Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường: Hoàn thiện pháp luật về quản lý chất thải

làm cn cứ cho việc xác ịnh tính chất và mức ộ nguy hại tới môi tr°ờng của mỗi loại chất thải; quy ịnh tính hợp pháp của các cách thức quán lý chất thải; quy ịnh iều kiện của các chủthể t

BỘ T¯ PHÁPTR¯ỜNG ẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

DANH SÁCH NHỮNG NG¯ỜI THAM GIA THỰC HIỆN Ề TÀI

HOÀN THIEN PHÁP LUẬT VỀ QUAN LÝ CHAT THAI

LTS Nguyên Vn Ph°¡ng Khoa Pháp luật kinh tế

_|

Chủ nhiệm ề tài, Chuyên ề 9, 10

ThS L°u Ngoc Tố Tam Khoa Pháp luật kinh tế Th° ký dé tài,

Chuyên ề 7, 8

TS Vi Thu Hanh Khoa Pháp luật kinh tế Chuyên ề 1,3

Ths Vi Duyàn Thuỷ Khoa Pháp luật kinh tế Chuyên ề 2,4

ThS Dang Hoàng S¡n Khoa Pháp luật kinh tế Chuyên ề 5, 6

MỤC LỤC

MỤC LỤC Trang

HẦN THỨ NHẤT BAO CÁO PHÚC TRÌNH

I TÍNH CAP THIẾT, PH¯ NG PHÁP MỤC TIEU VA

QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN Ề TÀI

I.1 Tính cấp thiết của việc thực hiện dé tài | 1.2 Ph°¡ng pháp thực hiện ề tài Z 1.3 Mục ích và phạm vi nghiên cứu của ề tài 3

1.4 Lực l°ợng tham gia 3

1.5 Quá trình thực hiện ẻ tài 2KET QUA THUC HIỆN Ề TÀI 5

terme van dé ly luan về(CHẤt thai) quan ly chat thai va

phap luat vé quan ly chat thai hộ

11.2 ánh gia các quy ịnh chung về quan lý chất thai 19

“PLS ánh gia các quy ịnh vẻ quan lý chất thải nguy hại `

11.4 ánh giá các quy ịnh của pháp luật về quan lý chat thai rắn

thông th°ờng 35

1I.5 ánh giá các quy ịnh pháp luật về quan ly n°ớc thải 42

11.6 ánh giá các quy ịnh hiện hành về quan lý và

kiểm soát bụi, khí thải, tiếng ồn ộ rung, ánh sáng bức xạ 50

ïI.7 ánh giá các quy ịnh về tài chính liên quan ến chat thải 54

H.§ B°ớc ầu nghiên cứu các chính sách nhằm giảm l°ợng

sản sinh chất thải 58 11.9, Pháp luật quản lý chất thải của một số quốc gia 64

HI MỘT SỐ KIẾN NG HỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬTQUAN LY CHẤT THÁI 66

1 Cac kién nghị mang tính ịnh h°ớng 66

2 Các kiến nghị nhằm hoàn thiện cúc quy ịnh cụ thể 68HẦN THỨ HAI CÁC CHUYEN Ề NGHIÊN CUU

huyền ề J Nhimg vấn ẻ ly luận về quan lý chất thai 71

Ng°ời thực hiện: Vai thu Hanh

ại học Luat Ha Nội

heven dé 2 Những vấn ể lý luận về pháp luật về quan lý chat thai 91

Ng°ời thc tiện: Va Duyên Thuỷ

Dat học Luật Ha Noi

ánh giá các quy ịnh chung về quan lý chất thai

Ng°ời thực hiện: Via thu Hạnh

ại học Luật Hà Nội

ánh gia các quy ịnh về quản lý chất thai nguy hei

Ng°ời thực hiện: Ví Duyên Thuy

ại học Luật Hà Nội

ánh giá các quy ịnh về quản lý chất thải rắn

thông th°ờng

Ng°ời thực hiện: Dang Hoàng S¡n

ại học Luật Hà Nội

ánh giá các quy ịnh về quán lý n°ớc thải

Ng°ời thực hiện: ặng Hoàng S¡n

ại học Luật Hà Nội

ánh giá các quy ịnh về quản lý và kiểm soát bụi, khí thải, tiếng ồn, ộ rung, ánh sáng bức xạ

Ng°ời thực hiện: L°u Ngọc Tố Tâm

ại học Luật Hà Nội

ánh giá các quy ịnh về tài chính

liên quan dén chất thai

Ng°ời thực hiện: L°u Ngọc Tố Tâm

ại học Luật Hà Nội

Kinh nghiệm của pháp luật các quốc gia

về quản lý chất thải

Ng°ời thực hiện: Nguyễn Vn Ph°¡ng

ại học Luật Hà Nội

B°ớc ầu nghiên cứu các chính sách

nhảm giảm l°ợng sản sinh chất thải

Ng°ời thực hiện: Nguyễn Van Ph°¡ng Dai học Luật Hà Nội

"HẦN THỨBA: KẾT QUA KHẢO SÁT

Wau Phiếu iều tra

3anh mục tài liệu tham khảo

BAO CAO TONG THUAT KET QUA Ề TÀI

HOAN THIEN PHAP LUAT VE QUAN LY CHAT THAI

I TINH CAP THIẾT, PH¯ NG PHÁP, MỤC TIÊU VA QUA TRÌNH THUC HIEN Ề TÀI

1.1 Tính cấp thiết của việc thực hiện ề tài

Van dé chất thải va ô nhiễm do chất thải là một trong những van dé bức xúchiện nay Các loại chất thải không °ợc quản lý một cách có hiệu quả ã làmcho môi tr°ờng trở thành xấu i Tình trạng xả thải các loại chất thải ch°a

qua xử lý vào môi tr°ờng ã làm cho chất l°ợng môi tr°ờng sống của ng°ờidân Việt nam bị ảnh h°ởng nghiêm trọng Môi tr°ờng bị ô nhiễm do chất

thải ã ảnh h°ởng tới sức khoẻ của ng°ời dân, ảnh h°ởng tới quá trình phát

triển kinh tế xã hội của ất n°ớc và từ ó tác ộng tiêu cực tới mục tiêu pháttriên bền vững mà ảng và Nhà n°ớc ta ề ra

Một trong những nguyên nhân là do chúng ta ch°a có °ợc hệ thống phápluật về quản lý chất thải có hiệu quả Luật bảo vệ môi tr°ờng 2005 ã luậthoá một số quy ịnh tr°ớc ây và xây dựng một số quy ịnh mới vẻ quản lýchất thải Tuy nhiên, do những lý do khác nhau mà các quy ịnh này cònch°a bảo ảm tính thống nhất, chất l°ợng còn hạn chế và còn nhiều khoảng

trong

Bên cạnh ó, do những nguyên nhân khác nhau nh° ý thức tuân thủ pháp

luật của ng°ời dân và doanh nghiệp, sự hạn chế về nguồn lực nên các quy

ịnh về quản lý chất thải ch°a °ợc thực hiện một cách nghiêm túc trên thực

tế,

Các nghiên cứu về van dé quan lý chất thải d°ới giác ộ khoa học môi

tr°ờng °ợc thực hiện khá nhiều nhằm giải quyết vấn ề xử lý chất thải.Chng hạn nh° các công trình nghiên cứu về quản lý chất thải rắn, n°ớc thảicủa các tỉnh V)nh Long, Hà Tây, Da Nang, TP Hồ Chí Minh Các c¡ sởnghiên cứu khoa học cing có những dé tài về vấn dé này, chng hạn nh° dé

|

tài nghiên cứu khoa học của Bộ Xây dựng "Nghiên cứu công nghệ xử lý và

tái chế phế thải của quá trình luyện cốc làm phụ gia siêu dẻo cho bê tông" doThS Vuong Ly Lan - Viện Vật liệu Xây dựng làm chủ nhiệm dé tài (2006),

dé tài khoa học "nghiên cứu công nghệ lò ốt va xu lý khói thải công nghiệp

nguy hại phù hợp với iều kiện Việt Nam” Trung tâm kỹ thuật Môi tr°ờng

ồ thị và khu Công nghiệp (ại học Xây dựng Hà Nội) (2007).

D°ới giác ộ pháp lý, mới chi có những nghiên cứu ¡n lẻ nh° "Chat thai vàquy ịnh về quản lý chất thái", Tạp chí luật học số 4/2003 “Việt Nam vớiviệc thực thi Công °ớc Basel về kiểm soát chất thải xuyên biên giới và việctiêu huy chúng” Tạp chí khoa học pháp lý, số 2/2006, “Một số van dé vềkhái niệm chất thải”, Tạp chí luật học số 10/2006

Cho tới thời iên hiện nay, ch°a có công trình nào nghiên cứu tong thẻ liên

quan ến pháp luật về quản lý chất thải

Do ó, việc nghiên cứu, ánh giá các quy ịnh pháp luật trong l)nh vực quản

lý chất thải và quá trình áp dung chúng trên thực tế dé tìm ra những khiếmkhuyết dé trên c¡ sở ó dé xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quảquản lý chất thải là một việc làm có ý ngh)a cả về lý luận và thực tiễn

Kết quả nghiên cứu ề tài không chỉ góp phần hoàn thiện pháp luật về quản

lý chất thải mà còn là một tài liệu hữu ích phục vụ cho quá trình nghiên cứu,giảng dạy, học tập tại các c¡ sở ào tại luật học, tr°ớc hết là tại Tr°ờng ạihọc Luật Hà Nội

1.2 Ph°¡ng pháp thực hiện ề tài

ề tài nghiền cứu và thực hiện trên c¡ sở ph°¡ng pháp luận Mác — Lénin,

trong ó coi trọng ph°¡ng pháp duy vật biện chứng Bên cạnh ó, ề tài cònthực hiện kết hợp một số ph°¡ng pháp sau:

- Ph°¡ng pháp phận tích và khái quát hoá, ph°¡ng pháp tông hợp, so sánh

°ợc sử dụng dé làm sang to các cn cứ, các c¡ so khoa học cho việc cầnthiết phải hoàn thiện pháp luật về quản lý chất thải

- Ph°¡ng pháp iều tra xã hội học °ợc sử dụng nhằm làm sang to quá trình

áp dụng pháp luật về quản lý chất thải tại một số ịa ph°¡ng °ợc lựa chọn,

ề từ ó có c¡ sở thực tiễn cho các kiến nghị của ề tài

1.3 Mục ích và phạm vi nghiên cứu của ề tài

- Mục ích nghién ciru:

Mục ích của việc nghiên cứu dé tài là làm sáng to những van dé lý luận vềpháp luật về quán lý chất thải, ánh giá thực trạng pháp luật về quản lý chấtthải, làm c¡ sở cho việc hoàn thiện pháp luật về quản lý chất thải Kết quả

nghiên cứu sẽ trực tiếp phục vụ việc giảng dạy môn học Luật môi tr°ờng

Pham vi nghiền cứu:

ề tai nghiên cứu, ánh giá những quy ịnh về quan lý chat thai theo ịnh

ngh)a chất thải °ợc quy ịnh tại iều 3 Luật bảo vệ môi tr°ờng 2005

1.4 Lực l°ợng tham gia

ề tài °ợc thực hiện bởi:

° Ts Nguyễn Vn Ph°¡ng, Phó Bộ môn Luật môi tr°ờng, Khoa pháp

luật kinh tế, tr°ờng ại học Luật Ha Nội, Chủ nhiệm dé tài

° ThS L°u Ngọc Tố Tâm, Bộ môn Luật môi tr°ờng, Khoa pháp luậtkinh tế, tr°ờng ại học Luật Hà Nội, Th° ký ề tài

° Ts Vi Thu Hạnh Tr°ởng Bộ môn Luật môi tr°ờng, Khoa pháp luật

kinh tế, tr°ờng ại học Luật Hà Nội, Thành viên ề tài

° ThS Vi Duyên Thuy, Bộ môn Luật môi tr°ờng, Khoa pháp luật kinh

té, tr°ờng Dai học Luật Hà Nội, Thành viên dé tài

° ThS Dang Hoang S¡n, Bộ môn Luật môi tr°ờng, Khoa pháp luật kinh

tế, tr°ờng ại học Luật Hà Nội, Thành viên ề tài

I.5 Quá trình thực hiện ề tài

® Xây dựng dé c°¡ng nghiên cứu

Sản phẩm của giai oạn này là ề c°¡ng khái quát của ề tài Thời gian thực

hiện là tháng 1/2008

° Xây dựng ề c°¡ng các chuyên ề và lập phiếu khảo sát

Sản phẩm của giai oạn này là dé c°¡ng của 10 chuyên dé thuộc ề tàinghiên cứu và 02 mẫu phiếu khảo sát (dùng cho hộ gia ình và dùng cho

doanh nghiệp) Thời gian thực hiện tháng 2 và tháng 3 nm 2008.

° Khảo sát

Sản phâm của giai oạn này là thu thập °ợc các số liệu và ánh giá hoạt

ộng thực thi pháp luật về quan lý chat thai tai ịa ph°¡ng ã lựa chọn Tiêuchí lựa chọn ịa iểm khảo sát là ại iện cho các vùng miền, ặc diém phattriên kinh tế — xã hội Nhóm nghiên cứu lựa chọn ba tinh là (1) Lâm ồng,

ại diện cho tỉnh miễn núi, phát triển lâm nghiệp và du lịch, (2) Hai phòng,

ại diện cho tỉnh ồng bang và có trình ộ phát triển kinh tế xã hội khá, (3)Nam Dinh, ại iện cho ồng bang bắc bộ, phát trién kinh tế cả công nghiệp

và nông nghiệp Do iều kiện kinh phí và thời gian có hạn nên nhóm nghiêncứu không tiến hành khao sát tinh ại diện cho ồng bang nam bộ Thờigian thực hiện từ tháng 3 ến tháng 7 nm 2008

° Hoàn chinh các báo cáo khoa học của ề tài

Sản phẩm của giai oạn này là các Báo cáo chuyên dé của các thành viêntham gia thực hiện ề tài Thời gian thực hiện từ tháng 7 ến tháng 11 nam

2008.

° Viết báo cáo phúc trình và in ấn phẩm

Sản phẩm của giai oạn này là xây dựng, chỉnh sửa và in ấn xong báo cáophúc trình về kết quản nghiên cứu của dé tài Thời gian thực hiện thang 11

và tháng 12 nm 2008.

° Bao vệ dé tài

Il KET QUA THỰC HIEN DE TÀI

II.1 Những van ề lý luận về chất thai, quan ly chat thai và pháp luật vềquản lý chất thải

HI.I.I Chất thai và những dẫu hiệu nhận biết

Theo iều 3 khoản 10 Luật BVMT2005, chất thai °ợc hiéu là các dạng vật

chất cụ thê ở thé ran, lỏng, khí °ợc thải ra từ sản xuất, kinh doanh, dịch vu,sinh hoạt hoặc các hoạt ộng khác Theo cách này, khá dễ dàng dé nhận

dang chất thải Trude hết, chất thải tồn tại d°ới dạng vật chất cụ thé ở théran, long, khí, ngh)a là chất thải không bao gồm các yếu tổ phi vật chất Hai

la, các dang vật chất ó °ợc chủ sở hữu loại bỏ khỏi các mục ích sử dụngmột cách tự nguyện hoặc bắt buộc iều này dé phan biét chất thải với cácchat ở trong tinh trạng tạm thời ch°a °ợc sử dung; Ba /a, chất thai có

nguồn góc phát sinh từ mọi hoạt ộng vat chat của con ng°ời

Chat thải có thé °ợc nhận biết d°ới nhiều dang:

¡) Cn cứ vào tính chất của chất thải, chất thải °ợc chia thành chất thảilong, chat thải khí chất thai ran, chat thải ở dạng mùi, chất phóng xạ và các

dạng hỗn hợp khác;

ii) Cn cứ vào nguồn phát sinh chat thải, chất thai °ợc chia thành chất thai

sinh hoạt, chất thải công nghiệp chất thải y tế;

iii) Cn cứ vào mức ộ tác ộng của chất thải ến môi tr°ờng xung quanh,

chất thải °ợc chia thành chất thải thông th°ờng và chất thải nguy hại, trong

ó chất thai nguy hại là chất thải chứa chất yêu t6 ộc hại, phóng xa, décháy, dé nô, dé n mòn, dễ lây nhiễm, gây ngộ ộc hoặc ặc tính nguy hai

khác.

Chất thải nh°ng áp Ứng các yêu cầu làm nguyên liệu sản xuất °ợc gọi là

phé liệu Pháp luật môi tr°ờng Việt Nam hiện hành xem chất thải và phế liệu

là 2 thuật ngữ riêng biệt, °ợc giải thích tại iều 3 khoản 10, khoản 13 Luật

BVM} 2005.

Theo iêu 2 khoản | Công °ớc Basel vê kiêm soát vận chuyên qua biên giới

các phé thai nguy hiểm và việc tiêu huy chúng, chất thái là các chất hoặc các

do vật mà ng°ời ta tiêu hủy, có ý ịnh tiêu huy hoặc phải tiêu huỷ chiêu theocác quy ịnh của luật pháp quốc gia iều này cho phép suy luận là các quốcgia khác nhau có thé có những quan niệm không giống nhau vé chat thai.11.1.2 Quản lý chất thai và các cấp ộ của quản Ij chất thai

Theo ngh)a rộng, quản lý chất thải là tông hợp các biện pháp, cách thứcnhm kiểm soát quá trình phát sinh, ton tại, chuyên hoá, xu lý chất thải vànhững ảnh h°ởng tác ộng của chất thải ến môi tr°ờng

Theo ngh)a này, quản lý chất thải có thể °ợc tiến hành bằng nhiều biệnpháp, cách thức, từ các cách thức thủ công, truyền thông ến các cách thứctân tiến, hiện dai: từ các biện pháp khoa học, kỹ thuật ến các biện pháphành chính - pháp lý, tuyên truyền, giáo dục Việc quản lý °ợc tiến hànhtrong suốt quá trình phát sinh chất thải, thậm chí từ tr°ớc ó - từ lúc sử dụngcác nguyên, liệu phục vụ quá trình sản xuất, tiêu dùng ; trong quá trình chất

thải tồn tại trong môi tr°ờng ở các dạng khác nhau hoặc/và chuyến hoá chất

thai từ dạng nay sang dang khác; quá trình xử lý chất thải, gồm thu gom, l°u

giữ, vận chuyền, xử lý chất thải

Quản lý chét thải theo ngh)a rộng còn bao gồm cả việc quy hoạch quan lý

chất thải Cu thé h¡n là việc xác ịnh tr°ớc các ịa iểm, khu vực xây dựng

các công trình tập trung, xử lý chất thải; ánh giá mức ộ tác ộng của chấtthải ến míi tr°ờng xung quanh va sức khoẻ của con ng°ời Mức ộ tác

ộng ến môi tr°ờng của chất thải là một trong những cn cứ dé xác ịnhcác yêu cầu ph°¡ng pháp và thời iểm quản lý chất thải, cing nh° các iềukiện ối với từng chủ thé trong việc quản lý chat thải

Theo ngh)a hẹp, quản lý chất thải bao gồm các hoạt ộng thu gom, l°u giữ,vận chuyển giảm thiêu, tái chế, tái sử dụng chất thải và các hình thức xử lýchất thải nhim tận dụng khả nng có ích của chất thải và hạn chế ến mứcthấp nhất té hại ối với môi tr°ờng do chất thai gay ra Theo ngh)a này,

quan lý chất thai chi dé cập ến các hoạt ộng cụ thê từ thu gom ến xử lýchất thải.

Nh° vậy, quan lý chat thai vừa là quá trình, vừa là các hoạt ộng cụ thê.Cing chính vì ặc diém này mà quan lý chất thai có thê °ợc thực hiện bởinhiều chủ thê Cụ thê là:

Thir nhất các co quan nhà n°ớc có thâm quyền Vai trò của các c¡ quan này

trong quản lý chất thải là xác ịnh các chuân mực giới hạn (ban hành quychuan kỹ thuật về môi tr°ờng, trong ó có quy chuân kỹ thuật về chat thải),quy ịnh danh mục chất thải nguy hại làm cn cứ cho việc xác ịnh tính

chất và mức ộ nguy hại tới môi tr°ờng của mỗi loại chất thải; quy ịnh tính

hợp pháp của các cách thức quán lý chất thải; quy ịnh iều kiện của các chủthể trong quản lý chất thải; tiến hành việc thanh tra, kiểm tra, kiểm soát việcthực hiện các quy ịnh về quản lý chất thải và xử lý các vi phạm pháp luật

ối với nội dung này

Thứ hai, các tô chức, cá nhân có chức nng quản lý chat thai theo quy ịnhcua pháp luật Pham vi chức nng, trách nhiệm của ho trong quan lý chất

thải phụ thuộc vào loại chat thai, các iều kiện bắt buộc về trình ộ kỹ thuật,

nng lực chuyên môn và các thủ tục pháp lý mà họ phải áp ứng;

Thu ba, ối t°ợng xa thải (còn gọi là chủ phát sinh chat thải) trong việc tai

sử dụng, tái chế chất thải; trong việc thu gom, phân loại, l°u giữ chất thải

tr°ớc khi chuyến giao cho các chủ thé khác; trong việc xử lý một số chất thải

mà pháp luật cho phép.

Hiện tại, trên thế giới, có 2 cách tiếp cận phô biến °ợc áp dụng trong quan

lý chất thải là quản lý chất thải ở cuối °ờng ống sản xuất (còn gọi là quản

lý chất thải ở cuối công oạn sản xuất) và quản lý chất thải theo °ờng ống

sản xuất (quan lý chất thải trong suốt quá trình sản xuất, dọc theo °ờng ống

sản xuất)

¯u iểm của quản ly chat thải cuối °ờng ống là thuận tiện, ít chi phí về tài

chính và thời gian nh°ng hạn chế của ph°¡ng thức này là không chủ ộng

—¬1

trong việc phòng ngừa 6 nhiễm suy thoái môi tr°ờng Quan ly chất thai cuốicông oạn sản xuất cing có ngh)a là tại thời iêm ó chat thái ã phat sinh,van dé còn lại phải phụ thuộc hoàn toàn vào khâu xu lý chất thải Nếu khâu

ó thực hiện không tốt thì chất thải sẽ °ợc thải ra mồi tr°ờng

Ng°ợc lại, ph°¡ng thức quản lý chất thái trong suốt quá trình sản xuất haycòn gọi là quản ly doc theo °ờng ống sản xuất sẽ khắc phục °ợc nhữnghạn chế trên Chat thai °ợc kiềm soát, quản lý trong suốt quá trình, tại mỗicông oạn iều này cho phép xử lý kịp thời những van dé phat sinh

Ngoài ra, một số n°ớc phát triển ã có cách tiếp cận mới trong quản lý chấtthai, ó là quan lý chất thải nhan mạnh vào khâu tiêu dùng Cách này tậptrung vào việc nâng cao nhận thức của ng°ời tiêu dùng (bao gồm cả các nhàsản xuất) ể họ lựa chọn và òi hỏi các sản phẩm °ợc sản xuất ra phải ạttiêu chuẩn môi tr°ờng, phải thân thiện với môi tr°ờng và bản thân ng°ời tiêudùng cing hành ộng thân thiện với môi tr°ờng trong tiêu dùng sản phâm.Theo cách này, các nhà sản xuất buộc phải áp dụng công nghệ, quy trình sản

xuất sạch, ít tác ộng xấu ến môi tr°ờng nếu không muốn sản phẩm của

mình bị ng°ời tiêu dùng quay l°ng.

Tại Việt Nam, vì nhiều lí do khác nhau nên cách tiếp cận chủ yếu vẫn làquản lý chất thải cuối °ờng ống Việc quản lý cing mới chỉ tập trung vàocác hoạt ộng là thu gom, tái chế, tái sử dụng và xử lý chất thải

Từ góc ộ pháp lý, quân lý chất thải là tổng hợp các quy phạm pháp luật

iều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình con ng°ời sản sinh ra

chat thải, qua trình phân loại, thu gom, l°u giữ, vận chuyển, tái chế, tái sử

dụng chất thải, cing nh° xác ịnh quyên và ngh)a vụ của từng chủ thé trong

các hoạt ộng trên.

Theo ngh)a này, quán lý chất thải là một chế ịnh trọng tâm của pháp luật môitr°ờng Vì xét cho cùng thì mục ích của việc quản lý chất thải cing là nhằmbảo vệ chất l°ợng môi tr°ờng sống thông qua việc tận dụng khả nng có ích

cua chat thai và hạn chế ến mức thấp nhất tác hại ối với môi tr°ờng do chất

thai gây ra.

Các nhóm quan hệ xã hội chịu sự iều chính của chế ịnh quan lý chat thaibao gồm:

Th° nhất quan hệ phát sinh trong quá trình tién hành các hoạt ộng quan lýnhà n°ớc ối với chất thai, gồm: i) Quan hệ giữa các c¡ quan Nhà n°ớc cóthấm quyên với nhau trong việc xác ịnh phạm vi chức nng, nhiệm vụ,quyên hạn về quản lý chất thải; trong việc lập, phê duyệt quy hoạch quản lý

chất thai trong phạm vi cả n°ớc cing nh° trong từng ịa ph°¡ng: ii) Quan

hệ giữa c¡ quan Nhà n°ớc có thâm quyền về quan lý chất thải với các ốit°ợng phát sinh chất thải trong việc xác ịnh trách nhiệm của các chủ phátsinh chat thai; ii) Quan hệ giữa c¡ quan Nhà n°ớc có thâm quyền với các tổchức, cá nhân trực tiếp tiễn hành các hoạt ộng quản lý chất thải trong việc

xác ịnh các yêu cầu, iều kiện, quy trình về quản lý chất thải trên thực tế;

iii) Quan hệ giữa co quan nhà n°ớc có thâm quyên với các ối t°ợng viphạm các quy ịnh pháp luật về quan lý chất thải ;

Thứ hai, quan hệ phát sinh giữa các tổ chức và cá nhân trong quá trình tiến

hành các hoạt ộng cụ thể của quản lý chất thải, nh° quan hệ giữa chủ phátsinh chất thải với các tô chức, cá nhân tiến hành dich vụ thu øom, vậnchuyển, xử lý chất thải; các xung ột, tranh chấp có thể nảy sinh trong khitiền hành các hoạt ộng quan lý chất thải

Cộng ồng quốc tế ã thể hiện quan niệm về quản lý chất thải trong Công

°ớc Basel, theo ó quản lý chất thải là việc thu thập, vận chuyên và tiêu huỷ

các chất thải nguy hiểm hoặc các phế thải khác, bao gồm cả việc giám sát

các ịa iểm tiêu huý Quản lý chất thải bao gồm cả hoạt ộng giám sát các

ịa iểm tiêu huỷ chất thải cho thấy cộng ồng quốc tế không chỉ tiếp cậnquản lý chất thải theo ngh)a thông th°ờng mà ã có sự mở rộng phạm vi

iều chỉnh của hoạt ộng này

1.1.3 Pháp luật quan lý chất thai

1.1.3.1 Khai niệm pháp luật quan hì chat thai

Môi tr°ờng là không gian song, là nguồn cung cap nng l°ợng, nguyên liệucho sự ton tại và phát triên của con ng°ời Môi tr°ờng cing là n¡i tiếp nhận,chứa ựng: và xử lý các chất thải mà con ng°ời thải ra trong quá trình pháttriên ó Sự ra ời của pháp luật môi tr°ờng bắt nguồn từ yêu câu giải quyết

những thách thức giữa moi tr°ờng và phát triên Pháp luật môi tr°ờng là một

l)nh vực pháp luật chuyên ngành bao gồm các quy phạm pháp luật, cácnguyên tac pháp lý iều chinh những mồi quan hệ xã hội nảy sinh trong quá

trình con ng°ời khai thác, sử dụng hay tác ộng ến một hoặc một vài yếu tổ

khác nhau của môi tr°ờng, trên c¡ sở kết hợp các ph°¡ng pháp iều chỉnh,nhằm bảo vệ một cách hiệu quả môi tr°ờng sống của con ng°ời Hệ thốngpháp luật môi tr°ờng °ợc xây dựng và thực hiện không chỉ nhm bảo ảm

sự trong lành của môi tr°ờng, bảo vệ các nguồn tài nguyên thiên nhiên mà

còn ngn ngừa, hạn chế những ảnh h°ởng xấu ến sức khoẻ con ng°ời cingnh° môi tr°ờng từ các loại chất thải mà con ng°ời thải ra Nói cách khác,

pháp luật môi tr°ờng bao hàm trong nó các quy ịnh về quản lý chất thải.

Có thể ịnh ngh)a pháp luật quản lý chất thải nh° sau: Pháp luật quan lý

chất thai là một bộ phận của pháp luật môi tr°ờng, bao gom các quy phạmpháp luật các nguyên tắc pháp lý iều chỉnh những mỗi quan hệ phát sinhtrong quả trình con ng°ời tiền hành các hoạt ộng làm phát sinh, giảmthiếu, phan loại, thu gom, van chuyền, tải su dụng, tái chế, xứ lý, tiêu huy,

thai loại chất thải nhằm hạn chế phát thai, phòng ngừa, giảm thiểu những

anh h°ởng xdu của chúng bao vệ chất l°ợng môi tr°ờng sống của con

môi tr°ờng, nguyên tắc phát triển bên vững) pháp luật quan lý chất thai còn

có những nguyên tặc ặc thù sau:

i) Nguyên tắc chi phí - lợi ích Theo nguyên tac này tất ca các hoạt ộng

quan ly chất thai bằng pháp luật phải °ợc thực hiện trên c¡ s¡ cân nhac

giữa chi phí dé phục hồi môi tr°ờng, phục hồi sức khoẻ con ng°ời vớinhững lợi ích kinh tế từ việc tái chế, tái sử dụng hoặc xử lý, tiêu huy chất

thái.

ii) Nguyên tắc hạn chế phát thải Nguyên tắc này dé cao trách nhiệm của các

tô chức, cá nhân, ặc biệt là chủ nguồn thải ối với việc áp dụng các biệnpháp kỹ thuật trong quá trình tiền hành các hoạt ộng liên quan ến chất thai

ê hạn chế ến mức thấp nhất l°ợng chất thải phát thải ra môi tr°ờng Nóicách khác, ây là một trong những nguyên tắc dé cao vai trò của chủ nguồnthải trong việc giảm thiểu chất thải từ hoạt ộng của chính mình

iii) Nguyên tắc kiểm soát tại nguồn ây là nguyên tắc dam bảo cho bat kỳmột loại chất thải nào cing ều °ợc kiểm soát ngay từ nguồn phát thải về

sé luong, trang thai ton tại của nó Kiểm soát tại nguon là một hoạt ộng hếtsức quan trọng, có ý ngh)a quyết ịnh ến các công oạn tiếp theo của quá

trình quản lý chất thải

1v) Nguyên tắc phối hợp, hợp tác Nguyên tắc này òi hỏi việc quản lý chấtthải bằng pháp luật phải °ợc tiến hành trên c¡ sở của sự phối hợp liênngành Có nh° thé mới dam bảo °ợc các yêu cầu về kỹ thuật, về pháp lý va

cả yêu cầu về ph°¡ng diện kinh tế của hoạt ộng này

Hệ thống các quy phạm pháp luật về quản lý chất thải °ợc xây dựng và

thực hiện trên c¡ sở các nguyên tắc pháp lý c¡ bản nêu trên

Hệ thống các quy phạm này iều chỉnh một số nội dung chủ yếu sau:

- Các quy ịnh chung về quản lý chất thải;

- Các quy ịnh về quản lý chất thái nguy hại;

- Các quy ịnh về quản lý chất thai ran thông th°ờng;

- Các quy ịnh về quản lý n°ớc thải;

1]

- Các quy ịnh về quan lý và kiêm soát bụi, khí thai, tiếng ồn, ộ rung, ánh

sáng, Dức xạ;

- Các quy ịnh về tài chính liên quan ến chất thai

Pháp luật quản ly chat thải iều chính những mối quan hệ xã hội phát sinhtrong quá trình con ng°ời tiền hành các hoạt ộng làm phát sinh, giam thiêu,phân loại thu gom, vận chuyền tái sử dụng, tái chế, xử lý, tiêu hủy, thai loạichất thải Các quan hệ xã hội mà pháp luật quản lý chất thải iều chỉnh cóthé °ợc phân loại theo hai nhóm sau ây:

- Nhóm một bao gồm các quan hệ phát sinh trong quá trình tiễn hành cáchoạt ộng quản lý nhà n°ớc về chất thải nh°: Quan hệ phát sinh từ hoạt

ộng quy hoạch quản lý chất thải, quan hệ phát sinh từ hoạt ộng thanh traviệc thực hiện pháp luật quản lý chất thải hay các quan hệ phát sinh từ hoạt

ộng xử lý vi phạm pháp luật quản lý chất thải

- Nhóm hai bao gồm các quan hệ phát sinh giữa các tổ chức, cá nhân vớinhau do thoả thuận ý chí của các bên Các bên trong mối quan hệ này thực

hiện các quyền, ngh)a vụ của mình trong qua trình tiễn hành các hoạt ộngliên quan ến chất thải nh°: các quan hệ phát sinh trong quá trình thu gom,

vận chuyền chất thải; các quan hệ hợp tác trong tái ché, tái sử dụng và xử lý

chất thải; các quan hệ về bồi th°ờng thiệt hại do chất thải gây ra

Mục ích của pháp luật quản lý chất thải là nhằm hạn chế phát thải, phòngngừa, giảm thiểu những ảnh h°ởng xấu của chất thải, bảo vệ chất l°ợng môitr°ờng sống của con ng°ời

1.1.3.2 Vai trò của pháp luật quan lý chất thải

Giống nh° các l)nh vực pháp luật khác, pháp luật quản lý chất thải cing cómột vai trò hết sức quan trọng trong ời sống xã hội Cụ thể là:

Thứ nhát, pháp luật quản lý chất thải là công cụ hữu hiệu dé phòng ngừa ônhiễm môi tr°ờng, góp phan ảm bảo quyền °ợc sống trong một môi

tr°ờng trong lành của con ng°ời.

Là một n°ớc ang phát triển, khi nguồn lực tải chính ầu t° cho phục hồi 6nhiễm môi tr°ờng còn hạn chế, khi nguy c¡ 6 nhiém môi tr°ờng do các loạichất thải ngày càng gia tng, việc phòng ngừa ô nhiễm môi tr°ờng ở ViệtNam lại càng trở nên quan trọng h¡n bao giờ hết, trong ó pháp luật quản lýchat thải giữ một vai trò không thé thiếu iều ó °ợc thé hiện ở các khíacạnh cụ thê sau:

- Pháp luật quản lý chất thải phòng ngừa 6 nhiễm môi tr°ờng thông qua cácquy ịnh về quy hoạch quản lý chất thải

Quy hoạch quản lý là công cụ ịnh h°ớng cho các hoạt ộng thu gom, tái

chế, tái sử dụng, xử lý, chôn lấp chất thải °ợc thực hiện thống nhất theomục tiêu ịnh tr°ớc nhằm kiểm soát những tác ộng ến môi tr°ờng củachúng trong t°¡ng lai Thực hiện °ợc iều ó cing có ngh)a là khả nnggây ô nhiễm môi tr°ờng của các loại chất thải ã °ợc dự tính và phòng

ngừa tr°ớc Thông qua việc xác ịnh rõ trách nhiệm xây dựng quy hoạch của

các c¡ quan Nhà n°ớc, nội dung của quy hoạch cing nh° việc bố trí mặtbang dé thực hiện quy hoạch, pháp luật quản lý chất thải ã dự liệu tr°ớc

khả nng gây ô nhiễm môi tr°ờng từ các hoạt ộng thu gom, xử lý chất thải,

phòng ngừa chúng bằng việc xác ịnh công nghệ xử lý phù hợp và thực hiện

trên những ịa iểm an toàn nhất cho môi tr°ờng cing nh° con ng°ời

- Pháp luật quản lý chất thải quy ịnh các quy tắc xử sự mà con ng°ời phảithực hiện khi tiến hành các hoạt ộng có liên quan ến chất thải trong từngcông oạn cụ thé của quá trình quản ly Theo ó, khi tiến hành các hoạt ộnglàm phát sinh chất thải hay khi tiễn hành thu gom, vận chuyên, tái chế, tái sửdụng, xử lý, tiêu huỷ chất thải, các tô chức, cá nhân phải tuyệt ối tuân thủtheo ịnh h°ớng xử sự trong các quy phạm pháp luật dé phòng ngừa ô nhiễm

môi tr°ờng, ảm bảo an toàn sức khoẻ con ng°ời.

- Pháp luật quản lý chất thải quy ịnh các chế tài hình sự, dân sự, hànhchính, buộc các tô chức, cá nhân phải thực hiện ầy ủ các òi hỏi của phápluật trong phòng ngừa ô nhiễm môi tr°ờng do chất thải nguy hại Bằng các

13

chế tai nav plháp luật quan lý chất thải tác ộng tới các chủ thê thực hiện

hành vi vi phạm, không chi dé trừng phạt họ mà còn có thê ngn chặn các

hành vi kténg thực hiện phòng ngừa ô nhiễm môi tr°ờng khi tiễn hành cáchoạt ộng có liên quan ến chất thải

- Pháp luật quan lý chat thai quy ịnh rõ chức nng, nhiệm vụ của các c¡quan quản lý nhà n°ớc về chất thải Việc phân ịnh rõ chức nng, nhiệm vụcho các c¡ quan này sẽ giúp cho các hoạt ộng phòng ngừa ô nhiễm môitr°ờng trong quá trình thu gom, l°u giữ, vận chuyên chất thải ạt °ợc

hiệu quả cao.

Th° hai: Phap luật quan lý chat thai tạo iều kiện thuận lợi cho sự hìnhthành và phát triên ngành công nghiệp môi tr°ờng qua ó góp phan thúc

ây tng tr°ởng kinh tế ất n°ớc

Pháp luật quan ly chat thải giữ một vai trò khá quan trọng thúc day sự pháttriên của các dịch vụ xứ lý và tái chế chất thải Thông qua việc quy ịnhnhững iều kiện hoạt ộng ối với các c¡ sở xử ly chất thải về c¡ sở vậtchất, trình ộ công nghệ pháp luật quản lý chất thải không chỉ giải quyếttình trạng gây ô nhiễm môi tr°ờng từ chính hoạt ộng xử lý chất thải mà cònthúc ây sự phát triển của các dịch vụ môi tr°ờng này theo h°ớng hiện ại

h¡n về công nghệ, an toàn h¡n trong hoạt ộng từ ó ạt hiệu quả cao h¡n

về kinh tế iều ó cing có ngh)a là pháp luật quản lý chất thải sẽ tạo mộthành lang pháp lý thuận lợi cho sự phát triển của các dịch vụ xử lý và tái chế

chất thải, một trong những l)nh vực hoạt ộng khá quan trọng của ngành

công nghiệp môi tr°ờng.

Thú ba, pháp luật quan lý chất thải góp phan thúc day nghiên cứu và ứng

dụng khoa học kỹ thuật tiên tiễn ề bảo vé moi truong trong san xuất, kinh

doanh, dịch vụ.

Trong số các biện pháp bảo vệ môi tr°ờng ang °ợc áp dụng trên thế giới

hiện nay, biện pháp công nghệ °ợc coi là biện pháp hữu hiệu giải quyết tận

goc van dé 6 nhiễm môi tr°ờng Thông qua việc ứng dụng các quy trình

công nghệ tiên tiến, quy trình công nghệ sạch quy trình công nghệ ít chatthai, con ng°ời có thê loại bo °ợc chất gây ô nhiễm nguyên nhân c¡ bảnnhật gây 6 nhiễm môi tr°ờng.

Pháp luật quan lý chất thai góp phan khuyến khích các chủ nguồn thainghiên cứu ứng dụng kỹ thuật tiên tiến dé giảm thiêu việc thai bo chất thaivao mỗi tr°ờng, tao iêu kiện thuận lợi cho các tô chức, cá nhân trong việcnghiên cứu va ứng dung kỹ thuật công nghệ tiên tiền dé giảm thiêu chat thải

và ảm bảo an toàn môi tr°ờng khi tiên hành các hoạt ộng liên quan ếnchất thải iều này °ợc thực hiện thông qua việc cụ thể hoá các chính sách

°u ãi của Nhà n°ớc trong l)nh vực này nh° chính sách °u ãi về thuê, vềdat dai

Thứ t°, pháp luật quan lý chất thai góp phan thay ổi và nâng cao nhậnthức của cộng ộng theo h°ớng có lợi cho bảo vệ môi tr°ờng

Pháp luật quản lý chất thải, thông qua các ịnh h°ớng xử sự và chế tài củamình ã góp phan làm thay ổi và nâng cao nhận thức của cộng ồng, nângcao hiệu quả công tác bảo vệ môi tr°ờng ở n°ớc ta Cụ thể là:

- Pháp luật quản lý chất thải ịnh h°ớng cho cộng ồng vẻ cách xử sự có lợicho môi tr°ờng khi tiến hành các hoạt ộng có liên quan ến chất thải Sự

ịnh h°ớng này góp nâng cao nhận thức của cộng ồng trong bảo vệ môi

tr°ờng.

- Pháp luật quản ly chat thải góp phần làm thay ổi những thói quen ci, gâyhại cho môi tr°ờng của con ng°ời khi tiến hành các hoạt ộng của mình.Pháp luật quản lý chất thải buộc con ng°ời không °ợc thực hiện những

hành vi gây hại cho môi tr°ờng trong quá trình sản sinh hay xử lý, tiêu huỷ

chất thải Việc phải tuân thủ những quy ịnh này dan dan làm thay ổinhững thói quen xấu của con ng°ời ối với môi tr°ờng

- Pháp luật quản lý chất thải góp phần nâng cao nhận thức của ng°ời tiêudùng trong việc sử dụng những sản phẩm thân thiện với môi tr°ờng, an toàn

cho sức khoẻ con ng°ời.

1.1.3.3 Các yến tô chi phối pháp luật quan ly chat thai.

Pháp luật vẻ quan lý chất thai bị chỉ phối bởi nhiều yếu tố, nh°ng c¡ bản vàtr°ớc hết b¡i những yếu tó sau:

° Quon iểm phát trién bên vững

Là một bó phận của pháp luật môi tr°ờng cụ thê hoá quan iêm phát triểnbên vững pháp luật quản ly chat thải xây dựng các quy phạm iều chỉnhtheo h°ớng xác ịnh kiêm soát chất thải là trách nhiệm không chi của các c¡quan nhà n°ớc mà còn là trách nhiệm của các tô chức cá nhân trong xã hội;quan lý chất thái luôn °ợc thực hiện trên c¡ sở kết hợp hài hoà giữa bảo vệmôi tr°ờng với phát triển kinh tế, xã hội và ề cao sự phòng ngừa ô nhiễmmôi tr°ờng Nói cách khác, quan iểm và °ờng lối bảo vệ môi tr°ờng làmột trong những yếu tổ c¡ ban chi phối pháp luật quản lý chất thai ở n°ớc ta

hiện nay.

° Doi hoi cua thực tiễn quan lý chất thai và bảo vệ môi tr°ờng

Thực tiễn quán lý chất thải và bảo vệ môi tr°ờng ã, ang và sẽ tiếp tục chỉphối không nhé ến sự iều chỉnh của pháp luật quản lý chất thải

Theo so liệu iều tra thông kê của Cục Bao vệ môi tr°ờng, vào nửa cuối

những nm 90, tổng l°ợng chất thải nguy hại trên toàn quốc vào khoảng141.464 tắn/nn, thì ến nay, chỉ tính riêng l°ợng chất thải nguy hại phátsinh ở các vùng kinh tế trọng iểm, con số này ã lên tới 226.376 tan/nam.Mỗi nm, có ktoang 113.118 tan chất thải nguy hai phát sinh tại 3 khu vực:kinh tế trọng i¿m của cả n°ớc

Với nhịp ộ targ tr°ởng công nghiệp nh° hiện nay của Việt Nam, dự tính

ến nm 2010, tống l°ợng chất thai nguy hại sẽ sản sinh lên ến khoảng |triệu tắn/nm

Với rất nhiều tá: ộng bắt lợi nguy hiểm mà nó có thé gây ra cho môi tr°ờng

cing nh° sức khoẻ con ng°ời, việc kiêm soát chúng một cách chặt chẽ làyêu cau bức thist Vì thé, việc hình thành hay không pháp luật quản lý chấtthải cing nh° sy iêu chính của hệ thông pháp luật này chịu sự chỉ phối

không nho từ thực trạng chất thai và yêu cầu bảo vệ môi tr°ờng khói nhữngtác ộng bat lợi của chúng.

Bên cạnh ó, so với quan lý chất thải bng biện pháp kinh tế và biện pháp

kỹ thuật quản lý chất thai bang pháp luật có những °u thé v°ợt trội của nó

Quan lý chất thai bằng pháp !uật ở một khía cạnh nhất ịnh cing bao gồmtrong nó cả các yếu tổ quản lý bằng kinh tế và kỹ thuật Chng hạn, các quy

ịnh về chôn lấp, xử lý chat thai nguy hại phải °ợc xây dựng trên cn cứphù hợp về kỹ thuật mới có thê giảm thiêu °ợc những tác ộng bất lợi củachúng Các quy ịnh về ngh)a vụ của chủ nguồn thải, chủ thu gom, xử lýchất thải nguy hại cing luôn °ợc xây dựng theo h°ớng kích thích lợi íchcủa họ thông qua việc luật hoá một số công cụ kinh tế nh° các khoản phí, lệ

phí

® Việc gia nhập các Diéu °ớc quốc tế về bảo vệ môi tr°ờng

Khi ã tham gia ký kết các iều °ớc quốc tế, Việt Nam có ngh)a vụ nỗ lực,thiện chí thực hiện các cam kết quốc tế của minh Dé thực hiện iều ó,

iều °ớc quốc tế có thể trở thành một bộ phận cấu thành của pháp luật Việt

Nam và cing có thé °ợc nội luật hoá thông qua việc sửa ổi, bỏ sung hoặc

xây dựng các qui phạm pháp luật mới sao cho các qui ịnh này vừa mang

tính ặc thù của Việt Nam, vừa phù hợp với iều °ớc quốc tế mà Việt Nam

ã ký kết và tham gia Nói cách khác, bằng nhiều cách thức khác nhau, các

cam kết trong các iều °ớc quốc tế sẽ dần °ợc chuyền tải vào trong các

vn bản pháp luật của n°ớc ta, thông qua ó thúc ây sự phát triển của pháp

luật Việt Nam.

Trong l)nh vực quản lý chất thải, có thé kể ến một số iều °ớc quốc tế màViệt Nam ã tham gia nh°: Công °ớc Viên về bảo vệ tầng ozon; Công °ớcBasel về kiểm soát việc vận chuyển các chất nguy hại xuyên biên giới vàviệc loại bỏ chung; Công °ớc Stockholm về các chất gây ô nhiễm hữu c¡khó phân huỷ (các chất POP) Tham gia các công °ớc này, Việt Nam có

ngh)a vụ c¡ bản là bao vệ môi tr°ờng va sức khoẻ con ng°ời tr°ớc những

= Oven

TR¯ỜNG ẠI HOC LUAT HA NỘI 17

PHÒNG DOC _4 2 4_

tác ộng có: hại cua các loại chất thai thông qua việc kiêm soát nghiêm ngặtquá trình vận chuyên và tiêu huy chúng giữa các quốc gia; giam thiểu và loại

bo han 12 chất hữu c¡ khó phân huy (POPs), thiết lập hệ thống ề xử lý các

hoá chất phụ mà ã °ợc xác ịnh là các chất nguy hại cho t°¡ng lai Nh°

vậy, hệ thông pháp luật quan lý chất thai của Việt Nam hiện hành ang chịu

sự chi phối không nho bởi việc thực thi các cam kết quốc tế trong l)nh vực

này.

Quản lý chat thai bằng các biện pháp pháp lý ã và ang phát huy °ợc vai

trò thực tiễn của nó trong công cuộc bao vệ môi tr°ờng chung của ất n°ớc

Từ ph°¡ng diện lý luận, việc quản lý chất thải ở Việt Nam cần °ợc nghiêncứu sâu h¡n nữa va áp dụng vào thực tiễn theo h°ớng quan ly dọc °ờngống thay vì quản lý cuối °ờng ống nh° hiện nay Từ góc ộ pháp lý, với t°cách là một ịnh chế quan trọng của pháp luật môi tr°ờng, pháp luật về quản

lý chất thải cần °ợc hoàn thiện h¡n theo h°ớng quy ịnh cụ thể các Quychuẩn kỹ thuật về chất thải làm cn cứ cho việc giới hạn hành vi xa thải vàomôi tr°ờng: phân ịnh rõ h¡n trách nhiệm của từng nhóm chủ thé tham gia

vào quá trình quản lý chất thải; áp dụng ủ mạnh chế tài xử lý các hành vi vi

phạm các quy ịnh về quản lý chất thải, cing nh° tìm kiếm sự hỗ trợ từ cácbiện pháp kỹ thuật, biện pháp tài chính cho việc quản lý chất thải

'Luật BVMT 2005 ã dành riêng một ch°¡ng (Ch°¡ng 8, với 5 mục 20 iều)quy ịnh về quản lý chất thải iều này cho thấy b°ớc phát triển khá mạnh

mẽ trong nhận thức về vai trò, tầm quan trọng của việc quản lý chất thải

trong môi quan hệ với các hoạt ộng bảo vệ môi tr°ờng Cn cứ vào tínhchất, ặc iểm và mức ộ tác ộng, ảnh h°ởng của chất thải ối với môi

tr°ờng xung quanh, Luật BVMT 2005 dé cập quản lý chất thái theo nhiềucấp ộ, với nhiều nội dung, bao gồm: từ các quy ịnh chung ến các quy

ịnh cụ thể về quản lý chất thải; từ các quy ịnh quản lý chất thải nguy hại

ến các quy ịnh quản lý chất thải thông th°ờng, quy ịnh về quản lý chất

ran, chat thai long và bụi, khí thái, tiếng ôn, ộ rung

11.2 ánh gia các quy ịnh chung về quan lý chất thai

Việc ánh giá các quy ịnh chung về quan ly chat thai cho phép hình dungmột cách khái quát nhất mức ộ hoàn thiện của pháp luật trong l)nh vực này,làm tiên ề cho việc ánh giá chỉ tiết các quy ịnh quan lý từng loại chất

that.

Quy ịnh chung về quan ly chất thai °ợc iều chính trong 4 iều luật, từ

iều 66 ến 69 Luật BVMT 2005, với những nội dung chính nh° sau:

1) Trách nhiệm quan lý chất thai của các tô chức, cá nhân làm phát sinhchất thải:

ii) Thu hồi, xử lý san phẩm hết hạn sử dụng hoặc thai bo;

iii) — Tái chế chất thai; và

iv) _ Trích nhiệm của Uy ban nhân dân các cấp trong quản lý chất thải.Tuy nhiên cần l°u ý là hoạt ộng quản lý chất thải nói chung không chỉ cn

cứ vào cic quy ịnh nêu trên, các quy ịnh khác của Luật BVMT 2005 mà

còn cn cứ vào nhiều quy ịnh trong các vn bản pháp luật môi tr°ờng khác,

cùng nh° trong các l)nh vực pháp luật khác có liên quan.

(i) Quy inh về Irách nhiệm quan lý chat thai

iều 66 _uật BVMT 2005 mới chỉ dé cập ến trách nhiệm quan lý chất thai

cua tổ chức, cá nhân làm phát sinh chất thải mà ch°a ề cập ến trách nhiệm

của các chu thé khác Hoạt ộng quản lý chất thải °ợc thực hiện bởi 3nhóm chi thé: i) Các c¡ quan nhà n°ớc có thấm quyền; ii) Tổ chức, cá nhânphát thải 11) Tô chức, cá nhân làm dịch vụ bảo vệ môi tr°ờng Tiêu dé của

iều luật này là quy ịnh về trách nhiệm quản lý chất thải nh°ng nội dung

của nó lai chi dé cập ến trách nhiệm của một loại chủ thể là tổ chức, cá

nhân phat thai.

iều 66 khoản 2 Luật BVMT 2005 cing làm phát sinh những van dé cầnxem xét Trên thực tế không phát trong tr°ờng hợp nào cing xác ịnh °ợcnguồn thii, do ngoài nguồn thai t)nh còn có nguồn thải ộng và nguồn thải

không thì xác ịnh, ặc biệt là ôi với các chât thải phát sinh sau quá trình

19

tiêu dùng Cing nh° không phai trong mọi tr°ờng hợp ều xác ịnh °ợckhối l°ợng, tinh chat cua chất thai, do chat thai có thê ton tại d°ới dạng hỗnhợp giữa chat thai long với chất thai ran hoặc chất thải long ở dang bi bayh¡i thành khí thai, bị kết tủa thành chất thai rắn

iều 66 Khoản 3 Luật BVMT 2005 là một trong những nội dung dang gâynhiều tranh cãi, cả về mặt pháp luật thực ịnh cing nh° thực tiễn thi hành

Cụ thể là:

Tr°ớc hết, về Gidy chứng nhận dat tiêu chuẩn môi tr°ờng Giấy chứng nhận

ạt tiêu chuân môi tr°ờng ã °ợc quy ịnh từ Luật BVMT 1993 (iều 37khoản 6), song nội dung pháp lý của nó hoàn toàn khác với Giấy chứng nhận

ạt tiêu chuân môi tr°ờng trong Luật BVMT 2005 ề tránh sự nhầm lẫn,cần có sự phân biệt Theo Luật BVMT 1993, Giấy chứng nhận ạt tiêuchuẩn môi tr°ờng (còn °ợc gọi tắt là giấy phép về môi tr°ờng) là chứngth° pháp lý do c¡ quan nhà n°ớc có thâm quyền cấp cho các c¡ sở côngnghiệp nhm xác ịnh các chỉ tiêu môi tr°ờng mà các c¡ sở này phải bảo

am ạt °ợc trong suốt quá trình hoạt ộng iểm bất cập là tên gọi Giấy

chứng nhận ạt tiêu chuẩn môi tr°ờng nh°ng thực chất nội dung của giấy là

những chỉ tiêu môi tr°ờng buộc các c¡ sở kinh doanh phải cam kết ảm bảotrong quá trình hoạt ộng Về bản chất pháp lý, với những nội dung ókhông thể gọi là Giấy chứng nhận ạt tiêu chuẩn môi tr°ờng do việc cấpgiấy °ợc tién hành tr°ớc khi c¡ sở i vào hoạt ộng nên ch°a có ủ cn cứ

dé xác ịnh co sở có ạt tiêu chuẩn môi tr°ờng hay không

Luật BVMT 2005 ã khắc phục °ợc nh°ợc iểm trên Theo quy ịnh của

Luật này, khi tố chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh, dịch vu phải thực hiệntốt việc quan lý chat thải mới °ợc cấp giấy chứng nhận ạt tiêu chuẩn môitr°ờng iều này phù hợp tên gọi của giấy, phù hợp với các yêu cầu tuân thủ

hệ thống tiêu chuẩn môi tr°ờng, cing nh° phù hợp với chính sách khuyếnkhích các hoạt ộng bảo vệ môi tr°ờng thông qua hoạt ộng quản lý chấtthai Tuy nhiên, dé có thé trién khai công việc này trên thực tế, òi hỏi pháp

luật cần phải làm rõ các tiêu chí dé °ợc công nhận là một chủ thé thực hiệntốt việc quan lý chất thai, hay nói khác i, phải tra lời °ợc câu hỏi trongtr°ờng hợp nào thì một tô chức, cá nhân °ợc xác ịnh là ã thực hiện totviệc quan ly chat thai Bên cạnh ó là các quy ịnh tô chức, cá nhân °ợccấp Giây chứng nhận ạt tiêu chuân môi tr°ờng thì có °ợc lợi thé gì so với

tô chức, cá nhân không °ợc cấp iều này cần thiết phải °ợc cụ thê hoátrong các quy ịnh cua Bộ Tài nguyên và Môi tr°ờng ve H°ớng dẫn cấpgiấy chứng nhận ạt tiêu chuẩn môi tr°ờng ối với tô chức, cá nhân, sảnxuất, kinh doanh, dịch vụ

Giấy chứng nhận ạt tiêu chuân môi tr°ờng °ợc quy ịnh tại iều 66khoản 3 Luật BVMT 2005 còn có nguy c¡ bị nhằm lẫn với Giấy chứng nhận

ạt tiêu chuân môi tr°ờng °ợc quy ịnh tại iều 41 khoản 3 Luật BVMT

2005, theo ó “Ôtô phải có giấy chứng nhận dat tiêu chuẩn môi tr°ờng do

Bộ Giao thông vận tai cấp mới °ợc l°u hành" Rõ ràng, giấy chứng nhận

ạt tiêu chuan môi tr°ờng trong tr°ờng hợp này lại là một loại chứng th°khác 7hứ nhất giay này do Bộ Giao thông vận tải cấp; Thi hai, giấy này là

iều kiện bất buộc ối với ph°¡ng tiện giao thông là ô tô khi tham gia l°u

thông; Thr ba, nó có giá trị xác nhận việc áp ứng các yêu cầu về mặt môitr°ờng của ph°¡ng tiện giao thông là ô tô ây hoàn toàn không °ợc ồng

nhất với giấy do Bộ Tài nguyên và Môi tr°ờng cấp cho các c¡ sở sản xuất,

kinh doanh, dịch vụ khi họ ã thực hiện xong trách nhiệm quản lý chất thảinh° là sự ghi nhận của c¡ quan quản lý môi tr°ờng về những thành tích ối

Theo quy ịnh này, việc thu hôi san phâm ã hết hạn sử dụng hoặc thai botr°ớc hết thuộc trách nhiệm của chủ c¡ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ.Tuy nhiên, khó khn ặt ra là ói với san phâm ã hết hạn sử dụng hoặc thai

bo bởi ng°ời tiêu dùng thì quy trách nhiệm trên cho c¡ s¡ sản xuất, kinhdoanh, dịch vụ là iều không dễ dàng trên thực tế, mặc dù Nghị ịnh sé80/2006/ND-CP ngày 9/8/2006 của Chính phú về việc quy ịnh chi tiết vàh°ớng dẫn thi hành một số iều của Luật BVMT 2005 ã c ó những quy

ịnh “cu thé h¡n” nh°ng vẫn chi là những quy ịnh chung chung (iều 21Nghị ịnh số 80/2006/N-CP)

(iii) Quy ịnh vẻ tái chế chat thai

Tái chế chat thải °ợc quy ịnh tại iều 68 Luật BVMT 2005

iều 67 Luật BVMT 2005 quy ịnh về chính sách °u ãi ối với các tổchức, cá nhân có hoạt ộng tái chế chất thải, sản phẩm Tuy nhiên, ây mớichỉ là quy  ¡nh chung mà ch°a quy ịnh rõ các ối t°ợng °ợc °u ãi, cáctr°ờng hợp °ợc °u ãi mà mức °u ãi cụ thể, làm cn cứ khuyến khích họtien hành các hoạt ộng quan lý Hiện tại, Chính phủ ang soạn thảo Nghị

ịnh về °u ãi và hỗ trợ các hoạt ộng BVMT, trong ó có các hoạt ộng về

quản lý chất thải nói chung, tái chế chất thải, sản phẩm ã hết hạn sử dụng

hoặc thải bo.

(iv) Trách thiệm cua Uy ban nhân dân các cấp trong quản ly chất thải

Trách nhiệm của Uy ban nhân dân các cấp trong quan lý chất thải °ợc quy

ịnh tại iều 68 Luật BVMT 2005

Từ ph°¡ng diện học thuật, quy ịnh tại khoản | iều 68 Luật BVMT 2005

có thé làm nay sinh một số tranh cãi

iều 68 quy ịnh trách nhiệm của Uỷ ban nhân dân các cấp trong quản lýchất thải và khoản 1 iều luật quy ịnh trách nhiệm của các c¡ quan trên là

lập quy hoạch, tuy nhiên, quy ịnh này không nêu rõ là quy hoạch gì? Quy

hoạch quản lý chất thải hay quy hoạch hệ thống xử lý n°ớc thải sinh hoạt tậptrung, chôn lap chat thải? Liệu có một quy hoạch riêng cho những công trình

trên hay không? Trong khi theo quy ịnh của iều 50 Luật BVMT 2005 thìviệc xác cinh các diện tích dat dai cho xây dựng kết cầu hạ tầng bao vệ môitr°ờng và các hệ thống công trình kết câu hạ tang bao vệ môi tr°ờng (gồm

hệ thống :ông trình thu gom, xu lý n°ớc thai tập trung: hệ thông tiêu thoátn°ớc mue; hệ thong c¡ so thu gom, tập kết, xử lý, tái chế chat thai ran ) chi

là một nộ: dung cua quy hoạch bao vệ môi tr°ờng ô thị, khu dân c° Và quy hoạch này cing chỉ là một nội dung quy hoạch ô thị, khu dân c° mà thôi.

Việc ầu t° các công trình công cộng phục vụ quản lý chất thải tr°ớc hếtthuộc trách nhiệm của Nhà n°ớc thông qua các khoản chi ngân sách cho ầut° xây dựng c¡ ban Vì vậy, Uy ban nhân dân các cấp sẽ chịu trách nhiệmtrong việc ầu t°, xây dựng, vận hành các công trình công cộng phục vụquản lý chất thải thuộc phạm vi quản lý của mình cing nh° trong việc kiểmtra, giám ịnh các công trình quản lý chat thải của tô chức, cá nhân tr°ớc khi

°a vào sử dụng Tuy nhiên, Nhà n°ớc cing cần l°u ý ến xu h°ớng xã hộihoá các hoạ: ộng BVMT trong ó có hoạt ộng quản lý chất thải Nên

chng cần có thêm các quy ịnh về khuyến khích các tổ chức, cá nhân ầut°, xây dung, vận hành các công trình phục vụ quản lý chất thai, ồng thời

nhân rộng mô hình cộng ồng dân c° cấp c¡ sở tham gia kiểm tra, theo dõi,giám sát việc xây dựng va sử dụng các công trình quản lý chất thải tại ịa

ph°¡ng.

Việc ban hàrh và thực hiện chính sách °u ãi, hỗ trợ cho hoạt ộng quản lýchất thải theo quy ịnh của pháp luật cần °ợc xác ịnh rõ thuộc tráchnhiệm Uy ben nhân dân cấp nào? Không phải cấp nào cing có quyên banhành chính sách °u ãi, hỗ trợ cho hoạt ộng quản lý chất thải Ngoài ra,việc Nha nuce ban hành và thực hiện các chính sách này cing cần chú ý ếncác cam kết với WTO mà Việt Nam là thành viên chính thức ể không cónhững sai phạm các nguyên tắc của tổ chức này trong việc chống trợ cấp

trực tiếp cho các doanh nghiệp

(v) Các quy ịnh khác có liên quan ến quan lý chất thai

to G2

Bên cạnh các quy ịnh trên, pháp luật con có những quy ịnh liên quan

ến ô chất thai xuống biên (iều 21a Nghị ịnh số 21/2008/N-CP ngày28/02/2008 cua Chính phu vẻ sửa ôi, bô sung một số iều của Nghị ịnh SỐ80/2006/N-CP ngày 09/8/2006 cua Chính phu về việc quy ịnh chỉ tiết vàh°ớng dẫn thi hành một số iều của 1 uật BVMT 2005), các quy ịnh về phíBVMT doi với chat thai, quy ịnh vẻ xử lý hành chính ối với hành vi viphạm pháp luật về quản lý chất thải Các quy ịnh này sẽ °ợc ề cập cụ thể

h¡n ở những nội dung sau ây.

H.3 ánh giá các quy ịnh về quản lý chất thải nguy hại

Chat thải nguy hại là chất thai chứa yếu tổ ộc hại, phóng xa, dễ cháy, dé nó,

dễ n mòn, dễ lây nhiễm, gây ngộ ộc hoặc ặc tính nguy hại khác So với

các loại chất thải thông th°ờng, chất thái nguy hại là loại chất thải có nguy

c¡ gây những tác ộng bất lợi lớn h¡n cho con ng°ời cing nh° môi tr°ờng

Chính vì thé mà việc quan lý loại chat thải này là van dé ã, ang và sẽ °ợc

quan tâm ở mọi quốc gia trên thế giới, trong ó có Việt Nam Dé quan lýmột cách hiệu quả chất thải nguy hại, cần phải áp dụng nhiều ph°¡ng thức

quản lý khác nhau, trong ó không thé không ké ến việc quan lý chất thai

nguy hại bằng pháp luật

Pháp luật quan lý chat thải nguy hại là một bộ phận của pháp luật quản lýchất thải Phù hợp với quy trình quản lý chất thải nguy hại, pháp luật quản lýchat thải nguy hại của n°ớc ta hiện nay bao gồm các nhóm quy ịnh sau: i)các quy ịnh về quản lý nguồn phát sinh chát thải nguy hai; ii) các quy ịnh

về vận chuyền chất thải nguy hại; iii) các quy ịnh về xử lý, tiêu hủy chất

thải nguy hại.

(i) ánh giá các quy ịnh pháp luật về quản lý nguôn phát sinh chất thai

nguy hại.

Có thê ánh giá thực trạng pháp luật về quản lý nguồn phát sinh chất thải

nguy hại ở n°ớc :a hiện nay thông qua một sô nội dung chủ yêu sau:

® Sô ng ky chủ nguồn thai chất thai nguy hai và mã số quan lý chất

thai nguv hại.

Việc cấp, iều chỉnh sô ng ký chủ nguồn thai và mã số quan lý chất thainguy hại là hoạt ộng °ợc triển khai áp dụng ở n°ớc ta lần ầu tiên vàonm 1999, theo quy ịnh tại iều 6 và iều § Quy chế quản lý chất thai

phép hành nghề, mã s6 quản lý chất thải nguy hại (sau ây gọi tắt là Thông

t° số 12) Theo các vn bản pháp luật này, chủ nguồn thải có trách nhiệm lập

hồ s¡ ng ký chủ nguồn thải gửi ến c¡ quan quản lý nhà n°ớc về môitr°ờng C¡ quan này sẽ xem xét sự day ủ hợp lệ của hồ s¡ và tiễn hành cấp

số ng ký chủ nguồn thải cùng mã số quản lý chất thải nguy hại cho chủnguôn thải ó Số ng ký chủ nguồn thai sẽ °ợc iều chỉnh trong một số

tr°ờng hợp nh°: thay ổi, bố sung vẻ chủng loại hoặc tng từ 15% trở lên so

với số l°ợng chat thải nguy hại ã ng ký phát sinh; thay ổi ịa iểm c¡ sởnh°ng không thay ổi chủ nguồn thải (chủ sở hữu hoặc iều hành c¡ sở)hoặc thay ôi chủ nguồn thải nh°ng không thay ối ịa iểm c¡ sở

Thực trạng các quy ịnh về cấp, iều chỉnh số ng ký chủ nguồn thải và mã

số quản lý chất thải nguy hại hiện hành cing cho thay một số tén tại sau:

Thứ nhất: Thiéu sự thống nhất trong quy ịnh về thấm quyền cấp số ng ký

chủ nguồn thải

Theo quy ịnh tại iều § Quy chế quản lý chất thải nguy hại, thâm quyềncấp số ng ký chủ nguồn thải thuộc về c¡ quan quản lý nhà n°ớc về môitr°ờng 6 Trung °¡ng hoặc c¡ quan quan ly nhà n°ớc về môi tr°ờng ở ịaph°¡ng Nh° vậy, có hai chủ thê có thâm quyên cấp sô ng ký chủ nguồn

Ty A RR?

25

12, tai Mic J, phan 3.1 lại quy ịnh Sở Tài nguyên và Môi tr°ờng cấp, iềuchinh sô cng ky chu nguồn thái cho các chủ nguồn thai trong tinh, ngh)a làthâm quyén nay chi °ợc quy ịnh cho một chủ thê duy nhất là So Tài

nguyên ve Moi tr°ờng ¡ các ịa ph°¡ng.

Thứ hai: “hiểu sự thông nhất trong quy ịnh về thời hạn cấp sô ng ký chunguồn thả

Khoan 2 iều 8 Quy chế quản lý chất thải có quy ịnh, trong thời hạn 45ngày, kế từ ngày nhận ủ hồ s¡ hợp lệ xin ng ký, c¡ quan quản lý nhàn°ớc về nôi tr°ờng phải tổ chức thâm ịnh hồ s¡ và cấp số ng ký chủnguồn thải Thông t° 12 lại quy ịnh thời hạn này ngắn h¡n Do là, trongthời hạn 07 (bảy) ngày kê từ ngày nhận °ợc hỗ s¡, Sở Tài nguyên và Môitr°ờng phải xem xét sự ầy ủ, hợp lệ của hồ s¡ và thông báo ể yêu cầuchủ nguồn thai sửa ối, bổ sung hồ s¡ nếu ch°a ầy ủ hoặc không hợp lệ.Trong thời hạn 12 (m°ời hai) ngày tiếp theo kế từ ngày kết thúc việc xem

xét sự day ủ, hợp lệ của hồ s¡, Sở Tài nguyên và Môi tr°ờng cấp Số ng

ký chủ nguồn :hải

Thứ ba: Thiếu các quy ịnh về việc thu hỏi so ng ky chủ nguồn thải.

Mục IV Thông t° 12 có quy ịnh một trong những ngh)a vụ mà chủ nguồnthải chất thải nguy hại phải tuân thủ là khi chấm dứt hoạt ộng, phải thông

báo bng vn bản và nộp lại số ng ký chủ nguồn thải cho Sở Tài nguyên

và Môi tr°ờng iều ó °ợc hiéu là c¡ quan có thâm quyền cấp số ng kýchủ nguồn théi sẽ thu hồi lại số khi chủ nguồn thải không còn hoạt ộng,không còn phat thai chất thải nguy hại nữa Trong một số tr°ờng hợp, khichủ nguồn thả không thực hiện úng các yêu cầu ặt ra ối với quản lý chấtthải nguy hại thông qua số ng ký chủ nguồn thải nh°: thay ối chủng loại,

ịa iểm phát sinh chất thải nguy hại mà không làm thủ tục iều chỉnh sốdang ky chú nzu6n, không phân loại chất thải nguy hại theo úng chủng loạichất thải ã ding ký thì các c¡ quan nhà n°ớc chi °ợc phép xử phạt màkhông °ợc thu hồi số ng ký

Thực tiễn áp dụng các quy ịnh pháp luật về cấp sô ng ký chủ nguồn thai

ở n°ớc ta trong gân m°ời nm qua tại nhiều ịa ph°¡ng ch°a nghiêm túc.Chng hạn theo số liệu báo cáo tình hình môi tr°ờng các Khu công nghiệp

cua Ban quan lý các khu công nghiệp tinh Ba Rịa — Ving Tàu nm 2006, tại

các khu công nghiệp của Tinh, số dự án có thực hiện lập sô ng ký chunguồn thai là: 17/44 chiếm 38.6%, trong khi ó, số dự án không thực hiệnngh)a vụ nay là 27/44 chiếm 61,4% ến nm 2007, có 30,1% dự án ã thựchiện lập sô ng ký chủ nguồn thải Tại Hải D°¡ng, trong nm 2007, Sở Tàinguyên và Môi tr°ờng của Tinh ã xét cấp 28 số ng ký chủ nguồn thảichất thải nguy hại cho 28 doanh nghiệp có phát sinh chất thải nguy hại.Cing theo kết quả kiểm tra nm 2007, có tới 77 c¡ sở phát sinh chất thải

nguy hại nh°ng không lập hồ s¡ ng ký chủ nguồn chat thải nguy hại

# Giảm thiêu, phân loại và l°u giữ an toàn chất thải nguy hại tại c¡ sở

và chuyên giao cho các chủ thé au iều kiện vận chuyển, x° lý

Giảm thiểu, phân loại và l°u giữ an toàn chat thải nguy hai tại c¡ sở là mộtngh)a vụ pháp lý bắt buộc ối với các chủ nguồn thải Theo quy ịnh tại

Luật bảo vệ môi tr°ờng (2005), Quy chế quản lý chất thải nguy hại và

Thông t° số 12, chủ nguồn thải phải thực hiện các hoạt ộng nh°: Áp dụngcác biện pháp nhằm phòng ngừa, giảm thiểu phát sinh chất thải nguy hại;phân loại chất thải nguy hại, không ể lẫn chất thải nguy hại khác loại vớinhau hoặc với chất thải khác; bố trí n¡i l°u giữ tạm thời chất thải nguy hại

an toàn; óng gói, bảo quản chất thải nguy hại theo chủng loại trong các bồn,thùng chứa, bao bì chuyên dụng áp ứng các yêu cầu về an toàn, kỹ thuật,

bảo ảm không rò rỉ, r¡i vãi hoặc phát tán ra môi tr°ờng

Có thể thấy, các quy ịnh này mới chỉ dừng lại ở những quy ịnh chung

mang tính khuyến nghị mà thiếu các h°ớng dẫn và chế tài phù hợp, ủ sứcrn e nên hiệu quả iều chỉnh ch°a cao Cụ thê:

Thứ nhất, thiêu quy ịnh h°ớng dẫn về áp dụng các biện pháp giảm thiểu vàphân loại chất thải nguy hại cho chủ nguồn thải

27

Thứ hai: Chua có quy ịnh cụ thê về iêu kiện an toàn ối với n¡i l°u giữtạm thoi chat thai nguy hại.

iều 9 Khoan 3 Quy chế quan ly chất thai nguy hại chi dừng lại ở việc °a

ra các yêu câu chung ối với l°u giữ chất thai nguy hại nh°: áp ứng các yêu

cầu về quan lý chất thai nguy hại do c¡ quan quản lý nhà n°ớc về môi

tr°ờng quy ịnh (rào ngn, biên báo và các biện pháp bao ảm khác) tại các

khu vực l°u giữ; có ph°¡ng án phòng chồng sự cố, bao ảm an toàn trongkhu vực l°u giữ Tuy nhiên, ã qua gần 10 nm, kê từ khi Quy chế này

°ợc ban hành, những yêu cầu cụ thé về rào ngn, biên báo và các biện pháp

ảm bảo khác lại vẫn ch°a °ợc c¡ quan quản lý nhà n°ớc về môi tr°ờng

nào h°ớng dẫn Nếu các iều kiện ó không °ợc quy ịnh cụ thê thì khó có

thê ảm bảo các chủ nguồn thải sẽ thực hiện nghiêm túc ngh)a vụ này

Thứ ba: Ch°a có chế tài phù hợp ối với chủ nguồn thải trong tr°ờng hợp họ

không thực hiện hoặc thực hiện không úng các ngh)a vụ trên.

Theo quy ịnh tại Nghị ịnh số 81/2006/N-CP ngày 9 thang 8 nm 2006

về xử phạt vi phạm hành chính trong l)nh vực bảo vệ môi tr°ờng, hành vi vi

phạm ngh)a vụ này sẽ bi phạt tiền với khung tiền phạt từ 5 000 000 ồng ến

10 000 000 ồng hoặc từ 20 000 000 ồng ến 30 000 000 ồng nếu gây 6nhiễm môi tr°ờng So với chi phí ma chủ nguồn thải phải bỏ ra dé phân loạichất thải nguy hại hay bố trí n¡i l°u giữ tạm thời chất thải nguy hại an toànthì ây là một kh›ản tiền phạt không áng kế Vi thế, tình trạng các c¡ sởsản xuất kinh doanh, dịch vụ sẵn sàng nộp phạt nêu bị phát hiện thay vì phải

ầu t° số tiền lớn 1¡n gấp nhiều lần dé thực hiện ngh)a vụ là iều dễ hiểu

Việc thực hiện n;h)a vụ này trong thời gian qua tại các c¡ sở công nghiệp

Và Các CO SỞ y tế, hoạt ộng phân loại và l°u giữ an toàn chất thải nguy hại

ã °ợc triển kha ở hầu khắp các ịa ph°¡ng trên cả n°ớc Tuy nhiên, việc

thực hiện thiếu ngiiém túc các quy ịnh này cing không phải là không có

Theo báo cáo về ình hình thực hiện quản lý chất thải y tế của Bộ y tế nm

2007, tại các bệm viện, các chất thai thông th°ờng °ợc °a lẫn vào chất

thai y tế nguy hai, gây ton kém cho qua trình xử ly, còn có tới 30% các bệnhviện trên cả n°ớc tự chôn lấp chất thái nguy hại mà không chuyền giao chocác chu thê có iều kiện hành nghề xu lý chất thai nguy hại Tình trạng cácbệnh viện ô chat thai y tế vào bãi rác chung, lẫn với chat thai thông th°ờng

diễn ra phô biến

Kết quá khao sát phục vụ nghiên cứu dé tài cing cho thấy, 100% các ịaph°¡ng (cấp quận, huyện) không tô chức thu gom, phân loại riêng chất thảinguy hại và chất thái thông th°ờng phát sinh từ sinh hoạt của ng°ời dân.Tình trạng thu gom chung các loại chất thải rắn nguy hại với chất thải rnthông th°ờng diễn ra phô biến ở các ịa ph°¡ng

(ii) ánh giá các quy ịnh pháp luật về vận chuyên chất thai nguy hai

Vận chuyền chất thải nguy hại là quá trình chuyên chở chất thải nguy hại từ

n¡i phát sinh tới n¡i l°u giữ, xử lý, tiêu hủy ây là một công oạn của quy

trình quản lý chất thải nguy hại, nhằm góp phần giải quyết những vấn ềmôi tr°ờng gây ra bởi các chất thái nguy hại

ể ngn ngừa và giảm thiêu các nguy c¡ trong quá trình vận chuyển chất

thải nguy hại, pháp luật quản lý chất thải nguy hại ở n°ớc ta tập trung iều

chỉnh các vấn dé chủ yếu sau: i) các quy ịnh về giấy phép hành nghề vanchuyền chất thải nguy hại; ii) các quy ịnh về phòng ngừa, khắc phục ônhiễm, sự cố môi tr°ờng trong hoạt ộng vận chuyền chat thải nguy hai

° Giáy phép hành nghé vận chuyển chat thải nguy hại

ề có thé hành nghề vận chuyển chat thải nguy hại một cách hợp pháp, các

tô chức, cá nhân vận chuyền loại chất thái này phải °ợc sự cho phép của c¡quan quan lý nhà n°ớc có thắm quyên d°ới hình thức giấy phép

iều kiện ối với các tổ chức, cá nhân vận chuyển chat thải nguy hai °ợcquy ịnh chính thức lần âu tiên tại iều 11 Quy chế quản lý chất thải nguy

hại.

iều 72 Luật Bảo vệ môi tr°ờng (2005) và Thông t° số 12 ã quy ịnh khá

cụ thé về iều kiện hành nghề vận chuyên chất thai nguy hại.Theo quy ịnh

29

tại các vn ban pháp luật nêu trên, các tô chức, cá nhân vận chuyền chất thảinguy hại, ngoài việc ã có ng ký hành nghé vận chuyên hang hoá trongGiây chứng nhận ng ký kinh doanh, chỉ °ợc cấp giay phép hành nghẻ khithoa mãn các iều kiện nh°: có cam kết bảo vệ môi tr°ờng ã °ợc c¡ quan

có thâm quyền xác nhận; có ph°¡ng tiện chuyên dụng phù hợp; có hệ thông,thiết bị, biện pháp kỹ thuật kiêm soát ô nhiễm và bảo vệ môi tr°ờng tại c¡so Tuy nhiên, các iều kiện này cing bộc lộ một số ton tại sau:

Một là: iều kiện thứ nhất còn mang tính chất liệt kê, ch°a chính xác, vừathiêu lại vừa thừa, gây không không ít khó khn cho việc thực thi trên thựcM>~

t

Trên thực tế, ối với hoạt ộng vận chuyên chất thải nguy hai, không tôn tại

“Bao cáo ánh giá tác ộng môi tr°ờng °ợc c¡ quan có thâm quyên phê

duyệt tr°ớc ngày 01 thang 7 nm 2006” (ngày Luật Bao vệ môi tr°ờng 2005

chính thức có hiệu lực) Tr°ớc ây, Luật bảo vệ môi tr°ờng 1993 và Thôngt° 490/1998/TT- BKHCNMT h°ớng dẫn về DTM ối với các dự án dau t°,mặc dù có quy ịnh tất cả các loại dự án ều phải thực hiện quy trình ánh

giá tác ộng môi tr°ờng, nh°ng ối với các dự án về vận chuyền chat thai

nguy hại thì chỉ phải lập “Bản ng ký ạt tiêu chuẩn môi tr°ờng” và gửicho c¡ quan có thấm quyền xem xét iều ó có ngh)a, quy ịnh tại Mục 1.IIcủa Thông t° 12 nêu trên °a ra iều kiện này là thừa vì trên thực tế khôngtồn tại loại báo cáo này ối với các c¡ sở vận chuyền chất thải nguy hại.Hai là: ối với ph°¡ng tiện vận chuyền chat thải nguy hại có tính nguy haicao thì phải °ợc trang bị hệ thống ịnh vị vệ tinh (GPS) dé có thé xác ịnh

vị trí chính xác và ghi lại hành trình vận chuyển chất thải nguy hại củaph°¡ng tiện theo yêu cầu của c¡ quan xác nhận Bản cam kết bảo vệ môitr°ờng hoặc của c¡ quan cấp phép ây là một yêu cầu cing rất khó thựchiện trên thực tế

Ba là: Yêu cầu chủ vận chuyền chất thải nguy hại phải xây dựng các ch°¡ng

trình, kê hoạch về bảo vệ môi tr°ờng va an toàn lao ộng (Kê hoạch kiêm

soát 6 nhiễm và bao vệ môi tr°ờng, ké hoạch phòng ngừa và ứng phó sự có)nh° là một trong những iều kiện dé °ợc cấp phép hành nghé là không canthiết Bởi lẽ, về nguyên tac, những ké hoạch này phải °ợc dé cập trong Báocáo TM hoặc Bản cam kết bảo vệ môi tr°ờng và °ợc giám sát thực hiệnchỉ tiết ở giai oạn sau thâm ịnh Báo cáo bởi ca chu c¡ sở vận chuyên chatthai nguy hại và cả c¡ quan quan lý nhà n°ớc vê bao vệ môi tr°ờng.

Cùng với các iều kiện hành nghề nêu trên, thủ tục cấp phép hành nghề vận

chuyên chất thải nguy hại cing °ợc quy ịnh lần ầu tiên ở n°ớc ta vào

nm 1999, tại iều 8 Quy chế quan ly chất thải nguy hại Theo quy ịnhnày, giấy phép cấp cho các ối t°ợng hành nghề vận chuyền chất thải nguyhại °ợc gọi chung là giấy phép quản lý chất thải nguy hại Loại giấy phépnày °ợc cấp chung cho cả ối t°ợng xử lý và tiêu hủy chất thải nguy hại.Theo ó, các chủ thu gom, vận chuyền, xử lý, tiêu hủy chất thải nguy hại có

trách nhiệm làm thủ tục xin cấp giấy phép tại c¡ quan quản lý nhà n°ớc về

môi tr°ờng trung °¡ng hoặc c¡ quan quan lý nhà n°ớc về môi tr°ờng ịaph°¡ng Trong thời hạn 45 ngày, ké từ ngày nhận ủ hồ s¡ hợp lệ xin cấp

giay phép, c¡ quan quản ly nha n°ớc về mỗi tr°ờng phải tô chức thảm ịnh

hồ s¡ và cấp giấy phép

Với sự ra ời của Thông t° 12, tại Mục 3 phan I và mục 2 phan III nhữngquy ịnh chung chung nêu trên của Quy chế quản lý chất thải nguy hại ã

°ợc khắc phục Nói cách khác,

Thông t° 12 ã quy ịnh rõ ràng về thủ tục cấp phép hành nghề vận chuyền

chất thải nguy hại Cụ thể là:

Thứ nhất: Giây phép hành nghề vận chuyền chat thải nguy hại °ợc cấp ộclập, theo một trình tự, thủ tục riêng biệt và không sử dụng chung với giấyphép hành nghề xử lý chất thải nguy hại

Thứ hai: Tham quyền cấp giấy phép cing °ợc quy ịnh cụ thé cho từngtr°ờng hợp, dam bảo có thé °ợc áp dụng một cách thống nhất trên thực tế,tránh °ợc những phiền hà không cần thiết cho ng°ời xin cấp phép

3]

Thứ ba: Thời hạn cấp phép °ợc quy ịnh là 32 ngày nên có thê tiết kiệmthoi gian cho ối t°ợng xin cấp phép ma van dam bao ủ thời gian cho c¡quan cấp phép thâm ịnh một cách chính xác hồ s¡ xin cấp phép.

Thứ t°: Các hoạt ộng hỗ trợ cho việc xem xét, thâm ịnh hồ s¡ xin cấpphép trong một số tr°ờng hợp cần thiết cing °ợc quy ịnh Theo ó, c¡quan cấp phép có thê thành lập Hội ồng tu vấn dé giúp co quan cấp phépxem xét hồ s¡ ng ký hành nghé, ánh giá iều kiện của tô chức, cá nhân

ng ký hành nghé vận chuyên và một số van dé liên quan ề làm cn cứ cấpphép; khảo sát c¡ sở và khu vực phụ cận; tô chức các cuộc họp ánh giá theochuyên ề hay lấy ý kiến phản biện của các chuyên gia ngoài Hội ồng t°vấn

Thứ nm: Thời hạn hiệu lực của giấy phép và việc gia hạn hiệu lực giấy

phép cing °ợc quy ịnh khá rõ.

Thứ sáu: Van ề iều chỉnh giấy phép va xin ng ký mới giây phép trongmột số tr°ờng hợp cing °ợc quy ịnh cụ thé

Tuy nhiên, v°ớng mắc trong việc áp dụng các quy ịnh này cing không phải

là không có ó là, chu c¡ sở ã có giấy phép °ợc cấp tr°ớc ngày Thông t°

12 có hiệu lực thi hành thì tất cả các chủ giấy phép °ợc cấp tr°ớc ó về vẫn

dé này sẽ phải làm thủ tục dé °ợc iều chỉnh giấy phép iều ó cing ồng

ngh)a với việc, quy ịnh nay của Thông t° 12 ã làm vô hiệu hóa các quy

ịnh về Giấy phép quản lý chất thải nguy hại cấp cho các tổ chức cá nhânvận chuyền và xử lý chat thải nguy hại quy ịnh tai Quy chế quản ly chấtthải nguy hại Song, về nguyên tắc pháp lý, Thông t° 12 là vn bản có hiệulực pháp lý thấp h¡n và không thay thế cho Quy chế quản lý chất thải nguyhại Vì thế, áp dụng các quy ịnh này trên thực tế là không ¡n giản khi vẫncòn tôn tại song song hai vn bản pháp luật quy ịnh về cùng một van dé

Vn bản có hiệu lực pháp lý cao h¡n thì lại lạc hậu, khó áp dụng, hiệu quả

iều chỉnh thấp Trong khi ó, vn bản pháp luật tiến bộ h¡n, hiệu quả iềuchỉnh cao h¡n thì lại có hiệu lực pháp lý thấp h¡n Do ó, không khó ể

nhận ra một thực tế, khi nào Quy chế quan lý chất thái nguy hại vẫn còn hiệulực thì khi ay những mâu thuẫn trong hệ thống pháp luật về van dé này vanch°a thê giải quyết Hệ qua cua tình trạng này là sự áp dụng thiểu thong nhất

và sự ling túng cua các c¡ quan công quyên cing sẽ van tiep tục ton tại

® Phòng ngửa, khac phục 6 nhiễm, sự có môi tr°ờng trong hoạt ộngvận chuyên chất thai nguy hại

Trong quá trình vận chuyền chất thải nguy hại, các tô chức, cá nhân vanchuyên phải ảm bảo thực hiện những hoạt ộng nhằm phòng ngừa ô nhiễm

môi tr°ờng.

iều 72 Luật bao vệ môi tr°ờng nm 2005 quy ịnh một số yêu cau ối vớichủ vận chuyên chất thải nguy hại ể có thể phòng ngừa ô nhiễm môi tr°ờngnh°: Chất thải nguy hại phải °ợc vận chuyển bằng thiết bị, ph°¡ng tiệnchuyên dụng phủ hợp i theo tuyến °ờng va thời gian do c¡ quan có thầmquyên về phân luéng giao thông quy ịnh; ph°¡ng tiện vận chuyền chat thảinguy hại phải có thiết bị phòng, chống rò ri, r¡i vãi Dé thực hiện các yêucầu nêu trên, Thông t° 12 ã °a ra những quy ịnh chỉ tiết mà các chủ vận

chuyền chất thải nguy hại phải tuân thủ ể phòng ngừa, khắc phục tình trạng

ô nhiễm môi tr°ờng

Có thé nói, Thông t° 12 °ợc ban hành ã kịp thời bé sung những thiếu hụtcủa Quy chế quản lý chất thải nguy hai và chi tiết hóa những quy ịnh chung

của Luật bao vệ môi tr°ờng, dam bảo thực hiện một cách hiệu quả h¡n yêu

câu phòng ngừa ô nhiễm môi tr°ờng trong hoạt ộng vận chuyển chat thải

nguy hại.

Thực hiện các yêu cầu nêu trên của pháp luật về vận chuyên chất thải nguyhại, trong thời gian qua, việc cấp giấy phép hành nghề vận chuyển chất thảinguy hại ã °ợc triển khai khá ồng bộ trên phạm vi cả n°ớc Nhiều ịaph°¡ng ã có quy ịnh khá cụ thê về tuyến °ờng và thời gian vận chuyềnchất thải nguy hại

33

Tuy nhiên, tình trạng thực hiện không nghiềm túc các quy ịnh này trên thực

tế vẫn còn tôn tại Ở nhiều ịa ph°¡ng trong cả n°ớc Việc vận chuyền chấtthai nguy hại không có giấy phép vẫn xảy ra

(iii) Danh giá các quv ịnh pháp luật vẻ x° lí, tiêu huy chat thai nguy hại

Day là công oạn cuối cùng của quy trình quan lý chất thai nguy hại Hoạt

ộng nay chi °ợc thực hiện bởi các chu xử lý, tiêu hủy chat thai nguy haidap ứng ủ các iêu kiện luật ịnh Do là tô chức, cá nhân sở hữu hoặc iều

hành c¡ sở °ợc cấp phép hành nghề, mã số quan lý chất thải nguy hai dé

thực hiện việc l°u giữ tạm thời, xử lý (kể cả tái chế, thu hỏi), tiêu huỷ chất

thai nguy hại.

Luật bảo vệ môi tr°ờng và Thông t° 12 ã iều chỉnh chỉ tiết ngh)a vụ của

chủ xử lý, tiêu hủy chất thải nguy hại Nhìn chung, các quy ịnh về l)nh vực

nay khá ầy ủ và áp ứng °ợc các yêu cau ặt ra ối với việc xử lý chất

thải nguy hại.

Trong quá trình tiến hành các hoạt ộng xử lý, tiêu huỷ chất thải nguy hại,các tô chức cá nhân phải ảm bảo các tuân thủ các nguyên tắc quản lý °ợc

qui ịnh tại iều 73 Luật bảo vệ môi tr°ờng nh°: Chất thải nguy hại phải

°ợc xử lý bằng ph°¡ng pháp, công nghệ, thiết bị phù hợp với ặc tính hoáhọc, lý học và sinh học của từng loại chất thải nguy hại ể bảo ảm ạt tiêu

chuẩn môi tr°ờng; tr°ờng hop trong n°ớc không có công nghệ, thiết bị xử lý

thì phải l°u giữ theo quy ịnh của pháp luật và h°ớng dẫn của c¡ quan quản

lý nhà n°ớc về bảo vệ môi tr°ờng cho ến khi chất thải °ợc xử lý; chỉ

những tô chic, cá nhân °ợc c¡ quan quản lý nhà n°ớc có thâm quyền cấp

giấy phép và mã số hoạt ộng mới °ợc tham gia xử lý chất thải nguy hại;việc chuyển giao trách nhiệm xử lý chất thải nguy hại giữa chủ có hoạt ộnglàm phát sinh chất thải và bên tiếp nhận trách nhiệm xử lý chất thải °ợcthực hiện bing hợp dong, có xác nhận của c¡ quan chuyên môn vé bảo vệ

môi tr°ờng :âp tỉnh

Có thể nói, các yêu cầu nghiêm ngặt ổi với chủ xử lý, tiêu hủy chất thainguy hại nêu trên ã góp phân không nhỏ trong việc ngn ngừa và giảmthiểu những tác ộng xau cho môi tr°ờng và sức khỏe con ng°ời, ặc biệt làng°ời lao ộng tại các c¡ s¡ xu lý chất thai nguy hại Song, tình trạng viphạm các quy ịnh này trên thực tiễn van khá pho biến.

Kết quả khảo sát phục vụ nghiên cứu dé tài cing cho thấy, tình trạng tha

gom, xử lý chất thải nguy hại (rn) phát sinh từ hoạt ộng sinh hoạt chungvới chat thai ran thông th°ờng diễn ra t°¡ng ối phố biến (trên 50%) Tuynhiên, có thé thấy một thực tế là, nhận thức của ng°ời °ợc khảo sát có théảnh h°ởng tới kết quá này Không ít ng°ời °ợc khảo sát không phân biệt

°ợc thế nào là chất thải nguy hại, thế nào là chất thải thông th°ờng theoquy ịnh của pháp luật Hoạt ộng trao ổi sau khi tiến hành thực hiện phiếukhảo sát cho thấy kết quá này

11.4 ánh giá các quy ịnh của pháp luật về quan lý chất thai ran thông

th°ờng

Hiện nay pháp luật Việt Nam không °a ra khái niệm riêng vẻ chat thải ran

thông th°ờng song cn cứ vào các quy ịnh hiện hành về chất thải và chất

thải nguy hại (Khoản 10, Khoản 11 iều 3 Luật BVMT 2005) và dùngph°¡ng pháp loại trừ ể xây dựng khái niệm, có thể xác ịnh chất thải rắnthông th°ờng nh° sau: Chất thai ran thông th°ờng là chất thải ở thé ran vakhông nằm trong danh mục chất thải nguy hại theo quy ịnh của pháp luật.Nói cách khác, chất thải ran thông th°ờng là chất thải ở thé ran, không chứa

yếu tố ộc hại, phóng xa, dễ cháy, dễ nd, dễ n mòn, dé lây nhiễm, gây ngộ

ộc hoặc các ặc tính nguy hại khác.

Theo tỉnh thần của quy ịnh Khoản 12 iều 3 Luật BVMT 2005, có thể °a

ra khái niệm về quản lý chất thải rắn thông th°ờng nh° sau: Quản lý chấtthải ran thông th°ờng là hoạt ộng phân loại, thu gom, vận chuyền, giảmthiểu, tái sử dung, tái chế, xử lý, tiêu huỷ, thải loại chất thải ran thông

th°ờng.

35

Quan ly chit thai ran thông th°ờng có một số ặc iểm sau ây:

- Chu thé quan ly chất thai ran thông th°ờng rất a dang, ó có thê là các c¡quan Nhà r°ớc có thâm quyên, các tô chức, các cá nhân

- Việc quản lý chất thai rn thông th°ờng mang tính phô biến, °ợc thựchiện một cach th°ờng xuyên, liên tục o hầu hết mọi n¡i, mọi lúc, trong mọi

hoạt ộng của con ng°ời.

- Quản lý chất thải rắn thông th°ờng °ợc thực hiện với nhiều ph°¡ng phápkhoa học khác nhau với các mức ộ về trình ộ khoa học công nghệ khác

nhau.

- Quản lý chất thải rn thông th°ờng có sự kết hợp giữa việc tận dụng cácgiá trị kinh tế của chất thải với việc xử lý loại bỏ các tác ộng xấu của chất

thai ời sống môi tr°ờng và ời sống con ng°ời

- Quản lý chát thải ran thông th°ờng °ợc thực hiện trên diện rộng, liên

quan tới nhiều ối t°ợng khác nhau ồng thời òi hỏi phải có sự ầu t° kinh

phí thoả áng.

- Quản lý chất thải ran thông th°ờng cing giống nh° các hoạt ộng quản lý

chất thải khác ều phải °ợc thực hiện dựa trên các quy hoạch, kế hoạchchiến l°ợc phà hợp dé bảo ảm tính 6n ịnh, chủ ộng, hiệu quả trong quá

trình quản lý, qua ó góp phan tích cực trong công tác bảo vệ môi tr°ờng

- Quan lý chat thải ran thông th°ờng có thé phát sinh nhiều loại hành vi viphạm pháp luật ở các mức ộ khác nhau, do vậy cần xây dựng và tô chứcthực hiện hệ thống các quy phạm pháp luật về xử lý vi phạm pháp luật trong

l)nh vực quản lý chất thải rắn thông th°ờng

Nội dung các quy ịnh của pháp luật về quản ly chất thải rắn thông th°ờngrất a dang, scng có thé khái quát ở các van dé c¡ bản sau:

- Pháp luật xác ịnh các nội dung mang tính chiến l°ợc trong quản ly chất

thải rắn thông th°ờng, trong ó xác ịnh rõ mục tiêu, nhiệm vụ và một số

ịnh h°ớng, gái pháp lớn vẻ quán lý chất thải trong những khoảng thời giannhất ịnh Quyết ịnh 256/Q-TTg ngày 02/12/2003 của Thủ t°ớng Chính