Kỷ yếu hội thảo khoa học: Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI và các nhiệm vụ đặt ra đối với khoa học pháp lý

Một trong những nhiệm vụ quan trọng mà trong Nghị quyết Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ XI đã khẳng định là phải: “Nghiên cứu Xây dựng, bồ sung các thể chế và cơ chế vận hành cụ t

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

HỘI THẢO KHOA HỌC

“NGHỊ QUYET ĐẠI HOI DANG TOAN QUOC LAN THU XI VA CAC NHIEM VU DAT RA

DOI VOI KHOA HOC PHAP LY”

NGAY 29 THANG 11 NAM 2011TAI TRUONG DAI HOC LUAT HA NOI

DON VỊ TÔ CHỨC: KHOA HANH CHÍNH —-NHA NƯỚC

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

HÀ NỘI.2011

` CHUONG TRÌNH HỘI THẢO

“Nghị quyết Dai hội Đảng toàn quốc lan thứ XI và các nhiệm vụ đặt ra đối với

khoa học pháp ly”

Dai học Luật Hà Nội, ngày 29 tháng 11 năm 2011

8h15 - 8h20 PHAT BIEU KHAI MAC HỘI THẢO

Sh20 - 8h27 Kiểm soát quyền lực nhà nước trong Nha nước pháp quyền ở

việt nam, GS TS Dinh Văn Méu

8h27 - 8h34 Nghị quyết Đại hội XI và yêu cầu đặt ra với nguyên tắc quyền

lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp, PGS.7S Nguyễn Minh Doan

tà

8h34 - 8h41 Đại hội XI với việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ

nghĩa việt nam, 7S Nguyễn Mạnh Tường 8h41 - 8h48 Đại hội lần thứ XI Đảng cộng sản việt nam và vấn đề cấu trúc,

tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước ta trong giai đoạn hiện

nay, Ths Nguyễn Thị Hoa 8h48 - 8h55 Nghị quyết Dai hội XI và vấn dé xây dựng, bổ sung các thé chế

và cơ chế vận hành cụ thể để đảm bảo các nguyên tắc tất cả

quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, 7% Vii Kim Dung

8h55 - 9h03 Bàn về nhu cầu, phạm vi và nội dung sửa đổi Hiến pháp 1992

theo tinh thần Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, PGS 1S Thái Vĩnh Thắng

9h03 - 9h10 _ Nghị quyết Đại hội Dang XI và vấn đề sửa đổi Chế độ kinh tế

trong Hiến pháp 1992, 71s Nguyễn Thị Phương 9h10 - 9h17 Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ XI với việc sửa đổi chế định

quyên và nghĩa vụ cơ bản của công dan trong hiến pháp 1992, Th.s, Đoàn Thi Bạch Liên

9h17 - 9h24 Nghị quyết Đại hội XI với yêu cầu đặt ra đối với việc nghiên

cứa pháp luật bảo đảm thực thi công bằng, công lý cho người

dân, Ths Bui Xuân Phái

của Dang cộng sản Việt Nam gop phần thực hiện thắng lợi Nghị

quyết Đại hội Đảng lần thứ XI, TS Trương Thị Hong Hà

THẢO LUẬN Nghỉ giải laoXây đựng nhà nước pháp quyền trong điều kiện một đảng cầm

quyền ở Việt Nam hiện nay, TS Dao Ngọc Tỉ uấn

Tăng cường hoạt động lập pháp của quốc hội trong giai đoạn

hiện nay, T5s Phạm Thị Tình

Tiếp tục thực hiện Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020

theo Nghị quyết số 49 của Bộ chính trị và Nghị quyết Đại hội

lần thứ XI của Đảng cộng sản việt nam, Ths Nguyễn Văn Thái

- Một số van đề về thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc

lần thứ XI về đây mạnh cải cách tư pháp, GV Nguyễn Sơn Tùng

Đổi mới tổ chức và hoạt động bé trợ tư pháp theo Nghị quyết

Đại hội XI của Dang, Ths Nguyễn Văn Khoa

Nghị quyết Đại hội XI và van đề tổ chức chính quyền địa

phương, GV Nguyễn Mai Thuyên

Một số ý kiên về việc thê chê hóa chủ trương, đường lôi của Đảng phục vụ quan lí nhà nước ở nước ta hiện nay, Cao KimOanh

Vấn đề đổi mới, nâng cao chất lượng công tác xây dựng van bản quy phạm pháp luật theo hướng chú trọng xây dựng bộ luật

ở việt nam hiện nay, Ths Phi Thị Thanh Tỉ yên

Nền kinh tế thị trường định hướng XHCN - đối tượng, mục tiêu

quản lý của hệ thống pháp luật Việt Nam, TS Nguyên Tì hi Hiền

Nghị quyết Đại hội XI và yêu cầu đặt ra đối với việc sửa đổi

Hiến pháp 1992, TS Vii Đức Khiển

Yêu cầu: và điều kiện đảm bảo vị trí, vai trò của Nhà nước

trong mối quan hệ giữa nhà nước với Đảng cộng sản ở nước

ta hiện nay, PGS.TS, Nguyễn Văn Động

THẢO LUẬN VÀ TỎNG KÉT HỘI THẢO

V4

DANH MUC BAI VIET

1 Kiểm soát quyền lực nhà nước trong Nhà nước pháp quyên ở việt nam,

GS TS Dinh Văn Mậu

2 Nghị quyết Đại hội XI và yêu cầu đặt ra với nguyên tắc quyền lực nhà

nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ

quan trong việc thực hiện quyên lập pháp, hành pháp va tư pháp, PGS.7%.

Nguyễn Minh Đoan

10

3 Đại hội XI với việc xây dung Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa việt

nam, 7S Nguyễn Mạnh Tường

zo

4 Dai hội lan thứ XI Đảng cộng sản việt nam và vấn đề cau trúc, tổ chức

thực hiện quyền lực nhà nước ta trong giai đoạn hiện nay, Ths Nguyễn

Thị Hoa

32

5 Nghị quyết Đại hội XI và van đề xây dựng, bổ sung các thê chế và cơ chế

vận hành cụ thể để đảm bảo các nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước

thuộc về nhân dân, 7S Vii Kim Dung

39

6 Ban vé nhu cau, phạm vi và nội dung sửa đổi Hiến pháp 1992 theo tinh

thần Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, PGS TS Thái Vinh

Thắng

47

7 Nghị quyết Đại hội Đăng XI và van dé sửa đổi Chế độ kinh tế trong Hiến

8 Hiến pháp Việt Nam những vấn đề cần sửa đổi, Ths Doan Ti hi Bach Lién 65

9 Nghị quyết Đại hội Dang lần thứ XI với việc sửa đổi chế định quyền và

nghĩa vu cơ ban của công dân trong hiến pháp 1992, Ths Đoàn Thi Bạch

Liên

77

10.Nghị quyết Đại hội XI với yêu câu đặt ra đối với việc nghiên cứa pháp

luật bảo đảm thực thi công bằng, công lý cho người dân, Ths Bui Xuân

Phái

86

11.Tang cường hoạt động giám sát của Quốc hội dưới sự lãnh đạo của Đảng

cộng sản Việt Nam góp phan thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội

Dang lần thứ XI, TS 7¡ ương Thị Hong Hà

91

Việt Nam hiện nay, TS Đào Ngoc Tuân

13 Tang cường hoạt động lập pháp của quốc hội trong giai đoạn hiện nay, 114

Ths Phạm Thị Tình

14 Tiếp tục thực hiện Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 theo Nghị 125quyết số 49 của Bộ chính trị và Nghị quyết Đại hội lần thứ XI của Đảng

cộng sản việt nam, Ths Nguyễn Văn Thái

15.Một số van đề về thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ 136

XI về đây mạnh cải cách tư pháp, GV Nguyễn Sơn Tùng

16.Đôi mới tổ chức va hoạt động bô trợ tư pháp theo Nghị quyết Đại hội XI 141

của Dang, Ths Nguyên Văn Khoa

17.Nghị quyết Đại hội XI và vẫn đề tổ chức chính quyền địa phương, GV | 152

Nguyên Mai Thuyên

18.Một số ý kiến về việc thé chế hóa chủ trương, đường lỗi của Đảng phục 160

vụ quan lí nhà nước ở nước ta hiện nay, Cao Kim Oanh

19 Vẫn đề đối mới, nâng cao chất lượng công tác xây dựng văn bản quy 166

phạm pháp luật theo hướng chú trong xây dựng bộ luật ở việt nam hiện

nay, Ths Phi Thị Thanh Tỉ uyên

20.Nền kinh tê thị trường định hướng XHCN - đôi tượng, mục tiêu quản lý 174 của hệ thống pháp luật Việt Nam, TS Nguyễn Thị Hiền

21.Nghị quyết Đại hội XI và yêu cầu đặt ra đôi với việc sửa đối Hiến pháp Bồ sung

1992, TS Vit Đức Khiển 01

22 Yêu cầu và điều kiện dam bảo vi trí, vai trò của Nhà nước trong mỗi quan Bồ sung

hệ giữa nhà nước với Đảng cộng sản ở nước fa hiện nay, PGS.TS, Nguyên 02Văn Động

23 Quan điêm và định hướng sửa đổi, bd sung hién pháp năm 1992 về Bồ sung03

quyên con người, quyên va nghĩa vụ cơ bản của công dân Việt Nam theo

tinh thần Dai hội lần thứ XI Đảng cộng sản Việt Nam, PGS TS Nguyễn

Van Động

re

KIEM SOÁT QUYEN LUC NHÀ NƯỚC TRONG

NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở VIỆT NAM.

GS.TS Dinh Văn Mậu

Học viện Hành chính Quốc gia.Kiểm soát quyền lực nhà nước hiện nay thực chất là việc đánh giá các cơ quan, chức

vụ nhà nước thực hiện quyền lực theo thâm quyền như thế nào so với Hiến pháp và luậtcủa nó Từ kết quả đánh giá Ấy mà tìm ra hướng đi, cách làm đổi mới, cải cách tổ chứcquyền lực nhà nước theo hướng nhà nước pháp quyền có thể kiểm soát được Nhà nướcmuốn gi, làm gi và làm như thế nào và bang cách nào dé kiểm soát nó đã được ban thảo

suốt quá trình tồn tại văn minh nhà nước Tuy nhiên, khi tiếp cận kiểm soát quyền lực nhà nước cần theo lộ trình chung Trước hết là muốn làm; Muốn làm vẫn là ít, mà phải hiểu việc mình làm; Hiểu chưa phải là đủ, mà cần biết làm và có sức lực, vật lực để làm Sau

hết là phải làm thật sự Xem ra nhiều việc lớn, việc nhỏ còn nói nhiều hơn làm, làm nửa

voi.

1 Nhận thức về quyền lực nhà nước cộng hòa dân chủ

Kiểm soát quyền lực nhà nước là một việc lớn, thậm chí rất hệ trọng Do vậy, phảinhận thức rằng quyền lực là hiện tượng nhân văn xuất hiện trong quan hệ xã hội và việc

kiểm soát quyền lực làm cho xã hội trật tự và tự do được bảo đảm, bảo vệ cũng là mộthành động vì con người.

Quyền lực nhà nước được mặc định gồm 3 quyền năng lập pháp, hành pháp, tư pháp

và dé bao dam, bao vệ tính hợp pháp của nó cần bổ sung hai quyền năng năng sắc phong

và kiểm soát Các nền dân chủ hiến định có nhánh quyền lực lập pháp và nhánh quyền lực

hành pháp, nhưng không có nền dân chủ hiến định nào hiện nay có một nhánh kiểm soát

độc lập Còn công dân được hiến định rằng quyền lực nhà nước thuộc về họ và họ trao

quyền lực đó bằng Hiến pháp, Luật cho bộ máy nhà nước Tuy nhiên, công dân vẫn giữ lại

một số quyền như giám sát, khiếu kiện cơ quan nhà nước và trưng cầu dân ý do nhà nước

tô chức Trong 3 quyền đó, quyền được trưng cầu chưa được thực hiện trong suốt 70 năm

xã hội chủ nghĩa Xô viết và ở các nước xã hội chủ nghĩa khác.

Tính thiếu độc lập của quyền lực kiểm soát trong phân công quyền lực nhà nước và sự chậm trễ triển khai các quyền kiểm soát quyền lực nhà nước từ công dân đã được hiến định tuỳ thuộc vào việc thực hiện bản chất xã hội và chức năng xã hội của nhà nước Khi bản chất, chức năng xã hội của nhà nước suy giảm thì nhà nước mat dan vai trò và ý nghĩa

của nó trước xã hội.

— Tính thống nhất của quyền lực nhà nước không hạn chế tính chế ước quyền lực dé

quyền lực nhà nước không tập trung vào một người hoặc nhóm người

— Phân công, phối hợp 3 quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp có thành công bước đầu,

nhưng chưa chú trọng thiết lập quyền lực độc lập kiểm soát 3 quyền ấy.

— Làm rõ cơ chế phong chức, ban chức (sắc phong) như một quyên trong hệ thống

quyền lực nhà nước.

Không có nhận định đúng về quyền lực và phương thức tô chức thực tiễn quyền lực

nhà nước thì khó có thể kiểm soát được việc thực hiện quyền lực nhằm bảo đảm tính hợp

pháp và hiệu quả xã hội của nhà nước |

2 Phương thức kiểm soát quyền lực nhà nước

2.1 Kiểm soát quyên lực nhà nước nhằm tạo thế cân bằng quyên năng lập pháp,

hành pháp, tư pháp.

Phân công các quyền bằng quy định rành mạch chức nang luôn có mục đích ngăn chan

bất kỳ một nhóm quyền lực nào đó giành vượt mức quyền lực Nói cách khác là bằng thể

chế pháp luật để thiết lập sự cân bằng quyền lực, tức là phải giảm từng bước tính tập

quyền cao độ trong quan hệ quyền lực giữa lập pháp, hành phấp, tư pháp ở Trung ương và

triển khai quyền hành pháp xuống các đơn vị hành chính - lãnh thổ (các cấp tỉnh, huyện,

xã).

Để kiểm soát có hiệu quả theo nội dung của tiên đề trên cần làm rõ những van dé cơ

bản nhất của sự phân công quyền lực nhà nước.

Trước hết, quan niệm đứt khoát rằng tất cả các cơ quan nhà nước từ cấp xã đến trung

ương đều là những tổ chức mang quyền lực nhà nước Nếu ta thừa nhận quan niệm này thì

sự phân công ở trung ương khi phân 3 nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp, tư pháp thì

các cơ quan Quốc hội, Chính phủ - Bộ, Tòa án tối cao, Viện kiểm sát tối cao đều mang

quyền lực nhà nước được Hiến pháp và luật tô chức quy định theo thế cân bằng, không thê

có quan niệm "Co quan quyền lực nhà nước cao nhất" và “moi quyền lực nhà nước đều

tập trung vào quyền lực cao nhất đó” Điều này được giải thích theo lý thuyết phân chia,

phân công quyền lực đã thừa nhận rằng hành pháp (thi hanh lụât) có quan hệ cấp trên, cấp

đưới trong thực hiện quyền lực và hệ thống hành phap sẽ có cơ quan hành chính nước cao

nhất so với những cơ quan hành chính nhà nước cấp dưới được phân cấp thâm quyền theo

pháp luật.

Mee:

Cy

Thứ hai, các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp phải chế ước lẫn nhau dé bảo dam sự

cân bằng Tất cả các chế ước phải được ghi nhận trong Hiến pháp bang các quy định rành

mạch các quyền năng (thẩm quyền) và quyền đình chi, bãi bỏ và kháng nghị đồng thời với

quyền phủ quyết và phán xét

Lập pháp có thẩm quyền gì đối với hành pháp khi ở đó có sự vi hiến và vi luật? Thí dụ như bỏ phiếu tín nhiệm đối với thành viên chính phủ do lập pháp phê chuẩn v.v Yêu cầu

tư pháp thực hiện bảo hiến khi có sự vi phạm từ phía hành pháp v.v

Hành pháp làm gì khi cho rằng các văn bản lập pháp vi hiến hoặc thiếu tính kháchquan Có thê bằng quyền phủ quyết Pháp lệnh của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và quyềntrình dự luật trước Quốc hội dé thay thế những đạo luật vi hiến hoặc cần phải sửa đối cho

phù hợp với thực tiễn.

Quyền tư pháp quan hệ thế nào với lập pháp để thực hiện quyền bảo vệ tính hợp hiến

của các luật, quyết định của lập pháp Rõ ràng cần có cơ chế bảo hiến Đối với hành pháp,quyền tư pháp có khả năng phán quyết định hay hành vi hành chính vi phạm pháp luật làm

thiệt hại đến tự do, quyên, lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức và trong quá trình tố

tung này có thé đề nghị sửa đổi luật và văn bản quy phạm của cơ quan nhà nước có thâmquyền ban hành để phù hợp với hiến pháp và luật Trong trường hợp cần thiết nó có thểtuyên bố vô hiệu một số loại văn bản quy phạm của cơ quan nhà nước có thâm quyền banhành để phù hợp với hiến pháp và pháp lụât Trong trường hợp cần thiết nó có thể tuyên

bố vô hiệu một số loại văn bản quy phạm pháp luật

Trên cơ sở hệ thống luật thể hiện đúng đắn nguyên tắc phân công và cân bằng quyền

lực như trên các cơ quan của các nhánh quyền lực bằng quyền chế ước ấy mà kiểm soát

việc thi quyền lực nhà nước ở cấp cao nhất (cấp nhà nước mà ở ta gọi là cấp trung ương)

Từ phân tích trên, có thể rút ra nhận định:

— Thống nhất quyền lực không đồng nghĩa với tập quyền cao vào một cơ quan.

— Thực hiện chế Ước lẫn nhau giữa lập pháp, hành pháp, tư pháp.

— Quyền tr pháp độc lập đánh giá tính hợp pháp của lập pháp, hành pháp bằng các

thiệt chê phù hợp, có hiệu qua.

2.2 Kiểm soát tính "tréi" của quyết hành pháp.

Trong quan hệ giữa lập pháp, hành pháp, tư pháp không ở Trung ương không có quyền lực nào là cấp trên mọi quyền lực khác Tức là không có cơ quan quyên lực cao nhất Nhưng hành pháp trong chế độ dân chủ luôn là quyền lực "trội" nhất.

Tính "trội" của hệ thống Chính phủ, Bộ và chính quyền địa phương trong thực hiện

quyền hành pháp thể hiện ở nhiều phương điện

Thứ nhất, hành pháp tạo thành một hệ thống từ trung ương xuống cơ sở theo nguyên

tắc cấp trên - cấp dưới (hệ thống Chính phủ, Bộ và ủy ban nhân dân ở nước ta) và theo

nguyên tắc hướng dẫn và kiểm tra (từ Chính phủ xuống các cơ quan Hội đồng nhân dân) Tính hệ thống đó là phương thức để bảo đảm quyền lực triển khai toàn quốc và sự ôn định

xã hội.

Thứ hai, hành pháp tác động quyền lực bằng lập quy (ban hành và thi hành văn bản

quy phạm pháp luật dưới luật) và bằng tác động quyền lực trực tiếp dưới hình thức quyết

định hành chính và hành vi hành chính của tất cả các cơ quan hành chính Nhà nước lên

toàn xã hội Trong khi đó lập pháp chỉ đạo khuôn khổ pháp lụât, trong đó đề ra quy định

cấm đoán, bắt buộc mà không có quyền tác động bằng quyết định cụ thể với dân cư Tòa

án bảo vệ công lý bằng hoạt động xét xử hình sự, dân sự và hành chính chỉ tác động đến

những công dân, tô chức vi phạm pháp luật và khiếu kiện với số lượng không thể sánh nỗivới hành pháp.

Thứ ba, hành pháp có hệ thống thâm quyền rộng lớn, liên quan truc tiép dén ty do,

quyền, lợi ích của công dân, tổ chức Có thể kế ra, gồm các quyên: Lập quy, bảo đảm và bảo vệ tự do, quyền, lợi ích hợp pháp bằng các quyết định, hành vi cụ thể, quyền tổ chức

cung cấp dịch vụ công, quyền kiểm tra, thanh tra, và quyền quản lý nội vụ nhà nước.

Với hệ thống thâm quyền "trội" như vậy đối với xã hội và tổ chức nhà nước thì khả

năng lạm dụng quyền lực là có thật Do vậy, phải bằng moi cách ngăn chặn việc đó, nếu

không sự thiệt hại cho quyền lực, lợi ích quốc gia và cư dan sẽ khôn lường Nguyên tắc cơ bản của kiểm soát quyền lực hành pháp là phải "bao vây” lay hệ thống này từ tất cả các

phương diện: Mọi quyền lực chính thống phải tập trung vào kiểm soát nó và huy động

bằng pháp luật và đạo lý sức mạnh quần chúng đấu tranh chống vi phạm pháp luật và lạm

dụng quyền lực của nó

Tổ chức quyền lực chính thống thực hiện các giám sát, kiểm tra, thanh tra, kiểm soát Các cơ quan chuyên môn có thâm quyền phải rà soát, kiểm tra văn bản hành chính nhà nước Triển khai các cơ cầu hành pháp trung ương để kiểm tra, thanh tra theo vùng, khu vực trọng điểm Đặc biệt huy động xã hội tham gia giám sát nền hành chính nhằm bảo hộ

quyền, lợi ích của xã hội dân sự và bảo vệ tính hợp pháp của hành pháp.

Thứ tu, trong hành pháp di có tang cường dan chủ đến đâu thì quyền quyết định cũng

thuộc về người đứng đầu Chủ trương tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu đã nói

ít nhiều về điều trên Thêm nữa, dân chủ trong hành pháp là biểu quyết theo kết luận của

một cơ chế "loại bỏ" người đứng đầu khi họ vi phạm pháp luật và lạm dụng thâm quyền.

Cách thứ hai thể hiện thái độ của công dân bằng các hành vi gây áp lực Việc ngăn chặnhành vi người đứng đầu cơ quan hành pháp phải tuân thủ các nguyên tắc pháp luật và

trung thành với người đứng đầu Tuy nhiên, sự trung thành phi pháp với hành pháp sẽ làm

xáo trộn sự cân bằng quyền lực và có thể là nguyên nhân của hỗn loạn xã hội

Từ đó có thé nhận định:

- Dùng quyền kiểm soát "bao vây" nền hành chính từ trung ương xuống địa phương.

- Kiểm soát chặt chẽ người đứng đầu các cơ quan hành pháp.

2.3 Kiểm soát quyền lực nhà nước thông qua các kênh thông tin từ xã hội

Các đại biểu cơ quan đại diện quyền lực nhân dân và công chức nhà nước được tuyển,

bổ có thé gây thiệt hại lợi ích xã hội do sự lạm dụng quyền lực Đồng thời các đại biểu

hoặc công chức vì một động cơ nhất định có thể thoái thác nghĩa vụ, trách nhiệm công vụ

Do vậy, công dân muốn tiếp cận hoạt động công vụ và có quyền được thông tin về hoạt

động đó Mặt khác, công dân muốn được bảo vệ thông tin cá nhân mình để họ có thể tìm

hiểu được hoạt động công vụ Hơn thế nữa, việc nắm giữ thông tin hoạt động công vụ cóthể mang lại lợi ích, có thể hưởng lợi ích khi cung cấp thông tin công vụ cho các hãngtruyền thông Người dang cho rang mình bị công quyền gây thiệt hại, có lợi ích khi khámphá ra hành vi vi phạm của công quyền Người có ý thức công dân thường muốn theo dõihành vi phục vụ của công chức Cũng có thể do tò mò muốn hiểu về hành vi công vụ Tiếpđến có thể muốn cạnh tranh vào một chức vụ trong bộ máy công quyền Vì thế, công dânhoặc các tổ chức công dân có thé lưu giữ thông tin công vụ như một chứng cứ để gây áplực với công chức và do vậy họ luôn muốn được bảo vệ để không thất thoát thông tin về

hoạt động công vụ tới công chức.

Từ căn cứ trên, cần có tăng độ tin tưởng vào người đại biểu và công chức bằng nhiều

biện pháp kiểm soát.

Trước hết, phải có bảng danh mục đề ra yêu cầu tối thiểu đối với từng chức vụ, chức danh; công khai tài sản trước công chúng; thé chấp tài sản trong những hoạt động nhất

định.

Thứ hai, cần bảo đảm tự do ngôn luận và báo chí Hạn chế truyền thông là cách ly công quyên với công chúng Hạn chế truyền thông sẽ làm tăng chi phí tìm hiểu, điều tra su lan tránh trách nhiệm, tham nhũng Có thể nói hạn chế truyền thông sẽ làm tăng vi phạm pháp luật, đặc biệt lạm dụng chức vụ quyền hạn trong bộ máy công quyền.

Kiểm soát quyền lực nhà nước bằng “áp lực” truyền thông có quản lý nhưng không

hạn chê.

2.4 Kiém soát việc "chay" chức, chạy quyên trong hệ thông quyền lực nhà nước

hay nói cụ thé hơn là mua bán chức vụ và xin cho "cơ ché" và quyền được

hưởng lợi.

Ở các nước có thuật ngữ mua bán phiếu của các nhà lập pháp hoặc mua bán phiếu bầu

cử Ở nước ta hiện nay chưa thấy rõ điều đó hình như là vấn đề này còn khá mờ nhạt Bởi

vì các nhà lập pháp nước ta chưa đủ khả năng biến một du luật mang lại lợi ích theo nhóm

hoặc vùng từ hướng được sang không được thông qua Thêm nữa, các đạo luật hoặc các

nghị quyết về những vẫn đề quan trọng cũng ít khi liên quan trực tiếp đến một nhóm, một

vùng được thông qua ở cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất hoặc địa phương Trái với

hiện tượng trên là việc xuất hiện mạnh mẽ luồng dư luận từ diễn đàn quốc hội cho đến mọi

ngõ ngách trong bộ máy công quyền và công chức thuật ngữ “chạy” chức, ˆ “chạy” quyền.

Vận động bình thường của con người là “đi” (đi làm, đi chơi, đi xe, di bộ, đi thi cử ) và

khi dùng từ “chạy” là có ý cạnh tranh để giành vị trí cao hơn, lợi ích hơn Cạnh tranh có

hợp pháp và phi pháp Mua chức, bán chức đã từng có ở cộng đồng làng xã ở nước ta

trước đây để thoả mãn tính danh diện của cư đó thôn, bản và tiền thu được sung công để

làm đường, xây đình cùng các công việc chung của làng, xã Đó là sự mua, bán chức theo

lệ làng phép nước Hiện nay “chạy” “chức”, “chạy” quyền thực chất là mua bán chức vụ

hoặc mua bán quyền có thu được lợi ích Hành vi này không được xã hội thừa nhận và

không được pháp luật cho PHẾ nên đó là phi pháp, phi lý Do vậy, cần có cơ chế kiểm

soát quyền lực bán chức và nguồn lực mua chức.

Muốn kiểm soát được hiện tượng này phải hiểu về nó Rất ít nghiên cứu nghiêm túc về

vấn đề này, nên chưa đủ đữ liệu để bình luận Tuy nhiên, có thể nhận định được một số

vấn đề

Quyền lợi vật chất, tinh than được quy định cho chức vụ ngang nhau là như nhau Nếu

chỉ có lợi ích như vậy mà có hiện tượng mua bán chức là vì danh diện của người mua hoặc

là vì muốn thực hiện một ý tưởng nào đó mang tính chất phục vụ việc chung Phải có lợi

ích ngoài luật của một số chức vụ nên mới có sự trục lợi Những chức vụ trong vị trí đang

được gọi là “nhạy cảm” là thị trường mua bán Nếu không ngăn cản đến mức cái được so

với cái mất không còn là đáng kê thì vẫn có hiện tượng mua bán

Các chức vụ chính thức từ nhỏ đến lớn đều có những quy trình quy hoạch, quy trình bố

nhiệm, luân chuyển, điều động công khai và có thời gian chờ đợi Quy hoạch nhiều và dài,

gy

ce

7lựa chon bổ nhiệm cũng kỹ lưỡng va tốn thời gian Cái hay là có kế hoạch chuẩn bị nhân

sự, nhưng bên cạnh cái hay luôn xuất hiện cái đở Vì cuộc đời có quy luật cái xứng đáng

luôn có cái không xứng đáng ấn náu Cái không xứng đáng của cơ chế này là mảnh đất

làm xuất hiện việc chạy chức, chạy quyền Biện pháp minh bạch hoá tài sản cá nhân, gia đình chưa có căn cứ pháp lý về tài chính để xác định thu chi của người bán và người mua

thì chưa có thể nói được rành mạch là mua bán chức quyền Tài sản dưới dạng sở hữu vẫntồn tại trong xã hội chỉ được tiêu tốn chứ không mat di, nhưng cái mat của mua bán này là

công lý và phẩm giá công chức trước mắt công chúng đang suy giảm đến mức 4m ï và rộng rãi Nó làm tha hoá quyền lực và thờ ơ hoặc nổi giận của xã hội với quyền lực Tất cả

đều muốn giải quyết vấn đề này, đều hiểu việc mình cần giải quyết, nhưng thiếu cách vàsức mạnh dé giải quyết Ở đâu đó còn chưa quyết thực sự

Tiếp nữa, vấn đề mua bán cơ chế cần được kiểm soát Mua bán này thực chất là muabán thấm quyền quy định và quyết định cung cấp một lợi ích từ quyền lực có thâm quyềncho một lãnh thổ hoặc một tố chức được hưởng lợi Sự trả và nhận này theo một cơ chếkhông thành văn nhưng được thực hiện sòng phẳng, nghiêm ngặt, kín đáo và khó đủ căn

cứ dé tác động bằng quyền lực hợp pháp Nhiều người cảm thấy, nhưng rất khó minh bach

vì những lý do cá nhân hoặc được che phủ bởi thói quen “tốt đẹp khoe ra, xấu xa đậy lại”

Sự phi pháp của quyền lực không thể xem xét bằng lòng tốt mà phải bằng quyền lực đủ

mạnh Quyền lực bất hợp pháp chỉ bị phơi bay bằng quyền lực trên cơ sở chứng lý kháchquan Chỉ có hệ thống quyền lực chính thống, hợp pháp mới kiểm soát và đánh giá, xử lýtheo pháp luật đối với mọi hiện tượng phi pháp Thậm chí, trong trường hợp cần thiết phảitrao cho cu dan một khả năng có tính chất quyền lực dé gây áp lực dé giải quyết van đề

Từ khảo sát sơ bộ về chạy chức, chạy quyền trong thiết chế nhà nước, đặt ra nhiệm vụ

nghiên cứu sâu hơn về quyền ban chức, phong hàm và nhận diện được nguyên nhân và cơ

chế của nó Từ đó, tạo ra cơ chế dé quyền “sắc phong” vốn là quyền lực có tính bí mật trở thành quyền lực công khai có thể kiểm soát được Đồng thời, cần xác định rõ những việc nhà nước nhất thiết phải làm, những việc có thé trao được cho xã hội thì dứt khoát từ bỏ

nó Làm như vậy không đồng nghĩa với ý niệm “nhà nước ít đi”, mà nó vẫn phải quản lý sâu rộng bằng quyền lực khác, đó là kiểm soát toàn bộ quá trình xã hội.

2.5 Kiểm soát quyền hành pháp trong trường hợp bị dân khiếu kiện doi bồi thường thiệt hai do công quyền gây ra.

Có nhà nước theo chế độ dân chủ là có khiếu kiện dân quyền đối với công quyền khi các cơ quan công quyền bằng quyết định hoặc hành vi của mình gây thiệt hại cho công dân, tô chức công dân và đồng thời có tổ chức và thẩm quyển, quy trình, thủ tục giải quyết

tranh chấp giữa quyền hành chính với quyền công dân, được gọi tắt là tranh chấp hành

chính.

Ở nước ta từ 1995 đã xuất hiện ý tưởng thiết lập tài pháp hành chính thuộc chính phủ

dé giải quyết tranh chấp hành chính, tức là giải quyết khiếu nại của công dân bằng cơ chế

độc lập với các cơ quan hành chính gây thiệt hại tới lợi ích hợp pháp của công dân, tổ

chức Nhưng dé án này không được Quốc hội lúc đó công nhận và thay thế nó bằng thiết lập Toà hành chính tại Toà án nhân dan đã xét xử các vụ kiện hành chính mà đã được hệ

thống hành chính nhà nước giải quyết bằng thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính.

Năm 2007 một lin nữa đã bàn thảo van đề mà hơn 10 năm trước đã đệ trình cơ quan có

thẩm quyền Vấn đề không mới, nhưng phù hợp hơn trong hoàn cảnh mới.

Nhiều ý kiến cho rằng cần có thiết chế tài pháp hành chính thuộc chính phủ Ý kiến này là hợp lý và hợp pháp, cần được triển khai ngay Có nó sẽ kiểm soát tốt hơn đối với

quyền hành pháp trong thực hiện thâm quyền bảo đảm, bảo vệ tự do, quyền, lợi ích hợp

pháp của công dân do công quyền xâm hại mà có

Thiết chế và cơ chế này tạo thêm quyền phán quyết độc lập với quyền hành pháp trong

việc ra quyết định hành chính và thực hiện hành vi hành chính.

2.6 Kiểm soát quyền lực nhà nước bằng quyền bảo hiển.

Bảo hiến bằng tài phán tư pháp hoặc Hội đồng cấp cao được hình thành từ thừa nhận tính tối thượng của Hiến pháp và quyền lực nhà nước được phân định và chế ước giữa ba

quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Đồng thời, bảo hiến chỉ có thé có hiệu quả trong nhà nước tôn trọng, tuân thủ hiến pháp và luật, toàn bộ thiết chế nhà nước và tổ chức, công dân của xã hội dân sự phải đặt mình trong khuôn khổ Hiến pháp và Luật Trong đó công

dân được làm tất cả những gì pháp luật không cắm, còn các thiết chế nhà nước chỉ được

làm những gi luật pháp cho phép.

Báo hiến đã có nhiều năm ở những nhà nước thực hiện có thé phân quyền, bằng mô

hình phù hợp với văn minh nhà nước ở quốc gia đó Và nguyên tắc bảo hiến là như nhau,

nhưng thực hiện quyền bảo hiến khác nhau Ở nước ta trong chính thể Việt Nam Cộng hoà

(chính quyền Sài Gòn từ 1954 đến 1975) cũng có thiết chế bảo hiến theo kiểu Hội đồng do

Quốc hội (nghị viện) và Tổng thống lựa chọn các thành viên của Hội đồng này Nó đã

hoạt động và cũng có những tiền lệ.

Mô hình luôn luôn có, nhưng áp dụng nó vào một quốc gia trong một thực tiễn tự

nhiên, địa lý, tự nhiên - xã hội, lịch sử — van hóa khác nhau thì cần có sự khác biệt phù

hợp.

3

Báo hiến dù nhìn ở góc độ nào cũng phải thừa nhận rằng đó là hoạt động phán quyết

theo thủ tục Hội đồng hay thủ tục tài phán tư pháp đối công quyền làm sai lệch nguyên lý

cơ bản của hiến pháp và vi phạm những quy định cụ thể Có thể nói chắc chắn rằng thủ tục

bảo hiến không tác động quyền lực tới công dân, tổ chức dân sự, nhưng có thể từ một vụ

kiện dân sự hoặc hành chính hay hình sự, mà các toà án dân sự, hành chính hoặc hình sự

đã dựa vào những văn ban vi hiến để phán quyết Trong trường hợp này Bảo hiến phải xem xem sự vi hiến của công quyên trong ban hành những văn bản vi hiễn Tóm lại, Hội đồng hay Toà bảo hiến chỉ thực hiện thâm quyền khi xét thấy có tổ chức khởi xướng vẫn

đề vi hiến đệ trình với thiết chế bảo hiến và nó giải quyết theo thủ tục bảo hiến

Đề án về thiết chế và cơ chế bảo hiến đang được bàn thảo Về ý tưởng không có gì mac

mớ, nhưng phải tính toán kỹ trong hệ thống quyền lực chính trị đặc thù ở nước ta hiện nay.Không có thể chế chính trị đúng hay sai theo quan niệm của ai đó, mà chỉ có thể chế chínhtrị phù hợp mang lại hiệu quả xã hội từ bản chất, chức năng xã hội của nó Tuy vậy, trongbat cứ thể chế chính trị dan chủ nào cũng cần có kiểm soát quyền lực chính trị thông quabáo hiến xuất phát từ nguyên lý toàn xã hội trong khuôn khổ Hiến pháp và Luật

NGHỊ QUYÉT ĐẠI HỘI XI VÀ YÊU CÂU ĐẶT RA VỚI NGUYEN TAC

QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC LA THONG NHAT, CÓ SỰ PHAN CÔNG,

PHOI HỢP VÀ KIEM SOÁT GIỮA CÁC CƠ QUAN TRONG VIỆC

THỰC HIỆN QUYÈN LẬP PHÁP, HÀNH PHÁP VÀ TƯ PHÁP |

PGS.TS Nguyễn Minh Đoan

Trường Đại học Luật Hà Nội.

Một trong những nhiệm vụ quan trọng mà trong Nghị quyết Đại hội Đảng Cộng sản

Việt Nam lần thứ XI đã khẳng định là phải: “Nghiên cứu Xây dựng, bồ sung các thể chế và

cơ chế vận hành cụ thể để bảo đảm nguyên tắc tắt cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân

dan và nguyên tắc quyền lực nhà nước là thông nhất, có sự phân công, phối hợp và kiểm

soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp” Đảng

Cộng sản Việt Nam cũng nhân mạnh phải: "Tiếp tục xây dựng, từng bước hoàn thiện cơ

chế kiểm tra, giám sit tính hop hién, hợp pháp trong các hoạt động va quyết định của các

cơ quan công quyên"”.

Có thể khẳng định rằng, sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan nhà

nước trong việc thực hiện quyền lực nhà nước là vấn đề vô cùng quan trọng, phức tạp và

cũng vô cùng khó khăn, nó có ảnh hưởng rất lớn tới tính khoa học, hiệu lực, hiệu quả

trong tô chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước, tới việc sử dụng có hiệu quả quyền

lực nhà nước của nhân dân Sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan nhà

nước trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp va tư pháp không tốt có thê dẫn đến

mâu thuẫn, chồng chéo, kém hiệu quả trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà

nước.

Chúng tôi xin nêu một số nhận thức về nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống

nhất, có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực

hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp ở Việt Nam để việc thể chế và chỉ tiết hóa

nguyên tắc trên trong Hiến pháp và pháp luật được chính xác, đầy đủ và khoa học.

1 Quyền lực nhà nước là thống nhất

Quyên lực nhà nước là một dạng quyền lực xã hội mang tính ý chí, gan lién với chủ

quyền quốc gia Quyền lực nhà nước xuất phát từ nhân dan, nhà nước nhận quyền từ nhân

dân- một khối thống nhất tạo nên một khả năng thống nhất vô cùng to lớn trong đời sống

xã hội Sự thống nhất của quyền lực nhà nước không chỉ do nó bắt nguồn từ nhân dân mà

! Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biéu toan quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, 2011, tr 247.

? Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, 2011, tr 247.

KẾ,

cử 11

còn bởi bản thân nhà nước (với tư cách là một tổ chức hay với tư cách là một bộ máy) thì

cũng luôn là một chỉnh thé théng nhat hanh động vi những mục tiêu, mục đích nhất định.

Quyền lực nhà nước được sinh ra do nhu cầu phân công lao động xã hội, nhu cầu quản lý

xã hội từ phía nhà nước Để thực hiện quyền lực nhà nước phải cần đến các đội quânchuyên nghiệp hoặc gần như chuyên nghiệp đảm nhiệm Do sự phát triển của nhà nước vànhu cầu quản lý xã hội mà đội ngũ những người thực hiện quyền lực nhà nước ngày càngđông đảo về số lượng, được nâng cao về chất lượng và với số lượng các công việc ngàymột nhiều Còn để nâng cao năng suất lao động đội quân này phải được tổ chức chặt chẽthành những bộ phận (cơ quan) chuyên thực hiện những công việc nhất định Sự chuyên

môn hoá trong việc thực hiện các công việc nhà nước được xem là sự phân công lao động

quyền lực nhà nước Sự phân công này được thực hiện theo chiều ngang là giữa các cơ

quan nhà nước cùng cấp, nhất là các cơ quan nhà nước ở trung ương và theo chiều dọc là

giữa các cơ quan nhà nước trung ương với các cơ quan nhà nước địa phương thuộc các

cấp (các phạm vi lãnh thổ) khác nhau

Tuỳ theo quan điểm và sự phát triển của nhu cầu quản lý nhà nước mà vẫn đề tổ

chức và thực hiện quyền lực nhà nước ở mỗi nước có sự khác nhau nhất định Quyền lực

nhà nước có thể chủ yếu tập trung trong tay một cá nhân hoặc một cơ quan (nhóm người)

hay được phân công cho nhiều cơ quan khác nhau thực hiện Nhưng dù các nhà nước cóthành lập thêm bao nhiêu cơ quan đi nữa thì quyền lực nhà nước vẫn luôn thống nhất, bộmáy nhà nước vẫn luôn là một cơ chế thống nhất nắm giữ và thực hiện quyền lực nhànước Do vậy, việc định ra các quyền lực như quyền lập pháp, quyền hành pháp, quyền tưpháp chẳng qua là xác định các chức năng của quyên lực nhà nước trong hoạt động pháp

Theo quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành, quyền lực nhà nước được các cơ quan nhà nước phân công và phối hợp thực hiện theo cơ chế sau: Quốc hội là cơ quan đại

biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà xã

hội chủ nghĩa Việt Nam chủ yếu thực hiện quyền lập pháp; Chính phủ là cơ quan hành

chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam chủ yếu thực hiện

quyền hành pháp; Toà án là cơ quan xét xử của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

chủ yếu thực hiện quyền tu pháp Để bảo đảm quyền lực nhà nước luôn thống nhất, pháp

luật quy định: Quốc hội quyết định các vấn đề trọng đại nhất của đất nước; bầu và bãi

nhiệm những người đứng đầu các cơ quan cao nhất của nhà nước; thực hiện quyền giám

sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của Nhà nước; Chính phủ mặc dù là cơ quan hành

chính nhà nước cao nhất nhưng đồng thời là cơ quan chấp hành của Quốc hội; quyền công

bố luật thuộc Chủ tịch nước; Viện kiểm sát được phân công thực hành quyền công tố và

kiểm sát các hoạt động tư pháp; Toà án là cơ quan xét xử nhưng đối với những vụ án đặc

biệt quan trọng, Quốc hội có thể quyết định thành lập toàán đặc biệt để xét xử; Uỷ ban

nhân dân là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương nhưng đồng thời là cơ quan chấp

hành của Hội đồng nhân dân Với việc tổ chức bộ máy nhà nước như trên sẽ luôn bảo

đảm được sự thống nhất giữa các cơ quan nhà nước, phát huy được tính chủ động, sáng

tạo của mỗi cơ quan nhà nước, chống được tình trạng tập trung quan liêu, đồng thời tránh

được tình trạng phân tán, cục bộ, phân quyền cát cứ trong việc thực hiện quyền lực nhà

nước”

2 Phân công thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp

Nếu xét từ góc độ chức năng của quyền lực nhà nước thì quyền lực nhà nước

thường liên quan đến ba lĩnh hoạt động pháp luật cơ bản là: Ban hành (xây dựng) pháp

luật; công bố và tổ chức thực hiện pháp luật; xét xử dé giải quyết những tranh chấp và xử

lý vi phạm pháp luật Gắn với ba lĩnh vực hoạt động pháp luật cơ bản đó người ta cho rằng

quyền lực nhà nước bao gồm ít nhất là ba thứ quyền lực: lập pháp, hành pháp và tư pháp.

Quyền lực nhà nước được thực hiện bởi hệ thống các cơ quan nhà nước nên cần có sự

phân công cho mỗi cơ quan nhà nước thực hiện những chức năng, nhiệm vụ nhất định.

Phân công thực hiện quyền lực nhà nước là giao cho một hoặc từng nhóm các cơ

quan nhà nước thực hiện một quyền lực (chức năng quyền lực) nào đó có tính chất chuyên

nghiệp Sự chuyên nghiệp hoá trong việc thực hiện quyền lực nhà nước nhằm nâng cao

năng suất lao động trong hoạt động quản lý nhà nước Và không chỉ có tác dụng nâng cao

năng suất lao động mà sự phân công phù hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực

hiện quyền lực nhà nước còn tránh được sự ôm đồm bao biện hoặc chồng chéo chức năng,

nhiệm vụ giữa các cơ quan nhà nước Bộ máy nhà nước gồm rất nhiều cơ quan có vị trí,

3Xem, Nguyễn Minh Đoan, “Góp phần nhận thức về quyền lực nhà nước”, tạp chí Luật học số 1/2001, tr.14- 19.

Tê

vai trò, tính chất khác nhau nên đòi hỏi phải có sự phân công cho mỗi cơ quan nhà nướcchủ yếu thực hiện những chức năng nhiệm vụ, quyên hạn nhất định của nhà nước là không

thể tránh khỏi

Việc phân công thực hiện quyền lực nhà nước cũng hạn chế được sự độc đoán,

chuyên quyền, sự làm dụng quyền lực trong bộ máy nhà nước Bởi nguy cơ mang tính phổ

biến của những người, những cơ quan cầm quyền là dé dẫn đến tình trạng lạm quyền Khi

đã có sự phân công thực hiện quyền lực nhà nước họ không còn cơ hội dé lạm quyên, bởi

khi cơ quan này lạm quyền thì sẽ ảnh hưởng tới quyển lực của cơ quan khác Việc phânbiệt ra các quyền lập pháp, hành pháp va tư pháp không don thuần chỉ là sự phân cônglao động quyền lực mà còn có ý nghĩa quyền lực kiềm chế quyền lực (giám sát, kiểm soát,

chế ước lẫn nhau giữa các quyền lực), nhất là đối với quyền hành pháp, một loại quyền lực

trực tiếp ảnh hướng tới tự do, dan chủ, tới lợi ích của các tổ chức và cá nhân trong xã hội

Sự phân công hợp lý công việc giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện

quyền lực nhà nước sẽ tạo ra sự chủ động, linh hoạt, năng động của mỗi cơ quan nhà nướccũng như cả bộ máy nhà nước Mỗi cơ quan luôn chủ động, tự giác thực hiện phần côngviệc được giao đó vừa là bổn phận, trách nhiệm vừa là niềm tự hào về vai trò của mỗi cơquan.

Sự phân công thực hiện quyền lực luôn diễn ra theo nhiều chiều khác nhau: theochiều ngang giữa các cơ quan nhà nước cùng cấp, theo chiều đọc giữa cùng một loại cơquan ở các cấp khác nhau Trên cơ sở sự phân công hợp lý về nhiệm vụ, quyền hạn của

các cơ quan nhà nước trong pháp luật, sẽ là tiêu chí để đánh giá tính hợp pháp, trách

nhiệm, hiệu quả trong hoạt động của mỗi cơ quan nhà nước trên thực tế

Sự phân công giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lực nhà nước

cũng chỉ mang tính chất tương đối (không phân công tách biệt một cách tuyệt đối), nghĩa

là, làm sao để cơ quan được phân công thực hiện một quyền lực nào đó vừa có sự độc lậptương đối, bảo đảm tính chuyên nghiệp đối với công việc được giao vừa giữ được mối liên

hệ, sự ràng buộc, chế ước từ phía các cơ quan khác trong một cơ chế thống nhất của bộ

máy nhà nước Do vậy, thông thường người ta giao cho một cơ quan chủ yếu thực hiện một quyền nào đó, còn các cơ quan khác cùng tham gia hỗ trợ cho cơ quan nói trên trong việc thực hiện quyền lực đó Chang han, viéc thuc hién quyén lập pháp được giao cho

Quốc hội thực hiện chủ yếu, còn các cơ quan khác sẽ hỗ trợ thêm cho Quốc hội thực hiện

quyền lập pháp, đối với các quyền lực khác cũng được phân công tương tự như vậy.

Sự phân công thực hiện quyền lực nhà nước không chỉ dừng lại giữa các loại cơ

quan nhà nước khác nhau mà còn bao hàm cả sự phân công trong mỗi loại cơ quan nhà

nước khi cùng thực hiện một loại quyền lực Chẳng hạn, thực hiện quyền hành pháp cần

có sự phân công giữa Chính phủ với các cơ quan hành chính nhà nước ở các địa phương;

sự phân công giữa các cơ quan tư pháp trong việc thực hiện quyền tư pháp (giữa công an,

viện kiểm sát, toà án); sự phân công giữa các cơ quan toà án với nhau về thâm quyền xét

xử, giải quyết các vụ việc (giữa toà án nhân dân tối cao, toà án nhân dân cấp tỉnh và toà án

nhân dân cấp huyện); sự phân công giữa các toà trong cùng một toà án (giữa toà hình sự,

toà dân sự, toà kinh tế, toà hành chính )

3 Phối hợp thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp

Bộ máy nhà nước là một chỉnh thể thống nhất, thực hiện quyền lực nhà nước thống

nhất Xuất phát từ tính chất thống nhất của quyền lực nhà nước, sự thống nhất ở mục đích

cuối cùng trong hoạt động của tất cả các cơ quan nhà nước đòi hỏi phải có sự phối hợp

chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lực nhà nước Chẳng hạn,

dé thực hiện quyền lập pháp thi Nhà nước Việt Nam (thông qua Quốc hội) ban hành các

văn bản luật, song đó không phải là mục đích cuối cùng của Nhà nước mà Nhà nước mong

muốn các văn bản luật đã ban hành phải được thực hiện trên thực tế và điều đó phải dựa

vào quyền hành pháp (thông qua Chính phủ) dé tổ chức thi hành luật, đưa pháp luật vào

cuộc sống Đương nhiên trong quá trình xây dựng, tô chức thi hành luật không tránh khỏi

những tranh chấp, vi phạm cần được xét xử, giải quyết do vậy, phải cần đến quyền tư pháp

(thông qua Toà án) để phán quyết Như vậy, sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước là đề

bảo đảm thực hiện chức năng, nhiệm vụ, mục tiêu chung của cả bộ máy nhà nước.

Ở phạm vi hạn chế hơn là sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước để thực hiện một

quyền lực nào đó Chẳng hạn, để giải quyết một vụ án hình sự cần phải có sự phối hợp

chặt chế giữa cơ quan điều tra, cơ quan giám định, viện kiểm sát, cơ quan toà ấn, cơ quan

thi hành án Bởi mỗi cơ quan nhà nước cũng chỉ thực hiện một công đoạn, một chức năng

nhất định trong quá trình giải quyết vụ việc.

Phối hợp là sự hỗ trợ lẫn nhau để cùng thực hiện quyền lực nhà nước, thực hiện

chức năng, nhiệm vụ của mỗi cơ quan nhà nước Các cơ quan nhà nước cùng tham gia

thực hiện, giải quyết một vấn dé nếu có sự phối hợp với nhau sẽ dễ dàng thực hiện được

nhiệm vụ của mỗi cơ quan cũng như nhiệm vụ chung của cả bộ máy nhà nước.

Sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lực nhà nước có

tác dụng chế ước, kiểm soát lẫn nhau giữa các cơ quan nha nước: để tránh nguy cơ lạm

dụng quyền lực Đồng thời sự phối hợp còn có tác dụng hạn chế hoặc tránh được sự xung

đột quyền lực Do vậy, pháp luật quy định cho cơ quan nhà nước này có thể đảm nhận.

mang tính trợ giúp một phần công việc thuộc thâm quyền của cơ quan chức năng khác khi

ts

€? 1S

có cơ sở cho rằng cơ quan trợ giúp có điều kiện thực hiện công việc đó tốt hơn so với cơ

quan cần sự trợ giúp Chẳng hạn, sự trợ giúp của Chính phủ đối với Quốc hội trong việcsoạn thảo dự án các văn bản luật giúp Quốc hội thực hiện tốt hơn quyền lập pháp củamình |

Sự phối hợp còn tạo ra sự hiểu biết, thống cảm lẫn nhau giữa các cơ quan nhà nước

trong việc thực hiện quyền lực nhà nước, hạn chế những sai sót, khiếm khuyết trong hoạt

động của mỗi cơ quan nhà nước.

Như đã nêu trên không một cơ quan nào thực hiện một quyền lực nào đó một mình

mà luôn có sự phối hợp với các cơ quan khác Cơ quan nhà nước được phân công thực

hiện một quyền lực nào đó sẽ thực hiện phần căn bản của quyền lực đó, còn phần không

căn bản sẽ được các cơ quan khác phối hợp thực hiện Chẳng hạn, quyền lập pháp chủ yếu

do Quốc hội thực hiện, còn các cơ quan khác như Chính phủ, Toà án, Viện kiểm sát chỉ

phối hợp với Quốc hội trong việc thực hiện quyền lập pháp

Sự phối hợp trong cùng một hệ thống các cơ quan nhà nước dé thực hiện cùng một

quyền lực chính là việc thực thi nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của mỗi cơ quan Trong

thực tế nhiều khi sự phối hợp chưa thật tốt dẫn đến mỗi cơ quan chỉ biết thực hiện xongphần việc của mình mà không có sự phối hợp hoặc theo dõi xem phần công việc của các '

cơ quan khác liên quan đến vụ việc được thực hiện đến đâu hoặc thực hiện như thế nào, có

thống nhất, phù hợp với phần công việc đã được cơ quan mình thực hiện hay không?Thường thì cơ quan nào có nhiệm vụ của cơ quan đó còn phần phối hợp với các cơ quankhác thì không có biện pháp nào kiểm tra, đôn đốc Nếu sự phối hợp không tốt, công việc

bị chia tách đứt đoạn và không có sự theo dõi kết quả công việc của các cơ quan sau khikết thúc phần công việc của mình thì sẽ làm cho mục tiêu cuối cùng trong giải quyết một

công việc chung của các cơ quan nhà nước sẽ không đạt được.

4 Kiểm soát việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp

Kiểm soát quyền lực là “một hệ thống những cơ chế được thực hiện bởi nhà nước

và xã hội nhằm giữ cho việc thực thi quyền lực nhà nước đúng mục đích, hiệu quả” Kiểm

soát quyền lực nhà nước là để quyền lực được sử dụng đúng mục đích, hiệu quả, phù hợp

đạo lý và không bị tha hóa (không sử dụng quyền lực vào những mục đích không trong

sáng) Quyền lực nhà nước là một trong những quyền lực vô cùng quan trọng và hùng mạnh và cũng luôn tiềm ân nguy co bị tha hóa Do vậy, kiểm soát quyền lực nhà nước là một trong những công việc quan trọng của bất kỳ quốc gia nào Nếu quyền lực nhà nước

* Trịnh Thị Xuyến, Kiểm soát quyền lực nhà nước- Một số vẫn dé lý luận và thực tiễn ở Việt Nam hiện nay, Nxb

Chính trị quôc gia, Hà Nội 2008, tr.36.

không bị kiểm soát nó có thể được sử dụng không đúng mục đích, kém hiệu quả hoặc có

thể bị tha hóa Khi quyền lực nhà nước được trao cho những con người cụ thể, và khả

năng một bộ phận trong số đó, lợi dụng quyền lực có trong tay để thực hiện những việc

làm với mục đích không chính đáng như tư lợi, tham nhũng thì quyền lực đó cần phải

được kiểm soát và đảm bảo thực hiện đúng đắn

Việc kiểm soát quyền lực nhà nước có thê được thực hiện từ bên ngoài (kiểm soát

ngoài) bởi các chủ thê kiêm soát như nhân dân, tô chức đảng cam quyền, các tổ chức xã

hội khác, thậm chí các tô chức quốc tế Các chủ thê này thường thực hiện việc kiểm soát

quyền lực nhà nước băng các thiệt chê và thê chê mang tính xã hội

-Việc kiểm soát quyền lực nhà nước có thể được thực hiện từ bên trong, bằng chính

các cơ quan nhà nước (kiểm soát trong hay kiểm soát nội bộ của bộ máy nhà nước, các cơ

quan nhà nước tự kiểm soát lẫn nhau trong việc thực hiện quyền lực nhà nước) Madison

James cho rang, trong việc tạo dựng một chính phủ con người quản lý con người, khó

khăn lớn nhất nằm ở chỗ trước hết phải bảo đảm chính phủ kiểm soát được những người

phải quản lý, và tiếp theo phải bảo đảm chính phủ phải kiểm soát được chính bản thân.

mình.

Việc kiểm soát quyền lực nhà nước bởi các cơ quan nhà nước có thể thực hiện theo

chiều đọc (giữa cơ quan nhà nước cấp trên đối với cơ quan nhà nước cấp dưới) và cũng có

thể thực hiện theo chiều ngang giữa các cơ quan thực hiện quyền lập pháp, cơ quan thực

hiện quyền hành pháp, cơ quan thực hiện quyền tư pháp với nhau Các cơ quan nha nước

có thể tự kiểm soát chính cơ quan mình và kiểm soát lẫn nhau dé cùng thực hiện đúng và

hiệu quả các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp

Hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước thường liên quan đến các vấn đề như:

Giới hạn phạm vi của quyền lực nhà nước (nhà nước, các cơ quan nhà nước được làm

những gi theo sự ủy quyền của nhân dân — chủ thể của quyền lực nhà nước); quá trình ban

hành các quy định pháp luật, đặc biệt là hiến pháp (tất cả chúng không được trái với ý chí,

nguyện vọng của nhân dân); quá trình tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước (quá

trình lựa chọn những người làm việc trong bộ máy nhà nước, đặc biệt là những người đảm

nhiệm những chức vụ quan trọng trong bộ máy nhà nước; tính hợp hiến, hợp pháp trong

hoạt động của các cơ quan nhà nước, nhân viên nhà nước; trách nhiệm của các cơ quan

nhà nước, nhân viên nhà nước ).

Các phương thức kiểm soát quyền lực nhà nước giữa các cơ quan nhà nước bao

gồm: thông qua hiến pháp và các văn bản luật khác để hạn chế quyền lực của các cơ quan

nhà nước bằng việc quy định chặt chẽ nhiệm vụ, quyền hạn của mỗi cơ quan; thực hiện sự

ts

X? 17

phân công quyền lực nhà nước một cách rõ ràng, hợp lý các hoạt động nhà nước; thiệt lập

cơ chế tự kiểm soát trong mỗi cơ quan nhà nước và sự kiểm soát của cơ quan nhà nước

này đôi với các cơ quan khác của nhà nước

Vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam đã được đặt ra ngay từ khi thành

lập Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, tuy nhiên, hoạt động kiểm soát quyền lực nhànước ở Việt Nam chủ yếu là sự kiểm soát của nhân dân đối với bộ máy nhà nước trong

việc thực hiện quyền lực nhà nước và hiệu quả không cao Việc kiểm soát quyền lực giữa các cơ quan nhà nước ở Việt Nam trong việc thực hiện quyền lập pháp, quyền hành pháp

và quyền tư pháp được thực hiện dưới những phương thức chủ yếu sau:

Một là, thông qua việc quy định trong hiến pháp về nhiệm vụ, quyền hạn của các

cơ quan nhà nước Việc quy định này càng ngày càng chặt chẽ và rõ rang hơn, hạn chế dần

tình trạng chông chéo và lạm quyên của các cơ quan nhà nước.

Hai là, trong bộ máy nhà nước đã có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan

nhà nước trong việc thực hiện quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp Tuy

nhiên sự phân công, phối hợp này cũng chưa thực sự hợp lý

Ba là, thực hiện hoạt động giám sát tối cao của Quốc hội đối với toàn bộ hoạt độngcủa nhà nước Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của

Nhà nước tại kỳ họp Quốc hội trên cơ sở hoạt động giám sát của Uy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban của Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội và đại biểu Quốc hội

(Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban của Quốc hội, Đoàn đại

biểu Quốc hội và đại biểu Quốc hội theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động của cơ quan, tô

chức, cá nhân chịu sự giám sát trong việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốchội, pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội Đại biểu Quốc hội nêu những

vấn đề thuộc trách nhiệm của Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Bộ

trưởng và các thành viên khác của Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Việntrưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao và yêu cầu những người này trả lời) Tuy vậy, việckiểm soát ngược lại của các cơ quan thực hiện quyền hành pháp đối với các cơ quan thực

hiện quyền lập pháp chưa có quy định Các cơ quan thực hiện quyền tư pháp cũng chỉ được xét xử một số hành vi và quyết định hành chính, không có quyền xét xử các văn bản

dân, do dân và vì dân là vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước Thực hiện mục tiêu xây

dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, chúng ta phải tiến hành rất nhiều

những giải pháp khác nhau để bắt kịp với những tiến bộ về kinh tế, xã hội cũng như pháp

luật của các quốc gia khác, nhưng cần khẳng định rằng, không một quốc gia nào có thé

phát triển ổn định nếu như quyền lực nhà nước không được kiểm soát và thực hiện một

cách đúng đắn và càng khó có thể phát triển được đúng hướng nếu như hiện tượng tham

nhũng, lạm quyên, lộng quyền và những biểu hiện tiêu cực khác là tràn lan, khó kiểm soát

và không dam bảo được bằng dân chủ thực sự Dé thực hiện tốt van đề này theo chúng tôi

trước hết phải thực hiện đúng, phù hợp và có hiệu quả nguyên tắc quyền lực nhà nước là

thống nhất, có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc

thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp

5 Để thực hiện tốt nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân

công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền

lập pháp, hành pháp và tư pháp 6 Việt nam hiện nay

a Đẩy mạnh nghiên cứu lý luận và thực tiễn về nguyên tắc quyền lực nhà nước là

thong nhất, có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc

thực hiện các quyên lập pháp, hành pháp và tư pháp

Lý luận và thực tiễn đều khẳng định quyền lực nhà nước là thống nhất, song sự

phân công, phối hợp và kiểm soát một cách đúng đắn, khoa học, phù hợp giữa các cơ quan

nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp vô cùng cần thiết

và quan trọng dé nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước Nguyên tắc

này trước hết cần được nhận thức và quy định đầy đủ trong hiến pháp và các văn ban quy

phạm pháp luật quan trọng khác của nhà nước bằng việc xác định chính xác chức năng,

nhiệm vụ, quyền hạn của mỗi cơ quan nhà nước và mối quia hệ phối hợp, kiêm soát giữa

chúng trong việc thực hiện quyên lực nhà nước Tuy nhiên, về mặt thực tế thì hiện nay các

quy định pháp luật về nguyên tắc này cũng chưa đầy đủ, chưa, phù hợp, do vậy cần tiếp

tục chỉ tiết và cụ thể hoá nguyên tắc này trong hiến pháp và các luật tổ chức bộ máy nhà

nước Và dù pháp luật có quy định chính xác, đầy đủ, phù hợp thì thực tế thực hiện

nguyên tắc này không phải lúc nào cũng đạt được như pháp luật quy định Bởi pháp luật

được thực thi thông qua sự nhận thức và hành động của rất nhiều những cán bộ, công chức

thuộc các cơ quan nhà nước khác nhau với những năng lực nhận thức, thực hiện và lợi ích

khác nhau, cùng với vô vàn những tính cách, trạng thái tâm lý khác nhau có thể dẫn đến sự

nhận thức và thực hiện có thể đúng, chính xác, đầy đủ, kịp thời, nhưng ‹ cũng có thể chưa

chính xác, khiếm khuyết, không kịp thời Chưa kể là còn có cả những trường hợp một số

cơ quan, công chức nhà nước cố tình nhận thức và thực hiện chúng vì những động cơ

my

trong việc thực hiện ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp.

b Đẩy nhanh công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa trên tắt

cả các mặt, trong đó can tập trung lam tot những công việc sau:

Một là, hoàn thiện hơn nữa quy trình xây dựng pháp luật, không ngừng mở rộng

dân chủ trong quá trình xây dựng pháp luật theo tỉnh thần “báo đảm tắt cả quyên lực nhà nước thuộc về nhân dân; mọi đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp

luật của Nhà nước đều vì lợi ích của nhân dén"’ Đỗi mới công tác xây dựng pháp luật,trước hết là quy trình xây dựng luật, pháp lệnh; luật, pháp lệnh cần quy định cụ thẻ,

tăng tính khả thi để đưa nhanh vào cuộc sống Thực hiện tốt hơn nhiệm vụ quyết định

và giám sát các van dé quan trọng của đất nước, nhất là các công trình trọng điểm của

quốc gia, việc phân bổ và thực hiện ngân sách; giám sát hoạt động của các cơ quan tưpháp, công tác phòng, chống quan liêu, tham những, lang phí Nhanh chóng xây dựngluật trưng cầu dân ý, bảo đảm tự do tư tưởng và ngôn luận, cụ thé hóa quyền thông tin

và quyền được thông tin Nâng cao hơn nữa trình độ dân trí để dân biết, dân bàn, dân

làm, dân kiểm tra.

Không ngừng hoàn thiện hệ thống pháp luật, đặc biệt chú trọng hoàn thiện các quyđịnh pháp luật liên quan đến sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan nhànước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp trong Hiến pháp và

các luật tổ chức bộ máy nhà nước.

Xây dựng và hoàn thiện cơ chế kiểm soát quyền lực trên cơ sở các cơ quan thực hiện

quyền lực đều được kiểm soát bằng nhiều cách thức khác nhau, trong hệ thống, ngoài hệthống, đảm bảo khả năng tham gia kiểm soát của nhân dân vào quá trình thực hiện quyềnlực nhà nước; xây dựng hệ thống cơ quan tư pháp có hiệu quả và trao cho hệ thống cơ

quan tư pháp có quyền lực thực sự trong kiểm soát quyền lực và đảm bảo pháp chế trong

việc thực hiện quyền lực nhà nước, mở rộng thẩm quyền của cơ quan tư pháp và người dân, trao cho người dân quyền có thể khởi kiện các cơ quan nhà nước, cán bộ công chức nhà nước không chỉ đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính hiện nay mà mở rộng ra đối VỚI tất cả các hành vi và văn bản của các cơ quan nhà nước xâm phạm vào

quyên và lợi ích của công dân.

Š Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, 2011, tr

238-239.

Khi nhân dân là chủ thể của quyền lực nhà nước và trình độ dân trí ngày càng cao thì

việc phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện

quyền lực nhà nước nên để nhận dân thực hiện là phù hợp nhất Muốn vậy, phải thay đổi

quy trình thông qua hiến pháp, hiến pháp phải được toàn dân phúc quyết.

Hai là, đỗi mới cách thức thành lập các cơ quan nhà nước, đặc biệt là đổi mới công

tác bầu và miễn nhiệm các đại biểu của nhân dân và các chức danh quan trọng của bộ máy

nhà nước Nâng cao vai trò và trách nhiệm cá nhân của những người đứng đầu các cơ quan

nhà nước.

Thiết lập cơ chế kiểm soát của nhân dân đối với việc tô chức và hoạt động của bộ

máy nhà nước Việc phân công, phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện

quyền lực nhà nước thể hiện qua việc xác định chức năng và quy định thâm quyền của các

cơ quan nhà nước phù hợp Do vậy, nhà nước cần hoàn thiện pháp luật về tổ chức bộ máy

nhà nước theo hướng cần phân công chuẩn xác, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho các

cơ quan nhà nước Muốn vậy, cần thường xuyên tiến hành rà soát và điều chỉnh lại một

cách chặt chẽ, chính xác về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mỗi cơ quan nhà nước

trong cơ chế thực hiện quyền lực nhà nước thống nhất.

c Tiếp tục cải cách bộ máy nhà nước theo hướng tổ chức và hoạt động của nhà

nước pháp quyền thực sự của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dan theo hướng: Can phân

biệt rõ ràng và tách bạch các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp; thiết lập cơ chế tự

kiểm soát hiệu quả trong mỗi cơ quan nha nước và co chế kiểm soát lan nhau gita cdc co

quan nha nước trong việc thực hiện quyền lập pháp, quyên hành pháp và quyền tự pháp.

Đặc biệt là củng cỗ cơ chế kiểm soát của các cơ quan thực hiện quyền hành pháp và

quyên tu pháp đối với các cơ quan thực hiện quyền lập pháp Cụ thể là:

- Tiép tuc hoan thién co ché thuc hién quyén lực nhà nước của các cơ quan nhà nước

thông qua việc phân công, phân nhiệm, phân cấp, phân quyền rành mạch, rõ ràng, xác

định rõ trách nhiệm của từng cơ quan nhà nước, thực hiện đồng bộ cải cách hoạt động lập

pháp, cải cách hành chính, cải cách tư pháp

- Đổi mới tổ chức và hoạt động của Quốc hội, bảo đảm Quốc hội thực sự là cơ quan

đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất Hoàn thiện cơ chế

bầu cử đại biểu Quốc hội dé cử tri lựa chọn và bầu những người thực sự là đại biểu của

mình vào Quốc hội Nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội, tăng hợp lý số lượng đại biểu

chuyên trách; có cơ chế dé đại biểu Quốc hội gắn bó chặt ché và có trách nhiệm với cử tri.

Cải tiến, nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng dân tộc và các uỷ ban của Quốc hội,

chất lượng hoạt động của đại biểu Quốc hội và đoàn đại biểu Quốc hội Nghiên cứu, giao

li

21

quyền chất vấn cho Hội đồng dân tộc và các uỷ ban của Quốc hội Tiếp tục phát huy dân

chủ, tính công khai, đối thoại trong thảo luận, hoạt động chất vấn tại diễn đàn Quốc hội Nghiên cứu để thành lập một cơ quan giám sát việc thực hiện Hiến pháp Đổi mới cách

thức giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ và các cơ quan khác của nhà nước

- Nghiên cứu xác định rõ hơn quyên han và trách nhiệm của Chủ tịch nước để thực

hiện đầy đủ chức năng nguyên thủ quốc gia, thay mặt Nhà nước về đối nội, đối ngoại và

thống lĩnh các lực lượng vũ trang; quan hệ giữa Chủ tịch nước với các cơ quan thực hiện

quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp.

- Tiếp tục đổi mới tô chức và hoạt động của Chính phủ theo hướng xây dựng nền

hành chính thống nhất, thông suốt, trong sạch, vững mạnh; tô chức tinh gọn và hợp lý;

tăng tính dân chủ và pháp quyền trong điều hành của Chính phủ; nâng cao năng lực dự

báo, ứng phó và giải quyết kịp thời những vấn đề mới phát sinh Xác định rõ nhiệm vụ,

quyền hạn, trách nhiệm, tổ chức của các bộ, cơ quan ngang bộ; khắc phục tình trạng bỏ

trống hoặc trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ giữa các bộ, ngành

- Tiếp tục việc phân cấp, phân quyền cho rõ ràng, rành mạch giữa các cơ quan nhà

nước, giữa các cán bộ, công chức nhà nước để xác định thâm quyền và trách nhiệm thuộc

về cơ quan nào, tránh tình trạng hoặc là chồng chéo, hoặc là đùn đây nhau trong thực hiệnquyền lực nhà nước

Thực hiện phân cấp hợp lý cho chính quyền địa phương đi đôi với nâng cao chất

lượng quy hoạch và tăng cường thanh tra, kiểm tra, giấm sát của trung ương, gắn quyềnhạn với trách nhiệm được giao.

Tiếp tục đối mới tổ chức hoạt động của chính quyền địa phương Nâng cao chất lượng hoạt động của hội đồng nhân dân và uỷ ban nhân dân các cấp, bảo đảm quyền tự

chủ và tự chịu trách nhiệm trong việc quyết định và tổ chức thực hiện những chính sách.trong phạm vi được phân cấp Nghiên cứu tổ chức, thẩm quyền của chính quyền ở nông

thôn, đô thị, hải đảo.

- Déi mới hệ thống tổ chức toà án nhân dân, bảo đảm cải cách hoạt động xét xử là

trọng tâm của cải cách hoạt động tư pháp; mở rộng thẩm quyền xét xử của toà án đối với

các khiếu kiện hành chính Bảo đảm tốt hơn các điều kiện để viện kiểm sát nhân dân thựchiện hiệu quả chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp; tăngcường trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra, sắn công tố với hoạt động điều tra

Sắp xếp, kiện toàn tổ chức và hoạt động của cơ quan điều tra theo hướng thu gọn đầu

mối;xác định rõ hoạt động điều tra theo tố tụng và hoạt động trinh sát trong đấu tranh

phòng, chống tội phạm.

g Củng cô vai trò kiếm tra, giám sát của các thiét chế phi nhà nước đối với việc tô

chức và hoạt động của bộ máy nhà nước.

Tất cả các cơ quan trong bộ máy nhà nước ta đều thực hiện quyên lực nhà nước của

nhân dân, nên cần có cơ chê kiêm soát của nhân dân đối với tất cả mọi cơ quan nhà nước,

kê cả Quốc hội, đặc biệt là giám sát việc thực hiện Hiến pháp Tăng cường sự tham gia,

giám sát của nhân dân đối với hoạt động tư pháp

Thực hiện đầy đủ nguyên tắc công khai, minh bạch, dan chủ và phục vụ nhân dân

đối với các cơ quan và công chức nhà nước Các hoạt động của nhà nước phải đám bảo

yếu tố minh bạch, đảm bảo sự giám sát của nhân dân, của các phương tiện thông tin đại

chúng đối với hoạt động của các cơ quan nhà nước, cán bộ công chức nhà nước Đồng thời

tiếp tục xây dựng, từng bước hoàn thiện cơ chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp

trong các hoạt động và quyết định của các cơ quan công quyền Quy trình hoạt động và

quy trình kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước phải được xác định rõ ràng bằng pháp luật

và phải được truyền đạt chính xác đến mỗi cơ quan nhà nước; nhiệm vụ, quyền hạn và

trách nhiệm của mỗi bộ phận trong bộ máy nhà nước cũng phải được quy định một cách rõ

ràng, minh bạch.

Không chỉ phân công, phối hợp, kiểm soát một cách hợp lý, hiệu quả, khoa học

giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lực nhà nước mà còn cần có sự phối

hợp, kiểm soát của các tổ chức đảng, các tô chức của xã hội dân sự, của nhân dân thì vẫn

đề tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước ở nước ta mới thực sự có hiệu quả Xác định rõ

mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan nhà nước với nhau, giữa các cơ quan nhà nước với

công dân và giữa nhà nước với các tổ chức chính trị xã hội khác trong xã hội mà đặc biệt

là với tổ chức Đảng Các mối quan hệ phối hợp đó cần được cụ thể hoá trong các văn bản

pháp luật cụ thé

Thực hiện dan chủ thực sự dam bảo quyền tham gia giám sát và kiểm soát quyền lực

về mặt xã hội của người dân, các tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, các phương tiện thông tin

đại chúng với các hoạt động của nhà nước; đảm bảo thực sự các quyền tự do dân chủ của

công dân liên quan đến thực hiện hoạt động giám sát này như quyền tự do ngôn luận, tự do

báo chí, quyền được thông tin, quyền khiếu nại, tố cáo

Day mạnh công tác nghiên cứu khoa học về việc tổ chức và thực hiện quyền lực

nhà nước của nhân đân; cần nghiên cứu kỹ lưỡng, nhận thức chính xác về quyền lực nhà

nước dé tim ra được một cơ chế tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước bảo đảm sự

kiểm soát không chỉ giữa nội bộ các cơ quan nhà nước mà còn của nhân dân đôi với quyên

ar

Xã hội ngày càng phát triển phức tạp, công việc của nhà nước ngày một nhiều thêm

nên không thé lường trước được tất cả các tình huống của cuộc sống sẽ xảy ra mà nhà nước cần can thiệp để có thể phân công, kiểm soát một cách triệt để được Do vậy, thực tiễn có rất nhiều tình huống mà các cơ quan nhà nước phải chủ động giải quyết theo tinh

thần hợp ly vì lợi ích chung của cả cộng đồng cũng như của mỗi cá nhân khi cần đến sựgiúp đỡ của nhà nước.

Trong một số trường hợp người dân đã tạo điều kiện hoặc làm cho đội ngũ cán bộ, công chức vi phạm pháp luật Do vậy, cần nâng cao ý thức của người dân về vai trò và trách nhiệm của mình trong đảm bảo quyền lực nhà nước được thực hiện một cách đúng

đắn, và trong phòng chống các tiêu cực trong bộ máy nhà nước

d Không ngừng nâng cao dao đức công vụ, trách nhiệm chính trị của các cơ quan

nhà nước và đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước.

Để phân công, phối hợp và kiểm soát quyền lực được tốt, có hiệu quả thì không thê chỉ củng cố các thiết chế và thể chế pháp lý mà còn phải đẩy mạnh việc củng có các thê

chế xã hội, đặc biệt là đạo đức và trách nhiệm chính trị của các cơ quan nhà nước, cán bộ,công chức nhà nước trước đất nước, trước nhân dân Đây là việc làm khó khăn, song

không phải không làm được, bởi pháp luật không có khả năng và không phải khi nào cũng

dự liệu được tất cả và không phải khi nào cũng điều chỉnh một cách có hiệu quả đối với

các quan hệ xã hội Gặp những trường hợp không có sự trù liệu của pháp luật đòi hỏi các

cơ quan nhà nước phải chủ động áp dụng tập quán hoặc áp dụng pháp luật tương tự dé giải

quyết một cách hợp lý nhất vì lợi ích của đất nước, hạnh phúc của nhân dân, tránh hiệntượng các cơ quan, công chức nhà nước từ chối thực hiện những công việc vì lợi ích chính

đáng của các doanh nghiệp và người dân.

e Tăng cường năng lực lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng đôi với việc tô chức và hoạt động của bộ máy nhà nước theo tinh than tat cả quyên lực nhà nước thuộc về nhân dân, quyên

lực nhà nước là thông nhát, có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan nhà

nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp

Việc tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước một cách khoa học và hiệu quả không

thé thiếu sự chỉ đạo, lãnh đạo của Đảng Do vậy, dé thực hiện nguyên tắc tất cả quyền lựcnhà nước thuộc về nhân dân, quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp

và kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành

pháp và tư pháp thì việc tăng cường năng lực lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng là công việc vô

cùng quan trọng và có ý nghĩa quyết định

Thực hiện đúng và chính xác, hiệu quả nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống nhất,

có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện

các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp là việc làm không dé nhưng không phải là

không thực hiện được Cùng với việc tiếp thu và vận dụng sáng tạo kinh nghiệm của nhân

loại về vấn đề này vào điều kiện của Việt Nam, với sự nỗ lực, ý chí quyết tâm của Đảng,

Nhà nước, các nhà khoa học và toàn thể nhân dan thông qua một hệ thống đồng bộ các

giải pháp, biện pháp đạo đức, chính trị, pháp lý, vật chất nhất định chúng ta sẽ thành

công.

rA

cà:

25

ĐẠI HỘI XI VỚI VIỆC XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYEN

XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM |

| TS Nguyễn Mạnh T wong

Trường Dai học Luật Ha Nội

1.Quá trình nhận thức của Đảng ta về Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trong quá trình đổi mới, vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Việt Nam được đặt ra như một tat yếu khách quan, do yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mở cửa, giao lưu, hội nhập kinh tế với khu vực và quốc tế.

Tư tưởng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Đảng ta có cơ sở từ tư tưởng nhà nước pháp quyên trong lịch sử, từ những quan điểm co ban của chủ nghĩa Mác —lénin, tu

tưởng Hồ Chí Minh và được phát triển trong quá trình đổi mới đất nước.Trên cơ sở đó,

Đảng ta chỉ rõ: “Tiếp tục đây mạnh việc xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã

hội chủ nghĩa”2 Nói cách khác, tư tưởng về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là kết quả một quá trình nhận thức và khảo nghiệm trong thực tiễn đổi

mới của Đảng ta.

Tư tưởng nhà nước pháp quyền đã được Đảng ta tiếp thu có chọn lọc thành quả của

nền văn minh nhân loại.Tư tưởng Nhà nước pháp quyền xuất hiện từ thời cô đại và thực sự

phát triển đưới chủ nghĩa tư bản Tư tưởng về nhà nước pháp quyền luôn gắn liền với tư

tưởng phát triển dân chủ, loại trừ chuyên quyền, độc đoán, vô chính phủ, vô pháp luật được các nhà tư tưởng trong lịch sử khởi xướng và phát triển Sau đó, được các tư tưởng

và nhà luật học tư sản phát triển thành các học thuyết chính trị - pháp lý với phương pháp

tiếp cận đa dạng, phong phú và cũng rất phức tạp Theo đó, nhà nước cần phải có hiến

pháp và pháp luật, tôn trọng quyền con người; Nhà nước phải tự hạn chế mình trong

khuôn khổ pháp luật; Quyền lực nhà nước do nhân dân uỷ nhiệm; Nếu tổ chức và cá nhân

có xu hướng hà lạm quyền lực, thì nguyên lý chung là ding quyền lực để hạn chế quyền

lực; Sự cần thiết phân chia quyền lực nhà nước thành ba quyền cơ bản do ba cơ quan nhànước nắm giữ độc lập và kiềm chế nhau; Tư tưởng về nhà nước pháp quyền gắn bó chặtchẽ về tư tưởng về dân chủ, thâm nhập nhau; Nhà nước là một thể chế cân bằng lợi ích bởicác nhóm đại diện có cơ hội tham gia công việc nhà nước, tìm kiếm cơ hội thỏa hiệp với

nhau.

Nhà nước pháp quyền trở thành một giá trị văn minh của nhân loại Tuy nhiên, cầnlưu ý: Nhà nước pháp quyền không phải là một kiểu nhà nước (trong lịch sử có bốn kiểunhà nước: nhà nước chủ nô, nhà nước phong kiến, nhà nước tư sản và nhà nước xã hội chủnghĩa) Nhà nước pháp quyền là một hình thức tổ chức nhà nước, một trình độ phát triển

của nha nước về phương diện tổ chức, thiết kế, hoạt động, một cách thức va hình thức tổ

chức bộ máy nhà nước bảo đảm cho hiến pháp và pháp luật giữ vị trí tối thượng Do vậy,

nhà nước pháp quyền không xoá nhoa bản chất dân chủ của nhà nước Hình thức t6 chức

nhà nước pháp quyền tư sản có sự mâu thuẫn giữa lý luận và thực tiễn Hạn chế của nhà

nước pháp quyền tư sản là quá đề cao pháp luật; các nghị sỹ không quan tâm đến lợi ích

của dân mà chủ yếu quan tâm đến lợi ích kinh tế và chính trị của đảng phái do mình đại

điện Không có một mô hình kiểu mẫu, tối ưu duy nhất của nhà nước pháp quyền cho tất

cả các nước Nhà nước pháp quyền tư sản có rất nhiều biến thé, có cả mô hình nhà nước

đa đảng, lưỡng đảng và độc đảng, nhưng bản chất là đều do đảng của giai cấp tư sản cam

quyền lãnh đạo Mô hình Nhà nước pháp quyền như thé nào là do điều kiện kinh tế, chính

trị, xã hội, văn hóa, lịch sử và truyền thống dan tộc quyết định Do vậy, chúng ta cần và có

thể tìm tòi mô hình nhà nước pháp quyền phù hợp với điều kiện của Việt Nam Điều đó là

đúng với quy luật của lịch sử Không đối lập một cách cứng nhắc, nhưng cũng không, bắt

chước rnáy móc mô hình nhà nước pháp quyền tư sản của bắt kỳ một nước nào

Quan điểm về nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Đảng ta là kết quả của

một quá trình kế thừa và phát triển quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lénin, tư tưởng Hồ Chí

Minh phù hợp với thực tiễn của nước ta Các Mác, Ăngghen tuy không dùng thuật ngữ

nhà nước pháp quyền, nhưng các ông đã đề cập đến tư tưởng nhà nước pháp quyền Đó là

quan điểm xây dựng một nhà nước kiểu mới hợp hiến, hợp pháp, một hệ thống pháp

quyền dân chủ triệt để, pháp chế nghiêm minh Lênin xác lập quan điểm xây dựng nhà

nước kiểu mới, thực hiện chế độ dân chủ, khẳng định vai trò của pháp luật, pháp chế trong

quản lý xã hội Theo Lênin, dân chủ là một hình thức tô chức quyền lực nhà nước thừa

nhận quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân và sự ttham gia của nhân dân vào việc thành

lập các cơ quan nhà nước.

Chủ tịch Hồ Chí Minh là người sáng lập ra nhà nước công nông đầu tiên ở châu Á.

Người lãnh đạo việc xây dựng nhà nước, hệ thống pháp luật và đã có một hệ quan điểm

nhất quán và sáng tạo về nhà nước pháp quyền Việt Nam Người đã đặt vấn đề cần thiết

phải xây dựng một nền pháp quyền hay nhà nước pháp quyền Việt Nam: “Trăm điều phải

có thần linh pháp quyền" Nhà nước pháp quyền là Nhà nước xuất phát từ yêu cầu của một

nền dân chủ triệt để, đề cao nhân dân, thực hiện dân chủ thực sự Nhà nước pháp quyền là

Nhà nước hợp hiến, hợp pháp Trong nhà nước pháp quyền, người dân được sông và sinh

hoạt đưới những đảm bảo của những đạo luật do những dân biểu đại điện của mình biểu

quyết Những đạo luật hạn chế sự tùy tiện can thiệp của các chủ thể vào tự do của công

dân, đồng thời cho phép công dân sử dụng các đạo luật để tự bảo vệ mình và bảo về lợi

ích của mình Ngay từ phiên họp đầu tiên của Chính phủ (3/9/45), Người đã đề xuất tô

rs

> 7

chức tong tuyển cử dé bau Quốc hội và xây đựng một hiến pháp dân chủ Nhà nước pháp quyền dé cao pháp luật Đó là một hệ thống pháp luật dân chủ, tiến bộ, hướng tới các giá trị nhân văn Nhà nước là công cụ phát huy quyền làm chủ của nhân dân , bảo vệ và phát

triển quyền con người Quyền con người không chi quyền của cá nhân mà còn là quyền

dan tộc, độc lập dân tộc, giải phóng con người Đó là tư tưởng rõ nét và phong phú về Nhà

nước pháp quyền của Chủ tịch Hồ Chí Minh được Dang ta quán triệt và phát huy trongquá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam

Tư tưởng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đã được Đảng ta phát triển trong `

quá trình đổi mới Theo quan điểm triết học Mác — lênin, nhận thức là một quá trình Quá

trình nhận thức về Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là một trong những đóng góp to

lớn về lý luận của Dang ta trong quá trình đổi mới tư duy lý luận về chủ nghĩa xã hội Kết

quả của quá trình đổi mới tư duy lý luận về xây dựng chủ nghĩa xã hội cũng là kết quả của

quá trình đấu tranh lâu đài giữa tư duy mới và tư duy cũ Trước đổi mới, Đảng ta chưa

dùng khái niệm nhà nước pháp quyền, mà thường dùng các khái niệm thuộc về kiểu nhà

nước, như: nhà nước chuyên chính vô sản; nhà nước xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, trong

nội hàm của các khái niệm ấy, tư tưởng về nhà nước pháp quyền vẫn được thể hiện trên

tinh thần nhà nước là công cụ thực hiện quyền làm chủ của nhân dân Đến Hội nghị giữa

nhiệm kỳ, khóa VII (Tháng 1 năm 1994) Đảng ta chính thức dùng khái niệm "nhà nước

pháp quyền xã hội chủ nghĩa" Qua các ky Đại hội VII, IX, X và đến Đại hội XI Đảng ta

tiếp tục khẳng định các quan điểm về xây dựng “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân do Đảng cộng sản lãnh đạo”3 Điều đó đã chứng

tỏ một bước tiễn dài trong tư duy trên con đường nhận thức về nhà nước pháp quyền xã

hội chủ nghĩa ở nước ta.

Đặc trưng cơ bản của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta: Mét là, nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân Hai la, quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công rành mạch và phối

hợp chặt chẽ giữa các cơ quan trong thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp

Ba là, nhà nước được tổ chức và hoạt động trên cơ sở hiến pháp và pháp luật và bảo đảm

cho pHÁp luật giữ vị trí tối thượng trong đời sống xã hội Bốn là, nhà nước tôn trọng, bảo đảm quyền con người, nâng cao trách nhiệm pháp lý của Nhà nước, thi hành dân chủ đồng thời tăng cường kỷ cương, kỷ luật Năm Ida, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa do

Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo, đồng thời bảo đảm sự giám sát của nhân dân, sự phản

biện của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam.

Như vậy, nhà nước bảo đảm tính tối cao của hiến pháp và pháp luật trong đời sống

xã hội, trong đó pháp luật là ý chí chung của nhân dân và phản ánh lợi ích chung của xã

hội Nhà nước thực hiện và bảo vệ được các quyền tự do, dân chủ của công dân và bảo

đảm trách nhiệm lẫn nhau giữa cơ quan nhà nước, giữa các cơ quan nhà nước và công dân.

Nhà nước có cơ chế, hệ thống tổ chức để thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư

pháp Đó là nhà nước với bản chất tiến bộ và nhân đạo, với những tư tưởng và quan điểm

khoa học, cách mạng.

2 Quan điểm của Đảng trong Đại hội XI về tiếp tục xây dựng và hoàn thiện

nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dan

Đại hội XI chỉ rõ phương hướng “Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng và hoàn thiện

Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa, bảo đâm Nhà nước ta là của nhân dân, do nhân

dân, vì nhân dân, do Đảng lãnh ãao”4 Xây dựng cơ chế vận hành của Nhà nước pháp

quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước đều thuộc về nhân

dân và quyền lực Nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa

các cơ quan Nhà nước trong thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tu pháp Hoàn thiện

hệ thống pháp luật, tăng tính cụ thé, tính khả thi của văn bản pháp luật Xây dựng cơ chế

kiểm tra, giám sát tính hợp hiến và hợp pháp trong các hoạt động và quyết định của cơ

quan công quyên Trong tổ chức và hoạt động của Quốc hội, cần hoàn thiện cơ chế bầu cử

để nâng cao chất lượng đại biểu Nâng cao chất lượng bầu cử Tăng số lượng đại biểu

chuyên trách một cách chuyên nghiệp, có khả năng dé xuất sáng kiến Thực hiện tốt nhiệm

vụ quyết định các van dé quan trọng của đất nước, vấn đề nhân sự, vấn đề ngân sách Đổi

mới tổ chức hoạt động của Chính phủ, đẩy mạnh cải cách hành chính Luật hóa cơ cấu tổ

chức của Chính phủ, tô chức bộ máy quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Phân cấp mạnh cho

chính quyền địa phương

Trong Báo cáo chính trị, Đảng ta dé ramột số nhóm giải pháp chủ yếu nhằm day

mạnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam:

a Đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ may nhà nước

Đổi mới tổ chức và hoạt động của Quốc hội, bảo đảm Quốc hội thực sự là cơ quan

đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất Hoàn thiện cơ chế

bầu cử đại biểu Quốc hội để cử tri lựa chọn và bầu những người thực sự tiêu biểu vào

Quốc hội Tiếp tục phát huy đân chủ, tính công khai, đối thoại trong thảo luận, hoạt động

chất vấn tại diễn đàn Quốc hội

Nghiên cứu xác định rõ hơn quyền hạn và trách nhiệm của Chủ tịch nước dé thực

hiện đầy đủ chức năng nguyên thủ quốc gia, thay mặt Nhà nước về đối nội, đối ngoại và

thống lĩnh các lực lượng võ trang; quan hệ giữa Chủ tịch nước với các cơ quan thực hiện

quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp

ẩ»

cao năng lực dự báo, ứng phó và giải quyết kịp thời những vấn đề mới phát sinh Tổng

kết, đánh giá việc thực hiện chủ trương sắp xếp các bộ, sở, ban, ngành quản lý đa ngành,

đa lĩnh vực dé có chủ trương, giải pháp phù hợp.

Đây mạnh cải cách hành chính, nhất là thủ tục hành chính; giảm mạnh và bãi bỏ

các loại thủ tục hành chính gây phiền hà cho tô chức và công dân Nâng cao năng lực, chất

lượng xây dựng và tổ chức thực hiện các cơ chế, chính sách Đây mạnh xã hội hoá các loại

dịch vụ công phù hợp với cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Đẩy mạnh việc thực hiện Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, xây dựng hệ

thống tư pháp trong sạch, vững mạnh, bảo vệ công lý, tôn trọng va bao vệ quyền con

nguoi.

Tiếp tục đổi mới tổ chức hoạt động của chính quyền địa phương Nâng cao chất

lượng hoạt động của hội đồng nhân dân và uỷ ban nhân dân các cấp, bảo đảm quyền tự

chủ và tự chịu trách nhiệm trong việc quyết định và tổ chức thực hiện những chính sách trong phạm vi được phân cấp Nghiên cứu tổ chức, thâm quyền của chính quyền ở nông thôn, đô thị, hải đảo Tiếp tục thực hiện thí điểm chủ trương không tổ chức hội đồng nhân

dân huyện, quận, phường.

b.Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, có năng lực đáp ứng yêu cautrong tinh hinh moi

Ra soát, bổ sung, hoàn thiện quy chế quan lý cán bộ, công chức; phân định rõ chức

năng, nhiệm vụ, trách nhiệm và thâm quyển của mỗi cán bộ, công chức; tăng cường tinh

công khai, minh bạch, trách nhiệm của hoạt động công vụ.

Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cả về bản lĩnh chính trị, phâm chấtđạo đức, năng lực lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, quản lý nhà nước Có chính sách đãi ngộ,động viên, khuyến khích cán bộ, công chức hoàn thành nhiệm vụ và có cơ chế loại bỏ, bãimiễn những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm ky luật, mất uy tín với nhân dân

Tổng kết việc thực hiện "nhất thể hóa" một số chức vụ lãnh đạo Đảng, Nhà nước

dé có chủ trương phù hợp.

c Tích cực thực hành tiết kiệm, phòng ngừa và kiên quyết chong tham những, lãng

phí

Phòng và chống tham những, lãng phí, thực hành tiết kiệm là nhiệm vụ vừa cấp

bách, vừa lâu dài Mọi cán bộ lãnh đạo của Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, các đoàn

thể nhân dân từ trung ương đến cơ sở và từng đảng viên phải gương mẫu thực hiện và trực

tiếp tham gia đấu tranh phòng, chống tham những, lãng phí |

Tiếp tục hoàn thiện thể chế và đây mạnh cải cách hành chính phục vụ phòng,

chống tham nhũng, lãng phí, tập trung vào các lĩnh vực dễ xảy ra tham những, lãng phí.

Nghiên cứu phân cấp, quy định rõ chức năng cho các ngành, các cấp trong phòng, chống

tham nhũng Chú trong các biện pháp phòng ngừa tham nhũng, lãng phí Thực hiện chế độ

công khai, minh bạch về kinh tế, tài chính trong các cơ quan hành chính, đơn vị cung ứng

dịch vụ công, doanh nghiệp nhà nước.

Công khai, minh bạch về cơ chế, chính sách, các dự án đầu tư, xây dựng cơ bản,

mua sắm từ ngân sách nhà nước, huy động đóng góp của nhân dân, quản lý và sử dụng đất

đai, tài sản công, công tac tiếp nhận, bổ nhiệm cán bộ Thực hiện có hiệu quả việc kê khai

và công khai tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức theo quy định Cải cách chính sách

tiền lương, thu nhập, chính sách nhà ở bảo đảm cuộc sống cho cán bộ, công chức để góp

phần phòng, chống tham những.Tổng kết, đánh giá cơ chế và mô hình tổ chức cơ quan

phòng, chống tham nhũng để có chủ trương, giải pháp phù hợp

Coi trọng và nâng cao vai trò của các cơ quan dân cử, của Mặt trận Tổ quốc, các

đoàn thể nhân dân, các phương tiện thông tin đại chúng và của nhân dân trong việc giám

sát cán bộ, công chức, phát hiện, đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí; cỗ vũ, động viên

phong trào tiết kiệm trong sản xuất và tiêu dùng

Như vậy, van đề tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ

nghĩa là một nội dung lớn, quan trọng trong đường lối đổi mới của Dang ta Đây là kết qua

của một quá trình 25 năm đổi mới, tiến hành tổng kết thực tiễn - phát triển lý luận của

Đáng Trong điều kiện hội nhập quốc tế sâu rộng hiện nay, cần tiếp tục đổi mới, hoàn

thiện để làm cơ sở lý luận - thực tiễn giúp Đảng ta có đủ bản lĩnh và năng lực lãnh đạo

nhân dân ta đưa sự nghiệp đổi mới toàn diện đất nước tiếp tục giành được những thắng lợi

to lớn hơn.

Tóm lại, nhà nước bảo đảm tính tối cao của hiến pháp và pháp luật trong đời sống

xã hội, trong đó pháp luật là ý chí chung của nhân dân và phán ánh lợi ích chung của xã

hội Nhà nước thực hiện và bảo vệ được các quyền tự do, dân chủ của công dân và bảo

đảm trách nhiệm lẫn nhau giữa cơ quan nhà nước, giữa các cơ quan nhà nước và công dân

Nhà nước có cơ chế, hệ thống tô chức để thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư

gy

©

31pháp Đó là nhà nước với bản chất tiến bộ và nhân đạo, với những tư tưởng và quan điểm

khoa học, cách mạng _ '

Vấn dé tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là

một nội dung lớn, quan trọng trong đường lối đổi mới của Đảng ta Đây là kết quả của một

quá trình 25 năm đổi mới, tiến hành tổng kết thực tiễn - phát triển lý luận của Đảng Trong

điều kiện hội nhập quốc tế sâu rộng hiện nay, cần tiếp tục đổi mới, hoàn thiện để làm cơ

sở lý luận - thực tiễn giúp Đảng ta có đủ bản lĩnh và năng lực lãnh đạo nhân dân ta đưa sự

nghiệp đổi mới toàn diện đất nước tiếp tục giành được những thắng lợi to lớn hơn Coi | trọng và nâng cao vai trò của các cơ quan dân cử, của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thê nhân

dân, các phương tiện thông tin đại chúng và của nhân dân trong việc giám sát nhà nước,

phát hiện, đấu tranh chống tham những, lãng phí; cổ vũ, động viên phong trào tiết kiệmtrong sản xuât và tiêu dùng.

2) Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb

Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011, tr 246

3) Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb

Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011, tr 70

4) Đảng Cộng sản Việt Nam , Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb

Chính trị quốc gia, Hà Nội 2011, tr.246

ĐẠI HỘI LAN THỨ XI DANG CONG SAN VIET NAM VA VAN DE

CAU TRUC, TO CHUC THUC HIEN QUYEN LUC NHA NUOC TA

TRONG GIAI DOAN HIEN NAY

ThS Nguyén Thi Hoa

Trường Dai học Luật Ha Nội

1 Đại hội lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam đã đề ra đường lối đổi mới toàn

điện trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Cương lĩnh Đại hội Đảng lần thứ XI đã chỉ

rõ: “Nhà nước ta là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì

nhân dân Tất cả mọi quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nên tảng là liên minh giữa

giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức, do Đảng Cộng sản Việt Nam

lãnh đạo Quyền lực nhà nước là thống nhất; có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa

các cơ quan trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”

Những quan điểm trên về tổ chức quyền lực nhà nước đã được thể hiện qua bốn

bản Hiến pháp, phù hợp với từng giai đoạn lich sử Cụ thể, Hiến pháp năm 1946 được coi

là mốc lịch sử về cách thức tô chức quyền lực nhà nước kiểu mới ở nước ta, chấm đứt thời

kỳ đài chế độ quân chủ chuyên chế tập trung quyền lực trong tay nhà vua, chuyên sang

thời kỳ “Tất cả mọi quyền bính trong nước là của toàn thể nhân dân Việt Nam, không

phân biệt nòi giống, gái trai, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo” Như vậy yếu tố chính trị quan trọng về mặt nhà nước do cách mạng tháng Tám đem lại là quyền lực nhà nước thuộc về

nhân dân Nó phản ánh một quan niệm mới về tính chất chính trị và xã hội của quyền lực Theo quy định của Hiến pháp năm 1946, trong cơ cấu quyền lực bao gồm ba quyền: Lập

pháp, hành pháp và tư pháp Quyền lập pháp thuộc về Nghị viện nhân dân, quyền hành

pháp thuộc về Chính phủ do Chủ tịch nước đứng đầu, quyền tư pháp thuộc về Tòa án được

thành lập theo cấp xét xử bao gồm: Tòa án tối cao, các tòa phúc thâm, các tòa Đệ nghị cấp

và Sơ cấp Nhưng khi quy định về thâm quyền cu thé của các cơ quan trog Bộ máy nhà

nước đã hình thành cơ chế: Chủ tịch nước không phải chịu bất cứ một trách nhiệm nào trừ

khi phạm tội phản quốc (Điều 50 - Hiến pháp năm 1946); Nghị viện thành lập Tòa án đặc biệt để xét xử khi Chủ tịch nước phạm tội phản quốc (Điều 51 - Hiến pháp năm 1946);

Chủ tịch nước có quyền kiến nghị những đạo luật do Nghị viện thông qua, còn Nghị viện

có quyền biểu quyết tín nhiệm nội các, nhưng trong hạn 24 giờ khi Nghị viện biểu quyết

không tín nhiệm nội các, Chủ tịch nước có quyền đưa van dé tín nhiệm ra Nghị viện thảoluận lại nếu Nội các mất tín nhiệm thì phải từ chức Hoạt động của cơ quan tư pháp cótính độc lập tương đối trong mối quan hệ với Nghị viện nhân dân và Chính phủ: “Khi xét

xử, các viên thâm phán chỉ tuân theo pháp luật, các cơ quan nhà nước khác không được

3 33

can thiệp” (Điều 69 - Hiến pháp năm 1946) Cách tổ chức quyền lực này nhắn mạnh về

phân công quyền lực, bao đảm xây dựng cơ chế quyền lực của nhân dân trên tinh thần dân

chủ rộng rãi dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước

thông qua Nghị viện nhân dân (Quốc hội khóa I) và Hội đồng nhân dân là cơ sở nền tảng

của Bộ máy nhà nước Các cơ quan nhà nước khác được thành lập trên cơ sở cơ quan dân

chủ Trung ương, địa phương và chịu sự giám sát của chúng Tuy nhiên, Hiến pháp năm

1946 còn áp dụng một số yếu tố phân quyền phù hợp với điều kiện của dân chủ nhân dân

(bảo đảm tính đoàn kết rộng rãi, đa dạng các lợi ích, các nhóm xã hội) để tạo ra cơ chếkiểm tra, giám sát lẫn nhau giữa các cơ quan trong Bộ máy nhà nước

Hiến pháp năm 1959, thể hiện rõ nét hơn quan điểm quyền lực thống nhất thuộc về

nhân dân, quan điểm tập quyền xã hội chủ nghĩa thé hiện ở những quy định: “Tất cả quyền

lực trong nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đều thuộc về nhân dân Nhân dân sử dụng

quyền lực của mình thông qua Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp do nhân dân bầu ra

và chịu trách nhiệm trước nhân dân” (Điều 4 - Hiến pháp năm 1959) Theo Hiến pháp năm

1959, trong cơ cấu quyền lực gồm: Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, còn

Hội đồng Chính phủ chỉ là cơ quan chấp hành của Quốc hội và là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa; Tòa án nhân dân tối cao, các Tòa án

nhân dân địa phương, các Tòa án quân sự là những cơ quan xét xử của nước Việt Nam dân

chủ cộng hòa (Điều 97 - Hiến pháp năm 1959); Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, các Viện

Kiểm sát nhân dân địa phương, các Viện Kiểm sát quân sự kiểm sát việc tuân theo pháp luật và thực hành quyền công tố nhà nước do luật định (Diéu 105 - Hiến pháp năm 1959) Như vậy quyền lực tư pháp được thực hiện bởi Tòa án nhân dân và Viện Kiểm sát nhân dân Hoạt động của các cơ quan do Quốc hội lập ra như: Chủ tịch nước, Hội đồng Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao đặt dưới sự giám sát tối cao

của Quốc hội Các quy định của việc phân công rạch rồi giữa các cơ quan thực hiện lao

động quyền lực trong Bộ máy nhà nước nhằm tạo ra cơ chế kiểm tra, giám sát lẫn nhau

giữa các cơ quan nhà nước của Hiến pháp năm 1946 đã được sửa đổi theo xu hướng tập

quyền, tập trung mọi quyền lực vào Quốc hội Hoạt động của các cơ quan nhà nước khácnhư: Chủ tịch nước, Hội đồng Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhândân tối cao phái sinh từ Quốc hội, hoạt động đưới sự giám sát tối cao của Quốc hội

Hiến pháp năm 1980 quy định: “Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tất

cả quyền lực thuộc về nhân dân”, “Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp là cơ sở chính

trị của hệ thống cơ quan nhà nước” (Điều 6 - Hiến pháp năm 1980) Còn Hội đồng Bộ trưởng là cơ quan chấp hành và hành chính nhà nước cao nhất của co quan quyền lực nhà nước cao nhất (Điều 104 - Hiến pháp năm 1980) Như vậy, Hiến pháp năm 1980 được coi

là đỉnh cao của việc thể hiện quan điểm tập quyền xã hội chủ nghĩa trong tổ chức, hoạt

động của Bộ máy nhà nước Tập trung mọi quyền lực vào Quốc hội, chưa chú trọng đến

sự phân công, phân nhiệm rạch ròi giữa các thiết chế thực hiện quyền lực nhà nước, làm

cho hoạt động của Quốc hội trên thực tế thê hiện sự ôm đồm không phát huy được hiệu

quả như mong muôn.

Hiến pháp năm 1992 đã kế thừa những tư tưởng tổ chức quyền lực nhà nước trong

những Hiến pháp trước đây, cũng như lịch sử kinh nghiệm của các nước trên thế giới vận

dụng vào điều kiện cụ thể của Việt Nam Đảng ta xác định: “Nhà nước ta là công cụ chủ

yếu để thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, là nhà nước pháp quyền của nhân dân, vì

nhân dan Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ

quan nhà nước trong việc thực hiện các anyon lập pháp, hành pháp, tư pháp” (Văn kiện

Nghị quyết XI của Đảng Cộng sản Việt Nam” Nhận thức đúng bản chất của thuyết tam

quyền phân lập, nhà nước ta không thừa nhận sự phân lập trong tổ chức bộ máy quyên lực

nhưng cũng không phủ nhận hoàn toàn các giá trị tích cực của sự phân công quyền lực và

kiềm chế, đối trọng mà bảo đảm để giữa các cơ quan nhà nước phải có sự phân công

chuyên môn hóa lao động quyên lực để hoạt động của mỗi cơ quan thể hiện tính độc lập

tương đối và có sự phối hợp giữa chúng Thông qua hoạt động giám sát của mỗi cơ quan

do pháp luật quy định nhằm ngăn chặn sự lạm quyền, vượt quyền, kiểm soát lẫn nhau tạo

ra sự thống nhất không trùng chéo, mâu thuẫn Như vậy, đường lối nhất quán, xuyên suốt

trong lịch sử lập hiến Việt Nam là tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, nhân dân

sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp là những

cơ quan đại điện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, do nhân dân bầu ra và chịu trách

nhiệm trước nhân dân (Điều 6 - Hiến pháp năm 1992)

2 Vấn đề tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước trong điều kiện xây đựng nhà nước

pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay

Chủ trương xây dựng và hoàn thiện nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

hiện nay được thực hiện theo xu hướng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân

dân, do nhân đân, vì nhân dân Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là xây

dựng một nhà nước với lý tưởng dân chủ, nhân đạo, tiến bộ, công bằng, là nhà nước mà

mỗi công dân là chủ thể cao nhất của quyền lực nhà nước Đó là nơi bảo đảm mọi hoạt

động của nhà nước, pháp luật thực sự bắt nguồn từ nhân dân, phục vụ cho nhân dân Tiếp

thu những hạt nhân hợp lý trong tổ chức quyền lực nhà nước trong lịch sử và kinh nghiệm

của các nước trên thế giới vận dụng vào điều kiện cụ thê của Việt Nam, Đảng ta xác định:

“Nhà nước là công cụ chủ yêu dé thực hiện quyên làm chủ của nhân dân, là nhà nước pháp.

quyền của nhân dân và vì nhân dan Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công

ey

và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hànhpháp, tư pháp” Nhận thức được bản chất của học thuyết phân chia quyền lực tư sản, nhà

nước ta không thừa nhận sự phân lập trong tô chức Bộ máy quyền lực mà bảo đảm sự

phân công, phân nhiệm dé chuyên môn hóa lao động quyền lực, bảo đảm tính độc lập

tương đối và sự phối hợp trong quá trình hoạt động, đồng thời giữa các cơ quan cần có cơ

chế kiểm soát lẫn nhau, bảo đảm không có sự trùng chéo, mâu thuẫn.

Việc khẳng định một tư tưởng tiến bộ như vậy trong đời sống chính trị và pháp lý

là một quá trình tổng kết thành quả của các cuộc cách mạng xã hội mà Đảng và nhân dân

ta đã giành được Nhưng việc tổ chức thực hiện nó trong đời sống xã hội còn gặp những

khó khăn, cản trở Để thực hiện tốt trong tương lai, Đảng và Nhà nước ta đã chủ trương

thực hiện một số cách thức cơ bản sau dé tổ chức quyền lực nhà nước bảo đảm quyền lực

nhà nước xuất phát từ nhân dân.

Thứ nhất, nhân dân thành lập nhà nước bằng phổ thông đầu phiếu:

Cit tri cả nước bầu ra các đại biểu Quốc hội, cử tri địa phương bau ra các đại biểu

Hội đồng nhân dân, tạo thành hệ thống cơ quan dân cử ở Trung ương là Quốc hội và ở địa

phương là Hội đồng nhân dân các cấp Để có một cuộc bầu cử thật sự dân chủ, ngoài việc

bảo đảm cho mọi công dân nếu có đủ các điều kiện do Luật Bau cử quy định đều có quyền

bỏ phiếu, ngoài ra còn phải lựa chọn ứng cử viên theo ý dân Khi tổ chức Hội nghị hiệp

thương để lập danh sách chính thức ứng cử viên đại biểu cơ quan dân cử Trung ương và

địa phương, cần phải có sự kết hợp hài hòa cân nhắc một cách khách quan vấn đề Đảng

cử, dân bầu theo một thể chế luật định Vì vậy, chế độ bầu cử là vấn đề Hiến định và được

cụ thể hóa trong Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp

Cùng với sự lựa chọn ứng cử viên thực sự khách quan, dân chủ, việc xác định tiêu

chuẩn của người đại biểu nhân dân là đảm bảo quan trọng của chế độ bầu cử dân chủ Đại

biểu nhân dân là nhà chính trị trong nhà nước, là người trực tiếp tham gia vào việc hoạchđịnh chính sách, chủ trương, biện pháp lớn của quốc gia và của từng đơn vị hành chính

nhà nước ở địa phương Vì vậy, đại biểu dân cử phải là những người có đủ phẩm chất,năng lực, trách nhiệm, uy tín để tham gia xây dựng các chính sách tác động lên đời sống

của cộng đồng dân cư Để quyết định chính sách, đại biểu nhân dân cần phải hiểu biết chuyên môn liên quan đến lĩnh vực mình phải biểu quyết Nhà nước phải định ra cơ chế bảo đảm trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, thông tin để đại biểu hoạt động Tuy nhiên, bảo đảm có tính chất phục vụ và tư vấn cho từng đại biểu hiện nay còn rất hạn chế, để

thực hiện được ý chí của nhân dân thông qua người đại biểu khi họ tham gia xào hoạt động giám sát, hoạch định chính sách, hoạt động luật pháp có chất lượng, thì sự cần thiết