Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường: Hoàn thiện pháp luật Việt Nam về thủ tục giải quyết vụ việc dân sự theo định hướng cải cách tư pháp

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP TRƯỜNG HOAN THIÊN PHAP LUẬT VIET NAM VỀ THỦ

TITUC GIAI QUYẾT VỤ VIỆC DÂN SU THEO ĐỊNH HUONG CAI CACH TƯ PHÁP

CHU NHIEM DE TAI: TS TRAN ANH TUAN THU KY DE TAI: ThS NGUYEN THI THU HA

TRUNG TAM THONG TIN THU VIEN TRUONG ĐẠI HOC LUAT HÀ NOI

PHÒNG ĐỌC

HÀ NỘI - 2010

CB WIRES)

ThS NGUYEN HUYEN CƯỜNG

TS NGUYEN VĂN CƯỜNG

ThS NGUYEN VIỆT CƯỜNG

ThS NGUYEN TRIEU DUONG

ThS NGUYEN THI THU HA

ThS PHAN THU HA

TS BUI TH] HUYEN

ThS NGUYEN THI BiCH LAN

ThS TRAN PHUONG THAO

TS TRAN ANH TUAN

Noi cong tac

GVC Truong Dai hoc Luat

Tổng thuật kết quả nghiên cứu dé tài

Pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam trước yêu cầu cải cách tư pháp

Thủ tục tố tụng dân sự với việc bảo đảm quyền bảo vệ của đương sự trong tố tụng dân sự

Thủ tục tố tụng dân sự và việc bảo đảm quyền tham gia tranh tụng của

đương sự

Thủ tục tố tụng dân sự giản đơn theo pháp luật một số nước trên thế giới và việc xây dựng thủ tục tố tụng dân sự rút gọn ở Việt Nam

Thủ tục khởi kiện, thu lý vụ việc dân sự theo quy định của BLTTDS và

những vấn đề đặt ra trong thực tiễn áp dụng

Lập hồ sơ vụ án dan sự, chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án dân sự và những kiến nghị

Thủ tục hoà giải vụ việc dân sự theo quy định của BLTTDS và những

van dé đặt ra trong thực tiễn thi hành

Thủ tục phiên toà sơ thẩm dân sự với yêu cầu bảo đảm quyền tranh

tụng của các đương sự

Thực tiễn thực hiện các quy định của BLTTDS về thủ tục tố tụng trong

viéc giải quyết các vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình

Thực tiễn thực hiện các quy định của BLTTDS về thủ tục tố tụng trong

việc giải quyết các tranh chấp kinh doanh thương mại

Thực tiễn thực hiện các quy định của BLTTDS về thủ tục tố tụng trong

việc giải quyết các tranh chấp lao động và phương hướng hoàn thiện

pháp luật

Đánh giá kết quả điều tra, khảo sát về trực trạng pháp luật Việt Nam về thủ tục giải quyết vụ việc dân sự

Danh mục tài liệu tham khảo

Luật Hôn nhân và gia đình

Luật Tổ chức Tòa án nhân dân

Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân

Luật Luật sư

Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án dân sự

Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế

Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động

Pháp lệnh Trọng tài thương mạiTòa án nhân dân

Tòa án nhân dân tối cao Tố tụng dân sự

Viện kiểm sát

Viện kiêm sát nhân dân tôi cao

TONG THUẬT KET QUA NGHIÊN COU ĐỀ TÀI HOAN THIỆN PHÁP LUAT VIỆT NAM VỀ THỦ TỤC GIAI QUYẾT VỤ VIỆC

DÂN SU THEO ĐỊNH HƯỚNG CAI CACH TƯ PHÁP

1 PHAN MỞ DAU

1.1 Tinh cấp thiết của dé tai

Bộ luật tố tụng dân sự được Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ V thông qua ngày 15/6/2004 và bắt đầu có hiệu lực thi hành từ 01/01/2005 BLTTDS đã tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho việc bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức Tuy nhiên, nhiều quy định của BLTTDS về thủ tục TTDS còn thiếu

cụ thể, dẫn tới việc hiểu và áp dụng không thống nhất giữa các Toà án, một số quy định về thủ tục tố tụng khi áp dụng trong thực tiễn có thể gây kéo dài thời gian giải quyết vụ việc, không đáp ứng được yêu cầu vẻ tính kịp thời, nhanh chóng và có

hiệu quả trong việc giải quyết các tranh chấp Trong khi đó, Nghị quyết 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống

pháp luật Việt Nam đến năm 2010 và Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đặt ra yêu cầu phải tiếp

tục hoàn thiện thủ tục TTDS theo hướng dân chủ, bình đăng, công khai, minh bạch, chặt chẽ, bảo đảm người dân thuận lợi trong việc tiếp cận công lý Vì vậy, việc

nghiên cứu dé tài “HOÀN THIỆN PHÁP LUAT VIỆT NAM VE THỦ TỤC GIẢI QUYET

VỤ VIỆC DÂN SỰ THEO ĐỊNH HƯỚNG CẢI CÁCH TƯ PHÁP” là vấn đề hết sức cần thiết Việc nghiên cứu đề tài thành công không những nâng cao nhận thức lý luận

về thủ tục giải quyết vụ việc dân sự, góp phần hoàn thiện các quy định của

BLTTDS về thủ tục giải quyết vụ việc dân sự, đáp ứng yêu cầu của công cuộc cải

cách tư pháp mà còn cung cấp thêm nguồn tài liệu cho việc giảng dạy và nghiên

cứu khoa học pháp lý.

1.2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong thời gian vừa qua, sau khi BLTTDS có hiệu lực pháp luật, đã có một

số công trình nghiên cứu về các quy định của BLTTDS về thủ tục TTDS như dé tài nghiên cứu khoa học cấp trường “Viéc dân sự và thủ tục giải quyết việc dán sự tại

TAND; Hội thảo khoa học “Hoàn thiện BLTTDS đáp ứng yêu cấu giải quyết tranh

chấp trong kinh doanh” do Viện Nhà nước và pháp luật phối hợp với Viện KAS -Cộng hòa liên bang Đức tổ chức và một số bài viết đăng trên các tạp chí, luận văn

cao học Những công trình nghiên cứu này bước dau đã thu được những kết quả nhất định, đã giúp các cơ quan hữu quan tháo gỡ được một số vướng mắc về thủ tục giải quyết vụ việc dân sự tại TAND Tuy nhiên, cho đến nay, chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách tổng thể về việc hoàn thiện các quy định của

BLTTDS về thủ tục TTDS theo định hướng cải cách tư pháp.

1.3 Đối tượng nghiên cứu và mục đích nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là định hướng cải cách tư pháp của Đảng và Nhà nước

ta; các quy định của pháp luật TTDS Việt Nam hiện hành về thủ tục giải quyết vụ việc dân sự và thực tiễn áp dụng chúng tại các Tòa án Việt Nam trong những năm gần đây Ngoài ra, việc nghiên cứu cũng được tiến hành đối với một số quy định của pháp luật TTDS nước ngoài về thủ tục giải quyết vụ việc dân sự nhằm làm rõ

thêm cơ sở của việc hoàn thiện pháp luật về thủ tục giải quyết vụ việc dân sự ở Việt Nam.

Mục dich của việc nghiên cứu dé tài là làm rõ được các yêu cầu của việc

hoàn thiện pháp luật Việt Nam về thủ tục giải quyết vụ việc dân sự theo định hướng

cải cách tư pháp, đánh giá đúng thực trạng các quy định của pháp luật TTDS về thủ

tục giải quyết vụ việc dân sự và việc áp dụng chúng trong thực tiễn xét xử của Tòa

án Từ đó, đề xuất giải pháp cụ thể để hoàn thiện pháp luật TTDS về thủ tục giải

quyết vụ việc dân sự theo định hướng cải cách tư pháp 1.4 Nhu cầu kinh tế xã hội, địa chỉ áp dụng Kết quả của việc nghiên cứu để tài có giá trị sau:

- Góp phần làm rõ các quy định của BLTTDS về thủ tục giải quyết vụ việc dân sự, tháo gỡ được những vướng mắc trong thực tiễn xét xử hiện nay về thủ tục giải quyết vụ việc dân sự; đóng góp ý kiến cho việc hoàn thiện pháp luật về thủ tục giải quyết vụ việc dân sự theo định hướng cải cách tư pháp, nhất là cho việc sửa đổi, bỗ sung BLTTDS trong thời điểm hiện nay.

- Làm căn cứ để hoàn thiện giáo trình Luật TTDS của Trường Đại học Luật

Hà Nội, bé sung tư liệu tham khảo cho việc giảng dạy, học tập và nghiên cứu khoa

học pháp lý.

1.5 Phạm vi nghiên cứu

Trong giới hạn về thời gian và cấp độ của đề tài, việc nghiên cứu chỉ tập trung vào những vấn đề chủ yếu sau:

- Định hướng cải cách tư pháp và những yêu cầu đối với việc hoàn thiện

pháp luật TTDS Việt Nam.

- Các quy định của BLTTDS Việt Nam về thủ tục giải quyết các vụ việc dân sự và những vấn đề liên quan trực tiếp đến thủ tục giải quyết vụ việc dân sự.

- Thực tiễn áp dụng các quy định của BLTTDS về thủ tục giải quyết các vụ

việc dân sự tại một số Toà án.

Đề tài không đi sâu nghiên cứu về thủ tục giải quyết việc dân sự vì vấn đề này đã được giải quyết trong một dé tài nghiên cứu chuyên sâu trước đó Ngoài ra, dé tài cũng không di sâu nghiên cứu về thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thâm dân sự mà chỉ nghiên cứu làm rõ các khía cạnh có liên quan đến hoàn thiện pháp luật về thủ tục giải quyết vụ việc dân sự theo định hướng cải cách tư pháp như cơ chế chuyển hoá giữa việc dân sự và vụ án dân sự, cơ chế kháng án đối với các vụ việc được giải quyết theo thủ tục TTDS rút gọn, cơ chế giải quyết khiếu nại đối với

ban án, quyết định dân sự đã có hiệu lực pháp luật Những van dé cụ thể về thủ tục

phúc thấm, giám đốc thâm, tái thâm dân sự sẽ được tiếp tục nghiên cứu trong các

công trình chuyên sâu khác khi có điều kiện.

1.6 Nội dung nghiên cứu

1.6.1 Cải cách tư pháp và những yêu cau của việc hoàn thiện pháp luật Việt Nam về thủ tục giải quyết vụ việc dân sự theo định hướng cải cách tư pháp

Trong nội dung này việc nghiên cứu sẽ tập trung vào hai van dé cơ bản sau đây:

- Định hướng cải cách tư pháp ở Việt Nam, trong đó có cai cách pháp luật TTDS;

- Yêu cầu của việc hoàn thiện pháp luật Việt Nam vẻ thủ tục giải quyết vụ

việc dân sự theo định hướng cải cách tư pháp.

1.6.2 Thực trạng pháp luật Việt Nam về thủ tục giải quyết vụ việc dân sự

Trong phan này việc nghiên cứu tập trung chủ yếu vào việc làm rõ những bất cập, những khiếm khuyết của pháp luật TTDS Việt Nam về thủ tục giải quyết vụ việc dân sự trong mối liên hệ với các yêu cầu hoàn thiện pháp luật mà công cuộc

cải cách tư pháp đặt ra Đó là :

- Các quy định của pháp luật TTDS hiện hành về thủ tục thụ lý, chuẩn bị xét xử, tạm đình chỉ, đình chỉ giải quyết vụ việc dân sự, thủ tục hoà giải, thủ tục phiên toà sơ thẩm, cơ chế kháng án, khiếu nại đối với bản án, quyết định dân sự;

- Một số quy định của pháp luật TTDS hiện hành liên quan trực tiếp đến

hoàn thiện thủ tục giải quyết vụ việc dân sự theo định hướng cải cách tư pháp như quyền yêu cầu và van dé bảo mật thông tin trong áp dụng các biện pháp khẩn cấp tạm thời, thủ tục cung cấp, thu thập chứng cứ.

Việc nghiên cứu nhằm xác định những quy định cụ thể về thủ tục giải quyết

vụ việc dân sự chưa đáp ứng được yêu cầu mà công cuộc cải cách tư pháp dân sự đặt ra bao gồm những quy định chưa đáp ứng yêu cầu về sự phù hợp với truyền thống lập pháp, đặc điểm văn hoá, tâm lý dân tộc; về sự “thuận tiện”, đảm bảo quyền tiếp cận công lý, quyên tranh tụng của công dân; vé tính linh hoạt, mềm dẻo và có hiệu quả của thủ tục tố tụng; về khuyến khích giải quyết tranh chấp thông qua

thương lượng, hoà giải; về tinh minh bạch, chặt chẽ của pháp luật.

1.6.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về thủ tục giải quyết vụ việc dân sự theo yêu cau cải cách tư pháp

Thông qua việc nghiên cứu thực trạng pháp luật Việt Nam về thủ tục giải quyết vụ việc dân sự trong mối liên hệ với các yêu cầu của việc hoàn thiện pháp

luật mà công cuộc cải cách tư pháp đặt ra, nhóm nghiên cứu đã đưa ra những kiến

nghị cụ thể về việc hoàn thiện pháp luật về thủ tục giải quyết vụ việc dân sự Các đề xuất này găn liền với yêu cầu của cải cách tư pháp, bao gồm đề xuất hoàn thiện pháp luật về thủ tục giải quyết vụ việc dân sự nhằm đáp ứng yêu cầu về sự phù hợp

với truyền thống lập pháp, đặc điểm văn hoá, tâm lý dân tộc; về đảm bảo quyền tiếp

cận công lý, quyền tranh tụng của công dân; về tính linh hoạt, mềm déo và có hiệu

quả của thủ tục tố tụng: về khuyến khích giải quyết tranh chấp thông qua thương lượng, hoà giải; về tính minh bạch, đồng bộ và chặt chẽ của pháp luật.

1.7 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Việc nghiên cứu được tiến hành dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác- Lénin, quan điểm duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, đường lỗi, chính sách của Dang, Nhà nước và tư tưởng Hồ Chi Minh về Nhà nước và pháp luật Để giải quyết các vấn đề thuộc phạm vi nghiên cứu của đề tài, trong quá trình nghiên cứu đề tài các tác giả cũng sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học như phương pháp phân tích, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh và phương

pháp tông hợp.

2 PHẢN NỘI DUNG

2.1 Cải cách tư pháp và yêu cầu hoàn thiện pháp luật Việt Nam về thủ

tục giải quyết vụ việc dân sự theo định hướng cải cách tư pháp

Thực hiện đường lối déi mới của Đảng về xây dựng nhà nước pháp quyền,

yêu cầu về cải cách tư pháp được đặt ra như một tất yếu khách quan Nghị quyết 08

- NQ/ TƯ ngày 2/1/2002 của Bộ chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư

pháp trong thời gian tới như kim chỉ nam mở đường cho công cuộc cải cách tưpháp nói chung và cải cách thủ tục TTDS nói riêng: “Khi xét xử, các Tòa án phải

đảm bảo mọi công dân déu bình đẳng trước pháp luật, thực sự dân chủ, khách quan Việc phán quyết của Tòa án phải căn cứ chủ yếu vào kết quả tranh tụng tại

phiên tòa, trên cơ sở xem xét đây đủ, toàn diện các chứng cứ, ý kiến của kiểm sát

viên nguyên đơn, bị đơn và những người có quyên, lợi ích hợp pháp để ra những bản án, quyết định đúng pháp luật, có sức thuyết phục và trong thời hạn pháp luật quy định" Trên cơ sở kết quả triển khai thực hiện Nghị quyết 08 - NQ/TƯ, ngày 24 tháng 5 năm 2005, Bộ chính trị, Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đã ra Nghị quyết 48-NQ/TW về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Nghị quyết nhắn mạnh: “Cải cách mạnh mẽ các thủ tục tô tụng tư pháp theo hướng dân chủ, bình dang, công

khai, minh bạch, chặt chẽ, nhưng thuận tiện, bảo đảm sự tham gia và giảm sát của

nhân dân đối với hoạt động tư pháp; bảo đảm chất lượng tranh tụng tại các phiên toà xét xử, lấy kết quả tranh tụng tại toà làm căn cứ quan trọng để phán quyết bản án, coi đây là khâu đột phá dé nâng cao chất lượng hoạt động tư pháp; “ Tiếp theo đó, Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 cũng nhắn mạnh: “Cải cách tư pháp phải xuất phát từ yêu câu phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn mình; gop phan thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội kế thừa truyền thông pháp lý dân

) Nghị quyết 08 - NQ/TƯ ngày 2/1/2002 của Bộ chính trị, Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX về

một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới, Hà nội.

) Nghị quyết số 48-NQ/TW của Bộ chính trị ngày 24/5/2005 về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệthông pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, tr 5.

tộc, những thành tựu đã đạt được của nên tư pháp xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tiếp

thu có chọn lọc những kinh nghiệm của nước ngoài phù hợp với hoàn cảnh của

nước ta và yêu câu chủ động hội nhập quốc tế = 0Ù, Nghị quyết này cũng chỉ ra những nhiệm vụ trọng tâm trong việc hoàn thiện thủ tục tố tụng tư pháp Đó là cần phải “Hoàn thiện các thủ tục tố tụng tư pháp, bảo dam tính đông bộ, dân chủ, CÔng khai, minh bạch, tôn trọng và bảo vệ quyển con người Xây dựng cơ chế xét xử theo thủ tục rút gọn đối với những vụ án có du một số điều kiện nhất định"; °““T: iép tục hoàn thiện thi tục TTDS Đồi mới thủ tục hành chính trong các cơ quan tu

pháp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận công lý; người dân chỉ nộp đơn đến toà án, toà án có trách nhiệm nhận và thụ ly don Khuyến khích việc giải quyết một số tranh chấp thông qua thương lượng, hoà giải, trọng tài; toà án hỗ trợ bằng quyết định công nhận việc giải quyết dé”.

Qua việc nghiên cứu định hướng về cải cách tư pháp nói chung và tư pháp đân sự nói riêng ở Việt Nam, nhóm nghiên cứu nhận thấy các định hướng cải cách

tư pháp nói trên đã vạch ra những đường hướng cơ bản cho việc cải cách và hoàn

thiện thủ tục TTDS cho phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh của đất nước trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay Tuy nhiên, định hướng về cải cách tư pháp nói trên cũng đặt ra cho nhóm nghiên cứu một nhiệm vụ nặng né là phải đặt những định hướng về cải cách trong mối liên hệ với học lý về TTDS, thực trạng pháp luật và thực tiễn áp dụng để xác định một cách đúng đắn những yêu cầu của việc hoàn

thiện pháp luật TTDS mà công cuộc cải cách tư pháp đặt ra Việc nghiên cứu cho

thay định hướng về cải cách tư pháp đã đặt ra những yêu cầu cơ bản sau đây đối

với việc hoàn thiện pháp luật về thủ tục giải quyết vụ việc dân sự:

2.1.1 Định hướng cải cách tư pháp có nguồn gốc sâu xa từ những yêu cầu phát triển đất nước do công cuộc hội nhập kinh tế quốc tế đặt ra Khi thực hiện

đường hướng về cải cách thủ tục TTDS, chúng ta cũng cần phải có sự nghiên cứu và đánh giá hết sức thận trọng về những ưu điểm, nhược điểm của pháp luật TTDS

Việt Nam hiện hành trong mối liên hệ với truyền thống lập pháp, đặc điểm văn hoá, tâm lý dân tộc và thành tựu khoa học tố tụng trên thế giới Trên cơ sở đó có thể rút

ra những giải pháp cụ thể cho việc hoàn thiện pháp luật TTDS, đáp ứng những yêu

cầu của công cuộc cải cách tư pháp và phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh của nước ta.

Theo Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 thì chúng ta cần phải

“Nghiên cứu thực hiện và phát triển loại hình dịch vụ từ phía Nhà nước dé tạo diéu

kiện cho các đương sự chủ động thu thập chứng cứ chứng minh, bảo vệ quyên va

lợi ích hợp pháp của mình” Chủ trương này đã được hiện thực hoá thông qua các

0 Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ chính trị ngày 2/6/2005 về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020,

tr 2.

ay Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ chính trị ngày 2/6/2005 về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020,

tr.?, 4, 10.

quy định về việc lập vi bằng của Thừa phát lại dùng làm chứng cứ trong xét xử Mr

Tuy nhiên, theo xu hướng cải cách hiện nay thì vai trò chứng minh của đương sự

trong TTDS được đề cao hơn so với trước kia Xét điều kiện kinh tế - xã hội của

Việt Nam và tính khả thi của việc cải cách trên thực tế thì định hướng này cũng đòi

hỏi chúng ta phải có một sự nghiên cứu nghiêm túc để xác định một cách hợp lý

hơn vai trò chứng minh của đương sự và Toà án trong TTDS.

2.1.2 Việc cải cách thủ tục TTDS phải “thuận tiện "cho dân, bao dam quyền tiếp cận công lý của công dân; bảo đảm quyền tranh tụng của các đương sự trong

TTDS Theo tinh thần này chúng ta cần rà soát các quy định hiện hành về thủ tục TTDS nhằm phát hiện những quy định về thủ tục chưa đáp ứng được hai tiêu chí

nảy, trên cơ sở đó tiếp tục nghiên cứu để sửa đổi và hoàn thiện cho phù hợp Ngoài ra, cũng cần phải cân nhắc thận trọng để việc đảm bảo quyền tiếp cận công lý của

đương sự này không làm cản trở việc thực hiện quyền tranh tụng của đương sự khác, tìm kiếm giải pháp hợp lý để hoá giải việc lạm dụng quyền tố tụng của các

bên đương sự.

2.1.3 Việc hoàn thiện pháp luật về thủ tục giải quyết các vụ việc dân sự phải “tao điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận công lý”, “Xây dựng cơ chế xét xử

theo thủ tục rút gọn đối với những vụ án có du một số điều kiện nhất định” Do đó,

các quy định về thủ tục TTDS phải được đổi mới theo hướng đơn giản hoá thủ tục, đảm bảo tính linh hoạt, mềm dẻo của thủ tục TTDS và hiệu quả khi áp dụng trong thực tế Để xây dựng được thủ tục TTDS rút gọn thì cần phải xác định hợp lý phạm vi những loại việc có thể giải quyết theo thủ tục này; xác định hợp lý vai trò và trách nhiệm cá nhân của Thâm phán, giải quyết được mối tương quan hợp lý giữa các phương thức kháng án và tính phức tạp hay đơn giản của vụ kiện, mối tương

quan giữa việc bảo đảm các quyên tố tụng và tính hiệu quả trong việc giải quyết

tranh chấp Đồng thời cần thiết lập hợp lý cơ chế chuyển hoá giữa các loại hình thủ tục tố tụng.

2.1.4 Để có thể đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp dân sự theo hướng “Khuyến khích việc giải quyết một số tranh chấp thông qua thương lượng, hoà giải, trọng tai” đòi hỏi nhà lập pháp phải cân nhắc dé đảm bảo sự hài hoà giữa việc khuyến khích hoà giải và quyền tiếp cận công lý để việc khuyến khích hoà giải, thương lượng không xâm phạm hay gây cản trở quyền tiếp cận công lý của công dân Ngoài ra, các quy định thiếu mềm dẻo, linh hoạt về thủ tục hoà giải tại Toà án cũng cần được sửa đổi, bố sung cho phù hợp với tinh thần “toà án hỗ trợ” trong

việc công nhận kết quả hoà giải của các bên đương sự.

> Xem Điều 2 Nghị định số năm 2009 về tổ chức và hoạt động của Thừa phát lại thực hiện thí điểm tai

thành phô Hồ Chí Minh.

2.1.5 “Cải cách mạnh mẽ các thủ tục tô tụng tư pháp theo hướng dân chủ,

bình dang, công khai, minh bạch, chặt chế”, “Hoàn thiện các thu tục to tung tu

Phap, bao dam tinh đồng bộ, dân chủ, công khai, minh bạch, tôn trọng và bảo vệ

quyên con người ” “” cũng đòi hỏi nhà lập pháp phải nghiên cứu sửa đổi, hoàn thiện

các quy định về thủ tục còn chưa rõ ràng hay mập mờ, thiếu sót dẫn tới cách hiểu và áp dụng không thống nhất trên thực tế Ngoài ra, dé “7; iép tuc hoan thién thu tuc

TTDS”, tạo cơ sở cho việc thực hiện nhiệm vu ma công cuộc cải cach tư pháp đặt ra

thì những vấn đề hợp lý về thủ tục TTDS chưa được pháp luật quy định cũng cần được nghiên cứu bé sung cho phù hợp với điều kiện của Việt Nam và xu hướng hội nhập quốc tế.

Như vậy, công cuộc cải cách tư pháp dân sự trong giai đoạn hiện nay đòi hỏi

phải có sự nghiên cứu và đánh giá hết sức thận trọng về những ưu điểm, nhược

điểm của pháp luật TTDS Việt Nam hiện hành trong mối liên hệ với truyền thống

lập pháp, đặc điểm văn hoá, tâm lý dân tộc và thành tựu khoa học tố tụng trên thế giới Cải cách thủ tục TTDS phải bảo đảm “thuận tiện” cho dân; bảo dam quyền

tranh tụng của các đương sự trong TTDS Việc đơn giản hoá các thủ tục nhăm đáp ứng đòi hỏi về tính mềm dẻo, linh hoạt của thủ tục TTDS; đảm bảo sự hài hoà giữa việc khuyến khích hoà giải và quyền tiếp cận công lý; thiết lập cơ sở pháp lý cho

việc khuyến khích giải quyết tranh chấp thông qua hoà giải giữa các bên đương sự;

xác định một cách hợp lý vai trò chứng minh của đương sự và Toà án trong TTDS;

đâm bảo tính minh bạch, chặt chẽ và sự nhất quán trong các quy định về thủ tục TTDS 2.2 Thực trạng pháp luật TTDS Việt Nam về thủ tục giải quyết vụ việc dân sự

Theo dòng lịch sử, có thể nhận thấy rằng pháp luật TTDS Việt Nam chịu ảnh hưởng sâu sắc của điều kiện kinh tế, xã hội và những biến động trong dòng

chảy lịch sử nước nhà Trước thời Pháp thuộc, pháp luật Việt Nam dường nhưkhông có sự phân biệt rạch ròi giữa dân sự và hình sự, cơ quan tài phán và cơ quan

quản lý Các quy định về TTDS của Việt Nam dưới thời Pháp thuộc được xây dựng trên cơ sở tham chiếu và giản lược các quy định của BLTTDS Pháp 1807 cho nên các quy định về TTDS thời kỳ này chịu nhiều ảnh hưởng của pháp luật TTDS Pháp.

Sau cách mạng tháng 8/1945, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà đã ban

hành Sắc lệnh số 47 ngày 10/10/1945 cho giữ tạm thời các luật lệ hiện hành của chế độ cũ Do hoàn cảnh lịch sử để lại, cho nên trong một thời gian tương đối dài (1954 — 1989) chúng ta chưa có một văn bản chính thức về TTDS, các vấn đề liên quan

đến thủ tục kiện tụng về dân sự chỉ được quy định tản mạn trong các văn bản

hướng dẫn của TANDTC Sự đổi mới cơ chế và mở cửa đất nước đã thúc day sự ra đời của 3 văn bản về thủ tục tố tụng trong lĩnh vực tư pháp dân sự:

on Nghi quyét số 48-NQ/TW của Bộ chính trị ngày 24 tháng 5 năm 2005 về Chiến lược xây dụng, và hoàn

thiện hệ thông pháp luật Việt Nam đên năm 2010, định hướng đến năm 2020, tr 5; Nghị quyet sô 49-NQ/TW của Bộ chính trị ngày 2 tháng 6 năm 2005 vê Chiên lược cải cách tư pháp đên năm 2020, tr 3.

PLTTGQCVADS năm 1989, PLTTGQCVAKT năm 1994 và PLTTGQCTCLD

năm 1996.

Trên cơ sở kế thừa và phát triển ba Pháp lệnh về thủ tục tố tụng trước đó

đồng thời tiếp thu những thành tựu lập pháp của nhiều nước trên thế giới năm 2004,

nhà lập pháp Việt Nam đã xây dựng BLTTDS chung thống nhất Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, BLTTDS là một thành tựu lập pháp có tính đột

phá, khắc phục được một số khiếm khuyết của các quy định trước đây và là cơ sở

pháp lý quan trọng cho việc bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.

Tuy nhiên, thực tiễn giải quyết các tranh chấp tại Toà án đã cho thấy một số quy định về thủ tục tố tụng trong BLTTDS còn chưa đáp ứng được các yêu cầu mà công cuộc cải cách tư pháp dân sự đặt ra nhất là trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay Có lẽ sẽ là không công bằng với nhà lập pháp nhưng với bổn

phận của người nghiên cứu, chúng tôi đã cố gắng khảo sát và trình bày một cách khách quan những hạn chế của BLTTDS về thủ tục TTDS, làm cơ sở cho việc tìm kiếm giải pháp để hoàn thiện pháp luật Theo kết quả nghiên cứu thì những hạn chế đó là:

2.2.1 Pháp luật TTDS Việt nam chưa đáp ứng được yêu cầu về đảm bảo sự tiếp thu có chọn lọc thành tựu khoa học tô tụng trên thế giới phù hợp truyền thống lập pháp, đặc điểm văn hoá, tâm lý dân tộc

Theo kết quả khảo sát mà nhóm nghiên cứu tiến hành thì đa số ý kiến được hỏi cho rằng pháp luật Việt Nam hiện hành về thủ tục TTDS chưa đáp ứng được yêu cau vé tính phù hợp với đặc điểm tâm ly, văn hoá dân tộc và điều kiện kinh tế, xã hội của đất nước Nhận xét trên cũng đã đặt ra cho chúng tôi một nhiệm vụ, đó là nghiên cứu và tìm kiếm các quy định của BLTTDS được tiếp thu, mô phỏng từ pháp luật TTDS nước ngoài nhưng chưa thực sự phù hợp với đặc điểm tâm lý, văn hoá dân tộc và điều kiện kinh tế, xã hội của đất nước Trên cơ sở đó đưa ra được những giải pháp dé khắc phục nhược điểm này Nghiên cứu thực tiễn giải quyết các

tranh chấp tại Toà án đã cho thấy một số quy định về thủ tục tố tụng được mô

phỏng từ pháp luật nước ngoài khi áp dụng tại Việt Nam không phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh thực tế của xã hội Việt Nam Điển hình là một số quy định về nghĩa vụ chứng minh, thủ tục cung cấp, thu thập chứng cứ còn có những hạn chế cần phải được hoàn thiện Có thể xét rằng pháp luật TTDS Việt Nam trước đây thuộc loại hình thủ tục tố tụng xét hỏi, coi trọng việc điều tra, thu thập chứng cứ của Thâm phán và hồ so vụ án Điều này có thé được minh chứng bởi các quy định về thủ tục TTDS tại Nam kỳ, Trung Kỳ và Bắc kỳ trong thời kỳ Pháp thuộc được

xây đựng trên cơ sở mô phỏng và giản lược các quy định của BLTTDS Pháp 1807.

BLTTDS Việt Nam năm 2004 về cơ ban cũng được xây dựng trên cơ sở thủ tục tổ

tụng xét hỏi của các nước theo hệ thống luật châu Âu lục địa như BLTTDS mới của Pháp năm 1975 nhưng có kết hợp các yếu té của thủ tục tố tụng tranh tụng của các nước theo hệ thống pháp luật án lệ.

Việc tiếp nhận các yếu tố của thủ tục tố tụng tranh tụng trong BLTTDS Việt Nam cũng đặt ra những vấn đề mà chúng ta cân giải quyết Việt Nam là một đất nước mà đa phần dân số đều làm nông nghiệp, do vậy, việc tiếp nhận các yếu tố

của thủ tục tố tụng tranh tụng cũng phải lưu ý tới các đặc điểm về một nền văn

minh nông nghiệp lúa nước, người dân Việt có khuynh hướng duy hoà hơn là chủ

động tranh đấu như người dân các nước phương Tây Do vậy, cần có những quy định chuyển tiếp, linh hoạt hơn, xác định hợp lý vai trò chứng minh của đương sự và Toà án, khắc phục tình trạng thời gian giải quyết vụ án bị kéo dài do việc mô

phỏng các quy định của pháp luật TTDS nước ngoài đem lại.

2.2.2 Pháp luật TTDS Việt nam chưa đáp ứng được yêu cau về sự “thuận tiện”, dam bảo quyền tiếp cận công lý của công dân

Kết quả khảo sát cho thấy đa số các ý kiến cho rằng pháp luật Việt Nam hiện hành về thủ tục TTDS chưa đáp ứng được yêu cầu về quyền tiếp cận công lý, quyền

tranh tụng của đương sự trong TTDS Các ý kiến nhận xét này cho thấy cần thiết

phải có một sự nghiên cứu can trong để xác định những khiếm khuyết của pháp luật TTDS hiện hành về van dé này trong mối liên hệ với học lý về TTDS, trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp để khắc phục những khiểm khuyết này Sau khi tổng hợp, so sánh và đối chiếu với kết quả nghiên cứu trong các chuyên đề, nhóm nghiên cứu

đã chỉ ra một số quy định của pháp luật hiện hành về thủ tục TTDS chưa đáp ứng

được yêu cầu về quyên tiếp cận công lý công dân cụ thé là:

2.2.2.1 Sự thiếu vắng các quy định về về quyên trực tiếp đến Toà án để trình bày yêu cầu

Việc nghiên cứu cho thấy một số quy định về thủ tục tố tụng trong BLTTDS

và văn bản hướng dẫn hiện nay cũng chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu về sự

“thuận tiện”, đảm bảo quyền tiếp cận công lý của công dân Chang hạn, sự thiếu

vắng trong các quy định về quyên trực tiếp đến Toà án dé trình bày đơn khởi kiện,

đơn kháng cáo trong những trường hợp đương sự tàn tật hoặc không biết chữ làm cho pháp luật TTDS không đáp ứng được yêu cầu về “thuận tiện”, đảm bảo quyền tiếp cận công lý của công dân.

2.2.2.2 Quy định không hợp lý về việc hạn chế quyên thay đổi, bd sung yêu

cầu của đương sự dẫn tới không đảm bảo quyền tiếp cận công lý của công dân Theo Điều 218 BLTTDS và hướng dẫn tại mục 6 Phần III của Nghị quyết số

02/2006/NQ-HĐTP ngày 12/5/2006 thì việc thay đổi, bé sung yêu cầu của đương sự tại phiên toà chỉ được HDXX chấp nhận nếu việc thay đổi, bỗổ sung yêu cầu của

họ không vượt quá phạm vi yêu câu khởi kiện, yêu cẩu phản tô hoặc yêu câu độc lập ban dau được thé hiện trong đơn khởi kiện của nguyên don, đơn phản tô của bị đơn, đơn yêu cầu độc lập của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Quy định này nhằm đảm bảo quyên tham gia tranh tụng của bên đương sự đối lập nhưng do quy định thiếu cụ thể nên khi áp dụng trong thực tiễn cũng dẫn tới cách hiểu, vận dụng khác nhau Khi áp dụng trong thực tiến thì quy định này sẽ không đáp ứng được

yêu cầu về đảm bảo quyền tiếp cận công lý của công dân nếu vận dụng theo hướng việc thay đổi, bé sung yêu cầu của đương sự tại phiên toà không được vượt quá yêu cầu khởi kiện, yêu cầu phản tố hoặc yêu cầu độc lập ban đầu Xét theo logic hình thức thì quy định này quả thực đã hạn chế quyền tiếp cận công lý của công dân Bởi vì cho phép thay đổi, bố sung nhưng không vượt quá yêu cầu khởi kiện, yêu cầu phản tố hoặc yêu cầu độc lập ban đầu đã đồng nghĩa với việc không cho phép đương sự thay đổi, bô sung yêu cầu nữa.

2.2.2.3 Việc bắt buộc hòa giải tiền tổ tụng đối với các tranh chấp đất đai

không đáp ứng yêu câu về đảm bảo quyền tiếp cận công lý của công dân

Hiện nay, theo Khoản 1 Điều 135 Luật đất đai 2003 thì Nhà nước khuyén khích giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hoà giải ở cơ sở chứ không coi hoà giải cơ sở là thủ tục bắt buộc trước khi khởi kiện ra Toa án Căn cứ vào quy định tại Khoản 1 Điều 136 Luật đất đai 2003, Công văn số 116 TANDTC ngày 22 tháng 7 năm 2004, TANDTC hướng dẫn rằng “Kể tir ngày 01/07/2004 trở di Toà án chỉ thu

ly, giải quyết tranh chấp đất dai đã được hoà giải tại UBND cấp xã mà một bên

hoặc các bên đương sự không nhất trí và khởi kiện đến Toà an”.

Chúng tôi cho rằng nếu quan niệm tất cả các tranh chấp về quyền sử dụng

đất đều phải qua hoà giải cơ sở thì phải chăng đã tạo thêm một trở ngại cho người dan trên con đường đi tìm công lý ? Xét về thực tế, một vướng mắc nảy sinh là nếu vận dụng theo quan điểm thực tiễn tại Toà án hiện nay thì 100% tranh chấp liên quan đến bất động sản trong toàn quốc sẽ đều phải giải quyết thông qua con đường hoà giải cơ sở, kể cả các tranh chấp hợp đồng về nhà đất, quyền sử dụng dat, giao dịch về kinh doanh bất động sản; chia thừa kế; chia tài sản của vợ chồng khi ly hôn Chẳng hạn, người chết để lại di sản là nhà đất tại phường X quận Y của Hà Nội, nhưng những người thừa kế lại cư trú ở nhiều tỉnh, thành phố khác nhau như thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Cần Thơ thì những người thừa kế bắt buộc phải “tụ hội” về Hà Nội để tham gia hoà giải cơ sở trước khi khởi kiện ra Toà án Điều này gây mắt thời gian và tổn phí cho các đương sự trong việc đi lại Trường hợp vợ chồng muốn ly hôn và chia tài sản vợ chồng là nhà đất cũng phải yêu cầu và chờ UBND xã, phường hoà giải xong rồi mới có thể kiện ra Toà án để yêu cầu ly hôn và chia tài sản vợ chồng Phải chăng van dé không còn là “khuyến khích” hoà giải cơ sở nữa mà là “bắt buộc” phải hoà giải cơ sở và quyền tự định đoạt của

đương sự đã không được tôn trọng một cách đúng mức Theo pháp luật thực định

thì hoà giải cơ đối với một số tranh chấp lao động cũng được coi là bắt buộc Tuy nhiên, tranh chấp lao động và tranh chấp đất đai có những đặc thù riêng, do vậy về

học lý thì đối với mỗi loại tranh chấp cần phải có những cơ chế giải quyết khác nhau.

Xét về phương diện thời hiệu thì thời hiệu khởi kiện đối với mỗi loại án kiện

đã được nhà lập pháp quy định trước trong các văn bản pháp luật chuyên ngành Do

vậy, trong thực tiễn, nếu coi mọi tranh chấp đất đai đều bắt buộc phải thông qua

con đường hoà giải cơ sở trước khi khởi kiện ra Toà án thì trong nhiều trường hợp

dẫn tới hậu quả là đương sự mat quyền khởi kiện ra Toa án do thời hiệu khởi kiện

đã hết Đó là chưa tính đến theo quy định tại Điều 135 Luật đất đai 2003 thì thời

hạn hoà giải hiện nay là khá dài (30 ngày kể từ nhận được đơn) và trong thực tiễn,

thời hạn này có thé bị vi phạm bởi các chủ thé có thâm quyền hoà giải.

2.2.2.4 Quy định của pháp luật hiện hành về quyên khởi kiện lại trong

trường hợp Toà án đình chỉ giải quyết vụ án là chưa thực sự hợp lý

Theo khoản | Điều 193 BLTTDS thì khi có quyết định đình chỉ giải quyết vụ án dân sự đương sự không có quyền khởi kiện lại vụ án đó nếu vụ án sau không

có gì khác vụ án trước về nguyên đơn, bị đơn và quan hệ pháp luật tranh chấp trừ

trường hợp quy định tại các điểm c, e và g khoản 1 Điều 192 BLTTDS Tuy nhién,

việc giới hạn một cach thái quá những trường hợp đương sự được khởi kiện lại vụ

án như trên là một khiếm khuyết của pháp luật Bởi vì, theo quy định tại khoản 2

Điều 192 BLTTDS thì sau khi đã thụ lý vụ án Toà án cũng ra quyết định đình chỉ

giải quyết vụ án và trả lại đơn khởi kiện cho đương sự nếu vụ án thuộc trường hợp trả lại đơn khởi kiện cho đương sự theo Điều 168 BLTTDS Xét các căn cứ trả lại

đơn khởi kiện theo Điều 168 BLTTDS thì có rất nhiều trường hợp mà lẽ ra nhà lập pháp cần phải quy định đương sự được quyền khởi kiện lại vụ án.

Về học lý vấn dé này dường như cũng không được dé cập trong các giáo

trình dạy luật hiện nay Tuy nhiên, dưới góc nhìn của người nghiên cứu có thể phân loại căn cứ trả lại đơn khởi kiện được quy định tại khoản | Điều 168 BLTTDS

thành hai dạng cơ bản:

- Những căn cứ dẫn đến quyền khởi kiện của đương sự bj triét tiêu như thời hiệu khởi kiện đã hết, người khởi kiện không có quyền khởi kiện, sự việc đã được

Toà án, cơ quan có thẩm quyền giải quyết bằng phán quyết có hiệu lực pháp luật ?), sự việc không thuộc thâm quyền của Toà án.

- Những căn cứ làm cho quyền khởi kiện của đương sự bij gián đoạn tam thời như người khởi kiện không có đủ năng lực hành vi dân sự, hết thời hạn làm thủ

tục thụ lý nhưng người khởi kiện vẫn văng mặt không có lý do chính đáng: chưa có

đủ điều kiện khởi kiện.

Chúng tôi cho răng, đối với những trường hợp quyền khởi kiện của đương sự chỉ bị gián đoạn tạm thời thì đương sự vẫn có quyền được tiếp tục khởi kiện hoặc khởi kiện lại vụ án khi thoả mãn các điều kiện về thụ lý vụ án Sự bất hợp lý

trong các quy định của pháp luật có lẽ có nguồn gốc từ việc không có sự phân hoá hai loại căn cứ trả lại đơn khởi kiện như đã phân tích ở trên Kết quả nghiên cứu cho thấy sự bat hợp ly này chính là căn nguyên làm cho quyên khởi kiện của đương

sự đã bị “tước đoạt”.

+ Trừ một số trường hợp đặc biệt đã được pháp luật ấn định trước.

2.2.2.5 Quy định về thủ tục xử lý trong trường hợp đương sự khởi kiện nhưng chưa có đủ chứng cứ, tài liệu không đảm bảo quyên tiếp cận công lý của công dân

Theo quy định tại Điều 169 BLTTDS về thủ tục sửa đổi, bổ sung đơn khởi

kiện thì trong trường hợp đơn khởi kiện không có đủ các nội dung quy định tại

khoản 2 Điều 164 BLTTDS thì Toà án thông báo cho người khởi kiện biết để họ sửa đối, bỗ sung trong một thời hạn do Toà án ấn định, nhưng không quá ba mươi

ngày; trong trường hợp đặc biệt, Toà án có thể gia hạn, nhưng không quá mười lăm ngày Nếu họ không sửa đổi, bổ sung theo yêu cầu của Toà án thì Toà án trả lại đơn khởi kiện và tài liệu, chứng cứ kèm theo cho người khởi kiện Theo hướng dẫn tại

Nghị quyết số 02 HĐTP ngày 12/5/2006 thì việc không tuân thủ điều kiện về “hình

thức, nội dung đơn khởi kiện” cũng có thể dẫn tới việc Toà án không thụ lý vụ án, trả lại đơn khởi kiện vì sự việc “chưa có đủ điều kiện khởi kiện” Tuy nhiên, xét

quy định tại điểm ¡ khoản 2 Điều luật này thì trong đơn kiện phải có nội dung về

“Tài liệu, chứng cứ để chứng minh cho yêu cầu khởi kiện là có căn cứ và hợp

pháp” Theo Nghị quyết số 02 ngày 12/5/2006 về hướng dẫn áp dụng Điều 165 BLTTDS, nếu kiện về hợp đồng thì chứng cứ, tài liệu ban đầu phải là bản sao hợp đồng, hoá đơn thanh toán tiền, nhận tài sản, biên bản thanh lý Thực tế áp dụng cho thấy có những trường hợp kiện về hợp đồng nhưng vì là hợp đồng miệng nên

đương sự không thể nộp cho Toà án văn bản của hợp đồng Vậy lời khai của đương sự trong đơn khởi kiện về nội dung của hợp đồng có được coi là chứng cứ, tài liệu ban đầu hay không Về phương diện thủ tục Toà án sẽ trả lại đơn khởi kiện cho đương sự vì chưa đủ điều kiện khởi kiện hay Toà án phải thụ lý để xử bác đơn khởi kiện vì thiếu chứng cứ chứng minh? Thực tế cho thấy pháp luật quy định không rõ

ràng nên các Toà án thường không thụ lý vụ án mà trả lại đơn khởi kiện cho đương

sự Tuy nhiên, về học lý việc trả lại đơn khởi kiện trong những trường hợp này

đồng nghĩa với việc đương sự mất quyền khởi kiện nếu không muốn nói là quyền

khởi kiện đã bị “tước đoạt”.

2.2.2.6 Quy định về thực hiện biện pháp bảo đảm khi áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời không đảm bảo quyên tiếp cận công lý của công dân trong một số trường hợp

Theo khoản 1 Điều 120 BLTTDS thì người nào có yêu cầu Toà án áp dụng một trong các biện pháp khẩn cấp tạm thời quy định tại các khoản 6, 7, 8, 10 và 11 Điều 102 BLTTDS thì người đó phải thực hiện biện pháp bảo đảm Nếu họ không thực hiện biện pháp bảo đảm thì dù trong “ ình thé khẩn cấp, can phải bảo vệ ngay bằng chứng, ngăn chặn hậu quả nghiêm trọng có thể xảy ra ” yêu cầu của họ về việc áp dụng biện pháp khan cấp tạm cũng không được Tòa án chấp nhận Quy định này trong pháp luật hiện hành trong nhiều trường hợp đã không bảo đảm được quyền lợi chính đáng của nguyên đơn Việc nghiên cứu thực tiễn cho thấy, bị đơn có thé dé dang lợi dụng “lỗ hổng” này của pháp luật để tau tán tài sản, đặc biệt là đối với các vụ án mà nguyên đơn là người nghèo không có tiền, kim khí quý, đá

quý hoặc giấy tờ có giá để gửi vào tài khoản phong toả tại ngân hàng nơi có trụ sở

của Toà án.

2.2.2.7 Quy định về thời điểm dua ra yêu cầu phản tô và yêu cẩu độc lập chưa đáp ứng được yêu câu về quyền tiếp cận công lý của công dân

Theo quy định tại Điều 175, 176 BLTTDS thì trong thời hạn 15 ngày ké từ

ngày nhận được thông báo, người được thông báo phải nộp cho Tòa án văn bản ghi

ý kiến của mình đối với yêu cầu của người khởi kiện, cùng với việc phải nộp cho

Tòa án văn bản ghi ý kiến của mình đối với yêu cầu của người khởi kiện thì bị đơn

có quyền yêu cầu phản tố đối với nguyên đơn, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan có quyền yêu cầu độc lập Vậy việc thực hiện quyền yêu cầu phản tố và yêu cầu độc lập được thực hiện ở thời điểm nào? Hiện nay, trong thực tiễn vẫn còn có nhiều cách hiểu và áp dụng khác nhau về van dé này:

Có ý kiến cho rang theo pháp luật biện hành thi bi đơn, người có quyền lợi

nghĩa vụ liên quan chỉ được thực hiện quyền yêu cầu phản tố và yêu cầu độc lập cùng với việc nộp văn bản ghi ý kiến của mình đỗi với yêu cầu của người khởi kiện của nguyên đơn, theo quy định của điều 175 BLTTDS thì thời hạn tối đa sẽ là

không quá 30 ngày ké từ ngày đương sự nhận được thông báo thụ lý vụ án Tuy nhiên, cũng có ý kiến cho rằng để đảm bảo quyền tiếp cận công lý thì bị đơn có quyền đưa ra quyền yêu cầu phản tố, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan có quyển đưa ra yêu cầu độc lập của mình vào bat cứ thời điểm nào của quá trình tố

tụng vì trong TTDS đương sự có quyền tự định đoạt.

Xét dưới góc độ đảm bảo hài hoà giữa yêu cầu về quyền tiếp cận công lý của bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan và quyền tranh tụng của nguyên don

và các đương sự khác, chúng tôi cho rằng sẽ hợp lý hơn nếu bị đơn có quyền đưa ra

quyền yêu cầu phản tố, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan có quyền đưa ra yêu cầu độc lập của mình cho đến trước khi Tòa án cấp sơ thẩm quyết định đưa vụ án ra

xét xử Nhận xét trên dựa trên những cơ sở lập luận sau đây:

- Theo pháp luật hiện hành thì nguyên đơn có quyền thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện cho đến thời điểm mở phiên tòa Cho nên nếu áp dụng pháp luật theo hướng bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập chỉ được phản tố, đưa yêu cầu độc lập trong khoảng thời hạn tối đa ba mươi ngày, kể từ ngày

nhận được thông báo của Tòa án về việc khởi kiện của nguyên đơn là chưa đảm

bao quyền bình đẳng giữa các đương sự.

- Việc phản tố của bị đơn đối với việc khởi kiện của nguyên đơn là việc bị

đơn kiện ngược lại nguyên đơn về một quan hệ pháp luật khác với quan hệ pháp luật mà nguyên đơn đã khởi kiện bị đơn Như vậy, yêu cầu phản tố của bị đơn là

một yêu cầu mới và dé bảo đảm thực hiện việc tranh tụng thi nguyên đơn và những

người có quyền, nghĩa vụ liên quan cần được biết trước khi mở phiên tòa Vấn đề cũng tương tự như yêu cầu độc lập của người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập Do đó, nếu chấp nhận việc bị đơn có thể thực hiện quyền phản 6,

người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan có quyền đưa ra yêu cầu độc lập tại phiên toà thì không đảm bảo được quyền bảo vệ quyền lợi của nguyên đơn.

Với những phân tích trên, chúng tôi cho rằng nhà lập pháp cần nghiên cứu sửa đổi quy định tại Điều 175, Điều 176 BLTTDS để đáp ứng một cách hợp lý yêu cầu về quyền tiếp cận công lý của bị đơn, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan có yêu câu độc lập, đảm bảo việc áp dụng pháp luật được thống nhất trong thực tiễn.

2.2.2.8 Pháp luật hiện hành không có quy định cụ thể về cơ chế giải quyết khiếu

nại của đương sự yêu câu người có thâm quyền kháng nghị giám đốc thâm, tải thẩm BLTTDS không có quy định về cơ chế và thời hạn xử lý, giải quyết và trả

lời những khiếu nại của đương sự đối với các bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật dẫn đến việc thực thi quyền khiếu nại của đương sự không được đảm bảo

và tôn trọng một cách đúng mức trên thực tế Xét về thực tế thì quyền khiếu nại là một quyền cơ bản để đạt được công lý, nó được xem như “chiếc phao cứu hộ” cuối cùng của những đương sự phải gánh chịu sự bất công nơi pháp đình dân sự Thế nhưng, sự không rõ ràng, minh bạch trong cơ chế giải quyết khiếu nại có thể làm

cho người nắm trong tay quyên lực có thé lạm quyền và niềm tin vào công lý của dân chúng sẽ bị tổn thương Do vậy, việc nghiên cứu thiết lập trong BLTTDS một cơ chế minh bạch để giải quyết khiếu nại xem xét lại vụ án dân sự theo trình tự giám đốc thâm, tái thâm là việc làm hợp lẽ và cần thiết.

2.2.2.9 Quy định về quyền tham gia phiên toà giám đốc thẩm, tái thẩm của đương sự và người bảo vệ quyên lợi hợp pháp của họ chưa thực sự đáp ứng yêu câu về quyên tiếp cận công lý của công dân

Nếu quyền khiếu nại là một quyền cơ bản để đạt được công lý, được xem như “chiếc phao cứu hộ” cuối cùng của những đương sự phải gánh chịu sự bất công

nơi pháp đình dân sự thì quyền được có mặt tham gia phiên toà giám đốc thâm, tái

thấm, được nhờ người khác bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho mình được coi là một quyền không thể thiếu, là cơ hội cuối cùng để đương sự phải gánh chịu sự bất công có thể giành lại công lý cho mình một cách công khai, minh bạch Quyền này cần phải được nhà lập pháp ghi nhận với tu cách là một quyền cơ bản chứ không phải là một thứ quyền được « ban phát » theo ý chí của « quan toà » Thế nhưng, xét các quy định tại Điều 64, Điều 292 và Điều 310 BLTTDS thì Toà án chỉ triệu tập đương sự và người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự tham gia phiên toà giám đốc thâm, tái thẩm nếu Toà án xé? thay cẩn thiết Các quy định này chưa thực sự đáp ứng yêu cầu về đảm bảo quyền tiếp cận công lý của công dân, đảm bảo tính công khai, minh bạch trong các hoạt động tố tụng tại Toà án Do vậy, dé dap ứng yêu cầu mà công cuộc cai cách tư pháp dân sự đặt ra thì nhà lập pháp cần phải có một thái độ khách quan để tìm ra giải pháp hợp lý cho vấn đề này trong mối liên hệ giữa quyền tiếp cận công lý của công dân và sự vận hành linh hoạt của bộ máy

tư pháp.

2.2.2.10 Quy định về việc chỉ định người đại diện trong tô tụng còn chưa

thực sự hợp lý

Điều 76 BLTTDS quy định Toà án chỉ định người đại diện cho đương sự trong trường hợp đương sự là người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự mà không

quy định việc chỉ định người đại diện cho đương sự trong trường hợp đương sự bị

mắt năng lực hành vi dân sự, vắng mặt không có tin tức nếu không có người đại diện là chưa bảo đảm được quyền tiếp cận công lý, quyền bảo vệ quyền lợi hợp

pháp của đương sự.

2.2.3 Pháp luật TTDS Việt Nam chưa đáp ứng được yêu cau về dam bảo

quyên tranh tụng

Việc khảo sát ý kiến của các cán bộ làm công tác xét xử cho thấy đa số các ý kiến cho rằng pháp luật Việt Nam hiện hành về thủ tục TTDS chưa đáp ứng được yéu cầu về đảm bảo quyền tranh tụng của đương sự trong TTDS Trên cơ sở ý kiến

này nhóm nghiên cứu đã tiến hành rà soát, phân tích các quy định cụ thể của BLTTDS để xác định những khiếm khuyết của pháp luật TTDS hiện hành về vấn

đề này trong mối liên hệ với học lý về TTDS, pháp luật TTDS nước ngoài Sau khi

đã nghiên cứu và thảo luận một cách khách quan, nhóm nghiên cứu đã xác định

được những thiếu sót trong pháp luật hiện hành là nguyên nhân dẫn tới quyền tranh

tụng của đương sự chưa được đảm bảo một cách đúng mức trên thực tế Đó là:

2.2.3.1 Nguyên tắc tranh tụng chưa được quy định trong pháp luật TTDS Việt Nam BLTTDS có rất nhiều quy định thé hiện nội dung của nguyên tắc tranh tung

nhưng tranh tụng vẫn chưa được ghi nhận là một nguyên tắc cơ bản của TTDS Việt Nam Dưới góc độ hội nhập quốc tế thì pháp luật TTDS của đa số các nước đều coi

tranh tụng là một nguyên tắc căn bản trong TTDS Do vậy, sự thiếu vắng quy định mang tính nguyên tắc này làm cho pháp luật TTDS Việt Nam chưa đáp ứng được yêu cầu của công cuộc cải cách tư pháp dân sự trong bối cảnh hội nhập quốc tế, cũng như chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu về dam bảo quyền tranh tụng, quyền

con người đã được ghi nhận trong các văn bản pháp lý quốc tế Xét dưới góc độ

logic của kỹ thuật lập pháp thì chúng ta đang cải cách pháp luật theo hướng “mở

rộng tranh tung” và trong các quy định cụ thé của BLTTDS cũng đã có những quy

định về tranh tụng nhưng nguyên tắc tranh tụng - quy định mang tính nền tảng, cơ

sở cho việc xây dựng các quy định cụ thể về tranh tụng lại không được ghi nhận

trong luật pháp!

Về học lý thì tranh tụng trong TTDS là một quá trình xác định sự thật khách quan về vụ án được bắt đầu từ khi có yêu cầu khởi kiện và kết thúc khi bản án,

quyết định có hiệu lực pháp luật, theo đó các chủ thể tham gia tố tụng được đưa ra chứng cứ, lý lẽ, căn cứ pháp lý dé chứng minh, biện luận để bảo vệ quyên, lợi ích

hợp pháp của mình trước Tòa án theo những trình tự, thủ tục do pháp luật TTDS

quy định Việc nghiên cứu dé đưa quy định về nguyên tắc tranh tụng v vào BLTTDS

là rất cần thiết nhằm tạo cơ sở pháp ly cho việc xay,

17 TRUONG ĐẠI HOC LUAT HA NỘI

quyền tranh tụng của đương sự cũng như trong thực tiễn áp dung, bảo đảm cho việc ra bản án, quyết định của Tòa án được công khai, dân chủ, khách quan.

2.2.3.2 Quyền tham gia tô tung của người bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp

của đương sự chưa thực sự được dam bảo trong pháp luật TTDS

Theo quy định tại khoản 1 Điều 63 BLTTDS thi sự tham gia tố tụng của người bảo vệ quyền và lợi ich hợp pháp của đương sự phụ thuộc vào sự chấp nhận của Tòa án Quy định này đã làm phức tạp thêm thủ tục giải quyết vụ việc dân sự, tạo ra cơ chế “xin cho” trong TTDS và gây khó khăn cho đương sự và người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự trong việc tham gia vào quá trình tranh tụng Tư cách người bảo vệ quyền và lợi ich hợp pháp của đương sự được thiết lập

theo sự thoả thuận giữa người này và đương sự chứ không phải do Tòa án quyết

định Mặt khác, BLTTDS tuy có ghi nhận quyền “xác minh, thu thập chứng cứ” của người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự nhưng lại không có quy định cụ thể về các biện pháp thu thập chứng cứ mà họ có quyền thực hiện nên trong thực tế việc thu thập chứng cứ, tài liệu của người bảo vệ quyên, lợi ích hợp pháp cũng gặp không ít khó khăn, trở ngại, nhất là trong những trường hợp đương sự, cơ quan, tô chức có liên quan không có thiện chí trong việc cung cấp chứng cứ, tài liệu.

Ngoài ra, BLTTDS không quy định về sự tham gia tố tụng của người bảo vệ

quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự trong việc giải quyết việc dân sự Tuy nhiên, PLTTTM năm 2003 và LLS năm 2006 lại ghi nhận quyền tham gia tổ tung của người bảo vệ quyền và lợi ich hợp pháp của đương sự trong việc dân sự Điều 22 LLS năm 2006 về phạm vi hành nghé luật sư quy định, luật sư “ham gia to

tụng với tr cách là người đại diện hoặc là người bảo vệ quyền và lợi ích của

nguyên đơn, bị đơn, người có quyên lợi, nghĩa vụ liên quan trong các việc về yêu câu dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động và các vụ việc khác theo quy định của pháp luật" Đối với việc giải quyết các việc liên quan đến hoạt động của trọng tài thương mại Việt nam như: chỉ định, thay đổi trọng tài viên; áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khan cấp tạm thời; xem xét lại thỏa thuận trọng tài; hủy quyết định của trọng tài, PLTTTM năm 2003 cũng quy định về sự tham gia tổ tụng của người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự trong những trường hợp này Như vậy, quy định trong các văn bản pháp luật về sự tham gia tố tụng của người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự trong việc giải quyết việc dân sự là thiếu nhất quán, cần phải được nghiên cứu sửa đổi cho phù hợp.

2.2.3.3 Sự thiếu vắng các quy định về cơ chế trao đồi chứng cứ, quan điểm

biện hộ giữa các bên đương sự

BLTTDS chưa có quy định về nghĩa vụ trao đôi chứng cứ, tài liệu trực tiếp

giữa các đương sự và quyền được biết toàn bộ chứng cứ, tài liệu, quan điểm biện hộ của bên đối phương trước khi ra phiên toà xét xử mà chỉ quy định nghĩa vụ chứng minh chung của các đương sự Điều này gây khó khăn cho chính các đương sự

trong việc thực hiện sự tranh tụng, đối đáp và tìm ra căn cứ pháp lý Vì vậy

BLTTDS cần có quy định về cơ chế trao đổi chứng cứ, tài liệu trực tiếp giữa các bên đương sự cũng như quyền được biết quan điểm biện hộ của đối phương trước khi Toà án tiến hành xét xử vụ án, tạo cơ sở pháp ly cho đương sự trong việc thực

hiện quyền tranh tụng của mình.

2.2.3.4 Sự thiếu vắng các quy định về thời hạn cung cấp chứng cứ và ảnh

hưởng tiêu cực của nó trong việc thực hiện quyên tranh tụng của đương sự

Theo pháp luật TTDS hiện hành thì đương sự có thé xuất trình chứng cứ, tài

liệu vào bat kỳ thời điểm nào của quá trình tố tụng mà không có bất kỳ một sự hạn

chế nào Quy định này được thiết lập trên cơ sở cho rằng, ở nước ta, trình độ dân trí

nói chung chưa cao, trình độ hiểu biết pháp luật của người dân còn hạn chế, không phải đương sự nào cũng đủ điều kiện kinh tế để nhờ luật sư bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp cho mình Nếu quy định thời hạn cung cấp chứng cứ sẽ dẫn đến nhiều trường hợp đương sự không bảo vệ được quyền và lợi ích hợp pháp của họ và chân

lý sẽ không được bảo vệ.

Tuy nhiên, thực tiễn giải quyết tranh chấp tại Toà án cho thấy do pháp luật không có quy định về thời hạn cung cấp chứng cứ nên có hiện tượng đương sự lạm

dụng pháp luật gây kéo dài thời gian giải quyết vụ án Trong thực tiễn có nhiều

trường hợp đương sự nắm giữ những chứng cứ quan trọng của vụ án nhưng giữ kín không giao nộp cho Toà án, đến khi mở phiên tòa sơ thẩm hoặc phúc thẩm, thậm chí còn chờ một "thdi điểm thích hợp ” mới xuất trình Ở Toà án cấp SƠ thẩm, nếu tại phiên toà đương sự mới xuat trình chứng cứ và việc xem xét, đánh giá chứng cứ

đó cần phải có thời gian giám định hoặc định giá thì phiên tòa sơ thâm dân sự sẽ

phải tạm ngừng Đối với trường hợp đương sự kháng cáo, tại phiên tòa phúc thẩm đương sự xuất trình chứng cứ và nếu chứng cứ mới được chấp nhận thì bản án,

quyết định sơ thâm sẽ bị hủy hoặc sửa ‘? Thống kê tình hình xét xử của TANDTC

cho thấy, trong số các bản án, quyết định của Tòa án cấp dưới bị hủy hoặc sửa có

nhiều trường hợp do đương sự xuất trình chứng cứ mới t2,

Tham khảo pháp luật TTDS nước ngoài cho thấy pháp luật TTDS của nhiều

nước ấn định thời hạn cung cấp chứng cứ của đương sự, tại PTSTDS, đương sự không có quyền cung cấp chứng cứ mới, trừ trường hợp bat khả kháng Việc quy

định thời hạn cung cấp chứng cứ của đương sự sẽ buộc đương sự phải có trách nhiệm hơn nữa trong việc thu thập, cung cấp chứng cứ và chứng minh cho yêu cầu

của mình đồng thời bảo đảm cho việc giải quyết vụ án nhanh gọn, hạn chế nguy cơ

kéo dai quá trình tố tụng Do đó, dé đảm bảo thực hiện nguyên tắc tranh tụng, đảm bảo thời hạn giải quyết vụ án, giảm tỷ lệ án hủy, sửa cần phải nghiên cứu để thiết

lập quy định về thời hạn cung cấp chứng cứ trong BLTTDS Chúng tôi cho rằng cần phải giải quyết được bai toán về tính hợp lý trong mối tương quan giữa quyền

0 Bùi Thị Huyền (2002), "Thời hạn cung cáp chứng cứ của đương sự", Tạp chí Luật học, (1), tr 46.

" TANDTC (2006), Thong kê tình hình xét xử của ngành Tòa án (2001- 2006), Hà Nội.

tự định đoạt của đương sự trong việc cung cấp chứng cứ, tài liệu và nghĩa vụ hợp tác của họ đối với các đương sự khác và Toà án trong việc thực thi công lý.

2.2.3.5 BLTTDS chưa có quy định cụ thể về chế tài áp dụng đối với cá

nhân, cơ quan, tổ chức không thực hiện trách nhiệm cung cấp chứng cử

Điều 7 BLTTDS quy định “Cá nhân, cơ quan, tổ chức trong phạm vi nhiệm vụ, quyên hạn của mình có trách nhiệm cung cấp đây đủ cho đương sự, Toà án chứng cứ trong vụ án mà cá nhân, cơ quan, tô chức đó đang lưu giữ, quan ly khi có

yêu cau của đương sự, Toà án; trong trường hợp không cung cấp được thì phải

thông báo bằng văn bản cho đương sự, Toà án biết và nêu rõ lý do của việc không cung cấp được chứng cứ Tuy nhiên, thực tế nhiều trường hợp khi có van đề liên quan đến cơ quan quản lý hữu quan, Tòa án có văn bản yêu cầu các cơ quan này

cung cấp tài liệu theo quy định của pháp luật, nhưng do nhiều nguyên nhân khác nhau nên khó thực hiện được ngay hoặc thậm chí không được thực hiện được do

chưa có quy định về chế tài áp dụng đối với trường hợp các cơ quan hữu quan không thực hiện trách nhiệm cung cấp chứng cứ của mình Bên cạnh đó, theo Điều 385 BLTTDS thì đối với những người có hành vi cản trở hoạt động xác minh, thu thập chứng cứ của người tiến hành TTDS tuỳ theo mức độ vi phạm có thé bị Toà án

quyết định phạt cảnh cáo, phạt tiền, tạm giữ hành chính hoặc khới tố vẻ hình sự

theo quy định của pháp luật Tuy nhiên, theo Điều 390 BLTTDS thì thủ tục, thâm quyền xử phat và mức phạt phải được Uỷ ban Thường vụ Quốc hội quy định nhưng cho đến nay cơ quan này vẫn chưa ban hành văn bản quy định Ngoài ra, Điều 385

BLTTDS mới chỉ quy định việc xử lý các hành vi cản trở hoạt động xác minh, thu

thập chứng cứ của người tiến hành TTDS nhưng trên thực tế đã có không it trường hợp đương sự, người đại diện và người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự cũng gặp các hành vi này nhưng không xử lý được làm ảnh hưởng đến việc giải quyết vụ việc dân sự và việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự 2.2.3.6 Một số quy định về phiên tòa sơ thẩm chưa đáp ứng yêu câu đảm bảo quyền tranh tụng của đương sự

Trên cơ sở đường lối đổi mới của Đảng, thủ tục phiên tòa sơ thâm đã có sự thay đối theo hướng bảo đảm quyên tranh tụng của các bên đương sự Đó là, ở phần hỏi các bên đương sự tự trình bày về nội dung vụ án và chứng cứ chứng minh cho yêu cầu của mình và HĐXX chỉ hỏi để làm rõ những vấn đề mà đương sự trình bày chưa rõ hoặc có mâu thuẫn; đương sự có quyên tham gia vào việc hỏi tại phiên tòa;

thứ tự tranh luận tại phiên tòa có sự thay đối nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả

của tranh luận và dé cao vai trò của người bảo vệ quyền và lợi hợp pháp của đương

sự; thời gian tranh luận không bị hạn chế, tạo điều kiện cho những người tham gia tranh luận trình bày hết ý kiến; việc trở lại hỏi và tranh luận trong quá trình nghị án.

Tuy nhiên, một số quy định về phiên toà sơ thẩm trong BLTTDS vẫn chưa thực sự bảo đảm quyên tham gia tranh tụng của các đương sự trong quá trình tham gia tô tụng tại phiên tòa, trình tự các phan của phiên toà chưa hợp lý, “vấn mang

” Ở) đồng thời chưa đáp ứng được yêu cầu mở nặng dấu ấn của phiên toà hình sự

rộng tranh tụng được quán triệt trong Nghị quyết 08 - NQ/ TƯ ngày 2/1/2002 và

Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Xét về bản chất thì phiên toà dân sự và phiên toà hình sự có những sự khác biệt nhất định Phiên toà hình sự giải quyết mối

quan hệ pháp luật hình sự g1ữa một bên là Nhà nước với một bên là người thực hiện

hành vi phạm tội, do đó cần phải đưa phan xét hỏi lên trước phan tranh luận Phiên

toà dân sự giải quyết mối quan hệ dân sự mà “việc dân sự cốt ở hai bên”, do đó, các bên đương sự thực hiện trách nhiệm chứng minh còn Tòa án chỉ thâm tra tư cách

các đương sự và những người tham gia tố tụng khác để bảo đảm tính hợp pháp của quá trình tranh tụng tại phiên tòa Tòa án có quyền tham gia vào bất cứ thời điểm nào của phiên toà khi thấy cần thiết phải làm sáng tỏ các chứng cứ, tài liệu hoặc tình tiết của vụ án chưa được các bên làm rõ Với phân tích trên, chúng tôi cho rằng việc nghiên cứu dé sửa đổi quy định về trình tự tiến hành phiên toà sơ thẩm là cần thiết Ngoài ra, BLTTDS cũng chưa có những quy định về những người có quyền

tham gia tranh luận, phạm vi tranh luận, cơ sở của việc tranh luận Đây là những

van đề có ý nghĩa quan trọng để đảm bảo quyền tham gia tranh tụng trong TTDS

cần được quy định bổ sung trong BLTTDS.

2.2.4 Pháp luật TTDS Việt nam chưa đáp ứng được yêu cau về tính linh hoạt, mềm dẻo và có hiệu quả trong việc bảo vệ quyền lợi của đương sự cũng

như việc da dạng hoá các loại hình thủ tục tổ tụng cho phù hợp với tính chất của từng loại tranh chấp

Kết qua khảo sát thực trạng pháp luật cho thấy đa số các ý kiến đều cho răng pháp luật Việt Nam hiện hành về thủ tục TTDS chưa đáp ứng được yêu cầu về tính mềm dẻo, linh hoạt và hiệu quả của thủ tục Từ kết quả khảo sát trên, chúng tôi đã

xác định được nhiệm vụ là phải tìm hiểu, Suy Xét về vấn đề này nhằm xác định cụ thể những thiếu sót hoặc những quy định của pháp luật chưa đáp ứng được yêu cầu về tính mềm dẻo, linh hoạt và hiệu quả của thủ tục, trên cơ sở đó đề xuất những

giải pháp có tính khá thi trong mối liên hệ với học lý về TTDS Trên cơ sở nghiên cứu, phân tích luật thực định và tổng hợp kết quả nghiên cứu trong các chuyên đẻ, nghiên cứu những thành công và thất bại trong quá trình xây dựng luật pháp, nhóm

nghiên cứu đã làm rõ được một số khiếm khuyết của luật thực định trong mối liên

hệ với yêu cầu về tính mềm dẻo, linh hoạt và hiệu quả của thủ tục TTDS Đó là: 2.2.4.1 Các quy định về thủ tục TTDS rút gọn còn chưa tìm được chỗ đứng

trong pháp luật TTDS Việt Nam

Qua tham khảo pháp luật TTDS một số nước trên thế giới như Pháp, Nga,

Trung quốc, Đài Loan, Úc chúng ta có thể thấy răng, bên cạnh việc quy định thủ

Ú) Xem: Viện khoa học pháp lý - Bộ tư pháp (2004), Một số vấn dé về tranh tụng trong TTDS, Thông tin

khoa học pháp lý, Hà nội, tr 41.

tục tố tụng thông thường để giải quyết các tranh chấp dân sự, pháp luật TTDS các

nước đều có quy định một thủ tục rút gọn để giải quyết các tranh chấp dân sự đơn

giản, chứng cứ rõ ràng hoặc có giá ngạch thấp.

Ở Việt Nam, trong quá trình soạn thảo BLTTDS, Dự thao VIII BLTTDS đã dành 3 điều luật quy định về thủ tục rút gọn (Điều 267 - Điều 269) với tên gọi “Thủ tục yêu cầu thanh toán nợ” Tuy nhiên, do có nhiều quan điểm khác nhau khi xây

dựng pháp luật cho nên khi BLTTDS được thông qua thì quy định về thủ tục rút gọn không còn được giữ lại nữa mà thay vào đó là thủ tục giải quyết việc dân sự.

Việc nghiên cứu cho thấy thủ tục giải quyết việc dân sự trong BLTTDS không phải

là thủ tục rút gon theo đúng nghĩa của nó Sau khi BLTTDS ra đời, Nghị quyết số 49 - NQ/TW của Bộ chính trị ngày 2/6/2005 về Chiến lược cải cách tư pháp đến

năm 2020 tiếp tục khang định cần phải “Xây dung cơ chế xét xử theo thủ tục rit

gọn đối với những vụ án có du một số diéu kiện nhất định” Sự thiếu vắng các quy định về thủ tục TTDS rút gọn dẫn đến tình trạng các vụ án dân sự có tính chất đơn

giản, rõ ràng vẫn phải tuân theo thủ tục tố tụng thông thường gây kéo dài thời gian giải quyết vụ án và tén phí cho Nhà nước va đương sự một cách không đáng có.

Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay thì việc nghiên cứu xây dựng thủ tục rút gọn sẽ là một bước đột phá, thể hiện sự quyết tâm của Việt Nam

trong việc cải cách thủ tục tố tụng tư pháp nhằm đáp ứng yêu cầu về tính mềm dẻo,

linh hoạt và hiệu quả của pháp luật TTDS đồng thời cũng là một giải pháp quan trọng để khắc phục tình trang gia tăng, tồn đọng án hiện nay.

2.2.4.2 Sự thiếu gắn kết giữa thủ tục giải quyết việc dân sự và vụ án dân sự và sự cần thiết phải thiết lập cơ chế chuyên hoá từ việc dân sự sang vụ án dân sự

Theo BLTTDS thì thủ tục giải quyết việc dân sự là một thủ tục giản đơn hơn so với thủ tục giải quyết các vụ án Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng thủ tục này cho

thấy những quy định không hợp lý của luật thực định đã gây kéo dài thời gian giải quyết vụ việc mà lẽ ra chúng có thể được kết thúc sớm hơn nếu cơ chế về chuyển

hoá giữa các loại hình thủ tục tố tụng được thiết lập.

Theo Nghị quyết số 01/2005/NQ-HDTP ngày 31 tháng 3 năm 2005 của Hội đồng thâm phán TANDTC thì trường hợp các bên yêu cầu công nhận thuận tình ly hôn, nuôi con, chia tài sản khi ly hôn; yêu cầu công nhận sự thoả thuận về thay đổi người trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn nhưng sau khi Toà án thụ lý và trong quá trình giải quyết việc dân sự các bên có sự thay đổi về thoả thuận theo hướng có tranh chấp thì được coi như đương sự rút đơn yêu cầu Toà án căn cứ vào Điều 311 và điểm c khoản 1 Điều 192 của BLTTDS ra quyết định đình chỉ giải quyết việc dân sự Nếu đương sự vẫn có yêu cầu Toà án giải quyết, thì phải khởi kiện vụ án

theo thủ tục chung.

Vấn đề đặt ra là các Toà án có thể coi đây là một hướng dẫn điển hình để vận dụng trong các trường hợp tương tự đối với các việc dân sự không có tranh chấp hay không? Thiết nghĩ, việc Toà án vận dụng các quy định nói trên để ra

quyết định đình chỉ giải quyết việc dân sự và buộc đương sự phải làm đơn khởi kiện lại từ đầu là chưa thực sự hợp lý Xét về thực tế thì đương sự chỉ thay đôi yêu cầu chứ không rút toàn bộ yêu cau, đối tượng của vụ việc mà Toà án đang xem xét

không thể bị triệt tiêu, do vậy, không thể làm phức tạp thêm thủ tục bằng cách ra quyết định đình chỉ việc giải quyết vụ việc dân sự và buộc đương sự khởi kiện lại từ đầu theo thủ tục giải quyết vụ án dân sự.

Hiện nay các Điều 26, 30, 32 BLTTDS đều có quy định rằng ngoài các loại

việc dân sự đã được chỉ rõ trong các điều luật, Toà án còn có thể áp dụng thủ tục giải quyết việc dân sự đối với các việc khác về dân sự, kinh doanh, thương mại, lao

động mà pháp luật có quy định Các việc dân sự, kinh doanh, thương mại, lao động

này sẽ khác với các việc về hôn nhân gia đình nói trên ở chỗ đương sự chỉ có thể thực hiện quyền khởi kiện trong thời hiệu mà pháp luật quy định Theo suy luận

logic thì với cách hướng dẫn vận dụng như hiện nay, có thé sẽ dẫn tới việc đương sự sẽ không thể thực hiện được quyền khởi kiện của mình nếu không muốn nói là mat quyền khởi kiện do thời hiệu khởi kiện đã hết Với những phân tích trên, chúng tôi cho rằng việc nghiên cứu xây dựng một cơ chế chuyền hoá từ việc dân sự sang

vụ án dân sự là giải pháp hiệu quả và có tính khả thi.

2.2.4.3 Sự bạn chế quyên yêu cầu Toà án áp dụng các biện pháp khẩn cấp tạm thời chưa đáp ứng được yêu cẩu về sự mêm dẻo, linh hoạt của thủ tục TTDS

Các quy định về việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời trong BLTTDS hiện nay chủ yếu được xây dựng trên cơ sở kế thừa ba pháp lệnh về thủ tục tố tụng trước đó và được bd sung, hoàn thiện hơn trên cơ sở tham khảo các quy định tương

ứng trong pháp luật TTDS của một số nước trên thế giới Tuy nhiên, các quy định

này cũng chưa thực sự đáp ứng được yêu cau về tính linh hoạt và có hiệu quả trong

việc bảo vệ quyền lợi của đương sự, đặc biệt là trong các tranh chấp thương mại hiện nay Theo quy định của BLTTDS thì đương sự có thể yêu cầu Toà án áp dụng các

biện pháp khẩn cấp tạm thời cùng với việc nộp đơn khởi kiện vụ án hoặc trong quá trình giải quyết vụ án (Điều 99 BLTTDS) nhưng không cho phép yêu cầu áp dụng

biện pháp này trước khi khởi kiện vụ án Có lẽ khi quyết định chọn lựa giải pháp này nhà lập pháp Việt Nam dường như không xét đến tính logic giữa các quy định

về vấn đề này trong nội luật và chưa thực sự chú trọng đến yêu cầu về tính linh hoạt, hiệu quả của thủ tục tố tụng Bởi vì, theo Điều 340 BLTTDS thì đương sự vẫn có quyền yêu cầu Toà án áp dụng các biện pháp khẩn cấp tạm thời ngay cả khi vụ tranh chấp thương mại do trọng tài thương mại Việt Nam giải quyết Bên cạnh đó, xét về thực tế thì một số biện pháp khẩn cấp tạm thời như phong toả tài khoản, tài sản của bên có nghĩa vụ trong nhiều trường hợp được bên có quyền dân sự sử dụng

như là một giải pháp có hiệu quả cho việc thực thi nghĩa vụ, có tác dụng hoá giải

tranh chấp, ngăn chặn việc kiện tụng có thể phát sinh Có nghĩa là bên có quyền lợi cần được thực hiện muốn tránh đi việc kiện tụng gây mat thời gian, hao tiền tốn

của Họ mong muốn đạt được công lý một cách nhanh chóng, đơn giản và ít tốn

kém hơn thông qua việc yêu cầu Toà án áp dụng biện pháp phong toả tài khoản, tài sản của bên có nghĩa vụ nhằm tạo áp lực để buộc bên có nghĩa vụ phải tự thi hành

nghĩa vụ của mình Trong những trường hợp này việc khởi kiện sẽ không xảy ra

nếu sau khi bị áp dụng biện pháp phong toả bên có nghĩa vụ đã tự nguyện thực thi

nghĩa vụ của mình.

Nếu nhà lập pháp chấp thuận việc sửa đổi luật pháp theo hướng cho phép

trong một số trường hợp đương sự có quyền yêu cầu Toà án áp dụng biện pháp

khẩn cấp tạm thời trước khi khởi kiện vụ án thậm chí là không khởi kiện vụ án thì

cũng cần có những quy định bé sung về lệ phí yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp

tạm thời cho phù hợp Chúng tôi cho rằng có thé căn cứ vào mức lệ phí hiện hành

khi đương sự yêu cầu Toà án áp dụng, thay đổi, huỷ bỏ biện pháp khẩn cấp tạm

thời liên quan đến trong tài thương mại Việt Nam và giá trị của tài sản bị phong toa

để có sự điều chỉnh về mức lệ phí cho phù hợp ),

2.2.5 Pháp luật TTDS Việt Nam chưa khuyến khích việc giải quyét một số

tranh chấp thông qua thương lượng, hoà giải và “toà án hỗ trợ” trong việc công nhận kết quả hoà giải của các bên đương sự.

Trên cơ sở phân tích và tổng hợp các kết quả nghiên cứu trong các chuyên đề của các tác giả là người nghiên cứu và người hành nghề luật tại các Toà án, đã đưa nhóm nghiên cứu tới nhận định là một số quy định của BLTTDS chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu của cải cách tư pháp theo hướng khuyến khích giải quyết tranh chấp thông qua thương lượng, hoà giải và “toà án hỗ trợ” trong việc công nhận kết quả hoà giải của các bên đương sự Đó là:

2.2.5.1 Sự thiếu vắng các quy định cần thiết về cơ ché công nhận sự thỏa thuận của các đương sự là chưa đáp ứng được yêu câu về khuyến khích hoà giải

trong TTDS

- Hiện nay việc giải quyết các tranh chấp dân sự thông qua hoà giải cơ sở là một cơ chế được khuyến khích Theo Pháp lệnh về tô chức và hoạt động hòa giải ở cơ sở ngày 05-1-1999 thì tổ chức hoà giải cơ sở chủ yếu là “hướng dẫn, thuyết

phục, dàn xép, giúp đỡ” các bên thoả thuận với nhau Tuy nhiên, một bất cập nảy

sinh, đó là sau khi các bên đã thỏa thuận được với nhau thì pháp luật lại không quy

định về cơ chế để công nhận sự thỏa thuận làm cơ sở pháp lý để buộc bên có nghĩa

vụ phải thi hành thoả thuận Do vậy, trong thực tiễn trường hợp các bên đã hòa giải

với nhau nhưng không tự nguyện thi hành thì việc hòa giải trở nên không có giá trị

pháp lý, không có giá trị ràng buộc các bên Bên có quyên lợi lại phải khởi kiện yêu cầu Toà án giải quyết vụ tranh chấp Trước thực trạng này có ý kiến cho rằng phải thành lập Tòa hòa giải để công nhận kết quả hoà giải cơ sở và quyết định công nhận của Toà án có giá trị pháp lý làm cơ sở cho việc thi hành Ý kiến khác lại cho rằng giao thâm quyền cho các cơ quan hành chính cấp cơ sở được ra quyết định công

0) Theo Pháp lệnh số 10/2009/UBTVQH 12 ngày 27/2/2009 thì mức lệ phi này là 500.000 đồng.

nhận sự thoả thuận của các bên và quyết định này có giá trị thi hành ngay Nếu

đương sự không thi hành thì bên kia có quyền yêu cầu cơ quan thi hành án dân sự tổ chức việc thi hành Vấn đề này rất cần được nhà lập pháp nghiên cứu để có những quy định bồ sung trong BLTTDS.

- Pháp luật TTDS hiện hành không có quy định về việc công nhận sự thoả thuận giữa các bên đương sự tại phiên toà sau khi Toà án cấp sơ thẩm đã nghị án Với quy định của BLTTDS thì Toà án cấp sơ thâm không công nhận sự thoả thuận của các đương sự sau khi đã nghị án Để có được quyết định công nhận của Toà án đối với thoả thuận của họ trong việc giải quyết tranh chấp thì các đương sự chỉ có một con đường duy nhất là kháng cáo lên Toà án cấp phúc thẩm và đề nghị Toà án

cấp phúc thẩm ra bản án phúc thâm sửa bản án sơ thẩm dé công nhận sự thoả thuận

giữa các bên đương sự Như vậy, theo đường hướng hiện tại thì pháp luật TTDS

của chúng ta dường như chưa thoát khỏi “tính nệ thức” về thủ tục và chưa thực sự

khuyến khích được việc giải quyết tranh chấp thông qua thương lượng Thiết nghĩ, để đơn giản hoá thủ tục TTDS, khuyến khích việc giải quyết tranh chấp thông qua thương lượng, hoà giải thì cần bé sung thêm quy định về thủ tục công nhận sự thỏa

thuận của các bên đương sự sau khi đã nghị án Thậm chí nhà lập pháp Việt Nam

có thé đi xa hơn trong việc quy định về thủ tục này trong cả trường hợp các đương sự thoả thuận được với nhau về việc giải quyết vụ án và yêu cầu Toà án cấp sơ thâm công nhận thoả thuận này ngay sau đã tuyên án sơ thẩm.

2.2.5.2 Pháp luật TTDS hiện hành chưa có cơ chế cho việc thay đổi thoả

thuận của các bên đương sự

- Theo Điều 187 BLTTDS thì khi các đương sự thoả thuận được với nhau về việc giải quyết vụ án, Toà án sẽ lập biên bản về sự thoả thuận này Trong thời hạn 7 ngày nếu có đương sự thay đổi ý kiến về sự thoả thuận đó thì Toà án sẽ ra quyết định đưa vụ án ra xét xử Thế nhưng, thực tiễn giải quyết tranh chấp tại Toà án cho thấy nhiều trường hợp trong thời hạn 7 ngày kế từ ngày Toà án lập biên bản về sự thoả thuận thì các đương sự lại thay đổi nhưng không phải theo hướng phán đối thoả thuận và đề nghị Toà án đưa vụ án ra xét xử theo pháp luật mà việc thay đổi rày lại theo chiều hướng thuận, có nghĩa là các bên đương sự vẫn tiếp tục thoả thuận được với nhau về việc giải quyết vụ án nhưng nội dung thoả thuận lần này lại khác so với thoả thuận trước đó Vì pháp luật không có quy định về cơ chế xử lý tong trường hop này nên Toà án cấp sơ thẩm phải áp dụng thủ tục chung là ra cuyết định đưa vụ án ra xét xử sau đó thiết lập HĐXX sơ thâm để ra quyết định công nhận sự thoả thuận của các bên đương sự Cơ chế giải quyết này không đáp ứng được yêu cầu về tính mềm dẻo, linh hoạt của thủ tục hoà giải theo tinh thần của cải cách tư pháp là khuyến khích hoà giải và “Toà án hỗ trợ” trong việc công nhận

kết quả hoà giải của các bên đương sự.

2.2.5.3 Các quy định của pháp luật về trách nhiệm hoà giải cua Toà án còn

dura thực sự đáp ứng được yêu câu về khuyến khích hoà giải trong giải quyết tranh chấp

Theo quy định của BLTTDS nếu xét về thầm quyên hoà giải theo cấp thì chỉ Toà án cấp sơ thâm mới bắt buộc tiến hành thủ tục tố tụng trước khi đưa vụ việc ra xét xử tại phiên toà sơ thâm Do đó, ở các thời điểm khác Toà án không tiến hành

thủ tục hoà giải mà Toà án chỉ công nhận sự thoả thuận của các đương sự nếu các

đương sự tự thoả thuận được với nhau và yêu cầu Toà án công nhận Tuy nhiên,

chúng tôi cho rằng ở mỗi thời điểm, giai đoạn tố tụng khác nhau, điều kiện để có

thể hoà giải được giữa các đương sự có thể khác nhau, có thể ở trước phiên toà sơ

thâm điều kiện để hoà giải không đầy đủ bằng tại phiên toà sơ thâm hay điều kiện để hoà giải ở Toà án cấp sơ thẩm không day đủ và thuận lợi bang ở giai đoạn phúc thấm Vi vậy, để việc hoà giải trong tố tụng có hiệu quả, pháp luật TTDS cần quy định ở các thời điểm khác của quá trình tố tụng, Tham phán hoặc HDXX có thể chủ

động tiến hành thủ tục hoà giải để giúp các bên đương sự thoả thuận được với nhau trước khi phải đưa ra bản án, quyết định giải quyết vụ việc dân sự.

2.2.6 Pháp luật TTDS Việt nam còn chưa thực sự minh bạch, chặt chẽ,

chưa thông nhất, thiếu sự nhất quán trong việc úp dụng.

Theo kết quả nghiên cứu của chúng tôi thì đa số các ý kiến được khảo sát

cho rằng pháp luật Việt Nam hiện hành về thủ tục TTDS còn thiếu thống nhất,

thậm chí mâu thuẫn, chồng chéo, trong đó có một số ý kiến nêu rõ như sau: “Còn vướng mắc khi áp dụng”, “Còn chồng chéo, có thể hiểu theo nhiều ý, nhiều văn bản

pháp luật vừa ban hành đã không phù hợp với thực tế”, “Khi áp dụng luật TTDS vào thực tế còn nhiều vướng mắc, khó áp dụng” Kết quả khảo sát này đặt ra cho chúng tôi một nhiệm vụ là phải tìm hiểu, nghiên cứu nhằm xác định cụ thể những thiếu sót, bất cập, mâu thuẫn trong những quy định của pháp luật TTDS hiện hành về thủ tục giải quyết vụ việc dân sự, trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp có tính khả thi trong mối liên hệ với học lý về TTDS Sau khi đã rà soát luật thực định, phân tích và tổng hợp các kết quả nghiên cứu chuyên đề, nhóm nghiên cứu đã xác định được một số quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành về thủ tục TTDS chưa đáp ứng được yêu cầu về tính minh bạch, đồng bộ và chặt chẽ của pháp luật Đó là: 2.2.6.1 Quy định về chủ thể có thể ký tên và đóng dấu vào đơn khởi kiện còn chưa dam bảo tính minh bạch và thống nhất cua pháp luật

Theo quy định tại điểm 1 khoản 2 Điều 164 BLTTDS thì người khởi kiện là

cá nhân phải ký tên hoặc điểm chỉ, nếu cơ quan tổ chức khởi kiện thì đại diện hợp pháp của cơ quan, tổ chức đó phải ký tên đóng dau vào phan cuối don Tuy nhiên, nếu cơ quan, tổ chức đó ủy quyền cho một cá nhân toàn bộ các công việc liên quan đến việc giải quyết tranh chấp tại Tòa án kể cả việc làm và ký đơn khởi kiện thì đơn khởi kiện đó có nhất thiết phải đóng dấu của cơ quan, tổ chức đó không? Có quan

điểm cho rằng khi một người được cơ quan tổ chức ủy quyền bang văn bản có chữ ký và đóng dau của người đại diện theo pháp luật của co quan tổ chức đó thì người

được ủy quyền có thé làm đơn khởi kiện mà không nhất thiết phải có dấu của co quan tô chức ủy quyền cho họ, vì khi cơ quan, tổ chức đã ủy quyền cho người dai

diện từ khâu khởi kiện đến khi kết thúc vụ án thì cơ quan tổ chức đó phải chịu trách nhiệm đối với hành vi ủy quyền của mình Nhưng cũng có ý kiến cho rằng đã là cơ quan tổ chức khởi kiện thì bất luận trong trường hợp nào đơn khởi kiện cũng phải

có dau của cơ quan tô chức đó thì đơn khởi kiện mới được coi là hợp pháp.

Vẫn đề tưởng chừng đơn giản nhưng sự không rõ ràng này trong pháp luật và cách vận dụng khác nhau ở các Toà án cũng có thể gây nhiều phiền phức cho đương sự và người đại của họ trong việc tham gia TTDS, thậm chí sự thiếu nhất

quán giữa Toà án cấp trên và cấp dưới trong việc vận dụng cũng có thé làm cho bản

án, quyết định của Toà án bị huỷ để xét xử sơ thâm lại từ đầu Thiết nghĩ, sự mập mờ trong quy định tại điểm 1 khoản 2 Điều 164 BLTTDS cần phải được sớm khắc phục.

2.2.6.2 Pháp luật TTDS chưa có quy định rõ ràng về hậu quả pháp lý của

việc đương sự không có văn bản trả lời Toà án về yêu câu khởi kiện của nguyên đơn

Khoản 2 Điều 174 BLTTDS quy định người được thông báo không nộp cho Toà án văn bản về ý kiến của mình đối với yêu cầu của người khởi kiện thì phải

chịu hậu quả pháp lý Tuy nhiên, BLTTDS lại không quy định rõ hậu quả pháp lý

mà đương sự phải chịu dẫn tới có nhiều cách hiểu và vận dụng khác nhau về quy định này trong thực tiễn Cụ thé là có ý kiến cho rang nếu người được thông báo là

bị đơn không nộp cho toà án văn bản ghi ý kiến của mình trong thời hạn theo luật

định thì không có quyền yêu cầu phản tố đối với nguyên đơn; nếu người được thông báo là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan không nộp cho toà án văn bản ghi ý kiến của mình thì không có quyền yêu cầu độc lập theo Điều 176, Điều 177 BLTTDS Ý kiến khác lại cho rằng hậu quả pháp lý ở đây cần được hiểu theo hướng bat lợi cho người không có văn ban trả lời Toà án, nghĩa là Toà án có quyền giải quyết vụ án vắng mặt một bên theo những tai liệu, chứng cứ do người khởi kiện đưa ra vì đã không có sự phản đối từ phía bên kia Chúng tôi cho rằng cần có

hướng dẫn cụ thể để đảm bảo sự thống nhất trong việc áp dụng.

2.2.6.3 Sự thiếu tính cụ thể trong quy định về hình thức của văn bản trả lại

đơn khởi kiện

Theo quy định tại khoản 2 Điều 168 BLTTDS thì khi trả lại đơn kiện cho

người khởi kiện, toà án phải có văn bản ghi rõ lý do trả lại đơn kiện dé người khởi

kiện có căn cứ khiếu nại về việc trả lại đơn khởi kiện Tuy nhiên, trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện băng văn bản thì cần áp dụng loại hình thức văn bản nào? Quyết định, thông báo hay công văn Có quan điểm cho rang nhất thiết phải ra quyết định trả lại đơn cho phù hợp với các quy định của luật ban hành văn bản qui phạn pháp luật Quan điểm ngược lại cho rằng giai đoạn nhận đơn không phải do Tham phán hay Phó chánh án trực tiếp thực hiện nên chỉ cần cán bộ nhận đơn trả

lại đơn băng văn bản là đủ Theo chúng tôi, cho dù là ai thực hiện hành vi trả lại đơn khởi kiện cho đương sự thì văn bản do Toà án ban hành đều phải có chữ ký và

con dấu của Toà án đó Xét về thực tế thì chỉ có những người có chức danh trong

Toà án mới có quyền ký tên, đóng dấu Do vậy, chúng tôi cho rằng việc áp dụng

hình thức ra quyết định khi trả lại đơn khởi kiện là thích hợp nhất Quyết định trả

lại đơn khởi kiện sẽ là căn cứ pháp ly quan trọng để đương sự bị trả lại đơn khởi kiện có thể thực hiện quyền khiếu nại của mình.

2.2.6.4 Sự thiếu vắng các quy định về quy trình lập hồ sơ vụ án dân sự

Hồ so vụ án dân sự là tài liệu rất cần thiết, không thé thiếu khi Tham phan giải quyết vụ án dân sự Với việc lưu giữ những giấy tờ, tài liệu liên quan đến vụ án, hồ sơ vụ án dân sự vừa thé hiện các các hành vi, ý chí của các đương sự và

những người tham gia TTDS, vừa thể hiện các hoạt động tác nghiệp của Tham

phán khi giải quyết vụ án dân sự Tuy nhiên, BLTTDS chưa có quy định nao về thủ tục lập hồ sơ vụ án dân sự Các Thâm phán mới chỉ có trong tay những hướng dẫn về nghiệp vụ thông qua các kỳ họp tổng kết, qua công tác rút kinh nghiệm về hoạt

động xét xử tại các Tòa án đại phương Theo chúng tôi, trong thời gian tới pháp

luật TTDS cần phải các quy phạm pháp luật về lập hồ sơ vụ án dân sự, đặc biệt phải có những quy định cụ thể về quy trình lập hồ sơ vụ án dân sự.

2.2.6.5 Sự thiếu vắng các quy định về nội dung các công việc ma Tham

phan, Hội thẩm nhân dân phải thực hiện khi nghiên cứu hồ sơ vụ án dân sự

Mặc dù BLTTDS đã có những quy định về giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thâm nhưng chưa có bất kỳ điều luật nào quy định cụ thể về những công việc cần phải tiến hành trong giai đoạn này Hiện tại, để xác định được những công việc cần phải tiến hành trong giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thâm như hoàn thiện hồ sơ,

nghiên cứu hồ sơ, ra các quyết định tố tụng cần thiết, chúng ta phải tìm rải rác từ nhiều điều luật khác nhau, vì thế rất không thuận lợi cho người nghiên cứu và áp dụng pháp luật Chính vì thế, một trong những nội dung cần phải sửa đổi, bd sung BLTTDS là nên có một điều luật cụ thể quy định rõ các hoạt động mà Toà án cần tiến hành trong giai đoạn chuẩn bị xét xử vụ án dân sự.

2.2.6.6 Sự thiếu vắng các quy định về bảo mật thông tin khi áp dụng biện pháp khẩn cấp tam thời là biểu hiện về sự thiếu chặt chẽ của pháp luật TTDS

Học ly về TTDS và BLTTDS của ta hiện nay không dé cập tới van dé bảo mật thông tin trong việc áp dụng các biện pháp khẩn cấp tạm thời Nghiên cứu pháp luật của một số nước trên thế giới cho thấy nhà lập pháp rất quan tâm tới sự phân biệt giữa các biện pháp khẩn cấp tạm thời mà Tòa án có thể triệu tập hoặc thông báo cho bên bị yêu cầu về biện pháp sẽ được áp dụng và các biện pháp khan cấp tạm thời đòi hỏi sự bí mật, bất ngờ của Toà án khi thực hiện Trong thực tiễn giải quyết các vụ án dân sự tại Việt Nam thì đây là vấn đề còn chưa có sự nhất quán Thiết nghĩ, dé dam bảo hiệu qua của việc áp dụng các biện pháp khẩn cấp tạm thời như kê biên, cấm chuyên dich tài sản đang tranh chấp, phong toa tài khoản tại các tố chức tin dụng, kho bac nhà nước, phong toa tai sản tại nơi gửi giữ, phong toa tài sản của người có nghĩa vụ thì yếu tổ bí mật, bất ngờ trong việc áp dụng là hết sức cần thiết Ngoài ra, việc nhà lập pháp quy định người yêu cầu Toà án áp dụng biện

pháp khẩn cấp tạm thời phải thực hiện biện pháp bảo đảm tại ngân hàng trước khi

biện pháp khẩn cấp tạm thời được áp dụng sẽ khó tránh khỏi việc rò rỉ thông tin về biện pháp khan cấp mà Toà án sé áp dụng Nghiên cứu mẫu quyết định thực hiện biện pháp bảo đảm do TANDTC ban hành hiện nay thì các thông tin về biện pháp

khẩn cấp tạm thời sẽ được áp dụng dường như không được bảo mật mà trái lại còn

được mô tả “khá cụ thể và chỉ tiết” Đây là những khiếm khuyết của luật pháp rất cần được nghiên cứu bé sung vào trong BLTTDS.

2.2.6.7 Sự thiếu thống nhất giữa các quy định của BLTTDS và BLDS về nguyên tắc hoà giải, về xác định phạm vi hoà giải đối với các giao dịch dân sự

- Theo quy định về nguyên tắc hòa giải tại Điều 180 BLTTDS thì “Nội dung

thỏa thuận giữa các đương sự không được trái pháp luật hoặc trái đạo đức xã hội”.

Tuy nhiên, nguyên tắc tự do, tự nguyện cam kết, thỏa thuận tại Điều 4 BLDS 2005

lại quy định theo hướng thoả thuận giữa các bên “không vi phạm điều cắm của pháp luật, không trái đạo đức xã hội” Ngoài ra, theo quy định tại điểm b khoản 1

Điều 122 BLDS thì một trong những điều kiện có hiệu lực của giao dịch dân sự là “Muc đích và nội dung của giao dịch không vi phạm điều cấm của pháp luật, không trái đạo đức xã hội” Như vậy, quy định về nguyên tắc hoà giải trong BLTTDS là không phù hợp với quy định về nguyên tắc tự do, tự nguyện cam kết, thỏa thuận và điều kiện có hiệu lực của giao dịch dân sự trong BLDS Do vậy, cần có sự sửa đổi quy định tại Điều 180 BLTTDS cho phù hợp dé đảm bảo sự thống nhất của pháp luật.

- Khoản 2 Điều 181 BLTTDS quy định đối với những vụ án phát sinh từ

giao dịch trái pháp luật hoặc đạo đức xã hội thì không được hoà giải Do không có

giải thích cụ thể như thế nào là “giao dịch trái pháp luật?” mà Toà án không được

hoà giải nên dẫn tới cách hiểu và vận dụng khác nhau trong thực tiễn Các Toà án

cũng còn rất lúng túng và vướng mắc trong việc xác định phạm vi hoà giải đối với

những vụ việc liên quan đến giao dịch dân sự vô hiệu Theo quy định tại Điều 122

và Điều 127 BLDS thì giao dịch dân sự vô hiệu rất đa dạng có thể là giao dịch vô hiệu một phần hoặc vô hiệu toàn bộ, có thể là giao dịch dân sự vô hiệu tuyệt đối,

giao dịch dân su vô hiệu tương đối 0), Chúng tôi cho rằng, không phải mọi vụ án

phát sinh từ giao dịch dân sự vô hiệu đều không được hoà giải Đối với các giao dịch dân sự vô hiệu tuyệt đối (giao dịch đương nhiên vô hiệu như: giao dịch được xác lập do giả tạo; giao dịch có mục đích, nội dung vi phạm điều cắm của pháp luật, trái đạo đức xã hội; giao dịch vô hiệu do vi phạm điều kiện về hình thức) thì khi giải quyết Toà án đương nhiên không được tiến hành hoà giải, nhưng đối với những giao dịch vô hiệu tương đối thì Toà án vẫn có thể tiến hành hoà giải Do vậy, để đảm bảo sự gắn kết giữa pháp luật dân sự và pháp luật TTDS thì cũng cần có sửa đối quy định tại khoản 2 Điều 181 BLTTDS cho phù hợp.

2.2.6.8 Sự thiếu rõ ràng trong các quy định liên quan tới việc xác định

những việc dân sự mà Toà án phải tiễn hành thủ tục hoà giải

(9) Trường Đại học Luật Hà nội, Giáo trình luật dan sự Việt nam, Nxb CAND, năm 2006, tr 149-151

BLTTDS mới chỉ dừng lại ở việc quy định thẩm quyền hoà giải đối với những vụ án dân sự chứ không có quy định về thẩm quyền hoà giải đối với một số

việc dân sự, mặc du trong thực tiễn Toà án không chỉ hoà giải đối với các vụ án dân

sự mà Toà án còn hoà giải với một số việc đân sự phát sinh khá phố biến như hoà

giải trong trường hợp các bên yêu cầu công nhận thuận tình ly hôn Vì vậy, BLTTDS cần có quy định về thủ tục hoà giải với một số việc dân sự làm cơ sở pháp

ly để các Toà án tiến hành thủ tục hoà giải trong quá trình giải quyết việc dân sự 2.2.6.9 Sự thiếu cụ thể, rõ ràng trong các quy định về đình chỉ, tạm đình chỉ

giải quyết vụ án

- Về việc ra quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án: Theo quy định tại

điểm d khoản 1 Điều 59 BLTTDS thì nguyên don có quyền đề nghị Tòa án ra quyết

định tạm đình chỉ nhưng căn cứ dé ra quyết định tạm đình chỉ được quy định tại

Điều 189 BLTTDS lại không có căn cứ này Do đó, trên thực tế các Tòa án đã áp

dụng khác nhau, có Tòa án căn cứ điểm d khoản 1 Điều 59 BLTTDS để ra quyết

định tạm đình chỉ giải quyết vụ án vì đây là trường hợp quy định tại khoản 5 Điều 189 BLTTDS, nhưng cũng có Tòa án chỉ ra quyết định tạm đình chỉ theo quy định

tại Điều 189 BLTTDS Ngoài những trường hợp đó, nếu nguyên đơn có dé nghị thì Tòa án cũng không ra quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án Có Tòa án chỉ ra

quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án khi xét thay việc đương sự xin tạm đình giải quyết vụ án có nêu rõ được lý do chính đáng

- Về việc ra quyết định đình chỉ giải quyết vụ án:

+ Theo quy định tại điểm đ khoản 1 Điều 192 BLTTDS thì Tòa án ra quyết định đình chỉ giải quyết vụ án nếu đương sự tự thỏa thuận và không yêu cầu Tòa án tiếp tục giải quyết vụ án Tuy nhiên, Tòa án làm thế nào biết được đương sự đã tự thỏa thuận với nhau để ra quyết định đình chỉ cũng là một khó khăn, vướng mắc.

+ Điểm d khoản 1 Điều 192 BLTTDS quy định khi cơ quan, tổ chức rút văn bản khởi kiện trong trường hợp không có nguyên đơn thì Tòa án ra quyết định

đình chỉ giải quyết vụ án Nhưng hiểu như thế nào là không có nguyên đơn thì

TANDTC vẫn chưa có hướng dẫn?

+ Theo Điều 31 BLTTDS thì có một số loại tranh chấp lao động phải qua hoà giải cơ sở, nếu hoà giải không thành đương sự mới được khởi kiện Thực té có

những trường hợp chưa qua hoà giải cơ sở họ đã khởi kiện và Toà án không phát

hiện ra để áp dụng điểm đ khoản 1 Điều 168 BLTTDS “chưa đủ điều kiện khởi

kiện”, trả lại đơn cho đương sự mà sau khi thụ lý Toà án mới phát hiện ra Trong

thực tiễn áp dụng về vấn đề này cũng có các quan điểm khác nhau Có quan điểm cho rang áp dụng khoản 4 Điều 189 BLTTDS: “sự việc được pháp luật quy định là phải do cơ quan, tổ chức khác giải quyết trước mới giải quyết được vụ án” để ra quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án, trên cơ sở đó để đương sự yêu cầu hoà giải viên lao động hay Hội đồng hoà giải lao động cơ sở hoà giải, nếu hoà giải không thành thì Toà án tiếp tục giải quyết Nếu hoà giải thành, Toà án ra quyết định

đình chỉ giải quyết vụ án Có quan điểm cho rằng đây là trường hợp sự việc “chưa đủ điều kiện khởi kiện” theo điểm đ khoản 1 Điều 168 va áp dụng khoản 2 Điều 192 BLTTDS để ra quyết định đình chỉ vụ án và trả lại đơn cho đương su Vấn đề

này đến nay vẫn chưa được cơ quan có thâm quyền hướng dẫn.

Xét về bản chất của van dé thì tuy đều là căn cứ dé trả đơn khởi kiện nhưng sự việc “chưa đủ điều kiện khởi kiện” và sự việc chưa đáp ứng yêu cầu về bắt buộc hoà giải tiền tố tụng là có sự khác biệt nhất định Chưa đủ điều kiện khởi kiện có thể được hiểu đó là trường hợp đương sự khởi kiện khi còn thiếu những điều kiện

do pháp luật quy định hoặc do các bên có thỏa thuận trước như chủ nhà kiện đòi

nhà cho thuê nhưng chưa thông báo trước cho bên thuê việc đòi nhà È) chồng yêu cầu ly hôn vợ trong tình trạng vợ đang có thai hoặc nuôi con nhỏ dưới 12 tháng tuổi Còn hoà giải tiền tổ tụng phụ thuộc vào hành vi tiến hành hoà giải của chủ thé có thầm quyền theo quy định của pháp luật Đối với những tranh chấp lao động mà pháp luật quy định bắt buộc phải qua hoà giải cơ sở nhưng Toà án đã thụ lý khi thủ tục này chưa được tiến hành thì nếu coi đây là trường hợp sự việc “chưa đủ điều kiện khởi kiện” theo điểm đ khoản 1 Điều 168 và áp dụng khoản 2 Điều 192 BLTTDS để ra quyết định đình chỉ vụ án và trả lại đơn cho đương sự sẽ dẫn đến hậu quả là sau khi đã yêu cầu hoà giải cơ sở hoà giải đương sự sẽ không có quyền

khởi kiện lại nữa vì nguyên đơn, bị đơn và quan hệ tranh chấp vẫn không hè thay

đỗi so với vụ án ban đầu Vì vậy, chúng tôi cho rằng trong trường hợp này sẽ hợp lý hơn nếu Toà án vận dụng quy định tại khoản 4 Điều 189 BLTTDS “sự việc được pháp luật quy định là phải do cơ quan, tổ chức khác giải quyết trước mới giải quyết

được vụ án” để ra quyết định tạm đình chỉ việc giải quyết vụ án Cách vận dụng

này đáp ứng yêu cầu về đảm bảo quyền tiếp cận công ly của công dân và đảm bảo sự thống nhất trong các quy định tại khoản 1 Điều 168, khoản 2 Điều 192 và Điều

189 của BLTTDS.

2.2.6.10 Sự thiếu rõ ràng, thậm chí mâu thuẫn trong quy định về thủ tục giải quyết đối với trường hợp đương sự được Toà án triệu tập nhưng vắng mặt

Quyền tham gia tố tụng của đương sự là một trong những quyền quan trọng dé thực hiện quyền tranh tụng Thế nhưng nghiên cứu các quy định của pháp luật hiện hành về thủ tục giải quyết trong trường hợp đương sự đã được Toà án triệu tập nhưng vắng mặt cũng còn có những hạn chế, thiếu rõ ràng và mâu thuẫn dẫn tới cách hiểu và áp dụng khác nhau trong thực tiễn.

- Theo quy định tại khoản 2 Điều 60 BLTTDS thì bị đơn đã được triệu tập hợp lệ đến lần thứ 2 mà vẫn văng mặt thì Toà án “giải quyết” văng mặt bị đơn Do Điều luật này quy định không rõ ràng nên các Toà án rất lúng túng trong việc xác định việc triệu tập hai lần là áp dụng đối với từng công việc cụ thể như đối chất,

(Việc thông báo trước có thể do pháp luật quy định hoặc do các bên thoả thuận trước trong hợp đồng Xem

thêm Điêu 499 BLDS 2005 Tham khảo Điêu 497, Điêu 498 BLDS 1995 và Nghị quyết 58/1998/NQ-UBTVQH 10 về giao dịch dân sự về nhà ở được xác lập trước ngày | tháng 7 năm 1991.

xem xét thâm định tại chỗ, định giá tài sản có tranh chấp, tham gia hoà giải, tham gia phiên toà hay chỉ áp dụng đối với việc triệu tập tham gia hoà giải, tham gia

phiên toà Thực tiễn áp dụng cho thấy do có những cách hiểu khác nhau cho nên để đảm bảo "an toàn", tránh bản án, quyết định bị Toà án cấp trên huy vì lý do có vi

phạm về quyền tham gia tố tụng của đương sự thì các Tòa án thường phải triệu tập

hợp lệ bị đơn hai lần đối với mỗi công việc như triệu tập lấy lời khai, đối chất, định giá tài sản tranh chấp, hòa giải, xét xử Nếu bị đơn không đến, Tòa án mới tiến hành giải quyết vắng mặt bị đơn Thực tế này dẫn tới thời hạn giải quyết vụ án bị

kéo đài, nhất là trong trường hợp vụ án có nhiều bị đơn và họ lại không có thái độ

hợp tác với Toa án.

- Theo quy định từ Điều 199 đến Điều 202 BLTTDS thì đương sự “vắng mặt lần thứ nhất có lý do chính đáng” thì Toà án hoãn phiên toà Nếu vắng mặt lần thứ hai thì tuỳ theo đương sự vắng mặt là nguyên đơn, bị đơn, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan mà Toà án ra quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hoặc xét xử vắng mặt họ Để đảm bảo quyền tham gia phiên toà của đương sự, Nghị quyết

02/2006/NQ-HĐTP ngày 12/5/2006 của TANDTC đã có những hướng dẫn bé sung theo hướng nếu đương sự vắng mặt lần thứ nhất thì dù có lý do chính đáng hay

không Toà án đều hoãn phiên toà Mặc dù tại tiểu mục 1.2 phan III Nghị quyết này có hướng dẫn “Trường hợp do Toà án không nhận được thông báo từ phía đương

sự nên vẫn tiến hành xét xử vụ án vắng mặt họ, nếu sau khi bản án, quyết định của

Toà án có hiệu lực pháp luật, đương sự có khiếu nại và chứng minh được việc họ vắng mặt tại phiên toà là do sự kiện bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan, thi khiếu nại cần được xem xét theo thủ tục tái thảm” Theo logic của van đề có thé suy luận hướng dẫn này là áp dụng đối với trường hợp đương sự đã được triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai nhưng vẫn vắng mặt Bởi vi theo hướng dẫn tại tiêu mục 1.1 của Nghị quyết này thì nếu đương sự vắng mặt lần thứ nhất thì dù có lý do chính đáng hay không Toà án đều hoãn phiên toà Tuy nhiên, sự thiếu rõ ràng trong các quy định nói trên có thé dẫn tới cách hiểu và áp dụng khác nhau trong thực tiến.

Có thể nhận xét rằng, thật là lý tưởng nếu tất cả các bên đương sự đều có mặt khi Toà án hoà giải hay xét xử vụ án Tuy nhiên, nếu nhà lập pháp cố gang đảm bảo tuyệt đối quyền tham gia tố tụng của bên đương sự văng mặt thì cũng đã

gây tốn hại đến quyền được tham gia tố tụng của bên đối phương có mặt (quyền

được Toà án tiến hành hoà giải, quyền được tham gia phiên toà) vào ngày mà Toà án đã ấn định Hơn nữa công lý không thé bị trì hoãn một cách quá đáng do việc vắng mặt của một bên đương sự nào đó đem lại Việc triệu tập hai lần và hoãn phiên toà tới hai lần vì sự văng mặt của đương sự là đã thể hiện sự quan tâm cần

thiết của nhà lập pháp tới việc đảm bảo quyển tham gia tranh tụng của đương sự.

Xét về thực tế, néu đương sự không thé tham gia tố tụng thì họ vẫn có thé uỷ quyền

cho người đại diện thay mặt mình trước Toà án Thiết nghĩ, nhà lập pháp nên có

những quy định thống nhất về vẫn đề này theo hướng đảm bảo hài hoà giữa quyén

tham gia phiên toà của các đương sự và tránh những bất lợi mà bên đương sự có

mặt phải gánh chịu về tổn phí vat chất, về thời gian chờ đợi do việc giải quyết vụ việc bị kéo dai Mối tương quan giữa quyên tô tụng của các bên, bổn phận hợp tác của họ và trật tự công cần thiết đảm bảo cho sự vận hành của nền công lý phải được đặt ở trạng thái cân băng Việc đảm bảo tuyệt đối quyền tham gia phiên toà của đương sự này sẽ gây tốn hại cho đương sự khác và có lẽ công lý sẽ luôn bị trì hoãn, thậm chí không thê thực thi khi mà hàng chục đương sự trong cùng vụ án thay nhau thực hiện quyền được vắng mặt của mình Lập luận này có thể chưa đủ mạnh để thuyết phục nhà lập pháp nhưng chúng tôi hy vọng có thể sẽ là một góc nhìn được

nhà lập pháp lưu tâm.

2.2.6.11 Sự thiếu sót trong các quy định về căn cứ và thẩm quyên hoãn phiên toà đối với trường hợp vắng mặt thành viên của Hội đồng xét xử

Theo quy định BLTTDS, HĐXX ra quyết định hoãn phiên tòa theo quy định

tại khoản 2 Điều 51, khoản 2 Điều 72 và các Điều 199, 200, 201, 203, 204, 205,

206 207, 215 và khoản 4 Điều 230 BLTTDS quyết định hoãn phiên tòa do chủ tọa phiên tòa thay mặt HDXX ký tên Tuy nhiên trong tất cả các tình huống hoãn

phiên tòa được quy định trong BLTTDS, không có trường hợp nào quy định hoãn

phiên tòa do chủ tọa phiên tòa vắng mặt vì lý do bất khả kháng Khoản 2 Điều 198

BLTTDS cũng chỉ quy định theo hướng nếu không có Tham phán để thay thé thì

vụ án phải được xét xử lại từ đầu mà không quy định trường hợp này Toà án phải boãn phiên toà Xét về logic hình thức thì thực tế có thé phát sinh trường hợp các

Thâm phán trong Hội đồng xét xử đều không thể tham gia tố tụng vì những nguyên nhân khách quan Trong thực tiễn, có ý kiến cho rang đây là trường hợp đương

rhiên phải hoãn phiên tòa mà không cần phải quy định trong luật Về thực tế thì phiên toà sẽ không thể tiến hành nhưng thủ tục hoãn phiên tòa trong trường hợp ray được thực hiện như thé nào? Ai sẽ là người có thâm quyền thay mặt HDXX ký cuyết định hoãn phiên tòa? Hội thẩm nhân dân có thé thay mặt Hội đồng xét xử hoãn phiên toà hay không ? Điều luật nào sẽ được áp dụng trong trường hợp này? Cũng có ý kiến cho rằng trường hợp này thì Tòa án chỉ cần ra thông báo cho các tên đương sự biết việc hoãn phiên tòa mà không cần phải ra quyết định hoãn phiên toà Từ thực tế trên, chúng tôi cho rang đây là van dé cần phải được quy định cụ thể, rõ ràng để đảm bảo cho việc áp dụng pháp luật được thống nhất trong thực tiễn.

2.2.6.12 Sự không rõ ràng trong các quy định về quyên đặt câu hỏi của

đương sự tại phiên tòa

Theo quy định tại Điều 222 BLTTDS đương sự có quyên tham gia vào việc tỏi tại phiên tòa sơ thâm Tuy vậy, điểm | khoản 1 Điều 58 BLTTDS lại quy định

đương sự chỉ được quyền đề xuất với Tòa án những vấn đề cần hỏi người khác.

Điều này dẫn đến có những cách hiểu và áp dụng pháp luật khác nhau về quyền đưa rì câu hỏi của đương sự cho những người tham gia tố tụng khác.

Cách hiểu thứ nhất, trước phiên tòa đương sự có quyền đề nghị Tòa án hỏi

người tham gia tổ tụng khác, tại phiên tòa đương sự có quyền trực tiếp hỏi người

tham gia tố tụng khác.

Cách hiểu thứ hai, tại phiên tòa, việc giải quyết vụ án thuộc quyền hạn và trách nhiệm của HDXX, các đương sự chỉ là những người tham gia tố tụng nên

đương sự có quyền hỏi nhưng phải thông qua HDXX.

Cách hiểu thứ ba, tùy thuộc vào trình độ nhận thức của đương sự mà đương sự có thể trực tiếp đặt câu hỏi hay phải thông qua HĐXX.

Như vậy, cần phải nghiên cứu sửa đổi quy định trên để đảm bảo sự rõ ràng, minh bạch của pháp luật Theo chúng tôi, đương sự là chủ thể có nghĩa vụ chứng minh, HĐXX chỉ là những người "cam cân nảy mực", từ đó xác định sự thật của vụ án Việc giải quyết vụ án liên quan trực tiếp đến quyên và lợi ích hợp pháp của đương sự nên họ phải được quyền sử dụng tất cả các biện pháp mà pháp luật cho

phép dé bảo vệ quyền lợi cho mình Theo Điều 222 BLTTDS đương sự là chủ thé

của hoạt động hỏi nên họ phải có quyền trực tiếp đặt câu hỏi cho các đương sự và những người tham gia tố tụng khác Tuy nhiên, nếu câu hỏi của đương sự lặp lại

những van dé đã được trình bày hoặc không rõ ràng thì chủ tọa phiên tòa có quyên cắt 2.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật TTDS Việt Nam theo yêu cầu cải

cách tư pháp

Như vậy, với những kết quả nghiên cứu trong các chuyên đề, chúng tôi đã cố gắng thu thập để dựng lên một bức tranh toàn cảnh về thực trạng pháp luật về thủ tục giải quyết vụ việc dân sự ở Việt Nam trong mối liên hệ với thành tựu khoa học tố tụng trên thế giới, đặc điểm truyền thống văn hoá dân tộc và học lý về TTDS Những kết quả khảo sát thực tiễn thông qua phiếu điều tra cũng góp phần không nhỏ trong việc dựng lên bức tranh này Tuy nhiên, chúng tôi nhận thức rằng

kết quả điều tra, khảo sát về phương diện nào đó chỉ là phương tiện có giá trị tham

khảo, cung cấp cho chúng tôi cái nhìn đa chiều về cùng một vấn đề Việc đưa ra một dé xuất nào đó phải dựa trên kết quả nghiên cứu tổng hợp mà cái căn bản cốt

lõi là học lý về TTDS, tính logic của sự suy lý và đôi khi là cả một triết lý về lẽ sống ở trên đời Khách quan mà nhận xét thì đường lỗi về cải cách tư pháp dân sự có lẽ cũng chỉ vạch ra được những định hướng căn bản và bổn phận của người

nghiên cứu là phải tìm ra khiếm khuyết của luật pháp, trên cơ sở đó tạo dựng những

đề xuất sao cho pháp luật thực sự có thể trở thành phương tiện che trở, phụng sự

cho dân trên con đường đi tìm công lý của mình Với tâm nguyện này, sau khi đã

suy xét và cân nhắc, chúng tôi đã đề xuất những giải pháp cụ thế cho việc hoàn

thiện pháp luật Việt Nam về thủ tục giải quyết vụ việc dân sự ở Việt Nam.

2.3.1 Hoàn thiện pháp luật TTDS trong mỗi liên hệ với truyền thong lập pháp, đặc điểm văn hoá, tâm lý dân tộc và thành tựu khoa học 16 tụng trên thé giới

Khi tiếp nhận các yếu tố của thủ tục tố tụng tranh tụng theo mô hình của

pháp luật nước ngoài cần phải có sự chọn lọc cho pha hợp với đặc điểm tâm lý, văn

hoá dân tộc và hoàn cảnh thực tế của xã hội Việt Nam Theo góc nhìn này, chúng tôi cho rang hai van dé sau đây cần phải được sửa đồi và hoàn thiện cho phù hợp:

- Việt Nam là một đất nước mà đa phần dân số đều làm nông nghiệp, do vậy, các quy định của BLTTDS theo hướng tuyệt đối hoá quan niệm các đương sự phải

tự chứng minh cho quyền lợi của mình, nếu không tự chứng minh được sẽ bị Toà an xử bác yêu cầu là không thực sự phù hợp Do vậy, cần có những quy định

chuyển tiếp, linh hoạt hơn, xác định hợp lý vai trò chứng minh của đương sự và Toà án, khắc phục tình trạng thời gian giải quyết vụ án sẽ bị kéo dài hơn so với các

quy định trước kia Cụ thé là can quy định rõ khi nhận đơn khởi kiện của đương sự, Toà án phải giải thích rõ cho đương sự về nghĩa vụ chứng minh của họ cũng như các chứng cứ, tài liệu cụ thể cho mỗi vụ án mà đương sự phải xuất trình và quyền yêu cầu Toà án thu thập chứng cứ nếu không tự mình thu thập được.

- Cần xoá bỏ các quy định về việc coi thông báo bằng văn bản của cơ quan, tỗ chức đang lưu giữ, quản lý chứng cứ về ly do của việc không cung cấp được

chứng cứ cho đương sự là điều kiện tiên quyết để đương sự có thể yêu cầu Toà án

tiến hành thu thập chứng cứ Cụ thé là để đơn giản hoá các thủ tục tố tụng, tạo điều

kiện thuận lợi cho người dân trong việc bao vệ quyền lợi của minh thì cần hoàn

thiện các quy định trên theo hướng nếu cơ quan, tổ chức đang lưu giữ, quản lý chứng cứ của vụ án không cung cấp các tài liệu cần thiết và cũng không thông báo bằng văn bản cho đương sự về lý do của việc không cung cấp thì đương sự có thể ngay lập tức yêu cầu sự can thiệp của Toà án trong việc thu thập chứng cứ.

2.3.2 Về việc hoàn thiện pháp luật nhằm đáp ứng yêu cầu về đảm bảo quyên tiếp cận công ly mà công cuộc cải cách tư pháp dân sự đặt ra

2.3.2.1 Bồ sung quy định về quyên trực tiếp đến Toà an dé trình bày yêu cẩu

hhởi kiện, yêu cau kháng cdo nhằm đảm bảo sự “thuận tiện” và quyền tiếp cận

công ly của công dân

- Bồ sung quy định về quyền trực tiếp đến Toà án để trình bày yêu cầu khởi kiện, yêu cầu kháng cáo trong những trường hợp đương sự là người tàn tật hoặc không biết chữ Cán bộ Toà án sẽ có trách nhiệm lập biên bản về nội dung khởi

kiện hay kháng cáo mà đương sự trình bày dé đưa vào hồ sơ vụ án.

- Bổ sung quy định đương sự có quyền yêu cầu các tô chức trợ giúp pháp lý

tợ giúp trong việc làm đơn khởi kiện, đơn kháng cáo hoặc các giấy tờ khác liên cuan tới việc kiện tụng tại Toà án và trách nhiệm của các tổ chức này trong việc trợ

giúp miễn phí cho đương sự thuộc những trường hợp nói trên và cho những đương

su thuộc diện nghèo, gia đình chính sách.

2.3.2.2 Sửa đổi quy định không hợp lý về việc hạn chế quyên thay đổi, bồ

sung yêu cầu của đương sự dẫn tới không đảm bảo quyên tiếp cận công lý của công dân

Để đảm bảo quyền tiếp cận công lý của công dân, chúng tôi kiến nghị bổ sung quy định việc thay đổi, bổ sung yêu cầu của đương sự tại phiên toà chỉ được coi là không vượt quá phạm vi yêu cầu khởi kiện, yêu cầu phản tố hoặc yêu cầu độc lập ban đầu nếu việc thay đổi, bé sung yêu cầu đó được thực hiện trong giới hạn của quan hệ pháp luật có tranh chấp đã được xác định trên cơ sở yêu cầu khởi kiện, yêu cầu phản tố hoặc yêu cầu độc lập ban đầu mà không làm phát sinh một quan hệ pháp luật mới Việc thay đổi, bé sung yêu cầu của đương sự tại phiên toà nếu vượt quá phạm vi yêu cầu khởi kiện, yêu cầu phản tố hoặc yêu cầu độc lập ban đầu có thể được HĐXX chấp nhận nếu được các đương sự khác đồng ý.

2.3.2.3 Can có sự phối hợp hài hoà giữa việc khuyến khích hoà giải và quyền tiếp cận công lý của công dân

Dé đáp ứng được yêu cầu về đảm bảo quyền tiếp cận công lý của công dân,

chúng tôi kiến nghị sửa đổi luật pháp theo hướng hạn chế việc hoà giải tiền tố tụng mang tính bắt buộc đối với một số việc tranh chấp đất đai và thiết lập quy định về thời hạn hoà giải cơ sở Qua nghiên cứu, chúng tôi đề xuất bổ sung vào BLTTDS

quy định về vấn đề này như sau:

- Kiến nghị bỗ sung vào BLTTDS quy định việc hoà giải cơ sở đối với các tranh chấp về đất đai được thực hiện trên cơ sở yêu câu của các đương sự và việc

hoà giải cơ sở chỉ bắt buộc đối với tranh chấp về quyền sử dụng đất, mốc giới giữa

các hộ liền ké nhằm duy trì tình đoàn kết trong nội bộ nhân dân.

- Kiến nghị bổ sung quy định theo hướng nếu hết thời hạn theo quy định tại Khoản 2 Điều 135 Luật đất đai 2003 (kể từ ngày UBND nhận đơn) mà UBND không tiến hành hoà giải hoặc không có điều kiện hoà giải (bên bị kiện không có thiện chí nên không có mặt hoặc không thể có mặt ) thì đương sự có quyền khởi kiện ra Toà án Thời gian từ ngày đương sự nộp đơn yêu cầu hoà giải tại UBND

cho tới khi khởi kiện ra Toà án không được tính vào thời hiệu khởi kiện.

2.3.2.4 Cần bồ sung, sửa đổi quy định về quyên khởi kiện lại vụ án nhằm

đảm bảo quyên tiếp cận công lý của công dân

- Điều 168 và Điều 192 BLTTDS có quy định về việc trả đơn khởi kiện và đình chỉ giải quyết vụ án trong các trường hợp người khởi kiện không có đủ năng lực hành vi TTDS, chưa đủ điều kiện khởi kiện nhưng đã bỏ sót và không có những quy định về quyền khởi kiện lại vụ án của đương sự trong những trường hợp đương sự đã có đủ hoặc khôi phục năng lực hành vi TTDS hoặc đã đủ điều kiện để thực hiện quyền khởi kiện Pháp luật TTDS hiện hành về vấn đề này đã hạn chế quyền tiếp cận công lý của công dân Do vậy, chúng tôi kiến nghị sửa đổi quy định tại điểm b, điểm đ khoản 1 Điều 168 theo hướng quy định bổ sung về quyền tiếp tục

khởi kiện hoặc khởi kiện lại vụ án của đương sự trong trường hợp đương sự đã có

đủ hoặc khôi phục năng lực hành vi TTDS hoặc đã đủ điều kiện để thực hiện quyền

khởi kiện.

Từ kiến nghị trên, chúng tôi kiến nghị sửa đổi bổ sung quy định tại khoản 2 Điều 192 BLTTDS như sau: “Toà án ra quyết định đình chỉ giải quyết vụ án dân

sự, xóa tên vụ án đó trong số thụ ly và trả lại đơn khởi kiện và tài liệu chứng cứ

kèm theo cho đương sự nếu vụ án thuộc trường hợp trả lại don khởi kiện quy định tại Diéu 168 của Bộ luật này Người khởi kiện có quyên khởi kiện lại vụ án trong những trường hợp ngoại lệ đã được quy định tại Điều 168 Bộ luật nay”.

2.3.2.5 Can bồ sung, sửa đổi quy định về thủ tục xử lý trong trường hop

đương sự khởi kiện nhưng chưa có du chứng cu, tài liệu theo hướng dam bao hon

quyên tiếp cận công lý của công dân

- Để pháp luật TTDS đáp ứng yêu cầu về đảm bảo quyền tiếp cận công lý

của công dân, khắc phục thực trạng Toà án trả lại đơn khởi kiện do đương sự chưa

có đủ chứng cứ, tài liệu cần thiết để chứng minh cho yêu cầu khởi kiện là có căn cứ

và hợp pháp Chúng tôi, kiến nghị sửa đổi bổ sung quy định về việc trả lại đơn khởi

kiện tại điểm đ khoản 1 Điều 168 theo hướng làm rõ khái niệm “chưa có đủ điều

kiện khởi kiện” là trường hợp các đương sự có thoả thuận hoặc pháp luật có quy

định về các điều kiện khởi kiện nhưng đương sự đã khởi kiện khi còn thiếu một trong những điều kiện đó Việc đương sự chưa cung cấp được đủ các tài liệu, chứng

cứ chứng minh cho yêu cầu khởi kiện là có căn cứ và hợp pháp không được coi là

một điều kiện để khởi kiện.

- B6 sung quy định phương án xử lý trong trường hợp đương sự nộp đơn

khởi kiện tại Toà án nhưng chưa có đủ chứng cứ, tài liệu cần thiết để chứng minh

cho yêu cầu khởi kiện là có căn cứ và hợp pháp theo hướng Toà án vẫn tiến hành thụ lý vụ án và yêu cầu đương sự tiếp tục bổ sung chứng cứ, tài liệu Nếu đương sự không bỗ sung được chứng cứ, tài liệu thì Toà án xử bác đơn yêu cau Việc thực hiện quyền kháng cáo hay khiếu nại của đương sự được tiến hành theo thủ tục chung.

2.3.2.6 Bồ sung quy định về ngoại lệ trong việc thực hiện biện pháp bảo

đảm nhằm bảo đảm quyền tiếp cận công lý của công dân khi yêu cầu Toà án áp dung biện pháp khẩn cấp tạm thời

Để đảm bảo quyền tiếp cận công lý của người nghèo khi yêu cầu Toà án áp dụng biện pháp khan cấp tạm thời, chúng tôi kiến nghị sửa đổi Điều 120 BLTTDS theo hướng những trường hợp đương sự là người nghèo không thể thực hiện được biện pháp bảo đảm thì có thể được Toà án xét miễn, giảm tiền bảo đảm nếu xét thấy

việc áp dụng biện pháp khan cấp tạm thời đó thực sự có căn cứ và cần thiết cho việc bảo vệ quyền lợi hợp pháp của đương sự Trong tương lai để đảm bảo sự cân

băng giữa việc thực hiện quyên tiếp cận công lý của người nghèo khi yêu cầu Toà

án áp dụng biện pháp khan cấp tạm thời và quyền được bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người bị áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời tránh khỏi sự tổn hại do việc áp dụng biện pháp này đem lại, Nhà nước có bổn phận thiết lập các quỹ trợ giúp pháp

ly để giúp người nghèo có thé thực hiện được quyên tiếp cận công lý khi yêu cầu Toà án áp dụng biện pháp khân cấp tạm thời.

2.3.2.7 Sửa đổi quy định không hợp lý về thời điểm đương sự có thể thực

hiện quyên phản tố nhằm đảm bảo quyên tiếp cận công ly của công dân

Quy định của pháp luật hiện hành tại các điều từ Điều 175 tới Điều 178

BLTTDS có thể dẫn tới ba cách hiểu và vận dụng khác nhau trong thực tiễn về thời

điểm mà bị đơn có thể thực hiện quyền phản tố Do vậy, để đảm bảo hài hoà giữa quyền tiếp cận công lý của bị đơn và quyền tranh tụng của nguyên đơn chúng tôi

kiến nghị sửa đổi Điều 176 và Điều 178 BLTTDS theo hướng bị đơn có quyền thực

hiện việc phản tố cho đến trước khi Tòa án cấp sơ thâm quyết định đưa vụ án ra xét xử Cụ thể là:

+ Sửa khoản 1 Điều 176 như sau: Ngoài việc nộp cho Tòa án văn bản ghi ý

kiến của mình đối với yêu cầu của người khởi kiện, bị don có quyền yêu câu phản

tô đối với nguyên don, người có quyên lợi nghĩa vụ liên quan có quyền dua ra yêu

cầu độc lập.

+ Bé sung vào Điều 178 BLTTDS như sau: Bj đơn có quyên yêu cau phan tố, người có quyên lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cau độc lập có quyên dua ra yêu cấu độc lập cho đến trước khi Tòa án ra quyết định dua vụ án ra xét xử.

2.3.2.8 Bổ sung quy định về cơ chế thực hiện quyên khiếu nại của đương sự

và trách nhiệm của những chủ thể có liên quan nhằm đảm bảo quyên tiếp cận công

ly cua công dân

Để khắc phục tình trạng thiếu minh bạch trong cơ chế thực hiện quyền khiếu

nại của đương sự, đáp ứng được yêu cầu về đảm bảo quyền tiếp cận công lý của công dân chúng tôi kiến nghị bổ sung vào BLTTDS quy định về cơ chế và thời hạn giải quyết khiếu nại của đương sự đối với các bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật; cơ chế phối hợp giữa các thâm tra viên và người có thâm quyền kháng nghị trong việc xem xét để kháng nghị bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật cũng như trách nhiệm của họ đối với việc không kháng nghị các bản án, quyết định của Toà án mặc dù rõ ràng có căn cứ dé tiến hành kháng nghị.

2.3.2.9 Sửa đổi quy định về quyền tham gia phiên toà giám đốc thẩm, tái thẩm theo hướng dam bảo hơn quyền tiếp cận công lý của công dân

Theo Điều 292 và Điều 310 BLTTDS thì phiên toà giám đốc thẩm, tái thâm phải có sự tham gia của VKS cùng cấp Khi xét thấy cần thiết, Toà án triệu tập những người tham gia tố tụng và những người khác có liên quan đến việc kháng nghị tham gia phiên toà Hiện nay, theo Điều 64 BLTTDS thì “Người bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của đương sự được tham gia phiên toà giám đốc thẩm, tai thẩm nếu Toà án xét thay cân thiết".

Nhu vay, việc “xét thấy cần thiết” có phải triệu tập đương sự, người bảo vệ quyên lợi hợp pháp của đương sự hay không là hoàn toàn phụ thuộc vào ý chí của Toà an Dé tạo điều kiện cho đương sự có thé bảo vệ được quyền lợi hợp pháp của

mình, đảm bảo sự công khai, minh bạch trong việc giải quyết vụ việc theo thủ tục