nâng cao công tác quản lý vận hành các công trình thủy lợi tại công ty tnhh mtv khai thác thủy lợi tây ninh

TÓM TẮT Công ty TNHH một thành viên Khai thác thủy lợi Tây Ninh hoạt động chính là quản lý, vận hành, khai thác công trình thủy lợi, phục vụ tưới tiêu nông nghiệp, cung cấp nước công ngh

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT

LUẬN VĂN THẠC SĨ DƯƠNG ĐÌNH THIỆN

SKC008639

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ DƯƠNG ĐÌNH THIỆN

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 8310110

NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ VẬN HÀNH

CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI CÔNG TY TNHH MTV

KHAI THÁC THỦY LỢI TÂY NINH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ DƯƠNG ĐÌNH THIỆN

NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ VẬN HÀNH

CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI CÔNG TY TNHH MTV

KHAI THÁC THỦY LỢI TÂY NINH

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 8310110

Người hướng dẫn khoa học:

TS NGUYỄN NGỌC THUỲ

Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 04/2024

LÝ LỊCH KHOA HỌC

I LÝ LỊCH SƠ LƯỢC

Họ & tên: DƯƠNG ĐÌNH THIỆN Giới tính: NAM

Ngày, tháng, năm sinh: 02/08/1985 Nơi sinh: Quảng Bình

Quê quán: Xã Sơn Trạch , huyện Bố Trạch , Tỉnh Quảng Bình

Dân tộc: Kinh

Chỗ ở riêng hoặc địa chỉ liên lạc: Số 46A, Đường 19- Đường Bời lời , Phường Ninh Sơn, Thành phố Tây Ninh

Điện thoại liên hệ: 0979481898 E-mail: imc.pkhkt.tayninh@gmail.com

II QUÁ TRÌNH ĐÀO TẠO

1 Trung học chuyên nghiệp:

Hệ đào tạo: Chính quy

Thời gian đào tạo: Từ tháng 9/2003 đến tháng 11/2005

Nơi học (trường, thành phố): Trường Cao đẳng nông nghiệp phát triển nông thôn Nam Bộ

Ngành học: Thủy lợi Tổng hợp

2 Đại học:

Hệ đào tạo: Vừa học vừa làm

Thời gian đào tạo: Từ năm 2006 đến năm 2010

Nơi học (trường, thành phố): Trường Đại học Bách KhoaThành phố Hồ Chí Minh Ngành học: Xây dựng dân dụng và công nghiệp

3 Thạc sĩ:

Hệ đào tạo: Chính quy Thời gian đào tạo từ 8/2020 đến 8/2022

Nơi học (trường, thành phố): Đại học Sư phạm Kỹ thuật Thành phố Hồ Chí Minh

Ngành học: Quản lý kinh tế

Tên luận văn: Nâng cao công tác quản lý vận hành các công trình thủy lợi tại Công

ty TNHH MTV Khai Thác Thủy Lợi Tây Ninh

Ngày & nơi bảo vệ luận văn: Ngày 13/1/2024, Đại học Sư phạm Kỹ thuật Thành phố

Hồ Chí Minh

Người hướng dẫn: TS Nguyễn Ngọc Thuỳ

III QUÁ TRÌNH CÔNG TÁC CHUYÊN MÔN KỂ TỪ KHI TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Cán bộ kỹ thuật- Phòng kế hoạch kỹ thuật

Tháng 6/2016

đến ngày 3/3/2019

Công ty TNHH MTV Khai thác thủy lợi Tây Ninh

Phó trưởng phòng- Phòng kế hoạch kỹ thuật

Tháng 3/3/2019

đến nay

Công ty TNHH MTV Khai thác thủy lợi Tây Ninh

Trưởng phòng- Phòng kế hoạch kỹ thuật

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi

Các số liệu kết quả nêu trong nghiên cứu là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 02 năm 2024

Học viên thực hiện

Dương Đình Thiện

Xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Ngọc Thùy - là thầy đã trực tiếp hướng dẫn tận tình, giúp đỡ tác giả trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành Luận văn này

Xin chân thành cảm ơn các đồng chí, đồng nghiệp công tác tại Công ty TNHH một thành viên khai thác thủy lợi Tây Ninh đã giúp đỡ tác giả trong việc thu thập thông tin,

số liệu trong quá trình nghiên cứu tại đơn vị

Tác giả rất mong muốn nhận được sự góp ý, bổ sung của Quý thầy, cô giáo, các nhà khoa học và các bạn bè đồng nghiệp để tác giả hoàn thiện Luận văn

Kính chúc Quý thầy, cô, giảng viên và các đồng nghiệp được dồi giàu sức khỏe và thành công trong cuộc sống

Trân trọng cảm ơn

Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 02 năm 2024

Học viên thực hiện

Dương Đình Thiện

TÓM TẮT

Công ty TNHH một thành viên Khai thác thủy lợi Tây Ninh hoạt động chính là quản

lý, vận hành, khai thác công trình thủy lợi, phục vụ tưới tiêu nông nghiệp, cung cấp nước công nghiệp và sinh hoạt trên địa bàn tỉnh Tuy nhiên, để nâng cao năng lực quản

lý khai thác hệ thống các công trình thủy lợi do Công ty TNHH MTV Khai Thác Thủy Lợi Tây Ninh quản lý còn hạn chế nên việc nâng cao công tác quản lý vận hành các

công trình thủy lợi tại công ty là rất cần thiết Đề tài: “Nâng cao công tác quản lý vận hành các công trình thủy lợi tại Công ty TNHH MTV Khai Thác Thủy Lợi Tây Ninh ” có mục tiêu đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý vận hành

hoạt động tại công ty hiện tại cũng như trong tương lai, phù hợp với bối cảnh phát triển kinh tế của địa phương

Nội dung chính của luận văn là trên cơ sở thực trạng công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi tại Công ty TNHH MTV Khai thác thủy lợi Tây Ninh, nghiên cứu đề xuất các giải pháp có tính khả thi nhằm phát triển, nâng cao công tác quản lý vận hành hệ thống công trình thủy lợi do công ty quản lý, góp phần đưa công tác quản lý khai thác

hệ thống công trình thủy lợi công ty ngày càng khoa học hơn

ABSTRACT

Tay Ninh Irrigation Exploitation One Member LLC's main activities are to manage, operate and exploit irrigation works, serving agricultural irrigation, industrial and domestic water supply in the province However, to improve the capacity to manage and exploit the system of irrigation works managed by Tay Ninh Irrigation Exploitation Company Limited is still limited, so improving the management and operation of irrigation works is still limited at the company is very necessary The topic: "Improving the management and operation of irrigation works at Tay Ninh Irrigation Exploitation Company Limited" has the goal of providing solutions to improve the management and operation of operations at the company company now as well as in the future, in accordance with the local economic development context

The main content of the thesis is based on the current status of management and exploitation of irrigation works at Tay Ninh Irrigation Exploitation Company Limited, researching and proposing feasible solutions to develop and improve the quality of irrigation projects Improve the management and operation of the irrigation system managed by the company, contributing to making the management and exploitation of the company's irrigation system more and more scientific

MỤC LỤC

LÝ LỊCH KHOA HỌC i

LỜI CAM ĐOAN iii

LỜI CẢM ƠN iv

TÓM TẮT v

ABSTRACT vi

MỤC LỤC vii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT xi

DANH MỤC BẢNG xii

DANH MỤC HÌNH xiii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của nghiên cứu 1

2 Các nghiên cứu liên quan 4

3 Mục tiêu nghiên cứu 5

3.1 Mục tiêu tổng quát 5

3.2 Mục tiêu cụ thể 5

4 Đối tượng nghiên cứu 5

5 Phạm vi nghiên cứu 5

6 Phương pháp nghiên cứu 5

7 Ý nghĩa nghiên cứu 7

8 Cấu trúc nghiên cứu 7

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 8

1.1 Cơ sở lý luận thủy lợi, công trình thủy lợi 8

1.1.1 Khái niệm 8

1.1.2 Vai trò, vị trí của công trình thủy lợi trong sản xuất nông nghiệp và đời sống xã hội 10

1.1.3 Đặc điểm của Công trình thủy lợi 12

1.2 Cơ sở lý luận về quản lý khai thác công trình thủy lợi 14

1.2.1 Một số khái niệm 14

1.2.2 Các bước quản lý công trình thủy lợi 15

1.2.3 Nội dung công tác quản lý công trình thủy lợi 16

1.2.4 Các tiêu chí đánh giá quản lý công trình thủy lợi 18

1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi 20

1.3 Tổng quan về công tác quản lý khai thác các công trình thủy lợi ở nước ta 23 1.3.1 Những văn bản pháp quy về quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi 23

1.3.2 Hiện trạng các hệ thống công trình thủy lợi ở nước ta 25

1.3.3 Thực trạng công tác quản lý khai thác các công trình thủy lợi ở nước ta 26

1.4 Kinh nghiệm quản lý khai thác công trình thủy lợi của một số địa phương trong nước 32

1.4.1 Kinh nghiệm của tỉnh Thái Bình 32

1.4.2 Kinh nghiệm của tỉnh Thái Nguyên 33

1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Tây Ninh 34

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC CÔNG TRÌNH THUỶ LỢI CỦA CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN MỘT THÀNH VIÊN KHAI THÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TÂY NINH 36

2.1 Giới thiệu Công ty TNHH MTV Khai thác thủy lợi Tây Ninh 36

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển 36

2.1.2 Cơ cấu và mô hình tổ chức của công ty 37

2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ sản xuất kinh doanh của công ty 40

2.1.4 Tình hình sản xuất kinh doanh của công ty 42

2.1.5 Tình hình lao động của Công ty TNHH MTV Khai thác thủy lợi Tây Ninh 45

2.2 Hiện trạng của hệ thống công trình thủy lợi do Công ty TNHH MTV Khai thác thủy lợi Tây Ninh quản lý khai thác: 49

2.2.1 Công trình đầu mối, các hồ chứa nước 49

2.2.2 Công trình kênh mương do công ty quản lý 50

2.2.3 Hệ thống các Trạm Bơm Điện 50

2.2.4 Hệ thống các kênh tiêu 52

2.3 Các hoạt động quản lý khai thác vận hành công trình thủy lợi tại Công ty TNHH MTV Khai thác thủy lợi Tây Ninh 58

2.3.1 Tình hình phân cấp quản lý công trình thủy lợi 58

2.3.2 Công tác quản lý an toàn hồ đập 60

2.3.3 Tình hình khai thác các công trình thủy lợi của Công ty 63

2.3.4 Tình hình đầu tư nâng cấp sữa chữa, duy tu bảo dưỡng các công trình thủy lợi do công ty quản lý 66

2.3.5 Thực trạng công tác quản lý nước phục vụ sản xuất 69

2.3.6 Thực trạng công tác quản lý kinh tế của Công ty TNHH MTV Khai thác thủy lợi Tây Ninh 72

2.3.7 Đánh giá của các đối tượng điều tra về công tác quản lý khai thác các công trình thủy lợi 74

2.3.8 Đánh giá chung về công tác quản lý khai thác các công trình thủy lợi 81 CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 87

3.1 Định hướng, mục tiêu về hoàn thiện công tác quản lý khai thác công trỉnh thủy

lợi trên địa bàn Tỉnh Tây Ninh 87

3.1.1 Định hướng về công tác quản lý khai thác công trỉnh thủy lợi của Công ty TNHH MTV Khai thác thủy lợi Tây Ninh 87

3.1.2 Mục tiêu 89

3.2 Hệ thống giải pháp hoàn thiện công tác quản lý khai thác công trỉnh thủy lợi của Công ty TNHH MTV Khai thác thủy lợi Tây Ninh 90

3.2.1 Giải pháp về hoàn thiện cơ cấu, tổ chức bộ máy quản lý khai thác công trỉnh thủy lợi của Công ty 90

3.2.2 Giải pháp về hoàn thiện công tác lập, giám sát và đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sản xuất kinh doanh 91

3.2.3 Giải pháp về hoàn thiện thể chế, chính sách 93

3.2.4 Giải pháp về quản lý công trình thủy lợi 95

3.2.5 Giải pháp về quản lý nước 101

3.2.6 Giải pháp về quản lý kinh tế 105

3.2.7 Giải pháp về ứng dụng khoa học công nghệ và tăng cường hợp tác, học hỏi kinh nghiệm 106

3.2.8 Giải pháp về đẩy mạnh công tác thông tin, truyền thông 107

KẾT LUẬN 109

TÀI LIỆU THAM KHẢO 110

PHỤ LỤC 111

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Năng lực khai thác tưới giai đoạn 2015 – 2019 42Bảng 2.2 Năng lực thiết kế 42Bảng 2.3 Kết quả sản xuất kinh doanh của Công ty TNHH MTV Khai thác thủy lợi Tây Ninh năm 2018-2019 43Bảng 2.4 Tổng hợp lao động các bộ phận tại Công ty đến ngày 31/12/2019 45Bảng 2.5 Cơ cấu lao động theo chức năng tại Công ty TNHH MTV 46Bảng 2.6 Cơ cấu lao động theo giới tính và độ tuổi tại Công ty TNHH MTV Khai thác thủy lợi Tây Ninh, giai đoạn 2015 - 2019 48Bảng 2.7 Thống kê các Trạm bơm điện do Công ty quản lý 51Bảng 2.8 Thống kê các tuyến kênh tiêu, suối rạch do Công ty quản lý 52Bảng 2.9 Tình hình khai thác các công trình hồ chứa, đập dâng trên địa bàn tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2015 – 2017 64Bảng 2.10 Tình hình khai thác quản lý trạm bơm trên địa bàn tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2015 – 2017 65Bảng 2.11 Dự toán vốn sự nghiệp thủy lợi được bố trí giai đoạn 2015 – 2019 66Bảng 2.12 Dự toán nguồn kinh phí hỗ trợ được bố trí giai đoạn 2015 – 2019 67Bảng 2.13 Kết quả hoạt động sản xuất, kinh doanh của Công ty TNHH MTV Khai thác thủy lợi Tây Ninh giai đoạn 2016-2020 72Bảng 2.14 Đặc điểm cơ bản của các đối tượng điều tra 74Bảng 2.15 Đánh giá của các đối tượng điều tra về công tác QLKT CTTL 75

DANH MỤC HÌNH

Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức Công ty TNHH MTV Khai thác thủy lợi Tây Ninh 38

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của nghiên cứu

Việt Nam là một quốc gia có nền sản xuất nông nghiệp và từ lâu vẫn được biết đến với một số sản phẩm nông nghiệp có chất lượng trên thị trường quốc tế Trong quá trình hội nhập quốc tế đã dẫn tới một xu hướng tất yếu là sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỉ trọng công nghiệp, dịch vụ, giảm tỉ trọng nông nghiệp, đẩy mạnh quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước Để thực hiện cho phù hợp với xu thế đó Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, chính sách nhằm thực hiện tăng tỷ trọng nông nghiệp theo hướng bền vững và chất lượng cao Có nghĩa là chú trọng vào mặt chất lượng, nâng cao giá trị gia tăng và đưa nông nghiệp lên một tầm cao mới theo hướng phát triển nông nghiệp công nghệ cao, nông nghiệp hữu cơ, nông nghiệp sạch là điểm tựa vững chắc cho các ngành kinh tế khác phát triển

Trong các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả được áp dụng thì thủy lợi là biện pháp

có tầm quan trọng bậc nhất nhằm tạo điều kiện cho nông nghiệp phát triển Trong đó hệ thống công trình thủy lợi có nhiệm vụ cung cấp nước và tiêu úng khi cần thiết Nước đối với nông nghiệp là vô cùng quan trọng, trong dân gian đến nay vẫn còn lưu truyền câu nói: ''Nhất nước, nhì phân, tam cần, tứ giống'' Và chủ tịch Hồ Chí Minh cũng đã từng nói rằng: “Nước cũng có thể làm lợi, nhưng cũng có thể làm hại, nhiều nước quá thì úng lụt, ít nước quá thì hạn hán Nhiệm vụ của chúng ta là làm cho đất với nước điều hoà với nhau để nâng cao đời sống nhân dân, xây dựng chủ nghĩa xã hội”

Vì vậy muốn phát triển ngành nông nghiệp ngày càng hiệu quả hơn , thì ngành thủy lợi cần đi trước một bước để tạo tiền đề vững chắc cho việc nâng cao năng suất, hiệu quả cây trồng Được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, từ khi hòa bình lập lại đến nay, chúng ta đã tập trung cao mọi nguồn lực cho công cuộc xây dựng các hệ thống công trình thủy lợi Việc nâng cao hiệu quả quản lý, quản lý khai thác các công trình thủy lợi, phục vụ sản xuất nông nghiệp, kinh tế xã hội và phục vụ cho hoạt động dân sinh là nhiệm vụ quan trọng luôn được Đảng và nhà nước, các Bộ ngành trung ương,

đặc biệt là Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn luôn ưu tiên và chỉ đạo quan tâm thực hiện

Hiện nay Công ty TNHH một thành viên Khai thác Thủy lợi Tây Ninh là Doanh nghiệp 100% vốn nhà nước hoạt động công ích, được UBND tỉnh giao nhiệm vụ quản

lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi trong tỉnh phục vụ sản xuất

Ngày 02/10/2008 UBND tỉnh Tây Ninh đã có Quyết định số 2256/QĐ-UBND chuyển đổi Công ty Khai thác công trình thủy lợi Tây Ninh thành Công ty TNHH MTV KTTL Tây Ninh với mô hình Hội đồng thành viên và Chủ tịch Hội đồng thành viên kiêm Giám đốc

Hệ thống công trình thủy lợi Công ty quản lý gồm có:

- 01 hồ chứa nước Tha La có dung tích 26 triệu m3;

- 1.569 tuyến kênh tưới các cấp, tổng chiều dài là 1.470,284 km Trong đó đã kiên cố hóa 934,807 km đạt 63,58% Có 8.118 công trình trên kênh;

- 271 tuyến kênh tiêu;

- 09 trạm bơm điện, 08 ở phía tây sông Vàm Cỏ, 01 ở huyện Dương Minh Châu; Chức năng hoạt động chủ yếu của Công ty TNHH một thành viên Khai thác Thủy lợi Tây Ninh là:

- Quản lý khai thác công trình thủy lợi phục vụ tưới cho 146.000 ha đất canh tác nông nghiệp

- Duy tu bảo dưỡng, sưa chữa thường xuyên chống xuống cấp;

- Phối hợp Chính quyền địa phương tổ chức bảo vệ hệ thống công trình thủy lợi

- Ngành nghề kinh doanh: Quản lý khai thác kênh cấp 1 của các kênh chính Đông và chính Tây; quản lý khai thác kênh Chính và các kênh cấp 1,2,3 kênh Tân Hưng thuộc

hệ thống công trình thủy lợi Dầu Tiếng; hệ thống tưới tự chảy đập cao su Tân Châu; các Trạm bơm điện trên phạm vi tỉnh Tây Ninh

- Tổ chức quản lý, khai thác các hoạt động ngoài công ích theo điều lệ của Công ty Hoạt động ngoài công ích (chủ yếu hiện nay là cấp nước cho các nhà máy khu công nghiệp trong tỉnh)

Trong quá trình hoạt động những năm qua, hệ thống công trình thủy lợi đã góp phần

to lớn trong việc nâng cao năng suất cây trồng, phục vụ dân sinh và các ngành kinh tế khác Tuy nhiên hiện nay công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi tỉnh Tây Ninh còn tồn tại những bất cập, hạn chế, chưa đạt hiệu quả cao, chưa đáp ứng được nhu cầu đặt ra Chính vì vậy, nghiên cứu nhằm đáp ứng yêu cầu nâng cao năng lực quản lý khai thác hệ thống công trình hiện có trên địa bàn tỉnh và tại Công ty TNHH một thành viên Khai thác Thủy lợi Tây Ninh là một trong những nhiệm vụ quan trọng và cần thiết trong quá trình nâng cao hoạt động của Công ty

Ngành thủy lợi Công ty đang quản lý, khai thác các công trình thủy lợi lớn nhỏ phục

vụ sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, sinh hoạt và góp phần bảo vệ môi trường sinh thái Nâng cao hoạt động của các công trình thủy lợi hiện có và đầu tư phát triển hệ thống các công trình thủy lợi được coi là nhiệm vụ quan trọng hiện nay của ngành thủy lợi, đặt biệt trong bối cảnh biến đổi khí hậu hết sức khắc nghiệt đang diễn ra hiện nay

Để quản lý, khai thác tốt các công trình thủy lợi hiện có thì Công ty TNHH một thành viên Khai thác Thủy lợi Tây Ninh trong giai đoạn 2015-2019, đề xuất những giải pháp hoàn thiện công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi tại Công ty trong thời gian tới

có vai trò và ý nghĩa hết sức quan trọng Góp phần vào việc nghiên cứu nhằm đáp ứng yêu cầu vừa thiết thực, vừa cấp bách trước mắt, vừa cơ bản lâu dài đối với vấn đề nâng cao năng lực quản lý vận hành hệ thống các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Tây Ninh nói chung và tại Công ty TNHH MTV Khai Thác Thủy Lợi Tây Ninh nói riêng là một nhiệm vụ quan trọng và cần thiết

Từ những cơ sở trên, cần phải có giải những pháp giải pháp hoàn thiện công tác quản

lý khai thác công trình thủy lợi của Công ty Để góp phần vào việc nghiên cứu nhằm đáp ứng yêu cầu vừa thiết thực, vừa cấp bách trước mắt, vừa cơ bản lâu dài đối với vấn

đề nâng cao năng lực quản lý khai thác hệ thống các công trình hiện có trên địa bàn tỉnh nói chung và tại Công ty TNHH MTV Khai Thác Thủy Lợi Tây Ninh nói riêng là một nhiệm vụ hết sức quan trọng và cần thiết Là cán bộ công tác trong phòng Kế hoạch kỹ

thuật thuộc Công ty, trực tiếp phụ trách công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi, với những kiến thức đã học của chương trình cao học quản lý kinh tế do Trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật Thành phố Hồ Chí Minh tổ chức tại Tây Ninh, các thực tiễn đã nghiên cứu, và mong muốn tìm hiểu, làm sáng tỏ cơ sở lý luận, hoàn thiện nâng cao công tác quản lý vận hành các công trình thủy lợi của Công ty cho nên tôi lựa chọn đề

tài: “Nâng cao công tác quản lý vận hành các công trình thủy lợi tại Công ty TNHH MTV Khai Thác Thủy Lợi Tây Ninh ” làm đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản

lý kinh tế

2 Các nghiên cứu liên quan

Tính đến thời điểm nghiên cứu về công tác quản lý thủy lợi, có nhiều nhà nghiên cứu

đã chú ý đến vấn đề này, đặc biệt là trong ngữ cảnh hoạt động tưới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp Luận văn thạc sĩ của Nguyễn Hồng Khanh (2017) đã phân tích một số điểm yếu trong quản lý các công trình thủy lợi, tập trung vào hoạt động tưới tiêu

Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý thủy lợi là một phần quan trọng của nghiên cứu này Việc này giúp xác định rõ những nguyên tắc và phương pháp quản lý hiệu quả dựa trên cả lý thuyết và kinh nghiệm thực tế Điều này cung cấp cơ sở cho việc đề xuất giải pháp cụ thể và thiết thực hóa các phương án quản lý trong tình hình cụ thể của Công ty TNHH MTV Khai Thác Thủy Lợi Tây Ninh

Luận văn của Nguyễn Hồng Khanh đã đặt ra những bất cập trong quản lý thủy lợi, tập trung vào hệ thống tưới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp Những vấn đề này có thể bao gồm sự thiếu hiểu biết về đặc điểm địa phương, không hiệu quả trong việc sử dụng nguồn nước, hay thiếu kế hoạch quản lý chặt chẽ Những bất cập này là cơ sở để

đề xuất giải pháp nhằm cải thiện công tác quản lý thủy lợi tại Công ty TNHH MTV Khai Thác Thủy Lợi Tây Ninh đến năm 2025

Tổng hợp lý luận và thực tiễn từ các nghiên cứu trước đó, luận văn này không chỉ định hình rõ hệ thống quản lý thủy lợi mà còn tạo ra những giải pháp cụ thể và thiết thực hóa chúng để áp dụng trong bối cảnh cụ thể của công ty Điều này sẽ đóng góp vào việc nâng cao hiệu suất và hiệu quả của công tác quản lý các công trình thủy lợi, đặc biệt là trong việc phục vụ sản xuất nông nghiệp

3 Mục tiêu nghiên cứu

3.1 Mục tiêu tổng quát

Trên cơ sở thực trạng công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi tại Công ty TNHH MTV Khai thác thủy lợi Tây Ninh, nghiên cứu đề xuất các giải pháp có tính khả thi nhằm phát triển, nâng cao công tác quản lý vận hành hệ thống công trình thủy lợi do công ty quản lý, góp phần đưa công tác quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi công ty ngày càng khoa học hơn

3.2 Mục tiêu cụ thể

Hệ thống hoá cơ sở lý thuyết về uản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi

Phân tích thực trạng công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi tại Công ty TNHH MTV Khai thác thủy lợi Tây Ninh

Đề xuất các giải pháp có tính khả thi nhằm phát triển, nâng cao công tác quản lý vận hành hệ thống công trình thủy lợi do công ty quản lý, góp phần đưa công tác quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi công ty ngày càng khoa học hơn

4 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu các chính sách và hoạt động phát triển, nâng cao chất lượng công tác quản lý vận hành hệ thống công trình thủy lợi tại Công ty TNHH MTV Khai thác thủy lợi Tây Ninh

5 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Công ty TNHH MTV Khai thác thủy lợi Tây Ninh

- Về thời gian: Luận văn sử dụng số liệu trong giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2019

6 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn đã áp dụng một loạt các phương pháp nghiên cứu đa dạng để hiểu rõ và đề xuất giải pháp cho công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi tại Công ty TNHH MTV Khai Thác Thủy Lợi Tây Ninh Dưới đây là sự tái cấu trúc của các phương pháp nghiên cứu một cách chi tiết và logic hơn:

Phương pháp thu thập số liệu:

- Số liệu thứ cấp: Thu thập từ Công ty TNHH MTV Khai Thác Thủy Lợi Tây Ninh, giúp cung cấp thông tin cụ thể về hoạt động và quản lý thủy lợi của công ty

- Số liệu sơ cấp: Tiến hành điều tra và phỏng vấn trực tiếp 60 đối tượng, bao gồm cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý và người lao động tại các cấp độ khác nhau

Nội dung thu thập số liệu:

- Sử dụng phiếu điều tra chi tiết (phụ lục 01) để thu thập thông tin chung, thông tin

về công trình thủy lợi, và đánh giá công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi Câu hỏi mở được thêm vào để thu thập ý kiến và đề xuất giải pháp từ các đối tượng nghiên cứu

Phương pháp thống kê mô tả:

- Tổng hợp và thống kê số liệu từ các phiếu điều tra, tập trung vào những thông tin quan trọng để hiểu rõ thực trạng và vấn đề quản lý

Phương pháp phân tổ:

- Chia các chỉ tiêu nghiên cứu thành các tổ để phân tích và đánh giá theo các tiêu chí khác nhau, nhằm tạo ra cái nhìn toàn diện và chi tiết về các khía cạnh của công tác quản

lý

Phương pháp so sánh và hạch toán kinh tế:

- So sánh số liệu và kết quả qua các thời kỳ, cũng như hạch toán kinh tế dựa trên các chỉ tiêu như chi phí, doanh thu và lợi nhuận để đánh giá hiệu suất kinh tế của công trình thủy lợi

Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo:

- Sử dụng thông tin từ các chuyên gia quản lý và tài liệu công bố để hệ thống cơ sở

lý luận và xây dựng quan điểm, định hướng, chiến lược Cũng xác định nguyên nhân của hạn chế và đề xuất giải pháp

7 Ý nghĩa nghiên cứu

Luận văn hệ thống hóa một số nội dung lý luận, khái niệm nâng cao chất lượng công tác quản lý công trình thủy lợi của Công ty, các tiêu chí đánh giá và các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý công trình thủy lợi của Công ty góp phần làm sáng tỏ thêm quan điểm về nâng cao vai trò công tác quản lý vận hành công trình thủy

lợi tại Công ty TNHH MTV Khai thác thủy lợi Tây Ninh trong giai đoạn hiện nay

8 Cấu trúc nghiên cứu

Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn được chia làm 3 chương nội dung:

- Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi

- Chương 2: Thực trạng công tác quản lý công trình thủy lợi của Công ty TNHH MTV Khai thác thủy lợi Tây Ninh

- Chương 3: Định hướng, mục tiêu và hệ thống giải pháp hoàn thiện công tác quản

lý quản lý khai thác công trình thủy lợi tại Công ty TNHH MTV Khai thác thủy lợi Tây Ninh

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN

1.1 Cơ sở lý luận thủy lợi, công trình thủy lợi

1.1.1 Khái niệm

Thủy lợi là một thuật ngữ, tên gọi truyền thống của việc nghiên cứu khoa học công nghệ, đánh giá, khai thác sử dụng, bảo vệ nguồn tài nguyên nước và môi trường, phòng tránh và giảm nhẹ thiên tai Thủy lợi còn có tác dụng chống lại sự cố kết đất Thủy lợi thường được nghiên cứu cùng với hệ thống tiêu thoát nước, hệ thống này có thể là tự nhiên hay nhân tạo để thoát nước mặt hoặc nước dưới đất của một khu vực cụ thể Thủy lợi theo nghĩa chung nhất là những biện pháp nhằm khai thác tài nguyên nước một cách hợp lý nhằm mang lại lợi ích cho cộng đồng Những biện pháp khai thác nước bao gồm: khai thác nước mặt và nước ngầm thông qua các hệ thống bơm hoặc cung cấp nước tự chảy Sử dụng tài nguyên nước một cách hợp lý có nghĩa là tận dụng những đặc tính hữu ích mà nó mang lại, mặt khác đấu tranh phòng chống và hạn chế những thiệt hại do nước gây ra đối với sản xuất và đời sống Những lợi ích mà nguồn nước đem lại

vô cùng to lớn và có ý nghĩa đặc biệt trong phát triển kinh tế, phục vụ đời sống dân sinh, bao gồm nước dùng cho phát triển nông nghiệp (trồng trọt, nuôi trồng thủy sản…), phát triển tiểu – thủ công nghiệp, phục vụ sinh hoạt, tạo cảnh quan phát triển du lịch, cải tạo môi trường sinh thái…

Thủy lợi là tổng hợp các giải pháp nhằm tích trữ, điều hòa, phân phối, cấp, tưới, tiêu

và thoát nước phục vụ sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản, sản xuất muối; kết hợp cấp, tiêu, thoát nước cho sinh hoạt và các ngành kinh tế khác; góp phần phòng, chống thiên tai, bảo vệ môi trường, thích ứng với biến đổi khí hậu và bảo đảm an ninh nguồn nước

Công trình thủy lợi là công trình hạ tầng kỹ thuật thủy lợu bao gồm đập, hồ chứa

nước, cống, trạm bơm, hệ thống dẫn, chuyển nước, kè, bờ bao Thủy lợi và công trình khác phục vụ quản lý khai thác

Hệ thống công trình thủy lợi: Bao gồm các công trình thủy lợi có liên quan trực tiếp với nhau về mặt khai thác và bảo vệ trong một khu vực nhất định Hệ thống công trình thủy lợi bao gồm: Công trình đầu mối, mạng lưới kênh mương, các công trình trên kênh…

a) Công trình thủy lợi đầu mối: là công trình thủy lợi ở vị trí khởi đầu của hệ thống tích trữ, điều hòa phân phối, cấp, điều tiết nước hoặc công trình ở vị trí cuối của hệ thống tiêu, thoát nước

- Hồ chứa nước: Giữ nước mưa và dòng chảy của sông suối trong mùa mưa để sử dụng trong mùa khô Hồ chứa nước thường bao gồm các hạng mục: Đập ngăn nước, đập tràn xả nước thừa, cống lấy nước vào kênh dẫn

- Đập dâng: Ngăn nước của sông, suối để tạo mực nước cần thiết chảy trong kênh mương đến các khu cần tưới Đập dâng cùng với cống lấy nước đầu kênh tạo thành cụm đầu mối công trình đập dâng nước

- Cửa lấy nước không đập: Là hình thức lấy nước trực tiếp từ khe suối vào kênh dẫn đến các khu tưới mà không cần có đập dâng

- Trạm bơm: Trạm bơm nước từ nguồn nước vào kênh hoặc đường ống dẫn phục vụ sản xuất, dân sinh, (bao gồm bơm điện, bơm dầu, bơm thuỷ luân )

b) Mạng lưới kênh mương

Kênh đất, kênh lát mái, kênh xây gạch, đá, kênh bê tông, kênh bằng đường ống các loại… (có độ dốc đảm bảo dẫn nước tự chảy thông suốt từ đầu mối đến mặt ruộng hoặc nơi cần cấp nước, tiêu nước) Kênh mương tưới là kênh mương làm nhiệm vụ dẫn nước tưới từ đầu mối đến mặt ruộng hoặc nơi cần cấp nước Mạng lưới kênh mương được chia thành các cấp kênh: kênh chính (kênh cấp I) dẫn nước từ đầu mối cấp vào các kênh nhánh (cấp II) Kênh nhánh cấp II cấp nước vào kênh nhánh cấp III kênh nhánh cấp III cấp nước vào kênh nội đồng Kênh mương tiêu là kênh mương làm nhiệm vụ tiêu thoát nước chống sói lở, ngập úng

c) Các công trình trên kênh

Cống lấy nước đầu kênh, tràn cuối kênh và tràn bên xả nước thừa khi có lũ, tràn qua kênh, kết hợp tràn nước thừa trong kênh, ống dẫn xi phông, cầu máng, Công trình chia nước, cống điều tiết trên kênh

1.1.2 Vai trò, vị trí của công trình thủy lợi trong sản xuất nông nghiệp và đời sống xã hội

Hệ thống công trình thủy lợi là một trong những loại cơ sở hạ tầng thiết yếu thiết lập những tiền đề cơ bản và tạo ra môi trường thuận lợi, thúc đẩy quá trình phát triển kinh

tế xã hội của đất nước Đầu tư cho thủy lợi vừa để kích cầu vừa để phát triển kinh tế Kinh nghiệm cho thấy ở đâu có thủy lợi thì ở đó có sản xuất phát triển và đời sống nhân dân ổn định thủy lợi thực hiện tổng hợp các biện pháp sử dụng các nguồn lực của nước trên mặt đất, dưới mặt đất để phục vụ sản xuất nông nghiệp, sinh hoạt nông thôn, cung cấp nước cho khu công nghiệp, đồng thời hạn chế tác hại của nước gây ra cho sản xuất

và sinh hoạt của nông dân Như vậy, thủy lợi hóa là một quá trình lâu dài nhưng có ý nghĩa to lớn đối với việc phát triển nền nông nghiệp đất nước

Nông nghiệp theo nghĩa rộng bao gồm trồng trọt, chăn nuôi, chế biến, lâm nghiệp, ngư nghiệp… tất cả các hoạt động này đều rất cần có nước Nền kinh tế nước ta phụ thuộc rất nhiều vào thiên nhiên, nếu như thời tiết khí hậu thuận lợi thì đó là môi trường thuận lợi để nông nghiện phát triển nhưng khi gặp những thời kỳ mà thiên tai khắc nghiệt như hạn hán, bão lụt thì sẽ gây ảnh hưởng nghiêm trọng đối với đời sống của nhân dân đặc biệt đối với sự phát triển của ngành nông nghiệp nói chung và cây lúa nói riêng, bởi vì lúa là một trong những mặt hàng xuất khẩu quan trọng của nước ta Vì vậy

mà hệ thống thủy lợi có vai trò tác động rất lớn đối với nền kinh tế của đất nước như sau:

+Tưới, tiêu nước phục vụ sản xuất nông nghiệp và nước sinh hoạt cho dân cư

- Nhờ có hệ thống thủy lợi mà có thể cung cấp nước cho những khu vực bị hạn chế

về nước tưới cho nông nghiệp đồng thời khắc phục được tình trạng khi thiếu mưa kéo dài và gây ra hiện tượng mất mùa trong sản xuất Mặt khác nhờ có hệ thống thủy lợi cung cấp đủ nước cho đồng ruộng từ đó tạo ra khả năng tăng vụ, tăng hệ số quay vòng

sử dụng đất Nhờ có nước tưới chủ động nhiều vùng đã tăng vụ mùa trong sản xuất

tạo cho ngành thủy lợi có sự phát triển đáng kể và góp phần vào vấn đề xoá đói giảm nghèo, tăng sản lượng lương thực và xuất khẩu thu ngoại tệ Ngoài ra, nhờ có hệ thống thủy lợi cũng góp phần vào việc chống hiện tượng sa mạc hoá

-Tăng năng suất cây trồng, tạo điều kiện thay đổi cơ cấu nông nghiệp, giống loài cây trồng, vật nuôi, làm tăng giá trị tổng sản lượng của khu vực

- Cải thiện chất lượng môi trường và điều kiện sống của nhân dân nhất là những vùng khó khăn về nguồn nước, tạo ra cảnh quan mới

+ Đê có vai trò lớn trong việc phòng chống giảm nhẹ thiên tai, ngăn mặn, giữ ngọt phục vụ sản xuất nông nghiệp và đãm bảo hoạt động cho khu dân cư

-Thủy lợi góp phần to lớn vào việc phòng chống lũ lụt vào mùa mưa lũ lớn và ngăn mặn xâm thực, giữ nguồn nước ngọt ổn định để phục vụ sản xuất và đời sống dân cư do xây dựng các công trình đê điều từ đó bảo vệ cuộc sống bình yên của nhân dân và tạo điều kiện thuận lợi cho họ tăng gia sản xuất

-Về đê sông: Hệ thống bờ bao đê sông có vai trò lớn trong việc ngăn lũ vào mùa mưa, chống được lũ sớm, lũ tiểu mãn để bảo vệ vụ lúa Hè – Thu và các điểm dân cư trong vùng kiểm soát lũ Trong điều kiện hiện nay do trên nhiều sông lớn phát triển nhiều thủy điện hồ đập nên đê sông có khả năng phòng chống lũ lụt khi các hồ đập xả thoát

và điều tiết nước vào mùa mưa

-Về đê biển: Hệ thống đê biển có thể ngăn mặn và triều tần suất cao khi gặp bão tố, sóng thần hay các hiện tượng thiên nhiên nước dâng khác

+ Cấp nước sinh hoạt, công nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản

Đi đôi với mở rộng diện tích tưới nước để đảm bảo nước ngọt quanh năm cho nhiều vùng rộng lớn ở cả đồng bằng, trung du, miền núi, tạo điều kiện phân bổ lại dân cư, phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm, phát triển thuỷ sản

Ngoài việc cung cấp nước phục vụ sản xuất nông nghiệp, hệ thống thủy lợi còn cung cấp nước sạch ở nông thôn, đô thị, khu đô thị, khu công nghiệp,… Bên cạnh đó hệ thống

TL còn đảm bảo nguồn nước cho nuôi trồng thuỷ sản nội địa và tạo điều kiện cho mở rộng diện tích nuôi trồng thuỷ sản vùng nước ngọt, nước lợ

+ Bảo vệ, cải tạo môi trường sinh thái và phát triển thuỷ điện

-Các hồ đập được xây dựng ở mọi miền đã làm tăng độ ẩm, điều hoà dòng chảy, tạo điều kiện để ổn định cuộc sống định canh định cư để giảm đốt phát rừng Các trục kênh tiêu thoát nước của các hệ thống thuỷ nông đã tạo nguồn nước ngọt, tiêu thoát nước thải cho nhiều đô thị, thành phố

-Song hành với hệ thống tưới, tiêu, đê điều và đường thi công, công trình thủy lợiđã góp phần hình thành mạng giao thông thuỷ, bộ rộng khắp Đã cải tạo các vùng đất, nước chua phèn, mặn ở đồng bằng, nhiều vùng đất “chiêm khe mùa thối” mà trước đây người dân phải sống trong cảnh “6 tháng đi chân, 6 tháng đi tay”, thành những vùng 2 vụ lúa

ổn định có năng suất cao, phát triển được mạng đường bộ, bảo vệ được cây lưu niên, có điều kiện ổn định và phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng

-Các hồ chứa có tác động tích cực cải tạo điều kiện vi khí hậu của một vùng, làm tăng độ ẩm không khí, độ ẩm đất, tạo nên các thảm thực vật chống xói mòn, rửa trôi đất đai

-Bên cạnh đó các hồ chứa có vai trò to lớn phát triển hệ thống thủy điện quốc gia, phục vụ phát triển đất nước

+ Hệ thống thủy lợi có vai trò quan trọng trong xoá đói giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới

Thủy Lợi nói chung và các hệ thống thủy nông nói riêng đã đóng góp đáng kể vào việc xóa đói giảm nghèo ở nông thôn, nhất là ở miền núi, vùng sâu, vùng xa

Tóm lại, hệ thống Thủy Lợi có vai trò vô cùng quan trọng trong cuộc sống nó góp phần vào việc ổn định kinh tế và chính trị tuy nó không mang lại lợi nhuận một cách trực tiếp nhưng nó cũng mang lại những nguồn lợi gián tiếp như việc phát triển ngành này thì kéo theo rất nhiều ngành khác phát triển theo Từ đó tạo điều kiện cho nền kinh

tế phát triển và góp phần vào việc đẩy mạnh công cuộc phát triển đất nước theo hướng công nghiệp hóa hiện đại hóa

1.1.3 Đặc điểm của Công trình thủy lợi

Xuất phát từ đặc điểm của công tác Thủy lợi, mục đích sử dụng, hệ thống Công trình

Hệ thống Công trình thủy lợi phục vụ cho nhiều đối tượng Ngoài nhiệm vụ chính là phục vụ cho nhu cầu tưới tiêu nông nghiệp thì nhiệm vụ cung cấp nước cho các khu công nghiệp, cấp nước sinh hoạt, thủy sản, tiêu nước cho các khu dân cư và khu công nghiệp, giao thông, du lịch,…

Chứa đựng rất nhiều lĩnh vực khoa học kỹ thuật xây dựng khác nhau Ngoài công tác quản lý và sử dụng, các Công trình thủy lợi còn mang tính chất quần chúng Đơn vị quản lý phải dựa vào dân, vào chính quyền địa phương để làm tốt việc điều hành tưới, tiêu, thu thủy lợi phí phí, tu sửa bảo dưỡng công trình và bảo vệ công trình Do đó, đơn

vị quản lý khai thác các Công trình thủy lợi không những phải làm tốt công tác chuyên môn mà còn phải làm tốt công tác vận động quần chúng nhân dân tham gia khai thác và bảo vệ công trình trong hệ thống

Hệ thống công trình thủy lợi nhằm cải tạo thiên nhiên, khai thác các mặt lợi và khắc phục các mặt hại để phục vụ cho nhu cầu của con người

Hệ thống công trình thủy lợi nằm rải rác ngoài trời, trên diện rộng, có khi qua các khu dân cư, nên ngoài tác động của thiên nhiên, còn chịu tác động của con người Hệ thống Công trình thủy lợi thường xuyên đối mặt trực tiếp với sự tàn phá của thiên nhiên, trong đó có sự phá hoại thường xuyên và sự phá hoại bất thường

Vốn đầu tư xây dựng các công trình thường là rất lớn Hệ thống Công trình thủy lợi

có giá trị lớn tuy nhiên vốn lưu động ít, lại quay vòng chậm Để có kinh phí hoạt động,

có những lúc các đơn vị quản lý công trình thường phải vay ngân hàng và trả lại cao Các công trình thủy lợi không được mua bán như các công trình khác Do đó hình thức tốt nhất để quản lý và sử dụng các công trình thủy lợi là cộng đồng cùng tham gia Các công trình thủy lợi phục vụ đa mục tiêu, trong đó tưới tiêu phục vụ cho sản xuất nông nghiệp, cấp nước sinh hoạt, thủy sản, sản xuất công nghiệp, phát điện, giao thông,

du lịch, chống lũ, ngăn mặn, cải tạo đất, môi trường sinh thái công trình thủy lợi là kết quả tổng hợp và có mối quan hệ mật thiết hữu cơ về lao động của rất nhiều người trong nhiều lĩnh vực, bao gồm từ các công tác quy hoạch, nghiên cứu khoa học, khảo sát, thiết

kế, chế tạo, thi công, đến quản lý khai thác

Sản phẩm của công tác khai thác công trình thủy lợi là hàng hóa đặc biệt có tính chất đặc thù riêng biệt Sản phẩm là khối lượng nước tưới, tiêu phục vụ cho nhu cầu sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, nuôi trồng thủy sản và cho sinh hoạt công trình thủy lợi muốn phát huy hiệu quả phải được xây dựng kênh mương đồng bộ khép kín từ đầu mối đến tận ruộng Mỗi công trình, hệ thống công trình thủy lợi chỉ phục vụ cho một vùng nhất định theo thiết kế không thể di chuyển từ vùng đang thừa nước đến vùng thiếu nước theo yêu cầu thời vụ, phải đều có một tổ chức Nhà nước, tập thể hay cá nhân trực tiếp quản lý, vận hành theo yêu cầu của các hộ sử dụng Nhiều nông dân được hưởng lợi từ một công trình thủy lợi hay nói cách khác một công trình thủy lợi phục vụ cho nhiều người dân trong cùng một khoảng thời gian

1.2 Cơ sở lý luận về quản lý khai thác công trình thủy lợi

1.2.1 Một số khái niệm

+ Quản lý: là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý lên đối

tượng và kháng thể quản lý nhằm sử dụng hiệu quả nhất các nguồn lực, các thời cơ của

tổ chức để đạt mục tiêu đặt ra trong điều kiện môi trường luôn biến động Quản lý là một phạm trù với tính chất là một loại lao động xã hội hay lao động chung được thực hiện ở quy mô lớn Quản lý được phát sinh từ lao động, không tách rời với lao động và bản thân quản lý cũng là một loại hoạt động lao động, bất kỳ hoạt động nào mà do một

tổ chức thực hiện đều cần quản lý nhằm phối hợp những hoạt động cá nhân thực hiện những chức năng chung Quản lý có thể được hiểu là các hoạt động nhằm bảo đảm hoàn thành công việc qua nỗ lực của người khác

+ Quản lý công trình thủy lợi: là quá trình lập kế hoạch, tổ chức điều hành hệ thống

công trình thủy lợi theo một quy hoạch phù hợp, bao gồm công tác kế hoạch hóa, điều hành bộ máy, quản lý điều hành, duy tu công trình, quản lý tài sản và tài chính và kiểm tra, kiểm soát các quá trình vận hành

Quản lý công trình thủy lợi là một nghệ thuật điều hành xây dựng hệ thống hoạt động nghiên cứu triển khai, thiết kế, duy tu bảo dưỡng công trình thủy lợi và kết hợp tổng thể các nguồn nhân lực với các nguồn vật chất thông qua một chu trình khép kín của công trình, bằng việc sử dụng các kỹ năng quản lý nhằm đạt được những mục tiêu như thiết

kế ban đầu và mục đích phục vụ của công trình, đồng thời nhằm bảo đảm phát huy hết năng lực và công suất làm việc của các công trình thủy lợi

Các công trình thủy lợi được quản lý theo pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi Cần phải ban hành các luật cụ thể về khai thác sử dụng các công trình thủy lợi

để hướng các cá nhân, các công ty, doanh nghiệp có các hoạt động kinh doanh sản xuất phù hợp với mục đích bảo vệ công trình công trình thủy lợi cần phải giao cho các tổ chức của địa phương đặc biệt quan tâm tới cộng đồng quản lý dưới các hình thức ban

tự quản và nhóm sử dụng nước Mặt khác, phải điều tra hiện trạng các công trình thủy lợi, lên quy hoạch duy tu bảo dưỡng, sửa chữa và bảo vệ công trình Khẩn trương tiến hành các chương trình dự án duy tu, sữa chữa, nâng cấp và làm mới các công trình để đảm bảo cho sự phát triển

+ Khai thác: là tổng hợp những hoạt động để những sản vật có sẵn trong tự nhiên,

những đối tượng nhân tạo được sử dụng một cách hợp lý nhằm tận dụng hết khả năng tiềm tàng vào phục vụ mục đích của con người

+ Khai thác công trình thủy lợi: là việc khai thác, sử dụng tiềm năng và lợi thế của

công trình thủy lợi để phục vụ đa mục tiêu các ngành nghề nhằm phát triển kinh tế -

xã hội và bảo vệ môi trường

1.2.2 Các bước quản lý công trình thủy lợi

Trong công tác quản lý công trình thủy lợi gồm các bước sau:

Lập kế hoạch: Là một hoạt động của quá trình quản lý mà con người cần hướng vào mục tiêu để đạt được mục đích chung

Tổ chức: Là quá trình liên quan đến mục tiêu, kế hoạch và xác định trao trách nhiệm quyền quản lý cho các tổ chức cá nhân để có hiệu quả nhất

Điều hành, vận hành: Là những hoạt động để xác định phạm vi, quyền hạn ra quyết định, phân bổ và sử dụng các nguồn lực hợp lý, tăng cường quản lý có sự tham gia của cộng đồng và đảm bảo đúng mức độ, mục đích

Thúc đẩy: Nhằm tìm ra được những mặt lợi để thúc đẩy cộng đồng tham gia quản lý

sử dụng có hiệu quả nhất

Kiểm soát và theo dõi: Là quá trình theo dõi, đánh giá kết quả đạt được

1.2.3 Nội dung công tác quản lý công trình thủy lợi

1.2.3.1 Tổ chức bộ máy quản lý khai thác công trình thủy lợi

Công trình thủy lợi có vai trò đặc biệt quan trọng không những phục vụ trong sản xuất nông nghiệp mà còn có vai trò lớn trong việc cung cấp nước, tiêu nước phục vụ đời sống nhân dân, cung cấp nước cho các ngành khác phát triển như công nghiệp, dịch vụ,… Nếu quản lý và sử dụng không hợp lý, các công trình thủy lợi có thể gây ra những hậu quả nặng nề cho xã hội, đặc biệt là lũ lụt Chính vì thế, nhà nước cần có các quy định cụ thể trong việc tổ chức quản lý khai thác công trình thủy lợi Như vậy, tổ chức quản lý khai thác công trình thủy lợi của địa phương được giao cho UBND tỉnh chịu trách nhiệm quản lý khai thác Tùy thuộc các địa phương khác nhau, công tác tổ chức quản lý khai thác công trình thủy lợi khác nhau nhưng Sở NN&PTNT là cơ quan trực tiếp được UBND tỉnh giao phó công tác tổ chức quản lý, vận hành các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh

Tổ chức quản lý công trình thủy lợi có thể bao gồm nhiều bên liên quan khác nhau Khi phân tích đánh giá công tác quản lý CTTL cần phải xác định cụ thể chức năng, phạm vi và nhiệm vụ của tổ chức trong mối quan hệ chặt của các đơn vị khác

- Trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt và tổ chức thực hiện phương án ứng phó thiên tai và phương án bảo vệ công trình thủy lợi;

- Lập, lưu trữ hồ sơ kỹ thuật về quản lý công trình thủy lợi