Khóa luận tốt nghiệp: Vai trò của viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm vụ án dân sự hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

Cán bộ hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Vinh Hưng

HÀ NỘI - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Khóa luận là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Khóa luận chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Khóa luận đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Khóa luận

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Thị Huyền

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1.Tính cấp thiết của đề tài 1

2.Tình hình nghiên cứu của đề tài 1

3.Mục đích tìm hiểu đề tài 3

4.Đối tượng nghiên cứu đề tài 3

5.Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu đề tài 3

6.Kết cấu của đề tài 3

PHẦN NỘI DUNG 4

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG PHIÊN TÒA SƠ THẨM VỤ ÁN DÂN SỰ HIỆN NAY 4

1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, Ý NGHĨA VỀ VAI TRÒ VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG PHIÊN TÒA SƠ THẨM VỤ ÁN DÂN SỰ HIỆN NAY 4

1.1.1.Khái niệm vai trò Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm vụ án dân sự hiện nay 4

1.1.2 Đặc điểm vai trò Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm vụ án dân sự 9

1.1.3 Ý nghĩa về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm dân sự 11

1.2 KHÁI QUÁT VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG PHIÊN TÒA SƠ THẨM DÂN SỰ TỪ NĂM 1945 ĐẾN NAY 14

1.2.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1959 14

1.2.2 Giai đoạn từ năm 1959 đến năm 1980 19

1.2.3 Giai đoạn từ năm 1981 đến năm 1988 21

1.2.4 Giai đoạn từ năm 1988 đến 2002 22

1.2.5 Giai đoạn từ năm 2002 đến nay 23

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG PHIÊN TÒA SƠ THẨM VỤ ÁN DÂN SỰ HIỆN NAY 27 2.1 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG PHIÊN TÒA SƠ THẨM VỤ ÁN DÂN SỰ HIỆN NAY 27

2.1.1 Những quy định của pháp luật về chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm vụ án dân sự 27 2.1.2 Phạm vi những vụ án dân sự mà Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên tòa 33

2.2 THỰC TRẠNG ÁP DỤNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG PHIÊN TÒA SƠ THẨM VỤ ÁN DÂN SỰ HIỆN NAY 39

2.2.1 Thực trạng vai trò của trò của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm vụ án dân sự hiện nay 39 2.2.2 Những hạn chế pháp luật tố tụng dân sự quy định về Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm vụ án dân sự hiện nay 40

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG PHIÊN TÒA SƠ THÂM VỤ ÁN DÂN SỰ HIỆN NAY 45 3.1 SỬA ĐỔI BỔ SUNG VỀ PHẠM VI THAM GIA PHIÊN TÒA SƠ THẨM DÂN SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂNTRONG PHIÊN TÒA SƠ THẨM VỤ ÁN DÂN SỰ 45 3.2 SỬA ĐỔI, BỔ SUNG PHÁT BIỂU QUAN ĐIỂM CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG PHIÊN TÒA SƠ THẨM DÂN SỰ 47 PHẦN KẾT LUẬN 50

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BLTTDS : Bộ luật tố tụng dân sự

LTCTAND : Luật Tổ chức Toà án nhân dân

LTCVKSND : Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân

PLTTGQCVADS : Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự PLTTGQCVAKT : Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ kinh tế

PLTTGQCTCLĐ : Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động

VKSND : Viện Kiểm sát nhân dân

PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài

Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) là một hệ thống cơ quan nhà nước độc lập trong cơ cấu tổ chức bộ máy của các cơ quan Nhà nước.VKSND được thành lập đã góp phần quan trọng vào việc bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quan điểm, đường lối của Đảng, đảm bảo cho việc thực thi pháp luật

Trong những năm qua, thực hiện các nghị quyết của Đảng, nhất là Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02-06-2005 của Bộ Chính trị “về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 ”, công cuộc cải cách tư pháp đã được VKSND thực hiện đạt được nhiều kết quả như mục tiêu: “Xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhân dân, phụng sự Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; hoạt động tư pháp mà trọng tâm là hoạt động xét xử được tiến hành có hiệu quả và hiệu lực cao”

Trong đó, VKSND có vai trò quan trọng trong phiên tòa sơ thẩm vụ án dân sự , xét cả phương diện lý luận và thực tiễn Đi cùng những năm tháng phát triển của đất nước, VKSND với vai trò của mình đã góp phần đưa ra những bản án, quyết định theo đúng quy định của pháp luật Từ đó, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của công dân, bảo vệ công lý và trật tự chung của xã hội

Tuy nhiên, thực tiễn xét xử vụ án dân sự hiện nay còn gặp rất nhiều khó khăn, bất cập Từ đó, đặt ra yêu cầu giải pháp để đáp ứng được yêu cầu hiện đại, hoàn thiện hệ thống pháp luật Chính vì vậy, tôi đã chọn đề tài: “Vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm vụ án dân sự hiện nay” làm đề tài cho khóa luận

2.Tình hình nghiên cứu của đề tài

Trong những năm gần đây, trước những đòi hỏi khách quan của vai trò của VKSND trong phiên tòa sơ thẩm vụ án dân sự đã có một số công trình

nghiên cứu khoa học, sách chuyên khảo, tạp chí, thông tin khoa học pháp lý về vấn đề này, cụ thể:

“Phiên tòa sơ thẩm – Những vấn đề lý luận và thực tiễn” của tác giả Bùi Thị Huyền, nhà xuất bản Chính trị quốc gia – Sự thật, năm 2011; "Đổi mới vị trí, vai trò của Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự theo yêu cầu cải cách tư pháp" của tác giả Nguyễn Minh Hằng, sách chuyên khảo, Nhà xuất bản Tư pháp, năm 2008; “Vị trí vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự” của Khuất Văn Nga – Hà Nội năm 2008; Luận án tiến sĩ "Quá trình hình thành, phát triển và đổi mới VKSND theo yêu cầu cải cách tư pháp ở Việt Nam", của tác giả Trần Văn Nam, năm 2010; “Quy định về tham gia phiên tòa, phiên họp giải quyết vụ việc dân sự của Viện kiểm sát nhân dân và hướng sửa đổi, bổ sung theo dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật tố tụng dân sự”của Hoàng Thị Quỳnh Chi – Thông tin khoa học kiểm sát năm 2010; “Nghiên cứu các chủ trương của Đảng về vai trò của Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự và sự thể chế hóa trong pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam qua các thời kỳ” của Nguyễn Quốc Việt –Thông tin khoa học kiểm sát năm 2010; Luận văn thạc sĩ luật học “Nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND trong tố tụng dân sự Việt Nam”, của Thạc sĩ Phùng Thanh Hà, năm 2014; giáo trình Luật tố tụng dân sự Việt Nam - Khoa Luật - ĐHQGHN; Giáo trình Luật tố tụng dân sự Việt Nam của trường Đại học Luật Hà Nội năm 2001… cùng với nhiều tạp chí Kiểm sát, tạp chí luật học, nguồn internet phong phú

Khi nghiên cứu những tài liệu trên đã thấy được những những tác phẩm này nghiên cứu tổng quan, khái quát về vai trò viện kiểm kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự Từ đó, nghiên cứu về vai trò của VKSND trong phiên tòa sơ thẩm vụ án dân hiện nay là điều hết sức cần thiết, đi sâu đánh giá phù hợp trong tiến trình cải cách tư pháp nước nhà

3.Mục đích tìm hiểu đề tài

Đề tài sẽ tập trung nghiên cứu và làm rõ các vấn đề pháp lý cũng như cơ sở lý luận về vai trò của VKSND trong phiên tòa sơ thẩm vụ án dân sự hiện nay Trong nội dung trình bày sẽ đưa ra những nhận xét, đánh giá thực tiễn về vai trò của VKSND trong phiên tòa sơ thẩm vụ án dân sự hiện nay Qua đó nêu lên những kiến nghị có thể áp dụng cho việc hoàn thiện pháp luật đối với những quy định về án VKSND trong phiên tòa sơ thẩm vụ án dân sự

4.Đối tượng nghiên cứu đề tài

Đối tượng nghiên cứu là những vấn đề lý luận về VKSND trong phiên tòa sơ thẩm vụ án dân sự, các quy định của pháp luật Việt Nam và thực tiễn áp dụng các quy định đó

5.Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu đề tài

Đề tài khóa luận được hoàn thành trên cơ sở những phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật; quan điểm của Đảng Cộng Sản Việt Nam về cải cách tư pháp và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Bên cạnh đó, bài nghiên cứu sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học như: phương pháp so sánh, phân tích, thống kê

6.Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, bài khóa luận gồm 3 chương:

 Chương 1: Những vấn đề lý luận về Viện kiểm sát nhân dân trong

phiên tòa sơ thẩm vụ án dân sự hiện nay

 Chương 2: Thực trạng pháp luật về Viện kiểm sát nhân dân trong

phiên tòa sơ thẩm vụ án dân sự hiện nay

 Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện các quy định của pháp

luật Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm vụ án dân sự hiện nay

PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG PHIÊN TÒA SƠ THẨM VỤ ÁN DÂN SỰ HIỆN NAY

1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, Ý NGHĨA VỀ VAI TRÒ VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG PHIÊN TÒA SƠ THẨM VỤ ÁN DÂN SỰ HIỆN NAY

1.1.1.Khái niệm vai trò Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm vụ án dân sự hiện nay

Trong bộ máy nhà nước, mỗi cơ quan có vai trò riêng cũng như hỗ trợ nhau theo quy định pháp luật Trong Từ điển tiếng việt vai trò có nghĩa là tác dụng, chức năng của ai hoặc cái gì trong sự hoạt động, sự phát triển chung của một tập thể, một tổ chức

Hiện nay không có quy định cụ thể về khái niệm Viện kiểm sát nhưng theo quy định tại Điều 21 BLTTDS năm 2015 thì Viện kiểm sát là cơ quan tiến hành tố tụng, thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự

Khi đề cập đến vai trò của VKSND, thực chất là đề cập đến thẩm quyền và trách nhiệm kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung và kiểm sát hoạt động xét xử các vụ án dân sự nói riêng Bởi vì, trong hoạt động của Tòa án không phải lúc nào cũng chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, tôn trọng quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Đó cũng là một trong những mặt hạn chế dẫn đến chất lượng xét xử các vụ án dân sự thiếu hiệu quả Do đó, cần phải có một cơ quan có vai trò kiểm sát hoạt động xét xử của Tòa án

Tại Điều 2, Khoản 1 LTCVKSND năm 2014: “VKSND là cơ quan kiểm sát hoạt động tư pháp của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”

VKSND có nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp và pháp luật, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất Trong đó tham gia phiên tòa sơ thẩm là một hoạt động kiểm sát của VKSND Tuy nhiên, khoa học pháp lý về tố tụng dân sự cho đến nay vẫn chưa có một khái niệm về vai trò của VKSND trong phiên tòa sơ thẩm các vụ án dân sự Để có thể hiểu được khái niệm cần nghiên cứu phạm vi, vai trò, mục đích của VKSND trong phiên tòa sơ thẩm vụ án dân sự

Hoạt động giám sát, kiểm sát gắn liền một chủ thể của một cơ quan nhà nước nhất định: hình thức giám sát thuộc Quốc hội dùng để chỉ một hoạt động có tính bao quát Trong bộ máy Nhà nước ta giám sát thể hiện chức năng của cơ quan quyền lực đối với hoạt động bộ máy nhà nước nhằm bảo đảm tuân thủ pháp luật, kỷ luật trong quản lý nhà nước Điều 69 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Quốc hội thực hiện giám sát tối cao đối với hoạt động của Nhà nước” và Điều 70, Khoản 2 Hiến pháp năm 2013 cũng quy định Quốc hội có những nhiệm vụ và quyền hạn: “ Thực hiện quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật” Đối với hoạt động kiểm sát của VKSND thì kiểm sát được sử dụng trong khoa học pháp lý là dùng để chỉ hoạt động bảo đảm pháp chế của VKSND nhằm kiểm sát việc tuân thủ theo quy định pháp luật Chính vì vậy, kiểm sát là một dạng giám sát đặc thù chỉ gắn với duy nhất một chủ thể đó là VKSND Tại Điều 21, Khoản 1 BLTTDS năm 2015 quy định: “Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự, thực hiện các quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị theo quy định của pháp luật nhằm bảo đảm cho giải quyết vụ việc dân sự kịp thời, đúng pháp luật” Trong phiên tòa sơ thẩm dân sự, hoạt động kiểm sát chính là theo dõi, yêu cầu người tiến hành tố tụng đưa ra các quyết định, yêu cầu chấm dứt và

khắc phục hành vi vi phạm Qua đó, hướng tới việc “phát hiện kịp thời vi phạm pháp luật” và “loại trừ việc vi phạm pháp luật của những người tiến hành tố tụng hoặc những người tham gia tố tụng dân sự tại phiên tòa sơ thẩm dân sự ” Chỉ có VKSND mới có thể tiến hành các hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong phiên tòa sơ thẩm dân sự một cách trực tiếp do có đủ cơ sở điều kiện về vị trí pháp lý đặc biệt với chức năng, quyền hạn, Viện kiểm sát nhân có quyền và nghĩa vụ áp dụng các biện pháp cần thiết để tác động trực tiếp đến các chủ thể tham gia tố tụng tại phiên tòa sơ thẩm dân sự Từ đó, bảo đảm cho việc giải quyết vụ án dân sự được theo đúng quy định của pháp luật, bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất trong quá trình giải quyết vụ án dân sự Hoạt động kiểm sát của VKSND là một quyền năng mà pháp luật cho phép chỉ có VKSND mới có khi thực hiện chức năng kiểm sát tại phiên tòa sơ thẩm vụ án dân sự, đồng thời đây cũng là nghĩa vụ củaVKSND

Việc VKSND tham gia phiên tòa sơ thẩm vụ án dân sự với mục đích góp phần xác định sự thật khách quan của vụ án, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa Hoạt động của VKSND trong phiên tòa sơ thẩm còn có mục đích cụ thể là kiểm sát hoạt động tố tụng tại phiên tòa sơ thẩm, kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Thẩm phán, Hội đồng xét xử, việc chấp hành pháp luật của những người tham gia tố tụng Cùng với đó, còn có quyền được phát biểu quan điểm về việc tuân theo quy định pháp luật của Tòa án, việc chấp hành pháp luật của những người tham gia tố tụng, thực hiện quyền yêu cầu, kiến nghị khắc phục hành vi vi phạm pháp luật, bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh, đúng quy định

VKSND trong phiên tòa sơ thẩm dân sự với quyền và nghĩa vụ theo quy định trong pháp luật tố tụng dân sự là đặc thù khác với hoạt động giám

sát của các cơ quan nhà nước khác Hoạt động kiểm sát của Viện kiểm sát tại phiên tòa sơ thẩm dân sự là kiểm sát liên tục, Viện kiểm sát tham gia từ giai đoạn khai mạc phiên tòa cho đến trước khi Hội đồng xét xử vào nghị án Cách thức tiến hành kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong phiên tòa sơ thẩm dân sự là thực hiện kiểm sát trực tiếp đối với các hoạt động tố tụng của những người tiến hành tố tụng, những người tham gia tố tụng tại phiên tòa sơ thẩm dân sự Kiểm sát được thể hiện bằng cách thức là kiểm sát trực tiếp về tư cách pháp lý của các chủ thể tiến hành tố tụng, chủ thể tham gia tố tụng, kiểm sát từng giai đoạn trong quá trình xét xử của Tòa án Việc kiểm sát trực tiếp của VKSND trong phiên tòa sơ thẩm dân sự thể hiện sự có mặt trực tiếp, kịp thời phát hiện những người tiến hành tố tụng có hành vi vi phạm về nguyên tắc thủ tục tố tụng tại phiên tòa, từ đó đưa ra kiến nghị, giải pháp đúng đắn

Phạm vi kiểm sát của VKSND trong phiên tòa sơ thẩm vụ án dân sự tính từ thời điểm khai mạc phiên tòa cho tới khi Hội đồng xét xử nghị án xong, kết thúc bằng bản án của Tòa án đối với hoạt động tố tụng của Thẩm phán, Hội đồng xét xử, việc chấp hành pháp luật của người tham gia tố tụng dân sự

Phiên tòa sơ thẩm dân sự là giai đoạn tố tụng quan trọng nhất của giai đoạn xét xử sơ thẩm và quá trình tố tụng dân sự”[4] Hội đồng xét xử giải quyết toàn bộ nội dung vụ án, xem xét tất cả yêu cầu của đương sự và đánh giá toàn bộ chứng cứ vụ án đầy đủ, toàn diện Chất lượng của xét xử vụ án sơ thẩm dân sự có ảnh hưởng tới toàn bộ quá trình tố tụng Nếu xét xử sơ thẩm, đặc biệt là phiên toàn sơ thẩm diễn ra đúng pháp luật, dân chủ, công bằng, phán quyết của Tòa án sơ thẩm thấu tình đạt lý sẽ góp phần hạn chế kháng cáo, kháng nghị, giải quyết dứt điểm tranh chấp đương sự, giảm bớt tình trạng quá tải ở cấp phúc thẩm,góp phần ổn định quan hệ dân sự, nâng cao ý thức pháp luật, niềm tin công lý ở người dân Ngược lại, nếu chất lượng xét xử sơ thẩm khổng đảm bảo, bản án không đúng pháp luật sẽ phát sinh hoạt động tố

tụng tiếp theo, gây lãng phí, tốn kém cho Nhà nước và nhân dân, hơn nữa tạo tâm lý người dân không ti tưởng vào pháp luật [5] Chính vì vậy, để kịp thời phát hiện và khắc phục những sai sót, vi phạm pháp luật cần phải có vai trò kiểm sát của VKSND trong phiên tòa sơ thẩm vụ án dân sự Kiểm sát tại phiên tòa sơ thẩm dân sự, Viện kiểm sát thay mặt Nhà nước thực hiện chức năng giám sát hoạt động xét xử của Tòa án Đồng thời, kiểm sát việc áp dụng đúng đắn pháp luật đã thể hiện vai trò bảo vệ công lý, công bằng, bảo vệ quyền lợi đương sự, góp phần bảo vệ vững mạnh chế độ Nhà nước

Nhìn chung, kiểm sát hoạt động xét xử trong phiên tòa sơ thẩm dân sự của VKSND là thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Thẩm phán, Hội đồng xét xử, Thư ký tòa án; kiểm sát việc chấp hành pháp luật của những người tham gia tố tụng, nhằm phát hiện kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật của các chủ thể Từ đó, góp phần bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa mọi hành vi vi phạm pháp luật, các biểu hiện tiêu cực trong thực thi quyền lực Nhà nước, bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và đúng đắn Qua phân tích trên có thể đưa ra khái niệm chung

về vai trò của VKSND trong phiên tòa sơ thẩm vụ án dân sự hiện nay: “Vai

trò của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm vụ án dân sự là kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Thẩm phán, Hội đồng xét xử, việc chấp hành pháp luật của những người tham gia tố tụng, nhằm bảo đảm vụ án dân sự được giải quyết công bằng, dân chủ, khách quan, góp phần bảo đảm tính pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền lợi hợp pháp và chính đáng của công dân”

So sánh với phiên tòa sơ thẩm hình sự, trong đó đại diện VKSND giữ hai chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp Kiểm sát viên là người trình bày cáo trạng, luận tội, sau đó mới đến lượt phát biểu tranh luận của những người tham gia tố tụng khác Lý do đây là tính chất hình

sự, một bên là Viện kiểm sát nhân nhân - cơ quan tiến hành tố tụng thực hành quyền lực nhà nước để buộc tội một người có hành vi phạm tội Còn trong phiên tòa sơ thẩm án dân sự, theo tính chất của tranh chấp thì đây là "việc của đôi bên" mang đậm dấu ấn cá nhân, vai trò của đương sự và người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của họ có ý nghĩa quyết định, họ có toàn quyền chủ động trong việc quyết định tự bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng của mình Vì vậy, vai trò của VKSND chỉ là kiểm sát quá trình thực hiện hoạt động tố tụng Sau khi những người tham gia tố tụng phát biểu tranh luận và đối đáp xong, Kiểm sát viên mới phát biểu ý kiến về việc tuân theo pháp luật tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án dân sự của Thẩm phán, Hội đồng xét xử; việc chấp hành pháp luật của người tham gia tố tụng dân sự, kể từ khi thụ lý vụ án cho đến trước thời điểm Hội đồng xét xử nghị án

1.1.2 Đặc điểm vai trò Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm vụ án dân sự

Hoạt động kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm dân sự là một hoạt động đặc thù của VKSND được quy định trong Hiến pháp năm 2013,BLTTDS năm 2015 và LTCVKSND năm 2014 được thể hiện qua một số đặc điểm sau:

Khi tham gia phiên tòa sơ thẩm dân sự VKSND là một chủ thể độc lập đặc biệt VKSND tham gia phiên tòa sơ thẩm dân sự là đại diện nhà nước để giám sát hoạt động tố tụng tại phiên tòa sơ thẩm dân sự Trong khi đó các đương sự, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan, người đại diện hợp pháp của các đương sự là những người tham gia với tư cách là cá nhân, công dân nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ hoặc người họ đại diện

Việc tham gia của VKSND trong phiên tòa sơ thẩm dân sự đối với những vụ án mà Viện kiểm sát phải tham gia không chỉ là để thực hiện quyền hạn mà còn là trách nhiệm được quy định tại Điều 21; Điều 232; Điều 262

BLTTDS năm 2015 nhằm bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm thực hiện đúng, đầy đủ các nguyên tắc của BLTTDS quy định.VKSND phải phát biểu quan điểm về trình tự thủ tục tố tụng tại phiên tòa xét xử các vụ án dân sự, tính hợp pháp của chứng cứ, ý kiến phát biểu quan điểm về việc tuân theo pháp luật của Thẩm phán, Hội đồng xét xử, người tham gia tố tụng khác nhằm khắc phục hành vi vi phạm pháp luật Như vậy, việc tham gia của đại diện VKSND trong phiên tòa sơ thẩm dân sự là kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong quá trình Tòa án thực hiện hoạt động xét xử các vụ án dân sự Những chủ thể khác là đối tượng của hoạt động kiểm sát

Kiểm sát hoạt động xét xử trong phiên tòa sơ thẩm dân sự là một chức năng quan trọng của VKSND Quá trình xây dựng và phát triển đất nước, cơ chế kiểm tra giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước luôn không thể thiếu được Hoạt động giám sát để các cơ quan tư pháp nói chung và hoạt động xét xử của Tòa án nhân dân đúng theo quy định của Hiến pháp và pháp luật Trong hệ thống cơ quan nhà nước ta, hệ thống các cơ quan tư pháp có một vị trí, vai trò quan trọng Hoạt động tư pháp ở nước ta được tiến hành bởi nhiều cơ quan khác nhau, ở nhiều địa phương khác nhau gắn liền với quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, trong đó hoạt động xét xử các vụ án dân sự do Tòa án thực hiện ở cấp sơ thẩm là một bộ phận cấu thành của hoạt động tư pháp

“Hoạt động tư pháp thực chất là hoạt động do cơ quan tư pháp thực hiện trên cơ sở quy định của pháp luật”[25] Hoạt động xét xử các vụ án dân sự là một trong những hoạt động tư pháp Như vậy, cơ chế kiểm sát hoạt động xét xử sơ thẩm dân sự là phương thức tổ chức và hành động theo những quy định, nguyên tắc hoạt động xét xử được quy định trong pháp luật tố tụng dân sự, là phương tiện pháp lý tác động làm cho hoạt động xét xử sơ thẩm các vụ án dân sự của Tòa án theo đúng quy định của pháp luật, ngăn ngừa vi phạm,

sự lạm dụng quyền hạn và các hành vi tiêu cực khác, nhằm nâng cao trách nhiệm pháp lý của Tòa án, đội ngũ thẩm phán, Hội đồng xét xử, Thư ký tòa án; việc chấp hành nghiêm chỉnh của những người tham gia tố tụng, để pháp luật được tôn trọng, chấp hành nghiêm chỉnh

Về nội dung phát biểu quan điểm của Viện kiểm sát nhân dân Điều 262 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 “Sau khi những người tham gia tố tụng phát biểu tranh luận và đối đáp xong, Kiểm sát viên phát biểu ý kiến về việc tuân theo pháp luật tố tụng của Thẩm phán, Hội đồng xét xử, Thư ký phiên tòa và của người tham gia tố tụng” Theo quy định trên Viện kiểm sát thực hiện quyền của mình theo quy định của pháp luật tại phiên tòa và phát biểu quan điểm giải quyết của mình về việc tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết vụ án trước khi Hội đồng xét xử nghị án Thủ tục được thực hiện ngay sau khi đương sự, người đại diện của đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự không còn tranh luận, Kiểm sát viên là người trình bày ý kiến về việc tuân theo pháp luật của Thẩm phán, Hội đồng xét xử, việc chấp hành pháp luật của những người tham gia tố tụng

1.1.3 Ý nghĩa về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm dân sự

Sự tham gia tố tụng của VKSND trong pháp luật tố tụng dân sự có ý nghĩa to lớn trong việc bảo vệ tính tối cao của pháp luật VKSND có vai trò quan trọng trong việc thực hiện nhiệm vụ giám sát việc thực thi pháp luật của các cơ quan tư pháp Sự tham gia của VKSND góp phần phát hiện và đẩy lùi những hạn chế, tiêu cực, thiếu sót trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự của Tòa án, đồng thời góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm của Thẩm phán trong hoạt động giải quyết vụ việc dân sự Đồng thời, đảm bảo việc giải quyết vụ việc dân sự nhanh chóng, khách quan, toàn diện, đầy đủ và kịp thời, bảo đảm mọi bản án, quyết định của tòa án có căn cứ và đúng pháp luật

Về phương diện pháp lý, phiên tòa xét xử sơ thẩm dân sự là giai đoạn tố tụng đặc biệt quan trọng trong toàn bộ quá trình giải quyết vụ án dân sự Trong phiên tòa sơ thẩm dân sự các yêu cầu của đương sự, chứng cứ, các tài liệu được đánh giá, khách quan, toàn diện, trực tiếp và công khai tại phiên tòa Vì vậy, sự tham gia của đại diện VKSND sẽ giúp Thẩm phán, Hội đồng xét xử, phát hiện những sai sót, vi phạm pháp luật trong quá trình hoạt động tố tụng trước cũng như tại phiên tòa sơ thẩm dân sự, như trong trường hợp Thẩm phán, Hội đồng xét xử có dấu hiệu vi phạm pháp luật, bỏ sót thủ tục tố tụng dẫn đến quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự không được bảo đảm và ra quyết định bởi một bản án thiếu khách quan, xâm phạm đến quyền và lợi ích của các đương sự Nhằm bảo đảm tính thận trọng, khách quan, chính xác của Thẩm phán cũng như của Hội đồng xét xử cần phải tạo cơ sở pháp lý phù hợp để VKSND có điều kiện tham gia trong phiên tòa sơ thẩm các vụ án dân sự Nếu trong phiên tòa sơ thẩm có cơ chế giám sát hiệu quả thì hoạt động xét xử tại phiên tòa sơ thẩm được thực hiện tốt hơn, bản án sơ thẩm của Tòa án được giải quyết đúng đắn hơn, quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự được bảo vệ kịp thời, tiết kiệm được thời gian, chi phí tố tụng cho Nhà nước và giao lưu dân sự được ổn định, thúc đẩy kinh tế phát triển, tránh được tình trạng kháng cáo, kháng nghị kéo dài

VKSND tham gia phiên tòa sơ thẩm còn có ý nghĩa quan trọng đối với hoạt động lập pháp Tại phiên tòa sơ thẩm dân sự, những người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng kiểm tra phân tích đánh giá toàn diện các yêu cầu, chứng cứ, dẫn chiếu các quy định của pháp luật về nội dung cũng như pháp luật về hình thức Từ đó đưa ra phán quyết về việc giải quyết vụ án dân sự đúng pháp luật Theo nguyên tắc tuân thủ pháp luật trong tố tụng dân sự là khi áp dụng pháp luật các cơ quan tiến hành tố tụng phải triệt để tuân thủ các quy định của BLTTDS các quy định của pháp luật Thông qua hoạt động

kiểm sát xét xử trong phiên tòa sơ thẩm dân sự của Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký tòa án và những người tham gia tố tụng, các đương sự phát hiện ra các quy định của pháp luật còn bất cập, trái với hiến định, mâu thuẫn giữa các quy định của pháp luật về nội dung và pháp luật về hình thức, giữa quy định của các điều luật trong cùng một ngành luật, quy định giữa các ngành luật còn chồng chéo, bất cập không phù hợp với thực tiễn, gây khó khăn trong quá trình áp dụng thực hiện pháp luật, hiệu quả áp dụng pháp luật không cao làm cho các đương sự, người tham gia tố tụng mất niềm tin vào các quy định của pháp luật, các quy định của pháp luật chưa thực sự có hiệu quả để bảo vệ quyền và lợi ích của các đương sự Do đó, thông qua kiểm sát tại phiên tòa sơ thẩm dân sự, Viện kiểm sát có căn cứ và tập hợp những thiếu sót, bất cập để đề xuất, kiến nghị đến cơ quan ban hành pháp luật, sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ những quy phạm pháp luật không còn phù hợp, kiến nghị ban hành quy phạm pháp luật mới thay thế để điều chỉnh quan hệ pháp luật được phù hợp

Nhà nước ta là nhà nước pháp quyền, vai trò pháp luật được đề cao và phải được tôn trọng, nhất là trong hoạt động xét xử của Tòa án Đây là mối quan hệ giữa một bên thực thi quyền lực nhà nước còn một bên là các đương sự yêu cầu được bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình (mối quan hệ giữa Nhà nước với công dân) Phiên tòa dân sự được tiến hành tốt, có hiệu quả, đạt chất lượng cao sẽ là cơ sở để Tòa án ra phán quyết bằng một bản án chính xác, khách quan, thấu tình đạt lý, bảo đảm được quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự Thông qua hoạt động kiểm sát của VKSND trong phiên tòa sơ thẩm mới có cơ sở để đấu tranh phòng ngừa đối với các hành vi vi phạm pháp luật của những người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng, có cơ sở để đánh giá mức độ vi phạm để kiến nghị chủ thể có hành vi vi phạm chấm dứt và khắc phục hành vi vi phạm, thiếu sót Những người tiến

hành tố tụng phải thực hiện đúng các quy định của pháp luật, bảo đảm hoạt động xét xử sơ thẩm được diễn ra dân chủ, công bằng, khách quan Cũng thông qua hoạt động kiểm sát tại phiên tòa sơ thẩm dân sự còn hạn chế được những tư tưởng coi thường pháp luật, khắc phục những thiếu sót,sai phạm trong quá trình hoạt động tố tụng tại phiên tòa sơ thẩm các vụ án dân sự

Về mặt xã hội, việc kiểm sát hoạt động xét xử trong phiên tòa sơ thẩm dân sự sẽ góp phần bảo vệ tốt quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, bảo đảm công bằng và ổn định xã hội, củng cố lòng tin của nhân dân vào hoạt động xét xử của Tòa án, bảo vệ uy tín của một hệ thống tư pháp nói chung và Tòa án nói riêng Tại phiên tòa sơ thẩm dân sự các quyền và nghĩa vụ của đương sự đều phải được bảo đảm Tòa án phải có trách nhiệm phổ biến và thực hiện các quy định của pháp luật để bảo đảm các đương sự được bình đẳng với nhau về quyền và nghĩa vụ tố tụng của họ, không phân biệt thành phần dân tộc, địa vị xã hội Củng cố thêm niềm tin của nhân dân vào đường lối, chính sách của Đảng pháp luật của Nhà nước Ngược lại, không có hoạt động kiểm sát tại phiên tòa sơ thẩm dân sự, chất lượng hoạt động xét xử đạt hiệu quả thấp, tình tiết vụ án không được xem xét, đánh giá khách quan kỹ lưỡng, những sai phạm không được phát hiện và kịp thời khắc phục, hoạt động xét xử không minh bạch, thiếu khách quan, dân chủ, các quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự không được bảo đảm kịp thời dẫn đến làm cho mọi người mất lòng tin vào hoạt động xét xử của Tòa án và chính sách pháp luật của Nhà nước

1.2 KHÁI QUÁT VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG PHIÊN TÒA SƠ THẨM DÂN SỰ TỪ NĂM 1945 ĐẾN NAY

1.2.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1959

Sau cách mạng tháng 8 năm 1945, với sự ra đời của Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, chính quyền Cách mạng còn non trẻ, các thế lực thù

địch luôn tìm cách chống phá quyết liệt Đứng trước diễn biến phức tạp đó cần phải thành lập hệ thống cơ quan nhà nước vững mạnh từ trung ương đến địa phương Trong đó có Sắc lệnh số 33C ngày 13/9/1945 của Chính phủ về việc thành lập Tòa án quân sự Đây là văn bản pháp lý đầu tiên quy định về tổ chức của cơ quan Công tố trong bộ máy nhà nước có thẩm quyền “Xét xử tất cả những người nào phạm vào một việc gì có phương hại đến nền độc lập của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa” (Điều II, Sắc lệnh số 33 C) Song song với hệ thống Tòa án quân sự, hệ thống Tòa án thường (dân sự) cũng được thành lập theo Sắc lệnh số 13 ngày 24/10/1945 do Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành Tiếp đó là Hiến pháp 1946 được ra đời, đây là Hiến pháp đầu tiên của Nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, nay là Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Theo Điều 63 của Hiến pháp năm 1946 quy định về cơ quan tư pháp Nước Việt Nam dân chủ cộng hòa gồm có: Tòa án tối cao, các Tòa phúc thẩm, các Tòa sơ cấp và đệ nhị cấp Lúc này, chưa có cơ quan Công tố độc lập mà nằm trong hệ thống của Tòa án nằm ở Tòa đệ nhị cấp có một biện lý và các phó biện lý; ở Tòa thượng thẩm có Chưởng lý, các phó Chưởng lý và tham lý Mọi hoạt động của Công tố viên thuộc sự điều khiển và kiểm soát của Chưởng lý trong quản hạt Ở Tòa đệ nhị cấp, biện lý chỉ đạo mọi hoạt động công tố (Điều 15, Điều 49; Điều 51; Điều 52 Sắc lệnh số 13 ngày 24/10/1945; Điều 21; Điều 22 Sắc lệnh số 51 ngày 17/4/1946) Trong điều kiện các cơ quan tư pháp mới thành lập, văn bản pháp luật còn thiếu, ngày 10/10/1945 Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ban hành Sắc lệnh số 47 cho phép hệ thống các cơ quan tư pháp mới thành lập được áp dụng luật của chế độ cũ với điều kiện các quy định của pháp luật chế độ cũ không trái với nền độc lập và chính thể của chế độ mới đó là “Cho đến khi ban hành những bộ luật pháp duy nhất cho toàn cõi nước Việt Nam, các luật lệ hiện hành ở Bắc, Trung và Nam bộ vẫn tạm thời giữ nguyên như cũ, nếu những

luật lệ ấy không trái với những điều thay đổi ấn định trong sắc lệnh này Từ nay đến khi ban hành những bộ luật pháp duy nhất nói trên, những điều sửa đổi sẽ do sắc lệnh ban bố sau” (Điều 1 Sắc lệnh 47) Về các thủ tục tố tụng, Điều 11 Sắc lệnh quy định “Trước các Tòa án ở Nam bộ và ba thành phố Hà Nội, Hải Phòng và Đà Nẵng sẽ áp dụng thủ tục ấn định trong Nghị định ngày 16 tháng 3 năm 1910 của nguyên toàn quyền Đông Dương và những nghị định sửa đổi nghị định ấy BLTTDS Pháp không thi hành nữa” Với quy định trên có thể thấy đây là sự sáng tạo của Đảng và Nhà nước ta về sự kế thừa những quy định của pháp luật chế độ cũ vào chế độ mới.Về vấn đề giải quyết các vụ việc dân sự, Tòa án là cơ quan có vai trò chủ yếu Việc hòa giải là bắt buộc và được tiến hành trước ở cấp xã (Ban tư pháp xã) Trong trường hợp hòa giải không thành vụ việc sẽ được đưa ra Tòa án cấp đệ nhị giải quyết Theo quy định tại Điều 9, Sắc lệnh số 51 “ Khi nhận được đơn khiếu kiện về dân sự hay thương sự, ông Thẩm phán sơ cấp đòi hai bên đến để thử hòa giải Biên bản hòa giải có hiệu lực công chứng thư” Từ quy định trên có thể thấy, trước khi đưa vụ việc ra xét xử, Thẩm phán phải tiến hành hòa giải trước và việc hòa giải là bắt buộc Ở giai đoạn này, trong việc giải quyết vụ việc dân sự, Công tố viên được giao một số thẩm quyền như: Công tố viên có nhiệm vụ bảo vệ, can thiệp, khởi kiện vụ án dân sự trong một số trường hợp pháp luật quy định Theo Điều 30 Sắc lệnh số 51 quy định “ Về mặt hộ, ông biện lý có nhiệm vụ bảo vệ quyền lợi của các vị thành niên, của các người bị cấm quyền cùng của các pháp nhân hành chính Ông Biện lý có nhiệm vụ phải can thiệp vào những việc quan hệ đến thân phân và căn cước cùng vào những việc mà pháp luật bắt buộc phải có ý kiến công tố viên” Như vậy, Biện lý có quyền đứng làm chánh tố hay là nguyên đơn chính trong các vụ kiện về dân sự theo thẩm quyền quy định của pháp luật; thẩm quyền tiếp theo là Biện lý phải có mặt ở các phiên xử án dân sự và cũng có quyền phát biểu tại phiên

tòa, yêu cầu Tòa án áp dụng mọi biện pháp cần thiết để chứng tỏ sự thật của vụ án (Điều 26 Sắc lệnh số 51) Ở giai đoạn này, thông qua hoạt động xét xử các việc hộ hay dân sự, vai trò của Công tố viên được xác định là có trách nhiệm bảo vệ quyền lợi của một số đối tượng không có hoặc do hạn chế khả năng tự bảo vệ quyền lợi hay có vai trò bảo vệ các lợi ích công Sau khi thực hiện các thủ tục tố tụng theo Sắc lệnh số 13 đến năm 1950 diễn ra cuộc cải cách tư pháp, thủ tục tố tụng dân sự đã có sự thay đổi quan trọng Sắc lệnh số 85 ngày 22/5/1950 được ban hành quy định cho phép Công tố viên được tham dự nhiều hơn vào các hoạt động giải quyết các vụ án dân sự Điều 15 Sắc lệnh số 85 quy định “ Công tố viên có quyền kháng cáo về việc Hộ cũng như việc Hình” Đối với việc hòa giải, đối với những trường hợp Tòa án hòa giải thành, biên bản hòa giải thành phải gửi cho Biện lý ở Tòa đệ nhị cấp Nếu xét thấy việc hòa giải phạm đến trật tự chung thì có quyền kháng cáo tới Tòa án có thẩm quyền (Điều 10 SL 85) quy định “Biên bản hòa giải thành là một công chứng thư, có thể đem chấp hành ngày Tuy nhiên, cho đến lúc biên bản hòa giải thành chấp hành xong, nếu Biện lý xét biên bản ấy phạm đến trật tự chung thì có quyền yêu cầu Tòa án có thẩm quyền sửa đổi lại hoặc bác bỏ những điều mà hai bên đã thỏa thuận Hạn kháng cáo là 15 ngày tròn kể từ ngày phòng biện lý nhận được hòa giải” Qua nghiên cứu các văn bản pháp luật trên cho thấy, các văn bản pháp luật thời kỳ này nhằm tăng cường vai trò của Công tố viên trong tố tụng dân sự nói chung, việc xét xử các vụ án dân sự nói riêng, cho thấy Nhà nước ta rất quan tâm đến việc Hộ (dân sự) Đến năm 1954, ngành tư pháp được xác định có nhiệm vụ bảo vệ thành quả công cuộc cách mạng, chuyên chính mạnh mẽ đối với mọi lực lượng thù địch chống phá Nhà nước, bảo vệ các quyền dân chủ của nhân dân Trước tình hình mới cần phải có một tổ chức có cơ cấu chặt chẽ từ trung ương đến địa phương để bảo đảm mở rộng dân chủ, hướng đến chế độ pháp trị dân chủ Từ

yêu cầu trên, tại khóa họp lần thứ 8 ngày 29/4/1958 Quốc hội nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa đã quyết định lập Tòa án nhân dân tối cao và hệ thống Tòa án, lập Viện công tố trung ương và hệ thống Công tố Vị trí của Viện công tố có quyền hạn và trách nhiệm ngang với một Bộ và trực thuộc Hội đồng Chính phủ Sau Nghị quyết của Quốc hội, ngày 01/7/1959 Chính phủ ban hành Nghị định số 256-TTg quy định nhiệm vụ và tổ chức của Viện công tố Theo đó tại Điều 1 Nghị định 256 TTg quy định nhiệm vụ của Viện công tố “ Nhiệm vụ chung của Viện công tố là giám sát việc tuân thủ và chấp hành pháp luật Nhà nước, truy tố theo luật hình những kẻ phạm pháp để bảo vệ chế độ dân chủ nhân dân, giữ gìn trật tự an ninh, bảo vệ tài sản của công, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân ” Trong nhiệm vụ chung trên, nhiệm vụ giám sát việc chấp hành luật pháp trong việc xét xử của Tòa án là một trong những nhiệm vụ quan trọng của Viện công tố thời bấy giờ.Theo các văn bản pháp luật trên, vai trò của Viện công tố được xác định trên nhiều lĩnh vực trong đó đáng kể đến là: Giám sát việc chấp hành luật pháp trong việc xét xử của Tòa án; khởi tố và tham gia tố tụng trong những vụ án dân sự quan trọng có liên quan đến lợi ích Nhà nước và của công dân Như vậy, có thể thấy, vai trò của Công tố viên trong tố tụng dân sự được mở rộng thêm một bước, đặc biệt là mở rộng thêm sự giám sát hoạt động xét xử của Tòa án trong việc giải quyết các vụ án dân sự Qua nghiên cứu các văn bản pháp luật được ban hành từ những năm 1945 đến năm 1959 ở trên cho thấy, chế định về Viện công tố trong tố tụng dân sự nói chung kiểm sát về việc giải quyết các vụ việc dân sự nói riêng ở giai đoạn này có sự phát triển liên tục, vừa có sự kế thừa, vừa nâng cao vai trò của Viện công tố trong hoạt động xét xử của Tòa án Thời gian đầu vai trò của Viện công tố chủ yếu là thực hành quyền công tố, nhưng càng về sau ngoài vai trò công tố còn có chức năng giám sát các hoạt động của cơ quan tố tụng trong tố tụng dân sự nói chung và kiểm sát hoạt

động xét xử các vụ việc dân sự của Tòa án nói riêng Chức năng này ngày càng được phát triển theo tiến trình cải cách tư pháp của nước ta, thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước về việc giải quyết các vụ án dân sự

1.2.2 Giai đoạn từ năm 1959 đến năm 1980

Hiến pháp năm 1959 và các luật về tổ chức bộ máy Nhà nước được ban hành trên cơ sở quy định của Hiến pháp năm 1959 và LTCVKSND năm 1960, hệ thống các cơ quan Công tố trực thuộc Chính phủ đã được chuyển thành hệ thống VKSND các cấp, tổ chức theo những nguyên tắc hoàn toàn mới, chức năng, thẩm quyền của các cơ quan kiểm sát các cấp được mở rộng hơn Đây là hệ thống cơ quan Nhà nước hoàn toàn mới cả về vị trí, vai trò, chức năng, thẩm quyền và nguyên tắc tổ chức, hoạt động Về chức năng, thẩm quyền của VKSND, khác với Viện công tố, theo quy định Hiến pháp 1959 và Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960, VKSND không chỉ thực hiện chức năng công tố mà còn thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật Sự thay đổi này là xuất phát từ nhu cầu của cuộc cách mạng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi pháp luật phải được chấp hành một cách nghiêm chỉnh, đòi hỏi sự nhất trí về mục đích và hành động trong nhân dân, giữa nhân dân và Nhà nước, cũng như giữa các ngành hoạt động Nhà nước với nhau

Về phạm vi hoạt động tố tụng dân sự, tại Điều 105 quy định “Viện kiểm sát nhân dân tối cao nước Việt nam dân chủ cộng hòa kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan thuộc Hội đồng Chính phủ ” Cụ thể hóa Điều 105 Hiến pháp năm 1959 LTCVKSND lần đầu tiên được ban hành năm 1960 quy định VKSND kiểm sát việc tuân theo pháp luật làm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất, pháp chế dân chủ được giữ vững Nhiệm vụ của VKSND trong thời kỳ này là bảo vệ chế độ dân chủ nhân dân, trật tự xã hội, tài sản công cộng và những quyền lợi hợp pháp của công dân Để thực hiện nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật, VKSND

kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc xét xử của các Tòa án nhân dân và trong việc chấp hành bản án (Điều 3, Điểm d LTCVKSND năm 1960); khởi tố hoặc tham gia tố tụng trong những vụ án quan trọng liên quan đến lợi ích của Nhà nước và của công dân (Điều 3, Điểm g)

Quyền hạn và nhiệm vụ của VKSND trong tố tụng dân sự được quy định tại các Điều 17, 18, 19 LTCVKSND năm 1960 đó là quyền khởi tố và tham gia tố tụng trong những vụ án dân sự quan trọng liên quan đến lợi ích của nhà nước và của công dân Như vậy, VKSND cần phải tham gia tố tụng dân sự là những việc dân sự mà một trong các bên đương sự có hoặc không có điều kiện để bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của mình trong các tranh chấp dân sự Đó là những trường hợp như: vụ án dân sự liên quan đến quyền lợi của người chưa thành niên, người mất trí (không có năng lực hành vi dân sự), người già cả, ốm đau không có điều kiện để tự bảo vệ… Đối với những vụ việc trên Tòa án có thể yêu cầu hoặc bắt buộc phải yêu cầu Viện kiểm sát tham gia Ngoài ra, VKSND còn tham gia những vụ việc có liên quan đến quyền lợi ích Nhà nước, có ảnh hưởng lớn đến xã hội, liên quan đến thực hiện chính sách đó Đối với những loại vụ việc trên VKSND có quyền khởi tố vụ án dân sự nếu các bên không khởi kiện, bởi vậy VKSND tham gia với tư cách như một bên đương sự và phải có trách nhiệm cung cấp tài liệu, chứng cứ để chứng minh Điểm đặc biệt là trong trường hợp VKSND khởi tố những loại vụ án dân sự nêu trên thì không có thủ tục hòa giải giữa VKSND với bị đơn, tuy VKSND khởi tố vụ án nhưng VKSND không có quyền như nguyên đơn Bởi vai trò của VKSND là đại diện cho một cơ quan công quyền tham gia với vai trò là vì lợi ích công

VKSND tham gia xét xử các loại vụ việc trên với vai trò kiểm sát hoạt động xét xử của Tòa án, bảo đảm cho pháp luật được thực hiện một cách thống nhất, đồng bộ Theo quy định tại Điều 3, LTCVKSND năm 1960, VKSND

thực hiện chức năng nhiệm vụ cụ thể như: kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong các nghị quyết, quyết định, thông tư, chỉ thị và biện pháp của Hội đồng Chính phủ và cơ quan nhà nước địa phương, kiểm sát việc tuân theo pháp luật của nhân viên nhà nước và công dân; khởi tố và tham gia tố tụng những vụ án dân sự quan trọng liên quan đến lợi ích của Nhà nước và công dân

1.2.3 Giai đoạn từ năm 1981 đến năm 1988

Luật tổ chức Viện kiểm sát năm 1981 được ban hành tiếp tục khẳng định vai trò, chức năng nhiệm vụ và quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân So với LTCVKSND năm 1960 và quy định của pháp luật tố tụng quy định về VKSND của giai đoạn trước, vai trò của VKSND trong tố tụng dân sự nói chung trong phiên tòa sơ thẩm dân sự nói riêng ở giai đoạn này nhìn chung không có gì thay đổi lớn Trong hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật, vai trò chính của VKSND vẫn là kiểm sát việc tuân theo pháp luật làm cho pháp luật được chấp hành một cách nghiêm chỉnh và thống nhất, pháp chế dân chủ nhân dân được giữ vững, tham gia tố tụng trong những vụ án dân sự quan trọng liên quan đến lợi ích của Nhà nước và của công dân Riêng quyền yêu cầu Tòa án nhân dân chuyển hồ sơ vụ án dân sự để phục vụ cho hoạt động kiểm sát trước đây quy định còn rải rác, không có hệ thống thì tại Khoản 3 Điều 13 LTCVKSND năm 1981 quy định chính thức khẳng định quyền này của VKSND giúp cho vai trò kiểm sát hoạt động xét xử của tòa án được thuận lợi hơn và có vai trò như một cơ quan tiến hành tố tụng trong hoạt động tố tụng dân sự

Qua hai giai đoạn 1960 đến 1988 nhìn chung vai trò của VKSND trong kiểm sát hoạt động xét xử của tòa án chủ yếu được quy định trong LTCVKSND năm 1960 và 1981 Các quy định này được quy định bằng nhiều hình thức văn bản pháp luật khác nhau như: tại mục 9 Nghị quyết số 01-NQ/HĐTP ngày 20/1/1988 cuả Hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao

hướng dẫn áp dụng một số quy định của Luật hôn nhân và gia đình “Viện kiểm sát nhân dân tham gia những trường hợp đương sự là người chưa thành niên, hoặc là người đã thành niên nhưng vì hoàn cảnh đặc biệt như: đương sự là người có nhược điểm về thể chất, tâm thần ” Pháp luật tố tụng chưa được hệ thống hóa, pháp điển hóa một cách đầy đủ nên việc quy định vai trò của VKSND nặng về hướng dẫn, thiếu tính hệ thống chặt chẽ, cụ thể và rõ ràng Tuy nhiên trong giai đoạn này vai trò của VKSND trong phiên tòa sơ thẩm cũng được xác định, VKSND là một cơ quan tiến hành tố tụng trong tố tụng dân sự, là cơ quan đại diện cho quyền lực công để bảo vệ lợi ích chung, lợi ích của nhà nước, của tập thể và của công dân

1.2.4 Giai đoạn từ năm 1988 đến 2002

Ngày 22/12/1988 Luật sửa đổi, bổ sung LTCVKSND được Quốc Hội thông qua và ban hành vào ngày 04/1/1989 Sự ban hành văn bản pháp luật này đã ghi nhận, đánh dấu sự phát triển mạnh mẽ trong lịch sử phát triển pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam Đồng thời, đã tạo thuận lợi về mặt pháp lý cho hoạt động tố tụng dân sự, quy định rõ ràng và đầy đủ vai trò của VKSND trong tố tụng dân sự nói chung và trong phiên tòa sơ thẩm dân sự nói riêng Ở các giai đoạn trước, vai trò của VKSND về công tác hoạt động kiểm sát xét xử nói chung được quy định rải rác trong nhiều văn bản pháp luật dẫn đến việc thực thi pháp luật còn gặp nhiều khó khăn, hạn chế Đến năm 1988 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều LTCVKSND ban hành Vai trò của VKSND nói chung và công tác kiểm sát xét xử các vụ án dân sự nói riêng được tập hợp lại quy định tại Điều 13a Luật sửa đổi LTCVKSND Cũng trong giai đoạn này Hiến pháp năm 1992 được ban hành và là Hiến pháp đầu tiên ghi nhận chức năng của VKSND là: Kiểm sát việc tuân theo pháp luật và thực hành quyền công tố, vai trò của VKSND trong tố tụng dân sự được khẳng định một cách rõ ràng, cụ thể và đầy đủ hơn trước

Trong giai đoạn này vai trò của VKSND tham gia tố tụng dân sự nói chung và phiên tòa sơ thẩm dân sự nói riêng được thực hiện dưới hai hình thức bắt buộc và không bắt buộc Việc quy định bắt buộc VKSND phải tham gia có ý nghĩa không những thực hiện chức năng thẩm quyền về việc khởi tố để thực hiện quyền và nghĩa vụ như một bên nguyên đơn khởi kiện mà còn có ý nghĩa thực hiện tốt chức năng, vai trò kiểm sát hoạt động xét xử của tòa án; còn việc không bắt buộc tham gia của VKSND có ý nghĩa tùy nghi tham gia hay không tham gia,VKSND chỉ tham gia khi thấy cần thiết để thực hiện tốt chức năng kiểm sát hoạt động xét xử của tòa án

Vai trò của Viện kiếm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm dân sự có quyền yêu cầu Hội đồng xét xử triệu tập thêm người làm chứng hoặc cung cấp thêm bằng chứng; tham gia xét hỏi tại phiên tòa nhằm làm sáng tỏ nội dung của vụ án Kết thúc phần tranh luận Kiểm sát viên tham gia phiên tòa sơ thẩm dân sự trình bày bản kết luận về giải quyết vụ án trên cơ sở đã nghiên cứu hồ sơ vụ án, kết quả thẩm vấn tại phiên tòa và nêu ý kiến của VKSND về hướng giải quyết vụ án

1.2.5 Giai đoạn từ năm 2002 đến nay

Ngày 2 tháng 4 năm 2002 tại kỳ họp thứ 11 Quốc Hội khóa X thông qua Luật tổ chức VKSND 2002 được xây dựng trên cơ sở những quan điểm tư tưởng về cải cách tư pháp, cụ thể hóa các quy định Hiến pháp năm 1992 được sửa đổi, bổ sung năm 2002 về vai trò của VKSND Theo quy định tại Điều 3, Khoản 4 LTCVKSND 2002, Viện kiểm sát nhân dân thực hiện chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp trong lĩnh vực dân sự, hôn nhân gia đình theo quy định của pháp luật Theo đó thẩm quyền của VKSND kiểm sát quá trình giải quyết vụ án dân sự bắt đầu từ khi Tòa án nhân dân thụ lý đơn khởi kiện cho đến khi tiến hành giải quyết vụ án tại phiên tòa, quyết định có hiệu lực pháp luật của Tòa án để kiểm sát hành vi tố tụng của Tòa án và

những người tham gia tố tụng khác nhằm bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và đúng quy định

Trước khi LTCVKSND năm 2002 ban hành mặc dù có sự khác nhau về nội dung, mức độ và cách thức quy định về việc tham gia tố tụng trong các phiên tòa sơ thẩm dân sự củaVKSND trong mỗi đạo luật Tại Điều 21 LTCVKSND năm 2002 quy định VKSND phải “tham gia các phiên tòa và phát biểu quan điểm của Viện kiểm sát về việc giải quyết vụ án” Điều đó có nghĩa là VKSND phải tham gia 100% phiên tòa xét xử sơ thẩm các vụ án dân sự Việc quy định này có ý nghĩa về mặt tố tụng là việc đại diện VKSND vắng mặt thì Hội đồng xét xử các vụ án dân sự phải hoãn phiên tòa

Đây là lần đầu tiên trong lịch sử tố tụng dân sự VKSND tham gia đầy đủ các phiên tòa xét xử sơ thẩm dân sự thể hiện rõ quan điểm nâng cao vai trò của VKSND trong hoạt động kiểm sát giải quyết các vụ án dân sự của Tòa án nói chung và trong phiên tòa sơ thẩm dân sự nói riêng nhằm kiểm sát hoạt động xét xử của Tòa án, kiểm sát việc chấp hành pháp luật của những người tham gia tố tụng khác, bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất Đây là giai đoạn thẩm quyền của Viện kiểm sát với chức năng kiểm sát hoạt động tố tụng trong phiên tòa sơ thẩm dân sự Trong LTCVKSND, vai trò của VKSND được quy định thống nhất và rõ ràng Theo quy định của LTCVKSND năm 2002, VKSND khi thực hiện quyền hạn nhiệm vụ trong tố tụng dân sự là thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật các giai đoạn hoạt động tư pháp “kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự ” Điều đó thể hiện quan điểm tăng đưa chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp của VKSND Đây là điểm khác biệt so với LTCVKSND trước đây

Để phù hợp với tình hình pháp triển của đất nước, đã có những văn bản pháp luật mới được ban hành: Hiến pháp năm 2013, LTCVKSND năm 2014, BLTTDS năm 2015 Cùng với đó tiếp tục kế thừa và khẳng định vai trò của