MỤC LỤC
Chất thải khác nhau °ợc quản lý theo các cách thức khác nhau. Do vậy, cần phải có sự phân biệt về các loại chất thải, về tính chất và mức ộ tác ộng cua từng loại ến các yếu tố môi tr°ờng. Theo ngh)a chung, chất thải °ợc hiểu là các dạng vật chất cụ thé ở thé ran, long, khí °ợc thải ra từ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoặc các hoạt ộng khác'. Theo cách này, khá dé dàng dé nhận dạng chat thải. Tr°ớc hết, chất thải tồn tại d°ới dạng vật chất cụ thể ở thể rắn, lỏng, khí, ngh)a là chất thải không bao gồm các yếu tố phi vật chất. Hai là, các dạng vật chất ó. °ợc chủ sở hữu loại bỏ khỏi các mục ích sử dụng một cách tự nguyện. hoặc bắt buộc. iều này dé phân biệt chất thải với các chất ở trong tình trạng tạm thời ch°a °ợc sử dung; Ba /à, chất thải có nguồn gốc phát sinh từ mọi. hoạt ộng vật chât của con ng°ời. Chat thai có thé °ợc nhận biết d°ới nhiều dạng:. i) Cn cứ vào tinh chất cua chất thai, chất thải °ợc chia thành chất thai long, chat thải khí, chat thai ran, chất thai ở dang mùi, chất phóng xa và các dang hồn hợp khác;. ii) Cn cứ vào nguồn phát sinh chất thai, chất thai °ợc chia thành chất thai sinh hoạt, chat thải công nghiệp, chat thai y tế:. iii) Cn cứ vào mức ộ tác ộng của chất thai ến môi tr°ờng xung quanh, chat thai °ợc chia thành chat thai thông th°ờng và chat thải nguy hai, trong ó chất thải nguy hại là chất thải chứa chất yếu tố ộc hại, phóng xạ, dễ cháy, dé nô, dễ n mòn, dé lây nhiễm, gây ngộ ộc hoặc ặc tính nguy hai khác”. Tuy nhiên, từ ph°¡ng diện học thuật thì việc có ồng nhất phế liệu (scraps) với chất thải (wastes) hay không là vấn ề còn nhiều tranh cãi. Những ng°ời xem phé liệu cing là một dạng của chất thải ã dựa vào dấu hiệu chúng ều là những chất °ợc loại bỏ ra khỏi một quy trình hoặc một hoạt ộng nào ó. - gọi chung là thứ bị thai loại. Sự khác nhau giữa chúng chi là việc chúng có. °ợc sử dụng tiếp hay không? sử dụng vào mục ích gì? Nếu chất thải °ợc tiếp tục sử dụng vào mục ích làm nguyên liệu thì ó là phế liệu. °ợc sử dụng lại vào mục ích ban ầu hoặc mục ích khác thì gọi là chất. °ợc tái sử dụng, còn nếu °a chúng i xử lý thì khi ó mới là chất thải. Tuy nhiên, quan iểm khác lại cho rang, chất thải và phế liệu là hoàn toàn khác nhau. Chat thải là những chất bị thải bỏ hoàn toàn, không thé sử dụng vào. các mục ích khác mà chi còn cách áp dụng các biện pháp xử lý, trong khi. phế liệu là những sản phâm, vật liệu mới chỉ bị loại ra từ một quá trình sản xuất hoặc tiêu dùng nào ó chứ ch°a hn ã là những chất bị thải bó, và. chúng hoàn toan có thê °ợc quá trình san xuất khác tiếp nhận làm nguyên liệu ầu vào. Pháp luật môi tr°ờng Việt Nam hiện hành xem chát thải và phê liệu la 2 thuật ngữ riêng biệt`, °ợc giải thích tại 2 iều khoản khác nhau, cing nh° có các quy ịnh khác nhau về việc quản lý chúng. Cộng ồng quốc tế cing có cách ịnh ngh)a riêng vẻ chat thai, theo ó chat thai là các chất hoặc các ỏ vật mà ng°ời ta tiêu hủy, có ý ịnh tiêu huỷ hoặc phải tiêu huy chiều theo các quy ịnh của luật pháp quốc gia’.
Chất thải y tế °ợc °ớc tính khoảng 0,5kpg/ng°ời/gi°ờng bệnh/ngày, chiếm khoảng 20% tông l°ợng phát thải chất y tế mỗi ngày theo gi°ờng bệnh (khoảng 2.5kg/gi°ờng bénh/ngay). QUAN LY CHAT THÁI VA CÁC CAP Ộ CUA QUAN LY CHAT. Theo ngh)a này, quan lý chat thai có thê °ợc tiên hành bang nhiều biện pháp. cách thức, từ các cách thức thu công, truyền thống ến các cách thức tân tiền, hiện dai: từ các biện pháp khoa học. kỹ thuật ến các biện pháp hành chính - pháp ly, tuyên truyền, giáo dục. Việc quan lý °ợc tiến hành trong suốt quá trình phát sinh chất thải, thậm chí từ tr°ớc ó - từ lúc sử dụng các nguyên, liệu phục vụ quá trình sản xuất, tiêu dùng..; trong quá trình chat thai ton tại trong môi tr°ờng ở các dạng khác nhau hoặc/và chuyên hoá chất thai từ dạng nay sang dạng khác; quá trình xử lý chất thải, gồm thu gom, l°u giữ, vận chuyên, xử lý chất thải.. Quản lý chất thải theo ngh)a rộng còn bao gồm cả việc quy hoạch quản lý chất thải. Cụ thể h¡n là việc xác ịnh tr°ớc các ịa iểm, khu vực xây dựng các công trình tập trung, xử lý chất thải; ánh giá mức ộ tác ộng của chất thải ến môi tr°ờng xung quanh và sức khoẻ của con ng°ời. Mức ộ tác ộng ến môi tr°ờng của chất thải là một trong những cn cứ ể xác ịnh các yêu cầu, ph°¡ng pháp và thời iểm quản lý chất thải, cing nh° các iều kiện ối với từng chủ thé trong việc quản lý chất thải. Theo ngh)a hẹp, quân lý chất thải bao gồm các hoạt ộng thu gom, l°u giữ, vận chuyền, giảm thiểu, tái chế, tái sử dụng chất thải và các hình thức xử lý chất thải nhằm tận dụng khả nng có ích của chất thải và hạn chế ến mức thấp nhất tác hại ối với môi tr°ờng do chất thải gây ra. Theo ngh)a này, quản lý chất thải chỉ ề cập ến các hoạt ộng cụ thể từ thu gom ến xử lý chất thải. Việc thu gom chat thai rắn hiện vẫn ch°a thực hiện phân loại tại nguồn một cách rộng rãi (ngoại trừ một số ô thị lớn ang triên khai thí iêm việc phân loại rác tại nguon). Do vậy, hiệu quả thu gom chat thai ran nhìn chung ch°a cao, ồng thời chi phí xã hội cho việc phân loại rác sau này khá tốn kém. ối với chất thải y tế, quy trình này °ợc xem là ã thực hiện một cách nghiêm túc h¡n tại các bệnh viện tuyến tỉnh và tuyến Trung °¡ng. Hoạt ộng tái chế và tải sw dụng chất thai mới chi tập trung chủ yếu vào chất thai rn sinh hoạt. Còn ối với chất thải công nghiệp, việc tái chế và tái sử dụng ch°a °ợc tiến hành một cách pho biến va tô chức có hệ thông. Hoạt ộng tái chế chất thải tại Việt Nam ã hình thành và tập trung chủ yếu ở các làng nghề tái chế. Tỉ lệ tái chế chat thải ở các làng nghề ang có xu. h°ớng tng khá cao. liệu liệu phầm °ợc. °ợc ầu tải tái vào ể chế chế tái chế. Ngoài ra, o ô thị cing dnag phát triển san xuất dựa trên c¡ s¡ vật liệu tái chế. Nhiéu doanh nghiệp t° nhân hoạt ộng trên c¡ sở tái chế vật liệu phế thái, nhiều nhất là vật liệu nhựa, giấy và kim loại. Nguồn vật liệu tái chế không chị bao gôm nguồn trong n°ớc mà ca nguồn nhập từ n°ớc ngoài, chủ yêu là từ Trung Quốc, Campuchia, Lào..). Hoạt ộng này ang °ợc xem là mang lại thu nhập và công n việc iàm cho nhiều ng°ời dân nh°ng nó cing gây nên tình trạng ô nhiễm môi tr°ờng, thậm chí ô nhiễm nghiêm trọng, ặc biệt là môi tr°ờng n°ớc và không khí, gây ảnh h°ởng không nhỏ ến sức khoẻ, sinh hoạt và sản xuất nông nghiệp ở làng nghề và khu vực xung. Hoạt ộng xử lý chat thai chủ yếu áp dụng theo ph°¡ng pháp truyền thông là chôn lấp. trong ó phan lớn là các bãi chôn lắp °ợc xây dựng không ảm bao các yêu cầu về vệ sinh và ch°a °ợc quy hoạch phù hợp với yêu cầu phát triển nhanh và rộng của quá trình sản xuất kinh doanh và ô thị hoá. Hoạt ộng xử lý chất thải nguy hại còn gặp nhiều khó khn và bộc lộ nhiều bat cập h¡n. Nng lực quan lý chất thai nói chung, chất thải nguy hại nói riêng tại Việt Nam còn nhiều hạn chế. Các chất thải công nghiệp nguy hại phát sinh và tập trung chủ yếu ở các khu kinh tế trọng iểm và phần lớn ang °ợc °u giữ tạm thời ể chờ xây dựng các c¡ sở xử lý. ối với chột thải rắn y tế hiện ang °ợc ỏp dụng phổ biến là thu ứom và xử ly chung v¡i chat thải ran ô thị và °a i chôn lap tại các bãi rác. Còn chat thải ran y té nguy hại thì ph°¡ng pháp ốt ang °ợc áp dụng ngày càng pho biến h¡n. Tuy vậy, các lò ốt chất thải y tế nguy hại hiện có này còn ch°a. °ợc sử dung hết công suất và việc xử lý chất thải y tế không úng kỹ thuật ã gây không ít rủi ro về sức khoẻ x. Từ góc ộ pháp ly, quan lý chất thải là tống hợp các quy phạm pháp luật iều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình con ng°ời sản sinh ra chất thải, quá trình phân loại, thu gom, l°u giữ, vận chuyền, tái chế, tái sử. dụng chất thai, cing nh° xác ịnh quyền và ngh)a vụ của từng chu thé trong các hoạt ộng trên. Theo ngh)a này, quan lý chất thai là một ché ịnh trọng. tâm cua pháp luật môi tr°ờng. Vì xét cho cùng thì mục ích của việc quan lý. chất thai cing là nhằm báo vệ chất l°ợng môi tr°ờng sống thông qua việc tận dụng kha nng có ich của chất thai và hạn chế ến mức thấp nhất tác hại ối với môi tr°ờng do chất thải gây ra. Các nhóm quan hệ xã hội chịu sự iều chỉnh của chế ịnh quản lý chất thái bao gôm:. quan hệ phát sinh trong quá trình tiến hành các hoạt ộng quản lý nhà n°ớc ối với chất thải, gồm: ¡) Quan hệ giữa các c¡ quan Nhà n°ớc có thâm quyền với nhau trong việc xác ịnh phạm vi chức nng, nhiệm vụ, quyền hạn về quản lý chất thải; trong việc lập, phê duyệt quy hoạch quản lý chat thải trong phạm vi cả n°ớc cing nh° trong từng ịa ph°¡ng; ii) Quan hệ giữa c¡ quan Nhà n°ớc có thấm quyền về quan ly chất thải với các ối t°ợng phát sinh chất thải trong việc xác ịnh trách nhiệm của các chủ phát sinh chat thải; ii) Quan hệ giữa co quan Nhà n°ớc có thắm quyên với các tố chức, cá nhân trực tiếp tiến hành các hoạt ộng quản lý chat thải trong việc xác ịnh các yêu cau, iều kiện, quy trình về quản lý chất thải trên thực tế;. ii) Quan hệ giữa c¡ quan nhà n°ớc có thấm quyền với các ối t°ợng vi phạm các quy ịnh pháp luật về quản lý chat thdi..;.