ nếu được ủy quyền

- Quản lý lao động: Ban quản lý cấp, gia hạn, thu hồi Giấy phép lao động cho người nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài làm việc trong KCN, cấp sổ lao động cho người lao động Việt Nam làm việc trong KCN; tổ chức thực hiện đăng ký nội quy lao động, thỏa ước lao động tập thể, nội quy an toàn vệ sinh, nội quy an toàn lao động, hệ thống thang lương, bảng lương, định mức lao động, kế hoạch đưa người lao động đi thực tập ở nước ngoài dưới 90 ngày cho doanh nghiệp; nhận báo cáo về tình hình ký kết, sử dụng, chấm dứt hợp đồng lao động của doanh nghiệp;

- Quản lý môi trường: Ban quản lý nếu được ủy quyền thực hiện tổ chức thẩm định và phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, kế hoạch bảo vệ môi trường đối với dự án đầu tư trong KCN

Về cơ bản, Ban quản lý các địa phương đều có chức năng quản lý theo các lĩnh vực như trên đối với hoạt động của các doanh nghiệp trong KCN Tuy vậy, mức độ được giao thực hiện chức năng có thể khác nhau giữa các Ban quản lý ở các địa phương bởi vì còn phụ thuộc vào việc ủy quyền của các Sở, Ban, Ngành cho Ban quản lý Trong một số lĩnh vực như quản lý môi trường hay quản lý xuất nhập khẩu, việc thực hiện ủy quyền còn phụ thuộc vào năng lực của từng đơn vị trong các Ban quản lý

h Thanh tra, kiểm tra giám sát hoạt động của các khu công nghiệp

Đây là nội dung có ý nghĩa quan trọng trong quá trình quản lý vận hành KCN với mục tiêu phát triển KCN theo đúng định hướng đã định; tạo môi trường đầu tư minh bạch qua đó đảm bảo quyền lợi cho doanh nghiệp đồng thời đảm bảo các doanh nghiệp thực hiện đúng các quy định, chính sách của pháp luật

Trang 30

Thanh kiểm tra, giám sát nhằm định hướng hoạt động của các KCN theo quy định của pháp luật và giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình hoạt động của các doanh nghiệp trong KCN, kiểm soát và xử lý các vi phạm của doanh nghiệp trong việc thực hiện quy định của pháp luật của nhà nước và quy chế KCN

Nhà nước thực hiện kiểm tra các KCN dưới hai giác độ: Kiểm tra doanh nghiệp hoặc dự án đầu tư trong KCN và kiểm tra việc thực hiện quy chế quản lý nhà nước của các Ban quản lý các KCN

Nội dung kiểm tra hoạt động của Ban quản lý bao gồm kiểm tra của cấp trên đối với Ban quản lý và kiểm tra nội bộ Một mặt, trong Ban quản lý phải có bộ phận thanh tra, kiểm tra nội bộ để bảo đảm hoạt động của Ban đúng quy định của Nhà nước Mặt khác, UBND tỉnh, thành phố, Bộ Kế hoạch và Đầu tư có chế độ kiểm tra việc thực hiện các chức năng được uỷ quyền của Ban quản lý nhằm đảm bảo kỷ cương, trật tự, hiệu lực, hiệu quả chung trong QLNN đối với KCN

1.1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp

a Cơ chế chính sách

Thể chế kinh tế của Nhà nước về các mặt tài chính, tiền tệ, giá cả, đầu tư, thương mại, ngân sách, tiết kiệm, phù hợp hay không phù hợp với kinh tế thị trường cũng ảnh hưởng lớn đến QLNN đối với KCN Nếu hệ thống luật pháp, chính sách kinh tế chung của Nhà nước phù hợp với kinh tế thị trường thì sẽ hỗ trợ QLNN đối với KCN, khiến cho công tác QLNN đơn giản hơn, chi phí thấp hơn, hiệu quả cao hơn, khuyến khích các KCN phát triển hiệu quả Bởi vì suy cho cùng, QLNN đối với hoạt động của doanh nghiệp trong KCN là phạm vi thu nhỏ của QLNN đối với doanh nghiệp trong nền kinh tế nói chung, cũng bao gồm các thủ tục về hành chính, các hoạt động hỗ trợ, kiểm tra giám sát từ khi doanh nghiệp ra đời cho đến khi đi vào hoạt động và

Trang 31

mang lại hiệu quả kinh tế Nếu thể chế kinh tế không phù hợp với kinh tế thị trường thì sẽ làm cho QLNN đối với KCN vừa nặng nề, áp đặt mệnh lệnh hành chính quan liêu, do đó chi phí quản lý cao, hiệu quả quản lý thấp, các cơ quan QLNN các KCN quá tải, bản thân KCN bị kìm hãm, không phát triển được

b Ý thức chấp hành pháp luật của các doanh nghiệp trong KCN

Ý thức chấp hành pháp luật của các doanh nghiệp được đánh giá trên cơ sở tuân thủ theo yêu cầu pháp luật ở mọi mặt hoạt động của doanh nghiệp Đó là, các lĩnh vực đầu tư, xây dựng, lao động, môi trường, phòng chống cháy nổ, các vấn đề xã hội khác…việc tuân thủ theo quy định của pháp luật đối với các nội dung nêu trên sẽ góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp, đóng góp vào sự phát triển bền vững của KCN, đồng thời cũng tạo thuận lợi cho công tác QLNN đối với KCN Trong trường hợp ngược lại, việc các doanh nghiệp thường xuyên vi phạm các qui định sẽ gây khó khăn cho công tác QLNN và làm giảm sút hiệu lực, hiệu quả của công tác này, kìm hãm sự phát triển của các KCN

c Trình độ của cán bộ quản lý

Cán bộ công chức là một mắt xích quan trọng không thể thiết trong bộ máy QLNN nói chung và QLNN đối với các KCN nói riêng Đội ngũ này có vai trò thực thi pháp luật để quản lý các KCN, quá trình hoạt động của các doanh nghiệp trong KCN, đảm bảo hiệu lực của hệ thống pháp luật, kế hoạch hóa đối với các KCN Hiện nay, cùng với quá trình phân cấp mạnh mẽ từ các Sở, Ban, Ngành cho Ban quản lý, vai trò và quyền lực của các Ban quản lý được nâng lên rất nhiều, quản lý gần như hầu hết các lĩnh vực hành chính liên quan đến sự phát triển của KCN, hoạt động của doanh nghiệp trong KCN như: đầu tư xây dựng KCN, quản lý về quy hoạch bên trong KCN, cung ứng các dịch vụ công về giấy phép đăng ký kinh doanh, giấy phép thành lập doanh nghiệp, giấy phép xây dựng, giấy chứng nhận xuất xứ, thẩm định báo cáo môi

Trang 32

trường, giấy phép lao động… Điều này càng đòi hỏi đội ngũ cán bộ công chức trong các Ban quản lý phải giỏi về chuyên môn, dày dạn về kinh nghiệm, hiểu biết về lý thuyết quản lý hành chính và quan trọng là có đạo đức công vụ, không quan liêu, nhũng nhiễu, biết lắng nghe ý kiến của doanh nghiệp, nói phải đi đôi với làm… Hơn nữa, các doanh nghiệp đầu tư vào KCN thường là các doanh nghiệp có vốn FDI, vì thế trong quá trình tiếp xúc với các nhà đầu tư nước ngoài, nếu công tác quản lý của các Ban quản lý không tốt, đội ngũ cán bộ công chức không thân thiện, không chuyên nghiệp, không trong sạch… sẽ khiến cho các nhà đầu tư nước ngoài mất niềm tin vào nền hành chính của nước nhà, làm xói mòn môi trường đầu tư trong nước và hệ quả là giảm sút dòng vốn FDI vào Việt Nam

d Kinh phí và cơ sở vật chất cho công tác quản lý

Trong QLNN, ngoài yếu tố về con người, kinh phí và cơ sở vật chất cho hoạt động quản lý cũng là một trong những yếu tố quan trọng quyết định đến thành công của hoạt động này QLNN đối với các KCN có đặc điểm là quản lý đa lĩnh vực: đầu tư, xây dựng, xuất nhập khẩu, lao động và môi trường với tính chất phức tạp rất đa dạng Vì vậy, Ban quản lý cần được trang bị cơ sở vật chất tốt và phù hợp như hệ thống máy tính kết nối mạng, trang thiết bị văn phòng hiện đại, hệ thống phòng ốc khang trang, ở vị trí thuận tiện… giúp cho các doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận đến các dịch vụ công Đặc biệt trong lĩnh vực quản lý về môi trường, nếu Ban quản lý không có máy móc chuyên dùng thì rất khó có thể thực hiện nhiệm vụ về thẩm định và phê duyệt báo cáo đánh giá tác động đến môi trường Ngoài ra, mỗi địa phương có một Ban quản lý, song lại có nhiều KCN phân bố trên phạm vi toàn tỉnh, thậm chí có những KCN nằm cách xa trụ sở của Ban quản lý đến cả trăm km, vì thế nếu Ban quản lý không được trang bị phương tiện di chuyển thì sẽ hạn chế trong việc tiếp cận đến KCN để thực hiện công tác thanh, kiểm tra

Trang 33

e Điều kiện kinh tế xã hội của địa phương

Ở những địa phương có trình độ kinh tế phát triển thấp, lao động vừa thiếu vừa chưa được đào tạo, cơ sở hạ tầng nghèo nàn, hệ thống giao thông, thông tin liên lạc hạn chế việc thu hút đầu tư nói chung và đầu tư vào KCN nói riêng sẽ vấp phải khó khăn Do đó, muốn phát triển KCN ở những vùng này, Nhà nước phải có những chính sách hỗ trợ nhiều mặt để thúc đẩy sự hình thành cũng như phát triển các KCN, đồng thời cần có chính sách hỗ trợ về thuế, tài chính, cơ sở hạ tầng, thuê đất cho các doanh nghiệp đầu tư vào KCN cũng như các chính sách về xúc tiến đầu tư Như vậy, ở những địa phương có điều kiện KTXH khó khăn, vai trò của Nhà nước trong QLNN quan trọng hơn nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh trong môi trường đầu tư vào KCN Tuỳ theo các điều kiện KTXH của từng địa phương mà nội dung QLNN đối với KCN cũng khác nhau

1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước đối với các KCN

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý các KCN ở một số địa phương

1.2.1.1 Kinh nghiệm về quản lý môi trường trong các KCN ở Đồng Nai

Về mặt đóng góp cho tăng trưởng kinh tế địa phương, có thể nói Đồng Nai đã tương đối thành công với mô hình KCN Song về khía cạnh môi trường, Đồng Nai lại là một ví dụ chưa thành công Kinh nghiệm QLNN đối với các KCN ở Đồng Nai là một bài học có giá trị về quản lý môi trường KCN cho thành phố Hà Nội

Theo báo cáo về môi trường ở tỉnh Đồng Nai, các KCN ở tỉnh này chưa thực sự nghiêm túc trong việc tạo ra sự phát triển bền vững về mặt môi trường

Chỉ có 10/29 khu công nghiệp ở tỉnh này là có cơ sở hạ tầng tương đối hoàn chỉnh, có nhiều nhà máy xí nghiệp đang hoạt động và đã có nhà máy xử lý nước thải tập trung 11/29 KCN ở tỉnh này chưa có nhà máy/trạm xử lý nước thải tập trung Những nguyên nhân thiếu bền vững trong phát triển các

Trang 34

KCN ở Đồng Nai là cơ sở hạ tầng KCN (đặc biệt là mạng lưới thu gom, thoát nước, trạm xử lý nước thải) chưa được đầu tư đồng bộ, kịp thời, chưa đầy đủ theo yêu cầu qui định về bảo vệ môi trường Trên thực tế, trạm xử lý nước thải tập trung của các KCN thường được bắt đầu triển khai xây dựng, vận hành khi diện tích đất cho thuê đã có hoạt động đầu tư lấp đầy khoảng 70% Thực trạng này là một trong những bất cập nổi bật về bảo vệ môi trường ở các KCN tại Đồng Nai Ngoài ra, các phương tiện và nhân sự cũng chưa sẵn sàng hay chưa được chuẩn bị đầy đủ cho việc ứng cứu các sự cố môi trường đối với KCN Trong thời gian hoạt động của KCN, nhiều nhà máy đi vào hoạt động nhưng chưa xây dựng hoàn chỉnh và vận hành sử dụng đạt yêu cầu đối với các hạng mục công trình xử lý về môi trường Việc phối hợp đấu nối thoát nước và thu gom xử lý nước thải giữa doanh nghiệp phát triển hạ tầng KCN với các doanh nghiệp bên trong KCN cũng chưa được phân định trách nhiệm rõ ràng Về thu gom và xử lý nước thải và tiêu thoát nước, hiện tại nhiều doanh nghiệp kinh doanh, phát triển hạ tầng KCN chưa thực hiện đầu tư trạm xử lý nước thải tập trung cho KCN một cách đồng bộ, kịp thời Nhiều doanh nghiệp trong KCN chưa tự giác đầu tư công trình xử lý nước thải cục bộ hay ký hợp đồng/ phối hợp với các đơn vị chức năng về xử lý nước thải để thực hiện trách nhiệm xử lý chất thải, bảo vệ môi trường đã cam kết thông qua thủ tục đánh giá tác động môi trường ban đầu

1.2.1.2 Quản lý lao động trong các KCN ở TP Hồ Chí Minh

Năm 2019, tổng số lao động trong KCX – KCN ở Tp.Hồ Chí Minh là 274.622 người, trong đó lao động nữ là 163.688 người (tỷ lệ 59,6%) và lao động tỉnh là 189.489 người (tỷ lệ 69%) Lao động làm việc tại các doanh nghiệp vốn Việt Nam là 79.865 người (tỷ lệ 29%), lao động làm việc trong doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài là 194.757 người (71%) Nhìn chung, hiện nay điều kiện sống, làm việc của người lao động KCX – KCN Thành phố Hồ Chí Minh vẫn còn khó khăn, vất vả nhưng so với những năm trước

Trang 35

đây đã có nhiều thay đổi tích cực: môi trường làm việc thông thoáng, đảm bảo an toàn vệ sinh lao động, người lao động phần lớn đều được khám sức khỏe định kỳ, ngoài tiền lương còn được doanh nghiệp hỗ trợ tiền xăng xe, trợ cấp trượt giá, phụ cấp thâm niên, hỗ trợ tiền thuê nhà, một số doanh nghiệp còn xây dựng nhà lưu trú với những trang thiết bị hiện đại (máy giặt, phòng đọc sách…) cho công nhân ở miễn phí… Cùng với điều kiện sống, làm việc được nâng lên, đời sống tinh thần của người lao động cũng được các cấp Lãnh đạo Thành phố, các ban, ngành, đoàn thể, doanh nghiệp quan tâm, tạo mọi điều kiện để người lao động nâng cao đời sống văn hóa, tinh thần Ban quản lý các KCN Tp.HCM với chức năng, nhiệm vụ của mình cũng đã thực hiện các biện pháp để cải thiện đời sống của người lao động

Ban quản lý đã xây dựng đề án mỗi KCX – KCN có một nhà trẻ cho con công nhân, được Thành phố chấp thuận và đang tiến hành thực hiện các bước tiếp theo về thủ tục để sớm khởi công xây dựng Cụ thể đã phối hợp Sở Giáo dục và Đào tạo Thành phố trình UBND Thành phố địa điểm xây dựng và phương án lựa chọn chủ đầu tư xây dựng 02 nhà trẻ tại KCX Linh Trung 2 (3.200 m2) và KCN Vĩnh Lộc (2.500 m2) Đồng thời, đã chọn 04 địa điểm xây dựng nhà trẻ tại KCX Tân Thuận (900 m2 tại Quận 7), Linh Trung 1(3.000 m2), KCN Tân Tạo (3.246 m2), Hiệp Phước (800 m2 tại huyện Nhà Bè)

Ban quản lý phối hợp với Sở Công thương, Công ty phát triển hạ tầng tìm kiếm quỹ đất xây dựng siêu thị, cửa hàng tiện ích và tham gia chương trình bình ổn giá phục vụ công nhân Hiện đã có 09/14 KCX – KCN có siêu thị, cửa hàng tiện ích phục vụ người lao động: KCX Tân Thuận, Linh Trung, Linh Trung II, Hiệp Phước, Bình Chiểu, Tân Bình, Vĩnh Lộc, Tân Thới Hiệp và Lê Minh Xuân

Đến năm 2019 đã có 5 KCX – KCN xây dựng phòng khám đa khoa: KCX Tân Thuận, KCN Hiệp Phước, Lê Minh Xuân, Tân Bình, Tân Tạo, các khu còn lại đang trong giai đoạn xây dựng Đồng thời, Ban quản lý đã phối

Trang 36

hợp Sở Y tế và Công ty hạ tầng xây dựng 12 bếp ăn tập thể đạt chuẩn tại từng KCX – KCN

Ngoài ra, có 03 KCX – KCN đã xây dựng và đưa vào hoạt động Trung tâm sinh hoạt công nhân là: KCX Tân Thuận, KCN Hiệp Phước và KCX Linh Trung I Các trung tâm này có phòng học, phòng đọc sách, phòng internet, phòng karaoke, phòng tập đa năng, bóng bàn, sân khấu để tổ chức các hoạt động văn hóa, văn nghệ; văn phòng hỗ trợ thanh niên công nhân… Các Trung tâm này thường xuyên phối hợp với các Ban, ngành, đoàn thể, các doanh nghiệp tổ chức nhiều hoạt động vui chơi, giải trí lành mạnh cho công nhân như: tư vấn pháp luật, tư vấn sức khỏe miễn phí cho thanh niên công nhân; tổ chức sân chơi cuối tuần và các chương trình giao lưu văn nghệ, thể dục thể thao cho thanh niên công nhân, chương trình chiếu phim lưu động, chương trình hát với công nhân, chương trình bán hàng với giá ưu đãi

Thành phố Hồ Chí Minh đã có 6 KCX – KCN xây dựng hoàn thành khu lưu trú công nhân: KCX Tân Thuận, Linh Trung 1, Tân Bình, Tân Tạo, Hiệp Phước, Vĩnh Lộc Bên cạnh việc xây dựng nhà lưu trú công nhân, Ban quản lý đã phối hợp với chính quyền địa phương có KCX – KCN để khuyến khích, vận động chủ nhà trọ thực hiện giá cho thuê hợp lý, cam kết không tăng giá nhà trọ (đã có trên 95% chủ nhà trọ cam kết không tăng giá); khuyến khích chủ nhà trọ tự sửa chữa, cải tạo nhà ở đảm bảo các tiêu chuẩn quy định về diện tích phòng, vệ sinh

1.2.1.3 Quản lý doanh nghiệp trong các KCN ở Bình Dương

Bình Dương là tỉnh có tốc độ tăng trưởng công nghiệp cao nhất, số lượng KCN nhiều nhất, một trung tâm công nghiệp phát triển của cả nước, không kể hai KCN Việt Nam - Singapore I, II, riêng các KCN thuộc phạm vi quản lý của tỉnh đến nay gồm có 27 KCN, trong đó hiện có 24 KCN đang hoạt động Đến nay, các KCN tỉnh Bình Dương có 1010 dự án đầu tư còn hiệu lực, trong đó 704 dự án FDI với tổng vốn đầu tư đăng ký gần 4,5 tỷ USD và 306 dự án đầu tư trong nước

Trang 37

Công tác QLNN của Ban quản lý đối với hoạt động của các doanh nghiệp trong các KCN đã có bước phát triển toàn diện, từ công tác quản lý xây dựng, quản lý lao động doanh nghiệp đến các lĩnh vực quản lý hoạt động, bảo vệ môi trường… Trong đó, Ban quản lý chú trọng công tác hướng dẫn, hỗ trợ doanh nghiệp triển khai thực hiện những quy định của Nhà nước… đồng thời, tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra doanh nghiệp trong việc chấp hành những quy định của pháp luật; tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa liên thông” tạo thuận lợi cho doanh nghiệp trong quá trình thực hiện dự án

Để hỗ trợ các doanh nghiệp triển khai thực hiện dự án, Ban quản lý thường phải chủ động hướng dẫn các thủ tục khi doanh nghiệp chuẩn bị bước vào hoạt động chính thức, hay khi doanh nghiệp gặp khó khăn, hoặc làm thủ tục giải thể, có tranh chấp hợp đồng kinh tế… Đối với các doanh nghiệp đang hoạt động, thông qua việc thường xuyên kiểm tra mà Ban quản lý hướng dẫn doanh nghiệp bổ sung hồ sơ đăng ký xin cấp giấy phép kinh doanh, hướng dẫn trình tự, thủ tục đăng ký thành lập văn phòng đại diện…

1.2.2 Kinh nghiệm quản lý các KCN cho thành phố Hà Nội

- Hoàn thiện công tác quản lý quy hoạch phát triển KCN

Công tác xây dựng quy hoạch cần được chú trọng nâng cao chất lượng để đảm bảo quy hoạch KCN có tính ổn định, lâu dài và thực tiễn cao, gắn với các quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển các ngành công nghiệp, quy hoạch đô thị, quy hoạch khu dân cư, quy hoạch nhà ở và các quy hoạch ngành liên quan Quy hoạch tổng thể phát triển KCN cần được rà soát định kỳ theo từng giai đoạn để đảm bảo sự phù hợp với các quy hoạch phát triển có liên quan, hiệu quả sử dụng đất và khả năng thu hút đầu tư của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Không nên quy hoạch tràn lan theo hướng tỉnh nào cũng có KCN, không những dẫn đến không hiệu quả, lãng phí đất đai, nhân lực và vật lực, mà còn triệt tiêu lẫn

Trang 38

nhau Nên tập trung quy hoạch, phát triển KCN ở các trung tâm kinh tế trọng điểm vùng, không phát triển KCN khi chưa đảm bảo tỷ lệ lấp đầy KCN theo quy định

Để tổ chức thực hiện tốt quy hoạch, việc lựa chọn chủ đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng KCN đòi hỏi phải có đầy đủ năng lực tài chính, có uy tín trong lĩnh vực hoạt động, có kinh nghiệm trong xây dựng hạ tầng KCN; đặc biệt cần có mối quan hệ rộng rãi và uy tín với khách hàng để từ đó có thể tiếp thị, xúc tiến kêu gọi đầu tư vào KCN Kinh nghiệm các địa phương cho thấy, sự chậm trễ và trở ngại trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng KCN sẽ ảnh hưởng lớn đến lớn đến sự triển khai dự án của nhà đầu tư Chính vì thế, trong quá trình xem xét, lựa chọn nhà đầu tư, cần thiết tổ chức lựa chọn các nhà đầu tư thực sự có năng lực, kinh nghiệm và tâm huyết để triển khai thực hiện Từ góc độ chính quyền địa phương, cần phải có chính sách hỗ trợ nhà đầu tư; những cam kết với nhà đầu tư về đảm bảo cung cấp hệ thống hạ tầng kỹ thuật về giao thông, cấp điện, cấp nước đến chân hàng rào; tổ chức giải phóng mặt bằng, giải quyết kịp thời những khó khăn, vướng mắc của nhà đầu tư; cải cách thủ tục hành chính tạo môi trường đầu tư thông thoáng Qua đó tạo được niềm tin và thúc đẩy quyết tâm đầu tư của nhà đầu tư hạ tầng KCN

- Thực hiện cơ chế “một cửa, tại chỗ” trong quản lý KCN

Ban quản lý là cơ quan đầu mối quản lý hoạt động đầu tư trong các KCN, KKT trên địa bàn theo cơ chế một cửa, tại chỗ Trong đó Ban quản lý được phân cấp, ủy quyền thực hiện các nhiệm vụ quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đầu tư, xây dựng, thương mại, môi trường Qua khảo sát công tác QLNN đối với KCN các địa phương trong nước và một số nước trong khu vực Đông Á, tất cả các KCN đều đang áp dụng cơ chế “một cửa, tại chỗ” Việc thực hiện hiệu quả cơ chế này trong các KCN có ý nghĩa vô cùng quan trọng, giúp cho các nhà đầu tư tiết kiệm thời gian đi lại và tạo điều kiện rút ngắn thời gian đưa dự án sớm đi vào hoạt động; giúp cho nhà đầu tư có

Trang 39

những điều kiện và ưu đãi tốt nhất Với dịch vụ một cửa, các Ban quản lý KCN hoạt động như một cầu nối giữa khách hàng với các cơ quan, tổ chức chính quyền giúp các nhà đầu tư tránh khỏi các thủ tục giấy tờ phiền toái Hiện tại, trong một số KCN mà tác giả luận văn khảo sát đã có sự hiện diện của văn phòng Hải quan Việc này đã giúp cho các doanh nghiệp trong khu giải quyết những khó khăn và tiết kiệm được thời gian trong các khâu khai báo hải quan, kiểm hoá

- Phát triển các trung tâm đào tạo nghề cho lao động trong KCN

Việc phát triển các KCN cần phải gắn liền với chủ trương thúc đẩy và xã hội hóa công tác đào tạo nghề Hiện nay, công tác đào tạo nguồn nhân lực, nhất là đội ngũ công nhân có tay nghề cao ở các KCN còn nhiều yếu kém, bất cập Việc kết nối giữa đào tạo với sử dụng lao động ở các doanh nghiệp còn hạn chế, chất lượng và cơ cấu nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu và nhu cầu của các doanh nghiệp Năng suất lao động ở Việt Nam còn thấp so với khu vực, thua xa so với các nước phát triển Tình trạng lao động qua đào tạo ở trình độ cao thất nghiệp nhiều, tại một số địa phương có tới 80% sinh viên ra trường làm trái nghề

Kinh nghiệm của các địa phương trong cả nước cho thấy rằng một trong những khó khăn, thách thức hiện nay là nhiều học viên trường nghề đã được doanh nghiệp cam kết tiếp nhận vào làm việc ngay sau khi tốt nghiệp, nhưng số người có trình độ cao đẳng trở lên đang thất nghiệp ở mức cao và tăng lên rất nhanh Nhiều doanh nghiệp chỉ muốn tuyển lao động phổ thông, không qua đào tạo nghề vì tính chất công việc hoặc phải trả lương cao cho lao động được đào tạo Chính vì thế, những năm gần đây, khoảng 80% người lao động trong khu công nghiệp, khu chế xuất là lao động phổ thông Điểm đáng lưu ý nữa là, hiện nay nhiều lao động sau khi đào tạo chưa đáp ứng được yêu cầu của doanh nghiệp, bởi vậy nhiều doanh nghiệp, nhất là doanh nghiệp có

Trang 40

vốn đầu tư nước ngoài không muốn nhận lực lượng này nên họ tự đào tạo lao động vì không tin tưởng vào chất lượng của nhiều cơ sở đào tạo Việt Nam

Để nâng cao chất lượng nhân lực trực tiếp cho các KCN, vấn đề cốt lõi là phải tạo sự đột phá về chất lượng đào tạo nghề nghiệp; khuyến khích hình thành các cơ sở giáo dục nghề nghiệp, các trung tâm đào tạo tại khu công nghiệp, xây dựng mô hình “trường trong doanh nghiệp” Đào tạo nghề cần được thực hiện dưới nhiều hình thức như: đào tạo nghề tập trung (đào tạo theo trường lớp), đào tạo nghề kèm cặp (đào tạo ngay tại xưởng có thọ cầm tay chỉ việc) và đào tạo bán thời gian (đào tạo một buổi tại lớp và một buổi thực hành trên máy tại xưởng) Giáo dục nghề nghiệp phải đi bằng nhiều con đường, nhiều loại hình, hướng đến việc làm, thu nhập, năng suất và hiệu quả Đồng thời, công tác phân luồng đào tạo nghề cần nâng cao hình ảnh đào tạo nghề, cho học sinh, phụ huynh thấy tương lai của học nghề là gì, thay vì các em băn khoăn lựa chọn vào đại học hay đi học nghề

- Chính sách tiền lương, tiền thưởng và phúc lợi xã hội cho lao động trong KCN

Để đảm bảo người lao động an tâm làm việc trong các doanh nghiệp KCN, đòi hỏi phải có chính sách tiền lương, tiền thưởng và phúc lợi xã hội thỏa đáng, minh bạch và rõ ràng

Theo một cuộc khảo sát gần đây về thực tế đời sống công nhân KCN được thực hiện bởi Hội đồng tiền lương Quốc gia tại khu nhà ở xã hội thuộc khu công nghiệp Bắc Thăng Long (Hà Nội), khu ký túc của Samsung (Yên Phong, Bắc Ninh) và khu nhà trọ cho thuê của các hộ tư nhân tại xã Yên Trung (huyện Yên Phong, Bắc Ninh), kết quả khảo sát cho thấy hầu hết các doanh nghiệp trả lương trên mức lương tối thiểu do Nhà nước quy định, còn lại công nhân muốn thu nhập thêm thì phải làm thêm với thời gian lao động từ 10-12 tiếng/ngày, bảo hiểm xã hội đóng mức lương tối thiểu Cuộc sống của công nhân khá vất vả nhưng thu nhập đủ sống Qua khảo sát cho thấy, về mặt