Luận án tiến sĩ Luật học: Phản biện xã hội trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền tại Việt Nam

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LE THỊ THIEU HOA

PHAN BIEN XA HOI TRONG QUA TRINH XAY DUNG NHÀ NƯỚC PHAP QUYEN TẠI VIỆT NAM

LUẬN ÁN TIEN SĨ LUẬT HOC

‘Ha Nội - 2021

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LÊ THỊ THIÊU HOA.

PHAN BIEN XÃ HOI TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DUNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYEN TẠI VIỆT NAM

LUẬN ÁN TIEN SĨ LUẬT HOC

Chuyên ngành- Lý luân vả lịch sử nhả nước và pháp luậtMã số: 9.38.01.06

Người hướng đẫn khoa học: 1 TS Dương Thị Thanh Mai2 TS Đoàn Thị Tổ Uyên.

LỜI CAM ĐOAN

"Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Các kết quả nêu trong Luận án chưa công 6 trong bất kỳ công tỉnh nào khác Các

sổ tên trong luận án là trung thực, có nguồn gốc rõ ring, được trích din đúng theo

LỜI CẢM ON

Tôi xin bày tỏ lòng tiét ơn sâu sắc tới TS Dương Thi Thanh Mai và TS Đoàn Thi Tổ Uyên là hai cô giáo đã tận tinh hướng dẫ: giúp đổ tôi trong muốt quátrình nghiên cứu và thục biện luận án.

Tôi xin trân trong cảm ơn Ban Giám hiệu, các thấy giáo, cô giáo và cán bộiTrường Đại học Luật Hà Nội đã tạo điều kiện thuận lợi để giúp tôi hoàn thành quátrình học tập, nghiên cứu.

Sau cùng tôi xin gửi lời cám ơn chân thành đến gia dinh, cơ quan, đẳng

"nöập và ben bé đã luôn tạo điều liên, đồng viên tối đŠ tôi có thd tấp trưng hoàn

thành luận án.

Tác giá Luận án.

Lê Thi Thiệu Hoa

‘Van bin quy pham pháp luậtLiên hiệp hội

Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam.Liên hiệp các Hội Khoa học và Kf thuật Việt NamHiệp hội doanh nghiệp

“Xã hội chủ ngấa

MỤC LỤC

PHANMG DAU 1 PHAN TONG QUAN TINH HÌNH NGHIÊN CỨU 10 PHANKET QUA NGHIÊN CỨU,

CHƯƠNG 1: LY LUẬN VE PHAN BIEN XA HOI TRONG QUA TRINH XÂY DUNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN TẠI VIETNAM

11 hả niệm, đặc đểm, vi tro của phân biện xã hộ rong quá tình xây đụnghà nước php quyền tạ Việt Nam

12 Chủ thể phn bin xã hội trong qua tình xây dụng Nhà nước pháp quyền ti

13 Dai tương nội dụng phản tiện xã hội rong qua tinh xây đụng Nhà nước pháp

quyện tá Việt am,

1.4, Hình thúc phẫn bién xã hội trong quá tình xây dụng Nhà nước pháp quyên tạiViệtNam

1.5, Các điều kiện báo dm thực hiện phân biện xã hội rong quả tinh xây đụng"Nhà nước pháp quyền tạ Việt Nam.

16 Các yêu tô tác động đền phân biện xã hội trong quá bình xây dụng Nhà nướcpháp quyền tạ Việt Nam

17 Thục hiện phân biện xã hội tei một số quốc gia trên thé giới và kính nghiệm,đổi với Việt Nam,

‘TRINH XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN TẠI VIET NAM Š”

221 The tạng pháp luật vi phân tiện xã hội 37

312 Tổ đối ương nội cong phn biên sa hội 93

21.4 Nhận xá, đánh gá chung quy ảnh pháp it hiện bánh và phin tiện xã hội — 96

2.2, Thục tiến phân biện x hội tự Việt Nam trong gi đoạn hiện na 105

221 Thànhha 10522.2 Hạn đủ, bt cáp vàngugôn nhân 132

KET LUẬN CHƯƠNG 2 137 CHƯƠNG 3: QUAN DIEM, GIẢI PHAP BẢO DAM THỰC HIEN PHAN „ BIEN XÃ HOI TRONG QUA TRINH XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP

QUYỀN TẠI VIET NAM

331 Nha âu bếp tuc thực hiện pin tiện xã hội rong quá bình xây dụng Nha

ước pháp quyền tại Việt Nam a8

32 Cte quan đn thực hiện phân tin x8 hộ đẹp ứng âu câu xây đụng Nhà 4"nước pháp quyền tụ Việt Nam.

313 Các giã pháp bio dim thực hiện phin biện xã hội rong quá tình xây dụng

Nha nước pháp quyền tại Việt Nem ca

43.1 Tăng cường nhận thúc cũa chỉ thể nh đạo, quản] về phân biên hổi 144

433.2 Hoàn thiện thốn biện vã hồi 146

433.3 TỔ chức thực hiện có Hiu quả các cy Ảnh pháp luật hiện hành về lật `

‘ad gười i hàng quá bình xp đăng nhấp la 18

43.4 Rin hyện năng lục, bản inh cia các chỉ thể phân biện xã hốt 161

433.5 Xúc Anh rổ rách nhiên phn biện xã hội cũa báo chi 162

3.3.6 Tạo ra mdi trường te do ngôn hudn,hink thành văn hỏa tranh hun trongios 164

KET LUẬN CHUONG 3 166

KÉT LUẬN, 168 DANH MỤC CÁC CÔNG TRINH KHOA HỌC CUA TAC GIÁ Có LIÊN QUAN ĐÉN ĐÈ TÀI LUẬN ÁN ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BO

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHAN MỞĐẦU.

1.Tính cấp thết của

Quyên tự do ngôn luận, tự do thể hiện hư tring và biểu đạt quan đểm đã được các thé chế din chi rên thé giới thừa nhận trén cơ sỡ các nguyễn tắn tiêu

ge nghiên cứu đ t

chuấn quốc té và khu vực Quyền này luôn xuất hiện, tổn te, được ghi nhân, tôn

trong và được bảo dim trong các xã hồi din chi, được xem nhhzÌä thước do mức 46

dân chủ ca một xã hội Và phản biện xã hội (PBXH) chính là một hình thức để thể

iện quyền din chủ đó

Xét vé bên chất chính tị - pháp ly, thi PBXH là một hình thúc thục hiện các quyền din chủ của cả nhân đã được Việt Nam cam kết thực hiện trong Công tóc quốc tỉ vỀ các quyển din sự và chính tr, Đó là: “1 Moi người déu có quyền giữ

quan đểm cin mình mà không ti ai can thiệp 2 Moi nguội có quyên tự do ngôn

tui Quyền này bao gém ty do tim kiểm, tiép nhận và truyền det moi thông ba, Ý'

ifn, không phân biệt nh vực, bình thúc tuyên truyền bing miễng bing bản viết,in hoặc dưới hình thúc nghệ thuật thông qua bất kỳ phương tin thông tin dai

chúng nào tỷ theo sự lưa chon của ho"! Moi công dân đều có quyên và cơ hội để

““đhưn gia vào việc diéu hành các công việc xã hội một cách true iếp hoặc thông

qua các đại diện được ho tư do lựa chon” Như vậy, quyền tự do ngôn luận được.

Hiểu chính atin để, là điều kiện cơ bản cân thiết để người dân thục hiện PBXH, vàPBXH cũng chính là một bước phá tiễn cao của hình thúc nhân dn chủ đồngthem gia vào qué tỉnh quân lý nhà mage và xã hội PBXH còn được xem nh là mốt

hương thúc dé nhân din kiểm soát quyén lục nhà nước

‘Tai Việt Nam, lần đâu tiên, cụm từ phan biện xã hội xuất hiện tại Van kiện.

dei hội Đăng lên thử X gắn liền vớ vai trở của Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) - tổ chứcđại điên cho tiing nổi của nhân dân Mục VI Báo cáo cia Ban Chip hành Trùngtương Đăng khoá IX về các Văn kiện Dai hội X đã chỉ tổ: Nhà nước bạn hành cơ

chế đễ MITQ và các đoàn thé nhân dân thực hi tắt vai trề giảm sát và PBXH,,^ Điều 19 Công vớc quốc vì ác yin đến sự vì chị 1966

aru 25 Công vớc quốc ve các gyn din và duh 1066

Bio cáo của Bạn chấp hà: Mong wong Ding ios DCvi các Văn kiện Đạihội 3 của Đăng.

Van kiện Đai hội Đăng lần thử XI, XII lạ tiếp tục khẳng định “Hot Hiện cơ chế

“nhân dân đồng gip ÿ liễn, PBH và giám sắt công việc cia Đảng và Nhà nước

dt là các chính sách lanh 8 xã hộ, về quy hoach kd hoạch, chương trình dic ân

phát mẫn quan trong’, “Đăng Nhà mước có cơ chỗ chính sách: tao điễu liên để

(Mat trân và các đoàn thi nhân dân hoạt đồng có hậu quả thực hiện

giám sát và PBXH “”

Tiên cơ sở văn kiện Ding tei các kỷ dai hộ, PBXH cũng được tip tục ghi

nhận trong Hiển pháp và một số vin bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) cổ liên

quan Hiển pháp Việt Nam năm 2013 tếp tục kể thừa Hiễn phip năm 1993 và có

vai tre

sive i bỗ ming quy nh về một số quyén con người, quyền công din có nội dangliên quan mật thiết dén PBXH như quyền được thông tin, quyền tự do ngôn luận,

quyền trùng cầu ý din, quyền tham gia quân lý nhà made và xã hội Điễu 28 Hiển

ghép quy đính *1 Cổng đến có quyển thơm gia quấn lý nhà nước và vã hi them

1a thio luân và liễn night với cơ quan nhà nước về các vẫn để cia cơ số, dha

phương và cả nước 2 Nhà nước tạo đẫu hiện để cổng dân thao gia quản ý nhà

ước và vã hột, công Khan, minh bạch trong việc tiép nhân phản hổi ý

night của cổng đôn” Đặc tiệt Hiễn pháp năm 2013 cũng chính thúc ghỉ nhân PBXH

Với tính chất là mốt chúc năng của MTTO Việt Nam, Quy dinh nay lạ tip tục được cu thể hóa tei Luật MTTQ Việt Nam năm 2015, Luật sa đổ, bổ sang một số điều

của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2020,

Tuy nhiên, đò hoạt động PBXH đã duce ghi nhận thành chủ trương dinhhướng cite Ding, cũng như đã được thé chế hóa trong mét số văn bản quy pham

php luật nhưng vin con tn ti khôngí bất cặp, han chế khi bản và PBXHL

Thử nhất thể chế về PBXH chun diy đủ và còn nhiều han chế cả vé nội dung và hình thúc pháp lý Các quy đính được thể hiện rải rắc trong nhiều vin bản.

Với mức đồ ght nhận khác nhac Việc quy nh về chi thé, đãi tượng nổi dụng phân

tiện vẫn còn casa có tinh đồng bổ, thống nhất Trong tư đuy của nhà lam luật, đây vấn được rem là chúc năng iêng có của MTTQ mà chưa thực nợ được xem nhờ là lấn laễn

một quyên của moi công dân ma Nha nước phải có trách nhiệm ghi nhận, tôn trong

“Ding Công sin Vật Nema, ổn Xin Đại lội Bing tàn ube lẫt XI, NY Ca tì gốc ia - Set,

HANG: 201,045 kets` Ding Céng sin Việt Nem, Tất idm Bạ li ng toàn de ae XT,

va bảo dim, Một số quy định pháp ly tạo cơ sở nắn ting thuận lợi cho việc vân hành,host động PBXH vấn chun được ban hãnh hoặc néu di ban hành thi vẫn còn chưa

nhủ hop hoặc chưa được thực thí mốt cách có hiệu quả Việc thiêu thể ch pháp lý đẳng bô, thống nhất cing la một trong những nguyễn nhân khiển cho hoạt động

PBXH trên thục tổ vẫn chưa đạt được hiệu quả như mong mun

Thử ba, hoạt động PBXH còn hình thúc, thiểu tính chủ động áp thời, chất

lương PBXH chur cao; năng lực các chủ thể phản biện còn hạn chế, việc tp thy phin héi ý tiễn PBXH vẫn chữa được chủ thể nhận phản biện quan tâm và thục

iện mốt cách thực chất bài bản

Thứ ba, quá tình din chủ hóa đời ống xã hội và sựthem gia của người dinào hoạt đồng quản lý nhà nước còn nhiều hạn chế Nhin li 35 năm thục hiện công

cue đỗi mới đã đem tei cho đất nước te nhiều thành hưu quan trong Tuy nhiền,

những bước tin vé din chix hôi

của cuộc sống, dic iệt ka vẫn còn quả nhiêu vin đồ dit ra trong hoạt động quân ý.

du hành đất nước doi hôi phit nhanh chóng có bude chuyển mạnh m hơn vé din chủ Hệ thống chính sich, pháp luật vấn con nhiễu bất cập, chưa đáp ứng được yên canst khiêm tốn, chưa đáp ứng được yêu cần

đong chính sách, pháp luật vấn con hạn chỗ ai trò giám sat ci người din chưađược phát huy manh mổ Quyên lâm chủ cia người din ở nhiễu nơi, trên nhiễu nh

ve vẫn còn bị wi phan, vẫn còn biểu hiện của din chỗ hành the

Trong bốt cảnh hiện nay, xây dựng Nhà nước pháp quyển (NPQ) xã hội

chủ nghĩa (HCN) cit nhân dân, do nhân dân và vĩ nhân dân vấn luôn được xem là

một nhiệm vụ chiên lược của đất nước, nhiệm vụ trong tâm của cả hộ thống chính,trị Giá tí của NNPQ chính là ở nợ phát huy dân chủ nguyên tá:

được vin hành một cách din chi, quyén con người và quyền công din được tôn

chúc quyền lục

trong, bảo dim và bio về Văn kiện Đai hội dei biễu toàn quốc lần thứ XII ofa

Đăng tp tue dun ra dinh hướng phát tiển dit nước rong giai đoạn sắp tới, rong đó nhắn manh việc xây đụng và hoàn thiên NPQ XHCN trong sach, vũng manh, tinh gon, host động hiêu lọc, hiệu quả, vi nhân din phục vụ và và sự phát tiễn cũa

đất mage Xây ding nin bánh chính nhà nước phục vụ nhân din, dân chủ, phápquyền, chuyên nghiệp hiện di, trong sạch, võng mạnh, cổng thú, mình bach Vấn

iện cũng đơn ra yêu cầu Bếp tie cụ thể hóa, hoàn tiện đc hành dân

chi; đn dang hóa các hình thức vấn đồng tập hop, nắm bắt hp thời tam he nguyên

vong cũa các tang lớp Nhân din cũng như tp tc cụ thể hóa phương châm “Dan tiết đân bản dân lim, dân kuỗm ra, dân giảm sát din tht hướng”: thực hiện tốt

số hiệu quả trong thực 18 dn chữ trục tắp, dân chỉ đi điện dân chỉ cơ số

Bin cạnh đó yêu cẩu xập chong và vận hành nễn quân bị qude gia tốt hiện aa trong bd cảnh toàn câu ba và cách mang công nghiệp 4 0 dy người din và si" them gia cũa he lầm mong tâm đồi hỏi cần nâng cao chất lượng Mậu quá của PBXH.G Việt Nam, vide mở của, hội nhập quốc t trong thời đủ bing nỗ thông tin là một thuận lợi lớn kh người din ngày cảng có nhiều cơ hội tiép cận thông tin mới của thé giới, cia khoa học kỹ huất hiện di, từ đó mã tạo mối trường điều kiện cho vide mỡ mang và năng cao dân tí, mỡ rộng thông tin Sự phát iễn mạnh mé cũa cách mang công nghiệp 40 cũng đã tao nên những thay đổ: rong cách tiép cận

cũng nhự những yêu cầu của quản t nhà mage Mé hinh quân ti hiện đạ với các

"nguyên tắc pháp quyên, công khd, minh bạch, hiệu lục và hiệu quả đổi hôi phấi đơa

trên nin ting mới về din chủ, người din có vai trở chỗ động va quan trong trong tt

ci cốc quá tình quấn tú, từ bạn hành, quyất đính và thục ti chính sách, pháp luật

Sự xuất hiện và than gia của công nghệ đã tạo ra những kết nỗi có tn tích cục và

chủ đông giữa nhà nước và công dân, thúc diy sơ minh bạch, tính md, quyén tham, ga thúc diy các cách thúc quân tị môi như chính phố điện tổ chính phủ mỗ, đt

liệu mỡ Việc ứng đụng các thành tyu công nghề mới của cách mang cổng nghiệp4D cũng đã co tác đông trục tp tới cách thức xây dụng và th ti pháp luật đối hồiviệc xây dụng thục thi và phin ting chính sách phit mình bach, nhanh chóng kip

thời hơn Va đương nhiên, trên nên ting công nghề mới, hoạt động them vẫn công

chúng, than gia cia người din qué tinh xây dong và thục thi chính séch cũnghải được thục hiện một cách hệ thông hơn, bử bản hơn, chuyên nghiệp hơn,

Voi nhõng tý do rên, chỗ dé nghiên cứu của luân án “Phin biện xã hột rong

qd trình xy chong Nhà nước pháp yn tạ Tiết Nam có ý ngĩa cấp thất cả về lý oận và thục tến PEE chính 1a một thành tổ tất yêu trong nự vận hành và hoạt đồng

của NNPQ, với vai trò góp phần tạo méi trường rên luyện dân chủ, tăng cường tinh

tích cục và năng đông rong thục hành din chỗ ý thức và năng lục lam chỗ của ngườidân thúc đẫy mình bach hoá và quân t quốc gia theo nguyên tic dân chủ

2 Mue dich và nhiệm vụ nghiền cứu

Mục dich nghiên cứu của luận án là: Trên cơ sở phân ích, huận gi các vấn

để lý hận và PBXH, PBXH trong xây dung Nhà nave pháp quyền tri Việt Nam vàđánh giá the trang pháp luật hiện hành vé PBXH, thực tấn thục hiện PBXH tại

Việt Nam, luân én để xuất quan điển, giã pháp dim bảo thục hiện PBXH có chit

lương trong quá tình xây dụng NNPQ tai Việt Nam

ĐỂ thục hiện mục dich nghiên cứu như ốã nêu trên luận án thục hiện các nhiệm vụ cụ thể su diy

- Tổng quan những công tình khoa học đã nghiên cứu có liên quan đến PBXH

tong xây dựng NNPO af xác dinh được khoảng trắng tp tục cân được bản luân rong

nổi dựng luận án này,

- Nghiên cứu làm tổ các vin để tý luân về PBXH nữ khá niệm, đặc điểm,

vai tr chủ thể, đối tương nổi dung bình thức, các đều liên dim bảo cũng nh cáciu tổ tác đông din PBXH trong qué tình xây dụng NNEQ tai Việt Nam

- Nghiễn cứu việc thục hiện PBXH tại mét sổ quốc gia trên

"nghiệm đổi với Viét Nam;

Phin ích, đánh giá thục trang phép uit lim cơ sở cho PBXH tử Vidt Nem;

- Phân tích, đánh giá the tấn thục hiện PBXH tai Viét Nam hiện nay, từ đó

tim ra nguyên nhân của những khó khẩn, hạn ch

- Dé xuất quan diém, giã pháp nhằm bảo dim thục hiện PBXH tai VietNam

Ế giới và kinh.

trong hồi gian tới

3 Dai tuợng và phạm vi nghiên cứu

Đôi tương nghién cứu của luận án là những vẫn dé ý luận về PBXH trong

qguá tình xây dựng NNPQ tai Việt Nam, quy Ả nh pháp luật hiện hành về PEXHÍ cũng như các vẫn để đặt ra trong thực tiễn PBXH tei Việt Nam,

Pham vũ nghiên cứu cũa luận én

- Tiên thực ti, phạm vi nối dang PBXH khá rộng, bao gim tất cả các vẫn dé

thuộc về đường lối, chủ trương quy đính pháp luật, chương trình, quy hoạch, kế

hoạch, der án đến ra trong host động lãnh đạo và quản lý đều hành của cả hệ

thing chính bị (từ hoạt động xây dụng, ben hành din hoạt động tỔ chức thực tị kế cả các vin đã về tổ chức bô máy, con người thục hiệc) Tuy nhiên, trong pham vi của

fin én, đưới gúc đổ luật học, Nghiên cửa sinh (NCS) chỗ yÊu tập trung vào nghiêncứu hoạt động PBXH đối với việc xây dụng thục hiện chính sách tiên Hnh vực của

đời sống nh, xã hộ, trong đ tập tang vào các vẫn để vướng mắc dé từ đó có để

xuất hoàn thin pháp luật và các đu kin bảo đâm thục hận PBXH tạ Việt Nam

- VÀ lý luận, luân án tập trung nghiên cứu các vẫn dé và khái niệm, đặc dm,

đối tương, nội đang hình thúc PBXH, đặc bit lam rõ dic diém, vei tò,

các điều kiện dim bảo và các yêu tổ tác động đến PBXH trong quá tình xây đụng'NNPOQ tại Việt Nam.

~ VỀ pháp luật, đ có thể nhin thấy my hình thành va phat tiễn của host động

chủ thé,

PBXH tại Việt Nam trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền, luận án có

"nghiên của các quy định phép luật iên quan trục tấp đến PBXH kể tử ki PBXSHT

được chính thức ghi nhận tri vin kiện Đại hối Đăng lên thử 3X (2006) và đặc bit lậptrùng vào các quy dinh pháp luật đã được ban hành smu khi có Hién pháp năm 2013.

~ VỀ thục tin, luận án công đánh giá thục tấn PBXH thông qua các số liệu

thống ki, các hoạt đông PBXH cụ thể của một số chủ thé phản biện trong khoảng

thời gan 5 năm (42015-2020)

4 Giá thuyết nghiên cứu và câu hỏi nghiên cứu

Giả thuyết ngiên cứu của uận án: PERT là một tắt yêu khách quan gẵn với

việc thực hiện quyễn công dân là thước đo mức đổ Dân chỉ và Pháp quyển trong quátrình xật chong NNPQ KHCN cũa Nhân dân do Nhân dân vì Nhân dân ö Tét Nam

Tiên cơ sở giã thuyết nghiên cứu nêu rên, lun án có đơa ra mốt sổ cầu hồi

nghién của Các câu hdi này chính là nhằm để in kiém câu rã lối mình chúng cho tinh đúng din của giả thuyết nghiên cửu, cụ thể như sau

- PBXH có phi là một hinh thúc đ thực hiện quyền công dân (đã được Hiển

ghép ghi nhận) và trách nhiệm của Nhà nước là công nhân, tôn rong bảo đảm vàbảo về (thân ánh mốt quan hệ cơ bản giữa Nha nước pháp quyền vớ công dis)?

~ PBXH có phấ là mốt cách thức hữu hiệu đỂ Nhân dân thục hiện quyén làm

chủ idm soát host động các cơ quan nhà nước trong viée thục hiện quyén lục nhà

"nước do nhân din giao phólvÿ quyện?

- Là một hình thức thực hiên quyén dân chủ chủ tương nổi dụng,

Hình thúc PBXH trong quá trình xây dụng NNPQ tai Việt Nam mang nhiing đặc

đm g7

- PBXH trong quả tinh xây dung NNPQ tai Vit Nam chiu tác động, ảnh

hưởng của các yêu tổ nào

- Thục trạng PBXH và những vin để nào dang là trở ng, thách thức cho

iệc thục hiện PBXH trong guá tình xây đụng NNPO & ViệtNam hiện nay?

- Quan diém và các giã pháp nào bảo dim cho việc thục hiện PBXH có chất

lương tong quả tình xây dụng NNPQ tạ Việt Nam?

5 Phuong pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Trên án được nghiên cửu due trên phương pháp loận duy vật biển chứng và

dy vật lich sử của Chủ ngiĩa Mác ~Lénin, Tự tưởng Hồ Chỉ Minh về vin đề chủ

qguyễn shin din, về nhà nước và pháp luật, quan đm Lý luận, đường lấ của Đăng

ấn để din chủ chủ quyển nhân dân, vin dé kiểm soát

Công sản Việt Nem vi vị

quyền lực để ý giải các vấn đỀ có liên quan Ngoài ra loận án còn tp cân vẫn để

"nghiên cửu dựa trên mốt rổ lý thuyết phd bién trên thé giới hiện nay nh học thuyếtvề Nhà nước phép quyền hoc thuyết Quyển con người và các ý thuyết về quantixã hội

Luận án cũng sử dung một số phương pháp nghiên cứu phd biển trong

"nghiên cứu khoa học pháp lý nh phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp

thông kê sổ liệu phương pháp nghiên cửu hệ thống phương pháp luật hoc so sánh,

ghương pháp khảo sát xã hộ họ Cụ thổ, các phương phép nghiên cứu được sửdang rong các chương muc của luân án nhờ rau:

- Phương pháp phân ích, tổng hop và phương pháp lich nữ được sỡ dụng chủ

đánh giá tình hành nghiên cửu trong nước và nước ngoài vé PBXH, đính gi lẫn thực hiện PBXH tại

hệ thống các quy định pháp luật về PBXH cũng như thụcViệt Nam,

- Phương pháp luật học sơ sánh nhằm so sinh, đi chiếu quy dink, chủ thể, Hình thức phân biện cũng như thục tin áp dụng PBXH ở Viết Nam với mét số nước tin thể gói:

Phuong pháp thông kẻ, khảo sắt xã hội học được áp dụng chủ yêu nhân thụ

thập sổ liên và các nghiên cửu tinh dng cần thiết về thực ida thục hiên PBXH cả

thành tua và các bạn chế bất cập,

- Phương pháp nghiên cửu hệ thing hay tiép cân liên ngành được sở đụng

chủ yêu dé luận gi, đánh giá các vin đề lý luân vi PBXH, dit PBXH trong mắt

liên hệ với vin để xây dựng, hoàn thiện NNPQ và dân chủ xã hồi chủ ngiĩa; để ra

các quan điểm, giải pháp bảo dim thục hiện PBXH có chất lương trong bốt cảnh,tình hành mới của dit nước

6.¥ nghia khoa học và thục tiến cũa Inn án

Luận án là một nghiên cứu mang tinh tổng thể và có tinh hệ thống vé hoạt

đông PBXH trong quá tình xây dụng NPQ tei Việt Nam hiện may, Khác với các

"nghiên cứu trước đây chỉ mới iếp căn PBXH nh một chúc năng của một chủ thể nhất dinh hoặc đười gốc dé là mốt phương thúc

luân án tập cận PBXH đưới góc đổ là một quyển cơn người, quyển din chủ cũa

công din ma Nhà nước phii có trách nhiện ghỉ nhân, tôn trong bảo về và bảo dimChính và viy, PBXH trước hết là quyén của cá nhân, do cá nhân trực tp thục hiện

lắm soát quyên lực nhà nước,

hoặc thông qua các t8 chúc dai din, Va Nhà nước phải tạo cơ hội công bằng và các điêu kiện bão đảm như nhau để cho các chủ thể thé đều có thé thực hiện được hoạt

đông PBXH có hiệu quả Với cách tấp cén da, dati góc độ khon học, kết quả

"nghiên cứa của luễn én sf góp phân bỗ sung hoàn thiện ly luân về PBXH với vai trò nhờ một hước do mắc độ din chỗ và pháp quyền trong Nhà nước pháp quyển

của din do dân và và din

Duda góc đồ pháp Lý, những phân tích, đánh giá thục tấn pháp luật về PBXH cũng như các đề xuất Liên nghị của luân án đối với việc ben hành mới cũng nine sive di một số văn bản pháp luật hiên hành sổ là cơ sở a hoàn thiên thể chế pháp

lit vi PBXEL

Dui góc đô thục tifa, tên cơ sở chỉ ra những ưu diém cũng như bit cập, Than chế trong thực tiến PBXH hiện nay, luễn én cũng đã để xuất được một sổ gi

pháp nhim giải quyết những vin để vướng mắc mà thục in đặt ra shim nâng cao

chất lượng PBXH trong thời gian tới

Xt quả nghiên cứu của luận án cũng sẽ à nguồn tả liệu tham Kho cho hoạtđông giảng day, nghiên cửu trong lĩnh vục lý luận chung v nha nước và pháp hit,dic biệt các vấn để vé nhà nước pháp quyền, về din chủ, quyền cơn người kiểm,

soit quyền lục nhà mide ay cing có thé được xem là ngudn tà liệu tham khảo

trong công te xây dụng và hoàn thiện pháp luật nói chung pháp luật về hoạt đồngPBXH nói riêng

Mâm án

Ngoài phẫn Tổng quan vé tình hinh nghiện ota kết cầu luận án bao gầm 3 chương cụ thi như sau

Chương 1 Lý luận vé phân iận xã hội trong quá tình xây dựng Nhà nước

Thấp quyền tai Việt Nam

Chương 2 Thực trang phần biện xã hội rong qué tỉnh xây dụng Nhà nước

hấp quyền tai Việt Nam

Chương 3 Quan diém, gai pháp béo dim thục hiện phin biện xã hồi trong qe tình xây đơng Nhà nước pháp quyển tại Việt Nam.

PHAN TONG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU

1 Tinh hình nghiên cứu ở nước ng

PBXH vé bản chit chính là một hình thúc dân chủ trục tgp mang giá tử phổ

quế của nhân loại Chính vả thé, PBXH đã đoợc thực hiện từ rất sớm, nhật là ở cácnin din chủ phương Tây và đã trở thành một nh cầu, động lực cho quá tỉnh vậnđông, đổi mới côn xã hộ PBXH đã trở thành mét host động không thể thiểu, matthánh tố, đầu liên, phương thúc, phương tiên và cũng là mốt sin phẩm cia quátrình din chủ hóa xã hồi PBXH được coi là nguyên tc tt yéu trong đôi sống chính,

Chính v thé, PBXH công

đã nhận được mr quan tâm nghiên cứu của các học giã nước ngoài với những cách

ấp cân và biễu dat khác nhau Điểm chung df nhân thấy ở các nghién cứu này là dia các tác giã trục tấp hay gián tấp đề cập din PBXH thi đều đặt nó trong mốt

trị và hoạt động quản lý xã hội của các nước phát

quan hệ với NNPQ, xã hội din sự, và luôn đã cao vai trò của nhân dân trong việcthem gia giải quyết các vẫn đồ của xã hộ, của công đồng,

Thứ nhất de ngin cứu về mỗ quan hệ giữa Nhà nước pháp yên với dân

chit về vai trò cũa người dân trong việc kiẫm soát quyển lực nhà nước trong Nhà

xước pháp quyển về chỉ quyằn nhân dân

m đáng chủ ý nh “Ban vé tinh thin pháp luậ”, Hoàng Thanh Dem dich Nhàxuất bản Lý luận Chính ta, Ha Nội, 2004); “Nhà nước pháp quyển”, Josef Thesing

(iên tập, Nhà xuất bản Chính ti quốc gia, Ha Nội, (2002); "Nên din tì MY’,

Aleris de Tocqueville, Phan Toàn dich, Bùi Văn Nam Sơn hiệu ảnh và giới thiêu

Nhà xuất bản Ta thức, Ha Nội, (2007); “Ban về Khé tước Xã hội”, JeanJacques

Rousseay Hoàng Thanh Đam dịch Nhà xuất bin Lý luận Chinh tí, Hà Nội,(C004); "Khảo luận thử ha về chính quyền - Chính quyền Dân sơ, Joh Locke, LêTuấn Huy dich, Nhà xuất bản Trí thi, Hà Nội, 2007)

Những nghién cứu này đã khẳng định nguyên lý: quyền lực nhà nước khối

nguồn từ nhân din, Nhà nước chỉ là thiét chế tp nhận my ủy quyển cũa din mà

thôi Theo John Locke và Jean Jacques Rousseau, hệ thông pháp luật nấy sin chỉ là

những khổ tốc mà moi ngồi dân gop mét phần tr do của minh đổ tạo ra khung Xhỗ thổ chỗ vin hành toàn xã hội.Toàn bộ tất lý cite Montesqpieu về bình đẳng, tr

do, din chủ chính l tư tuổng về mốt nén din chủ pháp quyin ma trong đó, “Binh

đẳng trong liên hệ gẵn bết vớt luật pháp cũa dian xen trực tiếp vớt hự do" (4r12) Ông cho ring Chính thể din chủ là chính thé ma dân chúng

6 quyển lục tối cao Quyển lực nhà nước luôn có xu hướng tự mở rồng, tự tăngđổ dân chủ, có m

cường vai to của mình Bất cứ ở đâu có quyền lực là xuất biên xu thể lạm quyền vàchuyên quyển Do vay, để dim bảo các quyện tr do cơ bản cia công din, ngĩn ngừa

ảnh vi lạ quyền của chủ thể nắn giữ quyên lực nhà nước thi phi thiết lập luật

phip nim giới han quyên lực nhà nước Dân cing có quyển ive tối cao phi tr

"mình âm lay nhõng đều có thé lâm tốt được, còn những điều mà dân chúng không thể lam tốt được thi phii giao cho các vi bộ trưởng thir hành Côn Jean-Jacques

Roussos, ki để cập din vai ro quan trong cũa din ching tham gia vào quá tình

qguân ý dit nước, trước hit la lam luật, ông viết “Tuất ci la ning đu liện chính

thức cũa việc tập hợp dân sự Dân chíng hân theo luật phat là người làm ra de”(63) Vi thi, theo Roussema việc xây dựng mốt NNPQ chính là xây dụng motchính thể dân chủ, với nhing quan hộ xã hối mang tinh “thương tôn pháp luật",

được vân hành trong cuộc sing Va di duy ti quyền uy tốt cao của luật pháp, Rousseau khẳng dink: “Qin lực tối cao khổng có sine manh nào ngoài quyển lập pháp, viên chỉ hoạt động bằng các đạo luật Các đạo luật là hành vt hop thức của ý

chi chưng, Cho nên, quyễn lực tố cao chỉ có thể tác đồng lửa dân ching hợp lai

(132) Và cách làm này đã chúng mình được tinh đúng din, mức manh của ý

in fn toàn dân ở nền céng hòa La Mã, din tộc Macedoine, din tộc Franc Da

Jean-Jacques Roussems khống trục tip nói din PBXH, nhưng ông thể hiện rõ quan điểm

muốn quản tị đất nước hiệu quả, cần nhân dân them gia vào quá bình xây dụng luật

sé trước hit là ho có quyền gop ý tranh luận xây dụng pháp uất lam công cụ phục

vụ quế tình quin tri quốc gia Va theo Alesis de Tooqusvils, diy chính là sự thiết

lập mốt nén din ti, tức nhân din đóng vai trò kiểm soát quyển lục nhà nước, chit

không phải bản thân nhing nguời nim quyển lục Còn theo Josef Thesing “chỉ

trong một Nhà nước được cai trị bằng các uy ảnh cia Hiễn pháp và pháp luật ti

sá nhân mới có thé tham gia vào việc dink hình cuộc sống chính tr một cách thoát a xuất phát tr nguyên he do của cá nhân đó” (183) Tuy không dé cập đến

PBXH nhưng các quan điểm này của các ác giã là cơ sở lý luận rt quan trong cho

việc tiễn khai nghiên cửu vé phương thức thục hiện dân chủ trực tấp, vé các nh,

thức them ga của nhân dân vào quá tỉnh quan ý nhà nước và xã hội, trong đồ cóPaXH

Thứ ơi các nghiên ch về én ne do hướng quyền ne do ngôn hưn và xe thản biện xã hội mbar mst đâu kiện dễ thực hiện quyễn cơn người quyền công din

MGt số nghiên cứu đã chúa đụng những quan đẫm liên quan đến chỗ thuyếttự do, hy do hy tưởng, tự do thio luận (các điều kiện cén thiết cho việc hình thành,

PBXH) — nhằm giải quyết vẫn đồ về mỗi quan hệ giãn quyển con nguời với luật pip, vin dé quyền cá nhân, quyên công din Tác giá Joln Stuwt Mill (2014) tong tác phim Bản về tr do (Nguyễn Van Trong dich), NXB Trĩ thúc, Hà Nội đ khẳng dink: “Ching ta không bao giờ chắc chẵn được rằng cái ÿ inén mà ta dang cổ sức lip tắ là mô? hỗn sa lẫn, ng cũ nẫu như ching ta tn chắc đ nữa tỉ việc đập

tắtmó là một dtd xấu sa" (x52) Và ông cho sing: "Kn mã người ta côn buộc phải lắng nghề cả hi phia thì vẫn côn hy vong: còn hin người ta chỉ chăm lo ôi xốtphia thì các sơ lẫn sẽ kếtlại thành thiên han và bản thân các chân ý sẽ không sn cho huận quả cũa chân ÿ nữa, mà bị thốt phng lên thành nguy tao” (125) Lập luận này của 1S Mil thể hiện rõ quan điển, sẽ 1ä tô hai cho mr phat tiển quốc

ga niu có av áp dit của nhà cầm quyén đổi vớ những ngờ có tịnh thin phản biện,Tư trởng này của 1S Mill thể hiện nhận thức ring phi PBXH vi sự phat biển ofa

xã hồi Hiện ney, "tử các rước phát hiển việc nghiên int PBXH vẫn tiếp tue được quam tâm trong khuôn khổ nghiên cứu xã hội dân sự và Nhà nước pháp quyển, trong mỗi quan hệ của trục tam giác- Nhà nước, xã hội và cả nhân Các nhà khoa hoe thường nhữn nhân PBXE niu là cơ chi, điều liên dé bảo vệ quyển con người

tuyên công din quyển ne do ngôn luận "(:14)

Nhà chính tì học người Mỹ Michael Welzer (1985) trong cuốn“Interpetation and Social Criticism” (chủ giải và PBXH), www tannalachss tab,edullectues.welzer88.pef, đã goi PBXH là các hoạt đông thảo luận và xác quyết

mang tính vin hóa có thể được thực hiện bi rất nhiều đối tương inh mục, nhà

thông thi, giáo viên, người

hi những loại hành hân vật nói trăn a đời, t xã hội cũng bắt đầu xuất iện năngIve phê phán Tuy nhiên ý niên phê phán không có ghia la những cơn người Ấy sẽình thành nên một ting lớp ching đái thường ruyén hay ở thánh những chỗ thểca một nén vin hoe đối nghich (adbercary cdlhi), Trai lạ, trong khi mang chỗcác giá tj vin hóa ching niurK Man: nhận đính, họ tạo ra các cổng tỉnh thúccho tổng lớp quân Va, chứng nào ma họ con sin xuất các cổng tình tỉ thúc, ho"huyện, nhà tho, nha sử học, nhà vấn Ngay sau

sẽ còn mỡ ra một phương thức ngược dng (adversary proceeding) của PBXH, Tácgi di phân tích làn sáng tổ host đồng PBXH với tử cách là mét hoạt động xã hộiTác giã cũng phin ảnh thục tấn PBXH giải thích nó và việc hình thành các chuẩnne đạo đức của PBXH Nội dung cuốn sách con dé cập din tranh luận về các quanniệm khác nhau hiện nay khi nói dén PBXH Lý thuyết và vai rò của bí thức rongiệc hình thành PBXH đã tao nén ar thay đổi xã hội thông qua PBXH, PBXH được

shin nhận ð nhiễu gốc độ khác nhao, cấp vĩ mô là mr hình thành, phát tiển các lý thuyết hệ từ trông chi đạo trong xã hồi, ở cấp đô vi mô là sự ph bình, phân ánh, chi tích đường lố, chính sách và host động của Nhà nước, ding chính tr, phong

trào xã hồi

Thứ ba, các nghiên cine v chức năng phân biện xã hội của báo ch, xem báo chi là một thắt chỗ giúp phân ánh quyẫn được với, quan te đo ngôn luận của

người đến

MGt sổ học giã lạ nghiên cửu vé chức năng phản biện cũa báo chí đối vớilục lượng cém quyển thông qua báo chỉ mã người dân có thé thực hiện PBXH Có

thể ké đốn một số công trình như.

Tác phẩm "Quon lục thhr vả bốn din tổng bí tụ" của Vichto Aphanacep,

Nha xuất bin Chính tị Quốc gia, Hà Nội 1995 Tác giã đã cho thấy vai to, giá tícủa báo chi là quyển lục thử hơ bên canh quyền lập pháp, hành pháp va tơ phápChức năng PBXH của bio chỉ có vai rở quan trong trong việc hưởng tối mục tiêu

xây đang và phát tiễn xã hội tw do, din chủ Thực ra báo chí có chúc năng PBXH st cách menh mổ tạo diễn din tông, tho hút sự tham gia cũa xã hội v thông

hân hỗi chính sich giữa người din va Nhà nước Tác giã đã đề cập và lâm rõ kháiniệm quyển lục côn báo chỉ nêu na đời của báo chí, vi ti, va Oto lồn cia báo

chỉ trong các thi ché chính bị Tác giã hi raring nhiễu nước rên thé giới, thể chế

chính tị được xây đụng trên cơ sở học thuyẾt tam quyền phân lập của Montecqnaens

Quin lý nhà nước phân b8 cho các cơ quan lập pháp, hành pháp, tr pháp theo "nguyên tắc độc lập - nging bing - chỗ ước lẫn nhau nhẫn mục đích phòng ngừa

Tem dung quyên lục, Vi vay, quyén lực được it côn công chúng trở thành hat nhân,của tiết lý báo chỉ tự do va Ảnh hướng đường đi cho báo chỉ rong quan hệ với hệthống chính tị

Tác phim: Từ thể giới thứ ba én thd giới thứ nhất: Câu chuyên Singapore

1965 -2000 (From Third World to First: The Singapore Story 1965-2000, Nhàxuất bản Harper Collins, 1997 cũa Lý Quang Diệu Tác giã đã cho ching ta thấysé hình về "nhà mage sạch" Singapore dave chứng minh bằng my công kei, mình,‘bach và ar giãi tình rõ răng cia nhà nước Lý Quang Diệu đã nêu lồn một ví dụ vénăng lực đổi thosi cia nhà nước trước nhân dân, mã thục chất là khi gặp phải phintiện của xã hội thi phii có câu tr lời từ phía Nhà nước Do la thực $n ofa

Singapore trong giai đoạn đầu phát iển ki ma các chính cách xã hồi đưa ra đều bị

nhân ting dỡ dội bởi các lục lượng đố lập Thủ tưởng Lý Quang Diệu đã sử dụng

đắn biên pháp là không né tránh, đối tho, tranh lun thẳng thin rên bảo chí, trên moi đến din ĐiỂu này cho thấy, để có thể tranh luận, đổi thoại và giải tình rong

các cuộc phân biện, đội hồi người cần quyền phi thật sự có năng lục và bản fin

Cuda sách “Quyển được nỗi - Ta trỏ của Tryin hông dat ching trong

“Phát tiễn kinh tế”, Nhà xuất bản V án hóa Thông tin, Hà Nội, Viện Ngân hàng Thểgiới, 2006 cho ring vấn để quyền được nói được xem như bản chất cũa ty do bảochỉ tự do ngôn luận Tự do báo chi liên quan đến quyển din chủ cia nhân dân,

trước hỗt là din chỗ trục tiếp trong ngôn luận, dim bảo quyển bay tổ và phân hỗi ý

Xiến của các thành phần xã hội khác nh trong xã hội Chinh nó dim bão cho các"nguồn thông tin trong xã hội được cối mổ, chuyển tai đến nha làm phong phủ

thêm tử thức cña cả người din và người cằm quyền

Thử tạ một sổ hoe gi nước ngoài cũng để cổ những nghién cứu liên quan

trục tiếp về tổ

trong mỗi quan hộ với PBX, cụ thể nh.

chức x8 hội, nhóm yêu thé trong xã hội, vẫn dé dân chủ tại Việt Nam.

+ Ove Bring Christer Gunnarsson, “Tiết Nam: Dân chit và Quy

get” (Vietnam: Democracy and Human Right, Thuy Điễn, Viên hop tác quốc t, (1998): tác gia cho ring các t8 chúc xã hội ở Việt Nam đã góp phần ding kỄ vào thúc diy din chủ và quyền cơn người ð Việt Nam

+ Lux, Steven J And Jeffrey D Straussman, “Nghuền cứu sự côn bằng của

sác tễ chức pha chỉnh phic TTết Neon kit vận hành trong một xã hội đân sự cô tìnhinh hướng" @eerching for Belance: Vietnamese NGOs Operating in « State-Led

Civil Society), Tạp chỉ Hành chính công va phat tiển 24G), (2004): Nghiên cửa

nay nhân manh cách thức tạo ra sự côn bằng giữahồi với Nhà nước và thi

trường nhất là rong điều kiên Việt Nam dang chuyển rang nên kính t thi trường, Đây chính là điều kiện để các tổ chúc xã hội giám sắt tốt hơn thị trường và Nhà

+ Eva Hansson, “Déi mớt mốt quan hé giữa Tổng liên đoàn Lao đồng TTệt

Nam và Đăng — Nhà nước?” (Changing Reletions Between the VGCL (VietnamGeneral Confederation of Labots) and the Party State?) Viên Nghiên cửu Đồng

Nam A, Singapore, 2001): nghiên cứu này cho thấy việc câu trúc lạ tổ chúc công

đoàn nhằm giám sét hoạt đông của doanh nghiệp, phân biện chính sách cũa Chínhhủ là vấn đồ cân được quan tâm ð Việt Nam,

Các nghiên cửu trên đã cũng cập cá nhìn cia người ngoài cuộc về béi cảnh,những nhân tổ có th tác động tich cục và tiêu cục ảnh hướng đến chất lượng

PBXH tại Việt Nam Có thể những đánh giá này chưa hủ hợp với thục tifa Việt Nam những đồ ta một góc nin để chủng ta có thể tham khảo kd nghiên cứu về vấn

đồ này trong mỗi tương quan với các nghên cửa trong nước

Tom lạ, các học giã nuớc ngoài khi nghiên cửu và PBXH hay các vin dé

liên quan din PBXH đều ghỉ nhận PBXH (di có thể dưới nhiễu tên goi khác nhao) luôn luôn là hoạt đông cén thiết và tất yin trong nhà nước dân chỗ Ở mỗt quốc gia, tủy tình đồ phat tiễn ma PBXH được thực thi sớm hay muốn, true tiếp hay gián ấp PBXH chính là một cơ ch biểu đẹ ý kién nguyên vọng thái độ cia moi ting lớp nhân dân đối với các quyết sách chính trị, xã hôi do nhà nước tạo ra Nhờ có

PBXH mà mơi công din có cơ hội tham gia vào các quá tình nh tổ, chính bị, vẫn

Hóa, xã hội kiểm soát nhà nước thục thi quyén hục một cách minh bach Tất nhiên,

không có mô hình chung cho PBXH ở moi quốc gia Các nghiên cứu đã goi ra nhiều vin để cần tấp tue nghiên cứu đ xây đụng một cơ chế PBXH hiệu quả phù

hop với quốc ga

2 Tinh hinh nghiền cứu trong nuớc

Cùng với sự phát tiển của xu hưởng đổi thoại xã hội và mình bạch hóathông tin, PBXH dang dẫn trở thành một nla cầu thục tấn và được thio luận ngày,cảng réng tấi ð Việt Nam, PBXH đã nhân được my quan tim nghiên cửa của rất

nhiều nha khoa học, nhà quản lý, với các cách tiép cân, pham vĩ tấp cân và cách tiểu đạt khác nhau Dưới day là tổng hợp một sổ công tinh nghiên cửu iêu biểu có

nỗi dụng liên quan đến chủ để nghién của oie luận án

2.1, Nhóm công trink nghiền cứm trực tip đêu uộtsố vẫn dé chung và cự

tha vd phân biện xã hội (tt khái viện, vai tri, chite năng, chic thé, hình thức.

cña PBXH) dưới các góc độ tiếp cận khác wham

- ĐỀ tai khoa học cấp Nhà nước, "Cúc lành thức và giã pháp thực hiện GSEH

và PBYH đối với td chức và hoạt đông của hệ thẳng chính tr“ Mã số

KCX10.06/06-10 do PGS.TS, Trân Hậu làm chủ nhiệm C0KCX10.06/06-10) Đã tài đã có những phân tích khả

sâu sắc mốt số cơ sở lý luận và thục tiễn và GSXH và PBXH đổi với tổ

đồng của hệ thing chính tri ở nước te ĐỂ ti cho ing nói đn một hệ thing chính tị dân chủ thể chế din chủ thi phải thấy rõ méi quan hệ gũa NPQ XHCN với se tham dự của người din thông qua hoạt động giản sứ và PBXH Để từ khẳng dnt PBXH chính là một rong những phương thúc đỀ nhân din kiém soát quyển lực đổi với hệ thống được ủy quyên PBXH về bản chất là sự mỡ réng của quyền lực xã hội trong quan hộ tương ti với quyển lực chính bị Chỗ thể PBXH beo gm cả bộ phận

quyện lục xã hội nim trong hệ thống lấn nằm ngoài hệ thẳng quyển lực nhà nước Và

fing th những chỗ thể này vẫn vin hành theo nguyên tắc din sự và

thục hiện quyên lục xã hối Nếu PBXH được tổ chức một cách khoa học sẽ meng lạkết quả thết thục, lâm cho hệ thống chính ta ngày cảng hoàn thiện và th dân chỗ

dave ning cao Đ ti cũng đã có sơ đánh giá nhất din vé thục trang tổ chức và hoạt đông của mốt số chủ thể giám sát và PBXH Môt số giải pháp quan trong hàng đầu.

được dé tài nhẫn manh để thục hiện giám nát và PEXH có hiệu quả chính 1ã đổi mới phurong thie lãnh đạo của Đăng đố với các chủ thể PBXH, xây dung hệ thing thé

nức và hoạt

dù nằm trong hệ

chế pháp luật đẳng bộ, nhất quản Tuy nhiễn, do dé ải được nghiên cứu chủ yêu dướigốc đô chính tri ho, li rong thời gien trước khi ban hành Hiển pháp năm 2013(2006 -3010), nên việc đính giá khung pháp lý cing như các để xuất về hoàn thiện

thể chế pháp luật vấn còn chưa cụ thi và rõ net, chưa đặt PBXE trong bối cảnh, tinh

Tình mới hiện nay.

- Sich chuyên khảo, Phản biện vã hội và phát pc đôn chủ pháp quyển, do

TS Hỗ Bá Thâm, CN Nguyễn Tôn Thị Tuing V ân đồng chủ biên, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia (2010) Cuồn sách đã phân tích được mét số cơ sỡ lý luận của

PBXH như khá niệm, bin chit, đặc điểm, các nguyén ti

vai trò của PBXH trong việc tăng cường phát huy din chủ pháp quyển & nước tavà phương thức PBXH,

trong gia đoạn hiên ney Mắc đủ cách tgp cân của tác giả vi khái niêm, đối tương

PBXH khá rông chi thể PBXH được tic giả để cập đến chi là các t8 chúc xã hội,

nhưng tic giã cing đã phân tích được một số nhân tổ cổ ảnh buồng din chất lượnghân biện như, cơ chế, tình đồ đân tí, tình độ khoa học kỹ thuật Đặc bit, tắc giảđã nhắn manh din mốt quan hệ giữa Nhà nước và xã hội trong tiến trình din chủpháp quyền của dân, do dân và vì dân Tác giả cho tắng quyên lực trong xã hội dân.

8 Nhân dân PBXH xuất phát ừ nhu cầu kép của bản thân xã hội din

se và bin thân nhà nước Trong khuynh hướng xây dụng nin dân chủ pháp quyénXHCN, người dân phis tự mình có quyén chủ động thọc hiện PBXH và Nha nước

phi có rách nhiệm tạo mới trường để Nhân dân thục hiên tốt quyén PBXH cũa minh, Tác giã công khẳng dinh PBXH cổ vai trỏ to lớn đổi vớ tin tình dn chữ

Hhón ð nước ta hiện ney

- Sich chuyên khẩu, “Phun biển xã hồi trong hoạt đồng lập pháp, hoat đồng

“nyễt ảnh các vẫn để quan trong cũa đắt nước, cũa Qude hột" cin nhềm tác giã Võ, Héng Anh (chỗ tiên), Dương Vén Sao, Định Thi Mei, Nhà xuất bản Chính ti Quốc

ga Hà Nội C013) Các tác giã cho ring bin chất của PBXH chính là quyển lực xãhồi trong quan hệ tuong tác với quyén lục chính tr và quyền lực nhà nước PBXH

trong host động lập pháp, host động quyét ảnh những vin dé quan trong của đất

"nước vừa mang tính xã héi vừa mang tinh quyền lục nhà nước Quốc hội hoạt đồngVới hư eich cơ quan quyển lực nhà nước những đi din cho tiéng nói của Nhân din

(đinh xã hộ) Khí din chỗ căng diy tới, quyền lục xã hội trong câu trúc của quyền lạc

chủ là thuộc

nhà nước cảng mỡ ông th tinh x hội của phn biện xã hội trong hoạt động lậpphp, host động quyết Ảnh những vẫn 4 quan trong cũa đất nước cia các thiệt chế

quyện lục này cũng ting lên Vì vay, nổi din chủ thể PBXH sẽ bao gồm of chủ thể tổ chúc PBXH và chỗ thể thục hiện PBXH Các tác giá đã có cách Nắp cân vé chủ thể

PBXH khí rồng và chủ yêu tập trung vio việc thục hiện PBXH trong các giai đoạn

chính của quy tình lập pháp bao gồm: Giai đoạn som thio dự thảo, giai doen thậm, tra drthio luật, đợthâo nghỉ quyẾt, gai down thio luận, cho ý kiến biểu quyết thông

cq dự thảo luật, dự ho ngủ quyết Cuỗn sich cũng đã nêu và phân tích được khái

niệm, một số tỉnh chất, đặc đễm, đố tượng nguyên ắc, vai hò của phân biệnxã hội trong host động lập pháp, host động quyết ảnh những vin dé quan trong của đất

nước, đánh giá thực trạng và để xuất gi pháp ting cưùng PBXH trong hoạt động lập

php, hot động quyết ảnh những vẫn đã quan trong cũa đất nước

- Stich “Câu hồi đặt ra từ cuộc sống: Phân biện xã hối” của TS Trần Đăng

Tuấn, Nhà xoất bin Da Nẵng 2006 Vi tính chất ủy bút, cuốn cách tập hợp nhiềubai, và PBXH chỉ là một bãi rong tập cách ma tác giả lấy lâm tên coẩn sich, trong

đổ, tác giả đa ra quan niệm (đò mới tiếp cân ở mite đô ban đầu) về PBXH, các rào

căn khi ép dụng PBXH vào quan ly xế hộ, vai tro của PBXH Tác gi tim kiểm tink

thin PBXH trong rit nhiễu my việc, sự tiện nỗi bật, bức xúc rên mặt báo để khẳng

nhưng ngẫm lại thi các bài khác dù viết theo thể gi, đủ ngắn, dù không ngắn, cũng sheng tinh phan biện Rift theo cách bidu eda tác oi

- ĐỀ tai khoa học củp Bộ, “Thực dn va phương hướng hoàn tận quyễn hiển

inh cũa công din trong Hién pháp 1992 (ina đãi 2001) về tham gia quấn lý nhà

rede", Viên Khoa học pháp ý, Bộ Tư pháp (2010) do Ths, Lê Thị Thiéu Ho fimchủ nhiệm df hướng tối mục tiéu là nhân diện va phân tích co sở lý luận, định giá

thục tn thục hiên nhóm quyén tham gia quần ý nhà nước ct công dân tử đồ để

xuất các phương hướng mét sổ giải pháp cụ thé gop phin hoàn hiện các quy định vé

quyền tham gia quản lý nhà nước của công din trong Hiển phép cũng nh trong cácvăn bản pháp luật có liên quan Đáng chủ ý là trong nhóm quyển than gia quản lýnhà nước, tác giả đã để cập dén quyên tham gia dong gop ÿ iễn xây dựng chinsách, pháp luật của Nhà nước Tác giã cho ring sựthem ga ở đây tạo nên sự kháctiệt rất cơ bin so với việc lấy ý kiên người din vio các dự thio VBQPPL khi cơ

quan nhà nước có thậm quyên “thiy cần thiết" Tờ chỗ tham gia mét cách thụ động, gu thuộc vào ý chỉ ci cơ quan nhà nước, nguôi din sỡ chuyén sang vĩ thé chỗ

đông tim hiểu thông tin, để xuất sáng kiễn va tác động mot cách tích cục lên quátrình Nhà nước lâm ra chính sich, ben bảnh pháp luật š xét về bản chất đ chính,

là hoet đông PBXHÍ

- Luin vin thạc sỹ Luật học, “Nang cao chất lượng và hậu quá cũa phản

Điện vã hội trong hoat đông lập pháp cia TTật Nam hiện nay" của tác gã TrươngThị Ngoc Len, Trường Dai học Luật Ha Nối (2005) Tác giã đã bước đầu nhìn nhận,và xem xét PBXH trong mỗi quan hộ giữa php luật với việc xây dụng NPQ Hoạt

đông xây dụng pháp luật trong NNPQ được biểu hiện thông qua quy hình các nguyên tắc lập pháp PBXH trong hoạt đồng lập pháp cần dim bảo các yéu tổ về

tinh din chỗ và tính khả th và giã thích vi sao cần phải PBXH trong host động lập

phip Tác giã trình bay thục trang và để xuất các nhóm giải pháp nâng cao chit

lương hiệu quả của PBXH trong host dng lập pháp của Việt Nam hiện nay Tuyhiên và chỉ giới hạn trong luận vin thee sỹ nên những luận giải về PBXH vẫn cònchung chung và chủ yêu tập tring vào quy hình xây đụng pháp uật

xã hội - một số vẫn để lý uân và thực tấn ở TTệt Nam hiện nay "ca tắc giã Phạm,

Thị Thanh Nga, Trường Đai học Luật Hà Nội, 2011, Luận vin đã gép phần lý gi

ty cần thất phii xây dụng và hoàn thiên pháp luật vi PBXH dua ra được các tiêu cuẫn xúc nh mức độ hoàn thiện cũng như các đu kiện bdo dim cho việc xây

tạng và hoán thiện phip lit vi PBXH ở Việt Nam hiện nay Tác giá cũng đã chỉra

những ưu ễm và ý giả các nguyên nhân chính, chủ yéu ảnh hướng

din say dụng và hoàn thiện pháp luật vỗ PBXH, từ đó đưa ra một số gi pháp cụ

im, nhược

thể nhưy Nâng cao hơn nữa sự lãnh dao cia Đảng, để cao tính trích nhiệm cia các

chủ thể tin hãnh xây đụng pháp luật

- Thông tin Chuyên để Khoa học pháp lý, “Phun biện xã hột đối với chính

sách và pháp luật của Nhà nước — một od vẫn để ý buôn và thực tiến”, Viên Khoa

11/2012) do nhóm tác giã Dương Thanh Mai, Lê Thi

Thiêu Hoa và Trương Héng Quang thục hiện đã góp phẫn lâm rõ hơn các vẫn để cơ

‘bin về PBXH cũng như các quy đính pháp luật hiện hinh của Việt Nam về hoạt

đông này, Chuyên đồ đã nêu được một sổ ình thúc PBXH của một số nước rên thể gi, đánh giá khí: quit việc thục hiện PBXH tei Vidt Nem, đẳng thời để xuất mét sổ gi pháp cụ thể nhầm hoàn thién thể chế pháp lý lim cơ sở văn hành hoạt động

học Pháp lý, Bộ Tw pháp (

- Bên canh các công hình nghiên cứu như dé tai, sách chuyên khảo, luận án,có rất nhiễu các bai viết rên các báo, tạp chi chuyên ngành đã góp phần luận giảithêm một số vin để lý luận về PBXH dưới các khie canh và gúc đô khác nhau nhờXem PBXH la một hoạt động khoe học và chuyên nghiệp, xem PBXH lá một hin

thức thể hiện quyền tơ do, dân chủ, PBXH la một phương thúc để liẫm soát quyển lực nhà nước, PBXH là nhân tổ quan trong đ tạo ra m đẳng thuận cho phát tiễn.

Mit sổ bài viết đ tấp căn vin độ PBXH dưới gốc độ uật học cũng như tấp tue khẳng định vai rõ của PBXH trong hoạt đông quản lý nhà made nói chung hoạt

đồng xây dung hấp luật nói riêng Mét số bài viết cũng đã sâu vào tấp cận ở góc

đô năng luc chủ thé phân biên, đặc trưng của PBXH khi cho ring so với hình thức gốp ý, kiến ngh th nhân biện có tính tổ chức, tính bit buộc cao hơn, có nội dang và

cgay tình chit chế, khoa học hơn ĐiỀu này đôi hồi chủ thể phin biển phit có năng

lực nhất dink có thấi gian và sơ chuẩn bị chu đáo, công phủ mới có thé phản biện một cách chỉnh xác, khoa học và hiệu quả Có th liệt kê một số bài viết nfur sau: POSTS Nguyấn Minh Đoan, “Tấn để gp liến và phân biến vã hãi đối với hoạt

đồng ray mg pháp luật cũa các tổ chức khoa học ở nước ta iện map”, Tạp chí Dân,

chủ & Pháp luật, sổ 92009; PGS.TS Nguyễn Minh Đoan, "Bàn thêm về phn biển xã hội ở Hiệt Nam”? Tp chỉ Luật học, 56 3/2011, 83.9; Nguyễn Quang Hiển “Tinh

te yd cũa phân biện xã hội tong nhà nước dân chủ”, Tap chỉ nghiễn cứu lập pháp(40/012), POSTS Nguyễn Văn Đông, “Phái biện xã hội — Mri từ gốc đổ luật

học”, Tạp chi Luật học 2011), 3-7; TS Trần Đăng Tuần, “Phi biển xã hội — Một số vẫn dé clung”, Tạp chi Cộng sản, Trung ương Đăng Cộng sin Việt Nam(/2006);

TS Trên Hau, “Gép phẩn tìm hiểu về phẩn biên xã hổi”, Tap chí lý luân chính trị(2009); Trần Quang Hai, “Phát lap vai trỏ cũa giám sát phân biện xã bội trong sie

nghiép déi mới”, Tạp chí cộng săn điện từ (2009); Trương Thi Hồng Hà “ Phát lay

ai bồ giảm sát phản biện xã hội rong sự nghiệp đãi mớt", Tep chỉ Công sin đin từ

(600009); Vũ Văn Nhiên, “Một số vẫn để về phần biện xã hãi", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (10/2007), Trân Hậu, “Góp phan tim hiéu về phan biện xã hột” Tạp chỉ Ly luận chính trị, số 6-2009; Đoàn Minh Huần “Vat trỏ cũa giảm sát xã hội và phân

biện xã hội đối với xdy cheng nhà nước pháp quyền “ Tep chí hoa học Tổ chức nhàtước, số 5.2010; Trần Thái Duong “Gép phẩn nhân thức về phân biển vã hội ở

nước ta hiện nạp”, Tạp chỉ Luật học số 5/2006, Võ Thị Như Hoa, “Cơ sở triết học

cña phn biện xã hổi Tạp chí Sinh host ly luận, số 2 (99), 2010, Đổ Vén Quân, “Ditỏ của phân biển xã hội ở Vidt Nam hiện nay”, Tạp chí Lý luận Chính ti số 22009TS, Hoàng Thị Ngôn, "Giám sat và phẩn biển vã hội“ Tạp chi Nhà nước và pháp

uật @/269), 2010, Trin Đăng Tuần, "Phương thức phn biển xã hội”, Tap chỉ Công

sản (17), (2006), Đã V án Quân, “Phe biển xã hội và quản lý phát triển xã hội ở ThatNeon hiện nay”, Tạp chí Xã hội học (số 3/2010), Trên Đăng Tuân, “Phin biển xã hội

— Mét số vẫn để chung”, Tep chi Công sản, (số 17/2006); Nguyễn Quang Vĩnh, “Tăng cường công đồng bách nhiệm của cơ quan nhà nước trong hoạt động phần

biện xổ hội, Tạp chi Quin lý nhà nước, số 223 (8-2014), PGS.TS Trân Hậu “Phẩibiện xã hội", Tạp chỉ Chính tị 8 12/2014.

12.2, Nhó công trình nghiên cứ về phần biệu xã hội với tính chất lã mật chức năng cũa Mặt trận Té quắc Việt Nam và các tổ chức thành viên

= Cuẩn “Thực hiện chức năng giảm sát và phần biện xã hội cũa Mặt trận TẾ

quốc Thật Nam hiện nay” cia tác giả Nguyễn Thọ Anh, Nhà xuất bản Chính ti quốt gia — sự thật, 2012 Nội dung cuốn sách thé hiện giám sát và PBXH là một yêu cầu tắt yu của việc kiểm: soát quyền lực của nhân din Va với vị bi, vài bồ của minh, MTTQ Việt Nam được xem là một chủ thể đặc biệt và nhiễu tiêm năng nhất

trong việc thục hiện giám sát và PBXH Host động PBXH của Mặt trân tập trung

‘vio hoạt động nhận xét, thim định, kiến nghị đối với các dự thio đường lối, chủ

trương chính cách cia Đăng pháp luật cia Nhà nước, các ây án, a án côn cơ quancó thẫn quyền rước khi ben bình Tác đã nêu và phin ích được nội dingvà các hình thúc PBXH cia Mit trận, những vin để dang được đất ra trong qui

trình thục biện chúc năng PBXH của Mặt trận và một sé gii pháp để năng cao hiệu

quả việc thục hiện PBXH trong bát cảnh, tinh hinh mới

- Luận án tên Chính bị học, “Nông các chất lương phốt biện xã hi cũa

Mat trân TỔ quốc Hit Neon ở nước tạ hiện my” của tác gã Về Thị Nhờ Hoe, Trường

ai học Khos học Xã hội và Nhân vin, 2013 Luân án đã nêu và phân tich được một

vẫn dé tý luận vé PBXH và vai rò của Mặt trên Tổ quốc Việt Nam trong PBXH

Tác gi đi xác định được một số tu chi đánh giá chất lương PBXH của MTTQ Việt

Nam, đánh giá thục trang PBXH của MTTQ Việt Nem trong thi kỹ đổi mới và để

xuất gii phép ning cao chất lượng PBXH của MTTO Việt Nem trong giai đoạn hiện

- Luân văn thạc sỹ Chinh ts học, “Ning cao chất lượng phân biện xổ hột của

Ủy ban Tring rong Mat trân Tổ quốc Tiệt Nam hiện nay” cin tác giấN guyễn Phúc

Quỳnh, Học viên Báo chi và Tuyên tuyển, 2014 Néi dụng luận văn đã đính giá

khách quan hoạt động PBXH cia Ủy ben Trung ương MTTQ Việt Nam thời gan

que, xác ảnh những kết qué đạt được và những han chế tên te; nghiên cửu hệ

thing các khú niệm công cụ và cơ sở lý luận vé PBXH của MTTQ Việt Nam, "nghiên cửa thục trang vỀ cơ chế và khảo sát thục trạng hoạt động PBXH cia MTTQ

Việt Nam; để xuất một số phương hưởng và giải phép nâng cao chất lượng PBXSTcủa MTTQ trong thời gan tiếp theo.

"Mặt trận Tổ quốc Tiệt Ni” của tac giã Lê Thi Hẳng Diễm, năm 2008 đã nêu được những luận điểm, luận cứ về thục hiện chức năng PBXH của MTTO Việt Nam.

Đảng thời, đề xuất giã pháp thục hiện chúc năng PBXH của MTTO Việt Nam

- ĐỂ tả khoa học cập Bộ, "Cơ sở lý hun và thực nn xậy đựng và hoàn thiện

sơ ché giảm sác PEXE cũa MTTQ Tiét Nam ở nước ta hiện may”, Viên Nghiên của

lập pháp (2016), do Ths Nguyễn V ăn Pha làm chủ nhiém đã hướng tới mục tiêu làm 18 cơ sở lý luân và thục tiến về cơ chế giảm sát PBXH của MTTQ Việt Nam, từ đồ

đề xuất nhiing giã pháp hoàn thiện cơ chế đó trong giai đoạn hiện nay, Dé tải cho

ring cơ chế PBXH của MTTQ Việt Nam là phương thức tổ chức và thực hiện hoạt

đồng phân bién của MTTQ Việt Nam, phân ánh nguyện vong của

ch trương chính sich, pháp luật cia Đăng và Nhà nước, thể hiện qua những nhận

xế, đánh giá, phân tích cổ căn cứ và có sức thuyất phục, nhầm thúc đẫy nén din

chủ và tin bộ xã hồi Đ tai cũng đã phin ánh đoợc thục trạng cơ chế giảm sất cơchế PBXH của MTTQ Việt Nam thời gian qua, xác định những kết quả đạt được vànhững hạn chế, bất cập còn tên te, Két qui nghiên cửu của đổ tải đã phần nào phân,

ánh tiêm năng lợi thé của MTTQ Việt Nam khi thục hiện vai rò PBXH ofa minh, đã goi mỡ được phương hướng và những giải pháp hoàn thiện cơ chế giám sit và

PBXH của MTTQ Việt Nam trong giai đoạn tới.

Bén cạnh các công trình nghiên cứu khos học kd trên, có rất nhiều bai viết

tiên các báo, tạp chỉ chuyên ngành cũng đã có nghiên của về vai trò của MTTQ

trong việc thục hiện chúc năng PEXH Có thé kễ din một số bai viết nh DS Duy Thường “Phin biển xã hội của Mat tran TỔ qude và các đoàn thể nhân dân trong

quá trình xây chong luấ: pháp lệnh”, Tap chỉ Xây dụng Đăng số tháng 12-2006,

Hoàng Hà, “Pht iy vai rò cũa Mặt trân TẢ quốc trong phân bin xã hội và giảm sát xdy dưng Đảng”, Tạp chi Mặt trên số 37 (2006); Nguyễn Đăng Dung, “Co sở.

pháp I nào cho sự hoàn thiện chúc năng giản sát và phản biên xã hột cũa Mặt

trấn TỔ quốc lTết Nem’, Tạp chi Mặt trận, 7-3010, Nguyễn Thanh Bình, *Điểu liên din bảo cho hoat đồng giảm sát và phân biên xã hội của Mặt trấn Tổ quốc That Nam”, Tạp chí Mặt trận, số tháng 8-209; Nguyễn Trong Bình, “Nông cao hiểu quả.

phân biện xã hột của Mặt trân TỔ quốc Thét Nam’, Tạp chí Lý luận chính tị,

Nguyễn Trong Bình, “Phi bidn xã hội của Mặt trân TE quắc Tiết Nam - Thực trang và một số vẫn đề đất ra", Tap chi Mặt trên, 2010; Bùi Xuân Hộ, “Mặt trấn thành phd Hà Nội với cổng tác giám sát và phản biên xã hổi", Tạp chí Mặt trận, 11~ 2009; Trin Ngọc Nhẫn, “Giám sát và phân biện xã hội là cơ chỗ quan trong dé Mat trấn Tổ quốc Tiật Nam phát ing dân chỉ thưm gia xâp chong Nhà nước phíp quyển xổ hãi chủ ngjĩa”, Tap chi Mat trân, 3-2011; Bing Đình Tin, “V8 gidn sát và phản biện xã hội cũa Mặt trân TẢ quốc Tiét Nam trong giai đoạm hiện nay", Tap chí Mặt

tận 4.2008

Trong bài iễt, các tác giã có để cập din đặc diém cấu trúc và chức năng cũa

hội đối với các

MTTQ Việt Nam tới từ cách là một

giai cấp, tổng lớp, nhóm xã hội, nên có lợi thé trong PBXH Ngoài ra, trong điềuchức liên minh chính trị-x ã hội giữa các

Xiện mốt ding cằm quyên không có ding đấ lp, thi nhất tht phải có một tổ chức

thay thé được MTTQ Việt Nam (Đặng Đình

Ngọc Nhất), Nội dụng PBXH ma MTTQ Việt

Nem thục hiện là phin biện những chi trương, chính sich, pháp luật có liên quanphản biện, chức năng đó khỏ có

Tin, Nguyễn Đăng Dung Nps

din quyển, nga vụ và lợi ich chính ding của các ting lớp nhân din, din tổ chức tô máy và cán bộ chỗ chốt rong hệ thống chính ti, những chính sách cụ thể đối ới gai cấp, các ting lớp xã hô, các din tôc, các tôn giáo và nguời Việt Nam ở

"ước ngoài (Hoing Ha) Đặc iệ trong quá trình xây dụng luật, pháp lệnh, PBXH

có thể la host động nhận xát, đánh giá, bình luận, thim đặnh và kiến nghĩ bing vin

‘bin đối với các dự án luật, pháp Lénh của cơ quan nhà nước khi được yêu cầu Sựphần biên làm giảm thiểu nhing sei sc, sơ hở trong việc xây dụng, ban hành cácăn bản luật Mat sổ nghiên cửu đã dt sâu phân tích thục trạng hoạt đồng PBXHcủa Mặt trận, trên cơ sở đó tim toi các giải pháp nâng cao hiệu quả PBXH của

MTTQ Việt Nam đối với sựlãnh dao của Đăng nơ quản lý côn Nhà nước (Nguyễn

Trong Bình)

23 Nhôm các công tình ugh

chi ~ tmuyễu thông, xem dé là một chủ thé đằng thời cũng là một plarong thức để

thee kiệu PBXH

- Sảnh chuyên khảo, “Phin biên xã hột ofa tác phim báo chỉ Tiật Nam qua

mốt số ar kiện nds bi" cũa tác giã Phan Van Kién, Nhà xuất bản thông tin và truyền

thông Hà Nội, 2003 Tác gã nhấn mạnh vi ti, vai tro côn báo chí trong thục hiện

chúc ning giám sát và PBXH trong cấu trúc xã hôi din nụ trong đó để cập PBXH, của bảo chí như là câu nối duy nhất của các thé chế trong xã hội dân sơ Tác giả phân.

tich PBXH của tác phim báo chí Việt Nem qua mốt vii s lận nỗ bật Qua đổ, tácvai trò phẩm

ga đã lập luân có cơ sỡ v tính phân biện trong tác phẩm báo chí, làn cho chúc năng

PBXH ngiy căngrồ hơn trước các sự kiện ánh t, chính tr, văn hoa

- Sich chuyên khảo, “Báo chỉ giảm sát phân biện xã hội ở Tiết Nam” cia

tác gã Nguyễn Văn Dũng (chủ biên), Nhà xuất bản Dai hoe quốc ga Hà Nội năm 2017 đã nêurõ các khá niên về giảm sứ và GSXH, phân biện và PBXH, truyền

thông và truyền thông đại chúng, báo chi, báo chí giám sét và PBXH Trong đó,tác giả đã khối quát vé bản chất của van dé gióm sét, phân biên xã hôi, của hoạtđông báo chi — truyền thông, bảo chí Việt Nam với van dé giám sát, PBXH; mấy,vẫn dé đặt ra và những khuyên nghi khoa học cho hoạt đông giám sét, PBXH củatháo chí

nay (nghiên cứ trường hop từ báo độn ir IETNAMNET VN)", Học viên Chính i

- Hãnh chính quốc gia Hé Chí Minh tác giả Đố Vén Quân 2013, Luân án đã khẳng

đánh PBXH qua báo chỉ la quá tỉnh giã quyết vin để của xã hội đưới hình thúc đối

thos: Ge các cá nhân, nhóm, tổ chức thé hiện qua các kiến, thông đập rất phong phi da dang lính hoạt có khả năng len tôn nhanh và sâu rộng tới cổng ching, ©

đây ve trò của công nghệ truyễn thông hiện ds - Internet la rất quan trong và cần

thiết af PBXH qua báo chỉ Thông qua da, luận án công đi đề x thúc diy host động PBXH qua báo chi ð Việt Nam.

Tit Năm hiện nay cũa tác giã Nguyễn Văn Minh, Học viên Chính ti - quốc gia

Hỗ Chí Minh, năm 2014 Luận án đã tập trung nghiên cứu chức năng PBXH của

‘bio chí Với chúc năng PEXH, báo chi tao đến din din chủ rông rấi để nhân din t một sổ giả phip

suy thoái quyin lục de dos đến sự tén vong của quốc gia dân tộc, Thục tấn hiệnnay, nhiễu chính sich, pháp luật con gặp nhiều khó khẩn, tr de thảo, đến ban hành,

và thục thi trong cuộc sống, do đó đối hồi khách quan, cấp thết hiện nay phải có nhân biện của báo chí Ban thin cơ quan công quyển - chỗ thể tập nhận phản biện cũng mong muốn được phân biện để làm cho chỉnh sich pháp luật đóng din hơn

giúp hiệu lục quân lý, chỉ đo của nhà nước cổ hiệu quả

- Luận án tiến sỹ Báo chỉ "Phốn biện xã hội trên báo điện ti”

‘hoc Khoa học Xã hội và Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2017 của tác giả Trên.Xuân Thân đã góp phần làm rõ thêm lý luân về PBXH, PBXH trên báo chi và lýthuyết hoa PEXH trên báo dién từ: Luận én cũng đã khảo sét thục tén PBXH trên

báo điện tử qua các trường hop nghiên cửu cụ thể để đính giá hai quất thục trang

„ Trường Đạt

PBXH trên báo đện từ ö Việt Nem Từ thực trạng đó, luận án nêu những vin để đặtxe đối với PBXH rên báo điện tik nghiên cứu chi ra mỗt quan hệ tác động git đcthủ osi hình báo điện từ và PBXH trên báo điện từ đổi với các vẫn để thời sự cắp

thidt của cuộc sống, đẳng thời chỉ ra vai tra, tác dụng của PBXH trén báo điện từ

đối với vide giã quyết các vẫn đồ cắp thất của đi sống chính tử - xã hồi, xây đụngmổ hình quy tinh PRXH rên béo đin tk nguyên tắc PBXH§ rên báo đin tổ và

(đầu kiện cơ bin ning cao chất lượng PBXH tin báo dién từ ö Vist Nam.

- Luận án tiễn # Báo chí, "Tại bỏ cũa báo ma trong thực hiện chức năng giám

sát và phản biện xã hội ở Tiét Nam hiện nay”, Học viện Báo chi và Tuyên truyền,của tóc giả Nguyễn Quang Vinh, năm 2017 Luận én đã hệ thống được một số vanđể ly luận về giám sát và PBXH, vé báo chí nổi chung và báo in nói riêng, về vai tròcủa béo in trong thục hiện chúc năng giém sét và PBXH, chỉ ra thực treng thực hiện.chúc năng gián sit và PBXH của báo in hiện nay, về thể manh, bạn chi, tr đó cóhận định khá quát vỀ thục trang hoạt đông này: đồng thời đưa ra những dự báo vévai tro ofa báo in rong việc giám sát và PBXH thời gian tối và khuyên nghĩ những

ii pháp dé ning cao chất lượng gián rất và PBXH của báo nhiên nay

in để giảm sắt và phản biên xã hổ”, ai học Khoa học Xã hội và Nhân văn cũa tác giã Nguyễn Thi Hai Vén C012) đã

lâm rõ những vin dé ý luân vé chức năng, vai to giản sat và PBXH cia báo ch, tir

đồ khẳng ảnh gián sát và PBXH 1a một trong những chức năng quan tong nhất của

- Luân vin thee sf Báo chí, “Báo chỉ với v

"báo chí, đẳng thời là yêu cầu, đôi hỗi ngày cảng cao của công ching, cũa đời sống xã

Hồi đỗi với các ác phim báo chỉ Luận vin khảo si, tim hiễu và phân tích nội dung Hình thúc thể hiện cia các bai báo có nổi dang gián sit và PBXH về sin đổi Hiến hấp nim 1992 cia 3 tờ báo in có uy tin la Tuổi tré Thành phố Hé Chi Minh, Thanh, nién, Dai biểu nhân din để thấy đợc hiệu quả dũng nly thẳng thần ahin nhân mét sổ

Than chế trong viée bảo chỉ thực hiện vai rò gián sát và PBXH côn inh

- Luân văn thạc đ Báo chí, “Phẩn biển xd hột trên báo chỉ thành phd Hỗ Chỉ

“Minh thập lộ đầu thể hộ XX", Dai học Khoa học Xã hội và Nhân văn, cise tắc giã Huỳnh Thị Xuân Hạnh (2011) đã iệt kê và phân tích một số vẫn đổ lý luận và thục

tấn vi PBXH và PBXH trên báo chí Thành phô Hồ Chỉ Minh thập kỹ đầu thể kỹ

3O qua khảo sứ 4 tờ báo in: Sai Gon Giải Phong Tuổi tr, Ngai Lao động, Pháp

luật Thánh phô Hé Chỉ Minh Nhung tác giả công chưa chỉ ra được bản chất, quy,

trình phương pháp và những nhân tổ tác đông din chất lượng hiệu quả của PBXHTtrên báo chỉ

- Luận vin thạc đ Báo chỉ “Thù phân biện xã lội của tác phẫm báo chỉ Tiét

‘Nan, Dai học Khoa hoc Xã hội và Nhân văn của tác giả Hoàng Thủy Chung

(C008) đã luận giải ức thuyết phục của tác phim báo chỉ phu thuộc rất nhiều vào tinh PBXH Mỗi tác phim phải đất tinh phân biện lên hing diy vì bạn đọc luôn

mong muén ở báo chí các sư kiện, vẫn dé nóng của xã hội được xem xét nhiều,chiều Tác giá nhắn manh muốn phát huy din chủ ting cường,

thi mỗi tác phẩm báo chi cén phải ting cuờngtính PBX

Ngoài các công tinh nêu trên, cũng có khá nhiễu các bài viết rên các áo, tạpchỉ chuyên ngành bin về vải rõ của báo chi nói chung trong việc thực hiện PBXH,

Xhẳng Ảnh vei trò phin biên của báo chí thể hiện trin một số nổi đang nh báo chỉ Jp thời phân ích những đểm hợp lý và những điểm chưa hợp lý, chưa phù hợp

shim làm cho chủ trương chính sich cia Đăng và Nhà nước nghy càng phù hợp hơn,soát quyền lực

chuẫn sắc hơn, bảo chỉ phát hiện những mất tích cục, han chế nhằm ghip cho các cơ :hội, bảo chi tạo diễt

«quan chúc năng có giả pháp tích cực rong quản ý điều hành

dan rồng rã đỗ đông dio các ting lớp xã hội them gia phân tiễn xã hồi ma báo chi là "người tổ chúc, dẫn dit, khơi đậy Có thể kể đến một sở bai viết nh Đăng Thị Thủ Hương "ể vơi hồ giảm sát xã hôi và phản biên xã hội của báo chỉ Tiệt Nam", Tap chí Công sản số $46 (4/2013); Dinh Thi Thu Hing “Phát huy: vat trỏ phân biện xã ii của báo chi”, Tạp chi Ly tuân và truyền thông sổ 8/2008, Nguyễn Trong Bình

“Nông cao hiệu quả phan biên xã hội của báo chỉ ở nước ta hiện may”? Tp chỉ Lý

oận & Truyền thông số tháng 8/2010, Đố V ăn Quân “ii trỏ của báo chỉ trong thực hiện phân biên xã hội", Tap chi Lý luân Chính trị số 6/2012, Nguyễn Văn Minh,

xã hội”, Tạp chí Lý luận chink ti và Truyện thông số tháng 11/2016, Nguyễn ThanhDam *Phẩn biển xã hội

ngiy 01/6/0011; Nguyễn Văn Dũng “Nhà báo với vấn để giám sát và phân biện xã

— một nhiệm vụ tắt yẫu của báo chi” của Tạp chỉ Kim sat,

hồi”, Tap chỉ Ly luận chính tị số 6 ân Quân “Ti nó cia phi biện xãhột ở Tiệt Nam hiện nay”, Tạp chi Lý luận chính tri (số 2/2009), Nguyễn Quang

Vinh “Tăng cường quận ý nhà nước đễ báo chỉ phát ny vai tr6 giảm sát và phân biện vã hối” Tạp chỉ Quận lý nhà nước, số 245 (6-2016); Nguyễn Quang Vinh,

“Tang cường vai rò giảm sát phân biện xã hội cũa báo chỉ trong hoach din thựctha và đình giá chính sách cong”, Tap chi Quân ý nhà nước, số 248 @-2016)

3 Nhận xétvỀ tình hình nghiên cứu

4.1, Những nội dung nghiên cứu đã sáng tô và được hận dn kd thừm, phát

tru trong nghiều ci để tài

Đánh gi ching có thể nhân thấy, số lượng các công tình nghiên cửu liên quan din để tả luận án khá phong phủ da dang được tiếp cận từ nhiễu gốc độ và

chuyên ngành khác nhe với các me độliên quan khác nhau, Đây là một thuận lợi

đồng thôi cũng là một thách thúc lớn đối với việc tiễn hai nghiễn của đã tử luện

fn, bồi nổi dụng chỗ đỀ nghiên cứu ma loận án khe thác có tính liên ngành rt caoXt qué các công tình nghiên cửu đi cũng cấp mốt lương liền thức quantrong vi mét tổ vẫn để ương chủ đổ nghin cứu của luận án Có th khá quá lamộtnổi ding nghiên cứu di được giã quyết đạt được sơ thống nhất cao và luậnán có thể tp tha kế thir nur

- Những nghiên cứu liên quan dn vẫn để lý luận chưng về NPQ, vẫn để tổ

chức và kiểm soát quyển lực nhà mước tong NNPQ; các đặc mmg của NNPQ

“EEN Tiét Nam; vẫn dé din chỉ trong NPQ Các nghiên cửa đầu đã chỉ a ring

quyền lực nhà nước phat sn và khối nguồn tử nhân din, nhà nước chi là thất chế ấp nhân nơ ủy quyền của nhân din ma thôi Tuy nhiên, quyển lục đuợc ty thác luôn luôn tém ẩn chi năng bị ha hóa vì được thực thi bi nhông cơn người cụ thổ,

gắn với da vi xã hồi và lợi ích cũa họ và bị tác động bởi những yêu tố hoàn cảnh

lich sở củ thể Chính và vay, để quyển lục đó được thục hiện đúng ý ngĩa la quyền

lực của nhân dân thi cần có a giám sắt và nhân biện từ phía nhân dân — người chữ

ich thục cn quyển lục đó Đó chính là vẫn dé chế ước quyén lục, được tp cân cô ở việc sử dang quyén lực nhà nước chế ốc quyén lực nhà nước và việc sở dang quyền lục xã hội đỄ chỗ tức quyền lực nhà nước Với bên chất giá bị cũa NPQ là

ở sự tập trung của chế độ dân chủ, nguyên tắc tổ chức quyền lục được vận hành một

cách din chủ quyền cơn người, quyền công dân được tôn trong và bảo về thi nhà nước cảng phit để cao vei trò lam chỗ ofa người dân, nhân din cần và có thé phải

áp dng moi hình thie, biện pháp đỂ thục hiện kiểm soát quyền lực ca bộ máy nhànước, ngân ngữa moi sự tha hóa quyền lực Đặc biệt NNPQ XHCN Việt Nem với

những đặc tung ông có như tỔ chúc và hoạt động của nha nước được thục hiện

theo nguyên tắc quyén lực nhà nước le thống nhất, cô su phân cổng phốt hợp vàifm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thre hiện các quyền lập pháp, hành,php và từ pháp, la nhà nước được xây dụng đưới sơ lãnh đạo của Đăng Công sinViét Nam

TẺ cơ bản, luân án np tha và kể thừa các nội ong nghiên cu này và xem iy chính là cơ sở lý luân đễ hấp tục luân giã các vẫn để về PEARL PBEH trong sie

ấn đồng cũa quá trình tập mg NPQ tạ Tiết Nem

df luôn chung về PBXH cũng đổ được giãi quyết ( từng mức

43 nhất đnh) rong mét sé công trình nghiên cine Diatiép căn ở nhiều góc đô kháchạ từ gốc đô chính ti học, xã hội hoc, bio chi hay luật học, thi các nghiên cử.

cũng đã cô ging đưa ra quan niệm chung vé PBXH, phân tích các chỗ thể tham gia

PBXH; mét số nội dang PBXH, phân tích được vi vai tr, chúc năng ÿ neha cũaPBXH (Kem PBXH là một hoạt động khoa học và chuyên nghiệp, Xem PBXH là

một inh thức thể hiện quyền tr do, din chủ, PBXH là một phương thức để kiểm, soit quyển lục nhà nước, PBXH là nhân tổ quan trong đ tạo ra đồng thuận cho phat tiễn _) Một sổ nghiên của đã đặc biệt nhấn manh hoạt đông PBXH thông qua Hình thie nhân din tham gia ý liên đồng gop vào qué tình xây dụng chính sảch, ghép luật Các nghền cm này đều được NCS sứ đàng nhac một ngudn tr lu số sánh và tham khảo lửa NCS dion ra các quan dtém và cách hấp cận cia minh về

- Những vẫn đề nghằn cửa về PRXH gin liễn với vai trỏ cũa một chủ thể

phản biện là MTTQ Tiết Nam Nhidu nghién của đã dé cập dén cầu tric và chức

nang của MTTQ Việt Nam với t cách lá mét tổ chức liên minh chính trị - xã hội

hội nôn được xem là mét chủ

giữa các gia cí tất có lợi thểtrong PBXH Đặc biệt trong điệu kiện một Đăng cảm quyền, không có đăng đối lập

thi vai tro là một tổ chúc rộng lớn, MTTQ Việt Nam có thể age xem là ifn din xã

tổng lớp, nhóm,

hồi thuân tin nhất cho PBXH Các nghiên cứu cũng di ấ sâu vào phân tích thục

trang host đông PBXH cia MTTQ hiện aay, trên cơ sở dé cổ ging tim tai các giãghép nhấn năng ceo hiệu quả PBXH cia MTTQ Việt Nam Đập là những nghên

cu sẽ được gha nhận và được tp thu kế thừm khi luôn án bàn về vai rô PBX cũa

‘MIT Tit Nam =một chủ thi phản biện có ni thế trội sơ với các chi thd khác

= Những nghiên cứm về chức năng PBXH cũa báo chí ~ mayan thông Các

nghiên cứu đã chỉ ra rằng báo chi ở Việt Nam ngày cảng da dạng thi cũng đất re nhiều vin đi xung quanh phân biện trên bảo chi, từ phần biện qua báo nổi, báo

ông tinh nghiên cứu đã định giá và nhẫn manh:

đến chúc năng vei trò gián sit và PBXH của các tác phẩm báo chí Chúc năng

phin biện công được coi là một chức năng đặc thủ của báo chỉ Thông qua chúc

năng nay báo chi thể hiện ae mạnh và uy tin cũa mình rong hoạt động PBXH Với

ảnh, báo mạng trực tu

vai trẻ lá một bộ phân của cổng cụ truyễn thông báo chi công là một kênh rất quan

trọng để phân ánh nhanh nhạy dự luân xã hội Hoạt động PBXH qua báo ch la quá tình giải quyết vin đồ của xã hồi bằng các đất thoại giữa các cá nhân, nhóm, tổ chức thể hiện qua các ý kiến, các thông điệp rất phong phủ, đa dang link host có Xhã năng lan tda nhanh và sâu tổng tới các nhóm công chúng và tang lớp xã hội ©

đây vei trò của công nghệ truyễn thông hiện ds - Internet la rất quan trong và cần

thiết để PBXH qua báo chí, nhất là báo điện tử phát huy được tác đụng đố với tt cä những vẫn đề nay sinh trong xã hồi Đập cũng là các nội chong được hun án them khảo Ha để cập đồn vai 16 PBXH cia tỔ chúc bảo chỉ ~ muyễn thông một

chủ thễ đồng hôi cũng là kênh clan kã thông tn vé PBX.

4.2, Những vẫn đề liêu quam đến chit đề hận đu wửnmg chưa được giải “quyết thin đáo hoặc clnra được đặt ra trong các công tink nghiều cứu đã công.

C6 thể thiy các nghién cứu ð nước ngoài và rong nước rit phong phủ và dadang, hoặc dé cập rực tếp đến PBXH hoặc để cập gián tấp ở các Khia canh din

chủ quyền lục, nhà nước đã cũng cấp nhiều nguén thông tin và gi mỡ cách tếp ‘chai nghiên cứu có hệ thống nội dung đề tai luận án đã đặt ra DE

tii trân trọng kế thừa những kết quả nghiên cứu để có để tập thy di sâu nghiên cửtheo yêu cầu mới Tuy vậy, vấn còn những khoảng trống sau đây chưa được gi

cận cho việc tid

cqayit thấu đáo hoặc chun được dit ra trong các công tình nghiên cứu đổi hồi cần

hải được luận án ấp tue nghiên eis

= Chăm thực sự có sc luận giã về PEE một cách toàn điên od về cơ sở lý

Iudn và cơ sở thực én về PBXH, VỀ cơ bản, các công tình nghiên oi đầu lập căn

PBXH ở tùng gốc độ khác nhau ví đo như, dui gốc đô báo chi, PBXH được xemnh một chúc năng của báo chi; duis góc 46 chính tị học, PBXH được xem nh

một phương thúc kidm soát quyền lơ; đưới gốc đô xã hội hoc, PBXH được xem

shu một kênh phân ảnh dự luận xã hi, thực hiện ar đồng thuận xã hồi Tuyhiên, chưa có công tình nghién của nào tấp cân va luận gai toàn diện và PBXH

để làm rõ bên chất đặc điểm, chỗ thể, đối tuong, hình thúc PBXHE trong quá tỉnh xây dựng NNPQ tei Việt Nam, đặc tiệt là nợ phủ hop cia PBXH với dic đểm chính tị, kink, văn hóa, xã hội cia Vidt Nam trong bối cảnh, tinh hình mới

sân đười góc đổ quyằn con người, quyển din chỉ cũa công dn mà Nhà nước phải

có trách nhiệm ghi nhân tôn trong, bảo vệ và bio dim để từ đỏ lam rổ thục trang

php luật về hoạt ding PBXH (đc biết rong thỏi gian từ Ki ban hành Hiỗn pháp 2013) và thục tấn thực hiện PBXH tei Việt Nam hiện nay, phân tich và đính giá các yêu tổ ác động và các đều lên dim bão để có thé vận hành hoạt động PBXH

có hiệu quả

- Các công tỉnh tùy tùng mức độ khác nhau, có đánh giá vi vai rồ cite mốt

ine hiện PBXH, những chưa có công tỉnh nào đánh ga mốt

hoặc một số chủ.

ch thể, đ từ đó đề xuất những giải pháp pháp lý đẳng bộ và khả thi dim bảo choiệc thục hiện PBXH dat hiệu quả

4.3 Những vẫn đề đặt ru cầu được tp tục nghiên cứm trong luận án Từ những vẫn đề liên quan din chủ đi luận án nhưng cha được giã quyết

thấu dio hoặc chữa được đặt ra rong các công tình nghiên của đã công bổ, luận ánấp tục dit ra một số vẫn để cần được nghiên cứu nh sau:

= Thứ nhất, nghiên cứu luân giải sâu sắc hơn nội hàm của khái niệm PBXH,

cơ bản của PBXH trong quá trình xây dụng,NNPQ; vai tra, ý nghia côa PBXH đổi với việc thục hiện quyén con người, quyền

cổng din cũng ninr đổi với việc kiém soát quyén lực nhà nước và đời hồi PBXH

hải được Nha nước có trích nhiệm công nhận, tôn trong bio vệ và bảo dim

- Thứ hư, xắc định rõ chỗ thể, đối tương nổi đang PBXH và các hình thức

thục hiện PBXH; các điều liện dim bảo cho vide thục hiện PBXH trong xây đụngNNPQ tại Việt Nam.

- Thứ ba, nghiên cứu các yêu tổ tác động din PBXH trong quá tình xây dụng

NNPQ tại Việt Nam.

- Thử tạ nghiên cứu việc thc hiện PBXH tại một sổ quốc ga trên thé gi

và link nguệm đối với Việt Nam

- Thứ năm, nghiên cứu phân tích, đánh giá thụ trang pháp luật về PBXH tại

Việt Nam hiện nay (heo các iêu chí như chỗ thé, đôi tượng và nội dung hình thúcPBXH).

- Thử sáu nghiên cửu phân tích, đánh gá về những thành to và bạn chế,

Xhó khăn rong thục tin thục hién PBXH tại Viật Nam hiện nay Quân án sẽ đơn ra một sổ tình hung phân biện ou thể và đn bình)

- Thứ by, nghiên cửa xác dinh nhờ cầu quan điễm dinh hướng và đề xuất

các giã pháp cụ thể nhằm bão dim thục hiện hoạt đồng PBXH trong quả tình xâydựng NNPQ tại Việt Nam trong thời gian tới.

LY LUẬN VE PHAN BIEN XÃ HỘI TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHAP QUYEN TẠI VIỆT NAM

111 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của phần biện xã hội trong quá trình.

xây dụng Nhà nuớc pháp quyền tại Việt Nam1.L1 Khải im phẩm biệt xã hột

Trong đồi sống chính tj - xã hộ cũa một dit nước báo gờ cũng tin tạ rất

nhiễu nhóm lợi ich khác nhan Thí cô mẫu thuẫn, mỗt một cá nhân, một nhóm

"người hay of cộng ding xã hội theo lế ty hiền, đầu có nh cầu chính đáng lá lên

Nắng để phân ánh quan dm, thái độ cũa minh, Va các thất chế cầm quyển trong quá hành quản lý xã hối mudn dun ra quyét sách khả thi để giã quyết các vin để

cuốc tổng đặt ra, đương nhiễn phải biết cách lắng nghe tit cả ý kiên ce cá nhân,

của công đồng, cing thảo loận, tranh luận và tim kiểm mơ đẳng thuận, dụng hòađược ung đột git các nhóm lợi ich Đó 1a một quả tình hành động tự nhiên, xuất

iện một cách tự nhiên trong xã hội Việc te do thể hiện tơ trông tự do ngôn luận, tiễn dat quan dim đợc xem là quyền con người quyền dân chủ Quyển này luôn, xuất hiện tổn tạ, được ghi nhân, đsợc bảo đầm thục hiện rong các xã hội dân chủ Va PBXH chính 1a một trong các hình thức đ thể hiện quyền din chỗ đó

Trên thể giới, PEXH là một vấn đỀ hoàn toán không mới Được xem là hành

thúc thể hiện quyên tr do ngôn luận, PBXH luôn hiện hiv trong đời sống chính tị

-xã hội của các thi chế ân chi được nhà nước thừa nhận trần cơ sỡ các nguyên tie,

tifu chin quốc tổ và khu we Điều 19 của Công ước quốc tế về Quyền Dân sự và Chính ti 1966 quy nh rằng "1 Moi người đều có qui

xả không bi ai cơm thiệp 2 Mới người có quyền te đo ngôn luận Quyễn này bao

sim he do tim had, hấp nhân và truyễn dat mot thông Em ÿ hiển không phân bật Tĩnh vực, hành thức hyên ruyễn bằng mông bằng bản viết m hoặc đi nh thức nghệ thuật thông qua bắt kỳ phương tién thẳng tin đại ching nào tuỳ theo sự lưa chon của ho” Quyền này cũng được quy định tei Điều 19 của Tuyên ngân Quốc té

giữ quan điễu của minh