Thực trạng áp dụng pháp luật và xử lý vi phạm các hành vi vi phạm nghĩa vụ Bảo hiểm xã hội của doanh nghiệp để đảm bảo quyền lợi cho người lao động khi doanh nghiệp vi phạm nghĩa vụ tham
Tính cấp thiết của đề tài
Hiện nay, tình hình doanh nghiệp để nợ tiền đóng BHXH kéo dài là một trong những vấn đề nóng trong xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của NLĐ trong việc hưởng các chế độ ốm đau, thai sản, nghỉ việc hưởng trợ cấp, hưu trí… Đặc biệt là hai năm trở lại đây, khi dịch bệnh Covid-19 diễn ra, làm đình trệ nền kinh tế thế giới và Việt Nam cũng không thoát khỏi tình hình suy thoái kinh tế chung, nhiều DN lâm vào tình cảnh khó khăn, không có nguyên liệu sản xuất, không bán được hàng, thị trường bị thu hẹp, hàng tồn kho, hoạt động kinh doanh không hiệu quả, Điều này đã trở thành một trong những nguyên nhân chính khiến các trường hợp vi phạm nghĩa vụ BHXH của DN ngày càng tăng cao Bên cạnh một số DN thật sự khó khăn, vẫn còn một số DN cố tình chậm đóng, chiếm dụng tiền đóng BHXH của người lao động, tuy đã trích lương của NLĐ hằng tháng nhưng chưa đóng, để nợ BHXH kéo dài, vi phạm quy định về trách nhiệm nghĩa vụ phải thực hiện đóng BHXH, hằng tháng làm ảnh hưởng đến quyền lợi của NLĐ
Do đó việc nghiên cứu của đề tài “ Đảm bảo quyền lợi của người lao động trong trường hợp doanh nghiệp vi phạm nghĩa vụ tham gia bảo hiểm xã hội.” hiện nay là rất cần thiết và có ý nghĩa cấp bách đối với việc thực hiện chính sách BHXH Bài nghiên cứu nhằm mục đích phân tích các vấn đề còn tồn tại trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động khi DN không thực hiện nghĩa vụ đóng BHXH, góp phần hạn chế hành vi vi phạm nghĩa vụ đóng BHXH của các DN và để đảm bảo quyền lợi hưởng các chế độ BHXH của NLĐ được giải quyết kịp thời theo đúng quy định của pháp luật.
Tình hình nghiên cứu đề tài
* Một số công trình nghiên cứu liên quan: Đề tài nghiên cứu khoa học về: “Tình hình tham gia Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế, Bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động tại các doanh nghiệp ngoài nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn - Thực trạng và giải pháp” do Chủ nhiệm đề tài: Nguyễn Quốc Doanh và Đơn vị chủ trì: Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Kạn Bài nghiên cứu đề cập đến thực trạng đóng BHXH của các DN tại địa bàn tỉnh Bắc Kạn từ đó đưa ra các giải pháp để giải quyết trước thực trạng đang diễn ra Đây là bài nghiên cứu rất hay và sâu sắc, là nguồn tài liệu để thực hiện cho bài nghiên cứu của nhóm tác giả, phản ánh được thực trạng hiện tại về vấn đề tham gia
BHXH cho NLĐ tại các DN đồng thời đưa ra các giải pháp mang tính ứng dụng thực tế rất cao và hiệu quả
Luận văn của Nguyễn Hồng Thắm phân tích các quy định pháp luật về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bao gồm đối tượng, nghĩa vụ tham gia và điều kiện hưởng chế độ Nghiên cứu này cũng tìm hiểu thực tế về điều kiện hưởng quyền lợi của người lao động khi doanh nghiệp vi phạm nghĩa vụ bảo hiểm Luận văn đưa ra các kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật, cung cấp tư liệu quan trọng cho việc điều chỉnh và hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực bảo hiểm xã hội.
Bài viết của Lu Fang (2022): “Nghiên cứu các vấn đề và biện pháp đối phó với việc thu phí bảo hiểm tài trợ cơ bản xã hội của các doanh nghiệp vừa, nhỏ và siêu nhỏ”, Tạp chí Quốc tế về Quản lý và Giáo dục Phát triển Con người đã chỉ ra tình trạng tham gia bảo hiểm an sinh xã hội của các doanh nghiệp vừa và nhỏ tại Trung Quốc, từ đó phân tích nguyên nhân và đề ra một số hướng giải quyết cơ bản để giải quyết vấn đề thực hiện nghĩa vụ bảo hiểm của các doanh nghiệp cũng như đảm bảo các quyền lợi của người lao động trong doanh nghiệp, qua đó rút ra những kinh nghiệm phù hợp với tình hình thực tế ở Việt Nam nhằm tối đa hoá quyền được hưởng bảo hiểm của người lao động trước rủi ro đến từ doanh nghiệp
Nhìn chung, các công trình, bài viết vừa nêu trên đã tiếp cận được vấn đề mà đề tài đang nghiên cứu dưới nhiều góc độ các nhau trong đó đặc biệt đề cập đến vấn đề tham gia BHXH của các DN tại Việt Nam Tuy nhiên về mặt đảm bảo quyền lợi cho NLĐ khi DN vi phạm nghĩa vụ BHXH thì các tài liệu trên vẫn chưa đi sâu vào từ đó rút ra được bản chất vấn đề, đánh giá một cách toàn diện và chính xác nhất từ thực trạng cho đến việc đưa ra các kiến nghị để hoàn thiện cơ chế pháp luật giúp bảo vệ NLĐ tốt hơn Do đó, đề tài có tính cấp thiết về mặt lý luận và thực tiễn.
Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu chung
Đánh giá khái quát thực trạng chung tình hình vi phạm nghĩa vụ BHXH của các DN tại Việt Nam Trên cơ sở đó, đề xuất một số kiến nghị, giải pháp nhằm hạn chế tình trạng trên và đáp ứng được những quyền lợi cơ bản của NLĐ về ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, hưu trí hay tử tuất.
Mục tiêu cụ thể
- Thực trạng tình hình vi phạm nghĩa vụ BHXH của các DN tại Việt Nam
- Cách thức bảo vệ quyền lợi của NLĐ khi DN vi phạm nghĩa vụ BHXH
- Xây dựng một số giải pháp nhằm nhằm hoàn thiện việc bảo vệ bảo vệ quyền lợi cho người lao động khi doanh nghiệp vi phạm nghĩa vụ thực hiện bảo hiểm xã hội.
Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp phân tích tổng kết thực nghiệm: Là phương pháp nghiên cứu và xem xét lại những thành quả thực tiễn trong quá khứ để rút ra tóm lại bổ ích cho thực tiễn và khoa học
Phương pháp phân tích và tổng hợp: Phân tích là nghiên cứu các tài liệu, lý luận khác nhau bằng cách phân tích chúng thành từng bộ phận để quan tâm sâu sắc về đối tượng Tổng hợp là liên kết từng mặt, từng bộ phận thông tin đã được phân tích tạo ra một hệ thống lý thuyết mới từ đầu đến cuối và sâu sắc về đối tượng
Phương pháp diễn dịch, quy nạp và phương pháp luật học truyền thống.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài
Đề tài đi sâu nghiên cứu, phân tích các vấn đề còn tồn tại trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NLĐ khi DN không thực hiện nghĩa vụ đóng BHXH; xác định các yếu tố tác động đến quá trình tham gia của DN; đề xuất một số giải pháp nhằm đảm bảo quyền lợi của NLĐ tại các DN Việt Nam
Do đó, đề tài nghiên cứu sẽ góp phần hỗ trợ tham khảo, vận dụng vào thực tế công tác tổ chức thực hiện các chính sách BHXH tại Việt Nam và trong tương lai đồng thời nâng cao ý thức NLĐ về việc bảo vệ quyền lợi cá nhân được hưởng.
Cơ cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo thì kết cấu của đề tài gồm
Chương 1: Khái quát về bảo đảm quyền lợi của người lao động khi doanh nghiệp vi phạm nghĩa vụ tham gia Bảo hiểm xã hội
Chương 2: Thực trạng áp dụng pháp luật và kiến nghị về Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam
1) Bảng 2.1 Danh sách đơn vị chậm đóng BHXH, BHYT, BHTN từ 03 tháng trở lên (Tính đến ngày 31/7/2023)
KHÁI QUÁT VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG
Khái niệm và vai trò của Bảo hiểm xã hội đối với quyền lợi của người lao động
Là một trong những trụ cột chính của Hệ thống An sinh xã hội Quốc gia, chính sách BHXH được Đảng, Nhà nước ta quan tâm từ rất sớm, nhiều văn bản quy định về chế độ, chính sách BHXH đã được ban hành, thay đổi, bổ sung để đáp ứng với yêu cầu ngày càng phát triển của xã hội
Bảo hiểm xã hội được định nghĩa tại khoản 1 Điều 3 Luật BHXH 2014 như sau: “Bảo hiểm xã hội là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động Khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội”
Theo Luật Bảo hiểm Xã hội (BHXH) 2014, BHXH là chế độ đảm bảo hoặc bù đắp một phần hoặc toàn bộ thu nhập cho người lao động khi gặp các rủi ro trong quá trình lao động như mất sức khỏe, mất khả năng lao động, mất việc làm, đến tuổi nghỉ hưu hoặc qua đời, liên quan đến việc tham gia BHXH.
Theo Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO): “BHXH là sự bảo vệ của xã hội đối với các thành viên của mình khi họ gặp khó khăn do bị mất hoặc giảm thu nhập gây ra bởi ốm đau, mất khả năng lao động, tuổi già, tàn tật và chết Hơn nữa BHXH còn bảo vệ cho việc chăm sóc y tế, sức khoẻ và trợ cấp cho các gia đình khi cần thiết” Định nghĩa này đã thể hiện BHXH hướng đến chính là sự đảm bảo an sinh xã hội
Từ điển Bách khoa Việt Nam viết về khái niệm BHXH như sau: “Bảo hiểm xã hội là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập đối với người lao động khi họ gặp phải những biến cố làm giảm hoặc mất khả năng lao động như: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, tử tuất, già yếu, mất việc làm, trên cơ hình thành một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia Bảo hiểm xã hội, có sự bảo hộ của Nhà nước theo đúng pháp luật Nhằm bảo đảm an toàn, ổn định đời sống cho NLĐ và gia đình họ, đồng thời góp phần đảm bảo xã hội”
Tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) đóng vai trò vô cùng quan trọng trong việc đảm bảo thu nhập cho người lao động (NLĐ) khi đối mặt với rủi ro tai nạn lao động, ốm đau, bệnh tật Bằng cách trích một phần tiền lương hằng tháng để tham gia BHXH, NLĐ sẽ được hưởng chế độ trợ cấp khi gặp trục trặc về sức khỏe hoặc các sự cố bất ngờ trong quá trình làm việc Nhờ đó, BHXH góp phần ổn định đời sống cho NLĐ và nâng cao an sinh xã hội.
Mức đóng và hưởng bảo hiểm bảo hiểm xã hội đã được quy định rõ ràng trong luật để đảm bảo sự công bằng cho người tham gia bảo hiểm xã hội và dựa trên nguyên tắc “đóng
- hưởng”, quá trình đóng BHXH là quá trình mà NLĐ và người sử dụng lao động (NSDLĐ) đã đóng góp vào quỹ BHXH, nó sẽ trở thành một “chiếc phao cứu sinh”, là một nguồn thu nhập để ổn định cuộc sống cho NLĐ khi phải nghỉ việc do ốm đau, bệnh tật, tai nạn rủi ro, hay mất việc làm,… Chính vì vậy, bản chất của BHXH có thể được cụ thể thành những ý sau đây:
1 Trong xã hội với nền kinh tế hàng hóa theo định hướng thị trường ngày càng phát triển, nhiều công việc, việc làm và hình thức làm việc mới được ra đời Như vậy BHXH cũng sẽ ngày càng phải trở nên hoàn thiện và đa dạng hơn, có thể nói BHXH chính là một nhu cầu cần thiết để đảm bảo các tiêu chuẩn hay giá trị cho cuộc sống tối thiểu
2 Mối quan hệ giữa các bên trong BHXH là một mối quan hệ ba bên là: Bên tham gia BHXH, bên nhà nước (cơ quan BHXH) và bên nhận được BHXH Trong đó, bên tham gia BHXH (gồm NLĐ và NSDLĐ) hằng tháng sẽ có trách nhiệm trích một phần tiền để đóng vào quỹ BHXH với tỷ lệ và mức đóng theo quy định, bên BHXH sẽ quản lý và đảm bảo sự hoạt động của quỹ trên và bên nhận được BHXH sẽ là NLĐ hay gia đình của họ khi đáp ứng đủ các điều kiện theo quy định của Luật BHXH (như thân nhân của người tham gia)
3 Rủi ro trong BHXH được chia thành hai loại đó là rủi ro ngẫu nhiên, nằm ngoài ý muốn chủ quan của con người và rủi ro không ngẫu nhiên Trong đó rủi ro ngẫu nhiên có thể là: ốm đau, bệnh nghề nghiệp, tai nạn lao động, còn rủi ro không ngẫu nhiên sẽ là thai sản hoặc tuổi già, rủi ro này có thể tính trước được, BHXH vẫn sẽ chi trả để đảm bảo tối đa quyền và lợi ích của NLĐ
4 Mục tiêu của BHXH chính là đáp ứng một phần nhu cầu thiết yếu, cơ bản nhất cho NLĐ trong trường hợp bị giảm hoặc bị mất thu nhập, mất việc làm để đảm bảo nhu cầu sinh sống thiết yếu của họ, chăm sóc sức khoẻ và chống lại bệnh tật
Theo Luật BHXH 2014 thì BHXH có hai loại là BHXH tự nguyện (khoản 3 Điều 3 Luật BHXH 2014) và BHXH bắt buộc (khoản 2 Điều 3 Luật BHXH 2014) Theo đó với
BHXH tự nguyện là loại hình bảo hiểm dựa trên nhu cầu, phương thức, mức đóng và quan trọng nhất chính là sự tự nguyện của từng cá nhân để chọn những gói bảo hiểm phù hợp nhất với thu nhập của bản thân (dành cho lao động tự do) Bài nghiên cứu này, nhóm tác giả chỉ tập trung vào loại hình tham gia đóng BHXH bắt buộc liên quan đến NLĐ, người sử dụng lao động tại DN, trách nhiệm của NLĐ, người sử dụng lao động phải tham gia BHXH, các chế độ chính sách có liên quan như chế độ thai sản, ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí và tử tuất
1.1.2 Vai trò của Bảo hiểm xã hội đối với quyền lợi của người lao động Được xem như một trong những chính sách xã hội trọng tâm, BHXH mang lại rất nhiều quyền lợi cho người lao động khi tham gia trong đó một số phúc lợi tiêu biểu có thể kể đến như: người lao động sẽ được hưởng các chế độ được quy định trong Luật BHXH; được nhận chế độ hưu trí và các trợ cấp khác đầy đủ; nhận chế độ từ Bảo hiểm y tế khi rơi vào các trường hợp như đang hưởng lương hưu, nghỉ việc hưởng trợ cấp thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, ốm đau và tử tuất,
Bảo hiểm xã hội (BHXH) là cơ chế bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động trong quá trình làm việc Theo Luật Lao động 2019, hợp đồng lao động chỉ bao gồm một số nội dung chủ yếu như thời hạn làm việc, nhiệm vụ, chế độ công việc Do đó, việc đưa điều khoản hỗ trợ người lao động vào hợp đồng thường bị hạn chế Tuy nhiên, chính sách BHXH của Đảng và Nhà nước (khoản 1 Điều 168 Luật Lao động 2019) đảm bảo người lao động được hỗ trợ, bảo vệ khi gặp rủi ro trong quá trình lao động và thụ hưởng chế độ phúc lợi dài hạn.
Những hành vi của doanh nghiệp bị coi là vi phạm nghĩa vụ tham gia Bảo hiểm xã hội
xã hội Đối với bất kỳ quốc gia nào, BHXH cũng là chính sách trụ cột quan trọng trong hệ thống an sinh xã hội Vì vậy việc xác định các hành vi vi phạm nghĩa vụ BHXH, BHTN là một trong nhiều yếu tố quan trọng nhằm bảo vệ lợi ích của người lao động cũng như kịp thời phát hiện, có căn cứ pháp luật vững chắc để tiến hành xử lý những trường hợp vi phạm, đảm bảo thực hiện đúng, đủ các chính sách an sinh xã hội của Nhà nước
Theo quy định tại Điều 17 của luật BHXH 2014, những hành vi bị nghiêm cấm gồm: không đóng, trốn đóng hoặc đóng không đầy đủ BHXH bắt buộc, BHTN theo quy định của pháp luật (khoản 1); chậm đóng tiền BHXH, BHTN (khoản 2); chiếm dụng tiền đóng, hưởng BHXH, BHTN (khoản 3); gian lận, giả mạo hồ sơ trong việc thực hiện BHXH, BHTN (khoản 4); sử dụng quỹ BHXH, BHTN không đúng pháp luật (khoản 5); cản trở, gây khó khăn hoặc làm thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của người lao động, người sử dụng lao động (khoản 6); truy cập, khai thác trái pháp luật cơ sở dữ liệu về BHXH, BHTN (khoản 7); báo cáo sai sự thật; cung cấp thông tin, số liệu không chính xác về BHXH, BHTN (khoản 8) Các hành vi vi phạm nghĩa vụ của DN trên thực tế rất đa dạng, ngoài việc hoàn toàn không đóng BHXH cho người lao động thì người sử dụng lao động còn dùng nhiều cách như tách tiền lương thành các khoản phụ cấp, trợ cấp khác nhau (đưa vào quỹ phúc lợi) làm giảm mức tiền lương tham gia bảo hiểm; thỏa thuận với người lao động để hỗ trợ trực tiếp một khoản tiền thay cho việc đóng BHXH,… trong Bản án số: 01/2022/LĐ-PT ngày 21/3/2022 tranh chấp về đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động và yêu cầu truy nộp bảo hiểm xã hội giữa ông Hoàng Thế L, ông Bùi Xuân T, ông Bùi Duy
V và Ban quản lý Chợ Mọc cho thấy giữa hai bên đã có sự thoả thuận trong hợp đồng không tham gia BHXH và bù lại được hưởng số tiền thưởng theo tháng, quý, năm phụ thuộc vào quỹ phúc lợi của doanh nghiệp Căn cứ Điều 2 BLLĐ 2014, người lao động làm việc theo hợp đồng lao động từ đủ 01 tháng trở lên sẽ bắt buộc phải tham gia bảo hiểm xã hội, hơn nữa căn cứ vào khoản 1 Điều 39 Nghị định số 12/2022/NĐ-CP và điểm c khoản
5 Điều 39 Nghị định số 12/2022/NĐ-CP những hành vi nêu trên đều là hành vi trái pháp luật và phải chịu chế tài xử phạt vi phạm hành chính
Do sự đa dạng của các hành vi vi phạm nghĩa vụ đóng BHXH, các hành vi này được phân loại thành 4 nhóm căn cứ vào tính chất và mức độ của hành vi.
Một là, nhóm một số hành vi vi phạm quy định về đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp đối với người sử dụng lao động và vi phạm về lập hồ sơ về hưởng chế độ BHXH, BHTN (theo Điều 39 và 40 của Nghị định số 12/2022/NĐ-CP ngày 17/01/2022):
- Chậm đóng BHXH bắt buộc, BHTN
- Đóng BHXH, BHTN không đúng mức quy định mà không phải là trốn đóng;
- Đóng BHXH, BHTN không đủ số người thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc, BHTN mà không phải là trốn đóng;
- Chiếm dụng tiền đóng BHXH, BHTN của người lao động;
- Không đóng cho toàn bộ người lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc, BHTN nhưng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự;
- Trốn đóng BHXH bắt buộc, BHTN nhưng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự;
- Sửa chữa, làm sai lệch văn bản, tài liệu trong hồ sơ đề xuất được áp dụng mức đóng thấp hơn mức đóng bình thường vào quỹ BHTNLĐ, BNN nhưng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự
- Kê khai không đúng sự thật hoặc sửa chữa, tẩy xóa làm sai sự thật những nội dung có liên quan đến việc đóng hưởng BHXH, BHTN nhưng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự
Luật BHXH 2014 bổ sung thêm hành vi trốn đóng BHXH bắt buộc bị nghiêm cấm, tuy nhiên, pháp luật hiện hành chưa quy định cụ thể về hành vi này Nghị quyết 05/2019/NQ-HĐTP đã định nghĩa trốn đóng BHXH là hành vi của người sử dụng lao động cố ý hoặc gian dối để tránh đóng hoặc không đóng BHXH cho người lao động mà mình có nghĩa vụ phải đóng.
1 ThS Đoàn Công Yên, “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại của người sử dụng lao động khi vi phạm quy định về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp” đầy đủ BHXH cho người lao động thuộc đối tượng phải tham gia BHXH Tuy nhiên, hành vi này NSDLĐ cho là chậm đóng chứ không phải là trốn đóng, nên hiện nay theo quy định của Luật chưa thể xác định hành vi này là trốn đóng để áp dụng xử lý theo quy định của pháp luật 2
Còn chậm đóng BHXH đã được cụ thể hoá trong các quy định của pháp luật, có thể được hiểu là DN phải chuyển tiền vào quỹ BHXH, chậm nhất đến ngày cuối cùng của tháng hoặc kỳ đóng (tuỳ đơn vị sẽ có phương thức đóng khác nhau: tháng, quý, năm), khi đã quá thời hạn đóng mà DN vẫn chưa thực hiện trích đóng vào quỹ BHXH thì gọi là chậm đóng Như vậy, khái niệm “trốn đóng” chưa có sự phân biệt rõ ràng, chính kẽ hở này đã góp phần làm cho các DN lợi dụng để chây ỳ, trốn tránh đóng bảo hiểm xã hội, làm gia tăng nợ bảo hiểm xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của người lao động nhưng chưa được xử lý nghiêm theo quy định của Luật Hình sự về hành vi trốn đóng
Hiện nay hành vi trốn đóng BHXH chỉ mới được quy định tại Điều 43 Dự thảo Luật BHXH như sau: (1) NSDLĐ không đăng ký tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc hoặc đăng ký tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc sau thời gian quy định; (2) NSDLĐ đã đăng ký tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc cho người lao động nhưng đến thời hạn quy định mà chưa đóng hoặc đóng chưa đủ số tiền bảo hiểm xã hội bắt buộc phải đóng theo quy định; (3) NSDLĐ đăng ký và đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc thấp hơn tiền lương làm căn cứ đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc theo quy định Vì vậy đòi hỏi pháp luật cần phải nhanh chóng đưa ra các quy định cụ thể về hành vi trốn đóng BHXH để phân định rõ ràng khái niệm
Nhưng tựu chung lại, DN đóng BHXH cho người lao động không đúng quy định, làm ảnh hưởng đến quyền được tham gia và hưởng chế độ BHXH của người lao động hoặc gây thiệt hại cho BHXH đều được coi là hành vi vi phạm nghĩa vụ tham gia BHXH cho người lao động của DN Có thể thấy, nghĩa vụ đóng BHXH của DN không chỉ đơn thuần là tham gia BHXH theo quy định mà còn phải đảm bảo việc thực hiện nghĩa vụ đóng đúng, đủ theo quy định, bởi không ít trường hợp DN đã đăng ký tham gia BHXH cho NLĐ nhưng có
2 TS Nguyễn Hiền Phương, Bình luận một số quy định chung của luật BHXH năm 2014 biểu hiện chậm trễ, tránh né việc đóng BHXH gây ảnh hưởng đến quyền lợi của NLĐ, trong khi mức lương hàng tháng của NLĐ vẫn phải trích một phần để đóng cho BHXH
Hai là, nhóm các hành vi vi phạm về thủ tục thực hiện BHXH, BHTN (Khoản 3 Điều
Người sử dụng lao động có hành vi không thực hiện thủ tục xác nhận về đóng BHXH, BHTN cho người lao động để người lao động hoàn thiện hồ sơ hưởng BHTN theo quy định
Ba là, nhóm một số các hành vi vi phạm các quy định khác về BHXH, BHTN đối với người sử dụng lao động (Điều 41 Nghị định 12/2022/NĐ-CP)
- Không trả chế độ trợ cấp dưỡng sức, phục hồi sức khỏe sau tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp cho người lao động;
- Chiếm dụng tiền hưởng BHXH bắt buộc của người lao động;
- Không lập hồ sơ tham gia BHXH bắt buộc trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày giao kết hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc hoặc tuyển dụng; không lập hồ sơ tham gia BHTN cho người lao động trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày HĐLĐ, hợp đồng làm việc có hiệu lực;
- Không trả sổ BHXH cho người lao động theo quy định tại khoản 5 Điều 21 của Luật BHXH,…
Tác động ảnh hưởng đối với quyền lợi của người lao động khi doanh nghiệp
Khi tham gia BHXH thì cả ba bên là NLĐ, NSDLĐ và cơ quan BHXH thì mỗi bên đều có trách nhiệm theo quy định của pháp luật Hiện nay, doanh nghiệp chậm đóng BHXH dẫn đến nợ BHXH kéo dài có chiều hướng gia tăng với nhiều nguyên nhân, do hoạt động không hiệu quả, do ảnh hưởng tình hình dịch bệnh trên toàn thế giới,… Song song đó, một số doanh nghiệp (DN) không có khả năng đóng BHXH cho NLĐ, hoặc số khác không thực hiện đúng trách nhiệm đóng BHXH cho NLĐ Thậm chí còn có nhiều DN lợi dụng trình độ thiếu hiểu biết về pháp luật của một bộ phận NLĐ đang làm việc cho mình để chiếm dụng khoản tiền này sử dụng cho mục đích riêng của họ
Chính việc làm này của các đơn vị sử dụng lao động kéo theo nhiều hệ quả xấu cho cả NLĐ và chính sách an sinh xã hội của đất nước Đồng thời, khiến NLĐ không được hưởng chế độ BHXH kịp thời khi bị tai nạn rủi ro, ốm đau, bệnh tật, hay nghỉ việc,… vì doanh nghiệp mà họ đang làm việc chưa đóng tiền vào các quỹ bảo hiểm
Trải qua quá trình nghiên cứu về những chế độ của BHXH kết hợp với những trường hợp thực tế được đăng trên các trang báo liên quan đến những quyền lợi mà NLĐ bị ảnh hưởng khi DN vi phạm nghĩa vụ tham gia BHXH Nhóm tác giả rút ra được số tác động tiêu biểu nhất ảnh hưởng đến quyền lợi của người lao động khi doanh nghiệp vi phạm nghĩa vụ đóng BHXH bao gồm:
Vi phạm luật BHXH ảnh hưởng tiêu cực đến cuộc sống ổn định của người lao động (NLĐ) khi gặp rủi ro tai nạn vì họ phải nghỉ việc không lương và không được BHXH trợ cấp Hệ quả nghiêm trọng nếu công việc là nguồn thu chính của gia đình Hậu quả lâu dài cho xã hội khi NLĐ không được chốt sổ BHXH, ảnh hưởng đến quyền lợi của họ khi chuyển việc.
Doanh nghiệp có nghĩa vụ đóng BHXH cho người lao động để họ được hưởng chế độ bảo hiểm khi cần thiết Khi doanh nghiệp không đóng hoặc chậm đóng, người lao động sẽ mất quyền lợi này trong trường hợp gặp rủi ro Mức chi trả của BHXH phụ thuộc vào mức đóng của người lao động, tức càng đóng nhiều thì khi xảy ra tai nạn, ốm đau, họ sẽ được hưởng mức hỗ trợ cao hơn Vì vậy, người lao động phải đóng 8% thu nhập hàng tháng để tham gia BHXH, nhưng nếu doanh nghiệp vi phạm nghĩa vụ, họ sẽ mất quyền lợi dù đã đáp ứng đủ điều kiện Trong trường hợp này, người chịu thiệt hại nhiều nhất chính là người lao động.
Thứ ba, làm giảm sức hút đối với lao động nước ngoài ở thị trường lao động ở Việt
Nam Trong thời kỳ thế giới đang trong xu thế hội nhập với nhau, việc các quốc gia giao lưu, buôn bán với nhau ngày càng trở nên rộng rãi việc đi lại giữa các quốc gia với nhau đã trở nên dễ dàng hơn bao giờ hết, từ đó dẫn đến việc số lượng NLĐ từ các quốc gia khác vào thị trường Việt Nam làm việc ngày càng một tăng cao Theo thống kê của Viện khoa học Lao động và xã hội thống kê hơn 80% NLĐ nước ngoài tại Việt Nam là lao động đã qua trình độ đại học, là nghệ nhân truyền thống hoặc có kinh nghiệm làm việc nhiều năm Đây chính là nguồn nhân lực chất lượng trong thị trường lao động tại Việt Nam Nên việc các DN liên tục có các hành vi vi phạm trong BHXH sẽ khiến cho hình ảnh về chế độ an sinh xã hội trở nên xấu đi trong mắt NLĐ, khiến họ không có sự mặn mà khi tìm hiểu và muốn đến Việt Nam làm việc
Thứ tư, nhiều DN lợi dụng tình cảnh dịch bệnh để trốn tránh trách nhiệm thực hiện nghĩa vụ BHXH của mình Covid-19 xảy ra khiến cho nền kinh tế bị đình trệ, nhiều DN rơi vào trình trạng khó khăn, thiếu đi nguồn tài chính để chi trả cho các hoạt động của công ty, đặc biệt là việc đóng tiền BHXH cho NLĐ Thế nhưng bên cạnh các doanh nghiệp thực sự khó khăn thì lại có một số trường hợp lợi dụng tình cảnh hiểm nghèo để trốn tránh trách nhiệm đóng của mình Việc các đơn vị sử dụng lao động không thực hiện đúng nghĩa vụ khi tham gia BHXH không chỉ ảnh hưởng đến việc xác nhận quá trình tham gia BHXH khi người lao động nghỉ việc, người lao động chỉ được xác nhận đến thời điểm đơn vị nộp đủ tiền Điều đó khiến họ không được giải quyết kịp thời các chế độ BHXH như chế độ hưu trí, ốm đau, thai sản… nếu doanh nghiệp nợ đóng BHXH
Có thể thấy, BHXH đóng một vai trò to lớn đối với sự ổn định là phát triển lâu dài cho NLĐ, giúp họ yên tâm cống hiến năng lực bản thân hơn trong suốt quá trình làm việc của mình Từ đó giúp người sử dụng lao động đạt được hiệu quả cao hơn trong xuyên suốt thời gian vận hành Tạo nên tiềm lực to lớn, giúp nền kinh tế đất nước phát triển, đi đôi với sự ổn định của nền an sinh xã hội Tuy nhiên nếu các doanh nghiệp không thực hiện tốt nghĩa vụ của mình khi tham gia BHXH thì sẽ khiến người lao động mất đi quyền lợi của họ, gây ra nhiều vấn đề phát sinh trong cuộc sống cũng như bức xúc chung của họ Vấn đề này sẽ được bài nghiên cứu phân tích ở chương sau Cần phải có sự phối hợp giữa cơ quan BHXH và các cơ quan thông tin truyền thông trong tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật về BHXH đến với người lao động và người sử dụng lao động và có thể tăng mức xử phạt với mỗi hành vi vi phạm từ đó tạo sự răn đe để không tiếp tục tái diễn các trường hợp tương tự trong tương lai
1.4 Kinh nghiệm của Trung Quốc trong việc xử lý doanh nghiệp vi phạm nghĩa vụ Bảo hiểm xã hội và bài học rút ra cho Việt Nam
Trung Quốc là một quốc gia với nhiều điểm tương đồng với Việt Nam về chính trị, văn hóa, kinh tế Với đặc thù lãnh thổ quốc gia rộng lên tới 9,6 triệu ki lô mét vuông và dân số dẫn đầu thế giới (trên 1,4 tỷ người) Trung Quốc đã khuyến khích các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, các khu tự trị dựa vào điều kiện tại địa phương để có các chính sách
BHXH khác nhau Với số lượng doanh nghiệp và người lao động thuộc nhóm hàng đầu trên thế giới, chính sách quản lý doanh nghiệp của Trung Quốc cần phải phát triển để theo kịp, đáp ứng được trong việc kiểm tra, giám sát hoạt động thực hiện BHXH của DN và NLĐ Chính vì vậy nhóm tác giả cho rằng Trung Quốc có thể được xem như một nguồn kinh nghiệm cho chính sách BHXH Việt Nam với nhiều điểm tương đồng và phù hợp với thực trạng tại Việt Nam
Để xử lý các doanh nghiệp (DN) gian dối tái phạm vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội, Trung Quốc áp dụng biện pháp chuyển thông tin cho các cơ quan chính phủ liên quan thông qua nền tảng chia sẻ thông tin tín dụng quốc gia và công bố trên các trang web chính thức của các cơ quan này Biện pháp này nhằm nêu tên công khai các bên vi phạm, ảnh hưởng đến uy tín của doanh nghiệp và thúc đẩy việc tuân thủ pháp luật trong hoạt động kinh doanh.
Theo đó, DN hoặc NLĐ nếu có liên quan bị cơ quan chính phủ Trung Quốc xác định là không trung thực, có sai phạm trong việc thực hiện nghĩa vụ tham gia BHXH có thể phải đối mặt với một số hậu quả bất lợi do các cơ quan chính phủ khác nhau áp đặt – không chỉ giới hạn ở bảo hiểm xã hội Danh sách các hình phạt có thể là quy định hoặc giám sát chặt chẽ hơn Chẳng hạn, khi một DN gian dối xin kinh doanh hải quan thì hoạt động xuất nhập khẩu của DN đó sẽ bị giám sát, quản lý chặt chẽ hơn như kiểm tra, giám sát, kiểm toán hải quan chặt chẽ hơn Các cơ quan hữu quan cũng sẽ xem xét “hành vi không trung thực” của
DN, người đại diện hợp pháp, người kiểm soát thực tế, giám đốc, người giám sát, cán bộ và quản lý cấp cao trong việc xác định có nên hỗ trợ chính sách ưu đãi từ chính phủ cho
3 Lu Fang (2020), “Nghiên cứu các vấn đề và biện pháp đối phó với việc thu phí bảo hiểm tài trợ cơ bản xã hội của các doanh nghiệp vừa, nhỏ và siêu nhỏ”, Tạp chí Quốc tế về Quản lý và Giáo dục Phát triển Con người
Pháp luật Việt Nam hiện tại chỉ có cơ chế xử lý các hành vi vi phạm của DN như xử lý vi phạm hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự mà chưa có một cơ chế nào cho việc công khai các DN vi phạm thực hiện nghĩa vụ BHXH Việc công khai vi phạm của
THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VÀ KIẾN NGHỊ VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM
Thực trạng áp dụng pháp luật và xử lý vi phạm các hành vi vi phạm nghĩa vụ Bảo hiểm xã hội của doanh nghiệp để đảm bảo quyền lợi cho người lao động khi
2.1.1 Thực trạng áp dụng pháp luật vào thực tiễn bảo vệ quyền lợi của người lao động khi tham gia Bảo hiểm xã hội
Trong năm 2022, tình trạng chậm đóng và trốn đóng bảo hiểm xã hội trên cả nước tiếp tục gia tăng, với số tiền chậm đóng, trốn đóng (cả lãi và gốc) lên tới 8.560 tỷ đồng, tăng khoảng 2,69% so với năm 2021 Có tổng cộng 26.670 doanh nghiệp, đơn vị bị phát hiện chậm đóng hoặc trốn đóng bảo hiểm xã hội, cho thấy tình trạng này vẫn còn là một vấn đề đáng quan tâm trong lĩnh vực an sinh xã hội.
Việc trốn đóng, chậm đóng BHXH, BHTN là biểu hiện của sự coi thường pháp luật của một bộ phận các doanh nghiệp Theo số liệu Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam có được, đến hết tháng 9/2022, tổng số tiền mà doanh nghiệp chậm đóng, trốn đóng BHXH cho người lao động là hơn 22 nghìn tỷ đồng (chiếm khoảng 5,1% trong tổng số phải thu theo kế hoạch thu của Bảo hiểm xã hội Việt Nam) Trong đó, số tiền chậm đóng, trốn đóng của các doanh nghiệp, đơn vị đã dừng hoạt động hoặc có chủ bỏ trốn (không có khả năng thu hồi) khoảng hơn 3.500 tỷ đồng Trong đó, số tiền chậm đóng, trốn đóng của các doanh nghiệp, đơn vị đã dừng hoạt động hoặc có chủ bỏ trốn (không có khả năng thu hồi) khoảng hơn 3.500 tỷ đồng Tình trạng này đang ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của hơn 206 nghìn người lao động bởi những lao động này không chốt được sổ bảo hiểm xã hội, kể cả khi đã chuyển đến làm việc ở nơi khác Coi như tất cả các chế độ trước đó họ đáng được hưởng đều bằng không Cụ thể như vụ việc của Công ty Thương mại Dịch vụ Vận tải Xuất nhập khẩu Thiên Thành hơn 2 năm không đóng và hiện nợ trên 2,47 tỷ đồng BHXH, BHYT, BHTN khiến nhiều NLĐ không thể chốt được sổ BHXH để đi đăng ký và hưởng trợ cấp thất nghiệp Công ty đã nhiều lần hứa chốt sổ BHXH cho NLĐ nhưng không thực hiện khiến cho không ít NLĐ nghèo rơi vào tình cảnh khốn đốn, hoang mang không biết bao giờ mới được chốt, trả sổ để đi đăng ký hưởng trợ cấp 4 Đây là những con số đáng báo động cho mục tiêu mở rộng đối tượng tham gia theo tinh thần Nghị quyết số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 của Bộ Chính trị (Phấn đấu đến năm 2020, có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia BHXH, 35% lực hượng lao động tham gia BHTN); cũng như cho thấy sẽ khó đạt được mục tiêu nếu không có biện pháp bắt buộc người sử dụng lao động tuân thủ pháp luật về BHXH, BHTN
Ngoài những trường hợp vi phạm được pháp luật ghi nhận và có hướng xử lý giải quyết cụ thể thì trong thực tế vẫn phát sinh nhiều tình huống mà pháp luật vẫn chưa có quy định hoặc quy định chưa rõ ràng khiến cho việc giải quyết quyền lợi cho người lao động trở nên khó khăn, tạo ra một “điểm đen” trong hệ thống an sinh xã hội Bài nghiên cứu đưa ra một số vấn đề cụ thể như sau:
Do sự hạn chế của pháp luật và sự lợi dụng kẽ hở, nhiều doanh nghiệp đã vi phạm nghĩa vụ đóng BHXH cho người lao động Việc này không chỉ ảnh hưởng đến quyền lợi của người lao động mà còn gây tổn hại đến hệ thống an sinh xã hội.
Tình trạng chậm, trốn đóng BHXH vẫn còn tồn tại và có xu hướng gia tăng đã cho thấy những quy định của pháp luật hiện hành chưa đủ tính răn để các doanh nghiệp chấp hành nghiêm chỉnh các nghĩa vụ về đóng BHXH cho người lao động
Dưới đây là số liệu các đơn vị chậm đóng BHXH đã được thống kê ghi nhận trên địa bàn tỉnh X:
Bảng 2.1 Danh sách đơn vị chậm đóng BHXH, BHYT, BHTN từ 03 tháng trở lên (Tính đến ngày 31/7/2023)
Số tiền đơn vị đóng (Đôn đốc theo Công văn 883)
Số tiền chậm đóng BHXH, BHYT, BHTN
4 Nam Dương, “Doanh nghiệp nợ hơn 2,47 tỉ đồng BHXH, người lao động khó đủ đường”, Báo Lao động, [https://laodong.vn/cong-doan/doanh-nghiep-no-hon-247-ti-dong-bhxh-nguoi-lao-dong-kho-du-duong-
2 Công ty TNHH Đầu Tư
3 Công ty TNHH dịch vụ vận tải H 2.771.748 3
5 Công Ty TNHH Giày Da
6 Công ty TNHH Giày Da
8 Công ty TNHH MTV xây dựng P.V 4.537.767 4
CV 885 (đơn vị chưa đóng)
13 Hợp tác xã Thủy Nông Đ.A 15.000.000 14.653.067 7
14 Công Ty TNHH Giày Da
CV 885 (đơn vị chưa đóng)
15 Công ty TNHH Giày Da
CV 885 (đơn vị chưa đóng)
CV 885 (đơn vị chưa đóng)
1 Công ty CP Đông lạnh thủy sản L.T 700.591.598 3
2 Cán bộ không chuyên trách xã D.T tham gia
4 Hộ Kinh Doanh Cá Thể
5 Hợp tác xã xây dựng L.H 5.988.410 5
Mại Dịch Vụ Xây Dựng
9 Công ty TNHH TM-DV
10 Công Ty Cổ Phần Thủy
CV 885 (đơn vị chưa đóng)
Khám Đa Khoa H.A 608.172.265 17 Đôn đốc theo
CV 885 (đơn vị chưa đóng)
14 Công ty TNHH Dịch vụ
CV 885 (đơn vị chưa đóng)
16 Công ty Cổ Phần Đầu Tư
KG SG Chi Nhánh X 270.952.421 66 Đôn đốc theo
CV 885 (đơn vị chưa đóng)
May Mặc và Thương Mại Đ.G - Chi Nhánh huyện
CV 885 (đơn vị chưa đóng)
CALACA-TC 12.530.461 22 Đôn đốc theo
CV 885 (đơn vị chưa đóng)
1 Công ty TNHH Xăng dầu
Công ty TNHH MTV may mặc và Thương mại Đ.G - Chi nhánh C.K 314.414.614 14 Đôn đốc theo
CV 885 (đơn vị chưa đóng)
3 Công ty CP tư vấn XD
5 Công ty TNHH thương mại dịch vụ Ú.H 11.958.718 3
9 Công ty TNHH XD - DV
10 Công ty TNHH MTV xây dựng H.T 4.071.509 3
11 Công ty TNHH thiết kế xây dựng T.V 12.961.803 3.885.069 3
13 Công ty TNHH Tư vấn - xây dựng P 8.062.826 3
16 Công ty TNHH thiết kế
17 Công ty TNHH đầu tư phát triển L.K 3.857.111 3
Công ty cổ phần dịch vụ viễn thông T.V 69.200.012 31.454.751 3
Công Ty TNHH MTV Đầu
Tư Thương Mại Và Dịch
22 Công Ty Cổ Phần Xây
24 Công ty TNHH xây dựng thương mại H.R 17.030.822 4
28 Công ty TNHH tư vấn xây dựng L.P 16.910.993 4
32 Công ty TNHH MTV vàng bạc đá quý P.L.T 27.432.781 4
35 Công ty TNHH XD-TM Ú.N 13.577.184 5
Trung Tâm Quy Hoạch và
38 Công ty TNHH tư vấn xây dựng P.Đ 10.299.967 7
40 Công ty CP Tư Vấn -
42 Công ty TNHH dịch vụ
43 Công ty TNHH MTV vận tải T.T
44 Công ty TNHH MTV xây dựng H 9.574.403 7
Công ty TNHH MTV Tư
Vấn Đầu Tư Xây Dựng
47 Công ty TNHH Trường mầm non I 40.500.000 96.669.178 8
CV 885 (đơn vị chưa đóng)
49 Trung tâm Thông tin và Ứng dụng khoa học công nghệ
50 Công ty TNHH Hải Sản
CV 885 (đơn vị chưa đóng)
Công ty TNHH SX-TM Ú
CV 885 (đơn vị chưa đóng)
Nghệ Số C 11.069.178 12 Đôn đốc theo
CV 885 (đơn vị chưa đóng)
CV 885 (đơn vị chưa đóng)
CV 885 (đơn vị chưa đóng)
59 Công ty TNHH PA T.T 89.768.842 28 Đôn đốc theo
CV 885 (đơn vị chưa đóng)
CV 885 (đơn vị chưa đóng)
CV 885 (đơn vị chưa đóng)
62 Công ty TNHH MTV xây dựng P.T 91.848.723 57 Đôn đốc theo
CV 885 (đơn vị chưa đóng)
CV 885 (đơn vị chưa đóng)
CV 885 (đơn vị chưa đóng)
CV 885 (đơn vị chưa đóng)
Mại Dịch Vụ Xây Dựng
4 CTY TNHH tư vấn ĐT&
7 Công ty TNHH TM DV may V.T 8.883.518 4
9 Thu BHXH cán bộ K xã
13 Công ty TNHH Xây dựng
14 Công ty TNHH tư vấn thiết kế xây dựng thương mại T.H
15 Công Ty Cổ Phần Xây
16 Công ty TNHH tư vấn thiết kế môi trường H.T 10.000.000 18.168.588 6
18 Công Ty TNHH Xuất nhập khẩu C.G 17.157.087 7
19 Công ty TNHH xây dựng
20 Công ty TNHH xây dựng
21 Công ty TNHH tư vấn xây dựng thương mại T.N 9.574.403 7
Công ty TNHH MTV thương mại Xây dựng
CV 885 (đơn vị chưa đóng)
Mại Dịch Vụ Tư Vấn
CV 885 (đơn vị chưa đóng)
May mặc và Thương mại Đ.G 656.341.901 23 Đôn đốc theo
CV 885 (đơn vị chưa đóng)
27 Công ty TNHH MTV S 3.312.465.145 42 Đôn đốc theo
CV 885 (đơn vị chưa đóng)
(Nguồn: Báo cáo số 244/BC-BHXH của Bảo hiểm xã hội tỉnh X)
Theo số liệu nhóm tác giả tìm được từ Báo cáo Tình hình chậm đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp đến tháng 7 năm 2023 được thể hiện ở Bảng 2.1, về Tình trạng chậm đóng BHXH, BHYT, BHTN từ 3 tháng trở lên trên địa bàn tỉnh X, có thể thấy, hiện trạng này vẫn còn đang tiếp diễn và ý thức tuân thủ pháp luật của NSDLĐ chưa cao Căn cứ vào các số liệu trên, rõ ràng tình trạng chậm đóng ở các địa phương vẫn còn cao với 136 đơn vị chưa tiến hành đóng và số tiền chậm đóng lên tới 16.929.696.140 đồng Một số doanh nghiệp còn có dấu hiệu cố tình kéo dài, chậm trễ việc đóng BHXH như: Công ty TNHH MTV S (42 tháng), Công ty TNHH Xây Dựng H.L (75 tháng), Công ty Công ty TNHH XD T.L (62 tháng), Công ty Cổ Phần Đầu Tư
KG SG Chi Nhánh X (66 tháng) Các doanh nghiệp này mặc dù đã được đôn đốc, nhắc nhở qua Công văn 85 song vẫn không tiến hành đóng đủ và đúng hạn cho cơ quan BHXH
Ngoài ra, theo số liệu Báo cáo “Kiểm điểm công tác chỉ đạo điều hành 6 tháng đầu năm 2023; nhiệm vụ, giải pháp 6 tháng cuối năm 2023” của BHXH tỉnh X cũng chỉ rõ: “Kết quả, số tiền các đơn vị đã khắc phục, nộp tiền chậm đóng trong thời gian TTKT trực tiếp là 425,4 tỷ đồng (tăng 22% so với cùng kỳ năm 2022); đã ban hành, tham mưu ban hành
448 Quyết định xử phạt VPHC (bằng 476% so với cùng kỳ năm 2022) với số tiền xử phạt là 15 tỷ đồng (bằng 140,2% so với cùng kỳ năm 2022)” Như vậy so với năm 2022, đến nửa đầu năm 2023 tình hình thu hồi số tiền doanh nghiệp chậm đóng đã có những tín hiệu khả quan nhờ vào sự nỗ lực của các cơ quan, đoàn thể, ban ngành có liên quan; song số tiền chậm, trốn đóng BHXH của các doanh nghiệp vẫn ở mức cao, số doanh nghiệp có hành vi vi phạm nghĩa vụ đóng BHXH cho NLĐ chưa có dấu hiệu thuyên giảm mà còn được thực hiện với những thủ đoạn tinh vi hơn
Mặc dù Bộ luật Hình sự 2015 đã áp dụng các chế tài mạnh đối với hành vi trốn hoặc chậm đóng Bảo hiểm xã hội (BHXH), nhưng tình trạng này vẫn tiếp diễn do thiếu cơ sở pháp lý để tiến hành khởi tố Ngoài ra, quy định tại Luật Công đoàn và Luật BHXH về quyền khởi kiện của tổ chức công đoàn đối với doanh nghiệp vi phạm nghĩa vụ BHXH cũng còn vướng mắc Các hành vi vi phạm bao gồm trốn đóng BHXH bắt buộc, bảo hiểm thất nghiệp; chậm đóng tiền BHXH, bảo hiểm thất nghiệp; chiếm dụng tiền đóng, hưởng BHXH, bảo hiểm thất nghiệp Tuy nhiên, việc tổ chức Công đoàn có quyền khởi kiện ra Tòa án yêu cầu doanh nghiệp nộp khoản tiền này cho cơ quan BHXH hay không vẫn chưa được giải quyết triệt để Điều này cho thấy sự bất cập trong hệ thống pháp luật hiện hành, làm ảnh hưởng đến hiệu quả bảo vệ quyền lợi của người lao động.
2015 Tuy nhiên trên thực tế vấn đề xử lý các đối tượng vi phạm lại còn gặp nhiều khó khăn Theo đó, để có thể xử lý hình sự các DN vi phạm thì cần phải chứng minh DN đó đã đáp ứng đủ các yếu tố cấu thành nên tội phạm, trong đó Điều 216 Bộ luật Hình sự 2015 quy định DN vi phạm lần thứ hai trở lên mới có thể xử lý hình sự như vậy rất khó cho cơ quan chức năng trong việc truy tố vì không đáp ứng điều kiện về mặt chủ thể Ngoài ra NLĐ vì sợ bị mất việc, nhận thức còn hạn chế nên không dám tố giác DN vi phạm từ đó khiến thời gian xác minh, tìm kiếm chứng cứ, tài liệu để xử lý trở nên dài hơn và khó giải quyết Vì các lý do trên nên việc xử lý hình sự đối với các đối tượng vi phạm vẫn còn nhiều khó khăn, không thể áp dụng hình phạt đã làm mất đi tính răn đe của pháp luật khiến nhiều
DN có tâm lý chủ quan, coi thường các quy định và chế tài xử lý từ đó làm cho tình trạng vi phạm diễn ra ngày càng nhiều hơn 5 Đồng thời về vấn đề liên quan đến kỹ thuật lập pháp vẫn còn sự hạn chế Trường hợp NLĐ từng làm việc tại công ty Cocobay Đà Nẵng, cho đến nay NLĐ vẫn chưa thể nhận BHXH một lần của công ty này Nguyên nhân xuất phát từ việc doanh nghiệp này vẫn đang hoạt động, dù chẳng còn lao động nào Trước đó, ngày 21/6/2023, BHXH Việt Nam đã có Công văn 1880/BHXH-CSXH hướng dẫn thực hiện chế độ BHXH với lao động tại các đơn vị chưa đóng đủ BHXH nhưng đã phá sản, đang làm thủ tục phá sản, không còn hoạt động tại địa chỉ đăng ký hoặc doanh nghiệp không còn người đại diện pháp luật, nhiều lao động đã hy vọng có thể nhận được chế độ BHXH một lần Tuy nhiên, công ty Empire Hospitality lại không thuộc cả 4 nhóm trên vì doanh nghiệp này chưa làm thủ tục phá sản, vẫn đóng thuế, vẫn hoạt động nên người lao động không thể nhận BHXH một lần Trong khi tính đến nay, Công ty Empire Hospitality đang nợ hơn 6,5 tỷ đồng tiền BHXH của người lao động Đây có thể được xác định là sự hạn chế trong kỹ thuật lập pháp từ đó để sót đi trường hợp như của công ty Cocobay Đà Nẵng, và vì pháp luật không quy định về tình huống này nên rất khó cho các cơ quan chức năng có thể xử lý được vì cần phải tham khảo ý kiến từ
5 Thuỳ Trang, “Người lao động từng làm tại Cocobay vẫn chưa thể nhận BHXH một lần”, Báo Lao động, [https://www.qdnd.vn/xa-hoi/chinh-sach/doanh-nghiep-tron-dong-bao-hiem-xa-hoi-gay-nhieu-he-luy-che-tai- nao-xu-ly-735611] nhiều cấp các nhà lập pháp khiến cho tiến độ giải quyết trở nên đình trệ, NLĐ làm việc tại đơn vị này rơi vào tình trạng không thể nhận được chế độ BHXH chỉ vì pháp luật không quy định về trường hợp của đơn vị họ làm việc
Thứ hai, đối với vấn đề vi phạm pháp luật BHXH, ngoài việc hoàn toàn đến từ ý chí của các doanh nghiệp, thực tế vẫn có các trường hợp doanh nghiệp và NLĐ thỏa thuận về khoản tiền đóng BHXH bắt buộc với nhau
Kiến nghị hoàn thiện Pháp luật Việt Nam về đảm bảo quyền lợi cho người lao động khi doanh nghiệp vi phạm nghĩa vụ tham gia Bảo hiểm xã hội cho người lao động
Xuất phát từ những bất cập và vướng mắc trong thực tiễn áp dụng áp luật đã được phân tích tại mục 2.1, cho thấy thực tiễn xã hội đang đặt ra yêu cầu phải hoàn thiện hệ thống chính sách và pháp luật về BHXH nhằm đảm bảo quyền lợi của NLĐ, đảm bảo tính răn đe của pháp luật Để đáp ứng các yêu cầu nói trên, nhóm tác giả xin đưa ra 1 số kiến nghị nhằm hoàn thiện hơn pháp luật BHXH khi xảy ra hành vi vi phạm của doanh nghiệp; đồng thời, hướng đến bảo vệ tối đa lợi ích cho NLĐ khi tham gia sản xuất lao động
Thứ nhất, cần tiếp tục điều chỉnh và hoàn thiện pháp luật, đặc biệt là đối với vấn đề kỹ thuật lập pháp
Chính phủ cần phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội để xây dựng lại hành lang pháp lý, nhất là đối với các quy định tại Điều 216 Bộ luật hình sự 2015 về các tội phạm ở lĩnh vực BHXH: cần phải xem xét lại nội hàm các khái niệm và dấu hiệu xác định tội phạm, phân biệt rõ ràng và rành mạch giữa các văn bản pháp luật có liên quan, tránh sự mập mờ, khó hiểu và chồng chéo lẫn nhau gây khó khăn trong việc áp dụng pháp luật và tiến hành khởi tố Mặc dù trước đó Toà án nhân dân tối cao có ban hành Nghị quyết 05/2019/NQ - HĐTP để gỡ rối vướng mắc trong khởi tố các tội phạm về bảo hiểm, trong đó hướng dẫn, giải thích về từng hành vi vi phạm, những dấu hiệu tội phạm và chứng cứ chứng minh tội phạm rất kỹ càng, cụ thể và rõ ràng Chẳng hạn, thế nào là trốn đóng, không đóng, đóng không đầy đủ; thế nào là gian dối để không đóng, đóng không đầy đủ tiền bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp… thế nhưng vẫn còn rất nhiều điểm không phù hợp với thực tiễn Chẳng hạn như Nghị quyết chưa phân biệt rõ ràng khái niệm
Việc thiếu quy định về hành vi cụ thể trong luật khiến việc xác định tội danh và tính hình sự của tội trốn đóng BHXH gặp nhiều khó khăn Mặc dù Điều 216 BLHS 2015 nêu rõ hành vi bị xử phạt hành chính về trốn đóng BHXH nhưng chưa quy định rõ về hành vi chậm đóng Ngoài ra, dấu hiệu "gian dối hoặc thủ đoạn khác" cũng chưa được giải thích cụ thể khiến việc khởi tố gặp trở ngại Để giải quyết vấn đề này, Tòa án nhân dân Tối cao cần ban hành các Thông tư, Nghị quyết xác định lại dấu hiệu cấu thành tội, giải thích cụ thể các từ ngữ BHXH Việt Nam cũng nên đề xuất với Chính phủ quy định rõ hơn hành vi trốn đóng BHXH, đặc biệt là đối với trường hợp chậm đóng.
39 của Nghị định số 12/2022/NĐ-CP ngày 17/01/2022 của Chính phủ quy định “Về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng”, cụ thể: Ngoài phạt tiền đối với tổ chức vi phạm, cần quy định rõ việc đồng thời phạt tiền đối với người đứng đầu hoặc người đại diện theo pháp luật của tổ chức đó ở mức độ phù hợp để gắn với trách nhiệm của cá nhân trong việc chấp hành pháp luật, tạo hành lang pháp lý làm căn cứ để xem xét TNHS đối với cá nhân khi thỏa mãn cấu thành tội phạm quy định tại khoản 1 Điều 216 BLHS năm 2015 về Tội trốn đóng BHXH, BHYT, BHTN cho người lao động về dấu hiệu “…đã bị xử phạt vi phạm hành chính mà còn vi phạm…” vì hiện tại Điều này chỉ quy định hành vi phạm tội là của pháp nhân thương mại Để không xảy ra các vụ việc tương tự tại Cocobay Đà Nẵng thì nhà làm luật cũng cần xem xét lại kỹ thuật lập pháp cũng như tính dự liệu của pháp luật bởi không thể nào liệt kê tất cả những trường hợp vi phạm xảy ra trong thực tế Và đây chính là nhược điểm lớn nhất của phương pháp liệt kê Điều này dẫn đến trường hợp như Cocobay không có phương án giải quyết cụ thể vì không nằm trong bốn trường hợp được quy định DN lợi dụng điều này để tiếp tục chây ỳ, không hợp tác giải quyết cho NLĐ và đã làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của NLĐ Vì vậy, nhóm tác giả nhận thấy rằng cần thay đổi kỹ thuật lập pháp bởi phải có sự bao quát hơn các trường hợp thực tế ngoài xã hội để tránh tình trạng lách luật, sử dụng kẽ hở của pháp luật Trường hợp Cocobay Đà Nẵng là điển hình mà hậu quả là NLĐ không thể nhận được tiền BHXH một lần cũng như không thể đòi quyền lợi của mình từ doanh nghiệp
Hơn nữa, nhóm tác giả kiến nghị cần nâng mức phạt hành chính đối với các hành vi trốn đóng, chậm đóng bởi theo nhóm tác giả mức phạt 12% - 15% và không vượt quá 75.000.000 đồng là không đủ tính răn đe khi thực tế doanh nghiệp có thể thu lợi nhuận rất lớn từ hành vi vi phạm nghĩa vụ BHXH và vẫn còn thấp so với số tiền doanh nghiệp trốn đóng, chậm đóng cho cơ quan BHXH
Hiện tại, Dự thảo Luật BHXH vẫn đang trong quá trình dự thảo và hoàn thiện, vì vậy cần phải đẩy nhanh tốc độ xây dựng Bộ luật cũng như phải chú ý khắc phục những bất cập mà Luật BHXH 2014 chưa giải quyết được để bảo vệ quyền lợi của NLĐ trước hành vi vi phạm của doanh nghiệp vì cho tới khi hoàn thiện và chính thức ban hành Luật BHXH mới, quyền lợi của NLĐ còn rất mong manh
Thứ hai, vì lợi ích cá nhân trước mắt, doanh nghiệp và NLĐ thỏa thuận cùng không trích đóng BHXH thì nhóm nghiên cứu đề xuất cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và xử lý nghiêm đối với các hành vi phạm
Hiện nay, mức đóng BHXH ở Việt Nam tương đối cao so với Mỹ (6,2%), Cuba (2,5%), Malaysia (0,5%), … tuy nhiên với những phúc lợi mà chế độ BHXH mang lại cho người lao động được đánh giá là tương xứng với khoản tiền trích đón Vì vậy, về mặt khách quan, mức đóng BHXH ở Việt Nam rất khó đánh giá là cao hay thấp, mà cần nhìn nhận trong mối quan hệ với quyền lợi và tỷ lệ hưởng chế độ BHXH của NLĐ cũng như thân nhân NLĐ khi so sánh tỷ lệ đóng BHXH giữa các nước
Mức đóng BHXH tại Việt Nam tuy cao nhưng chế độ và quyền lợi được hưởng cũng tương ứng, không để người lao động thiệt thòi, cụ thể: Quyền lợi ốm đau, thai sản ở Việt Nam được đánh giá cao trên thế giới; lương hưu tối đa lên đến 75%, tỷ lệ tích lũy cao hơn nhiều nước khác; trong khi tỷ lệ hưởng lương hưu của các nước chỉ khoảng từ 35% đến 50%, tỷ lệ tích lũy bình quân trên thế giới là 1,7% Điều này thể hiện mục tiêu hướng đến một xã hội an sinh xã hội phát triển, bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động lâu dài, tạo cuộc sống ổn định hơn.
Tuy mức đóng BHXH 8% của người lao động tương đối cao so với quốc tế, nhưng xét đến các quyền lợi được hưởng thì đây là mức đóng hợp lý Chính sách BHXH Việt Nam bảo đảm 5 chế độ cho người lao động: thai sản, ốm đau, tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp, hưu trí và tử tuất Điều này thể hiện tính bao quát của chính sách, giúp ổn định cuộc sống và đảm bảo an tâm cho người lao động Tuy nhiên, một số người lao động thu nhập thấp thường có tâm lý muốn kiếm thêm thu nhập, dẫn đến tình trạng thỏa thuận với doanh nghiệp không tham gia BHXH Việc này khiến người lao động bỏ lỡ các quyền lợi dài hạn, trong khi doanh nghiệp được hưởng lợi khi không phải đóng 17,5% quỹ tiền lương vào BHXH hàng tháng.
Thứ ba, cơ quan BHXH cần phải có các chính sách, quy định can thiệp vào giúp bảo vệ người lao động khi doanh nghiệp vi phạm pháp luật về BHXH
Trong thực tế, khi xảy ra hành vi vi phạm nghĩa vụ tham gia bảo hiểm xã hội thì không phải cơ quan BHXH chính người lao động mới là bên phải trực tiếp đứng ra khởi kiện và giải quyết để đòi lại quyền lợi cho bản thân của họ Trong khi nếu xét đến mối quan hệ giữa ba bên là DN, cơ quan BHXH và NLĐ, một điều rõ ràng rằng NLĐ là bên yếu thế, cần được bảo vệ nhất trong khi tham gia vào BHXH tuy nhiên khi xảy ra hành vi vi phạm thì NLĐ phải trực tiếp đứng ra giải quyết Chính vì việc này trên thực tế rất nhiều NLĐ không dám khởi kiện DN mình đang làm việc vì sợ sẽ ảnh hưởng đến công việc mình đang làm, nhiều DN khi biết NLĐ đang có đơn khởi kiện thậm chí còn đe dọa đuổi việc hoặc bằng nhiều hình thức khác để ép phải rút lại đơn khởi kiện Như vậy cơ quan BHXH cần phải xây dựng các chính sách, cơ chế liên quan đến việc bảo vệ NLĐ khi họ khởi kiện từ đó giúp họ có thêm một “chỗ dựa” để có thể tố giác, khởi kiện các DN có hành vi vi phạm pháp luật
Nhóm tác giả kiến nghị cần phải xây dựng cơ chế có thể bảo vệ được NLĐ trong thời gian khởi kiện DN về việc không thực hiện đúng nghĩa vụ đóng BHXH Một tâm lý chung khiến cho NLĐ không dám khởi kiện, đối đầu trực tiếp với DN mình đang làm việc chính là việc họ sợ rằng DN sẽ làm khó bản thân trong quá trình làm việc cũng như là sự chèn ép, tìm cách để thanh lý hợp đồng lao động khiến nhiều NLĐ phải suy nghĩ và cân nhắc rất đối với phương án này vì họ có thể mất đi công việc hiện tại mà mình đang làm việc Khoản 4 Điều 122 Bộ Luật Lao động 2019 quy định về các trường hợp mà người sử dụng lao động không được xử lý kỷ luật lao động, nhóm tác giả kiến nghị việc thêm vào một chủ thể chính là NLĐ đang trong quá trình khởi kiện, tranh chấp với DN và còn đang làm việc tại DN này Với việc thêm đối tượng này vào chủ thể mà người sử dụng lao động không thể tiến hành các biện pháp xử lý kỷ luật lao động từ đó giúp NLĐ có thêm một cơ sở pháp lý để tiến hành khởi kiện các DN có hành vi vi phạm với bản thân, cũng như có thể an tâm trong quá trình tranh chấp từ đó có thể bảo vệ được tối đa quyền và lợi ích của bản thân Đồng thời với cơ chế bảo vệ NLĐ như trên cũng sẽ tạo ra một sức răn đe nhất định cho DN vì bây giờ hành vi vi phạm của họ sẽ có thể bị NLĐ khởi kiện bất kỳ lúc nào, không còn sự câu nệ hay sợ hãi trước việc có thể bị chèn ép của DN như trước đây
Thứ tư, vai trò của công đoàn càng quan trọng trong việc bảo vệ quyền lợi của người lao động khi doanh nghiệp có hành vi vi phạm BHXH Công đoàn cần chủ động làm rõ nhiệm vụ, chủ động giám sát, phản ánh kịp thời những vi phạm của doanh nghiệp để cơ quan chức năng vào cuộc xử lý, đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người lao động được thực hiện đầy đủ.
Ngoài ra cần phải làm rõ thêm chức năng và nhiệm vụ của Công đoàn Hiện nay có nhiều ý kiến cho rằng nên trao cho Công đoàn có quyền khởi kiện DN nợ tiền đóng BHXH vì dựa theo quy định tại Điều 10 của Nghị định số 43/2013/NĐ-CP ngày 10/5/2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Điều 10 của Luật Công đoàn về quyền, trách nhiệm của Công đoàn trong việc đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của người lao động thì Công đoàn cơ sở tại đơn vị sử dụng lao động có quyền, trách nhiệm:
