Từ Quan Điểm Của Đảng Cộng Sản Việt Nam Đến Quy Định Của Pháp Luật Về Phòng, Chống Tệ Nạn Rượu, Bia Trong Sinh Viên Trên Địa Bàn Thành Phố Hồ Chí Minh Từ 1986 Đến Nay.pdf

Đại hội XIII của Đảng diễn ra trong bối cảnh đất nước đang đứng trước nhiều thời cơ và thách thức đan xen, nhiều vấn đề chiến lược cần phải giải quyết, từ tình hình quốc tế, khu vực đến

Tính cấp thiết của đề tài

Hiện nay trên thế giới và tại Việt Nam, tình trạng lạm dụng rượu, bia và các tệ nạn xã hội liên quan đến rượu, bia đang diễn ra, gây ảnh hưởng không tốt đến sự phát triển của xã hội và đất nước từ đó dẫn đến số lượng tội phạm và các hành vi sai trái xuất hiện ngày càng nhiều Có thể nói, rượu, bia được xem như một loại hàng hóa, một loại thức uống có cồn và nếu như người tiêu dùng sử dụng đúng mục đích và hợp lý thì đây có thể được xem là một trong những gia vị không thể thiếu trong những bữa ăn, là chất chống căng thẳng, giúp ức chế ảnh hưởng của lo lắng và một số công trình nghiên cứu đã chứng minh rằng uống rượu vừa phải giảm nguy cơ bệnh tim mạch Ngược lại, nếu sử dụng rượu, bia không đúng cách và đúng liều lượng thì sẽ gây ra những hậu quả khó lường, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe và nhiều tác hại nguy hiểm cho bản thân, gia đình và xã hội Một mặt người dính vào tệ nạn này có thể tự hủy hoại sức khỏe; buông thả bản thân theo lối sống phóng túng, thực dụng và trụy lạc Mặt khác, khoảng cách giữa tệ nạn rượu, bia và các hành vi phạm pháp khác chỉ gần nhau trong gang tấc, cũng từ đó mà các hành vi tệ nạn khác như trộm cắp, lừa đảo, cướp giật, hoành hành nhiều hơn bao giờ hết Đề cập đến tình hình đất nước, trong những năm qua dưới sự lãnh đạo của Đảng, nước ta đã và đang từng bước thực hiện đường lối đổi mới, qua đó, đã thu được những thành tựu quan trọng Năm 2021, nước ta tổ chức Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng Cộng sản Việt Nam Đại hội XIII của Đảng diễn ra trong bối cảnh đất nước đang đứng trước nhiều thời cơ và thách thức đan xen, nhiều vấn đề chiến lược cần phải giải quyết, từ tình hình quốc tế, khu vực đến các thách thức mang tính nội bộ nước nhà đang tác động, ảnh hưởng tới đời sống kinh tế - xã hội của đất nước ta, trong đó, một trong những vấn đề mang tính chất thách thức mạnh mẽ, được nhắc đến trong Đại hội chính là các vấn đề tệ nạn xã hội, đặc biệt là tệ nạn rượu, bia Nguyên nhân của vấn đề này cũng theo báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII ghi nhận trước hết là do nhận thức về một số chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước còn chưa sâu sắc, thiếu thống nhất, do đó, các cấp, các ngành khi triển khai thực hiện một số công việc còn lúng túng và thiếu kiên quyết Qua đó, Đại hội cho thấy, Đảng ta cần có những chính sách, biện pháp mạnh tay hơn nhằm xóa bỏ tệ nạn này Có thể nói, nhằm hướng đến mục tiêu đẩy lùi và phòng, chống tệ nạn xã hội xảy ra, đặc biệt là tệ nạn rượu, bia , nhà nước nên đồng thời đưa vào những quy định của pháp luật nhằm răn đe, cưỡng chế người vi phạm Và đường lối chủ trương của Đảng chính sách, pháp luật của Nhà nước cần có sự thống nhất chung nhất định để có thể gia tăng hiệu quả trong việc giảm thiểu sự gia tăng của tệ nạn rượu, bia Đặc biệt, đối tượng cần đáng được quan tâm và có những biện pháp phòng, chống kịp thời đó chính là sinh viên Sinh viên trên cả nước nói chung, sinh viên Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, đang trong giai đoạn chín muồi về thể chất và phát triển toàn diện về tình cảm, đạo đức và tâm lý Và cũng trong giai đoạn này, sinh viên còn thiếu những kiến thức, thiếu kinh nghiệm, ham muốn khám phá những điều

“mới lạ” cùng với cuộc sống xa gia đình, thiếu sự quản lý của cha mẹ thường là nguyên nhân khiến sinh viên dễ dính líu vào tệ nạn rượu, bia này

Thấy được tầm quan trọng của việc đi từ quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam đến quy định của pháp luật về phòng, chống các tệ nạn xã hội hiện nay là yêu cầu cấp thiết để xây dựng một xã hội văn minh hơn, tốt đẹp hơn cho nhân dân và cũng chính là cầu nối để giáo dục, định hướng để sinh viên nhận thức đầy đủ về thực trạng của tệ nạn rượu, bia Trước những yêu cầu cấp thiết đó, nhóm tác giả quyết định lựa chọn đề tài

“Từ quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam đến quy định của pháp luật về phòng, chống tệ nạn rượu, bia ở sinh viên trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh từ 1986 đến nay” làm đề tài nghiên cứu khoa học với mục tiêu nghiên cứu quan điểm của Đảng và quy định của pháp luật đối với tệ nạn rượu, bia cũng như điểm qua thực trạng của nó trong những năm gần đây ở nước ta; đồng thời, đi tìm ra nguyên nhân tại sao vấn nạn này ngày một gia tăng trong xã hội hiện nay, để từ đó có thể đề xuất một số giải pháp nhằm phòng, chống tệ nạn rượu, bia trong sinh viên.

Tình hình nghiên cứu đề tài

Nghiên cứu về tệ nạn sử dụng rượu được tiến hành ở các góc độ khác nhau trong cuộc sống bởi lẽ tệ nạn này luôn là chủ đề thu hút sự quan tâm, chú ý, tìm kiếm đông đảo của người dân trong xã hội Trong đó, phải kể đến ba góc độ tiêu biểu và được các chuyên gia nghiên cứu nhiều nhất chính là góc độ xã hội học, tội phạm học và tâm lý học Mỗi góc độ lại khai thác một khía cạnh khác nhau về tệ nạn rượu, bia và hầu hết các bài viết theo ba góc độ này đều có nội dung cảnh báo về tác hại mà tệ nạn rượu, bia mang lại, từ đó đề ra các biện pháp ngăn chặn tệ nạn này nhằm nâng cao cuộc sống người dân và giáo dục người trẻ sống có trách nhiệm hơn với bản thân mình

Phan Đình Khánh trong “Tăng cường đấu tranh, phòng, chống tệ nạn xã hội bằng pháp luật ở Việt Nam hiện nay” 1 Luận án đã được tác giả nghiên cứu, khai thác dưới góc độ và cái nhìn từ lý luận Nhà nước và pháp luật, từ đó hình thành và khái quát lên các quan điểm, lý luận, khái niệm cho việc đấu tranh phòng, chống tội phạm ở các

1 Phan Đình Khánh (2001), Tăng cường đấu tranh, phòng, chống tệ nạn xã hội bằng pháp luật ở Việt Nam hiện nay, NXB Giáo dục Việt Nam, Hà Nội, tr.10 chuyên ngành khác nhau như “hình sự, hành chính và dân sự” Hơn thế nữa, bài luận cũng đã hình thành nên những cơ sở khoa học trong việc chỉ đạo đấu tranh để Nhà nước, Đảng và toàn xã hội cùng nhau chống lại tệ nạn rượu, bia bằng những phương tiện pháp luật ở Việt Nam Tuy nhiên, các văn bản pháp luật đã có sự thay đổi tương đối từ năm

2001 đến nay, vậy nên luận án chỉ là một phương tiện để độc giả tham khảo về các phương pháp và cách đi sâu vào vấn đề nhằm phục vụ cho đề tài nghiên cứu này Vũ Văn Huân trong “Thực trạng lạm dụng rượu, bia và nhu cầu ban hành Luật Phòng, chống tác hại của rượu, bia” 2 chỉ ra rằng Việt Nam là một trong số ít những quốc gia có xu hướng tăng nhanh về mức tiêu thụ rượu, bia, đồ uống có cồn, đặc biệt là ở giới trẻ Những tác hại của rượu, bia đến sức khỏe cá nhân và cũng như những ảnh hưởng tiêu cực của nó trên nhiều khía cạnh xã hội, gây nên những gánh nặng y tế và gánh nặng xã hội khi rượu, bia là nguyên nhân gián tiếp của hai trăm loại bệnh tật, chấn thương, là nguyên nhân trực tiếp của ít nhất ba mươi bệnh và đồng thời cũng là nguyên nhân lớn nhất của một số vụ gây rối trật tự nơi công cộng và gây nên các vụ bạo lực gia đình ở Việt Nam Bên cạnh đó, những tổn thất do bị xói mòn về văn hóa, lối sống, đạo đức và chất lượng giống nòi bởi lạm dụng rượu, bia gây ra là những gánh nặng xã hội nghiêm trọng không thể so sánh và rất khó lượng hóa Tuy nhiên, bài viết chỉ xoáy sâu vào tình trạng lạm dụng rượu, bia và những kẽ hở pháp luật để quảng bá cho những sản phẩm trên Bài viết “Các chính sách hiệu quả trong phòng, chống tác hại của rượu, bia” của đồng tác giả Thạc sĩ Đinh Công Luận và Thạc sĩ Nguyễn Hạnh Nguyên có ba phần, mỗi phần là một chính sách, trong đó có chính sách kiểm soát tính sẵn có của rượu, bia, chính sách thuế và giá, cuối cùng cùng là chính sách kiểm soát nồng độ cồn khi tham gia giao thông Nội dung của bài viết được hai tác giả phân tích dựa theo quy định của pháp luật và các chính sách về phòng, chống tác hại của rượu, bia đang được áp dụng ở nhiều quốc gia trên thế giới Bài viết cũng đề cập đến việc xây dựng một cơ sở hạ tầng phù hợp để có thể thực hiện các chính sách là vô cùng quan trọng Dù vậy, các quốc gia mà bài viết đề cập có trình độ phát triển khác nhau và cũng khác với Việt Nam Bài viết chưa phân tích được mối liên kết giữa các chính sách của Việt Nam trong phòng, chống tác hại rượu, bia với các chính sách trong bài Đồng thời, cũng chưa định hướng cho Việt Nam một lối đi phù hợp để bắt tay vào áp dụng các chính sách đó Trong bài viết “Hậu quả của lạm dụng đồ uống có cồn”, Hoàng Thị Mỹ Hạnh, Tạp chí Chính sách Y tế số 13

Theo nghiên cứu năm 2014, Việt Nam được đánh giá là quốc gia tiêu thụ rượu, bia ở mức tương đối cao Thói quen này được cho là phương thức giao tiếp hiệu quả và trở thành nét văn hóa truyền thống Tuy nhiên, rượu, bia lại là chất kích thích gây nghiện, tiềm ẩn nhiều nguy cơ cho sức khỏe.

2 Vũ Văn Huân (2016), “Thực trạng lạm dụng rượu, bia và nhu cầu ban hành Luật Phòng, chống tác hại của rượu, bia”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (24), tr 7 ảnh hưởng đến đời sống sức khỏe và dễ bị dẫn đến tình trạng lạm dụng và phụ thuộc Ở bài viết này, đã đưa ra các số liệu cụ thể về tình trạng lạm dụng rượu, bia ngày càng tăng cao của Việt Nam, đồng thời cho thấy hệ quả xấu về sức khoẻ và kinh tế xã hội khi lạm dụng rượu, bia Từ đó, càng làm nổi bật tính cấp thiết, thúc đẩy nhóm tác giả làm đề tài hướng tới giải quyết tình trạng tệ nạn rượu chè trong thời điểm hiện nay Theo Nguyễn Trọng Thái “Hậu quả của lạm dụng rượu, bia đối với an toàn giao thông” trong Tạp chí Chính sách Y tế số 13 (2014), tr.15 Từ các lý luận về hậu quả sức khoẻ và kinh tế xã hội, tác giả Nguyễn Trọng Thái đã đưa ra tính nghiêm trọng khi vừa sử dụng rượu, bia vừa tham gia giao thông Rõ ràng việc điều khiển phương tiện trên đường không chỉ là công việc, nghĩa vụ của riêng mình mà nó còn ảnh hưởng đến những người xung quanh, đặc biệt là về tính mạng, sức khỏe Bởi, nó có thể gây ức chế não bộ làm cho người lái xe có thể buồn ngủ trong khi điều khiển phương tiện tham gia giao thông Theo đó, nghiên cứu đã cho thấy rằng tai nạn giao thông đường bộ tại Việt Nam liên quan đến sử dụng rượu, bia chiếm trên 30% tổng số vụ tai nạn giao thông đường bộ Từ các dữ liệu trên, tác giả đưa ra các giải pháp nhằm ngăn chặn, phòng, chống tai nạn giao thông nguyên nhân từ rượu, bia Tuy nhiên, vì mang tính chất tạp chí nên các giải pháp được đề ra còn mang tính khái quát, chưa cụ thể rõ ràng Luận án Tiến sĩ “Hành vi nguy cơ về sức khỏe của thanh thiếu niên Việt Nam: Thực trạng và các yếu tố tác động” của tác giả Trần Thị Hồng xuất bản năm 2013 tại Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, là công trình nghiên cứu đi từ mối liên hệ giữa đối tượng thanh thiếu niên với gia đình, nhóm bạn, nhà trường và các tổ chức xã hội khác đến đánh giá các yếu tố nguy cơ về sức khỏe của thanh thiếu niên Trong Luận án có đề cập đến yếu tố say rượu, bia là một trong những yếu tố nguy cơ về sức khỏe của thanh thiếu niên Việt Nam ở cả hai giới nhưng chỉ mang tính khái quát Bên cạnh đó, luận án Tiến sĩ “Thực trạng, các yếu tố ảnh hưởng và tác hại của lạm dụng rượu, bia ở một số vùng sinh thái của Việt Nam 2009” của tác giả Hoàng Thị Phượng xuất bản năm 2009 tại Viện Vệ sinh Dịch tễ Trung ương, là công trình nghiên cứu về thực trạng sử dụng và lạm dụng rượu, bia ở tỉnh Sơn

Nghiên cứu về tình hình sử dụng, lạm dụng rượu, bia ở Việt Nam đã được tiến hành, trong đó luận án của Đại học Y Hà Nội đề cập đến tình trạng này ở ba tỉnh: Hà Nội, Thanh Hóa, Bà Rịa - Vũng Tàu Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu hạn chế và tính thời sự của luận án đã giảm theo thời gian Do đó, cần có thêm các nghiên cứu chuyên sâu hơn để làm rõ tình hình sử dụng, lạm dụng rượu, bia và tác động của chúng tới sức khỏe cộng đồng, từ đó xây dựng các biện pháp can thiệp hiệu quả.

Các yếu tố ảnh hưởng đến việc sử dụng, lạm dụng rượu bia ở Việt Nam được nghiên cứu trong "Nghiên cứu về tình trạng sử dụng và lạm dụng rượu bia ở một số tỉnh của Việt Nam" của Nam và trong "Một số yếu tố ảnh hưởng đến việc sử dụng, lạm dụng rượu, bia ở một số tỉnh của Việt Nam" của Hoàng Thị Phượng, Vũ Thị Minh Hạnh, Đàm Viết.

Cương và Nguyễn Trần Hiển khi nghiên cứu thực trạng sử dụng, lạm dụng rượu, bia và những yếu tố ảnh hưởng đến thực trạng đó ở Việt Nam cũng phân tích trên quy mô nhỏ chỉ đối với một số tỉnh và bài viết cũng đã lâu nên để đối chiếu với thời điểm hiện tại, cần có nhiều bài viết mới hơn nghiên cứu về đề tài này Tác giả Hoàng Thị Phượng còn đồng tác giả với Nguyễn Trần Hiển trong bài viết “Một số tác hại của việc lạm dụng rượu, bia”, bài viết phân tích và làm rõ về một số tác hại mà người lạm dụng rượu, bia có nguy cơ đối mặt Tuy nhiên, bài viết chỉ đưa ra một số tác hại tiêu biểu, trong khi đó, việc lạm dụng rượu, bia còn mang lại vô vàn tác hại hơn thế

Ngoài ra, Dương Tuyết Miên trong “Tội phạm học đương đại” đã khái quát về các hành vi sai trái và các hành vi phạm tội do tội phạm gây ra Trong đó những tội ác gây ra, thông qua điều tra của cơ quan công an thì hầu hết các tội phạm đều có dính dáng đến rượu, bia trước khi thực hiện hành vi phạm pháp của mình Từ đó có thể thấy được thực trạng tội phạm hiện nay từ đó đề ra những chính sách, biện pháp nhằm cải thiện tình trạng này Nhưng do tác phẩm “Tội phạm học đương đại” là cuốn sách nghiên cứu chung tất cả các loại tội phạm trong xã hội nên việc khai thác tội phạm từ hành vi sử dụng rượu, bia chưa được đào sâu

Nghiên cứu của Phạm Bích Diệp và Phạm Thu Hà sử dụng Lý thuyết hành vi có kế hoạch (TPB) để phân tích mối liên hệ giữa thái độ, chuẩn chủ quan và nhận thức kiểm soát hành vi đến ý định uống rượu, bia của sinh viên, cho thấy sinh viên có niềm tin uống rượu, bia có lợi sẽ có ý định uống nhiều hơn Tuy nhiên, nghiên cứu này chỉ mang tính dự đoán, không hoàn toàn chính xác đối với toàn bộ sinh viên.

Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

Mục đích của đề tài là nghiên cứu lý luận và khảo sát thực tiễn nhằm tìm hiểu về quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam trong việc giải quyết, giảm thiểu tệ nạn xã hội về lạm dụng rượu, bia trong sinh viên trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Làm sáng tỏ và liên hệ đến các quy định của pháp luật hiện hành về giải quyết tệ nạn này, xem xét sự tương thích giữa quan điểm của Đảng với các quy định của pháp luật về phòng, chống tệ nạn rượu, bia trong sinh viên Từ đó, gợi ý bổ sung, thay đổi cần thiết để hoàn thiện pháp luật Đồng thời, cũng nghiên cứu, tìm hiểu thực trạng lạm dụng rượu, bia trong xã hội nói chung và sinh viên trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Trên cơ sở đó, đề tài đề xuất một số kiến nghị và luận giải một số vấn đề nhằm ngăn chặn và phòng, chống tệ nạn rượu, bia trong sinh viên hiện nay

3.2 Nhiệm vụ Để đạt được mục đích nghiên cứu đặt ra ở trên, đề tài tập trung nghiên cứu giải quyết các nhiệm vụ sau:

- Đề tài thể chế hóa một số vấn đề lý luận của Đảng, các cơ sở pháp lý giải quyết tệ nạn nhằm triển khai chủ trương của Đảng tới sinh viên, cùng với đó đưa ra các khái niệm cơ bản để người đọc có một cái nhìn tổng quan về về tệ nạn rượu, bia từ trước năm

1986 và sau năm 1986 đến hiện tại

- Đánh giá quá trình thực hiện, phòng, chống tệ nạn rượu, bia trong sinh viên

- Đề tài nghiên cứu thực tế tình trạng tệ nạn rượu, bia diễn ra hiện nay, đồng thời phân tích, đánh giá những tồn tại, bất cập và đưa ra nguyên nhân của vấn đề

- Khảo sát thực tiễn nhằm thu thập thông tin phục vụ việc đánh giá thực trạng tệ nạn rượu, bia xảy ra trong sinh viên, ý thức phòng, chống tệ nạn của sinh viên, phân tích nguyên nhân của những vấn đề nói trên

- Trên cơ sở đó, đề tài đối chiếu quy định pháp luật dựa trên quan điểm của Đảng về giải quyết tệ nạn xã hội Từ đó, đề tài đề xuất các biện pháp, kiến nghị phù hợp nhằm góp phần khắc phục và cải thiện vấn đề trong giai đoạn hiện tại

Phương pháp nghiên cứu đề tài

Đề tài được thực hiện trên các phương pháp nghiên cứu:

- Phương pháp phân tích tổng hợp lý thuyết: Thông qua việc tìm kiếm tài liệu, các lý luận khác nhau từ đó sẽ phân tích, lập luận, tách chúng ra từng bộ phận riêng lẻ để tìm hiểu chuyên sâu về đối tượng cần nghiên cứu Từ đó, tổng hợp những kết quả đã phân tích tạo thành một hệ thống lý thuyết đầy đủ và sâu sắc về đối tượng

- Phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm: Nghiên cứu, xem xét những thành quả thực tiễn trong quá khứ về các vụ việc giải quyết tranh chấp về biển đảo, nghiên cứu hướng đi để rút ra kết luận cho thực tiễn và khoa học

Để giải quyết vấn đề một cách hiệu quả, cần vận dụng khả năng tư duy logic, suy luận Trước tiên, phải điều tra và khảo sát đối tượng, sau đó tiến hành phân tích khoa học về các vấn đề liên quan Quá trình này giúp xác định các phương án giải quyết phù hợp nhất.

Nội dung nghiên cứu đề tài

Đề tài tập trung nghiên cứu quan điểm của Đảng về phòng, chống tệ nạn xã hội, trong đó có tệ nạn rượu, bia ở sinh viên tại Thành phố Hồ Chí Minh.

Từ đó liên hệ đến các quy định của pháp luật hiện hành, hiệu quả triển khai nhằm giải quyết tệ nạn xã hội này, xem xét sự tương thích giữa quan điểm của Đảng với các quy định của pháp luật Qua đó, gợi ý những bổ sung, có những kiến nghị phù hợp hơn để thay đổi cần thiết, hoàn thiện giải pháp cho vấn đề cấp thiết này.

Trình tự nghiên cứu

Chương 1 Quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam và quy định của pháp luật về phòng, chống tệ nạn rượu, bia

Chương 1 sẽ tập trung vào phân tích các quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về bia rượu từ trước và sau năm 1986 Các quy định pháp luật nhằm mục đích phòng, chống tệ nạn lạm dụng bia rượu trong giai đoạn này cũng được luận giải, làm sáng tỏ chính sách và nỗ lực của Đảng trong việc giải quyết vấn đề liên quan đến bia rượu.

Chương 2 luận bàn thực trạng tiêu thụ rượu bia và phòng chống tệ nạn này trong sinh viên tại Thành phố Hồ Chí Minh Các tác giả trình bày tình hình lạm dụng rượu bia nói chung và trong đối tượng sinh viên, đồng thời định nghĩa tệ nạn nói chung và tệ nạn rượu bia nói riêng Chương còn phân tích thực trạng tiêu thụ rượu bia, chỉ ra nguyên nhân dẫn đến nạn lạm dụng, từ đó đề xuất các biện pháp giải quyết Cuối cùng, chương nêu ra những hạn chế trong quy định của pháp luật và quan điểm của Đảng về vấn đề này trong sinh viên.

Chương 3 Kiến nghị giải pháp thiết thực phòng, chống tệ nạn rượu, bia ở sinh viên hiện nay Ở chương cuối cùng, nhóm tác giả đưa ra những kiến nghị và những giải pháp trong việc phòng, chống tệ nạn rượu, bia trong sinh viên hiện nay.

Quan điểm của của Đảng Cộng sản Việt Nam về phòng, chống tệ nạn rượu, bia

Từ những năm 1986 đến nay, cùng với sự tiến bộ của xã hội và con người, rượu, bia đã ra đời và phát triển không ngừng hơn bao giờ hết Đã có rất nhiều quan điểm của Đảng được đề ra ở mỗi thời kỳ khác nhau trong việc phòng, chống tác hại mà rượu, bia mang lại và có những tư tưởng đổi mới giáo dục đạo đức phòng, chống tác hại của tệ nạn này

1.1.1 Quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về phòng, chống tệ nạn rượu, bia trước năm 1986

Có thể nói, rượu, bia đã xuất hiện từ rất lâu tại Việt Nam, ngày xưa trong các buổi yến tiệc tại cung đình rượu, bia luôn là hình ảnh xuất hiện nhằm phục vụ các vua chúa và quan trong triều đình Tuy nhiên, đã từng có rất nhiều trường hợp sử dụng rượu, bia không chỉ dừng lại ở việc thưởng thức một thức uống mỹ vị mà nó còn gây ra nhiều tác hại và uống không có điểm dừng Cũng chính vì thế mà các vua chúa đã có những có nhiều quy định và quan điểm gắt gao hơn trong việc sử dụng rượu, bia

Trong quá khứ, nếu nói về “văn hóa rượu” thì có lẽ Bác Hồ là người văn hóa nhất - là một trong số những người biết uống rượu vào thời điểm hiện tại Tuy nhiên, trên thực tế đối với tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh, Bác chỉ dùng rượu như một phương tiện giao tiếp cho câu chuyện thêm nồng ấm, đậm đà 3 ; Bác không khuyến khích, cổ xúy nhân dân sử dụng rượu nhưng cũng không loại bỏ hoàn toàn rượu, bia khỏi nền sản xuất của đất nước ta Cũng chính vì lẽ đó mà rượu từ xa xưa đã xuất hiện, du nhập tại Việt Nam, và cũng từ lâu, văn hoá sử dụng rượu, bia được hình thành, mang loại thức uống này trở thành loại thức uống thường thấy hơn trong đời sống sinh hoạt hằng ngày của con người đất Việt Thế nhưng, sử dụng rượu, bia không phải bao giờ cũng mang bản chất tiêu cực, mà trái lại, nó cũng có thể đem đến nét văn hoá rất thú vị và cũng chính Chủ tịch Hồ Chí Minh là người biết uống rượu, nhưng Người chỉ uống để làm cho câu chuyện thêm phần nồng ấm, cởi mở Vì thế mà Bác không hoàn toàn nhìn nhận rượu, bia như một thói xấu, mà trái lại cũng ghi nhận những nét tốt đẹp trong văn hoá rượu này Tiêu biểu như khi Bác viết thơ tặng đồng chí Trần Canh tại Việt Bắc (năm 1950), Bác chúc vui đồng chí tướng quân say rượu, nhưng là cái say sau khi “chẳng cho tên địch nào thoát” 4 Ngoài

3 Nguyễn Thanh Tú (2020) “Truyền thống văn hóa rượu của người Việt”, Báo Quân đội nhân dân, (09), tr 4

Trong chiến dịch Biên Giới năm 1950, sự gần gũi giữa Hồ Chí Minh và Trần Canh được thể hiện qua bức ảnh hai Bác ngồi đối ẩm, chuyện trò thân mật Tình cảm này còn được Bác nhắc đến trong bài thơ Nhị Vật, với những câu thơ đề cập đến thói quen uống rượu của hai người.

"Trong mộng thuốc thơm và rượu ngọt/ Tỉnh ra thêm phấn chấn tinh thần" (Nhị vật) Khi Chủ tịch Hồ Chí Minh ghé thăm nhà máy sản xuất rượu tại Hà Nội vào ngày 19 tháng 5 năm 1959, chứng kiến những công nhận đảm nhận các công việc nặng ở các phân xưởng nhà máy, Người cũng đưa ra lời khuyên cho cán bộ nhà máy cần phải phát triển để tăng năng suất, hạn chế sức lao động 6 Và cũng vào tết Tân Sửu năm 1961, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã thăm, chúc Tết công nhân, chiến sĩ ở nhiều đơn vị, trong đó có nhà máy Rượu Hà Nội Có thể thấy, các cuộc gặp Chủ tịch Hồ Chí Minh đến thăm ngành rượu, bia đã thể hiện tư tưởng của Người về ngành sản xuất này

Tuy nhiên, không thể phủ nhận việc sử dụng rượu, bia cũng có những tác động tiêu cực và sự tiêu cực ấy đã sớm được Chủ tịch Hồ Chí Minh nhận thấy và có các quan điểm lên án thói quen xấu trong việc sử dụng loại đồ uống này ở Việt Nam giai đoạn trước năm 1986 Ngày 01/4/1921, Nguyễn Ái Quốc đã lên tiếng tố cáo chế độ thực dân bằng bài viết “Mười trường học - 1500 đại lý rượu” được đăng tải trên tờ La Vie Ouvrière (Đời sống công nhân): “Lúc đó có một nghìn năm trăm ty rượu và thuốc phiện cho một nghìn làng trong khi chỉ có mười trường học cũng cho bấy nhiêu làng Ngay cả trước bức thư nổi danh đó, người ta đã cho 12 triệu người bản xứ - kể cả đàn bà và trẻ con - nốc 23 đến 24 triệu lít rượu mỗi năm.” 7 Rượu không chỉ dừng lại ở vai trò là phương tiện để thực dân Pháp có thể bóc lột nhân dân nước thuộc địa, mà còn là chất độc để thực dân Pháp có thể thông qua đó thực hiện chính sách ngu dân, giúp chúng dễ bề cai trị các nước này Vì thế, loại đồ uống này cũng được Bác nhắc tới, không chỉ một, mà là rất nhiều lần trong tác phẩm của mình Trong “Chương I: Thuế máu” được trích từ Bản án chế độ thực dân Pháp “Dân lao khổ bản xứ ở Đông Dương từ bao đời nay bị bóp nặn bằng đủ mọi thứ thuế khoá, sưu sai, tạp dịch, bằng cưỡng bức phải mua rượu và thuốc phiện theo lệnh quan trên” 8 Theo Hồ Chí Minh toàn tập - tập 1, Chủ tịch Hồ Chí

Minh cũng đã cho rằng “Người ta đầu độc họ bằng rượu cồn và thuốc phiện Người ta kìm họ trong ngu dốt (cứ 10 trường học thì có 1.000 đại lý thuốc phiện chính thức) Người ta bịa đặt ra những vụ âm mưu để cho họ nếm những ân huệ của nền văn minh tư sản ở trên máy chém, trong nhà tù hay đày biệt xứ!” 9 Hơn thế nữa, Bác đã chỉ ra

5 “Nguyễn Đình Minh, “Bác Hồ viết “báo cáo” bỏ rượu và thuốc lá…bằng thơ!” [https://vanhaiphong.com/nguyen- dinh-minh-bac-ho-viet-bao-cao-bo-ruou-va-thuoc-labang-tho/] (truy cập ngày 13/02/2023)

6 Nguyễn Thị Lan Huyên, [http://ducgiang.longbien.hanoi.gov.vn/vi_VN/bai-viet-chuyen- sau?p_p_id1&p_p_lifecycle=0&p_p_state=normal&p_p_mode=view&p_p_col_id=column-

1&p_p_col_count=1&_101_struts_action=%2Fasset_publisher%2Fview_content&_101_assetEntryId65971 2&_101_type=content&] (truy cập ngày 13/6/2023)

7 Ban Quản lý Lăng, “Hồ Chí Minh toàn tập - tập 1 năm 1921.” [https://www.bqllang.gov.vn/2012-04-10-18-12- 45/thu-vien-anh/7-60nam/detail/116-scan10043.html?tmpl=component] (truy cập ngày 20/4/2012)

8 Hồ Chí Minh (1925), “Thuế máu”, chương I, Bản án chế độ thực dân Pháp, NXB Sự thật

9 Hồ Chí Minh Toàn tập (1990), tập 1, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội những con số thống kê ở Đông Dương về số trường học ít ỏi bao nhiêu thì các đại lý rượu lại nhiều gấp bội, mang lại những hậu quả khiến cho người dân bản xứ ngu dốt và nghiện ngập Trong Chương 2 “Việc đầu độc Người bản Xứ” của Bản Án chế độ Thực Dân Pháp Người đã thẳng thắn tố cáo, châm biếm Anbe Xarô, Bộ trưởng Bộ Thuộc địa, kẻ đã không từ một thủ đoạn nào, kể cả những tội ác và thủ đoạn bỉ ổi nhất qua bức thư tên này đã gửi cho người thuộc quyền, với tư cách là Toàn quyền Đông Dương và nhằm vơ vét cho đầy túi tham của “bọn kẻ cướp thực dân” “Trước đây, người bản xứ quen mua rượu từng ít một; họ mang chai lọ thế nào cho vừa thì thôi Nay thì người ta đóng rượu vào chai sẵn Rượu chỉ bán trong chai nửa lít hay một lít Người An Nam quen dùng rượu từ 20 đến 22 độ; ngày nay người ta bắt họ dùng rượu từ 40 đến 45 độ Họ quen dùng loại rượu có mùi vị thơm dịu do chất lượng của những nguyên liệu mà họ vẫn dùng; trong số nguyên liệu này có thứ gạo thuộc vào loại ngon nhất Còn thứ rượu mà nay người ta buộc họ phải uống lại cất bằng thứ gạo rẻ tiền, pha thêm chất hoá học, có mùi vị nồng nặc khó chịu Bọn chủ độc quyền còn ra Thông tư bắt nhân viên của chúng pha thêm nước lã vào rượu đem bán; cứ mỗi héc tô lít rượu pha thêm 8 lít nước lã Như thế, tính trên toàn cõi Đông Dương mỗi ngày cứ bán 500 héc tô lít rượu thì có 4.000 lít nước lã pha thêm vào; 4.000 lít, mỗi lít giá ba hào, thành 1.200 đồng một ngày, 36.000 đồng một tháng Như thế chỉ cần mở vòi nước lã không thôi, mỗi năm công ty cũng thu được một món lãi nho nhỏ 432.000 đồng, hay 4 triệu phrăng.” 10

Sự nhìn nhận của Chủ tịch Hồ Chí Minh về tác hại và sự cần thiết phải loại bỏ tệ nạn rượu, bia cũng là vấn đề được quan tâm và nhắc đến trong “Chương trình hành động của Đảng năm 1932”: “Năm 1932, theo chỉ thị của Quốc tế Cộng sản, Lê Hồng Phong cùng một số đảng viên còn lại ở trong nước và ngoài nước tổ chức ra Ban lãnh đạo Trung ương của Đảng Tháng 6-1932, bản Chương trình hành động của Đảng và các chương trình hành động của các tổ chức quần chúng được công bố….” 11 , nhằm lãnh đạo nhân dân trong cả nước đứng lên đấu tranh thích hợp với những chương trình hành động, điều kiện lịch sử mới của Đảng nêu ra những yêu cầu trước mắt, trong đó có yêu cầu phải xoá bỏ sự độc quyền gây hại ở các mặt hàng như muối, thuốc phiện, và đặc biệt là rượu

Bỏ độc quyền về rượu sẽ khiến cho thực dân Pháp gặp khó khăn trong chính sách làm mục ruỗng dân ta, nếu chúng không độc quyền về rượu, chúng sẽ không thể ép dân ta tiêu thụ theo trữ lượng rượu đặt ra từ trước để khống chế và đầu độc dân ta

Hai mươi năm sau ngày “Bản án chế độ thực dân Pháp” ra đời, ngày 2 tháng 9 năm

1945, ngày đánh dấu mốc vàng son trong của công cuộc giải phóng đất nước, giành lại

10 Hồ Chí Minh (1925), “Việc đầu độc Người bản Xứ”, chương II, Bản án chế độ thực dân Pháp, NXB Sự thật

11 Tạp chí Tuyên giáo, “Tháng 3-1935: Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ I của Đảng” [https://tuyengiao.vn/tien- toi-dai-hoi-lan-thu-xiii-cua-dang/hoat-dong-dai-hoi-dang-bo-cac-cap/thang-3-1935-dai-hoi-dai-bieu-toan-quoc- lan-thu-i-cua-dang-131744] (truy cập ngày 10/8/2023) độc lập, tự do cho dân tộc ta, Bác Hồ đã đọc bản Tuyên ngôn độc lập, tuyên bố về sự ra đời của nước Việt Nam dân chủ cộng hoà Đây cũng là cột mốc đánh dấu sự kết thúc gần một thế kỷ nước ta phải chịu ách đô hộ của thực dân Pháp Và cũng tại bản Tuyên ngôn độc lập lịch sử ấy, Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng nhắc đến tội ác dùng rượu, bên cạnh thuốc phiện, để đầu độc nhân dân ta của thực dân Pháp: “Chúng dùng thuốc phiện, rượu cồn để làm cho nòi giống ta suy nhược” 12 Ngay ngày hôm sau, ngày 3 tháng 9 năm 1945, chủ tọa phiên họp đầu tiên của Hội đồng Chính phủ, Bác Hồ đã chỉ ra 6 nhiệm vụ cấp bách của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà mà sau này chúng ta vẫn gọi tắt là diệt giặc đói, giặc dốt, giặc ngoại xâm, vấn đề tín ngưỡng tự do và Lương Giáo đoàn kết… Vấn đề cấm thuốc phiện được Bác đề cập trong nhiệm vụ cấp bách thứ 4 như sau:

“Vấn đề thứ tư - Chế độ thực dân đã đầu độc dân ta với rượu và thuốc phiện Nó đã dùng mọi thủ đoạn hòng hủ hoá dân tộc chúng ta bằng những thói xấu, lười biếng, gian giảo, tham ô và những thói xấu khác Chúng ta có nhiệm vụ cấp bách là phải giáo dục lại nhân dân chúng ta Chúng ta phải làm cho dân tộc chúng ta trở nên một dân tộc dũng cảm, yêu nước, yêu lao động, một dân tộc xứng đáng với nước Việt Nam độc lập.” 13

Nhận ra tệ nạn rượu, bia có ảnh hưởng rất nghiêm trọng đến đời sống nhân dân, Hồ Chí Minh đã chủ trương kêu gọi xây dựng một xã hội bỏ dần thói xấu ấy thông qua giáo dục Có thể thấy, tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng nền giáo dục nhân bản, phát huy cao nhất mọi năng lực, phẩm chất vốn có của con người 14 , từ chỗ hiểu rõ những bất công cũng như phản động của chế độ thực dân Pháp, bao gồm cả việc chúng thực hiện những chính sách như ngu dân, xây nên nền giáo dục thuộc địa, cốt để phục vụ cho sự cai trị của thực dân pháp, và bảo vệ cả chế độ phong kiến đã lỗi thời Hồ Chủ Tịch cũng đã lên án, phản đối những chính sách ngu dân - bất chính, tàn bạo của thực dân Pháp xâm lược:

“Làm cho dân ngu để dễ trị, đó là chính sách mà các nhà cầm quyền ở các thuộc địa của chúng ta ưa dùng nhất” 15 Những người không được đến trường thì bị đầu độc bằng các thói hư, tật xấu, như rượu chè, cờ bạc, thuốc phiện Chế độ thực dân phản động đã tìm

12 “Tuyên ngôn độc lập nước Việt Nam dân chủ cộng hòa” [https://tuoitre.vn/tuyen-ngon-doc-lap-nuoc-viet-nam- dan-chu-cong-hoa-217980.htm] (truy cập ngày 1/8/2023)

13 Trần Dân Tiên (2020), Những mẩu chuyện về đời hoạt động của Hồ Chủ tịch, NXB Sự thật, Hà Nội, tr.121-123

Quy định của của pháp luật Việt Nam trong phòng, chống tệ nạn rượu, bia.25 1 Quy định của pháp luật Việt Nam trong phòng, chống tệ nạn rượu, bia trước năm 1986

Lạm dụng rượu bia gây ra tác động tiêu cực nhiều mặt đối với kinh tế - xã hội, từ sức khỏe con người tới an ninh, trật tự xã hội và văn hóa dân tộc Để giải quyết vấn đề này, Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách và biện pháp nhằm ngăn ngừa và loại bỏ tệ nạn rượu bia, đảm bảo cuộc sống ấm no, hạnh phúc cho người dân, góp phần xây dựng tương lai dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh Qua nghiên cứu, các tác giả nhận định rằng trong nhiều thời kỳ đã có nhiều chính sách, quy định pháp luật được ban hành để kiểm soát tác động tiêu cực của rượu bia đối với con người.

49 Ánh Tuyết (2019), “Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh chỉ đạo thực hiện các biện pháp ngăn chặn tai nạn giao thông do uống rượu, bia” , Tạp chí Cộng Sản, (03), tr.6

1.2.1 Quy định của pháp luật Việt Nam trong phòng, chống tệ nạn rượu, bia trước năm 1986

Trong lịch sử Việt Nam, nhiều nhà vua đã có những luật lệ cũng như chính sách ngăn chặn tình trạng lạm dụng rượu, bia nhằm bảo vệ sức khỏe người dân, an ninh và trật tự, tăng cường kỷ luật cũng như đạo đức của quân đội và quan lại Ví dụ, vua Trần Anh Tông khi còn nhỏ đã bị Hoàng đế Trần Nhân Tông phế truất ngôi vị vua bởi nghiện rượu, do đó lúc sinh thời nhà vua cũng thận trọng với chuyện dùng rượu Sau này, khi Nhà vua khuyên Trần Anh Tông lấy Thái sư Chánh chưởng Nguyễn Quốc Phụ chức Thái sư thì ông đã khước từ với lý do: "Nếu đem chức vụ để nói, thế thì Quốc Phụ được rồi, chỉ sợ người nghiện rượu thôi!" 50 Thời Lê mạt, năm 1473, vua Lê Thánh Tông đã nghiêm cấm dùng rượu trong sắc chỉ truyền lại cho quan cùng dân chúng ghi rõ: "Bắt đầu từ hôm nay nếu trong gia đình không có tiệc khao khách khứa thì không được rượu chè, nếu vợ không phạm thì không được ruồng bỏ Kẻ nào mà rượu chè tuỳ tiện thì đạo không nghiêm, người ấy không có vợ con mà lại dám lén lút ngoại tình tất bị xử tử" Đến thời Lê Trung Hưng, tình trạng rượu chè bê tha phổ biến trong quan lại và dân chúng, trong sách “Lịch triều tạp kỷ” của Ngô Cao Lãng đã viết: “Cổ nhân bày đặt ra rượu, là cốt để dùng vào việc cúng tế và thết khách, nhưng dùng theo nghi lễ và có tiết độ Gần nay dân gian hay tạ sự để uống rượu bừa phứa; có khi vì sự giao du qua lại, tụ họp nhau mà vui thú say sưa; có khi mượn chuyện hương ẩm mà chè chén kéo dài; thậm chí dắt nhau ra chợ, không uống say không chịu về Do đấy, gây chuyện thị phi, sinh sự cãi nhau, đánh lộn, mua thù chuốc oán, đưa nhau đi kiện Vì những lý do như thế, tệ hại ấy phải nên ngăn cấm và cách bỏ đi” 51 Do đó, năm 1718, chúa Trịnh Cương đã phải ban hành luật cấm uống rượu: "Từ hôm nay trở lên, hễ gia đình ai có chuyện ma chay hay yến hỉ, cưới hỏi, và ai có chuyện cúng thần linh hay cầu an thì mới được uống rượu, nhưng mà cũng cần giới hạn có tiết độ, không được lấy lý do mà say xỉn Cũng không được tuỳ tiện mà lại tụ tập rượu chè Còn những hàng quán không được tuỳ tiện bán rượu mời khách khứa tụ họp để ăn nhậu Các xã, thôn và phường trưởng mọi điều đều hay bảo mọi người rằng nếu ai phạm luật đều bị bắt giữ đưa đến công an sở tại Nếu cá nhân xóm, thôn hay phường trưởng nào vi phạm lệnh cấm chỉ hay do tình cảm riêng tư đã cho người khác mượn rượu thì bất luận là người nào tố giác thì nếu kiểm tra trái với sự thực sẽ phải xử phạt và người tố giác sẽ được khen thưởng" Về cách thức chấp hành, lệnh này quy định: "Vấn đề này có quan hệ với việc gìn giữ phong tục của dân chúng, vì vậy mỗi Trấn đều cho phép những quan lại đề lãnh ở bên ngoài mỗi hạt và cho phép

50 Lê Tiên Long, “Thời xưa cấm rượu thế nào?” [https://www.bqllang.gov.vn/tin-tuc/tin-tong-hop/638-bac-h-v-i- v-tu-ng-tr-n-canh-t-i-chi-n-d-ch-bien-gi-i-nam-1950.html] (truy cập ngày 14/7/2023)

Chế độ kiểm soát của nhà Nguyễn đối với các hoạt động của người dân được thực hiện chặt chẽ thông qua các quan lưu thủ, trấn thủ và Hiến sát ty Những lệnh cấm được ban hành đều được sao chép và niêm yết tại các sở công, truyền đạt đến từng xã trưởng, quan viên, phường trưởng để họ tuyên truyền cho dân chúng hiểu và tuân theo Nhờ vậy, các lệnh cấm được thi hành nghiêm ngặt, đảm bảo sự ổn định và trật tự trong xã hội thời bấy giờ.

Theo bộ sử triều Nguyễn “Đại Nam thực lục” (Chính biên, đệ nhất kỷ), khi vua Gia Long còn đang tranh đấu với nhà Tây Sơn, đã ban hành 32 điều lệnh trong quân, trong đó có điều thứ 10 là: “Trong quân không được đánh bạc uống rượu Như đánh bạc ở đồn sở thì không kể quan hay dân, đều trị 100 roi, tiền mặt bắt được trong sòng thì thưởng cho người tố cáo Uống rượu thì quan bị xử nặng, lính cũng trị 100 roi và sung làm đầu bếp Ra trận thì đều chém đầu để răn bảo mọi người” 52 Đến khi triều Nguyễn cai trị, năm Tự Đức thứ 36 (1883), triều đình ra quy định những người vô gia cư, có chứng nghiện rượu sẽ bị sung quân và phát vãng lên miền núi để khai khẩn đất hoang Ai gây án trong lúc say xỉn không làm chủ được hành vi, bất luận là tội nặng hay tội nhẹ, cũng phải bị phạt như người ở trạng thái tỉnh táo

Theo sắc lệnh ngày 10 tháng 2 năm 1942 về việc “Cấm bán các loại rượu có nồng độ cồn nặng hơn 16 độ Ngoài ra cấm các quán rượu bán rượu quá 3 ngày trong tuần Nghiêm cấm quảng cáo rượu dưới mọi hình thức và những người vi phạm pháp luật trong tình trạng uống rượu không được giảm nhẹ hình phạt Các đạo Nghị định và Sắc lệnh cấm rượu được áp dụng thi hành ở toàn xứ Đông Dương và được kiểm soát vô cùng nghiêm ngặt” Thậm chí ngày 9 tháng 7 năm 1942, Toàn quyền Đông Dương ra đạo

“Nghị định cấm tuyệt đối dân Mọi (cách gọi dân tộc thiểu số thời Pháp) mua rượu và uống rượu cho dù đó là rượu Ty (rượu hợp pháp của Nhà nước) hay rượu lậu (do dân tự nấu)” Chính quyền ra lệnh bắt hết những ai bán rượu cho "dân Mọi" và bắt cả những người uống rượu Lý do ban hành đạo Nghị định rất nghiêm khắc này là: "Vì rượu đã làm hại giống ấy “người Mọi” rất nhiều Theo Báo nước Nam, việc tiêu thụ rượu tại xứ Mọi đã làm cá nhân Mọi, về tinh thần cũng như về thể chất bị sút kém tiêu hao và làm dân tộc Mọi bị thoái hóa nhiều có thể dẫn đến diệt vong và suy yếu"

Sau khi Việt Minh giành được quyền kiểm soát hầu hết các tỉnh miền Bắc, chính phủ lâm thời của Việt Nam Dân chủ Cộng hòa được thành lập vào ngày 2 tháng 9 năm

1945 Tuy nhiên, đất nước vẫn phải đối mặt với nhiều khó khăn và thách thức, như sự can thiệp của Pháp, Trung Quốc và Anh, sự thiếu hụt lương thực, dịch bệnh và xung đột nội bộ Vào ngày 10 tháng 11 năm 1945, Chủ tịch nước đã ban hành Sắc lệnh 57 “Cấm

52 Tập thể sử quan triều Nguyễn (1962), Đại nam thực lục, tr.78 không được sản xuất, tàng trữ tiêu thụ rượu ta chế tạo bằng ngũ cốc” 53 nhằm cấm không được sản xuất, tàng trữ, đài tải, tiêu thụ và mua bất cứ nhiều hay ít rượu ta hàng thường và hàng trên, chế tạo bằng ngũ cốc đó theo phương pháp cổ truyền hay khoa học điều này được đặt ra để bảo vệ sức khỏe cho người dân trong xã hội Đến ngày 25 tháng 9 năm 1956, Bộ tài Chính đã ban hành “Thông Tư Giải thích về chính sách thống nhất quản lý kinh doanh rượu” đã chỉ ra rằng “Tại sao cần phải thống nhất quản lý rượu? Các chính sách đối với việc kinh doanh rượu, chính sách đối với vùng dân tộc thiểu số và bộ máy quản lý rượu” Cũng trong Thông Tư này thứ trưởng Trịnh Văn Bính đã ký có đề cập rằng “Trong hơn 9 năm, từ sau ngày ban hành Sắc lệnh 19-11-1945 cho đến tháng giêng năm 1955, vùng tự do cũ không thu thuế rượu (trừ trường hợp rất lẻ tẻ thu thuế vào rượu sắn, rượu bắp…) số rượu uống so với trước có ít đi phần nào Trái lại, ở vùng mới giải phóng rượu sản xuất lại nhiều lên Để hạn chế sản xuất rượu, đồng thời tăng thu cho tài chính Chính phủ đã ban hành điều lệ thuế hàng hóa (trong đó có thuế rượu) từ đầu năm 1955 Nhưng cán bộ ta nói chung đang quen cấm nấu rượu nay chuyển sang thu thuế rượu, nên trong một thời gian dài tư tưởng chưa thông Ngoài ra một số cán bộ xã bản thân nấu rượu đã vì tư lợi mà không nghiêm chỉnh chấp hành chính sách, gây tình trạng thất thu nghiêm trọng Cho nên cả số thu 1955 không bằng số thu 4 tháng đầu năm 1956 Cả năm 1955, tổng số rượu chịu thuế chỉ gần 3 triệu lít, sang năm nay, mặc dầu còn thất thu nhiều, nhưng trung bình mỗi tháng số rượu chịu thuế đã lên tới một triệu lít” 54

Vào ngày 13 tháng 10 năm 1966, Ủy viên ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp Lệnh Về Quy Định Cấm Nấu Rượu Trái Phép 55 Pháp lệnh được ban hành nhằm tiết kiệm lương thực, bảo vệ sức khỏe của nhân dân và tăng cường quản lý lao động trong các hợp tác xã sản xuất nông nghiệp, góp phần vào sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội và chống Mỹ, cứu nước; đẩy mạnh việc giáo dục nếp sống mới và xóa bỏ tệ nạn nấu rượu trái phép

Trong thời kỳ bao cấp (1976 - 1986) thì ngành rượu, bia mới được xây dựng theo đúng ý nghĩa của nó: “quy mô nhỏ và tính bao cấp nặng nề” Trong chế độ quản lý kinh tế thị trường tổng hợp thời kỳ bao cấp nhà nước độc quyền sản xuất kinh doanh rượu, bia và bia lúc ấy được xem là mặt hàng cao cấp và chỉ có một phần nhỏ bé dân chúng được uống bia Việc sản xuất và tiêu thụ bia chỉ có tại những cơ quan của Nhà nước

53 Điều 3, Sắc lệnh số 57 ngày 10 tháng 11 năm 1945 quy định chi tiết cấm không được sản xuất, tàng trữ tiêu thụ rượu ta chế tạo bằng ngũ cốc

54 Mục thứ hai, Thông tư số 456/TC/VP ngày 25 tháng 9 năm 1956 quy định chi tiết giải thích về chính sách thống nhất quản lý kinh doanh rượu

55 Điều 1, Pháp lệnh ngày 13 tháng 10 năm 1656 quy định chi tiết quy định cấm nấu rượu trái phép ủy ban thường vụ quốc hội

Năm 1985, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành chỉ thị số 51/CT-UB về việc cải tổ sản xuất, quản lý kinh doanh bốn ngành hàng thuốc lá, rượu, bia, nước giải khát, dầu thực vật và mía đường thuộc ngành công nghiệp thực phẩm Chỉ thị này nhằm mục đích thống nhất quản lý ngành công nghiệp thực phẩm trên địa bàn thành phố, tận dụng thế mạnh của Thành phố Hồ Chí Minh về sản xuất các mặt hàng thực phẩm đa dạng, chất lượng cao, có giá trị xuất khẩu.

Qua đó, có thể thấy rằng từ năm 1943, khi vua Trần Nhân Tông còn nắm quyền lãnh đạo đất nước đến nay, đã có nhiều văn bản quy phạm pháp luật ra đời nhằm chống lại hiện tượng lạm dụng rượu, bia trong xã hội Đây là một biện pháp tích cực, một bước tiến vượt bậc và có lợi cho sự phát triển của đời sống, văn hóa, kinh tế của dân tộc Tuy nhiên, những văn bản quy phạm pháp luật này chủ yếu xoay quanh về quy trình sản xuất, phân bố, quản lý rượu, bia mà chưa thật sự chú trọng về vấn đề phòng, chống tệ nạn rượu, bia

1.2.2 Quy định của pháp luật Việt Nam trong phòng, chống tệ nạn rượu, bia sau năm 1986

Khái quát về tệ nạn rượu, bia ở Việt Nam

Tệ nạn rượu, bia đã và đang đem đến những ảnh hưởng tiêu cực đối với sức khỏe của người dân, tình hình kinh tế - xã hội của đất nước, và càng làm khó khăn thêm việc thực hiện mục tiêu phát triển bền vững mà bản thân Việt Nam đã cam kết Theo báo cáo của Tổ chức Y tế thế giới (WHO), rượu, bia chính là một trong số các nguyên nhân chính dẫn đến tử vong trên phạm vi toàn cầu, đồng thời cũng là nguyên nhân cho các căn bệnh mãn tính Người Việt Nam có lượng tiêu thụ rượu, bia khá cao so với các nước trong cùng khu vực ở năm 2018, điều này làm dấy lên mối quan ngại về thực trạng sử dụng rượu, bia của người dân Việt Nam Đặc biệt, đối tượng đáng chú ý của thực trạng sử dụng rượu, bia này chính là những bạn sinh viên

2.1.1 Khái niệm và nguồn gốc của rượu, bia

Rượu, bia là một loại hàng hóa được phân loại là đồ uống có cồn, có công thức hóa học chung là C6H6O Nồng độ cồn khác nhau dẫn đến sự phân loại rượu thành ba nhóm chính:

Tổ chức Y tế thế giới (WHO), đó là: Bia: thường chứa độ cồn là 5%, Rượu nhẹ: thường chứa độ cồn từ 12% - 15% và Rượu mạnh: thường chứa độ cồn khoảng 40%

Ngày 01 tháng 11 năm 2017, Nghị định 105/2017/NĐ-CP về kinh doanh rượu chính thức có hiệu lực Nghị định này quy định về hoạt động kinh doanh rượu, bao gồm “Hoạt động sản xuất, nhập khẩu, phân phối, bán buôn, bán lẻ rượu; hoạt động bán rượu tiêu dùng tại chỗ” Theo đó, khái niệm về rượu là một trong những nội dung trọng tâm và được định nghĩa tại Khoản 1 Điều 3 Nghị định 105/2017/NĐ-CP Cụ thể như sau, “Rượu là đồ uống có cồn thực phẩm, được sản xuất từ quá trình lên men (có hoặc không chưng cất) từ tinh bột của các loại ngũ cốc, dịch đường của cây và hoa quả hoặc được pha chế từ cồn thực phẩm” 69

Bia là đồ uống có cồn được sản xuất bằng quá trình lên men đường và không chưng cất sau khi lên men Bia có đặc điểm là độ cồn thấp, bọt mịn và hương vị đặc trưng của hoa bia Ngoài ra, CO2 hòa tan trong bia giúp giải nhiệt, hỗ trợ tiêu hóa Bia cũng chứa nhiều vitamin nhóm B như B1, B2, PP, mang lại những lợi ích sức khỏe nhất định Với những ưu điểm này, bia đã trở thành đồ uống phổ biến trên toàn thế giới và sản lượng bia không ngừng tăng.

69 Mục 1 khoản 1 Điều 33, Nghị định số 105/2017/NĐ-CP ngày 14 tháng 9 năm 2017 về kinh doanh rượu Đối với nước ta, bia đã trở thành loại đồ uống quen thuộc với sản lượng ngày càng tăng và đã trở ngành công nghiệp mũi nhọn trong ngành công nghiệp Quá trình sản xuất bia được gọi là nấu bia Do các thành phần sử dụng để sản xuất bia có khác biệt tùy theo từng khu vực, các đặc trưng của bia như hương vị và màu sắc cũng thay đổi rất khác nhau và do đó có khái niệm loại bia hay các sự phân loại khác 70

Ngoài ra, theo định nghĩa tại khoản 1, khoản 2 Điều 2 Luật phòng, chống tác hại rượu, bia năm 2019 thì rượu, bia được định nghĩa như sau:

“1 Rượu là đồ uống có cồn thực phẩm, được sản xuất từ quá trình lên men từ một hoặc hỗn hợp của các loại nguyên liệu chủ yếu gồm tinh bột của ngũ cốc, dịch đường của cây, hoa, củ, quả hoặc là đồ uống được pha chế từ cồn thực phẩm 71

2 Bia là đồ uống có cồn thực phẩm, được sản xuất từ quá trình lên men từ hỗn hợp của các loại nguyên liệu chủ yếu gồm mạch nha (malt), đại mạch, nấm men bia, hoa bia (hoa houblon), nước.” 72

Theo đó, mọi loại thức uống chứa độ cồn đều được xem là rượu, bia Đơn vị cồn là đơn vị đo lường để quy đổi rượu, bia và đồ uống có cồn khác với nồng độ cồn khác nhau Theo tiêu chuẩn của WHO, một đơn vị cồn tương đương 10 gram cồn nguyên chất chứa trong dung dịch uống Cách tính đơn vị cồn như sau: Đơn vị cồn= Dung tích (ml) x Nồng độ cồn (%) x 0,79 (hệ số quy đổi) 73

Về nguồn gốc của rượu, có thể nói việc phát hiện ra các bình bia có niên đại cuối thời đại đồ đá đã chỉ ra một thực tế rằng đồ uống lên men có chủ đích đã tồn tại vào khoảng 10.000 năm trước công nguyên (TCN) Như vậy, rượu có thời gian sớm nhất cách nay trên 12.000 năm Ở Việt Nam, Sách Lĩnh Nam chích quái viết: “Buổi mới dựng nước, đồ ăn của dân chưa đủ Lấy vỏ cây làm áo, dệt cói làm chiếu, lấy hèm làm rượu gạo, lứt bột quang lang làm bánh, lấy thịt chim muông làm mắm, lấy gừng làm muối…” Như vậy, theo tài liệu trên thì tại Việt Nam đã có rượu từ thời các vua Hùng và có thể dự đoán được, rượu đã có trước thời lập nước tại nước ta Đối với bia, bia nhập vào Việt Nam không chính thức từ năm 1875 và bia xuất phát tại một công xưởng nho nhỏ của ông Victore Larue do một người Pháp mở ra ở Sài Gòn Chợ Lớn Trong suốt thời kỳ bao cấp, bia được xem là một mặt hàng xa xỉ và chỉ có một phần nhỏ dân chúng có thể uống bia Việt Nam nhập 100% nguyên liệu về sản xuất bia gồm malt, hoa bia cùng một vài loại hương liệu trong thời kỳ này Tình trạng mua được

70 John Holl (2019), Thẩm bia thấu bia, NXB Dân Trí, Hà Nội, tr.13

71 Mục 1 khoản 1 Điều 2, Luật số 44/2019/QH14 ngày 14 tháng 6 năm 2019 về phòng, chống tác hại của rượu, bia

72 Mục 1 khoản 2 Điều 2, Luật số 44/2019/QH14 ngày 14 tháng 6 năm 2019 về phòng, chống tác hại của rượu, bia

Theo Cục Y tế dự phòng, không có ngưỡng uống rượu bia nào là an toàn Sự phổ biến của việc uống rượu bia tại Việt Nam được thể hiện qua những hình ảnh: người đi đường uống rượu bia trực tiếp từ can, không có cốc; có bàn nhưng không có ghế; có bàn, có ghế nhưng hết rượu và đồ nhắm Rượu bia thường được rót trong cốc vại thủy tinh màu xanh, đúng nửa lít, với những bọt bong bóng nhỏ liên tục nổi lên từ đáy cốc, chạm vào lớp bọt trắng ở bề mặt rồi biến mất.

2.1.2 Khái niệm tệ nạn, tệ nạn rượu, bia và tác hại của tệ nạn rượu, bia

Sử dụng rượu, bia trong đời sống không phải lúc nào cũng là tệ nạn xã hội Do đó, việc sử dụng rượu, bia nếu là tệ nạn xã hội thì phải có những dấu hiệu của một tệ nạn xã hội a Khái niệm tệ nạn

“Tệ” nghĩa là xấu, là sai trái, trái luân thường đạo lý “Nạn” là những thói quen xấu ảnh hưởng đến lối sống lành mạnh của cộng đồng nói chung Từ đó có thể hiểu “tệ nạn xã hội” là hiện tượng trong xã hội mang tính tiêu cực, biểu hiện thông qua các hành vi, hành động đi ngược lại với chuẩn mực, với đạo đức, pháp luật, tác động xấu đến cá nhân, gia đình, và xã hội nói chung b Khái niệm tệ nạn rượu, bia

Tệ nạn rượu, bia là hiện tượng có tính tiêu cực, biểu hiện thông qua các hành vi lạm dụng rượu, bia, qua việc sử dụng quá độ thức uống chứa cồn này gây ra những hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm chuẩn mực đạo đức hay thuần phong mỹ tục Những hành vi này có thể gây ra những ảnh hưởng xấu đến sức khỏe, hạnh phúc và an ninh của cá nhân, gia đình và xã hội Sử dụng rượu, bia khi này nhìn chung là hình thức sử dụng rượu, bia ở mức có hại Việc sử dụng rượu, bia này sẽ làm tăng hậu quả nghiêm trọng đối với sức khỏe người sử dụng hay ảnh hưởng tiêu cực đến gia đình, xã hội c Tác hại tệ nạn rượu, bia

Theo WHO, trên thực tế, tiêu chuẩn cho mức độ tiêu thụ cồn bao nhiêu là có hại đối với những người tiêu thụ là khác nhau, phụ thuộc vào tuổi, giới tính và các đặc tính sinh học khác của từng người, hoàn cảnh và cách thức uống Thậm chí một số nhóm đối tượng nguy cơ cao hoặc cá nhân dễ bị tổn thương còn bị tăng tính nhạy cảm đối với tính độc, kích thích tâm thần và gây nghiện của rượu, bia Thông thường, các mức độ nguy cơ được chia ra như sau:

Mức nguy cơ thấp: Uống ít hơn hai đơn vị cồn mỗi ngày đối với nam, một đơn vị cồn mỗi ngày đối với nữ và không uống quá năm ngày mỗi tuần Trong trường hợp phải điều khiển phương tiện xe cơ giới, vận hành máy móc, phụ nữ đang mang thai hoặc đang cho con bú, có một tình trạng bệnh lý trầm trọng hơn do uống rượu… thì không sử dụng rượu, bia

74 “Văn hóa "bia bao cấp”” [https://ibiero.com/blogs/news/van-hoa-bia-bao-cap] (truy cập ngày 05/8/2023)

Thực trạng về tệ nạn rượu, bia và vấn đề phòng, chống tệ nạn rượu, bia

2.2.1 Thực trạng sử dụng rượu, bia trong sinh viên

Năm 2008, một nghiên cứu chỉ ra rằng tỷ lệ sử dụng rượu, bia ở lứa tuổi vị thành niên và thanh niên đã tăng khoảng 10% sau 5 năm, từ 51% vào năm 2003 lên 60% vào năm 2008.

81 Trạm Y tế Phường Sơn Kỳ, “Tác hại của rượu, bia đối với cơ thể” [https://tytphuongsoky.medinet.gov.vn/giao- duc-suc-khoe/tac-hai-cua-ruou-bia-doi-voi-co-the-cmobile8164-79090.aspx] (truy cập ngày 05/8/2023) chia theo giới thì 80% nam và ở 36,5% nữ là từng sử dụng rượu, bia, trong số đó có 60,5% nam và 22% nữ cho biết đã từng say rượu, bia 82 Ở Việt Nam các vấn đề về rượu, bia đã được nghiên cứu từ những năm 90 của thập kỷ trước Các nghiên cứu chỉ ra rằng “Tuổi lần đầu sử dụng rượu, bia có sự chênh lệch với các nước trong khu vực, nam giới sử dụng, lạm dụng và nghiện rượu, bia nhiều hơn so với nữ giới, tỉ lệ đã từng uống hết một cốc rượu, bia tăng theo độ tuổi” 83 Theo thống kê của Viện Chiến lược và chính sách y tế (Bộ Y tế) tại Việt Nam năm 2009, tỷ lệ người có sử dụng rượu, bia chiếm 33,5%, trong đó, số người lạm dụng rượu lên tới 18% Hơn thế nữa, người sử dụng rượu, bia đang “trẻ hóa” với một phần ba số người bắt đầu uống trước tuổi 20; tỉ lệ có uống rượu, bia trong độ tuổi 14 - 17 là 34% và trong độ tuổi 18 -

21 là 57% Con số này đáng báo động bởi lẽ việc sử dụng rượu, bia ảnh hưởng nhiều đến vấn đề như sức khỏe và bệnh lý do nó gây ra… 84

Theo một khảo sát của Thạc Sĩ Mai Mỹ Hạnh, Khoa Tâm lý Giáo dục, trường Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh về thực trạng sử dụng rượu, bia trên 670 sinh viên và người trưởng thành trẻ tuổi đang sử dụng rượu, bia tại Việt Nam Kết quả cho thấy có tới 37,9% người sử dụng rượu, bia một cách thường xuyên, 21,3% người có xu hướng lạm dụng rượu, bia, 20,2% người có xu hướng nghiện nhẹ, 16% người có xu hướng nghiện vừa và 5% có xu hướng nghiện nặng Điều đáng chú ý là hiện nay nhiều bạn trẻ có suy nghĩ “uống rượu là cách thể hiện mình đã trưởng thành”, “uống rượu là cách xã giao và nó là phương tiện không thể thiếu khi đi làm” 85 …

Cuộc Điều tra quốc gia về vị thành niên và thanh niên Việt Nam (SAVY) do Tổng cục Thống kê và Bộ Y tế phối hợp với một số tổ chức quốc tế thực hiện năm 2003 (SAVY 1) với tổng số mẫu là 7.584 vị thành niên và thanh niên từ 14 - 25 tuổi tại 42 tỉnh, cho thấy uống rượu, bia là hiện tượng phổ biến ở nam thanh niên 69% và ít phổ biến hơn ở nữ thanh thiếu niên với 28,1% nữ cho biết họ đã từng uống rượu, bia 86 Tỷ lệ thanh niên đã từng uống rượu, bia tăng lên theo độ tuổi Cuộc điều tra lần thứ hai SAVY 2 năm 2009 đã được tiến hành với 10.044 vị thành niên/thanh niên trong độ tuổi

14 - 25 sống ở khắp 63 tỉnh/thành trên toàn quốc bao gồm cả nông thôn và thành phố

82 Trần Nguyễn Du (2022), Thực trạng sử dụng rượu, bia và một số yếu tố liên quan đến sinh viên trường Cao đẳng Y dược Hồng Đức, thành phố Hồ Chí Minh, năm 2020, NXB Tạp chí Y Dược học Cần Thơ, Cần Thơ, tr.78

83 Trạm Y tế Phường 9, “Phòng, chống tác hại của rượu, bia” [https://tytphuong9qgv.medinet.gov.vn/truyen-thong- gdsk/phong-chong-tac-hai-cua-ruou-bia-cmobile15123-96133.aspx] (truy cập ngày 05/8/2023)

84 Trung tâm Truyền thông giáo dục sức khỏe Trung ương, “TPHCM: Người sử dụng rượu, bia đang “trẻ hóa”” [https://moh.gov.vn/chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia/-/asset_publisher/7ng11fEWgASC/content/tphcm-nguoi- su-dung-ruou-bia-ang-tre-hoa-?inheritRedirectse] (truy cập ngày 05/8/2023)

85 Trung tâm Truyền thông giáo dục sức khỏe Trung ương, “TPHCM: Người sử dụng rượu, bia đang “trẻ hóa”” [https://moh.gov.vn/chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia/-/asset_publisher/7ng11fEWgASC/content/tphcm-nguoi- su-dung-ruou-bia-ang-tre-hoa-?inheritRedirectse] (truy cập ngày 05/8/2023)

Tỷ lệ thanh niên Việt Nam sử dụng đồ uống có cồn ở mức cao, với 58,6% đã từng uống hết một cốc rượu/bia, trong đó nam giới chiếm tỷ lệ cao hơn (79,9%) so với nữ giới (36,5%) Mức sử dụng tăng dần theo độ tuổi, từ 47,5% ở nhóm 14-17 tuổi, lên 66,9% ở nhóm 18-21 tuổi và 71,2% ở nhóm 22-25 tuổi (Quỹ Dân số Liên hợp quốc tại Việt Nam, 2015).

Theo Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, điều tra Quốc gia về vị thành niên và thanh niên Việt Nam năm 2010 được ghi nhận trong Báo cáo Quốc gia về thanh niên Việt Nam năm 2015, tỷ lệ thanh niên từng say rượu, bia theo các vùng kinh tế xã hội trong nhóm tuổi 16 - 19 là 41,7% và trong nhóm tuổi 20 - 24 là 58,1% 87 Độ tuổi trung bình lần đầu tiên say rượu, bia của thanh niên trong nhóm tuổi 16 - 24 là 17,2% (độ lệch chuẩn = 2,6) Các số liệu này đã cho thấy một tỷ lệ tương đối cao của thanh niên Việt Nam sử dụng rượu, bia a Hình thức truyền thống

Việc sử dụng rượu, bia ở giới trẻ từ lâu đã xuất hiện dưới một số hình thức nhất định Qua thời gian, các hình thức sử dụng này vẫn còn tồn tại Một số hình thức sử dụng vẫn còn giữ tính chất phổ biến trong thời đại ngày nay đối với chủ thể sử dụng là những bạn sinh viên Trong đó, các hình thức tiêu biểu, phổ biến và dễ nhận thấy nhất khi nhắc đến thực trạng sử dụng rượu, bia ở sinh viên gồm có:

Sử dụng rượu bia vào những dịp lễ tết là một thói quen phổ biến tại Việt Nam, đặc biệt là trong các dịp Tết Nguyên đán Nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng này là do thiếu các hoạt động ngoại khóa hoặc các hình thức giải trí lành mạnh khác Thói quen này dẫn đến nhiều hệ lụy, trong đó đáng lo ngại nhất là tai nạn giao thông do lạm dụng rượu bia quá mức, gây tử vong và mất an toàn giao thông Ngoài ra, việc lạm dụng rượu bia còn dẫn đến mất trật tự an ninh, gây mâu thuẫn căng thẳng trong cộng đồng.

Theo báo cáo của Quỹ Dân số Liên hợp quốc tại Việt Nam (2015), hơn 70% các vụ xô xát, đâm chém của thanh thiếu niên đều liên quan đến rượu, bia Điều này gây ra hậu quả nghiêm trọng cho sức khỏe, khả năng lao động và hạnh phúc của nhiều gia đình.

Việc sử dụng rượu, bia vào dịp lễ này là vấn đề đáng báo động khi đã có nhiều trường hợp tài xế sử dụng rượu, bia bị xử phạt và nhiều vụ tai nạn do sử dụng rượu, bia diễn ra Theo báo cáo của Cục cảnh sát giao thông thuộc Bộ Công an đăng tải vào ngày

Đối với Đảng và Nhà nước

a Đối với Đảng Đối với Đảng, việc tăng cường ban hành các chính sách, chủ trương cho các cấp, các ngành thực hiện công tác giáo dục cho sinh viên về phòng, chống tác hại của rượu, bia, nhất là những sinh viên mới nhập học nên được chú trọng Giáo dục sinh viên nhận thức được rằng rượu, bia không chỉ ảnh hưởng đến sức khỏe mà còn làm giảm hiệu quả học tập, gây mất an toàn giao thông và xung đột xã hội, ví dụ như trong các chương trình chính trị đào tạo đầu năm cho sinh viên, nên có sự chỉ đạo, tuyên truyền, bổ sung những chính sách nhằm nâng cao nhận thức cho sinh viên về tác hại của việc lạm dụng rượu, bia Hơn nữa, Đảng nên đưa ra các chính sách thắt chặt quản lý và kiểm tra việc bán rượu, bia tại các khu vực gần trường học, ký túc xá và nơi sinh hoạt của sinh viên Đồng thời, cấm hoặc giới hạn việc bán rượu, bia cho sinh viên dưới 18 tuổi, cũng như việc bán rượu, bia không rõ nguồn gốc, chất lượng Ví dụ: Một số quốc gia như Pháp, Anh, Mỹ đã áp dụng các biện pháp này để giảm thiểu lượng rượu, bia tiêu thụ trong giới trẻ Theo WHO, các biện pháp này đã có hiệu quả trong việc giảm tỷ lệ tai nạn giao thông, bạo lực và xâm hại do rượu, bia gây ra Bên cạnh đó, Đảng nên tổ chức nhiều hoạt động văn hóa, thể thao, nghệ thuật và tình nguyện cho sinh viên để tạo ra những sân chơi lành mạnh, bổ ích và hấp dẫn cũng như khuyến khích sinh viên tham gia các câu lạc bộ, đội nhóm và tổ chức sinh viên nhằm tăng cường tinh thần đoàn kết, trách nhiệm và tự giác Ngoài ra, Đảng cũng có thể tăng cường hợp tác giữa các cơ quan chức năng, các tổ chức xã hội và các trường học trong việc phòng ngừa và xử lý các vụ việc do sử dụng rượu, bia mà gây ảnh hưởng không tốt đến an ninh, trật tự xã hội của sinh viên bằng cách xây dựng và thực hiện các quy định, quy chế và biện pháp kỷ luật nghiêm minh đối với những sinh viên vi phạm, cụ thể như thiết lập các đường dây nóng, các tổ công tác hay các trung tâm tư vấn để hỗ trợ sinh viên có vấn đề về rượu, bia, những sinh viên vi phạm sẽ bị xử lý theo mức độ nghiêm trọng, từ cảnh cáo, khiển trách đến đình chỉ học tập hay buộc thôi học b Đối với Nhà nước Đối với Nhà nước, để giải quyết hiệu quả những tồn tại, hạn chế trong công tác phòng, chống tệ nạn rượu, bia trong sinh viên, Nhà nước có thể tham khảo, học hỏi các chính sách, kinh nghiệm từ các nước trên thế giới Tại các nước Châu Á, điển hình là Thái Lan, đạo luật kiểm soát đồ uống có cồn năm 2008 quy định cá nhân không được phép quảng cáo một cách gián tiếp hoặc trực tiếp, tên hay nhãn hiệu rượu, bia với ngụ ý cho thấy tính chất của chúng hoặc kích thích người khác sử dụng Ở Thái Lan, rượu, bia chỉ được bán lúc 11h - 14h và sau 17h - 0h Ngoài thời hạn trên, rượu, bia chỉ được cho phép bán ở các cảng hàng không quốc tế và những địa điểm vui chơi được đăng ký hợp lệ Vi phạm sẽ chịu hình phạt tù giam 6 tháng hoặc 10.000 baht Vào đầu năm 2016, Chính phủ Thái Lan đã công bố sắc lệnh nghiêm cấm bán những mặt hàng rượu, bia trong bán kính 300m xung quanh nhà trường và cơ sở giáo dục Không thể không kể đến Singapore - Đảo quốc Sư tử nổi danh với tính trong sạch và kỉ luật và cũng không khoan nhượng với các trường hợp tài xế say xỉn Cũng giống Nhật Bản, Singapore cũng có án tù giam, phạt hành chính và làm việc công ích với trường hợp lái xe say xỉn hoặc dùng thức uống có cồn Nếu bị phát hiện có mức nồng độ trên 0,35 mg/lít hơi thở thì tài xế lái xe sẽ bị phạt hành chính tối đa là 5.000 SGD (khoảng 3.600 USD – 85 triệu đồng) và đối mặt với 6 tháng tù treo Ở Singapore, mức phạt sẽ tuỳ thuộc theo mỗi vụ việc Các khoản phạt sẽ được quyết định căn cứ trên 2 tiêu chí chính đó là mức độ nghiêm trọng của hành động và độ tuổi của tài xế Những tội nghiêm trọng nhất sẽ phải bị truy tố trách nhiệm hình sự và đối mặt với những tội danh đánh vào tâm lý như làm việc công ích Đối với những trường hợp tái phạm nhiều lần thì khung hình phạt cũng sẽ gia tăng thêm Singapore phạt tù giam từ 6 - 12 tháng tù và phạt tiền khoảng 3.000 – 10.000 SGD (tương đương 50-130 triệu đồng) với người vi phạm lần thứ 2 và phạt 30.000 SGD (510 triệu đồng) đến 3 năm tù giam và tịch thu giấy phép lái xe vô thời hạn với người vi phạm lỗi lần thứ 3 Tại UAE, đồ uống có cồn được bán ở UAE cũng tuân thủ theo các quy tắc nghiêm ngặt, ngoại trừ tiểu vương quốc Sharjah - nơi duy nhất nghiêm cấm rượu, bia Tại Sharjah, chỉ có người được nhà nước cấp phép sử dụng thức uống có cồn mới có thể mang rượu, bia Những người này đều không theo đạo Hồi và cũng khó có thể uống rượu, bia tại nhà Hành vi sử dụng, buôn bán hay bất cứ hành vi tiêu thụ đồ uống có cồn khác ở nơi công cộng sẽ bị cấm và người phạm tội có thể chịu án tù giam hay hình phạt tiền Tại những Tiểu Vương quốc độc lập của UAE thì các cửa hàng và quầy bar hay vũ trường có thể bán hoặc cung cấp rượu, bia, miễn sao có giấy phép hợp lệ Luật pháp cấm uống rượu, bia hoặc say xỉn nơi công cộng

Tại châu Mỹ và châu Âu, luật Hoa Kỳ yêu cầu khi mua rượu, bia thì mọi người cần phải có thẻ ID (hay thẻ căn cước công dân) vì các cửa hiệu chỉ bán rượu, bia cho những người trên 21 tuổi Trong khi đó ở EU, lứa tuổi mua rượu hợp lệ là khoảng 16 - 18 tuổi Người mua phải có giấy khai sinh chứng tỏ đã đủ tuổi Tại Đức, luật rượu, bia được ban hành không phải giúp thanh niên tránh xa những loại thức uống có cồn Mục đích chủ yếu của luật rượu, bia là nhằm dạy thanh thiếu niên cách ứng xử phù hợp với từng loại rượu, bia Có 3 độ tuổi được uống rượu, bia ở Đức là 14 tuổi, 16 tuổi và 18 tuổi Trẻ thiếu niên 14 tuổi được tự do sử dụng những thức uống cồn bao gồm rượu vang hay bia hơi với sự giám sát của người lớn Trẻ thiếu niên 16 tuổi được uống những loại thức uống có cồn (lên men) bao gồm bia hơi và rượu khai vị mà không có sự giám sát của người lớn Tuổi 18 không được uống những loại rượu mạnh Có thể bị phạt từ 500 - 4.000 euro nếu có các hành vi vi phạm việc bán/tiêu thụ/phục vụ rượu, bia cho trẻ vị thành niên

Kể từ năm 1990, các nước như Pháp, Thụy Điển và một số quốc gia ASEAN đã thực hiện lệnh cấm quảng cáo rượu bia dưới nhiều hình thức khác nhau Pháp cấm toàn bộ quảng cáo rượu bia trên đài truyền hình, rạp chiếu phim và một số khung giờ nhất định trên đài phát thanh, cùng các ấn phẩm và trang web dành cho trẻ em Thụy Điển cấm mọi quảng cáo rượu bia trên truyền hình, đài phát thanh và các ấn phẩm có độ cồn trên 15% Các quốc gia ASEAN cũng đã ban hành luật cấm quảng cáo và tiếp thị, nhằm hạn chế tác động tiêu cực của rượu bia lên sức khỏe cộng đồng.

Qua những kinh nghiệm trên từ các nước trên thế giới, nhóm tác giả kiến nghị những giải pháp thiết thực cho Việt Nam:

Thứ nhất, tăng thuế rượu, bia Cụ thể, trong văn bản lấy ý kiến góp ý về việc đề nghị xây dựng dự án Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt sửa đổi, Bộ Tài chính đề xuất nghiên cứu tăng thuế suất thuế tiêu thụ đặc biệt đối với một số mặt hàng có hại cho sức khỏe như đồ uống có đường, thuốc lá, rượu, bia nhằm hạn chế nhập khẩu, sản xuất, tiêu dùng Theo Bộ Tài chính, bia và rượu đã được tăng thuế suất thuế tiêu thụ đặc biệt theo lộ trình từ năm 2016 đến 2018 Tuy nhiên, trong thời gian qua, tình hình sử dụng rượu, bia ở Việt Nam vẫn ở mức cao và có xu hướng gia tăng nhanh Do đó, bây giờ rất cần sửa đổi mức thuế tiêu thụ đặc biệt đối với mặt hàng rượu, bia cao hơn so với quy định Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt hiện hành Việc đánh thuế cho hai mặt hàng rượu và bia cũng được xem là một trong những bước đẩy lùi tệ nạn này Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) khuyến cáo nhà nước cần giảm mức chi của người dân mua bia và rượu mạnh cao bằng cách nâng thuế suất tiêu dùng đặc biệt Theo đánh giá tác động của Đại học Thương mại và HealthBridge, “Năm 2016 khi tăng thuế, tổng sản lượng tiêu thụ bia vẫn tăng 3,6%, sản lượng tiêu thụ rượu dưới 20 độ cồn giảm 4%, sản lượng tiêu thụ rượu trên 20 độ tăng 1,1%, tổng cộng sản lượng tiêu thụ đồ uống có cồn tăng 3,5% Năm tăng thuế 2018, tổng sản lượng tiêu thụ bia chỉ giảm nhẹ 0,1%, sản lượng tiêu thụ rượu dưới 20 độ tăng 1,3%, sản tiêu thụ rượu trên 20 độ tăng 1,5%, tổng cộng sản lượng tiêu thụ đồ uống có cồn không thay đổi” Vì vậy, trong hội thảo có nhiều tham luận do đại diện của WHO,

Bộ Y tế và Tổ chức HealthBridge cho thấy kinh nghiệm của nhiều nước trên thế giới cho rằng cần thiết phải tăng thuế nhằm mục đích giữ cho sức mua không tăng và phải tăng thuế mạnh mẽ nhằm giảm sức mua qua đó, giảm thiểu hậu quả về bệnh tật đối với kinh tế và xã hội Việc tăng thuế nhằm tăng giá những sản phẩm rượu, bia mang tới nhiều lợi ích đối với y tế cộng đồng, kinh tế và xã hội Những lợi ích trên gồm: Làm giảm tiêu thụ, giảm tai nạn và bệnh liên quan đến rượu, bia, giảm chi tiêu y tế và tăng hiệu suất lao động làm giảm gánh nặng cho xã hội và tăng thu thuế cho Nhà nước Đây là cơ chế hai mặt (Chính quyền - Nhân dân) đều có lợi Vì vậy, nhiều ý kiến cho rằng Việt Nam cần tăng mạnh thuế tiêu thụ đặc biệt với rượu, bia để có thể giảm tiêu thụ rượu, bia hoặc ít nhất giữ sức mua rượu, bia không gia tăng Bên cạnh đó, chính phủ cũng nên bổ sung thêm thuế tuyệt đối - là loại thuế mà Chính phủ sẽ thu một khoản tiền thuế nhất định trên mỗi đơn vị của sản phẩm như theo bao thuốc lá, theo khối lượng, theo tút, theo điếu và chuyển sang cơ chế thuế hỗn hợp - là việc áp dụng phương pháp đánh thuế thu thuế đặc biệt kết hợp, gồm cả thuế theo tỷ lệ phần trăm và thuế tuyệt đối Phương pháp đánh thuế hỗn hợp khắc phục được những hạn chế mà hai phương pháp đánh thuế ở trên gặp phải Điều này, nhằm để có thể hạn chế các điểm yếu về vấn đề chuyển giá và chuyển dịch tiêu dùng giữa các loại sản phẩm Đánh thuế rượu, bia cùng những chính sách tăng giá mang tới nhiều lợi ích về sức khỏe cộng đồng, kinh tế và xã hội Những lợi ích này là: Đầu tiên, tạo thêm thu nhập nhờ thuế; Tiếp đó, kiểm soát việc tiêu thụ rượu, bia có hại ảnh hưởng đến nhiều loại dân số, gồm người trẻ uống rượu, bia và người uống nhiều rượu, bia và cuối cùng ngăn ngừa việc tiếp tục uống rượu, bia và cũng là một biện pháp phòng ngừa được áp dụng ở những quốc gia có thu nhập thấp và trung bình bởi khi đó, sẽ có phần đông người dân không uống rượu, bia Nguyên nhân dẫn đến việc kiểm soát việc tiêu thụ rượu, bia là vì mức tiêu thụ rượu, bia và giá rượu, bia vận hành theo nguyên tắc cân đối cung - cầu, cụ thể là giá tăng - tiêu thụ giảm và giá giảm - tiêu thụ tăng Tuy nhiên, tác động của chính sách thuế đối với giá cả tại mỗi thị trường khác nhau sẽ khác nhau, phụ thuộc vào cơ cấu thị trường và mức độ trễ của việc đánh giá ảnh hưởng sau thời điểm thực thi chính sách Cần phải khẳng định rằng việc tăng thuế tiêu thụ đặc biệt với những hàng hoá có tác hại đối với sức khỏe con người là chủ trương đúng đắn Tuy nhiên, tại thời điểm hiện nay, cần cân nhắc thời điểm tăng hợp lý nhằm không tạo sức ép lên thị trường, đặc biệt tại thời điểm thị trường đang bắt đầu hồi phục

Việc tăng thuế tiêu thụ đặc biệt đối với rượu, bia là chủ trương đúng đắn, nhằm hạn chế tiêu thụ sản phẩm có hại, nâng cao phúc lợi xã hội Tuy nhiên, cần cân nhắc mức tăng hợp lý để không gây sức ép lên thị trường trong giai đoạn hồi phục Đồng thời, triển khai các biện pháp hỗ trợ để làm trong sạch thị trường, kiểm soát hàng nhập lậu, giảm thất thoát ngân sách và tăng cường phòng chống buôn lậu Từ đó, điều chỉnh thuế suất theo hướng hạn chế tiêu thụ sản phẩm có hại, cải thiện sức khỏe người dân và nâng cao phúc lợi xã hội.

Thực hiện các biện pháp phòng ngừa tác hại rượu bia đòi hỏi nguồn ngân sách đầy đủ, theo khuyến cáo của Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) WHO cũng đề xuất sử dụng chính sách thuế làm công cụ hiệu quả để kiểm soát tác hại rượu bia Tuy nhiên, luật hiện hành ở Việt Nam chỉ cấm quảng cáo rượu có nồng độ cồn từ 15 độ trở lên, dẫn đến tranh cãi và gây lo ngại rằng quảng cáo rượu nồng độ thấp hơn 15 độ vẫn có thể tiếp diễn, góp phần làm gia tăng tệ nạn rượu bia.

Thứ ba, hạn chế thời gian mua bán và sử dụng rượu, bia ở Việt Nam Có thể hiểu, khung giờ cấm bán rượu, bia trùng với khung giờ "vàng" (sau 22h đến 8h sáng hôm sau) sẽ hạn chế đối với sự tiếp cận việc sử dụng thức uống có cồn Từ đó, giảm tiêu thụ rượu, bia và tham gia vào công tác phòng, chống tác hại rượu, bia Đây được coi là giải pháp mạnh mẽ nếu được cụ thể hóa thành pháp luật Theo Hiệp hội Bia Rượu và Nước giải khát Việt Nam, việc dừng bán rượu, bia theo khung giờ nhất định có lẽ sẽ làm người dân uống rượu, bia ngày càng uống nhiều hơn và thường xuyên như những khung giờ tự do

Do đó, cũng cần cân nhắc kỹ lưỡng đối với đề xuất trên và đưa ra một khung giờ cố định bởi nếu không sẽ xảy đến những hệ luỵ khó lường Chẳng hạn như việc áp dụng lệnh cấm cũng sẽ gây tăng tình hình sử dụng rượu, bia bất hợp pháp, nhập lậu và không đúng nguồn gốc xuất xứ Bởi lẽ, khi giới hạn thời gian tiếp cận rượu, bia, người tiêu dùng sẽ chọn mua các sản phẩm rượu, bia tại các cơ sở bán rượu lậu, không rõ nguồn gốc xuất xứ vì giá thành của loại rượu này rẻ hơn nhiều so với loại rượu hợp pháp và vì việc kiểm soát rượu, bia nhập lậu, không rõ nguồn gốc, xuất xứ chưa được khắc phục triệt để ở nước ta khiến cho loại rượu này tràn lan trên thị trường Và nhiều người bán lợi dụng khai thác hoạt động kinh doanh bất hợp pháp nhằm thoả mãn thị hiếu người mua, gây cạnh tranh giữa rượu lậu và rượu hợp pháp, dẫn đến ảnh hưởng ngành công nghiệp sản xuất rượu, bia, hơn hết là làm thất thoát ngân sách nhà nước và sức khỏe người sử dụng, những tệ nạn xã hội liên đới với các hoạt động trái phép Hơn thế nữa, điều này sẽ tác động xấu tới những doanh nghiệp làm ăn chân chính và tạo nhiều hệ lụy đối với việc quản lý xã hội và kinh tế Anh Trần Bảo Lộc, quản lý quán Miss Sài Gòn số 156 phố

Bùi Viện, giải thích: "Nếu bán rượu theo giờ giấc không phù hợp thì không khác nào như ép khách dọn quán Không bán khách hàng sẽ bỏ quán kiếm chỗ có bán, nếu bán sẽ tái phạm thì vô cùng nguy hại Luật cấm chắc chắn sẽ được thực thi ngay nhưng mà tôi cho rằng không được vì sẽ có nhiều biện pháp phải xử lý, chứ mình cấm bán thôi chứ có cấm uống Nếu cho phép kinh doanh có thể mở bán hàng hoá đến 2h sáng mai thì hãy cứ cho người ta kinh doanh bình thường Không thể cho mở mà lại không cho bán được

Như thế khác nào làm khó người kinh doanh ".Vì vậy phải có nhận định về các hệ quả rõ ràng và xem xét một cách tổng thể

Việc tiếp cận quảng cáo rượu bia ở mọi lứa tuổi là không phù hợp vì tác hại của đồ uống có cồn Tuy nhiên, quảng cáo rượu bia thường truyền tải thông điệp tích cực, khiến người xem lầm tưởng đồ uống này vô hại Do đó, cần thiết phải giới hạn lứa tuổi được tiếp cận các quảng cáo này bằng cách ban hành luật rõ ràng hoặc nghị quyết Bởi vì internet và mạng xã hội phổ biến, khiến học sinh và thanh thiếu niên dễ tiếp cận quảng cáo rượu bia Nếu không kiểm soát, sự tò mò của các em sẽ tăng lên và có thể bị cám dỗ sử dụng rượu bia nếu không có sự giám sát của người lớn Vì vậy, các nhà nghiên cứu khuyến cáo nên nghiên cứu và tham khảo kinh nghiệm của các quốc gia khác để xây dựng chính sách phù hợp.

Trên đây là những kiến nghị mà nhóm tác giả đưa ra sau khi nghiên cứu và tìm hiểu từ các nước trên thế giới Đây là vấn đề cấp bách cần được ngăn chặn trước những hậu quả đối với thể chất và đạo đức của thế hệ trẻ Thống kê của Bộ Y tế cho biết, có khoảng gần 45% trẻ em sinh từ lớp 8 – lớp 12 đã sử dụng ly rượu/bia đầu tiên trước 14 tuổi Vì thế, phải có các biện pháp khẩn cấp đề ra thích hợp để ngăn ngừa và loại bỏ vấn nạn trên trước khi quá trễ

3.2 Đối với gia đình và nhà trường a Đối với gia đình

Cha mẹ có trách nhiệm giúp con cái sống lành mạnh và an toàn, tránh xa tệ nạn xã hội, trong đó có tệ nạn rượu, bia Cha mẹ không nên cấm đoán hoàn toàn con cái, nhưng cũng không nên bỏ mặc con làm gì tùy thích Biểu hiện của cha mẹ đang làm tốt trách nhiệm của mình đó là cha mẹ theo dõi và quan tâm đúng cách, đúng mực đến hoạt động, lời nói và tình cảm của con Hành vi được xem như quan tâm không đúng cách, đúng mực là không ngừng can thiệp vào cuộc sống của con, giám sát và cấm đoán con mình theo cách cực đoan, tiêu cực Việc cấm đoán quá mức có khả năng đem lại tác dụng ngược Do đó, cha mẹ cần tìm được sự cân bằng giữa việc tôn trọng quyền riêng tư của con và việc can thiệp khi thấy có dấu hiệu bất thường hay nguy hiểm và tất nhiên để có thể thực hiện hiệu quả sự cân bằng này, đòi hỏi cha mẹ phải hiểu con mình bởi vì mỗi đứa trẻ lại có một tính cách, một tâm tư tình cảm khác nhau Việc quan tâm, thấu hiểu cho phép cha mẹ có thể hỗ trợ con khi gặp các vấn đề về tâm lý như căng thẳng, áp lực, tránh việc con lạm dụng rượu, bia vì các vấn đề này Điều này cũng rất cần được áp dụng trong trường hợp con cái có dấu hiệu vướng vào tệ nạn rượu, bia, giúp cha mẹ nhận thấy sớm tình trạng con lạm dụng rượu, bia thì bằng sự quan tâm, để ý đến con thường xuyên, đồng thời cũng giúp cha mẹ biết được nguyên nhân dẫn đến hành vi lạm dụng rượu, bia của con mình Từ đó, cha mẹ sẽ có những biện pháp ngăn chặn và xử lý đúng hướng và kịp thời, chẳng hạn như giúp đỡ con giải quyết vấn đề, đưa con cái đi khám bác sĩ, tìm kiếm sự giúp đỡ của chuyên gia, tham gia các nhóm hỗ trợ cho vấn đề con đang gặp phải Như vậy, cha mẹ có thể ngăn chặn những tác hại mà việc lạm dụng rượu, bia có thể gây ra cho sức khỏe và tâm lý của con cái, đóng góp một phần vào sự thành công của công tác phòng, chống tệ nạn rượu, bia trong sinh viên

Ngoài ra, để giảm thiểu tình trạng lạm dụng rượu, bia trong sinh viên do sự xúi giục hay rủ rê từ những người xung quanh thì những thành viên gia đình cũng cần hướng dẫn kỹ năng từ chối uống rượu, bia cho con em mình từ khi còn nhỏ Khi đã được dạy dỗ cách từ chối uống rượu, bia từ gia đình, điều này sẽ giúp sinh viên vận dụng để từ chối khéo léo, linh hoạt trong những tình huống bị dụ dỗ, xúi giục sử dụng rượu, bia Việc thực hiện hiệu quả công tác giáo dục, giám sát, nhắc nhở thành viên gia đình chưa đủ 18 tuổi không uống rượu, bia song song với việc các thành viên khác trong gia đình hạn chế uống rượu, bia làm gương cho con em mình thì tệ nạn rượu, bia trong sinh viên sẽ giảm dần bởi lẽ được lớn lên trong một gia đình không xem việc uống rượu, bia như bao phương thức giải trí khi buồn chán khác và luôn giáo dục tư tưởng tránh xa rượu, bia cho con em mình sẽ có tác động tích cực tới nhận thức, hành vi của con trẻ b Đối với nhà trường

Một trong các mục tiêu của nhà trường là giáo dục sinh viên có nhận thức, thái độ và hành động đúng mực đối với vấn đề uống rượu, bia Nhà trường cũng cần đẩy mạnh những công tác thông tin, phổ biến pháp luật liên quan về phòng, chống tác hại của rượu, bia Ví dụ, nhà trường có thể thực hiện các buổi chuyên đề theo tháng, theo quý về tác hại của rượu, bia, về công tác phòng, chống tệ nạn rượu, bia trong sinh viên Ngoài ra, nhà trường cũng có thể phổ biến quy định liên quan đến phòng, chống tác hại của rượu, bia đến sinh viên bằng cách lồng ghép vào quy chế, nội quy của nhà trường và dán chúng ở những nơi sinh viên dễ dàng nhìn thấy, chẳng hạn như ở thang máy, cầu thang, phòng học, khu tự học, Đồng thời, nhà trường cũng cần coi đây là một yếu tố cần thiết đối với quá trình đánh giá chất lượng học tập của sinh viên Đương cử như có hành vi sử dụng rượu, bia của sinh viên nhà trường mà gây ra ảnh hưởng không tốt đến trật tự, an toàn xã hội thì cơ quan chức năng phải lập thành biên bản vi phạm gửi về cho nhà trường để có biện pháp xử lý mang tính giáo dục và răn đe sinh viên không tái phạm cũng như chấm dứt hành vi lạm dụng rượu, bia của mình Các thầy cô cũng cần là tấm làm gương đối với sinh viên về việc không uống rượu, bia ngoài và trong tiết học; không lôi kéo và ép buộc bạn học uống rượu, bia và không lái xe một khi đã uống rượu, bia… Nhà trường cũng kêu gọi sinh viên tham gia hưởng ứng phong trào "Uống có trách nhiệm" và cam đoan "Đã uống rượu, bia là không lái xe" Bên cạnh đó, cần cụ thể hoá các quy định xử phạt học sinh sinh viên khi sử dụng rượu, bia vào các mục đích không cần thiết Cụ thể là, "Sử dụng rượu, bia khi tổ chức chia tay cuối khoá "; tại những buổi liên hoan gặp mặt đã diễn ra trường hợp học sinh sử dụng rượu, bia và ma tuý đã gây tai nạn giao thông và làm mất trật tự nơi công cộng và thường xuyên vứt rác thải bừa bãi làm tổn hại cho môi trường sinh thái Nếu những em học sinh cuối khoá có mong muốn gặp mặt chia tay thì đề nghị Ban giám hiệu trường phải tổ chức hội họp bàn bạc và thoả thuận với Hội phụ huynh học sinh về nội dung và cách thức tổ chức phải bảo đảm an toàn, vui vẻ và thiết thực, có ý nghĩa sâu sắc Nghiêm cấm việc học sinh uống rượu, bia khi tổ chức gặp gỡ chia tay cuối khoá Không tổ chức gặp mặt picnic, dã ngoại và tiệc tùng tại các địa điểm hoang vắng và nguy hiểm (trên đồi, dốc, suối, ghềnh, thác ), khi không có văn bản đồng ý và chấp thuận của cấp quản lý nhà nước có thẩm quyền Hiện tại vẫn không có một luật cụ thể quy định rõ ràng đối với việc trên nên chúng ta hãy đặt bản thân vào hoàn cảnh và tâm trạng của mỗi bạn học sinh – sinh viên mà tìm hiểu thêm "Trong lứa tuổi trẻ ấy và với tâm thế ấy họ sẽ suy nghĩ gì và hành động thế nào"

Đối với bản thân mỗi sinh viên

Là sinh viên, mỗi cá nhân chính là chủ nhân tương lai của đất nước, do đó cần có ý thức sâu sắc về tác hại của rượu bia cũng như phương pháp phòng ngừa Bổ sung kiến thức thông qua các kênh thông tin chính thống sẽ giúp sinh viên hiểu rõ vai trò, trách nhiệm của mình Tiếp đó, tự chủ và chịu trách nhiệm đối với bản thân, tích cực tu dưỡng, rèn luyện giúp nâng cao ý thức phòng chống tệ nạn rượu bia Thêm vào đó, tham gia vào các hoạt động tập thể như câu lạc bộ, đội nhóm do các tổ chức như Câu lạc bộ, Đoàn, Hội tổ chức sẽ giúp sinh viên hạn chế sử dụng rượu bia hiệu quả.

110 Phát huy vai trò của tổ chức Đoàn trong tuyên truyền tác hại của rượu, bia, thuốc lá và các chất kích thích [http://doankhoicoquantw.org.vn/doan-khoi/hoat-dong-cua-cum-doan-truong-hoc/phat-huy-vai-tro-cua-to-chuc- doan-trong-tuyen-truyen-tac-hai-cua-ruou-bia-thuoc-la-va-cac-chat-kich-thich.html] (truy cập ngày 14/8/2023) tổ chức Điều này giúp các bạn tận dụng được khoảng thời gian sau giờ học một các hiệu quả hơn về mặt giao tiếp, xây dựng các mối quan hệ xã hội mà không cần phải tham gia vào các buổi tiệc, buổi nhậu thông thường Đồng thời, các bạn sinh viên cũng có thể tìm kiếm sự hỗ trợ, giúp đỡ từ thầy, cô, chuyên gia tâm lý của trường (nếu có) với mục đích được hỗ trợ về mặt tâm lý kịp thời mà không cần thông qua sự xoa dịu căng thẳng của việc sử dụng rượu, bia, từ đó tránh hình thành thói quen sử dụng loại đồ uống này mỗi khi căng thẳng, dễ dẫn đến lạm dụng Ngoài ra, các bạn cũng có thể tham gia các hoạt động thể thao ngoài giờ học để giúp đem lại cảm giác hưng phấn, phấn khởi, nhằm giảm áp lực, căng thẳng mà không cần đến rượu, bia

Tóm lại, thông qua những giải pháp mà tác giả đã đề cập đã có những kiến nghị mà nhóm tác giả muốn ứng dụng vào thực tế trong đề tài này Qua đó, những giải pháp vô cùng thiết thực từ phía Đảng và Nhà nước nên có những chính sách rõ ràng hơn và nên áp dụng triệt để những chủ trương mà mình đã đề ra từ trước; đối với gia đình và xã hội nên có những biện pháp triệt để nhằm răn đe, giáo dục lại bản thân mỗi học sinh, sinh viên nhằm tạo điều kiện cho con em phát triển toàn diện trong các môi trường xã hội khác nhau; đối với bản thân mỗi sinh viên cần nâng cao ý thức, tự bảo vệ mình khỏi những cám dỗ trong cuộc sống, sống cho chính mình, cho gia đình và xã hội

Xã hội chủ nghĩa mà Việt Nam đang phấn đấu xây dựng là một xã hội “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Để có thể hoàn thành được mục tiêu xã hội

“văn minh”, mang lại cho nhân dân một cuộc sống tốt đẹp, hạnh phúc, Đảng và Nhà nước ta đã đề ra vô số nhiệm vụ nhằm giữ gìn trật tự, an toàn xã hội Trong đó, phòng, chống tệ nạn xã hội là một nhiệm vụ vô cùng cấp bách và quan trọng, đòi hỏi sự quyết tâm cao của toàn Đảng, toàn dân ta Tệ nạn xã hội có thể dẫn đến những hệ lụy khôn lường cho bản thân, gia đình và xã hội Hiện nay, tình trạng lạm dụng rượu, bia và các vụ tai nạn giao thông, bạo lực, xâm hại liên quan đến việc sử dụng rượu, bia ở nước ta diễn ra hàng ngày, liên tục được đưa tin trên các phương tiện thông tin đại chúng Điều này đã gióng lên hồi chuông cảnh báo về sự phức tạp và nguy hiểm của tệ nạn rượu, bia

Do đó, rất cần những chính sách chủ trương đúng đắn, kịp thời đến từ phía Đảng và Nhà nước ta để đẩy lùi tệ nạn này ra khỏi xã hội trước khi quá muộn

Sinh viên là lực lượng kế thừa và phát huy trí lực của đất nước, đóng vai trò quan trọng trong xây dựng chủ nghĩa xã hội Do đó, việc tạo môi trường lành mạnh cho sinh viên phát triển toàn diện là vô cùng cần thiết Tuy nhiên, tệ nạn rượu, bia đang phá hoại môi trường này, tác động tiêu cực đến nhận thức và hành vi của sinh viên.

Nhận thấy được tính nghiêm trọng của tệ nạn rượu, bia trong sinh viên, từ năm 1986, khi nước ta chuyển sang nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa cho đến nay, Đảng ta luôn có những quan điểm, những chủ trương đấu tranh phòng, chống tệ nạn rượu, bia trong sinh viên cùng với đó là ban hành những quy định pháp luật điều chỉnh vấn nạn này Không dừng lại ở đó, dựa vào tình hình của đất nước trong từng giai đoạn lịch sử, Đảng và Nhà nước ta luôn có những sự bổ sung và thay đổi sao cho các chính sách cũng như các quy định của pháp luật về công tác phòng, chống tệ nạn rượu, bia trong sinh viên hoàn thiện hơn trước Nhưng đến nay, công tác phòng, chống tệ nạn rượu, bia chưa đạt được hiệu quả cao, bằng chứng là tệ nạn rượu, bia trong sinh viên chưa có dấu hiệu dừng lại Chính vì thực tiễn còn nhiều khó khăn trong việc thực hiện, áp dụng các chỉ đạo, các quy định của pháp luật của Đảng và Nhà nước nhằm giải quyết triệt để tệ nạn rượu, bia trong sinh viên Do đó, Đảng và Nhà nước cần phải có sự cải thiện và thay đổi trong việc đưa ra các chính sách sao cho phù hợp với thực tiễn cũng như công tác thực hiện những chính sách về phòng, chống tệ nạn rượu, bia đúng đắn và chính xác hơn Đối với việc ban hành những quy định pháp luật về phòng, chống tác hại của rượu, bia và tệ nạn rượu, bia trong sinh viên, các nhà làm luật cần nhìn nhận sâu sắc vấn đề, đi từ nguyên nhân vì sao sinh viên lạm dụng rượu, bia, đặt mình vào tâm thế của các bạn sinh viên để từ đó, pháp luật điều chỉnh đúng hướng, đúng hành vi và đối tượng

Như vậy, chỉ có thể đi từ lý luận của Đảng và tính răn đe của pháp luật mới có thể thực hiện thành công công tác đấu tranh phòng, chống tệ nạn rượu, bia trong sinh viên, ngăn chặn triệt để tệ nạn rượu, bia xuất hiện trong đời sống của đối tượng này Bên cạnh đó, cũng cần phát huy vai trò của gia đình, nhà trường, Đoàn hội trong công tác phòng, chống tệ nạn rượu, bia trong sinh viên và quan trọng hơn hết là bản thân của mỗi sinh viên, các bạn cần nhận thức đầy đủ tác hại mà rượu, bia mang lại đồng thời, rèn luyện cho mình sự bản lĩnh trước mọi cám giỗ sử dụng rượu, bia đến từ những người xung quanh

Công tác phòng chống tệ nạn rượu bia trong sinh viên cần sự tích lũy lâu dài, tránh nóng vội trong quá trình giải quyết Đây là trách nhiệm của toàn xã hội, không riêng của Đảng, Nhà nước hay sinh viên Việc vận dụng sức mạnh của toàn dân là điều cần thiết để đạt hiệu quả tốt nhất Khi cả nước đồng lòng, công tác này mới có thể đạt được mục đích đề ra.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Ánh Tuyết (2019), “Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh chỉ đạo thực hiện các biện pháp ngăn chặn tai nạn giao thông do uống rượu, bia”, Tạp chí Cộng Sản,

2 Ban Chấp Hành Trung Ương (2021), “Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng”, tr.5

3 Ban Chấp Hành Trung Ương (2021), “Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ

4 Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam

5 Đại Hội Đảng Toàn Quốc Lần Thứ XI

6 Đại Hội Đảng Toàn Quốc Lần Thứ XII

7 Đại Hội Đảng Toàn Quốc Lần Thứ XII

8 Hồ Chí Minh (1925), “Thuế máu”, NXB Sự thật, Hà Nội, tr.10

9 Hồ Chí Minh (1925), “Việc đầu độc Người bản Xứ”, chương II, Bản án chế độ thực dân Pháp, NXB Sự thật

10 Hồ Chí Minh Toàn tập (1990), tập 1, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội

11 John Holl (2019), Thẩm bia thấu bia, NXB Dân Trí, Hà Nội, tr.13

12 Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng Cộng sản Việt Nam

13 Ngô Cao Lãng (1975), Lịch Triều Tạp Kỷ, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội, tr.53

14 Nguyễn Quang Huỳnh (2017), Công nghiệp Việt Nam hiện trạng và xu thế phát triển, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, tr.7

15 Nguyễn Thanh Tú (2020) “Truyền thống văn hóa rượu của người Việt”, Báo Quân đội nhân dân, (09), tr 4

16 Nguyễn Vũ (2008), Những lời dạy của Chủ tịch Hồ Chí Minh, NXB Thanh Niên, Thành phố Hồ Chí Minh, tr.21

17 Phạm Văn Thượng (2015), Mối Tương Quan Giữa Việc Sử Dụng Rượu, bia Và

Các Vấn Đề Sức Khỏe Tâm Thần Trong Nhóm Sinh Viên, NXB Đại học Quốc gia

Hà Nội, Hà Nội, tr.6

18 Phan Đình Khánh (2001), Tăng cường đấu tranh, phòng, chống tệ nạn xã hội bằng pháp luật ở Việt Nam hiện nay, NXB Giáo dục Việt Nam, Hà Nội, tr.10

19 Phần VI Các chính sách về văn hóa, giáo dục, khoa học, tài nguyên và môi trường trong “Chiến lược ổn định và phát triển kinh tế - xã hội của nước ta đến năm 2000”

20 Quốc Sử Quán Triều Nguyễn (1856), Khâm định Việt sử thông giám cương mục, NXB Giáo dục, Hà Nội, tr.111

21 Quỹ Dân Số Liên Hợp Quốc Tại Việt Nam (2015), “Báo cáo quốc gia về thanh niên Việt Nam”, tr.24

22 Quỹ Dân Số Liên Hợp Quốc Tại Việt Nam (2015), “Báo cáo quốc gia về thanh niên Việt Nam”, tr.23

23 Tập thể sử quan triều Nguyễn (1962), Đại nam thực lục, tr.78

24 Thông tấn xã Việt Nam (2016), “Lạm dụng bia, rượu gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe”, Tạp chí Cộng Sản, (02), tr.10

25 Trần Dân Tiên (2020), Những mẩu chuyện về đời hoạt động của Hồ Chủ tịch, NXB Sự thật, Hà Nội, tr.121-123

26 Trần Nguyễn Du (2022), Thực trạng sử dụng rượu, bia và một số yếu tố liên quan đến sinh viên trường Cao đẳng Y dược Hồng Đức, thành phố Hồ Chí Minh, năm 2020, NXB Tạp chí Y Dược học Cần Thơ, Cần Thơ, tr.78

Trường Đại học kinh tế Quốc Dân (2018), Tiêu dùng rượu, bia ở việt nam một số kết quả điều tra quốc gia, NXB Giáo dục Đào tạo, Hà Nội, tr.70

27 Vũ Trọng Lâm (2022), “Tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng nền giáo dục nhân bản, phát huy cao nhất mọi năng lực, phẩm chất vốn có của con người - vận dụng cho đổi mới căn bản, toàn diện nền giáo dục Việt Nam hiện nay”, (3), tr.15

28 Vũ Văn Huân (2016), “Thực trạng lạm dụng rượu, bia và nhu cầu ban hành Luật Phòng, chống tác hại của rượu, bia”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (24), tr.7

II Tài liệu nước ngoài

1 National Institute on Alcohol Abuse and Alcoholism (2022), “Alcohol and the Brain: An Overview”, tr.2