Khoá luận tốt nghiệp: Vai trò của Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh trong giám sát và phản biện xã hội - Từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc

"Nhân thức được vai trò, tam quan trong của hoạt đông giám sắt va phin biện xã hội của Mặt trộn Tổ quốc Việt Nam, Bộ Chỉnh trị khóa XI đã banthành Quyết định số 217-QĐ/TW ngay 12/12/2013

TRAN ANH TUẦN

MSSV: K20DCQ097

'VAI TRÒ CUA ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SAN HO CHÍ MINH

TRONG GIAM SAT VÀ PHAN BIEN XÃ HỘI.

TỪ THỰC TIEN TINH VĨNH PHÚC

KHOA LUẬN TOT NGHIỆP

Hà Nội ~2023

TRAN ANH TUẦN

MSSV: K20DCQ097

'VAI TRÒ CUA DOAN THANH NIÊN CỘNG SAN HO CHÍ MINH

TRONG GIAM SAT VÀ PHAN BIEN XÃ HỘI.

TỪ THỰC TIEN TINH VĨNH PHÚC

Chuyên ngành: Luật Hiển pháp

KHOÁ LUẬN TÓT NGHIỆP.

NGƯỜI HƯỚNG DANKHOA HỌC

TS NGUYEN MAI THUYỀN

Hà Nội - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây lả công tình nghiền cứu của bản thân Tôi Các kếtTuân, số liệu trong Khoa luân tốt nghiệp là trung thực, đâm bảo đô tin cây

“Xác nhãn của _ Tác giả khóa inde tốt nghiệp

giảng viên hướng dẫn

Tran Anh Tuan

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành cảm on Ban giám hiệu, các Thẩy, Cô giáo TrườngĐại hoc Luật Ha Nội đã truyền dạy cho Tôi những kiến thức hữu ích trongsuốt quá trình học tập Đặc biệt Tôi xin bay tố lòng biết ơn sâu sắc đến TSNguyễn Mai Thuyên - Phụ trách Bộ môn Luật Hiến pháp đã tận tỉnh hướngdấn Tôi trong quả trình thực hiện Khoá luận nay

Tôi xin chân thành cảm on Tinh đoàn Vinh Phúc đã tạo điều kiện cho

"ôi vé thời gian, công việc để học tap đạt kết quả tốt

Tôi xin cảm on gia đính vả người thân, bạn bè đã luôn đông viền, khích

lệ và giúp đỡ Tôi trong qua trình học tập.

‘Mic dù đã rat có gắng va nỗ lực để hoản thanh Khoa luận, tuy nhiên do.thời gian và lanh nghiêm nghiên cứu hạn chế nên Khoa luận sẽ không tránh khỏi những khiếm khuyết Do vay, Tối rất mong nhân được các ý kiến đónggóp quý bau của Thay, Cô giáo, ding nghiệp và các ban quan tâm để Khoaluận được hoàn thiện hơn.

Trần trọng cẩm ơn!

Tác gã

Trần Anh Tuấn

3 Mục dich va nhiệm vụ nghiên cứu, 4

4, Đôi tượng va phạm vi nghiên cửu s

6 Kết cầu Khóa luận 5Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐÈ CHUNG VE VAI TRO CUA DOAN THANH.NIEN CONG SAN HO CHI MINH TRONG GIAM SAT VA PHAN BIEN

XÃ HỘI 61.1 Khái quất về giám sit, phin biện xã hội 6 1.1.1 Khái niệm vai trò cũa giám sát, phân biên xã hôi 6

1.1.1.2 Vai trò của giám sát va phan biện xã hội "

1.13, Đối tương nội mg giảm sắt phản biện xã hội 151.13.1 Đối tương và nội dung giám sát 15113.2 Đối tương và nội mg phản biên xã hội 1?

114 Cúc hình thức giám sát, phân biên xã lội 19 1.2 Khai quát vé vai trò của Đoàn Thanh niên công sản Hỗ Chí Minh trong,

iam sắt và phản biện zã hồi 30

12.1 Vitti, chức năng nhiệm vụ của Đoàn Thanh nién cộng sản Hỗ Chi Mini2012.2 Mô hình t6 chức của Đoàn Thanh niên Công sản Hỗ Chi Minh 33

1.2.3 Vai trò của Đoàn Thanh nién công sản Hồ Chí Minh trong giám sắt, phảnbiện xã hội 1% Kết luân Chương 1 38Chương 2: THỰC TIẾN THUC HIẾN VAI TRÒ GIÁM SÁT VA PHANBIEN XÃ HỘI CUA ĐOÀN THANH NIÊN CONG SAN HO CHÍ MINHTĨNH VĨNH PHÚC 292.1 Giới thiệu về Đoàn Thanh niên Cộng sin Hồ Chi Minh tinh Vinh Phiic 293.2 Đánh gia thực tiễn thực hiện vai trò giám sát, phân biện x hội của Đoản.

‘Thanh niên Công sản Hỗ Chí Minh tỉnh Vĩnh Phúc 31

2.2.1 Những Xết quả dat được 31

(2.2.2 Miững tôn tại, hạn chế và nguyên nhân 43'Kết luận Chương 2 46Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHAP NANG CAO HIEU QUA THỰC HIENVAI TRÒ GIÁM SÁT VÀ PHAN BIEN XÃ HỘI CUA DOAN THANH NIÊN.CONG SANHO CHÍ MINH TINH VĨNH PHÚC 473.1 Quan điểm chi dao việc thực hiện vai trò giảm sit, phân biện zã hội củaoan Thanh nién công sản Hỗ Chi Minh tinh Vĩnh Phúc 4 3.11 Quan điễm chỉ đạo của Trang ương 4 3.12 Quan điễm chỉ dao của địa pineong 4Ð 3.2 Giải pháp nâng cao hiéu quả thực hiện vai tro giám sắt, phân biên x8 hồi của Doan Thanh niền cộng sản Hỗ Chi Minh tinh Vĩnh Phúc 513.3 Một số kiến nghị nhằm dim bao cho việc thực hiện chức năng giám sat,phan biện xã hội của Doan thanh niên cộng sản Hỗ Chi Minh tinh Vĩnh Phúc57Kết luận Chương 3 59KẾT LUẬN 60DANH MỤC TAILIEU THAM KHẢO a

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Trong diéu kiên xây dựng Nhà nước pháp quyển xã hội chủ nghĩa của

"Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân, giám sát và phân biển xã hội có vai trò quan trong trong việc dim bao quyển lực nha nước thuộc về Nhân dân, theo đúng phương châm “dén biết, dân làm, dan bản, dân kiểm trả" Trong các chủthể thực hiện quyền giám sát, phản biện xã hội, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

có vai trò quan trong trong viéc phát huy quyển làm chủ của nhân dân, góp phan xây dựng Đăng, Nha nước, xây dựng chủ trương, đường lỗi của Đăng, chính sách pháp luật của Nhà nước.

"Nhân thức được vai trò, tam quan trong của hoạt đông giám sắt va phin biện xã hội của Mặt trộn Tổ quốc Việt Nam, Bộ Chỉnh trị (khóa XI) đã banthành Quyết định số 217-QĐ/TW ngay 12/12/2013 vé Quy chế giảm sát vaphan biện zã hội của Mặt tran Tổ quốc Việt Nam va các tổ chức chính trị - xãhội và Quyết đính số 218-QĐ/TW ngày 12/12/2013 ban hành quy định vềviệc Mặt tran Tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể chính trị - xã hội và Nhân dân.tham gia góp ý sây dưng Đăng, zây dựng chính quyển nhằm thể chế hóa quanđiểm của Dang về phát huy vai trò giám sat va phan biện xã hội, tham gia xây.dựng đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nướccủa Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội Luật Mattrên Tổ quốc Việt Nam năm 2015 cũng đã có những quy định cụ thể để tạo cơ

sở pháp ly cho hoạt động giám sat và phan biện zã hội của Mặt trận Tổ quốc

và các tổ chức chính trị - xã hội

oan Thanh niên Công sản Hồ Chi Minh la tỗ chức chính tri - xã hội củathanh nién Việt Nam do Bang Công sản Viết Nam và Chủ tịch Hỗ Chí Minh sang lâp, lãnh dao va rèn luyện Doan bao gồm những thanh nién tiên tiên, phấn đầu vì muc đích, lý tưởng của Đảng là độc lập dân tộc gắn lién với chủ nghĩa xế hồi, dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Doan

‘Thanh niên Công sản Hỗ Chí Minh là thánh viên cia hệ thông chính tị, 1a tổ

chức thành viên của Mặt trên Tổ quốc Việt Nam Với vị trí đó, Doan Thanhniên Công sản Hỗ Chi Minh cũng có chức năng giám sát, phản biện xã hội, đặc biệt là giảm sát, phân biến các vin để liên quan trực tiếp đền quyển va lợiích hợp pháp chính đáng của Đoàn viên, hội viên, thanh thiếu nhí Thực tiễn.cho thấy, mặc dit đã đạt được nhiêu kết quả đáng ghi nhên song hoạt độnggiám sắt, phan biện 2 hội của Mat trân Tổ quốc nói chung, Doan Thanh niênCông sin Hé Chí Minh nói riêng còn những han chế nhất định

Doan Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tỉnh Vĩnh Phúc lả tổ chứcchỉnh trị xã hội, thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Vĩnh Phúc,thực hiện chức năng đại dién chăm lo, bảo vệ quyển và lợi ich hợp pháp cho thanh thiểu niên trên địa bản tỉnh Trong những năm qua, được sự quan tâm chỉ đạo sát sao của các cấp uy Đăng, chính quyền, Đoàn Thanh niên Cộng sản

Hồ Chi Minh tỉnh Vĩnh Phúc đã đạt được những kết quả nỗi bat trên các mặtcông tác, trong đỏ có công tác giám sát, phản biện xã hội Tuy nhiên, về cơ

‘ban, những kết quả nảy cho thay, vai trò giám sát, phân biên x hội cia Doan Thanh niên tinh Vĩnh Phúc côn chưa thực sự tương xứng với tiém năng vachức năng, nhiệm vụ đã được sác định Thực té này đặt ra yêu cầu có nhữngđánh giá mang tinh tổng thể vẻ kết quả đạt được, những van dé còn hạn chế

và ác định nguyên nhân để dé ra được các giải pháp nhằm nâng cao hơn nữavai trò giám sát, phin biện sã hội của Doan Thanh niên tỉnh, gớp phẩn vào việc sây dựng địa phương nói riêng và sly dựng Nhà nước pháp quyển xã hồi chủ nghĩa Việt Nam nói chung

2 Tình hình nghiên cứu

Giám sát vả phản biện xã hội là chủ để nghiên cứu không mới ở Việt Nam và đã nhân được sự quan tâm nghiên cứu ở những góc độ và phạm vikhác nhau Có thể kể đến một số nghiên cứu như:

Dé tải khoa học cấp bô: “Cơ sở If luôn và thực tiễn xập đựng và hoànthiện cơ chỗ giảm sắt và phân biên xã hôi cũa Mặt trấn Tổ quắc Việt Nam 6Trước ta hiện nay”, do ThS Nguyễn Văn Pha làm Chủ nhiệm dé tai năm 2016.Đây là để tài khoa học nghiên cứu kha cơ ban, toàn dién những cơ sở lý luận.

và thực tiễn vé giám sát va phản biện zã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt NamCho đến thời điểm nay, đây là để tài được xem là khá cơ bản, toàn diện vềnhững van dé đất ra đổi với cơ chế giám sit va phân biện xã hội của Mặt trận.

Tổ quốc va những dé xuất về giải pháp hoàn thiện cơ chế giảm sát va phantiện xã hôi của Mặt tran Tổ quốc Việt Nam

Cuốn sách “Vat trò Mặt trân Tổ quốc Việt Nam đốt với việc thực hiệnqnyén lầm chit của nhân dân ở nước ta hiện nay” của Nguyễn Thi Hiền Oanh.Tac gia để cập đến cơ sở lý luận va thực tiễn về hoạt đông của Mặt trận Tổquốc Việt Nam, tập trung nghiên cứu vé mồi quan hệ giữa Mặt trận Tổ quốc

và quyền lam chủ của nhân dân Đánh giá thực trang của Mat trộn Tổ quốctrong việc thực hiên quyển lam chi của nhân dân, đồng thời chỉ ra những quy.định của pháp luật còn chung chung, chưa có quy định cụ thể vé trách nhiệm,

cơ chế, hiệu quả pháp lý cũng như điều kiện để bao dam quyển giám sát củaMất tân đổi với quyển lực nhà nước.

Luận án tiến sf luật hoc: “Phẩn biện xã hôi trong quá trình xây đựng nhànước pháp quyén tại Việt Nam ”, Lê Thi Thiéu Hoa, Trường Đại học Luật HaNội, 2021 Luận án đã phân tích tổng thể những van dé lý luận va thực tiễn vềphản biện zã hội trong quả tình xây đựng Nha nước pháp quyển tại ViệtNam Vé chủ thể phan biện xã hội, Luận án dé cập bao gồm tắt cả các chủ thểđược pháp luật ghi nhận, trong đó có Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổchức thành viên

Luận án tiến sĩ luật hoc: “Hodes thiện pháp luật về giảm sái phân biện

xã lội của Mặt trân Tả quốc Việt Nam", Pham Thu Hương, Trường Đại họcLuật Ha Nội, 2022 Luân án đã tập trung làm rõ những van dé lý luận, thựctiễn và dé xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật vé giảm sắt vàphan biện zã hội của Mat trận Tổ quốc Việt Nam

Ngoài ra, gidm sit, phan biên xã hội, đặc biệt la giám sắt, phân biện zãhội của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên cũng được dé cập trong.nhiều bai viết đăng trên các tạp chí nghiên cứu như: Tran Hậu (2009), Góp ýtim hiéu về phản biện xã hội, Tạp chí Lý luận Chính trị, Tạ Ngoc Tân (2006),

Giám sát xã hội nine một giải pháp phòng chẳng tham những lãng phi Tapchi Công sản, Nguyễn Minh Đoan (2019), Tiếp tục đối mới tư duy pháp If về

*ểm soát quyền lực chính tr, quyền lực nhà nước ở nước ta, Tap chỉ Ngiên cứu lập pháp,

Co thể thấy, các nghiên cửu lý luân giám sát, phản biện xã hội nóichung, việc thực hiện chức năng nay của Mat trần Tổ quốc nói riếng đã đượcphân tích, lim rõ Tuy nhiên, chưa có nhiễu nghiên cứu riêng vé vai trỏ giám sát, phn biên xã hội của Đoán Thanh niên Công sin Hé Chi Minh Đặc biệt,chưa có nghiên cứu về thực hiện vai trò giám sắt, phân biện x hội của DoanThanh niên Công sản Hỗ Chi Minh tỉnh Vinh Phúc, Do đó, việc nghiên cửu

để tài “Vai trò của Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chi Minh trong giám sút

và phân biện xã hội - Từ thực tién tink Vinh Phúc” là vẫn dé có ý nghĩa cả

về mặt lý luân vả thực

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu.

Khoa luận đánh giá thực tiến thực hiện vai trò giám sắt, phân biện xã hộicủa Đoàn thanh niên cộng sản Hỗ Chí Minh tỉnh Vĩnh Phúc, từ đó để xuất cácgiải phap nâng cao hiệu quả thực hiện vai trò giám sat, phan biên sã hôi của Đoàn thanh niên Công sản Hỗ Chí Minh tỉnh Vĩnh Phúc.

Đổ thực hiện mục đích nghiên cứu đã nêu trên, Khóa luận thực hiện cácnhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau đây:

~ Nghiên cứu Khái quát một số van dé ly luân về vai tro của Đoàn thanh.niên Công sản Hỏ Chí Minh trong giảm sat va phẫn biện sã hội.

- Phân tích, đánh giá thực tién thực hiện vai tro giám sit va phân biện 2hội của Đoàn thanh niên Công sản Hồ Chi Minh tinh Vĩnh Phúc, chỉ rõ những

"kết qua dat được, những van dé con han chế và nguyên nhân.

- Chỉ ra các quan điểm và dé xuất các giãi pháp nhằm thực hiên có hiệuquả hơn nữa vai tro giám sát, phân biện xã hội của Đoàn thanh niền Cộng sản

Hồ Chí Minh tỉnh Vĩnh Phúc trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

Đôi tượng nghiên cứu của Khóa luận lả những van dé lý luận vẻ giámsát, phân biển xế hội của Đoàn thanh niên cộng sản Hỗ Chi Minh và thực tiễn.thực hiện tại Đoản thanh nién công sin Hé Chí Minh tinh Vĩnh Phúc

về vai tròPham vi nghiền cứu của khóa luận: Những van để thực

giám sát, phân biên x4 hội của Đoàn Thanh niên Công sản Hỏ Chi Minh được đánh giá tại các cấp bộ Doan của tỉnh Vĩnh Phúc,

5 Phương pháp nghiên cứu.

Trên cơ sở phương pháp duy vật, biện chứng va duy vat lịch sử của chitnghĩa Mác — Lénin, tư tưởng Ho Chí Minh vẻ van dé chủ quyển nhân dan vaquan điểm lý luận, đường lối của Bang Công sản Việt Nam vé vin để dânchủ, chủ quyển nhân dan, van để kiểm soát quyên lực để lý giải các van dé có.liên quan, Khoá luân sử dụng một số phương pháp nghiền cửu phổ biển trongnghiên cửu khoa học pháp lý như phương pháp phân tích, tổng hợp vàphương pháp thống kế giải quyết các van dé nghiên cứu cụ thể,

6 Kết cầu Khóa luận

Ngoài phẩn Mở đẩu, danh mục tai liêu tham khảo, kết cầu Khóa luận gém 3 chương nội dung như sau:

Chương 1 Một số vấn dé chung về vai trò của Đoàn thanh niên Công sản Hỗ Chỉ Minh trong giám sát va phần biện zã hội

Chương 2 Thực tiến thực hiện vai trỏ giảm sat và phản biện xã hội củaDoan thanh niên Công sản Hỗ Chi Minh tỉnh Vĩnh Phúc

Chương 3 Quan điểm, gi pháp nâng cao hiệu quả thực biên vai trògiám sit và phản biện xã hội cla Đoản thanh niên Công sin Hồ Chi Minh tinh Vinh Phúc

Chương 1

MOT SỐ VAN DE CHUNG VE VAI TRÒ CUA BOAN THANH NIÊN CONG SAN HO CHÍ MINH TRONG

GIAM SAT VA PHAN BIEN XÃ HỘI

11 Khai quát về giám sát, phan biện xã hội

LLL Khái n lậm, vai trò của giáum sit, phân biện xã lộ

1.1.1.1 Khái niệm gián sit và phân biện xã hoi

* Khai niêm giám sắt

Giám sát là thuật ngữ có tỉnh phổ biển và được giãi thích theo nhiều cáchkhác nhau Theo Từ điển Luật học “Giám sát Ia s theo đối, quam sát mang tínhchai động thường xuyên của cơ quan, 16 chức hoặc nhân dân đối với đối tươngchịu sự giám sát và sự tác động bằng các biên pháp tích cực để buộc và hướngcác hoạt động ab at đăng quỹ dao, quy chỗ nhằm đạt được nuc đích, hiểu quả

a được xác dinh te rước, bảo đâm cho Hién pháp và pháp luật được hiên ti

nghiêm chi“ Dưỡi gúc độ nghiên cứu, tác giã Pham Thị Thu Hương đưa ra

định nghĩa "Giám sát xã lội là sự theo đổi, quan sát xen xót đánh giá cũa xã

ôi (thông qua các nức và cá nhân) đỗi với hoạt đông của cơ quan, tỗ chức,

cá nhân chin sự giảm sắt trong việc thuc hiền chúc năng, nhiệm vụ quyền han

và trách nhiệm cũa mình (theo quy định của pháp luật, điều lệ của các 18 chức

và các chuẩn muc dao đức xã hôi) thông qua đó có biên pháp tác đông xử Ifhoặc đề nghủ xử If phh hợp đối với đối ượng chin sự giảm sái góp phần phátjnp' dân chủ, kiểm soát quyền lực nhà nước, xây dung nhà nước pháp quyén,phát triển kinh tế - xã hội và du tranh chỗng quan liêu, tham những lãng phi”?Hoạt động giám sát cũng chính thức được ghi nhận tai nhiều văn ban quy.pham pháp luật Tại khoăn 1 Điều 2 Luật Hoạt động giám sit của Quốc hội va

‘Hoi đồng nhãn dân năm 2015, giảm sát được hiểu “Td việc cini thé giảm sát theođối, xem xét, đánh giả hoat động của cơ quan, 16 chute, cá nhân chịu sự giảm sát

` Vin Ros học hip C009), Từ đất dt te, Np®, Ten Bich hoe vì NOH, Tephip, Bì Nội

‘Pham Ti: Hưng 2022), Hod thận pple vế giáu st và phân rộn vãi ca Mất trận Tổ mác rệt

“Nụ Luận atin sf Luậ Đọc, Nộ t3

trong việc tuân theo Hiễn pháp và pháp iuật về thực hiện nhiệm vụ, quyền hancủa minh, xứ if theo thẩm quyền hoặc yêu cầu, kễn nght cơ quan có thẩm quyền

xử ff" Tại Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013 Ban hành Quy chếgdm sát va phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam va các đoàn thểchính tr - xã hội có giãi thích: “Giám sát là việc theo đối, phát hiện, xem xét,đánh giá liên nghị nhằm tác động đổi với cơ quan tổ ciute và cán bô, đăng viên,đại biểu dân cứ công chức, viên chức nhà nước về việc thực hiện các chủtrương đường lỗi của Đảng chỉnh sách pháp luật cũa Nhà nước

"Như vay, me dù có những cách gi thích khác nhau về thuật ngữ giám sátnhưng déu có một số điểm chung, cơ bản, có thể khái quát như sau: 1) Giám sát1à sự theo đối, quan sắt, xem xét, đánh giá những hành vi, những hiện tượng, vụ.việc nhất định của chủ thể gám sit đối với đổi tương chịu sự giám sát 2) Chủthể giám sit có nhiệm vụ, quyền han nhất định đối với đổi tượng và khách thégam sát (những điểm nay được zác định theo quy định của phép luật, điều lệcủa các tổ chức hoặc những quy ước mang tinh đạo đức, công đảng xã hôi) 3)Mục dich là xem xét, đánh giá, đưa ra những nhân xét, kết luận vẻ đối tương giảm sát và đưa ra biện pháp để xử lý hoặc kiến nghị xử lý thích hop.

* Khái niêm phân biên xã hôi

Phan biện là một hoạt động có tinh khoa học, là quá trinh diễn ra cáckhâu đánh giá, phân tích, lập luân, tranh luận nhằm chứng minh, lam rõ tính hợp lý, tính phù hợp của một vẫn để nhất định Phản biển phải được xem là một hoạt động phân tích độc lập Đây là một yéu tô rat quan trọng bão dimtính khách quan va quan điểm độc lập của người phản biện Ÿ

G Việt Nam, phản biện xã hội có thé được xem 1a một khai niệm mớixuất hiện trong những năm gan đây, la "sản phẩm” của sự phát triển nén kinh

tế thị trường, sự thúc đẩy của tiền trình xây dựng Nha nước pháp quyển cũng.như quá trình dân chủ hóa trong đời sông chính trị - zã hội Khi dé cập phản.biện xã hội thì cũng đã có rất nhiễu cách giải thích nội hm khái niệm nay

` 1ả Thị Thử Hoe 2021), Phin bin xã hi rong giá mình vậy dng Nhà ước pháp ron tạ Đột Nem,

Tận n tên suite HUNG 42.

như Phân biện 2 hội là đưa ra các lập luân, phân tích nhằm phát hiện, chứngminh, khẳng định, bd sung hoặc bác bỏ một đẻ án (phương an, dự án) xã hội

đã được hình thành và cổng bé trước đó" Phan biện xã hội là hoạt động của

một chủ thể xã hội dung các luận chứng khoa học để nhận xét, đánh giá, nêu.quan điểm để cơ quan có thẩm quyền xem xét khi ban hảnh các quyết sách

chính tri’, Phan biện xã hội là hoạt động phân tích, đánh gi, lập luận, tranh

luận có tính chất độc lập của cả nhân, tổ chức trong xã hội (nhằm) khẳng địnhhoặc để xuất thay đổi với cơ quan nha nước có thẩm quyền về một hoặc một

sô van để diễn ra trong hoạt động lãnh đạo, quản ly để hướng tới sự đồng

thuận xã hội va hải hoá lợi ich giữa Nha nước, cả nhân, cộng đẳng và x héi®

Theo quy định tại khoản 2 Điều 1 Quyết định sổ 217-QĐ/TW thi: Phan

‘ign sã hội là việc nhân sét, dn giá, nêu chính kiến, kiền nghỉ đối với dự thio các chủ trương, đường lối của Đăng, chính sich và pháp luật của Nhà nước.

‘Tw những phân tích trên, có thể hiểu phan biện xã hội là việc các chủ thể

xã hội (Mặt trên Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên; các tỗ chức xãhội và cá nhân) nhận xét, đánh giá, nêu chính kiến, kién nghị một cách khách quan, khoa học, tâm huyết đối với các chủ trương, chính sách, pháp luật của Đăng va Nha nước, các dự thảo văn bản của các cơ quan nha nước (dự thio văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, dé án ), gdpphan bao dam tính đúng đắn, phù hợp với thực tiến doi sống xã hội va tínhhiệu quả của các văn bản, bao đâm quyền va lợi ích hop pháp, chính đảng của

'Nhân dân, phát huy dân chủ va tăng cường déng thuén 24 hội”

Thực tiễn cũng cho thay rằng, cho đền nay, việc giải thích va sử dungthuật ngữ phan biện xã hội vấn chưa có sư thống nhất về nhận thức va trongmột số trường hợp còn cỏ sự nhằm lẫn nhất định với các khái niệm, thuật ngữgin với khải niêm phản biên 24 hội, như tham gia ÿ kién (góp ý), phan bac,

Tin Ding Din G009, Cu hã đã ai uc sug Phân in số, Ngô, Đi Nẵng v 160, „

` Nguyễn Tho Anh C012, Tce in chúc nững giản sd và phn tiện vã ột cia Mất en Tổ quất Te Non it Tát ga Seat Hu NG 78

“ey Iaduoe 000,08, 47

Tả Ty Tiền Hee Q02)) ude 41

phan kháng, trưng câu dân ý Có thé phân biệt phẫn biên xã hồi với các hoạtđộng nảy ở một số điểm sau:

- Phin biên xã hội và tham gia ý kién (gop ý): Phin biện xd hội và hoạtđộng tham gia gop ÿ kiên đổi với các chủ trương, chính sách cia Đăng, phápluật của Nha nước đều có mục dich là phát huy dân chủ và quyển lâm chủ của Nhân dân tham gia xây dựng Đảng, zây dựng Nhà nước pháp quyển Xã hồi chủ nghĩa Tuy nhiền, phản biện 22 hội vả tham gia y kiến có sự khác nhau căn ban về cơ chế đó 1a: Cơ ché vẻ tham gia ý kiến còn chưa thực sự day đủ.

‘va không có tính bắt buộc Còn đổi với cơ chế phản biện x4 hội, muốn phản.biện phãi được cụ thể thành pháp luật với các quy đính chặt ch

chủ thể có quyền phản biên, đối tương và pham vi phan bi

biện, quyển và trách nhiêm của các chủ thé phân biên, cơ ch tr lời các kiến.nghị của chủ thể phin biên (tiép thu, không tiếp thu, tiếp thu ở mức độ não)

và những điều kiên bảo dam để thực hiện phan biện zã hội chất chế hơn

Tổ ràng về nguyên tắc phân

- Phan biên zã hội và phản bác Trong một số trường hợp nhất định, phân biên xã hội có hàm chứa yêu tổ phản bác, nếu trong quá trinh phân biện.phát hiện có những điểm không đúng thi cân phải phan bac Nhưng phản biệnkhông chi la phân bác va chỉ để phân bác, nội ham của khái niệm phan biện

xã hội rộng hơn rat nhiều, bao gồm phát hiện và khẳng định những cái đúng,cái hợp lý, những giá trị, ưu điểm, phương pháp tốt có thể tham khảo, pháthuy, phát hiền những cái sai, chưa hợp lý, chưa hoàn thiện va dé xuất nhữngkiến nghị để điều chỉnh, sửa đôi, bổ sung, hoan thiện

- Phân biện sã hội và phẫn kháng Phan biên 3 hội khác với phan kháng ở chỗ, phản biện sã hội lä hoạt đồng có tính khoa học vả tính muc đích rõ rằng, được thực hiện theo phương pháp dân chủ va đồng thuận zã hội nhằm đưa ra sựnhận xét, đánh giá xac đáng, tim ra những giải pháp tốt nhất để thể hiện chính.kiến, kiến nghĩ có tính xây dựng và trách nhiệm chính tri cao Trong khi đóphản kháng được hiểu là chống lại, phản ứng lại một cách quyết liệt Vìphan kháng không phải là mục đích va phương phép của phản biện zã hội

- Phản biện xi hội và trưng câu ý dan: Khác với trưng cầu ý dân, phản.biện zã hội do các chủ thé zã hội thực hiện theo những mục dich và nội dung

cụ thể, phong phú, đa dang, còn trưng cầu ý dân là việc Nha nước tổ chức để

cử tri cả nước trực tiếp bang hình thức bỏ phiéu quyết định những vẫn déquan trọng của đắt nước

* Mỗi quan lệ gitta giảm sát và phản biện xã hội

Giám sắt sã hội, phan biện xã hội là hai khái niệm khác nhau, trong 46 giám sit 24 hội là hoạt động có tinh thường xuyên, liên tục với sự tham gia của nhiêu chủ thể sã hội dui nhiều hình thức khác nhau Còn phản biên sãhội là hoạt động có tính chuyên nghiệp va tính tổ chức cao Tuy nhiên, giám.sát xã hội, phan biện xã hội luôn có mỗi quan hệ rất mật thiết với nhau và.trong nhiễu trường hợp chúng đan xen, xâm nhập, hỗ trợ vả tương tác vớinhau một cách khách quan.

- Giám sát 2 hội, phan biên xã hội đều là sản phẩm của tư duy xã hội(một lực lượng sã hội nhất định), được nhận thức và thực hiến trên cơ sở lýTuận va thực tiễn từ các phương diện chính tn, kinh tế, văn hóa, pháp luật, vìvậy chúng luôn tuân theo những nguyên lý, phương pháp chung, déu bi chỉphối bởi những quy luật, điều kiên và hoản cảnh lich sử trong từng giai đoạn

cu thể cia đời sông nhà nước va đời sống xã hội Đẳng thời, giám sát zã hội,phan biện xã hội luôn có tác động va ảnh hướng trổ lại đổi với đời sống Nhanước, đời sông xã hội và mang lại những hiệu ứng thiết thực vả hiệu quả

- Giảm sát 2 hội, phản biện xã hội déu la những phương thức để thựchiện dân chủ, tao điêu kiện để các tng lớp 24 hội tham gia tích cực vào đờisống Nha nước va đời song xã hội, thể hiện quan điểm, chính liên va nguyên

"vọng cia mình một cách công khai, dân chủ va có trách nhiệm.

- Giảm sát 28 hôi được thực hiện thường xuyên, liên tục với nhiều chủ thể zã hội sẽ 1a điều kiện để tổ chức các hoạt động phan biện xã hội một cách thiết thực, hiệu qué Phân biên xã hội là hoạt động có tính tổ chức va tỉnh chuyên nghiệp cao hơn sé la sự tiếp nối giám sát zã hồi, lựa chọn những van

để cơ bản, quan trọng, tập hợp đại diện các tang lớp zã hội, nhất lả đôi ngũ

chuyên gia có trình đô cao tham gia nghiên cứu, phân tích, lập luận, đánh giá

và thể hiện các quan điểm, chính kiến, kién nghị, đẻ xuất có cơ sở khoa hoc,thực tiễn va có giá trị tham khảo cao, góp phan xây dựng và phat triển đấtnước, phát huy dân chủ va tăng cường đồng thuận zã hội.

1.1.1.2 Vai trò của giám sit và phản biện xã h

Thứ nhất, giám sát và phản biện xã hội gop phần phát my dân chi, tăngcường đồng thud xã hội là một trong những phương thức đỗ nhân dân thưc Tiên quyền lực của mình tham gia vào các công việc của Nhà nước và xã hội Phat huy đân chủ và quyền làm chủ cia Nhân dân, tạo điều kiên

dân tham gia thường xuyên, đông dio vào các công việc của Nhà nước và xã

Nhân

hôi là một trong những nguyên tắc quan trong, đồng thời cũng là muc tiêu và định hướng có tính chiên lược ma Bang, Nha nước ta đã dé ra và đã được ghỉ nhận trong các bản Hiển pháp của nước ta Hiền pháp năm 2013, trên cơ sở kế thừa và phát triển quy định của các Hiến pháp trước đã ghi nhân một cách toàn điện về quyển lực, quyển lâm chủ và phương thức nhân dân thực hiền.quyển lực và quyên lam chủ của minh: "Nha nước Cộng hòa vi hội chi ngiữa.Viet Nam do nhân dân làm chủ”: "tắt cả quyền lực nhà nước thuộc về nhâm dân” (Điều 2), “Nhà nước bảo đâm và phát ny: quyền lầm chữ cũa nhâncân” Điều 3), "Nhân dân tec hiên quyằn lục của minh bằng dân chữ trựctiếp, bằng dân chit đại điện” (Điều 6)

Giám sát vả phản biện xã hội là phát huy dân chủ vả quyển lâm chủ của Nhân dân, ÿ thức trich nhiệm cia Nhân dân trong việc tham gia quan lý nha nước, góp ý kiến với cán bô, công chức va các cơ quan nha nước Với việc tham gia vào quá trình giám sit và phân biện xã hội, Nhân dân sẽ có điều kiện.

để tự minh theo đối, quan sát, đánh giá va thể hiện chính kién của minh đốivới những van dé quan trọng của đất nước va x4 hội, có thể trực tiếp hoặcgián tiếp thể hiện quan điểm, dé xuất kiến nghị và giải pháp để phát huy dinchủ, tăng cường đồng thuận 28 hội, hoàn thiên chính sách, pháp luật, bảo vệquyển va lợi ích ofa Nha nước, 28 hội và cá nhân Với tính chat, đặc điểm vàvai trò đặc thủ của mình, giám sát 2 hội sẽ là phương thức để nhân dân thực

hiên sự theo đối, quan sát, đánh giá thường xuyên, liên tục đổi với hoạt động, của bô may nha nước va của các công chức, viên chức nha nước, phân biến xãhội sẽ là phương thức để tạo không gian và điều kiện cho nhân dân, cácchuyên gia và những người có trình đô chuyên môn cao, đưa ra những phântích, lập luân, đánh giá sâu sắc, có cơ sở khoa hoc, thực tiễn và có giá trị tham.khảo cao cho việc hoàn thiền chính sách, pháp luật, phát triển kinh té - xã hội,bảo đăm quyển con người, quyền va lợi ích hợp pháp của công dân

Thứ lai, giám sát và phân biện xã hôi là phương thức đỗ Nhân đân tiưchién quyền giảm sát đối với việc tổ chức, thực hiện quyễn lực nhà nước

Giám sát việc tổ chức thực hiện quyển lực nha nước có ý nghĩa đặc biệtquan trong để bảo đâm cho quyền lực nha nước thuộc về Nhân dân, được tổ.chức thông nhất, phân công va phổi hợp thực hiền một cach hợp lý, khoa hoc,

để phát huy hiệu lực, hiệu quả của quyền lực nha nước và để chồng sự tha hóa.của quyển lực nha nước Cùng với hệ thống giám sát của hệ thông bộ maynha nước (giám sát trong), được đặc trưng bang tính quyền lực nhà nước, do

hệ thống cơ quan quyển lực nba nước, hệ thống cơ quan hảnh chính nhà nước

và hệ thống cơ quan tu pháp tiên hành thì việc mở rông va hoàn thiện cơ chế giám sát xã hội đối với việc thực hiện quyển lực nhà nước có vai trò hết sứcquan trong, phủ hợp với quy luật va yêu cầu khách quan quá trình zây đưng.Nha nước pháp quyển zã hội chủ nghia Việt Nam, phát triển lánh tế thịtrường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế.

"Mặc dia giám sát va phân biện 2 hội không mang tinh quyển lực nhà nước,không trực tiếp can thiệp và sử lý đối với các hảnh vi của cơ quan, cán bộ côngchức, viên chức nhà nước nhưng tinh 2 hồi rông rãi, tính phé biến, tính khách.quan, tinh thường xuyên, liên tục, tính độc lập va tự chủ trong hoat đông, giám sát và phân biên xã hội luôn có sư tác động manh mé va có khả năng tạo ra sức

áp đối với các cơ quan nhà nước và đôi ngũ cán bô, công chức, viên chức nhànước phải xem xét, tiếp thu những phân tích, đánh giả, kiến nghỉ va giãi phápđược dé ra trong quá trình giám sit và phân biên x hội để bao dam cho bồ maynhà nước hoạt đông theo ding quy định của Hiền pháp và pháp luật, có hiểu lực

‘va hiểu qué, thực sự là Nhà nước cla nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân.

Thứ ba, giám sát và phân biện xã lôi có vat trò quan trong đối với việcxây cheng hoàn thiên và thực liện đường lối, chủ trương của Đảng chínhsách, pháp luật cũa Nhà nước

Giám sắt va phân biện xã hội là phát huy dân chủ, quyển làm chi vả ý thức trách nhiệm của Nhân dân trong việc tham gia xây dựng đường lỗi, chủtrương của Đăng, chính sich, pháp luật của Nha nước Ở nước ta, moi đường,Tôi, chủ trương của Đăng, chính sách và pháp luật của Nha nước suy cho cũngđều phục vụ lợi ích của Nhân dân Vi vậy, Nhân dân có quyển, trách nhiệmtham gia vào quả trình hoạch định, xây dưng và thực thiện các chủ trương,đường lối của Bang va Nhà nước Có nhiều hình thức để nhân dân thực hiệnquyển, nghĩa vụ và trách nhiệm của minh, trong đó giảm sát và phản biện sãhội 1a một trong những phương thức quan trong, thiết thực và hiệu quả Đểbảo đăm chi trương, đường lỗi của Bang, chính sách, pháp luật của Nha nước thực sự phản ảnh được ý chí, nguyên vọng vả lợi ích của Nhân dân thì phảithu hút được đông đảo các tang lớp Nhân dan tham gia vào qua trình xâydung, hoàn thiện chính sich, pháp luật vả việc phát huy vải trò của giám sát

và phan biện zã hội cũng là nhu cẩu, đời hõi có tinh khách đổi với quá trình lãnh dao và điều hành cia Đăng và Nha nước.

Thứ te giám sát và phản biện xã hội có vai trò quan trong đối với đâutranh phòng chỗng tham những, lãng phí

‘Tham những, lãng phí vẻ thực chất là hanh vi lam dụng quyển lực, viphạm các nguyên tắc cơ ban trong quá trình tổ chức vả thực hiện quyển lựcnhà nước va được thực hiện đưới nhiều hình thức hết sức tỉnh vi Vì vây, đầu tranh phòng chẳng tham những, lãng phí luôn có tính khó khăn, phức tạpđược đất ra đối với mọi quốc gia Ở Việt Nam, đếu tranh phòng ching thamnhững, lãng phí được sác định là nhiệm vụ quan trong của cả hệ thống chínhtri va việc thu hút đông do các tổng lớp Nhân dân tham gia đầu tranh phòng,chống tham nhũng, lãng phí được coi một trong những biến pháp cơ bản Giám sát và phan biện sã hội lä một trong những phương thức thiết thực

‘va hiệu quả nhất để thu hut đông đảo các tng lớp Nhân dân tham gia vào cic

quá trình phòng, chống tham nhũng, lắng phi Thực tiễn đấu tranh phòng,chồng tham những ở Việt Nam cho thay, trong tat cả các giai đoạn td chức thựchiện từ khâu phòng ngửa, phát hiện đến xữ lý tham những déu cẩn có sự tham.gia của Mặt trận Tả quốc Việt Nam, các thành viên của Mat trên, của thanh tranhân dan, các cơ quan truyền thông đại chúng vả các tổ chức xã hội khác.

"Trong tắt cả các khâu đó, giám sát và phân biên 2 hội luôn là phương thức có

vi trí và vai trò quan trong để động viên Nhân dân và huy đồng các lực lượng

xã hội tham gia tích cực vào việc phát hiện, phản ánh, tổ cáo, cũng cắp thingtin vé các hành vi tham những và dé xuất, kiến nghị các giãi pháp xử lý

1.12 Chủ thé giảm sit, phân biện xã hội

‘Tring hoạt động chính tị Việt Nam Biệt nay lần tit súng song bối loạigiám sát, do lả giảm sát mang tính quyển lực nha nước (thông qua Quốc hội

và hội đẳng nhân dân) và giám sắt của Nhân dân (bao gém cả việc thông quaMất trận Tổ quốc va các tổ chức thành viên) Trong đó, giám sát của Mặt trận

Té quốc Việt Nam vả các tổ chức thành viên được coi lả một phương thức co

‘ban của giám sát nhân dan, giám sát xã hội Mặt trận thé hiện cho ý chí,nguyên vọng, quyền lam chủ của Nhân dân tham gia giám sat hoặc tự mình độc lập giám sát theo nhiệm vụ và quyển hạn do pháp luật quy định với cơ chế là “theo đối, phát in, kiến nghĩ

Đôi với hoạt động phin biện 2 hội cũng có thể được thực hiện được bởitất cả các chủ thể không mang quyển lực nha nước trong zã hội như: cá nhân.công dân, các tổ chức xã hội, tổ chức bao chí truyền thông, Mặt tran Tổ quốc.Tuy nhiên, Mat trên Tổ quốc Việt Nam là chủ thể duy nhất ma phân biện xãhội được quy định như một chức năng chính thức và có các điều kiện nhấtđịnh để bao đâm cho hoạt động đó

Nếu như chức năng phản biện xã hội của Mặt trận Tô quốc được quy định

ẩn đâu tiên trong Hiển pháp năm 2013 (Điều 9) thi chức năng giám sát của Mặttrên Tổ quốc đã được quy định trong các bản Hiển pháp trước đó Từ quy địnhcủa Hiến pháp, các văn bản pháp luật đã cụ thể hóa chức năng giám sắt va phintiện xã hội của Mat trận Tổ quốc Việt Nam như Luật Mặt trận Tổ quốc Việt

‘Nam năm 2015, Luật Sửa đổi, bé sung một số diéu Luật Ban hanh Văn bản quy.phạm pháp luật năm 2020 và một số văn bản pháp luật khác có liên quan Khoản

1 Điều 9 Hiển pháp năm 2013 ghi nhận: “Mat trận Tổ quốc Việt Neon là cơ sởchính trị cũa chính quyền nhân dân, đại điện, bảo về quyễn và lợi ich hợp pháp,chính đăng của Nhân dân, tập hop, phát tug sức mạnh đại đoàn lết toàn dân

tc, thực hiện dân chi, tăng cường đồng thuận xã lội; giảm sát, phân biện xãTôi tham gia vậy cheng Đăng, Nhà nước, hoạt đông abt ngoại nhân dân gópphần xâp dung và bdo vệ Tổ quốc” Luật Mặt trận Tả quốc Việt Nam cũng.khẳng định: “Mat trận Tổ quốc Việt Nam là cơ sở chính trị của chỉnh quyễnnhân dân; đại điên, bảo vệ quyền và lợi ich hop pháp, chính đẳng của Nhân

ôi; giám sát phản biện xã cân tec hiện dân chủ, tăng cường đông thuận xã.

hại ” (Điều 1) Điểu nảy đồng nghĩa với việc các tổ chức chính trị - xã hội, tổchúc xã hội và các cá nhân lả thánh viên nằm trong tổ chức liên minh của Mặt

hội trên cũng có quyển và trách nhiệm thực hiện giám sát, phan biên:

Tại Điều 4 Quyết đính số 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013 Ban hảnh Quychế giám sát va phản biện xã hội của Mặt trên Tô quốc Việt Nam và các đoànthể chính trị - xã hội quy định, chủ thể giám sát vả phản biện xã hội lả Mặttrận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn é chính tri - xã hội từ Trung ương đền

cơ sở, bao gầm: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Công đoàn Việt Nam, Hội Nôngdân Việt Nam, Hội Liên hiệp Phu nữ Việt Nam, Hội Cựu chiến bình ViếtNam, Đoàn Thanh niền Công sản Hé Chí Minh

1.1.3 Boi tượng, nội dung giám sát, phan biện xã hội

1.1.3.1 Đối tượng và nội dung giản sit

Theo quy định tại Điều 5 Quyét định sô 217-QĐ/TW va Thông tr số28/TTr-MTTW-BTT ngày 17/4/2014 của Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Namhướng dẫn thực hiện một số điêu của Quy chế giám sát va phan biện xã hội của

‘Mat trận Tổ quốc Việt Nam vả các đoàn thể chính trị - xã hội, quy định về Mặttrận Tổ quốc Việt Nam, các đoản thể chính trị - xã hội, đối tượng giám sát là:

~ Hoạt đông của tổ chức đăng va đăng viên.

- Hoạt động của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội, các cơ quan doQuốc hội thành lập, Hội đồng nhân dân các cấp

- Hoạt động của Chỉnh phủ, các bô, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chínhphủ, Uy ban nhân dan các cấp vả các cơ quan, tổ chức, đơn vị trực thuộc

- Hoạt động của Toa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân các cấp, cơquan điều tra và các cơ quan tiến hành tổ tụng khác.

- Hoạt động của dai biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp,cán bộ, công chức, viền chức nha nước.

~ Hoạt động của các đơn vi sự nghiệp va doanh nghiệp

"Nội dung giềm sắt: Việc thực hiện các chủ trương, đường lỗi của Đăng, chính sách, pháp luật của Nha nước (trử những van để thuộc bí mat quốc gia)của cơ quan, tổ chức va cá nhân Cụ thé:

~ Đồi với tổ chức Đăng: Việc thực hiện chủ trương, đường lối của Dang,chính sách, pháp luật của Nhà nước Việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ,quyển hạn thuộc lĩnh vực phụ trách

- Đối với Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội, các cơ quan do Quốc hội thành lập, Hội đồng nhân dân các cấp: Việc thực hiện chủ trương, đường lối của Đăng, chính sách, pháp luất của Nhà nước, chức năng, nhiệm vu của Quốc hii,

Uy ban thường vụ Quốc hội, Hội đông dan tộc, các Ủy ban của Quốc hị

toán nha nước, việc thực hiện chức năng, nhiém vụ của Hội đồng nhân dân,thường trực Hội đồng nhân dân, các ban của Hồi đẳng nhân dân các cấp

Kiếm

- Đối với Chinh phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính.phủ, Ủy ban nhân dân các cấp vả các cơ quan, tổ chức, đơn vi trực thuộcViệc thực hiện chi trương, đường lỗi của Đăng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan quản lý hành chính nhà nước các cấp,

~ Đối với Toa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân các cấp, cơ quan điềutra va các cơ quan tiến hành tổ tụng khác: Việc thực hiện chủ trương, đườnglôi của Đăng, chính sách, pháp luật cia Nhà nước trong hoạt động xét zử,

thực hành quyển công tô và kiểm sát các hoạt động từ pháp, việc thực hiệnive a gers To Eiínhu Vien MIỄN SE an ni HE CĂN,

cơ quan điều tra va cdc cơ quan tiền hành tổ tụng khác.

- Đối với can bô, ding viên, dai biểu dân cử, công chức, viên chức nhanước: Việc chấp hành chủ trương, đường lồi của Bang, chính sách, pháp luậtcủa Nha nước, việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao, về phẩm chatchính trả, đạo đức, lối sống, việc giữ méi liên hé với Nhân dân va thực hiệnnghĩa vụ công dân nơi cử trú

~ Đải với đơn vị sự nghiệp và doanh nghiệp: Việc thực hiên chủ trương, đường lối của Đảng, chính sach, pháp luật cũa Nha nước, chức năng, nhiềm.

‘vu của đơn vi sự nghiệp và doanh nghiệp.

1132. di tượng và nội dung phân biện xã lội

Quyết định số 217/QĐ-TW và Luật Mat trận Tổ quốc năm 2015 cũng quy định khá rõ rang v đối tượng va nôi dung phân biên sã hội của Mặt trận

Tổ quốc Theo đó, đổi tượng phan biên xã hội bao gồm các dự thio văn banpháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, để an (sau đây gọi chung

là dự thảo văn bản) của cơ quan nha nước Như vậy, đổi tượng phản biện xãhội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam không chỉ là dự thao văn bản quy phạm.pháp luật ma còn được mỡ rộng ra la các dự thảo văn ban cia cơ quan nha nước cùng cấp có liên quan trực tiếp đến quyển va lợi ích hợp pháp, chínhđáng của Nhân dân, quyền vả trách nhiệm của Mất trận Tổ quốc Việt Nam.Thông trí số 28/TTr-MTTW-BTT quy định cu thể các dự thảo văn ban

về chủ trương, đường lỗi của Đăng, chính sách, pháp luật, các quy hoạch,hoạch, chương trình, dự án phát triển kinh tế, văn hóa, zã hội của Nha nướckhi được yêu cầu phân biên, phù hợp với chức năng, nhiệm vu của Mat trên

Tổ quốc Việt Nam va các đoàn thể chính tn - xã hội, bao gém

- Dự thảo về chủ trương, đường lỗi của Đảng liên quan đến Mat trận Tổquốc Việt Nam, các đoàn thé chính trị - x4 hội và Nhân dân

- Dư thio luật, nghỉ quyết của Quốc hồi; dự thảo nghị quyết, pháp lệnh.của Ủy ban thường vụ Quốc hội; dự thảo các dé an, đự án, nghị quyết của Hộiđẳng nhân dân các cap; dự thảo các văn bản quy phạm pháp luật của Toà ánnhân dân, Viện kiểm sắt nhân dân các cấp.

- Du thao văn bản quy pham pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chương,trình, dự án, để án phát triển kinh tế - xã hội của Chính phủ, Ủy ban nhân dân.các cấp

- Khi cơ quan, tổ chức có thẩm quyển ở Trung ương yêu cầu, Ủy ban.Trung wong Mat trên Tổ quốc Việt Nam chủ trì phân biện:

+ Dự thần văn ban về chủ trương, đường ôi cia Đăng, chính sách, pháp

quyền và trách nhiệm của Mat tran Tổ quốc luật của Nhà nước liên quan

Việt Nam, các đoản thể chính trị - xã hội, liên quan đến quyền, lợi ích hợp

pháp, chỉnh đáng của nhân dân, về xây dựng khối dai đoàn kết toàn dân tộc, các dân tộc, các tôn giáo vả người Việt Nam 6 nước ngoài.

+ Dự thảo quyết định những vấn để quan trọng của đất nước, dự án chiếnlược, quy hoạch, ké hoạch phát triển kinh té - zã hội, các chương trình, dự án,

để ăn lớn về kinh tế - xã hội (rừ những van để thuộc bí mật quốc gia).

+ Dự thảo để án thảnh lập mới, chia tách, sắp nhập các cơ quan hành chính nhà nước ở Trung wong và các đơn vị hanh chính & địa phương,

+ Dự thảo các văn băn quy pham pháp luật của Toa án nhân dân tôi cao,Viện kiểm sát nhân dân tôi cao

~ Khi cơ quan, tổ chức có thẩm quyền ở địa phương yêu cầu, Uy ban Mattrên Tổ quốc Việt Nam các cấp chủ tì phân biên:

+ Dự thảo các nghi quyết, chỉ thi, quyết định của cap ủy liên quan đến.quyên tà (Hct nhiệm của Mat hấu Tô quốc Vit Nem Wa cde dean thể dưnhtrị - xã hội, quyển, lợi ich hợp pháp, chính dang của nhân dân, vẻ xây dựngkhối đại đoàn kết toàn dân tộc ở địa phương,

- Dự thảo văn bản quy pham pháp luật của chính quyển cing cấp, du thảo các nghỉ quyết, chương trình, để án của Hội déng nhân dân, Uỷ an nhân dân.

củng cấp vẻ phát triển kinh tế - xã hội, các nội dung có liên quan đến quyền vả.trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoản thể chính trị - xã hội;quyển và lợi ích hợp pháp, chính đáng cia Nhân dn ở dia phương

- Dự théo để an vẻ quản lý, phát triển và sử dụng nguồn nhân lực ở địa phương, để an thu, chi các loại phí, lệ phí, các khoản đóng góp của Nhân dân.

- Dự thảo để án thành lập, chia tách, sap nhập các cơ quan hành chỉnh nhà nước cùng cấp và các đơn vị hảnh chính.

"Nội dung phan biện xã hội khá toàn diện, bao gồm sự cần thiết, tinh cấp thiết của văn bản dự thảo, sự phù hợp của văn bản dur thio với chủ trương,

của đơn.

vi, dia phương, tính đúng đắn, khoa học, phù hợp với thực tiễn đời sông xã hội và tính khả thi của văn bản dự thảo; dự báo tác động, hiệu quả về chính tri, kinh tế, văn hod, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoai của văn bản dự thảo; dm bảo hai hoà loi ích của Nha nước, Nhân dân, tổ chức.

Ngoài chương trình phân biện chung do Trung ương Mất trên Tổ quốcViet Nam chủ tri, các tổ chức chính tri - xã hội là thành viên của Mặt trên.cũng có chương trình phản biện riêng (theo để nghị của Uy ban Mặt trận Tổ.quốc), các tổ chức thành viên khác cũng có quyên dé zuất các đối tượng, nộidung phan biện 2 hội liên quan trực tiếp đến quyển và lợi ích hop pháp,chính đáng của đoàn viên, hội viên, quyển va trách nhiêm của tổ chức mình.1.1.4 Các hình thức giám sút, phân biện xã hội

Các hình thức giám sit của Mặt tran Tổ quốc Việt Nam được quy địnhtrong Luật Mặt trên Tổ quốc Việt Nam năm 2015 gằm 4 hình thức: (1)Nghiên cửu, xem xét văn bản của cơ quan có thẩm quyển liên quan đếnquyển va lợi ích hợp pháp, chính đáng của nhân dan; (2) Tổ chức đoàn gamsat; (3) Thông qua hoạt động của Ban thanh tra nhân dân được thảnh lập ở cấp

xã, Ban giám sát dau tư của cộng đẳng, (4) Tham gia giám sát với cơ quan, tổ

Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013 của Bộ Chính trị cũng quyđịnh Mặt trên Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thé chính trị - zã hội thực hiệngiám sét thông qua việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về dân chủ

, hoạt động của Ban thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu từ của công đẳng, giám sát thông qua nghiên cứu văn bản, tài liệu, báo cáo của các cơquan, t6 chức; đơn, thự khiêu nai, tổ cáo, phản ánh, kiến nghị của các tổ chức,

cá nhân gửi Mất trận Tổ quốc vả các đoàn thể chính trị - xã hội va qua phanánh của các phương tiện thông tin đại chúng

aco

'Về hình thức phan biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc được quy định cụthể tai Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013 của B6 Chính trị, LuậtMất trên Tổ quốc năm 2015, Nghỉ quyết liên tịch số 403/2017/NQLT-UBTVQH14-CP-ĐCTUB TWMTTQVN ngày 15/6/2017 quy định chi tiết cáchình thức giam sát, phân biên xã hội của Mat trên Tổ quốc Viết Nam Theo

đó, Mat trên Tô quốc Việt Nam thuc hiện phản biện 24 hội qua bồn phương,pháp sau đây: 1) Tổ chức hội nghị phản biện zã hội, 2) Tổ chức lấy ý kiến.phan biện (thông qua tổ chức, cá nhân, đoàn viên, hội viên) trong hệ thống,của tổ chức, đoàn thể, 3) Gửi dự thảo văn bản được phản biện đến các cơquan, tổ chức, cá nhân có liền quan để lây ý kién phan biện zã hội, 3) Tổ chứcđổi thoại trực tiếp giữa Mặt trên Tổ quốc Việt Nam với cơ quan, tỗ chức có

dự thio văn bản được phẫn biến xã hội.

12 Khái quát

Minh trong giám sát và phản biện xã

vai trò của Đoàn Thanh niên cộng sản Hỗ Chí

i12.1 Vị trí chức năng, nhiệm vụ của Đoàn Thanh niên cộng sin HỗChi Minh

“Hint

Doan Thanh niên Công sản Hé Chi Minh là tổ chức chính tr - xã hội củathanh nién Việt Nam do Đăng Công sản Việt Nam vả Chủ tịch Hỗ Chí Minh sảng lép, lãnh dao va rèn luyện Doan bao gồm những thanh niên tiên tiến, phân đâu vì mục dich, lý tưởng của Bang la độc lập dân tộc gắn liễn với chủ

nghĩa xã hôi, dân giâu, nước mạnh, đân chủ, công bằng, văn minh (Điểu lê Doan Thanh niên Công sin Hỗ Chi Minh),

Đoàn Thanh niên Cộng sản Hỗ Chi Minh là thành viên của hệ thống,chính tri, hoạt động trong khuôn khổ Hiển pháp va pháp luật của nước Cộnghòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khoản 2 Điều 9 Hiển pháp năm 2013 quy đính: Công đoàn Việt Nam, Hội nông dân Việt Nam, Doan Thanh niền Côngsản Hô Chí Minh, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội cựu chiến binh ViệtNam la các tổ chức chính trị - xã hôi được thành lập trên cơ sở tư nguyện, đạiđiện và bao vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của thành viền, hội viên tổchức mình, cing các tổ chức thành viên khác của Mặt trân phổi hợp và thốngnhất hành động trong Mặt tran Tổ quốc Việt Nam

* Chức năng của Đoàn thanh niên cộng sản Hỗ Chí Minh

~ Doan là đội dự bị tin cậy của Dang Cộng sản Việt Nam, bỗ sung dangviên, nguồn cán bộ cho Bang, Nha nước và các ngành Đoản luôn xác định nhiệm vụ cia mình là tích cực tham gia say dung Bang, chính quyển, Mặt trên và lá người kế tục trung thành sự nghiệp cách mang vé vang của Đăng và của Chủ tịch Hé Chí Minh.

- Đoàn là trường học xã hội chủ nghĩa của thanh niền Tạo môi trườngđưa thanh niên vào các hoạt động giúp họ rèn luyện vả phát triển nhân cách,năng lực của người lao động mới phủ hợp với yêu cầu của sã hội hiện nay.

- Đoàn là người đại điện chấm lo, bao vệ quyển và lợi ich hợp pháp,chính đăng của tuổi tré, phụ trách Đội Thiéu niên tiên phong

* Nhiệm vụ của Dotan thanh nién công sẵn Hỗ Chi Minh

a Doan kết, tập hợp rộng rai các ting lớp thanh niên, thực hiện tốt vaitrò nòng cốt, định hướng chính tri trong việc xây dựng tổ chức hoạt động củaHội Liên hiệp Thanh niên, Hội sinh viên Việt Nam nhằm đưa thanh niên.vào trong tô chức của Hội va Doan cùng phân đầu vì sự nghiệp xây dựng.nude Việt Nam độc lập dân chủ, giảu manh, công bằng, xế hội văn minh theo định hướng xã hội chủ nghĩa

'Việc tập hop lực lượng thanh niên, đưa họ vảo trong các tổ chức củaHội, cia Đoàn là bước khởi đầu quan trong tao niên sức mạnh vat chất và tinhthản cia Đoán Thanh niên công sin, tao ra mỗi quan hệ chặt chế với quảnchúng thanh niên nói riêng va với quản chúng nhân dân nói chung

b Giáo duc lý tưởng xã hội chủ nghĩa cho doan viên, thanh niền thông qua các phong trảo hành động cách mang Mang hoạt động giáo dục la soi chỉ

đô xuyên suốt quá trình hoạt động của Đoàn - đổi tương giáo duc chủ yếu là đoàn viên, thanh niên - lực lượng to lớn, có vị trí vai trò rất quan trong trong,việc xây dựng và bảo vệ Tô quốc Nội dung công tác giáo dục rất phong phú,

ao gm: giáo duc chính tri tư tưởng, giáo đục Chủ nghĩa Mác - Lénin, tưtưởng Hỗ Chí Minh, giáo duc tuật pháp, lối sống, nép sống, giáo dục vé khoahoc kỹ thuật công nghệ, giáo duc vẻ phát huy, giữ gin ban sắc văn hoá dân tộc, giáo duc truyền thông cách mang

‘Tham gia công tác giáo duc thanh niên phãi thông qua những phong tràn,những hành động cách mang cụ thé Doan không thé chi nói suông, giáo duc

‘mang tinh kinh viên, giáo điều mà phai tổ chức, đưa thanh niên vào các phong,trào hành đông cách mang, qua các công việc và phong trio thiết thực dipứng nhu cau, nguyên vọng của tuổi trẽ Két hợp chặt ché nguyên lý giáo duc:Hoc di đôi với hành, ty luận gắn liễn với thực tiễn

© Tham gia zây dựng Đăng, bao về Đảng, coi nhiệm vụ xây dựng Đăng làmột tat yêu trong xây dựng tổ chức Đoàn, ngược lại Doan Thanh niên cộng sản.phải là đội quân trung thành, kế tục sự nghiệp của Dang, mang ngọn cỡ, lý trởng của Đăng đến dich cuôi cùng, đưa Nghỉ quyết va đường lỗi của Đăng vào trongcuộc sông Bodin Thanh niên công sản là nguôn cung cấp bé sung cho Đăng lựclượng tré, có tri thức, đạo đức, sức khoẽ để gảnh vác công việc tạo sinh lực mớicho Đăng, Quin tiệt tinh thần công tác xây dựng, phát triển kin tế la nhiệm vụtrung tâm, lây xây dựng Đăng là nhiệm vu then chốt, Đoàn thanh niên phải là lựclượng nòng cốt trong việc tham gia xây dựng, bảo vệ Đảng

1.2.2 Mô hình tỗ chức của Đoàn Thanh niên Cộng sản Hỗ Chí Minh:Theo quy định tại Điều 6 Điều lê Đoàn Thanh niên Công cân Hồ Chi

‘Minh, hệ thẳng tổ chức của Doan gồm 4 cấp:

- Cap Trung wong,

- Cap tinh và tương đương.

- Cap huyện va tương đương

- Cấp cơ sở (gầm Doan cơ sở vả chi đoàn cơ sở)

Cơ quan lãnh dao Đoàn Thanh niên Công căn Hỗ Chi Minh cấp

Trung ương

- Đại hội đại biểu toàn quốc cia Đoàn Thanh niên Cộng sản Hé Chi

‘Minh có nhiềm kỳ là 5 năm, do Ban Chấp hảnh Trung wong Đoàn triệu tập

- Đại hội thao luận va biểu quyết thông qua các báo cáo của Ban Chấphành Trung ương Doan; quyết định phương hướng nhiệm vụ công tác củaDoan và phong trảo thanh thiểu nhi toàn quốc của nhiệm kỷ, bau Ban Chap

‘hanh Trung ương Doan; thông qua Điều lệ Doan

- Ban Chap hành Trung ương Doan có nhiệm vụ:

+ Chấp hảnh Nghị quyết của Đại hội đại biểu Doan toàn quốc, lãnh daocông tác xây dựng Đoàn, Hội, Đôi,

+ Tổ chức chi đạo thực hiện nghị quyết Đại hội đại biểu Doan toàn quốc

và các nghị quyết, chi thi của Đăng,

+ Báo cáo về hoạt động của mình với đại hội hoặc hội nghị đại biểu toàn quốc,+ Kiến nghị, dé xuất va phối hợp với các cơ quan Nha nước, Mặt trận TOquốc Việt Nam, các đoàn thé va các tổ chức kinh tế-zã hội để giải quyết những,vấn dé có liên quan đến công tác của Doan và phong trảo thanh thiểu nhị

- Ban Chấp hành Trung ương Đoàn được thực hiện thí điểm một số chủtrương mới xuất phát từ thực tiễn công tác Doan và phong trào thanh thiểunhi, điều chỉnh nhiệm kỷ Đại hội đại biểu toàn quốc khi được su dong y của

Ban Bí thư Tring ương Đăng, kéo dải hoặc rút ngắn nhiệm kỹ Đại hội đạitiểu cấp tỉnh khi cần.

~ Ban Chap hành Trung ương Doan một năm hop ít nhất hai kỷ

ð Co quan lãnh đạo Đoàn Thanh niên Cộng căn Hé Chi Minh cấp tinhcấp Inyện

- Đại hội đại biểu của Doan cấp tỉnh, cấp huyện va tương đương cónhiệm ky la 5 năm 1 lần Đại hội đại biểu Doan các trường đại học, cao ding

là 5 năm 2 lần.

- Đại hội thao luận va biểu quyết thông qua các bao cáo của Ban Chấphành, quyết định phương hướng, nhiệm vụ công tác Đoàn và phong tréo thanhthiếu nhỉ của cấp mình, bau Ban Chấp hành, gop y kiến vào các văn kiện củaĐại hôi Doan cấp trên va bau đoán đại biểu di dự Đại hội oan cấp trên

- Ban Chấp hành Doan cấp tinh, cấp huyện và tương đương lãnh đạo.thực hiên nghị quyết Đai hôi cap minh; nghị quyết, chỉ thi của Đoàn cấp trên

và cấp ủy cùng cấp, báo cáo về hoạt đông của minh với đại hội hoặc hội nghịđại biểu cùng cấp, kiến nghị, dé xuất va phối hợp với các cơ quan nha nước,Mất trận Tổ quốc Việt Nam, các đoản thé vả các tổ chức kinh tế, xã hội đểgiải quyết những vẫn để có liên quan dén công tác Doan va phong trảo thanhthiếu nhí

- Ban Chip bành Đoàn cắp tinh va tương đương một năm họp ít nhất hai kỳ,

‘Ban Chấp hảnh Doan cấp huyện va tương đương một năm hop ít nhat bồn kỷ

© Tổ chức cơ sở Đoàm

- Tổ chức cơ sở Doan gồm: Doan cơ sở va chỉ đoản cơ sở, la nên tang

an, được thành lập theo địa bản dân cự, theo ngành nghệ, theo đơn vi

dp, công tác, lao đông, nơi cư trú và đơn vi cơ sở trong lực lương vũ trang nhên dân.

~ Tổ chức cơ sở Doan có thé trực thuộc Đoàn cấp huyện, Doan cấp tinhtùy thuộc vào tính đặc thù của từng đơn vị.

~ Chi đoàn là tổ chức tế bảo của Doan, lả hạt nhân nong cốt doan kết, tậphợp thanh thiêu nhỉ Chi đoản sinh hoạt định ky một tháng một lẫn, đổi với cácđơn vị đặc thù thực hiện theo hướng dn của Ban Thường vụ Trung ương Doan.

~ Đơn vị có ba đoán viên trở lên được thành lập chi đoàn Nếu chưa di

‘ba đoàn viên thi Đoàn cấp trên giới thiêu đến sinh hoạt ở một tổ chức cơ sỡDoan thích hop, Chỉ đoàn có thể thành lập các phân đoàn

- Đoàn cơ sở là cấp trên trực tiép của chỉ đoán Bon vi có từ hai chi đoàn trở lên va có ít nhất 30 đoàn viên thi thành lập Đoàn cơ sỡ.

- Trong một địa bản, nh vực hoạt động có nhiễu chỉ đoàn, có nu cầu liên kt, phổi hợp thi có thể thành lập liên chi đoàn.

- Các đồi thanh niên xung phong, thanh niên tinh nguyên, thanh niênxung kích, các đội hình lao động trẻ tham gia phát triển kinh té - xã hội, giữ.gin quốc phòng, an ninh có thời han 2c đính được thảnh lập tổ chức Doantheo hướng dẫn của Ban Thưởng vụ Trung ương Doan

1.2.3 Vai trò của Đoàn Thanh niên cộng sin Hỗ Chi Minh trong giảm

‘sit, phân biện xã hội

Là tổ chức chính trị - xã hội của thanh niên Việt Nam do Đảng Cộng sin

"Việt Nam sáng lập, lãnh đạo và rèn luyén, Đoàn Thanh niên Công sin Hỏ Chỉ

‘Minh là một thành viên trong hé thống chính trị Khoản 2 Điều 9 Hiển pháp quy định: “Công đoàn Việt Nam Hội nông dân Việt Nam Đoàn thanh niêncộng sản Hô Chí Minh Hội liên liệp pin nit Việt Nam Hội cun chién binhĐiệt Nam là các tổ chức chính tri - xã Hội được thành lập trên cơ số tenguyên, đại diện và bảo về quyển lợi ich hop pháp, chỉnh đẳng cũa thànhviên hôi viên tổ chức minh; cùng các tổ chức thành viên khác của Mặt trấnphối hop và thống nhất hành động trong Mặt trận Tổ quắc Việt Nam” Làtrường hoc xã hôi chủ nghĩa của thanh niên có chức năng tập hợp, đoàn kết,giáo dục thanh nién để bỗ sung lực lương cách mạng kế cân cho Đảng, đẳngthời giữ vai tro nông cốt chính tri trong phong trio thanh niên, phổi hợp với các cơ quan, đoàn thể, gia định chăm lo giáo duc, bao vé quyền lợi chính đáng,

của thể hệ tré Với chức năng là đội dự bị tin cây của Đăng, Doan Thanh niêncông sản Hỗ Chi Minh có vị trí rat quan trong trong công tác zây dựng Bang,

14 nơi bỗ sung nguồn sinh lực mới cho Đăng, giúp Đăng trẻ hóa đội ngũ, nangcao năng lực lãnh đạo và sức chiến đâu Doan Thanh niên tham gia xy dựng Đăng, xây dưng chính quyền không chỉ là quyển lợi chính trị của Đoàn, macon là nhu cầu tự thân để phat triển tổ chức Doan va là quy luật tat yếu bảodim sự lãnh đạo của Đảng đổi với công tác Doan, phong trào thanh niên thời

kỳ đẩy manh công nghiệp hoá, hiện dai hoá đất nước vả hội nhập quốc tếChính vi vậy, “xdy dựng Doan vững manh la nội dung quan trong trong công tác xây dưng Đăng, là xây dựng Đăng trước một bước”.

Theo quy định của Hiển pháp, pháp luật hiện hành, Doan Thanh niên có chức năng, vai trò tham gia vào hoạt đồng giảm sat với mục đích góp phan xây dựng và thực hiện các chủ trương, đường lôi của Đăng, chính sách vàpháp luật của Nha nước, các chương trình kinh tế, văn hóa, xã hội, quốcphỏng, an ninh vả đối ngoại, kịp thời phát hiện những sai sót, khuyết điểm,yếu kém va kiến nghị sửa đổi, bỗ sung các chính sách cho phủ hợp, phát hiện,phổ biển những nhân tổ mới, những mặt tích cực, phát huy quyên lam chủ củanhân dân, trong đó có thanh niên, gop phan xây đưng Đăng, Nhà nước trong sach, vững manh Nội dung hoạt động giám sát của Đoàn Thanh niền gồmgiám sát việc thi hành Điều lệ, triển khai thực hiện nghị quyết, chủ trươngcông tác của Ban Chấp hành, Ban Thưởng vu, Ban Bi thư Trung ương Đoản,giám sát Ủy viên Ban Chấp hành, can bộ đoàn cing cấp và tổ chức Doan cấpdưới trong việc thực hiện chi trương, nghị quyết va quy định cia Đoàn Đồng thời, giềm sắt việc thực thi chính sách, pháp luật có liên quan đến thanh niên, chương trình công tắc đoàn và phong trao thanh thiêu nhĩ, chiến dich thanh niên tình nguyện, giám sát thực hiện chính sách đổi với người có công với cách mang, chính sich của Nha nước vẻ nghề nghiệp, việc lam cho thanh niên; giảm sắt việc thực thi chỉnh sách pháp luật liên quan đến giảo duc dio tao, lao động vả việc làm cho thanh niên.

Bên cạnh đó, Đoàn Thanh nién tham gia phản biện xã hội nhằm phát hiên những nội dung còn thiếu, chưa sát, chưa đúng, chưa phù hop trong các văn bản dự thảo của các cơ quan Bang, Nha nước, kién nghi những nôi dungthiết thực, góp phân bao đảm tính đúng đắn, phủ hợp với thực tiễn đời song

xã hôi và tính hiệu quả trong việc hoạch định chủ trương, đường lỗi cia Đăng, chính sách và pháp luật của Nha nước, bao đảm quyển và lợi ích hợp pháp của Nhân dân, trong đó cỏ thanh nién, phát huy dân chủ, ting cường, đẳng thuận xã hội Nội dung phản biên xã hội của Doan Thanh niền chủ yếu thông qua việc tham gia đóng góp các dự thảo van bản vé chủ trương, đườnglỗi cia Dang, chính sách, phap luất của Nha nước, các kế hoach, chươngtrình, dự án phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của Dang, Nhà nước có liên

ấu nhíchức năng, nhiệm vụ của Doan Thanh niên cổng sản Hỗ Chi Minh, nấm bắt tình hình dư luận sã hội, tâm tư nguyên vọng của đoán viên, thanh niên dé kipquan trực tiếp đến quyên và lợi ích hợp pháp của đoản viên, thanh tỉ

thời phản ánh, để suất đến Đảng, Nha nước va các cơ quan chức năng theo quy định của pháp luật

Trên cơ sở Quyết ảnh số 217-QĐ/TW của Bộ Chinh ti ngự 12/12/2013 và Hướng dẫn số 30-HD/BDV TW ngày 20/02/2014 của Ban Dân van Trung ương, Ban Bi thư Tring ương Đoàn đã chỉ dao xây dựng va banhành Hướng dẫn số 47 HD/TWĐTN-BKT ngày 01/7/2014, Hướng dẫn số 03-HD/UBKTTWD ngày 26/7/2015 của Ủy ban Kiểm tra Trung wong Doan đểhướng dan công tác kiểm tra, giám sát trong Doan vả tham mưu công tácgiám sát, phản biên xã hội của Đoàn Theo đó, hằng năm, Ban Bí thư Trungương Doan chỉ dao zây dựng kế hoạch triển khai thực hiện Quy chế giám sát

và phản biên xế hôi của Đoàn, tập trung những nhiém vụ trong tâm, trongđiểm, bám sát nội dung chương trình công tác vả phân công các chủ thể, xác.định quy trình giảm sat, phân biển của các cấp bộ đoản, tổ chức thực hiện cácnội dung theo hướng dẫn của Ban Dân vận Trung wong; chỉ đạo các ban, don

vị thuộc Trung ương Doan, cdc tinh, thanh đoản, đoàn trực thuộc tuyên.truyền, nâng cao nhận thức, trách nhiệm của mỗi cản bô, đoản viên, thanh

niên trong việc triển khai, thực hiện Quy chế thông qua các phương tiện như

‘bao in, website, tạp chí, tờ tin, bản tin Dựa trên hướng dẫn của Trung ương.Doan, các tinh, thành Doan tiếp tục xây dung, ban hành hướng dẫn cụ thé chocác tổ chức Doan cấp dưới xây dựng các chương trình kế hoạch giám sit,phan biện zã hội để trình cấp ủy cùng cấp xem xét và phê duyệt triển khai cáchoạt đông giám sat, phan biển sã hội cia Doan,

"Nhân dân, trong đó có thanh niền, góp phin xây dựng Dang, Nhà nước trong sach, vững mạnh

Chương 2

THUC TIEN THỰC HIỆN VAI TRÒ GIÁM SAT

VA PHAN BIEN XÃ HỘI CUA ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SAN

305 đoàn cơ sở, 2.085 chi đoàn, 46.000 đoàn viên Sau 20 năm tai lập tỉnh,tuổi trẻ Vinh Phúc đã có nhiều đóng gop xứng đáng vao công cuộc xây dựng

và phát triển kinh tế chính trị, văn hóa, xã hôi của tinh Đoàn thanh niên cónhiều đổi mới trong công tác giáo duc chính tn, tư tưởng, đạo đức, lỗi sống.cho đoản viên, thanh thiều niền, gắn với việc thực hiền cuộc vận đông “Titrẻ Vĩnh Phúc học tập và làm theo lời Bác”, công tác đoản kết tập hop thanh.niên được coi trong và thực hiện có hiệu quả, chất lượng đoản viên từng bude

i

được nâng lên Các phong trảo thi dua, tỉnh nguyện của tuổi trễ tiếp tục đượctriển khai sâu rộng, có dong góp tích cực vào củng có quốc phòng, an ninh.của địa phương

‘Voi những nỗ lực, có ging của các cấp bộ Doan vả đội ngũ cán bộ Đoàn.viên, thanh thiểu nhỉ, Nghỉ quyết Đại hội Doan toàn quốc lần thứ XI và Đạihội Đoàn tỉnh lẫn thứ XVI, nhiém kỷ 2017 - 2022 đã được triển khai hiệu quả,tạo ra những chuyển biến tích cực, toàn điện trên các mặt công tác Phát huykết quả đó, Báo cáo chính trị của Ban chap hảnh Tinh Doan Vĩnh Phúc khóaXVI trình Đại hội Bai biểu Đoàn Thanh niên Công sản Hỗ Chi Minh tinhVinh Phúc lân thứ XVII, nhiệm ky 2022 - 2027 đốt ra mục tiêu: tiếp tục bồidưỡng thé hệ tré phát triển lành manh, todn diên, có lý tưởng cách mang, đaođức, lỗi sông văn hoá, tinh thân thương tôn pháp luêt, lòng yêu nước, yêu chế

độ zã hội chủ nghĩa, có ý chỉ tu lực, tự cường, khát vong phát triển đắt nướcphản vinh, hạnh phúc Phát huy mạnh mế vai trò xung kích, tỉnh nguyên, sáng

tao trong xây dựng và bao vé TA quốc, đặc biết la trong hôi nhập quốc tế,chuyển đổi số quốc gia Quan tâm, chăm lo các nhóm thanh niên yếu thể,thiểu cơ hội phát triển vượt qua khó khăn, vươn lên trong cuộc sống, Xâyđựng, cing cổ tổ chức Doan vững manh vẻ tư tưởng, chính trị, tổ chức vả.hành động, thực sư là đôi dự bị tin cây của Đăng, lực lượng xung kích cách

‘mang, trường hoc 24 hội chủ nghĩa của thanh niên.

"Về tỗ chức và bộ may của Đoàn Thanh niên Cộng sin Hé Chí Minh tỉnh Vinh Phúc hiện được thực hiện trên cơ sỡ quy định của các văn bản sau:

- Điễu lệ Đoàn Thanh niền Cộng sản Hỏ Chi Minh,

'QĐ/TW ngày 30/12/2019 của Ban Bí thư quy định vẻchức năng, nhiém vụ, tổ chức bô may, bién chế cơ quan chuyên trách của Uy

‘van Mặt tran Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội cấp tinh, cấp huyện;

- Quy định số 1803-QĐ/TU ngày 24/4/2020 của Ban Thường vụ Tinh ủy

‘Vinh Phúc “quy định về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế cơquan chuyên trách của Uy ban Mat trận Tổ quốc va các đoản thể chính trị - xãhội cấp tỉnh, cấp huyện”,

~ Quyết định số 1741-QĐ/TU ngày 07/11/2019 của Ban Thường vụ Tinhtủy về việc Ban hành tạm thời Danh mục vi trí việc lâm công chức cơ quanđàng, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các td chức chính trị - xã hội cấp tỉnh,

- Để án quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bô máy các ban chuyên.môn và don vi trực thuộc tinh Đoản Vĩnh Phúc

Theo đó, tổ chức bô máy cơ quan Tinh đoản Vĩnh Phúc hiện nay baogém có Thường trực Tinh đoản, 05 Ban chuyên mén (Văn Phòng, Ban Tổchức - Kiểm tra, Ban Phong trào, Ban Tuyên giáo, Ban Thanh thiểu nhỉTrường hoc) và 02 đơn vị trực thuộc (Trung tâm Hoạt đông Thanh thiểu nhỉ Trung tâm Dịch vụ việc làm thanh niên), Tính tối nay, thanh niên tinh VĩnhPhúc hiện có trên 245.477 người (trong độ tuổi từ 16 đến 30), chiếm khoảng34,1% dân số va khoăng 43,7% lực lương lao đông zã hội Toàn tinh hiện có 63.553 Doan viên thuộc 13 huyện, thành Doan, Doan trực thuộc 368 cỡ sỡ

Doan gồm 213 Doan cơ sé vả 155 Chi Đoản cơ sở; 05 Trường Cao đẳng vớitrên 2.525 sinh viên.

ục tiễn thục hiện vai trò giám sát, phản biện xã hộicủa Đoàn Thanh niên Cộng sản Hỗ Chí Minh tỉnh Vĩnh Phúc

2.2.1 Nhữmg kết quả đạt được

Thứ nhất, công tác tham men, chỉ đạo, phối hợp triễn khai Chương trình:giám sát, phần biện xã hội

"Thực hiện Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013 của Bộ Chính trị

về “Quy chế giám sát va phan biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam vàcác đoàn thể chính trị - sã hôi”, các văn bản chỉ đạo của Ban Thưởng vụ Tinhtủy về các nội dung giám sét, phan biện xã hội của Uy ban Mặt trận Tổ quốc

và các đoàn thể chính tri - xã hội, Ban Thường vụ Tinh đoàn đã chủ động xâyđựng, tham mưu vả phổi hợp với Uy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tinh

‘Vinh Phúc vả các cơ quan liên quan tổ chức các chương trình giám sat các chỉthi, Nghỉ quyết của Đăng liên quan đến công tác thanh niên hing năm vàhướng dan, chỉ đạo các cơ sở đoàn triển khai thực hiện Qua đó phát huy vai

chức thanh niền do Doantrò của tổ chức Đoàn, cần bộ đoàn viên và các

lâm nong cốt trong việc thực hiện chức năng giám sắt và phân biên xã hội Năm 2019 và 2020, Ban Thường vụ Tỉnh đoàn đã ban hành Ké hoạch giảm sát, phin biên 28 hội và gop ý zây dựng Đảng, chính quyển Theo đó, BanThường vụ Tinh đoàn Vĩnh Phúc chủ tri phối hợp với các cơ quan liên quangiảm sét việc quy hoạch, đào tao, bổ trí sử đụng cán bô Doan Thanh niền Công, sản Hỗ Chí Minh theo Quyết định số 289-QĐ/TW ngày 08/02/2010 của Ban Bi thư Trung wong Đăng tai 04 Huyền ủy, Giảm sét việc việc chi đao, thực hiện Chỉ thị số 42-CT/TW ngày 24/3/2015 của Ban Bí thư vẻ tăng cường sử lãnh đạo của Đăng đổi với công tác giáo dục lý tưởng cách mang, đạo đức, lồi sông văn hóa cho thé hệ tré giai đoan 2015 - 2030 tai 04 Huyện ủy trực thuộc tỉnh Vĩnh Phúc.

Năm 2021 và 2022, Ban Thường vụ Tinh đoàn đã ban hành Kế hoạch giám sát, phan biển xã hội và góp ý zây dựng Đăng, chính quyển Theo đó, Ban Thường vụ Tinh đoàn Vĩnh Phúc chi tì phối hợp với các cơ quan liên quan giám sit việc lãnh chỉ đạo thực hiện Nghỉ quyết số 25-NQ/TW ngày 25/7/2008 của Ban Chấp ảnh Trung ương vẻ tăng cường sư lãnh đạo củaĐăng đôi với công tac thanh niên thời kỳ đẩy manh công nghiệp hóa, hiện đạihóa tại bên Huyện ủy trực thuộc tỉnh.

Nam 2023, Ban Thường vụ Tinh đoàn đã ban hành Ké hoạch giám sat, phan biên zã hội va góp y xây đựng Đăng, chính quyển Theo đó, Ban Thường

vụ Tinh đoàn Vĩnh Phúc chủ tì phối hợp với các cơ quan liên quan giảm sátviệc lãnh chỉ đạo, thực hiện Chương trình phát triển thanh niên tỉnh Vinh Phúcgiai đoạn 2022 - 2030 theo Nghị quyết số 22/NQ-HĐND ngày 20/7/21

Hồi đẳng nhân dân tĩnh Vĩnh Phúc tại hai huyền ty trực thuộc tĩnh.

Bên cạnh đó, Ban Thưởng vu Tinh Doan còn phôi hợp với các tổ chứcchính tri - xã hội giêm sát nhiễu chuyên dé, như: thực hiện các quy định phápTuật vé bão vệ môi trường, giải phap mặt bing, béi thường hỗ trợ tái định cưmột số công trình, dự án, giai đoan 2021 - 2025; Chương trình mục tiêu quốc.gia xây dựng nông thôn mới, giai đoạn 2021 - 2025, công tác quan lý nhanước về an toàn thực phẩm trên dia bản tỉnh; giám sat công tác huy đông Quy

‘Vi người nghèo trên địa bản các xã, phường, trị tran phối hợp cùng Mặttran Tổ quốc, các sở, ngành trong tỉnh tham gia các chương trình giám sát,phan biện xã hội của các tổ chức doan thể khác như: tham gia các chươngtrình giám sát, phản biên 2 hội của Hội đổng nhân dân tỉnh, của Mat trân Tảquốc Viết Nam tĩnh, của Hội Cưu chiến binh tinh, của Hồi phụ nữ tỉnh,

Thông qua công tác giám sát đã gop phan phát huy vai trò của tổ chứcDoan trong phát hiện những nội dung còn thiếu, chưa sát, chưa đúng, chưaphủ hợp trong các văn bản dự thao của các cơ quan Dang, Nha nước, kiếnnghị những nội dung thiết thực, góp phân bảo đầm tính đúng din, phù hợp vớithực tiễn và tính hiệu quả trong việc hoạch đính chủ trương, đường lối của