NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG PHIÊN TÒA SƠ THẨM VỤ ÁN DÂN SỰ HIỆN NAY
KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, Ý NGHĨA VỀ VAI TRÒ VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG PHIÊN TÒA SƠ THẨM VỤ ÁN DÂN SỰ HIỆN NAY
1.1.1.Khái niệm vai trò Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm vụ án dân sự hiện nay
Trong bộ máy nhà nước, mỗi cơ quan có vai trò riêng cũng như hỗ trợ nhau theo quy định pháp luật Trong Từ điển tiếng việt vai trò có nghĩa là tác dụng, chức năng của ai hoặc cái gì trong sự hoạt động, sự phát triển chung của một tập thể, một tổ chức
Hiện nay không có quy định cụ thể về khái niệm Viện kiểm sát nhưng theo quy định tại Điều 21 BLTTDS năm 2015 thì Viện kiểm sát là cơ quan tiến hành tố tụng, thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự
Khi đề cập đến vai trò của VKSND, thực chất là đề cập đến thẩm quyền và trách nhiệm kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung và kiểm sát hoạt động xét xử các vụ án dân sự nói riêng Bởi vì, trong hoạt động của Tòa án không phải lúc nào cũng chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, tôn trọng quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Đó cũng là một trong những mặt hạn chế dẫn đến chất lượng xét xử các vụ án dân sự thiếu hiệu quả Do đó, cần phải có một cơ quan có vai trò kiểm sát hoạt động xét xử của Tòa án
Tại Điều 2, Khoản 1 LTCVKSND năm 2014: “VKSND là cơ quan kiểm sát hoạt động tư pháp của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”
Viện Kiểm sát nhân dân có vai trò quan trọng trong tham gia phiên tòa sơ thẩm các vụ án dân sự, với mục đích bảo vệ Hiến pháp, pháp luật, quyền con người, quyền công dân, chế độ xã hội chủ nghĩa, lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, góp phần đảm bảo pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất Để hiểu rõ vai trò của Viện Kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm các vụ án dân sự, cần nghiên cứu phạm vi, vai trò, mục đích của cơ quan này.
Hoạt động giám sát, kiểm sát gắn liền một chủ thể của một cơ quan nhà nước nhất định: hình thức giám sát thuộc Quốc hội dùng để chỉ một hoạt động có tính bao quát Trong bộ máy Nhà nước ta giám sát thể hiện chức năng của cơ quan quyền lực đối với hoạt động bộ máy nhà nước nhằm bảo đảm tuân thủ pháp luật, kỷ luật trong quản lý nhà nước Điều 69 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Quốc hội thực hiện giám sát tối cao đối với hoạt động của Nhà nước” và Điều 70, Khoản 2 Hiến pháp năm 2013 cũng quy định Quốc hội có những nhiệm vụ và quyền hạn: “ Thực hiện quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật” Đối với hoạt động kiểm sát của VKSND thì kiểm sát được sử dụng trong khoa học pháp lý là dùng để chỉ hoạt động bảo đảm pháp chế của VKSND nhằm kiểm sát việc tuân thủ theo quy định pháp luật Chính vì vậy, kiểm sát là một dạng giám sát đặc thù chỉ gắn với duy nhất một chủ thể đó là VKSND Tại Điều 21, Khoản 1 BLTTDS năm 2015 quy định: “Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự, thực hiện các quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị theo quy định của pháp luật nhằm bảo đảm cho giải quyết vụ việc dân sự kịp thời, đúng pháp luật” Trong phiên tòa sơ thẩm dân sự, hoạt động kiểm sát chính là theo dõi, yêu cầu người tiến hành tố tụng đưa ra các quyết định, yêu cầu chấm dứt và khắc phục hành vi vi phạm Qua đó, hướng tới việc “phát hiện kịp thời vi phạm pháp luật” và “loại trừ việc vi phạm pháp luật của những người tiến hành tố tụng hoặc những người tham gia tố tụng dân sự tại phiên tòa sơ thẩm dân sự ” Chỉ có VKSND mới có thể tiến hành các hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong phiên tòa sơ thẩm dân sự một cách trực tiếp do có đủ cơ sở điều kiện về vị trí pháp lý đặc biệt với chức năng, quyền hạn, Viện kiểm sát nhân có quyền và nghĩa vụ áp dụng các biện pháp cần thiết để tác động trực tiếp đến các chủ thể tham gia tố tụng tại phiên tòa sơ thẩm dân sự Từ đó, bảo đảm cho việc giải quyết vụ án dân sự được theo đúng quy định của pháp luật, bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất trong quá trình giải quyết vụ án dân sự Hoạt động kiểm sát của VKSND là một quyền năng mà pháp luật cho phép chỉ có VKSND mới có khi thực hiện chức năng kiểm sát tại phiên tòa sơ thẩm vụ án dân sự, đồng thời đây cũng là nghĩa vụ củaVKSND
Việc VKSND tham gia phiên tòa sơ thẩm vụ án dân sự với mục đích góp phần xác định sự thật khách quan của vụ án, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa Hoạt động của VKSND trong phiên tòa sơ thẩm còn có mục đích cụ thể là kiểm sát hoạt động tố tụng tại phiên tòa sơ thẩm, kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Thẩm phán, Hội đồng xét xử, việc chấp hành pháp luật của những người tham gia tố tụng Cùng với đó, còn có quyền được phát biểu quan điểm về việc tuân theo quy định pháp luật của Tòa án, việc chấp hành pháp luật của những người tham gia tố tụng, thực hiện quyền yêu cầu, kiến nghị khắc phục hành vi vi phạm pháp luật, bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh, đúng quy định
VKSND trong phiên tòa sơ thẩm dân sự với quyền và nghĩa vụ theo quy định trong pháp luật tố tụng dân sự là đặc thù khác với hoạt động giám sát của các cơ quan nhà nước khác Hoạt động kiểm sát của Viện kiểm sát tại phiên tòa sơ thẩm dân sự là kiểm sát liên tục, Viện kiểm sát tham gia từ giai đoạn khai mạc phiên tòa cho đến trước khi Hội đồng xét xử vào nghị án Cách thức tiến hành kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong phiên tòa sơ thẩm dân sự là thực hiện kiểm sát trực tiếp đối với các hoạt động tố tụng của những người tiến hành tố tụng, những người tham gia tố tụng tại phiên tòa sơ thẩm dân sự Kiểm sát được thể hiện bằng cách thức là kiểm sát trực tiếp về tư cách pháp lý của các chủ thể tiến hành tố tụng, chủ thể tham gia tố tụng, kiểm sát từng giai đoạn trong quá trình xét xử của Tòa án Việc kiểm sát trực tiếp của VKSND trong phiên tòa sơ thẩm dân sự thể hiện sự có mặt trực tiếp, kịp thời phát hiện những người tiến hành tố tụng có hành vi vi phạm về nguyên tắc thủ tục tố tụng tại phiên tòa, từ đó đưa ra kiến nghị, giải pháp đúng đắn
Phạm vi kiểm sát của VKSND trong phiên tòa sơ thẩm vụ án dân sự tính từ thời điểm khai mạc phiên tòa cho tới khi Hội đồng xét xử nghị án xong, kết thúc bằng bản án của Tòa án đối với hoạt động tố tụng của Thẩm phán, Hội đồng xét xử, việc chấp hành pháp luật của người tham gia tố tụng dân sự
Phiên tòa sơ thẩm dân sự là giai đoạn tố tụng quan trọng nhất của giai đoạn xét xử sơ thẩm và quá trình tố tụng dân sự”[4] Hội đồng xét xử giải quyết toàn bộ nội dung vụ án, xem xét tất cả yêu cầu của đương sự và đánh giá toàn bộ chứng cứ vụ án đầy đủ, toàn diện Chất lượng của xét xử vụ án sơ thẩm dân sự có ảnh hưởng tới toàn bộ quá trình tố tụng Nếu xét xử sơ thẩm, đặc biệt là phiên toàn sơ thẩm diễn ra đúng pháp luật, dân chủ, công bằng, phán quyết của Tòa án sơ thẩm thấu tình đạt lý sẽ góp phần hạn chế kháng cáo, kháng nghị, giải quyết dứt điểm tranh chấp đương sự, giảm bớt tình trạng quá tải ở cấp phúc thẩm,góp phần ổn định quan hệ dân sự, nâng cao ý thức pháp luật, niềm tin công lý ở người dân Ngược lại, nếu chất lượng xét xử sơ thẩm khổng đảm bảo, bản án không đúng pháp luật sẽ phát sinh hoạt động tố tụng tiếp theo, gây lãng phí, tốn kém cho Nhà nước và nhân dân, hơn nữa tạo tâm lý người dân không ti tưởng vào pháp luật [5] Chính vì vậy, để kịp thời phát hiện và khắc phục những sai sót, vi phạm pháp luật cần phải có vai trò kiểm sát của VKSND trong phiên tòa sơ thẩm vụ án dân sự Kiểm sát tại phiên tòa sơ thẩm dân sự, Viện kiểm sát thay mặt Nhà nước thực hiện chức năng giám sát hoạt động xét xử của Tòa án Đồng thời, kiểm sát việc áp dụng đúng đắn pháp luật đã thể hiện vai trò bảo vệ công lý, công bằng, bảo vệ quyền lợi đương sự, góp phần bảo vệ vững mạnh chế độ Nhà nước
Nhìn chung, kiểm sát hoạt động xét xử trong phiên tòa sơ thẩm dân sự của VKSND là thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Thẩm phán, Hội đồng xét xử, Thư ký tòa án; kiểm sát việc chấp hành pháp luật của những người tham gia tố tụng, nhằm phát hiện kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật của các chủ thể Từ đó, góp phần bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa mọi hành vi vi phạm pháp luật, các biểu hiện tiêu cực trong thực thi quyền lực Nhà nước, bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và đúng đắn Qua phân tích trên có thể đưa ra khái niệm chung về vai trò của VKSND trong phiên tòa sơ thẩm vụ án dân sự hiện nay: “Vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm vụ án dân sự là kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Thẩm phán, Hội đồng xét xử, việc chấp hành pháp luật của những người tham gia tố tụng, nhằm bảo đảm vụ án dân sự được giải quyết công bằng, dân chủ, khách quan, góp phần bảo đảm tính pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền lợi hợp pháp và chính đáng của công dân”
So sánh với phiên tòa sơ thẩm hình sự, trong đó đại diện VKSND giữ hai chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp Kiểm sát viên là người trình bày cáo trạng, luận tội, sau đó mới đến lượt phát biểu tranh luận của những người tham gia tố tụng khác Lý do đây là tính chất hình sự, một bên là Viện kiểm sát nhân nhân - cơ quan tiến hành tố tụng thực hành quyền lực nhà nước để buộc tội một người có hành vi phạm tội Còn trong phiên tòa sơ thẩm án dân sự, theo tính chất của tranh chấp thì đây là "việc của đôi bên" mang đậm dấu ấn cá nhân, vai trò của đương sự và người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của họ có ý nghĩa quyết định, họ có toàn quyền chủ động trong việc quyết định tự bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng của mình Vì vậy, vai trò của VKSND chỉ là kiểm sát quá trình thực hiện hoạt động tố tụng Sau khi những người tham gia tố tụng phát biểu tranh luận và đối đáp xong, Kiểm sát viên mới phát biểu ý kiến về việc tuân theo pháp luật tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án dân sự của Thẩm phán, Hội đồng xét xử; việc chấp hành pháp luật của người tham gia tố tụng dân sự, kể từ khi thụ lý vụ án cho đến trước thời điểm Hội đồng xét xử nghị án
1.1.2 Đặc điểm vai trò Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm vụ án dân sự
Hoạt động kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm dân sự là một hoạt động đặc thù của VKSND được quy định trong Hiến pháp năm 2013,BLTTDS năm 2015 và LTCVKSND năm 2014 được thể hiện qua một số đặc điểm sau:
Khi tham gia phiên tòa sơ thẩm dân sự VKSND là một chủ thể độc lập đặc biệt VKSND tham gia phiên tòa sơ thẩm dân sự là đại diện nhà nước để giám sát hoạt động tố tụng tại phiên tòa sơ thẩm dân sự Trong khi đó các đương sự, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan, người đại diện hợp pháp của các đương sự là những người tham gia với tư cách là cá nhân, công dân nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ hoặc người họ đại diện
Việc tham gia của VKSND trong phiên tòa sơ thẩm dân sự đối với những vụ án mà Viện kiểm sát phải tham gia không chỉ là để thực hiện quyền hạn mà còn là trách nhiệm được quy định tại Điều 21; Điều 232; Điều 262
BLTTDS năm 2015 nhằm bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm thực hiện đúng, đầy đủ các nguyên tắc của BLTTDS quy định.VKSND phải phát biểu quan điểm về trình tự thủ tục tố tụng tại phiên tòa xét xử các vụ án dân sự, tính hợp pháp của chứng cứ, ý kiến phát biểu quan điểm về việc tuân theo pháp luật của Thẩm phán, Hội đồng xét xử, người tham gia tố tụng khác nhằm khắc phục hành vi vi phạm pháp luật Như vậy, việc tham gia của đại diện VKSND trong phiên tòa sơ thẩm dân sự là kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong quá trình Tòa án thực hiện hoạt động xét xử các vụ án dân sự Những chủ thể khác là đối tượng của hoạt động kiểm sát
KHÁI QUÁT VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG PHIÊN TÒA SƠ THẨM DÂN SỰ TỪ NĂM 1945 ĐẾN NAY
1.2.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1959
Sau cách mạng tháng 8 năm 1945, với sự ra đời của Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, chính quyền Cách mạng còn non trẻ, các thế lực thù địch luôn tìm cách chống phá quyết liệt Đứng trước diễn biến phức tạp đó cần phải thành lập hệ thống cơ quan nhà nước vững mạnh từ trung ương đến địa phương Trong đó có Sắc lệnh số 33C ngày 13/9/1945 của Chính phủ về việc thành lập Tòa án quân sự Đây là văn bản pháp lý đầu tiên quy định về tổ chức của cơ quan Công tố trong bộ máy nhà nước có thẩm quyền “Xét xử tất cả những người nào phạm vào một việc gì có phương hại đến nền độc lập của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa” (Điều II, Sắc lệnh số 33 C) Song song với hệ thống Tòa án quân sự, hệ thống Tòa án thường (dân sự) cũng được thành lập theo Sắc lệnh số 13 ngày 24/10/1945 do Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành Tiếp đó là Hiến pháp 1946 được ra đời, đây là Hiến pháp đầu tiên của Nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, nay là Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Theo Điều 63 của Hiến pháp năm 1946 quy định về cơ quan tư pháp Nước Việt Nam dân chủ cộng hòa gồm có: Tòa án tối cao, các Tòa phúc thẩm, các Tòa sơ cấp và đệ nhị cấp Lúc này, chưa có cơ quan Công tố độc lập mà nằm trong hệ thống của Tòa án nằm ở Tòa đệ nhị cấp có một biện lý và các phó biện lý; ở Tòa thượng thẩm có Chưởng lý, các phó Chưởng lý và tham lý Mọi hoạt động của Công tố viên thuộc sự điều khiển và kiểm soát của Chưởng lý trong quản hạt Ở Tòa đệ nhị cấp, biện lý chỉ đạo mọi hoạt động công tố (Điều 15, Điều 49; Điều 51; Điều 52 Sắc lệnh số 13 ngày 24/10/1945; Điều 21; Điều 22 Sắc lệnh số 51 ngày 17/4/1946) Trong điều kiện các cơ quan tư pháp mới thành lập, văn bản pháp luật còn thiếu, ngày 10/10/1945 Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ban hành Sắc lệnh số
47 cho phép hệ thống các cơ quan tư pháp mới thành lập được áp dụng luật của chế độ cũ với điều kiện các quy định của pháp luật chế độ cũ không trái với nền độc lập và chính thể của chế độ mới đó là “Cho đến khi ban hành những bộ luật pháp duy nhất cho toàn cõi nước Việt Nam, các luật lệ hiện hành ở Bắc, Trung và Nam bộ vẫn tạm thời giữ nguyên như cũ, nếu những luật lệ ấy không trái với những điều thay đổi ấn định trong sắc lệnh này Từ nay đến khi ban hành những bộ luật pháp duy nhất nói trên, những điều sửa đổi sẽ do sắc lệnh ban bố sau” (Điều 1 Sắc lệnh 47) Về các thủ tục tố tụng, Điều 11 Sắc lệnh quy định “Trước các Tòa án ở Nam bộ và ba thành phố Hà Nội, Hải Phòng và Đà Nẵng sẽ áp dụng thủ tục ấn định trong Nghị định ngày
16 tháng 3 năm 1910 của nguyên toàn quyền Đông Dương và những nghị định sửa đổi nghị định ấy BLTTDS Pháp không thi hành nữa” Với quy định trên có thể thấy đây là sự sáng tạo của Đảng và Nhà nước ta về sự kế thừa những quy định của pháp luật chế độ cũ vào chế độ mới.Về vấn đề giải quyết các vụ việc dân sự, Tòa án là cơ quan có vai trò chủ yếu Việc hòa giải là bắt buộc và được tiến hành trước ở cấp xã (Ban tư pháp xã) Trong trường hợp hòa giải không thành vụ việc sẽ được đưa ra Tòa án cấp đệ nhị giải quyết Theo quy định tại Điều 9, Sắc lệnh số 51 “ Khi nhận được đơn khiếu kiện về dân sự hay thương sự, ông Thẩm phán sơ cấp đòi hai bên đến để thử hòa giải Biên bản hòa giải có hiệu lực công chứng thư” Từ quy định trên có thể thấy, trước khi đưa vụ việc ra xét xử, Thẩm phán phải tiến hành hòa giải trước và việc hòa giải là bắt buộc Ở giai đoạn này, trong việc giải quyết vụ việc dân sự, Công tố viên được giao một số thẩm quyền như: Công tố viên có nhiệm vụ bảo vệ, can thiệp, khởi kiện vụ án dân sự trong một số trường hợp pháp luật quy định Theo Điều 30 Sắc lệnh số 51 quy định “ Về mặt hộ, ông biện lý có nhiệm vụ bảo vệ quyền lợi của các vị thành niên, của các người bị cấm quyền cùng của các pháp nhân hành chính Ông Biện lý có nhiệm vụ phải can thiệp vào những việc quan hệ đến thân phân và căn cước cùng vào những việc mà pháp luật bắt buộc phải có ý kiến công tố viên” Như vậy, Biện lý có quyền đứng làm chánh tố hay là nguyên đơn chính trong các vụ kiện về dân sự theo thẩm quyền quy định của pháp luật; thẩm quyền tiếp theo là Biện lý phải có mặt ở các phiên xử án dân sự và cũng có quyền phát biểu tại phiên tòa, yêu cầu Tòa án áp dụng mọi biện pháp cần thiết để chứng tỏ sự thật của vụ án (Điều 26 Sắc lệnh số 51) Ở giai đoạn này, thông qua hoạt động xét xử các việc hộ hay dân sự, vai trò của Công tố viên được xác định là có trách nhiệm bảo vệ quyền lợi của một số đối tượng không có hoặc do hạn chế khả năng tự bảo vệ quyền lợi hay có vai trò bảo vệ các lợi ích công Sau khi thực hiện các thủ tục tố tụng theo Sắc lệnh số 13 đến năm 1950 diễn ra cuộc cải cách tư pháp, thủ tục tố tụng dân sự đã có sự thay đổi quan trọng Sắc lệnh số 85 ngày 22/5/1950 được ban hành quy định cho phép Công tố viên được tham dự nhiều hơn vào các hoạt động giải quyết các vụ án dân sự Điều 15 Sắc lệnh số 85 quy định “ Công tố viên có quyền kháng cáo về việc Hộ cũng như việc Hình” Đối với việc hòa giải, đối với những trường hợp Tòa án hòa giải thành, biên bản hòa giải thành phải gửi cho Biện lý ở Tòa đệ nhị cấp Nếu xét thấy việc hòa giải phạm đến trật tự chung thì có quyền kháng cáo tới Tòa án có thẩm quyền (Điều 10 SL 85) quy định “Biên bản hòa giải thành là một công chứng thư, có thể đem chấp hành ngày Tuy nhiên, cho đến lúc biên bản hòa giải thành chấp hành xong, nếu Biện lý xét biên bản ấy phạm đến trật tự chung thì có quyền yêu cầu Tòa án có thẩm quyền sửa đổi lại hoặc bác bỏ những điều mà hai bên đã thỏa thuận Hạn kháng cáo là 15 ngày tròn kể từ ngày phòng biện lý nhận được hòa giải” Qua nghiên cứu các văn bản pháp luật trên cho thấy, các văn bản pháp luật thời kỳ này nhằm tăng cường vai trò của Công tố viên trong tố tụng dân sự nói chung, việc xét xử các vụ án dân sự nói riêng, cho thấy Nhà nước ta rất quan tâm đến việc Hộ (dân sự) Đến năm 1954, ngành tư pháp được xác định có nhiệm vụ bảo vệ thành quả công cuộc cách mạng, chuyên chính mạnh mẽ đối với mọi lực lượng thù địch chống phá Nhà nước, bảo vệ các quyền dân chủ của nhân dân Trước tình hình mới cần phải có một tổ chức có cơ cấu chặt chẽ từ trung ương đến địa phương để bảo đảm mở rộng dân chủ, hướng đến chế độ pháp trị dân chủ Từ yêu cầu trên, tại khóa họp lần thứ 8 ngày 29/4/1958 Quốc hội nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa đã quyết định lập Tòa án nhân dân tối cao và hệ thống Tòa án, lập Viện công tố trung ương và hệ thống Công tố Vị trí của Viện công tố có quyền hạn và trách nhiệm ngang với một Bộ và trực thuộc Hội đồng Chính phủ Sau Nghị quyết của Quốc hội, ngày 01/7/1959 Chính phủ ban hành Nghị định số 256-TTg quy định nhiệm vụ và tổ chức của Viện công tố Theo đó tại Điều 1 Nghị định 256 TTg quy định nhiệm vụ của Viện công tố “ Nhiệm vụ chung của Viện công tố là giám sát việc tuân thủ và chấp hành pháp luật Nhà nước, truy tố theo luật hình những kẻ phạm pháp để bảo vệ chế độ dân chủ nhân dân, giữ gìn trật tự an ninh, bảo vệ tài sản của công, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân ” Trong nhiệm vụ chung trên, nhiệm vụ giám sát việc chấp hành luật pháp trong việc xét xử của Tòa án là một trong những nhiệm vụ quan trọng của Viện công tố thời bấy giờ.Theo các văn bản pháp luật trên, vai trò của Viện công tố được xác định trên nhiều lĩnh vực trong đó đáng kể đến là: Giám sát việc chấp hành luật pháp trong việc xét xử của Tòa án; khởi tố và tham gia tố tụng trong những vụ án dân sự quan trọng có liên quan đến lợi ích Nhà nước và của công dân Như vậy, có thể thấy, vai trò của Công tố viên trong tố tụng dân sự được mở rộng thêm một bước, đặc biệt là mở rộng thêm sự giám sát hoạt động xét xử của Tòa án trong việc giải quyết các vụ án dân sự Qua nghiên cứu các văn bản pháp luật được ban hành từ những năm 1945 đến năm 1959 ở trên cho thấy, chế định về Viện công tố trong tố tụng dân sự nói chung kiểm sát về việc giải quyết các vụ việc dân sự nói riêng ở giai đoạn này có sự phát triển liên tục, vừa có sự kế thừa, vừa nâng cao vai trò của Viện công tố trong hoạt động xét xử của Tòa án Thời gian đầu vai trò của Viện công tố chủ yếu là thực hành quyền công tố, nhưng càng về sau ngoài vai trò công tố còn có chức năng giám sát các hoạt động của cơ quan tố tụng trong tố tụng dân sự nói chung và kiểm sát hoạt động xét xử các vụ việc dân sự của Tòa án nói riêng Chức năng này ngày càng được phát triển theo tiến trình cải cách tư pháp của nước ta, thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước về việc giải quyết các vụ án dân sự
1.2.2 Giai đoạn từ năm 1959 đến năm 1980
Hiến pháp năm 1959 và các luật về tổ chức bộ máy Nhà nước được ban hành trên cơ sở quy định của Hiến pháp năm 1959 và LTCVKSND năm
1960, hệ thống các cơ quan Công tố trực thuộc Chính phủ đã được chuyển thành hệ thống VKSND các cấp, tổ chức theo những nguyên tắc hoàn toàn mới, chức năng, thẩm quyền của các cơ quan kiểm sát các cấp được mở rộng hơn Đây là hệ thống cơ quan Nhà nước hoàn toàn mới cả về vị trí, vai trò, chức năng, thẩm quyền và nguyên tắc tổ chức, hoạt động Về chức năng, thẩm quyền của VKSND, khác với Viện công tố, theo quy định Hiến pháp
1959 và Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960, VKSND không chỉ thực hiện chức năng công tố mà còn thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật Sự thay đổi này là xuất phát từ nhu cầu của cuộc cách mạng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi pháp luật phải được chấp hành một cách nghiêm chỉnh, đòi hỏi sự nhất trí về mục đích và hành động trong nhân dân, giữa nhân dân và Nhà nước, cũng như giữa các ngành hoạt động Nhà nước với nhau
Về phạm vi hoạt động tố tụng dân sự, tại Điều 105 quy định “Viện kiểm sát nhân dân tối cao nước Việt nam dân chủ cộng hòa kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan thuộc Hội đồng Chính phủ ” Cụ thể hóa Điều 105 Hiến pháp năm 1959 LTCVKSND lần đầu tiên được ban hành năm
1960 quy định VKSND kiểm sát việc tuân theo pháp luật làm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất, pháp chế dân chủ được giữ vững Nhiệm vụ của VKSND trong thời kỳ này là bảo vệ chế độ dân chủ nhân dân, trật tự xã hội, tài sản công cộng và những quyền lợi hợp pháp của công dân Để thực hiện nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật, VKSND kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc xét xử của các Tòa án nhân dân và trong việc chấp hành bản án (Điều 3, Điểm d LTCVKSND năm 1960); khởi tố hoặc tham gia tố tụng trong những vụ án quan trọng liên quan đến lợi ích của Nhà nước và của công dân (Điều 3, Điểm g)
Viện Kiểm sát nhân dân (VKSND) theo Điều 17, 18, 19 LTCVKSND năm 1960, có quyền khởi tố và tham gia tố tụng trong vụ án dân sự quan trọng liên quan lợi ích Nhà nước, công dân Vụ án dân sự liên quan đến quyền lợi của người chưa thành niên, mất trí, già cả, ốm đau; vụ án về quyền lợi của Nhà nước, ảnh hưởng xã hội, chính sách; vụ án do VKSND khởi tố khi bên liên quan không khởi kiện VKSND tham gia tố tụng với tư cách bên đương sự, cung cấp chứng cứ; không hòa giải khi VKSND khởi tố và chỉ tham gia vì lợi ích công.
VKSND tham gia xét xử các loại vụ việc trên với vai trò kiểm sát hoạt động xét xử của Tòa án, bảo đảm cho pháp luật được thực hiện một cách thống nhất, đồng bộ Theo quy định tại Điều 3, LTCVKSND năm 1960, VKSND thực hiện chức năng nhiệm vụ cụ thể như: kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong các nghị quyết, quyết định, thông tư, chỉ thị và biện pháp của Hội đồng Chính phủ và cơ quan nhà nước địa phương, kiểm sát việc tuân theo pháp luật của nhân viên nhà nước và công dân; khởi tố và tham gia tố tụng những vụ án dân sự quan trọng liên quan đến lợi ích của Nhà nước và công dân
1.2.3 Giai đoạn từ năm 1981 đến năm 1988
Luật tổ chức Viện kiểm sát năm 1981 được ban hành tiếp tục khẳng định vai trò, chức năng nhiệm vụ và quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân
So với LTCVKSND năm 1960 và quy định của pháp luật tố tụng quy định về VKSND của giai đoạn trước, vai trò của VKSND trong tố tụng dân sự nói chung trong phiên tòa sơ thẩm dân sự nói riêng ở giai đoạn này nhìn chung không có gì thay đổi lớn Trong hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật, vai trò chính của VKSND vẫn là kiểm sát việc tuân theo pháp luật làm cho pháp luật được chấp hành một cách nghiêm chỉnh và thống nhất, pháp chế dân chủ nhân dân được giữ vững, tham gia tố tụng trong những vụ án dân sự quan trọng liên quan đến lợi ích của Nhà nước và của công dân Riêng quyền yêu cầu Tòa án nhân dân chuyển hồ sơ vụ án dân sự để phục vụ cho hoạt động kiểm sát trước đây quy định còn rải rác, không có hệ thống thì tại Khoản 3 Điều 13 LTCVKSND năm 1981 quy định chính thức khẳng định quyền này của VKSND giúp cho vai trò kiểm sát hoạt động xét xử của tòa án được thuận lợi hơn và có vai trò như một cơ quan tiến hành tố tụng trong hoạt động tố tụng dân sự
Qua hai giai đoạn 1960 đến 1988 nhìn chung vai trò của VKSND trong kiểm sát hoạt động xét xử của tòa án chủ yếu được quy định trong LTCVKSND năm 1960 và 1981 Các quy định này được quy định bằng nhiều hình thức văn bản pháp luật khác nhau như: tại mục 9 Nghị quyết số 01-NQ/HĐTP ngày 20/1/1988 cuả Hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng một số quy định của Luật hôn nhân và gia đình “Viện kiểm sát nhân dân tham gia những trường hợp đương sự là người chưa thành niên, hoặc là người đã thành niên nhưng vì hoàn cảnh đặc biệt như: đương sự là người có nhược điểm về thể chất, tâm thần ” Pháp luật tố tụng chưa được hệ thống hóa, pháp điển hóa một cách đầy đủ nên việc quy định vai trò của VKSND nặng về hướng dẫn, thiếu tính hệ thống chặt chẽ, cụ thể và rõ ràng Tuy nhiên trong giai đoạn này vai trò của VKSND trong phiên tòa sơ thẩm cũng được xác định, VKSND là một cơ quan tiến hành tố tụng trong tố tụng dân sự, là cơ quan đại diện cho quyền lực công để bảo vệ lợi ích chung, lợi ích của nhà nước, của tập thể và của công dân
1.2.4 Giai đoạn từ năm 1988 đến 2002
Ngày 22/12/1988 Luật sửa đổi, bổ sung LTCVKSND được Quốc Hội thông qua và ban hành vào ngày 04/1/1989 Sự ban hành văn bản pháp luật này đã ghi nhận, đánh dấu sự phát triển mạnh mẽ trong lịch sử phát triển pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam Đồng thời, đã tạo thuận lợi về mặt pháp lý cho hoạt động tố tụng dân sự, quy định rõ ràng và đầy đủ vai trò của VKSND trong tố tụng dân sự nói chung và trong phiên tòa sơ thẩm dân sự nói riêng Ở các giai đoạn trước, vai trò của VKSND về công tác hoạt động kiểm sát xét xử nói chung được quy định rải rác trong nhiều văn bản pháp luật dẫn đến việc thực thi pháp luật còn gặp nhiều khó khăn, hạn chế Đến năm 1988 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều LTCVKSND ban hành Vai trò của VKSND nói chung và công tác kiểm sát xét xử các vụ án dân sự nói riêng được tập hợp lại quy định tại Điều 13a Luật sửa đổi LTCVKSND Cũng trong giai đoạn này
Hiến pháp năm 1992 được ban hành và là Hiến pháp đầu tiên ghi nhận chức năng của VKSND là: Kiểm sát việc tuân theo pháp luật và thực hành quyền công tố, vai trò của VKSND trong tố tụng dân sự được khẳng định một cách rõ ràng, cụ thể và đầy đủ hơn trước
Trong giai đoạn này vai trò của VKSND tham gia tố tụng dân sự nói chung và phiên tòa sơ thẩm dân sự nói riêng được thực hiện dưới hai hình thức bắt buộc và không bắt buộc Việc quy định bắt buộc VKSND phải tham gia có ý nghĩa không những thực hiện chức năng thẩm quyền về việc khởi tố để thực hiện quyền và nghĩa vụ như một bên nguyên đơn khởi kiện mà còn có ý nghĩa thực hiện tốt chức năng, vai trò kiểm sát hoạt động xét xử của tòa án; còn việc không bắt buộc tham gia của VKSND có ý nghĩa tùy nghi tham gia hay không tham gia,VKSND chỉ tham gia khi thấy cần thiết để thực hiện tốt chức năng kiểm sát hoạt động xét xử của tòa án
Vai trò của Viện kiếm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm dân sự có quyền yêu cầu Hội đồng xét xử triệu tập thêm người làm chứng hoặc cung cấp thêm bằng chứng; tham gia xét hỏi tại phiên tòa nhằm làm sáng tỏ nội dung của vụ án Kết thúc phần tranh luận Kiểm sát viên tham gia phiên tòa sơ thẩm dân sự trình bày bản kết luận về giải quyết vụ án trên cơ sở đã nghiên cứu hồ sơ vụ án, kết quả thẩm vấn tại phiên tòa và nêu ý kiến của VKSND về hướng giải quyết vụ án
1.2.5 Giai đoạn từ năm 2002 đến nay
THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG PHIÊN TÒA SƠ THẨM VỤ ÁN DÂN SỰ HIỆN NAY
NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG PHIÊN TÒA SƠ THẨM VỤ ÁN DÂN SỰ HIỆN NAY
ÁN DÂN SỰ HIỆN NAY
2.1.1 Những quy định của pháp luật về chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm vụ án dân sự
2.1.1.1 Nhiệm vụ và quyền hạn của VKSND trong phiên tòa sơ thẩm vụ án dân sự
- Kiểm sát việc tuân theo pháp luật của người tiến hành tố tụng, việc chấp hành pháp luật của những người tham gia tố tụng
Tham gia tố tụng tại phiên tòa xét xử các vụ án dân sự sơ thẩm là quyền hạn và trách nhiệm của VKSND và cũng là biện pháp pháp lý quan trọng để VKSND thực hiện chức năng nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong quá trình xét xử các vụ án dân sự của Tòa án Đồng thời cũng là việc VKSND thực hiện vai trò là cơ quan tiến hành tố tụng theo quy định của BLTTDS Việc tham gia phiên tòa sơ thẩm dân sự của Viện kiểm sát nhân dân được quy định trong LTCVKSND năm 2014
Tại Điều 2, Khoản 2 BLTTDS năm 2015: “Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên tòa sơ thẩm đối với những vụ án do Tòa án tiến hành thu thập chứng cứ hoặc đối tượng tranh chấp là tài sản công, lợi ích công cộng, quyền sử dụng đất, nhà ở hoặc có đương sự là người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự, người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự, người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi hoặc trường hợp quy định” BLTTDS năm 2015 với việc đề cao vai trò tự chứng minh trong tố tụng dân sự của đương sự để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình và phải đưa ra chứng cứ để chứng minh cho yêu cầu đó là có căn cứ pháp luật (Điều 91 BLTTDS năm 2015) Với quy định của pháp luật tố tụng dân sự hiện hành trên cho thấy, việc tham gia phiên tòa sơ thẩm dân sự của VKSND để thực hiện quyền năng giám sát hoạt động xét xử bị khống chế bởi việc thu thập chứng cứ của tòa án và một số đối tượng khác mà theo các nhà làm luật cho là cần thiết Đối với những người tham gia tố tụng, Viện kiểm sát có quyền đánh giá việc chấp hành pháp luật tố tụng, pháp luật nội dung của họ khi tham gia tố tụng Phạm vi tham gia phiên tòa sơ thẩm dân sự của VKSND nói trên chứa đựng trách nhiệm của VKSND trong việc bảo đảm bản án, quyết định của Tòa án đúng pháp luật Bởi vậy, sau khi chủ tọa phiên tòa tuyên án, Viện kiểm sát có nhiệm vụ kiểm sát tính đúng đắn trong phán quyết của Tòa án, để xem xét thực hiện quyền kiến nghị, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm
Thẩm quyền tham gia phiên tòa sơ thẩm dân sự của VKSND cũng phản ánh thực trạng công tác giải quyết các vụ án dân sự tại phiên tòa sơ thẩm cùng những vấn đề tác động bất lợi đến đời sống xã hội Với chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp nói chung, bảo đảm xét xử của Tòa án trong phiên tòa sơ thẩm của Tòa án đúng pháp luật, vai trò của VKSND trong hệ thống các cơ quan tư pháp đang được Đảng và Nhà nước tin tưởng ghi nhận
Công tác kiểm sát của VKSND trong phiên tòa sơ thẩm vụ án dân sự của Tòa án nhân dân là một trong những công tác thực hiện chức năng, nhiệm vụ của VKSND theo quy định của pháp luật tố tụng nhằm bảo đảm giải quyết các vụ án dân sự của Tòa án nhân dân có căn cứ, đúng pháp luật VKSND kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự thực hiện quyền yêu cầu kiến nghị, kháng nghị theo quy định của pháp luật nhằm bảo đảm cho việc giải quyết vụ án được kịp thời đúng pháp luật Điều 58 BLTTDS năm
2015 quy định nhiệm vụ và quyền hạn của Kiểm sát viên, khi thực hiện kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động xét xử các vụ án dân sự, Viện kiểm sát có nhiệm vụ và quyền hạn: Nghiên cứu hồ sơ vụ việc, yêu cầu Tòa án xác minh, thu thập chứng cứ trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự; tham gia phiên tòa, phát biểu ý kiến của Viện kiểm sát về việc giải quyết vụ việc; kiểm sát bản án, quyết định của Tòa án; kiến nghị, yêu cầu Tòa án thực hiện đúng các hoạt động tố tụng; kiểm sát hoạt động tố tụng của người tham gia tố tụng; yêu cầu, kiến nghị cơ quan, tổ chức có thẩm quyền xử lý nghiêm minh người tham gia tố tụng vi phạm pháp luật Việc tham gia phiên tòa của Kiểm sát viên là thực hiện nhiệm vụ kiểm sát trực tiếp hoạt động xét xử của Tòa án Từ đây ,đã quy định cụ thể nhiệm vụ và quyền hạn của Viện kiểm sát là cơ sở pháp lý để Viện kiếm sát tiến hành tham gia phiên tòa theo thẩm quyền được quy định trong pháp luật tố tụng dân sự Nhiệm vụ và quyền hạn của Kiểm sát viên là kiểm sát bảo đảm cho hoạt động xét các vụ án dân sự diễn ra được công bằng, dân chủ, khách quan và đúng pháp luật Nếu có căn cứ yêu cầu, kiến nghị khắc phục vi phạm, trong phạm vi thẩm quyền được giao Kiểm sát viên tiến hành kiến nghị và yêu cầu khắc phục Bởi vậy, nhiệm vụ và quyền hạn của VKSND trong phiên tòa sơ thẩm dân sự là kiểm sát việc tuân theo pháp luật của những người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án dân sự
Hơn nữa, trong phiên tòa sơ thẩm dân sự các đương sự xuất trình tài liệu mới có thể làm thay đổi quan điểm giải quyết vụ án, Kiểm sát viên phải xem xét, đánh giá về nguồn gốc, nội dung tài liệu để có kết luận về tính hợp pháp và có căn cứ của tài liệu Trên cơ sở đó quyết định đề xuất hướng giải quyết vụ án cho phù hợp
Kiểm sát viên tham gia phiên tòa kiểm sát việc tuyên án theo quy định tại Điều 266 là kiểm sát bản án sơ thẩm; Điều 267 là kiểm sát tuyên án, kiểm sát những nhận định quan trọng và nội dung quyết định của bản án sơ thẩm để làm căn cứ kiểm tra biên bản phiên tòa
- Phát biểu quan điểm của đại diện Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm dân sự
Theo quy định tại Điều 225 và Điều 262 BLTTDS năm 2015 thì tại phiên tòa sơ thẩm dân sự ngoài việc thực hiện nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Thẩm phán, Hội đồng xét xử, VKSND còn có quyền phát biểu ý kiến về việc tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết vụ án của Thẩm phán, Hội đồng xét xử, đối với những người tham gia tố tụng dân sự Kiểm sát viên phát biểu ý kiến về việc chấp hành pháp luật kể từ khi thụ lý vụ án cho đến trước thời điểm Hội đồng xét xử nghị án Với quy định trên, tại phiên tòa sơ thẩm dân sự VKSND không có quyền đưa ra quan điểm giải quyết vụ án về nội dung mà chỉ đánh giá vi phạm hay không vi phạm thủ tục tố tụng dân sự của Thẩm phán, Hội đồng xét xử và việc chấp hành của những người tham gia tố tụng
Theo quy định tại Điều 262 BLTTDS 2015 quy định “Sau khi những người tham gia tố tụng phát biểu tranh luận và đối đáp xong, Kiểm sát viên phát biểu ý kiến về việc tuân theo pháp luật tố tụng của Thẩm phán, Hội đồng xét xử, Thư ký phiên tòa và của người tham gia tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án kể từ khi thụ lý cho đến trước thời điểm Hội đồng xét xử nghị án và phát biểu ý kiến về việc giải quyết vụ án ” Như vậy, việc phát biểu ý kiến của Viện kiểm sát là bắt buộc và phạm vi phát biểu của viện kiểm sát là việc tuân theo pháp luật tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án dân sự của Thẩm phán, Hội đồng xét xử; việc chấp hành pháp luật của những người tham gia tố tụng dân sự mà không phát biểu về việc giải quyết vụ án dân sự Việc quy định trên nhằm bảo đảm tính khách quan trong hoạt động xét xử, bảo đảm tính nguyên tắc độc lập và chỉ tuân theo pháp luật khi xét xử của Tòa án, tránh sự can thiệp quá sâu vào bản chất của dân sự
2.1.1.2 Chức năng, phạm vi của Viện kiểm sát nhân trong phiên tòa sơ thẩm dân sự
Theo quy định tại Điều 2 Hiến pháp năm 2013:
“1.Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân
2 Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Nhân dân làm chủ; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức
3 Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Nhà nước ta được tổ chức theo nguyên tắc tập quyền, tức là mọi quyền lực nhà nước tập trung vào Quốc hội, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quyền lực là thống nhất tập trung vào Quốc Hội nhưng không phải là tất cả mà có sự phân công phân nhiệm rõ ràng, rành mạch giữa Quốc Hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, VKSND tối cao Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến và lập pháp; quy định tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước; thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của Bộ máy nhà nước Điều
Theo Hiến pháp năm 2013 và Điều 2 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Viện kiểm sát nhân dân thực hiện hai chức năng chính là "thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp", góp phần bảo đảm tính nghiêm minh và thống nhất trong việc thực hiện pháp luật.
Như vậy, Viện kiểm sát nhân dân có chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật, nhằm bảo đảm cho pháp luật được thực hiện một cách nghiêm chỉnh và thống nhất trên phạm vi cả nước và mọi lĩnh vực của hoạt động tư pháp Sự thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật, bởi VKSND thể hiện rõ nét hai vấn đề: thứ nhất, hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật bảo đảm cho pháp luật được thực hiện một cách đúng đắn Thứ hai, hoạt động của kiểm sát việc tuân theo pháp luật là hiện thân của sự phân công, phân nhiệm giữa các cơ quan nhà nước
Làm rõ chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật của VKSND chúng ta thấy: thứ nhất, kiểm sát việc tuân theo pháp luật là chức năng, tức là phương diện hoạt động chủ yếu của VKSND Trong phạm vi trách nhiệm của mình VKSND kiểm sát việc tuân theo pháp luật nói chung, kiểm sát hoạt động tư pháp và đáng chú ý là kiểm sát hoạt động chấp hành pháp luật của Tòa án nhân dân tại phiên tòa sơ thẩm dân sự được chấp hành đúng pháp luật Hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động xét xử các vụ án dân sự của Tòa án nhân dân là hoạt động quyền lực nhà nước, do Quốc Hội giao cho Khi thực hiện vai trò giám sát việc tuân theo pháp luật Viện kiểm sát căn cứ vào quy định của Hiến pháp và pháp luật để thực hiện nhiệm vụ kiểm sát
Chức năng của VKSND trong phiên tòa sơ thẩm dân sự kiểm sát hoạt động xét xử các vụ án dân sự của Tòa án, bảo đảm không một hành vi vi phạm pháp luật nào của Hội đồng xét xử, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng mà không bị phát hiện, để có biện pháp xử lý kịp thời và đúng pháp luật Đồng thời, vai trò của VKSND trong phiên tòa sơ thẩm dân sự bảo đảm hoạt động xét xử của Toà án được thực hiện theo đúng quy định của BLTTDS , hoạt động xét xử của Tòa án được khách quan, công bằng, dân chủ tránh trường hợp oan sai
THỰC TRẠNG ÁP DỤNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG PHIÊN TÒA SƠ THẨM VỤ ÁN DÂN SỰ HIỆN NAY
SƠ THẨM VỤ ÁN DÂN SỰ HIỆN NAY
2.2.1 Thực trạng vai trò của trò của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm vụ án dân sự hiện nay
Trên cơ sở quy định của BLTTDS năm 2015, việc thực hiện thẩm quyền của VKSND trong phiên tòa sơ thẩm dân sự có những thay đổi rất lớn về phạm vi tham gia của VKSND VKSND tham gia phiên tòa sơ thẩm dân sự đối với những vụ án do Tòa án thu thập chứng cứ mà không cần thiết phải có đương sự khiếu nại hay không Việc quy định như trên là phù hợp với thực tiễn, tạo điều kiện cho Viện kiểm sát tham gia phiên tòa thực hiện quyền hạn và nhiệm vụ kiểm sát trực tiếp hoạt động xét xử của Tòa án Tuy nhiên, quá trình thu thập chứng cứ của Tòa án theo trình tự, thủ tục như thế nào thì Viện kiểm sát không được biết, bởi BLTTDS không quy định khi nào Tòa án công bố chứng cứ đã thu thập được cho đương sự và Viện kiểm sát được biết và chứng cứ nào Tòa án công bố, chứng cứ nào Tòa án không công bố Thực trạng hiện nay cho thấy, chỉ đến khi Tòa án đưa vụ án ra xét xử thì lúc đó Tòa án mới công bố chứng cứ tại phiên tòa Như vậy, vai trò của VKSND trong phiên tòa sơ thẩm dân sự không có ý nghĩa gì nhiều Với thời gian ngắn ngủi tại phiên tòa sơ thẩm, Viện kiểm sát khó có thể đưa ra được lập luận xác đáng quan điểm của mình về việc tuân theo pháp luật của Thẩm phán, Hội đồng xét xử Bởi vậy, việc Tòa án dự thảo bản án trước theo chiều hướng như thế nào là điều khó kiểm sát Ngoài ra còn có thể xuất phát từ những lý do khác như: các đương sự tin tưởng vào sự công minh của pháp luật, hoặc e ngại thiếu công bằng có thể xảy ra sau khi họ khiếu nại trước khi Tòa án ra phán quyết Mặt khác, do Bộ luật dân sự năm 2015 không quy định Tòa án phải gửi cho đương sự và Viện kiểm sát các quyết định thu thập chứng cứ nên Viện kiểm sát gặp khó khăn trong việc nắm bắt, phát hiện vi phạm của Tòa án khi quá trình thu thập chứng cứ để thực hiện quyền yêu cầu Tòa án xác minh, thu thập chứng cứ trên cơ sở khiếu nại của đương sự và xem xét việc tham gia phiên tòa Việc quy định ràng buộc phạm vi tham gia phiên tòa sơ thẩm dân sự của VKSND nêu trên là một trong những rào cản hạn chế VKSND thực hiện vai trò hiến định là kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung, trong đó hoạt động xét xử các vụ án dân sự cũng là một bộ phận cấu thành hoạt động tư pháp
2.2.2 Những hạn chế pháp luật tố tụng dân sự quy định về Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm vụ án dân sự hiện nay
Theo quy định tại Điều 21, Khoản 2 BLTTDS năm 2015, VKSND tham gia phiên tòa bị bó hẹp trong phạm vi luật định Việc quy định hạn chế trên đã tác động đến chất lượng hoạt động kiểm sát xét xử các vụ án dân sự ở cấp sơ thẩm chưa cao Nhiều phiên tòa sơ thẩm dân sự chưa quán triệt hết các nguyên tắc pháp luật dân sự cả về nội dung lẫn hình thức nhưng phạm vi tham gia phiên tòa của VKSND bị hạn chế dẫn đến không phát hiện kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật Do không trực tiếp tham gia phiên tòa sơ thẩm, không nắm bắt được diễn biến phiên tòa, không theo dõi quá trình hoạt động xét xử của Tòa án dẫn đến có nhiều trường hợp các chủ thể tiến hành tố tụng không tuân theo quy định của pháp luật, các chủ thể tham gia tố tụng không chấp hành pháp luật nghiêm chỉnh quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự không kịp thời được bảo đảm, các hành vi vi phạm pháp luật không được kịp thời phát hiện để thực hiện các quyền yêu cầu, kiến nghị khắc phục, dẫn đến vụ án bị kháng cáo, kháng nghị kéo dài gây ảnh hưởng đến quyền lợi của các đương sự, trong đó có nhiều nguyên nhân khác nhau, nhưng một trong những nguyên nhân có thể kể đến như sau:
BLTTDS năm 2015 được ban hành, đây là phương tiện pháp lý quan trọng điều chỉnh quan hệ pháp luật tố tụng dân sự đạt hiệu quả cao Tuy nhiên phần lớn bộ luật quy định dưới dạng nguyên tắc Trong khi đó các tranh chấp quan hệ dân sự rất phức tạp, có nhiều quy định chưa được các cơ quan có thẩm quyền ban hành văn bản pháp luật, hướng dẫn, giải thích kịp thời Từ đó nảy sinh những nhận thức và áp dụng pháp luật không thống nhất dẫn đến Viện kiểm sát không có điều kiện thực hiện vai trò chức năng của mình Nhất là trong lĩnh vực tranh chấp nhà đất; tranh chấp thừa kế; giữa một bên đương sự là cơ quan nhà nước một bên là công dân “ Có nhiều vụ án dân sự tranh chấp kéo dài, kháng nghị nhiều lần nhưng rốt cuộc lại xét xử sơ thẩm lại từ đầu Trước thực trạng đó đã có quan điểm cho rằng án dân sự xử thế nào cũng được”[2] Nhìn vào thực tiễn xét xử các vụ án dân sự thấy, quan điểm trên không phải là hoàn toàn sai nếu xét thuần túy về mặt chuyên môn pháp luật của chúng ta chưa đầy đủ, pháp luật còn nặng về nguyên tắc chung, chưa có tính cụ thể
Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 quy định VKSND có trách nhiệm kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Thẩm phán, Hội đồng xét xử, việc chấp hành pháp luật của những người tham gia tố tụng dân sự trong phiên tòa sơ thẩm dân sự, thực hiện quyền yêu cầu, kiến nghị nhằm bảo đảm hoạt động xét xử ở cấp sơ thẩm được kịp thời đúng pháp luật, góp phần bảo tuân thủ pháp luật, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước và của các đương sự Tuy nhiên quyền năng pháp lý này của VKSND được thực hiện là rất mờ nhạt Vì phạm vi tham gia phiên tòa sơ thẩm dân sự của VKSND là rất hạn chế Mặc dù BLTTDS đã mở rộng thẩm quyền tham gia phiên tòa sơ thẩm dân sự, tuy nhiên tại Điều 26 BLTTDS năm 2015 quy định về những tranh chấp về dân sự thuộc thẩm quyền giải quyết của tòa án thì phần lớn số vụ án dân sự do tòa án thụ lý giải quyết thì VKSND không tham gia kiểm sát hoạt động trực tiếp tại phiên tòa sơ thẩm mà kiểm sát gián tiếp thông qua bản án sơ thẩm dân sự của tòa án
Viện kiểm sát thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp đối với hoạt động xét xử các vụ án dân sự của Tòa án chủ yếu thông qua hình thức gián tiếp (kiểm sát bản án, sau khi đã xét xử) Việc quy định hạn chế quyền tham gia phiên tòa sơ thẩm dân sự của Viện kiểm sát theo quy định tại Điều
21, Khoản 2 BLTTDS hiện hành là không phù hợp với thực tiễn Bởi vì, giai đoạn xét xử sơ thẩm là rất quan trọng trong quá trình tố tụng dân sự, đương sự rất khó khăn trong việc thu thập chứng cứ, chứng minh tại phiên tòa Việc quy định hạn chế Viện kiểm sát tham gia phiên tòa sơ thẩm dân sự đã gây rất nhiều khó khăn cho việc kiểm sát quá trình giải quyết vụ án dân sự của Tòa án, VKSND rất khó phát hiện hành vi vi phạm
Quy định pháp luật tố tụng hiện hành đã thu hẹp vai trò của VKSND tại phiên tòa sơ thẩm và không đưa ra định nghĩa rõ ràng, dẫn đến tranh cãi trong quá trình áp dụng thực tế Điều này đã hạn chế việc kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung và kiểm sát hoạt động xét xử các vụ án dân sự của Viện kiểm sát nhân dân, ảnh hưởng đến hiệu quả thực thi vai trò của cơ quan này.
Một bất cập khác là về việc phát biểu ý kiến của Kiểm sát viên Theo quy định tại Điều 58 BLTTDS, khi được phân công thực hiện việc kiểm sát tuân theo pháp luật trong hoạt động tố tụng, Kiểm sát viên có nhiệm vụ và quyền hạn sau đây: “tham gia phiên tòa xét xử vụ án dân sự, phiên họp giải quyết các việc dân sự theo quy định của Bộ luật này và phát biểu ý kiến của Kiểm sát viên về việc giải quyết vụ án dân sự” Cụm từ “về việc giải quyết vụ án” được hiểu là việc tuân theo pháp luật tố tụng và pháp luật nội dung Trong khi đó Điều 262 BLTTDS năm 2015 quy định “Sau khi những người tham gia tố tụng phát biểu tranh luận và đối đáp xong, Kiểm sát viên phát biểu ý kiến về việc tuân theo pháp luật tố tụng của Thẩm phán, Hội đồng xét xử, Thư ký phiên tòa và của người tham gia tố tụng” Như vậy, Kiểm sát viên chỉ phát biểu về việc tuân theo pháp luật tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án Với sự quy định thiếu thống nhất trên dẫn đến nhận thức pháp luật tố tụng khác nhau, gây khó khăn trong quá trình áp dụng thực tế
Trong phiên tòa sơ thẩm dân sự, Viện kiểm sát phát hiện giao dịch dân sự vô hiệu theo Điều 262 BLTTDS do vi phạm Bộ luật dân sự và trái đạo đức xã hội Tuy nhiên, Viện kiểm sát chỉ được phát biểu về việc tuân thủ pháp luật tại phiên tòa, mà không được nêu quan điểm về giải quyết vụ án Do đó, sau phán quyết sơ thẩm, Viện kiểm sát tiếp tục kháng nghị để bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh pháp luật, dẫn đến việc kéo dài thời gian giải quyết vụ án.
Thẩm quyền tham gia phiên tòa và phát biểu quan điểm về việc giải quyết vụ án vốn đã được ghi nhận từ rất sớm trước khi ra đời hệ thống Viện kiểm sát nhân dân các cấp (năm 1960) nay tiếp tục khẳng định, kế thừa bổ sung, chỉnh lý sau khi đã được kiểm nghiệm, kiểm chứng qua thực tiễn BLTTDS 2015 được ban hành, đề cao vai trò chứng minh và nguyên tắc quyền quyết định và tự định đoạt của đương sự, sự độc lập xét xử của tòa án
Bộ luật Dân sự năm 2015 kế thừa giá trị lịch sử về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) trong quá khứ, tập trung cải cách tư pháp, tạo thuận lợi cho người dân trong bối cảnh phát triển xã hội, nhưng vẫn phù hợp thực tiễn Tuy nhiên, quá trình tiếp nhận chế định VKSND trong Bộ luật này lại chưa trọn vẹn, dẫn đến vai trò của VKSND trong phiên tòa sơ thẩm dân sự bị hạn chế Đây là thiếu sót của Bộ luật trong việc kiểm soát hoạt động xét xử của Tòa án nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm dân sự.
MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VỀ
SỬA ĐỔI BỔ SUNG VỀ PHẠM VI THAM GIA PHIÊN TÒA SƠ THẨM DÂN SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂNTRONG PHIÊN TÒA SƠ THẨM VỤ ÁN DÂN SỰ
SƠ THẨM DÂN SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG PHIÊN TÒA SƠ THẨM VỤ ÁN DÂN SỰ
VKSND tham gia phiên tòa sơ thẩm dân sự có hai vai trò cơ bản: là cơ quan đại diện và bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích công cộng, lợi ích của những cá nhân không có khả năng tự thực hiện quyền dân sự hoặc không có điều kiện tự bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình và là cơ quan tiến hành tố tụng, cơ quan kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc giải quyết vụ án dân sự của Tòa án Thực hiện chức năng là cơ quan đại diện Nhà nước bảo vệ pháp luật thông qua tham gia trực tiếp tại phiên tòa sơ thẩm dân sự đối với những vụ án do Tòa án tiến hành thu thập chứng cứ hoặc đối tượng tranh chấp là tài sản công, lợi ích công cộng, quyền sử dụng đất, nhà ở hoặc có đương sự là người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự, người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự, người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi Việc tham gia phiên tòa của VKSND có vai trò lớn giúp cho Hội đồng xét xử các vụ án dân sự có thêm cơ sở để ra phán quyết khách quan, đúng pháp luật Tuy nhiên vấn đề đặt ra là phạm vi tham gia phiên tòa của Viện kiểm sát như thế nào là hợp lý, có cần thiết phải tham gia tất cả các vụ án dân sự hay phạm vi tham gia phiên tòa của VKSND như hiện nay Thực tiễn xét xử các vụ án dân sự cho thấy, tranh chấp dân sự là rất phức tạp, trong khi điều kiện kinh tế nước ta còn nhiều khó khăn, một số đội ngũ cán bộ
Do năng lực nhận thức pháp luật của thẩm phán còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu cải cách tư pháp, nên chất lượng xét xử các vụ án vẫn chưa đạt mức cao.
Hơn nữa, Điều 21, Khoản 2 BLTTDS năm 2015 chưa đề cập đến, một bên đương sự là người nghèo, người có công với nước, người dân tộc thiểu số, người già neo đơn Đây là những đối tượng ở vị thế yếu trong xã hội có nguy cơ bị xâm hại về quyền và lợi ích, phát sinh trong tranh chấp dân sự, trong khi đó đội ngũ trợ giúp pháp lý còn nhiều bất cập hạn chế Do đó, VKSND tham gia phiên tòa sơ thẩm dân sự một mặt bảo vệ pháp luật, kiểm sát hoạt động xét xử, mặt khác nhằm tăng cường bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho những đối tượng trên là phù hợp với thực tiễn Từ phân tích trên, việc xác định lại phạm vi, vai trò của VKSND trong phiên tòa sơ thẩm dân sực cần phải xem xét cân đối, hài hòa giữa Luật tố tụng dân sự với luật nội dung, luật chuyên ngành đặc biệt là phù hợp với thực tiễn cụ thể là: Xác lập vai trò của VKSND trong phiên tòa sơ thẩm vụ án dân sự, Viện kiểm sát đại diện lợi ích Nhà nước, lợi ích công cộng, lợi ích của những cá nhân không có khả năng tự thực hiện quyền dân sự và không thể tự bảo vệ mình bằng việc yêu cầu VKSND tham gia vào quá trình xét xử các vụ án dân sự liên quan đến lợi ích của mình Tiếp tục sửa đổi, bổ sung hướng là VKSND tham gia các phiên họp sơ thẩm đối với các việc dân sự; các phiên tòa sơ thẩm đối với những vụ án do Tòa án trực tiếp tiến hành thu thập chứng cứ hoặc đối tượng tranh chấp người nghèo, người có công với nước, người dân tộc thiểu số khi có yêu cầu và những vụ án khác VKSND thấy việc tham gia phiên tòa là cần thiết” Việc này kế thừa những giá trị nền tố tụng trước đây về phạm vi tham gia phiên tòa của VKSND tham gia phiên tòa sơ thẩm dân sự, phát huy các quy định của VKSND có trách nhiệm tham gia phiên tòa sơ thẩm dân sự.
SỬA ĐỔI, BỔ SUNG PHÁT BIỂU QUAN ĐIỂM CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG PHIÊN TÒA SƠ THẨM DÂN SỰ
Ngoài chức năng, nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động xét xử của Tòa án, VKSND còn thực hiện quyền phát biểu ý kiến về việc tuân theo pháp luật của Thẩm phán, Hội đồng xét xử, việc chấp hành pháp luật của những người tham gia tố tụng dân sự từ giai đoạn thụ lý giải quyết vụ án cho đến trước thời điểm Hội đồng xét xử nghị án Như vậy, kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Viện kiểm sát trong phiên tòa sơ thẩm dân sự còn thể hiện tại bài phát biểu của Viện kiểm sát sau khi những người tham gia tố tụng phát biểu, tranh luận và đối đáp xong Điều này thể hiện quan điểm của các nhà làm luật, Viện kiểm sát thực hiện chức năng của mình là kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng, không can thiệp vào việc ra phán quyết của Tòa án và dành quyền quyết định về mặt nội dung vụ án cho Tòa án Theo đó tại phiên tòa sơ thẩm dân sự Viện kiểm sát phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật của hai nhóm đối tượng Một là, kiểm sát chỉ phát biểu ý kiến về việc tuân theo pháp luật tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án của Thẩm phán, Hội đồng xét xử Phát biểu về việc thụ lý vụ án, thu thập tài liệu, chứng cứ, xác định tư cách người tham gia tố tụng, thành phần Hội đồng xét xử Hai là, phát biểu việc chấp hành pháp luật của những người tham gia tố tụng Chấp hành pháp luật được hiểu là chấp hành pháp luật nội dung và chấp hành pháp luật tố tụng Nội dung phát biểu ý việc chấp hành về việc khởi kiện vụ án, cung cấp tài liệu, chứng cứ Như vậy, vai trò kiểm sát của Viện kiểm sát nhân trong phiên tòa sơ thẩm dân sự bao hàm cả pháp luật nội dung Việc thực hiện quyền phát biểu của VKSND tại phiên tòa sơ thẩm dân sự còn tạo điều kiện cho VKSND thực hiện các quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị, bảo đảm cho việc giải quyết vụ án được kịp thời, hạn chế được trường hợp kháng nghị kéo dài Điều này hoàn toàn phù hợp với chức năng nhiệm vụ của VKSND khi kiểm sát việc giải quyết vụ án tại phiên tòa sơ thẩm dân sự Theo quy định tại Điều 262 BLTTDS năm 2015 đã xác định phạm vi, nội dung, nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc giải quyết vụ án dân sự của Viện kiểm sát trong phiên tòa sơ thẩm dân sự Kể từ khi BLTTDS ban hành cho đến nay còn nhiều quan điểm mạnh mẽ về việc bỏ quy định quyền phát biểu quan điểm về việc giải quyết vụ án tại phiên tòa (ý kiến của Viện kiểm sát về việc tuân theo pháp luật của Thẩm phán, Hội đồng xét xử) Đối với trong phiên tòa sơ thẩm Viện kiểm sát chỉ đóng vai trò “là người giám sát” và chỉ phát biểu ý kiến về việc tuân theo pháp luật của Thẩm phán, Hội đồng xét xử, của những người tham gia tố tụng dân sự Nếu VKSND không có quyền phát biểu quan điểm về nội dung của vụ án thì sẽ không phát huy hết vai trò kiểm sát tại phiên tòa Việc quy định phạm vi phát biểu ý kiến của Viện kiểm sát trong phiên Tòa sơ thẩm dân sự theo quy định tại Điều 262 BLTTDS mà chưa cân đối hài hòa với LTCVKSND năm
2014, chưa cân đối giữa luật tố tụng với luật nội dung như đã phân tích ở chương 2 về bất cập phát biểu ý kiến của Viện kiểm sát trong phiên tòa sơ thẩm dân sự là chưa thống nhất, gây nhiều cách hiểu khác nhau Để thực hiện triệt để quy định của pháp luật về phát biểu ý kiến của VKSND trong phiên tòa sơ thẩm dân sự cần phải sửa đổi bổ sung Điều BLTTDS năm 2015 theo hướng là: “Viện kiểm sát phát biểu ý kiến của mình về việc tuân theo pháp luật của Thẩm phán, Hội đồng xét xử; việc chấp hành pháp luật của những người tham gia tố tụng Khi có căn cứ xác định tranh chấp dân sự hoặc giao dịch dân sự có dấu hiệu vi phạm pháp luật, trái với đạo đức xã hội, VKSND phát biểu ý kiến về việc giải quyết vụ án” Có như vậy, việc giải quyết vụ án tại phiên tòa sơ thẩm mới bảo đảm tính đúng pháp luật và vai trò của Viện kiểm sát mới có ý nghĩa với thực tiễn
Trước những tồn tại trong quy định về Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm vụ án dân sự cần có phương hướng nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật dân sự Sự cần thiết sửa đổi bổ sung về phạm vi tham gia phiên tòa sơ thẩm dân sự của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm dân sự; sửa đổi, bổ sung phát biểu quan điểm của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm dân sự giúp nâng cao vai trò hoạt động kiểm sát, sẽ góp phần bảo vệ tốt quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, bảo đảm công bằng và ổn định xã hội, củng cố lòng tin của nhân dân vào hoạt động xét xử của Tòa án, bảo vệ uy tín của một hệ thống tư pháp nói chung và Tòa án nói riêng Đồng thời, đảm bảo việc giải quyết vụ việc dân sự nhanh chóng, khách quan, toàn diện, đầy đủ và kịp thời, bảo đảm mọi bản án, quyết định của tòa án có căn cứ và đúng pháp luật
Xuất phát từ chủ trương cải cách tư pháp, việc tiếp tục giao VKSND thực hiện chức năng tham gia phiên tòa sơ thẩm dân sự đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ pháp luật Nghị quyết 49-NQ/TW xác định nguyên nhân chất lượng xét xử án dân sự thấp do thiếu cơ chế giám sát hiệu quả BLTTDS năm 2015 giao trách nhiệm cao hơn cho VKSND trong kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND phải tham gia các phiên tòa sơ thẩm dân sự có liên quan đến tài sản công, lợi ích công cộng, quyền sử dụng đất, nhà ở, phù hợp với thực tiễn khách quan Bài nghiên cứu phân tích vai trò, thẩm quyền của VKSND trong phiên tòa sơ thẩm dân sự theo quy định của pháp luật tố tụng Việt Nam hiện hành Đồng thời đề xuất giải pháp, kiến nghị sửa đổi, bổ sung pháp luật về vai trò của VKSND trong phiên tòa sơ thẩm dân sự theo yêu cầu cải cách tư pháp.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Bộ luật tố tụng dân sự (2015)
2 Đỗ Văn Đương (2010), “50 năm –Thành tựu, hạn chế của công tác kiểm sát dân sự, Hành chính”, Thông tin khoa học kiểm sát, (3+4), 5-20
3 Bùi Thị Huệ (2011), Sự tham gia của Viện kiểm sát nhân dân vào hoạt động tố tụng dân sự, tr.16-18, Khóa luận tốt nghiệp, trường Đại học luật
4 Bùi Thị Huyền (2011), Phiên tòa sơ thẩm dân sự - Những vấn đề lý luận và thực tiễn, tr.37, 194, 199,209, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội
5 Bùi Thị Thanh Hằng (2014), Giáo trình luật tố tụng dân sự Việt Nam, Nhà xuất bản Đại học quốc gia Hà Nội,
6 Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ Cộng hòa (1946), Sắc lệnh (13)
7 Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ Cộng hòa (1945), Sắc lệnh (33c)
8 Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ Cộng hòa (1946), “Về việc ấn định thẩm quyền các Tòa án và sự phân công giữa các nhân viên trong Tòa án”, Sắc lệnh (51)
9 Chính phủ nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa (1950), Sắc lệnh (97)
10 Chính phủ lâm thời Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (1945), Sắc lệnh (47)
11 Chính phủ Việt nam Dân chủ Cộng hòa (1948), Sắc lệnh (185)
12 Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1946)
13 Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1959)
14 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1980)
15 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992)
16 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013)
17 Hoàng Thị Quỳnh Chi (2010), “Quy định về quyền tham gia phiên tòa, phiên họp giải quyết các vụ việc dân sự của Viện kiểm sát nhân dân và hướng sửa đổi, bổ sung theo dự thảo Luật sửa đổi bổ sung một số điều của
Bộ luật tố tụng dân sự”, Thông tin khoa học kiểm sát (3+4), 60 –78
18 Khuất Văn Nga (2008), Vị trí, vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự theo yêu cầu cải cách tư pháp, tr.119, 145, 199, 225, NXB Tư
19 Lê Hữu Thế (2008), “Tổ chức bộ máy chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát trong tiến trình cải cách tư pháp”, Trang thông tin điện tử Viện kiểm sát nhân dân tối cao
20 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (1960)
21 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (1980)
22 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (1992)
23 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (2002)
24 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (2014)
25 Minh Đạo (2012), “Kiểm sát hoạt động tư pháp - chức năng quan trọng của Viện kiểm sát nhân dân”, Tạp chí kiểm sát, (10), 17-20
26 Nước Việt nam dân chủ cộng hòa (1950), Sắc lệnh (50)
27 Nguyễn Ngọc Khánh (2008), “Vị trí, vai trò Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự theo yêu cầu cải cách tư pháp”, Tạp chí kiểm sát, (14 + 16)
28 Nguyễn Quốc Việt (2010), “Nghiên cứu các chủ trương của Đảng về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự và sự thể chế hóa trong pháp luật tố tụng dân sự qua các thời kỳ”, Thông tin khoa học kiểm sát (3+4), 21-51
29 Nguyễn Vĩnh Tá (2012), Vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự, Luận văn Thạc sĩ,
30 Phạm Hoàng Diệu Linh (2010), “Nghiên cứu về vai trò của cơ quan công tố/kiểm sát trong tốtụng dân sự một số nước trên thế giới - Những bài học