giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn huyện thạnh hóa tỉnh long an

chưa được hoàn thiện, chính sách giải quyết chưa đáp ứng yêu cầu, cụ thể là quy định về phương pháp tính đơn giá đất bồi thường chưa đảm bảo cho người dân mua lại mảnh đất có giá trị tươ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

LỜI CAM ĐOAN

Học viên cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của Học viên

Trong Luận văn, các số liệu mà Học viên trình bày là trung thực và có nguồn gốc minh chứng, kết quả nêu trong Luận văn là sự tìm hiểu, nghiên cứu, tổng hợp của Học viên mà không có sự sao chép từ bất kỳ công trình nghiên cứu đã được công bố trước đó

HỌC VIÊN

Bạch Thị Chương

LỜI CẢM ƠN

Sau thời gian học tập và nghiên cứu tại Học viện Hành chính Quốc gia,

phân viện Thành phố Hồ Chí Minh, Học viên được Quý thầy, cô trang bị

những kiến thức cơ bản về ngành học: Quản lý công, cùng với sự giúp đỡ của

bạn bè, đồng nghiệp và người thân, đến nay Học viên đã hoàn thành chương

trình đào tạo Cao học, ngành Quản lý công và đề tài luận văn Học viên trân

trọng cảm ơn Ban Giám đốc, các phòng, khoa của Học viện Hành chính Quốc

gia đã tạo điều kiện tốt nhất cho học viên trong quá trình học tập

Đặc biệt, Học viên chân thành cảm ơn TS Đào Mạnh Hoàn đã có sự

hướng dẫn tận tình, giúp học viên nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Chân thành cảm ơn sự quan tâm của lãnh đạo UBND huyện, Thanh tra

huyện, phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Thạnh Hóa tỉnh Long An đã

giúp đỡ, cung cấp thông tin, số liệu và đóng góp ý kiến vào đề tài

Do thời gian và với kinh nghiệm nghiên cứu chưa nhiều, tuy Học viên

đã có nhiều cố gắng nhưng vẫn không tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế

nhất định khi thực hiện đề tài Với tinh thần cầu thị, rất mong Quý thầy, cô

góp ý để giúp Học viên tiếp thu, hoàn thiện luận văn

Xin trân trọng cảm ơn!

Người viết

Bạch Thị Chương

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 2

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn 8

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 9

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 9

6 Ý nghĩa của luận văn 10

7 Kết cấu của luận văn 11

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 12

1.1 Các quan niệm chung 12

1.1.1 Khái niệm khiếu nại 12

1.1.2 Giải quyết khiếu nại về đất đai 13

1.1.2.1 Khái niệm khiếu nại về đất đai 13

1.1.2.2 Khái niệm giải quyết khiếu nại về đất đai 14

1.1.2.3 Đặc điểm giải quyết khiếu nại về đất đai 15

1.1.2.4 Nguyên tắc giải quyết khiếu nại về đất đai 16

1.1.2.5 Các yếu tố tác động đến giải quyết khiếu nại về đất đai 18

1 2 Đối tượng khiếu nại về đất đai 21

1.3 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại về đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp huyện 22

1.4 Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại về đất đai thuộc thẩm quyền giải

quyết của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện 24

1.4.1 Giải quyết khiếu nại lần đầu 24

1.4.2 Giải quyết khiếu nại lần 2 26

Tiểu kết Chương 1 29

Chương 2 THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠNH HÓA, TỈNH LONG AN 30

2.1 Tổng quan về kinh tế - xã hội của huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An 30

2.2 Tình hình tiếp nhận đơn khiếu nại về đất đai trên địa bàn huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An 32

2.2.1 Tình hình tiếp nhận khiếu nại về đất đai giai đoạn từ 2014-2019 32

2.2.2 Tình hình tiếp nhận khiếu nại về đất đai giai đoạn từ 2020 đến 30/6/2023 35

2.3 Thực trạng thực hiện giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn huyện Thạnh Hóa 37

2.3.1 Về thẩm quyền 37

2.3.2 Về thực hiện trình tự, thủ tục 40

2.4 Đánh giá chung 47

2.4.1 Ưu điểm 48

2.4.2 Tồn tại, hạn chế 53

2.4.2.1 Về quy định pháp luật 53

2.4.2.2 Về thực hiện giải quyết khiếu nại về đất đai 58

2.4.3 Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế 64

2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan 64 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan 67

Tiểu kết Chương 2 70 Chương 3 QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠNH HÓA, TỈNH LONG AN 71

3.1 Quan điểm 71 3.1.1 Quan điểm chung 71 3.1.1.1 Quán triệt quan điểm của Đảng về đổi mới, hoàn thiện thể chế, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý và sử dụng đất 71 3.1.1.2 Đảm bảo quyền và nghĩa vụ sử dụng đất của người dân theo quy định của pháp luật khi giải quyết khiếu nại 72 3.1.1.3 Nâng cao vai trò, năng lực các cơ quan, đơn vị trong việc tham mưu

và giải quyết khiếu nại về đất đai 74 3.1.1.4 Kiên quyết khắc phục tình trạng tham nhũng, tiêu cực, đảm bảo công bằng, khách quan, minh bạch trong giải quyết khiếu nại về đất đai 75 3.1.2 Quan điểm của huyện Thạnh Hóa 76 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại về đất đai 76 3.2.1 Nâng cao nhận thức của cấp ủy, chính quyền và người dân về pháp luật đất đai và giải quyết khiếu nại 76 3.2.2 Hoàn thiện chính sách, pháp luật về đất đai, giải quyết khiếu nại về đất đai 79 3.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai và khiếu nại về đất đai 81

3.2.4 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và đạo đức công vụ cho cán bộ, công chức làm công tác tham mưu giải quyết khiếu nại về đất đai 82 3.2.5 Xây dựng cơ chế phối hợp chặt chẽ, hiệu quả giữa các cơ quan, đơn vị

có liên quan trong giải quyết khiếu nại về đất đai 84 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện công tác giải quyết khiếu nại về đất đai của Ủy ban nhân dân huyện Thạnh Hóa 85 3.2.7 Đẩy mạnh công tác hòa giải, đối thoại trong giải quyết khiếu nại về đất đai 87 3.2.8 Tăng cường cải cách thủ tục hành chính và xây dựng cơ sở dữ liệu về đất đai 88 3.2.9 Giải quyết dứt điểm các vụ việc khiếu nại về đất đai tồn đọng, không để phát sinh gây mất ổn định an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội 89 3.2.10 Đẩy mạnh công tác tổng kết thực tiễn, đánh giá thực trạng giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn huyện Thạnh Hóa 91 3.2.11 Học tập kinh nghiệm giải quyết khiếu nại về đất đai của các địa phương khác, vận dụng linh hoạt, phù hợp với đặc điểm, tình hình của huyện Thạnh Hóa 92

Tiểu kết Chương 3 94 KẾT LUẬN 96

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

XHCN GQKNTC GPMB GCNQSDĐ HCNN UBND HĐND SDĐ QĐHC HVHC VPHC TAND CBCC

: : : : : : : : : : : : :

Xã hội chủ nghĩa Giải quyết khiếu nại tố cáo Giải phóng mặt bằng Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hành chính nhà nước

Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân

Sử dụng đất Quyết định hành chính Hành vi hành chính

Vi phạm hành chính Tòa án nhân dân Cán bộ, công chức

3 Hình 2.3 Tỉ lệ các đơn khiếu nại giai đoạn 2014-2019 35

4 Bảng 2.1 Số đơn khiếu nại đất đai giai đoạn 2014-2019 32

5 Bảng 2.2 Số đơn khiếu nại đất đai giai đoạn 2020 -

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Huyện Thạnh Hóa được thành lập ngày 05/9/1989 trên cơ sở tách ra từ

02 huyện Mộc Hoá và Tân Thạnh, là huyện cửa ngõ của vùng Đồng Tháp Mười cách Thành phố Tân An khoảng 30 km, cách Thành phố Hồ Chí Minh trên 50 km (theo hướng Quốc lộ N2) Toàn huyện có 11 đơn vị hành chính; tổng diện tích tự nhiên 46.781,81 ha; có đường biên giới giáp Campuchia dài 8,89 km Ngày đầu mới thành lập, đất đai phần lớn hoang hóa, nhiễm phèn nặng, đất rộng người thưa, thời tiết không ưu đãi, bị ngập lũ hàng năm; hạ tầng kỹ thuật hầu như là trắng, giao thông bằng đường thủy Kinh tế chủ lực của huyện là nông nghiệp nhưng điều kiện sản xuất còn lạc hậu, thô sơ, đời sống nhân dân rất khó khăn, là một trong số huyện nghèo nhất tỉnh Long An

Để góp phần phát triển kinh tế cho các huyện nghèo, trước đây, Trung ương, các Tỉnh có chủ trương di dân về vùng kinh tế mới; đồng thời, thực hiện chính sách giao khoán đất cho các tập đoàn kinh tế, nông lâm trường để sản xuất Tuy nhiên, với điều kiện sản xuất thô sơ và hầu hết là đất hoang hóa nên quỹ đất được giao sản xuất không hiện quả, dẫn đế hệ quả là một số người dân đi vùng kinh tế mới bỏ về quê; còn đối với các tập đoàn kinh tế, nông lâm trường buông lỏng không quản lý đất để người dân địa phương vào khai hoang sản xuất

Trong quá trình phát triển, với việc triển khai thực hiện các chính sách phát triển kinh tế - xã hội của nước ta nói chung và của tỉnh Long An nói riêng, huyện Thạnh Hóa từng bước được quan tâm đầu tư các công trình hạ tầng kỹ thuật, các dự án Quá trình này, trên cơ sở quy định của pháp luật, UBND huyện Thạnh Hóa đã thực hiện thu hồi đất và thực hiện bồi thường, hỗ trợ do thu hồi đất theo quy định Tuy nhiên, có thời điểm quy định pháp luật

chưa được hoàn thiện, chính sách giải quyết chưa đáp ứng yêu cầu, cụ thể là quy định về phương pháp tính đơn giá đất bồi thường chưa đảm bảo cho người dân mua lại mảnh đất có giá trị tương đương, nhất là chính sách bồi thường, hỗ trợ đối với các công trình đường dây điện rất thấp; trong quá trình thực hiện thì lúc có nơi việc thực hiện thủ tục thu hồi đất chưa đúng, nơi bố trí tái định cư không bằng vị trí cũ; một số công trình, dự án sử dụng không hiệu quả quỹ đất;

sự biến động của thị trường bất động sản trong những năm qua nên những người trước đây bỏ đất do sản xuất không hiệu quả quay về đòi lại,…; năng lực quản lý của một số người đứng đầu chính quyền địa phương chưa tốt dẫn đến chậm thực hiện thủ tục cấp giấy CN QSDĐ cho người dân đủ điều kiện Tất cả các nguyên nhân trên làm phát sinh tình trạng tranh chấp, khiếu nại thường xuyên xảy ra Khi khiếu nại, tranh chấp đất đai phát sinh nhiều ảnh hưởng tiêu cực đến các mặt của đời sống xã hội, nếu không được giải quyết tận gốc sẽ dễ bị các thế lực thù địch lợi dụng, xúi dục gây kích động dẫn đến

“điểm nóng”, làm giảm niềm tin của nhân dân đối với sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, sự quản lý của Nhà nước

Chính vì vậy, để cung cấp luận cứ khoa học và thực tiễn góp phần giải quyết những hạn chế, bất cập trong công tác GQKN về đất đai nói chung và của huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An nói riêng, Học viên lựa chọn Đề tài:

“Giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long

An” nghiên cứu làm đề tài luận văn

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Có thể nói, các vấn đề liên quan đến GQKN về đất đai luôn được các nhà quản lý, các nhà khoa học quan tâm Thời gian qua, đã có nhiều công trình nghiên cứu ở các cấp độ khác nhau về các khía cạnh pháp lý liên quan đến GQKN và GQKN về đất đai, có thể liệt kê một số công trình nghiên cứu tiêu biểu như:

- Lương Đức Cường (2017), Cẩm nang tra cứu pháp luật về khiếu nại,

tố cáo, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia sự thật, Hà Nội Cuốn sách đã liên

hết, xâu chuỗi các quy định của pháp luật về một điều khoản của Luật khiếu nại năm 2011 sửa đổi năm 2013 và Luật tố cáo năm 2011 kết hợp với các quy định hướng dẫn thi hành luật để giúp bạn đọc tra cứu nhanh và tiện dụng khi tìm hiểu, nghiên cứu và áp dụng pháp luật về khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo [12]

- Nguyễn Ngọc Diệp (2019), Trình tự, thủ tục GQKN và quy trình tiếp

công dân với các văn bản mới nhất hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại, Nhà

xuất bản Hồng Đức đã đề cập bảy nội dung lớn: những vấn đề chung về khiếu nại; thủ tục khiếu nại và quyền, nghĩa vụ của người khiếu nại, người bị khiếu nại, người giải quyết khiếu nại; thủ tục giải quyết khiếu nại; quy trình giải quyết khiếu nại; quy trình tiếp công dân; các quy định về giải quyết khiếu nại

và tiếp công dân; áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại Nội [14]

- Võ Phan Lê Nguyễn (2020), GQKN về đất đai ở Việt Nam - Lý thuyết, thực trạng và giải pháp, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia sự thật, Hà Nội

Cuốn sách đã làm sáng tỏ về mặt lý luận khái niệm khoa học, đặc điểm của khiếu nại và GQKN về đất đai Đồng thời, nêu lên cơ chế GQKN về đất đai là

hệ thống các yếu tố hợp thành, tác động lẫn nhau theo một cách thức đã định sẵn trong quá trình tiếp nhận và giải quyết các khiếu nại nhằm bảo đảm quyền khiếu nại của người SDĐ; phân tích các ưu điểm, hạn chế của pháp luật khiếu nại và GQKN về đất đai, từ đó tác giả đã đề xuất các giải pháp, kiến nghị nhằm bảo đảm việc thực hiện quyền khiếu nại của người SDĐ và hiệu quả GQKN của các chủ thể có thẩm quyền [22]

Bên cạnh đó, còn có hàng loạt các bài viết, tạp chí khoa học như sau:

- Mạnh Hùng (2016), bài viết: Một số bất cập trong đối thoại GQKN, Cổng Thông tin điện tử Bộ Tài chính, bài viết đã trình bày cụ thể những quy

định về “đối thoại” giữa các văn bản quy phạm pháp luật còn có những điểm bất cập, dẫn đến nhiều cách hiểu khác nhau, gây khó khăn trong thực tiễn áp dụng, đồng thời qua đó đề nghị các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần có hướng dẫn cụ thể, chi tiết việc thực hiện quy định về đối thoại trong GQKN [17]

- Dương An (2022), bài viết: KNTC tăng chủ yếu liên quan đến đất đai”, Thời báo Tài chính Theo tác giả, dù công tác tiếp công dân, GQKN, tố

cáo có cố gắng, nhưng tình hình chưa chuyển biến căn bản, rõ rệt, còn nhiều nan giải, phức tạp và khó lường Cho biết công tác tiếp công dân xử lý đơn ở một số nơi chưa cao; việc giải quyết một số vụ việc còn chậm, sai sót, nhất là giải quyết lần đầu rồi tỉ lệ giải quyết vụ việc, khiếu kiện theo thẩm quyền của một số địa phương là đạt thấp…[1]

- Nguyễn Đức Anh (2022), bài viết: khiếu nại QĐHC-Bất cập và kiến

nghị, Tạp chí Tòa án Nhân dân, bài viết phân tích các đặc điểm của QĐHC,

đồng thời, làm rõ các hạn chế, bất cập, khó khăn, vướng mắc trong việc ban hành các QĐHC Từ đó, đề ra các kiến nghị, đề xuất hoàn thiện pháp luật về QĐHC- đối tượng khiếu nại của pháp luật khiếu nại Việt Nam [2]

- Văn Linh (2022), bài viết: Hoàn thiện pháp luật về GQKNTC trong

lĩnh vực đất đai, Tạp chí Điện tử luật sư Việt Nam Theo tác giả đánh giá tình

trạng KNTC trong lĩnh vực đất đai hiện nay là một trong những vấn đề rất phức tạp Một trong số những nguyên nhân gây ra tình trạng này là công tác GQKNTC chưa mang lại hiệu quả Bài viết đã chỉ ra một số hạn chế và kiến nghị hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả GQKNTC trong lĩnh vực đất đai [18]

- Nguyễn Hoàng (2022), bài viết: 6 bài học kinh nghiệp từ thực tiễn

công tác tiếp công dân, Báo Điện tử Chính phủ, bài viết đã trình bày qua thực

tiễn tiếp công dân, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo đạt nhiều kết

quả tích cực đã rút ra được 06 bài học kinh nghiệm lớn trong quá trình thực hiện [16]

- Nguyễn Anh Tuấn (2023), bài viết: Một số vấn đề về GQKN hành

giả, khiếu nại hành chính là quyền cơ bản của công dân Ở nước ta, khiếu nại hành chính phát sinh có ở tất cả các lĩnh vực của xã hội như đất đai, kinh tế, môi trường, đầu tư, lao động Vì vậy, việc thiết lập một cơ chế GQKN hành chính hiệu quả, minh bạch có ý nghĩa hết sức quan trọng để củng cố và tăng cường niềm tin của người dân vào Đảng, Nhà nước và chế độ XHCN [34]

Ngoài ra, có một số đề tài khoa học, luận án tiến sĩ, luận văn của học viên cao học tại các trường Đại học, Học viện Hành chính quốc gia thực hiện như:

- Đinh Quốc Tuấn (2014), “Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp

nâng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp đất đai trong giai đoạn hiện nay”,

chủ nhiệm Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Tài nguyên và Môi trường, Hà Nội

[35] Đề tài đã đánh giá được thực trạng giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn ba tỉnh, thành phố là thành phố Hải Phòng, Hà Tĩnh và Kiên Giang và nghiên cứu thực trạng tranh chấp đất đai trên phạm vi cả nước Từ thực trạng, nguyên nhân tồn tại của công trình nghiên cứu, tác giả đã đề xuất các nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp đất đai, đồng thời đã

đề xuất trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai tại cơ quan hành chính

và đề xuất quy trình giải quyết tranh chấp đất đai tại TAND với sự tham gia của giám định viên thuộc ngành quản lý đất đai và thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai được chuyển toàn bộ sang ngành Tòa án

- Võ Phan Lê Nguyễn (2018), “Khiếu nại và GQKN về đất đai ở Việt

Nam”, Luận án Tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí

Minh [21] Trên cơ sở nghiên cứu lý luận, tác giả khảo sát thực trạng pháp

luật, đối chiếu thực tiễn hoạt động khiếu nại và GQKN hành chính về đất đai của Việt Nam, từ đó chỉ ra những bất cập, hạn chế của pháp luật cũng như thực hiện pháp luật về khiếu nại và GQKN về đất đai ở nước ta Qua đó, tác giả đề xuất những giải pháp cụ thể nhằm hạn chế số vụ việc khiếu nại liên quan đến đất đai, tăng cường hiệu quả GQKN hành chính về đất đai

- Hồ Thị Hoa (2016), “Khiếu nại và GQKN hành chính về cấp, thu hồi

GCNQSDĐ , quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của UBND cấp huyện”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học luật thành phố Hồ

Chí Minh [15] Luận văn đã trình bày và phân tích cơ sở lý luận và pháp lý, phân tích thực trạng về khiếu nại hành chính và GQKN hành chính về cấp, thu hồi giấy CNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của UBND cấp huyện tại thành phố Hồ Chí Minh Trên cơ sở đó, tác giả đã

đề xuất một số kiến nghị nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại và nâng cao chất lượng GQKN hành chính về cấp, thu hồi giấy CNQSDĐ

- Trần Thanh Cường (2017), “GQKN hành chính về đất đai tại huyện

U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học

viện Hành chính Quốc gia [13] Tác giả đã nghiên cứu và phân tích những

cơ sở lý luận, pháp lý về khiếu nại và GQKN hành chính về đất đai; phân tích

rõ thực trạng GQKN về đất đai của UBND huyện U Minh Thượng, qua đó

tìm ra những hạn chế, tồn tại của công tác này, xác định những nguyên nhân của hạn chế để từ đó đưa ra những giải pháp phù hợp nhằm nâng cao góp phần hiệu quả công tác GQKN đất đai của UBND huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang

- Nguyễn Thị Hồng Loan (2020), “GQKN về đất đai tại huyện Phú Hòa,

tỉnh Phú Yên”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc

gia [19] Mục đích nghiên cứu của đề tài nhằm phát hiện ra những bất cập, hạn chế, nguyên nhân, khó khăn, vướng mắc trong quá trình GQKN về đất đai

tại huyện Phú Hòa, tỉnh Phú ên Từ đó, đề xuất các giải pháp nhằm hạn chế tình trạng khiếu nại về đất đai, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả GQKN

về đất đai trên địa bàn huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên

- Lưu Ngọc Mỹ (2020), “Đánh giá tình hình thu hồi đất, bồi thường, hỗ

trợ và tái định cư thực hiện dự án tại huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An”, Luận

văn thạc sĩ quản lý đất đai, Trường Đại học Nông lâm thành phố Hồ Chính Minh [20] Luận văn tập trung nghiên cứu những cơ sở lý luận về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thực hiện dự án; đánh giá tình hình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thực hiện dự án tại huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An, tìm ra những ưu điểm, hạn chế, tồn tại của công tác này, xác định những nguyên nhân của hạn chế đó để đưa ra những giải pháp phù hợp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả công tác thực hiện thu hồi đất, bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư thực hiện dự án tại huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An

- Phạm Ngọc Tuân (2020), “Thực trạng và giải pháp góp phần hoàn

thiện công tác giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An”, Luận văn thạc sĩ quản lý đất đai, Trường Đại học Nông lâm

Thành phố Hồ Chính Minh [33] Luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích, đánh giá về thực trạng quy định pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai và thực trạng việc giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An, rút ra những ưu điểm, chỉ ra những hạn chế, tồn tại của công tác này, xác định những nguyên nhân của hạn chế đó để đưa ra những giải pháp phù hợp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả công tác công tác giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An

Nhìn chung, các bài viết, sách tham khảo cũng như các công trình nghiên cứu của các tác giả nêu trên đã trình bày có hệ thống về cơ sở lý luận, pháp lý về GQKN, trình tự thực hiện GQKN, thực tiễn công tác GQKN về đất đai tại các địa phương, các vấn đề bất cập hiện nay; đồng thời nêu lên các giải

pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả GQKN nói chung và GQKN về đất đai nói riêng Tuy nhiên, cho đến nay chưa có một công trình nào nghiên cứu chuyên sâu đề cập đầy đủ, một cách hệ thống về GQKN đất đai trên địa bàn huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An Kế thừa và tiếp thu kết quả của các tác giả nghiên cứu GQKN về đất đai, học viên tiếp tục nghiên cứu vấn đề GQKN về đất đai trên địa bàn huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An để làm rõ những thêm khoảng trống trong lý luận và thực tiễn GQKN về đất đai chính quyền địa phương các cấp Từ đó, học viên mong muốn có góc nhìn bao quát và chân thực hơn đối với việc GQKN về đất đai chính quyền địa phương các cấp và đề xuất những giải pháp để nâng cao hiệu quả GQKN về đất đai chính quyền địa phương các cấp nói chung và GQKN

về đất đai trên địa bàn huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An nói riêng

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

3.1 Mục đích

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng thực hiện GQKN về đất đai và đề xuất quan điểm, các giải pháp để nâng cao hiệu quả GQKN về đất đai trên địa bàn huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An

3.2 Nhiệm vụ

Thứ nhất, hệ thống hóa, phân tích để làm sáng tỏ lý luận về GQKN

trong lĩnh vực đất đai của UBND cấp huyện;

Thứ hai, đánh giá thực trạng GQKN về đất đai, trong đó tập trung đánh

giá việc thực hiện GQKN về đất đai trên địa bàn huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An; rút ra ưu điểm, chỉ ra những hạn chế, tồn tại, vướng mắc, khó khăn và nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại, vướng mắc, khó khăn trong công tác GQKN về đất đai của UBND huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An;

Thứ ba, trên cơ sở đó, đề xuất quan điểm, các giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả GQKN về đất đai ở Việt Nam nói chung và trên địa bàn huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An nói riêng

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An

Đề xuất quan điểm, các giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả GQKN

về đất đai trên địa bàn huyện Thạnh Hóa

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Phương pháp luận

Luận văn đã sử dụng phương pháp luận biện chứng duy vật của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước về xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, trong đó có hoàn thiện pháp luật đất đai

và GQKN về đất đai

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Quá trình nghiên cứu để thực hiện đề tài, Học viên đã sử dụng các phương pháp như sau:

- Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: Luận văn sử dụng phương pháp

phân tích tài liệu thứ cấp Theo phương pháp nghiên cứu này, chủ yếu tập trung nghiên cứu, tham khảo, phân tích các văn bản, tài liệu, công trình khoa học, các số liệu có liên quan đến luận văn đã được công bố trong thời gian qua để hình thành cơ sở lý luận

- Phương pháp thống kê: sử dụng để xử lý các số liệu thu thập các vụ

việc GQKN về đất đất đai huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An, kết quả giải quyết

Từ đó, phân tích những mặt đạt được, hạn chế trong quá trình GQKN về đất đai trên địa bàn huyện

- Phương pháp so sánh: phương pháp này được sử dụng để so sánh

cách thức GQKN về đất đai ở các địa phương khác nói chung và huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An nói riêng Để qua đó, đánh giá hiệu quả thi hành pháp luật GQKN về đất đai các địa phương với nhau, góp phần làm rõ thực trạng này

- Phương pháp phân tích: học viên sử dụng phương pháp phân tích, nhằm

phân tích vấn đề, từ đó rút ra một số định nghĩa: GQKN về đất đai, đặc điểm, vai trò của GQKN về đất đai, phân tích thực trạng công tác GQKN về đất đai ở huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An

- Phương pháp tổng hợp: trên cơ sở thu thập tài liệu từ các công trình

nghiên cứu khoa học và các báo cáo có liên quan đến công tác GQKN về đất đai, đề tài có sự tổng hợp, đánh giá, phân tích, đúc rút những nội dung quan trọng, cần thiết phục vụ việc thực hiện đề tài luận văn

6 Ý nghĩa của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn góp phần vào việc nâng cao nhận thức về mặt khoa học, làm

sáng tỏ thêm cơ sở pháp lý GQKN về đất đai

Luận văn cũng là nguồn tư liệu tham khảo hữu ích cho các nhà đầu tư

về các vấn đề liên quan đến việc GQKN về đất đai

7 Kết cấu của luận văn

Bên cạnh phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu với 03 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận và pháp lý của giải quyết khiếu nại về đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp huyện

Chương 2 Thực tiễn giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An

Chương 3 Quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại

về đất đai trên địa bàn huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An

Chương 1:

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI

VỀ ĐẤT ĐAI TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN

1.1 Các quan niệm chung

1.1.1 Khái niệm khiếu nại

Khiếu nại là một hiện tượng xã hội được hiểu theo nhiều góc độ, trong tiếng Latinh, khiếu nại (complaint) có nghĩa là việc phản ứng, phàn nàn, bất bình của chủ thể nào đó đối với vấn đề có liên quan đến lợi ích của mình

Theo từ điển Tiếng Việt: “Khiếu nại là thắc mắc, đề nghị xem xét lại những

kết luận, quyết định do cấp có thẩm quyền đã làm, đã chuẩn y” (Nguyễn Như

Ý, 1999, tr.904)

Khiếu nại dưới góc độ xã hội, được hiểu là hiện tượng phát sinh trong đời sống xã hội, là sự phản ứng có tính tự nhiên của một chủ thể đối với hành vi của chủ thể khác khi họ cho rằng hành vi đó không phù hợp với các chuẩn mực, quy tắc trong đời sống cộng đồng, xâm phạm đến quyền và lợi ích của mình

Dưới góc độ chính trị - pháp lý, theo tư tưởng của Hồ Chí Minh: khiếu nại là một phương thức thể hiện quyền dân chủ của nhân dân và là một trong những phương thức thực hiện quyền giám sát của nhân dân đối với bộ máy Nhà nước Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn coi GQKN chính là một biện pháp quan trọng và thiết thực để củng cố mối quan hệ giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước Theo Người, làm tốt công tác tiếp dân và GQKN là một trong những hình thức thể hiện trực tiếp của mối quan hệ giữa nhân dân với Nhà nước Do đó, việc quan tâm làm tốt công tác tiếp dân, GQKN là thể hiện bản chất dân chủ của Nhà nước ta

Dưới góc độ pháp luật: khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do luật định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá

nhân có thẩm quyền xem xét lại QĐHC, HVHC của cơ quan HCNN, của người có thẩm quyền trong cơ quan HCNN hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình Định nghĩa này được quy định tại tại khoản 1 Điều 2 của Luật Khiếu nại năm 2011 [24].

Từ những quan điểm trên, cho thấy khiếu nại là việc chủ thể khiếu nại

theo thủ tục quy định của pháp luật khiếu nại khi có căn cứ cho rằng QĐHC,

xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình

1.1.2 Giải quyết khiếu nại về đất đai

1.1.2.1 Khái niệm khiếu nại về đất đai

Bên cạnh định nghĩa về khiếu nại mà học viên trình bày tại mục 1.1.1 của Luận văn này, theo quy định tại khoản 1, Điều 204 Luật Đất đai 2013 [26], thì khiếu nại về đất đai là việc: Người SDĐ, người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan đến SDĐ có quyền khiếu nại, khởi kiện QĐHC hoặc HVHC về quản lý đất đai

Khái niệm khiếu nại về đất đai được Tiến sĩ Võ Phan Lê Nguyễn khái quát trong sách chuyên khảo “Giải quyết khiếu nại về đất đai ở Việt Nam” [22] như sau: Khiếu nại về đất đai là việc người SDĐ, người có quyền lợi và nghĩa

vụ liên quan đến SDĐ đề nghị theo thủ tục hành chính do pháp luật khiếu nại quy định chủ thể có thẩm quyền GQKN xem xét lại QĐHC, HVHC đó là trái pháp luật, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình Ở Việt Nam, khiếu nại về đất đai theo thủ tục hành chính được người SDĐ ưu tiên lựa chọn như là phương tiện pháp lý hữu hiệu nhất để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình

Từ sự phân tích trên, học viên rút ra định nghĩa khiếu nại về đất đai là

việc công dân, tổ chức khiếu nại và đề nghị người có thẩm quyền trong cơ

rằng là trái pháp luật, ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình

1.1.2.2 Khái niệm GQKN về đất đai

Khi người dân và tổ chức cho rằng QĐHC và HVHC của cơ quan

HCNN, đội ngũ CBCC thực thi công vụ lĩnh vực đất đai chưa đúng quy định của pháp luật, họ sẽ thực hiện các hoạt động như: gửi đơn khiếu nại hoặc trực tiếp đến cơ quan HCNN để thực hiện hoạt động khiếu nại về đất đai Trên cơ

sở đơn khiếu nại của công dân, tổ chức, cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền sẽ tiến hành GQKN về đất đai theo quy định

Quá trình GQKN về đất đai có thể bao gồm các bước sau:

Tiếp nhận khiếu nại: cơ quan hoặc đơn vị quản lý đất đai nhận và ghi nhận khiếu nại từ các bên liên quan

Kiểm tra và đánh giá: điều tra và kiểm tra thông tin liên quan đến khiếu nại, đôi khi có thể cần thu thập chứng cứ, tài liệu để đánh giá tình hình và xác định căn cứ của khiếu nại

Hòa giải và đàm phán: cố gắng hòa giải và đàm phán giữa các bên để tìm ra giải pháp thỏa đáng và minh bạch cho vấn đề khiếu nại

Phương án giải quyết: nếu không thể hòa giải, cần xem xét và đưa ra các phương án giải quyết, có thể bao gồm thay đổi quy định, thương lượng về việc chia sẻ quyền lợi, hoặc quyết định pháp lý từ cơ quan có thẩm quyền

Quyết định và thực thi: sau khi đạt được thỏa thuận hoặc quyết định, cần thực hiện và áp dụng quyết định này vào thực tế

Đánh giá kết quả: đánh giá kết quả của quá trình GQKN để đảm bảo rằng các bên liên quan đều được đối xử công bằng và căn cứ pháp lý

Quá trình này thường yêu cầu sự can thiệp của các cơ quan quản lý, pháp luật để giải quyết một cách công bằng và minh bạch các vấn đề khiếu nại về đất đai

Từ những phân tích trên, cho thấy GQKN về đất đai là quá trình xử lý,

xác minh và giải quyết các tranh chấp, mâu thuẫn, khiếu nại liên quan đến việc sử dụng, quản lý, quyền sở hữu, hoặc các vấn đề khác liên quan đến đất đai giữa các bên liên quan

1.1.2.3 Đặc điểm giải quyết khiếu nại về đất đai

Thứ nhất, chủ thể của khiếu nại về đất đai chỉ có thể là chủ thể của

quyền quản lý và quyền SDĐ mà không phải là chủ thể của quyền sở hữu đất đai bởi theo Điều 4 Luật Đất đai 2013 [26] quy định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước trao quyền SDĐ cho người SDĐ theo quy định của Luật này Quyền SDĐ của các chủ thể được xác lập dựa trên quyết định giao đất, cho thuê đất của Nhà nước hoặc được Nhà nước cho phép nhận chuyển nhượng từ các chủ thể khác hoặc được Nhà nước thừa nhận quyền SDĐ hợp pháp đối với diện tích đất đang sử dụng

Thứ hai, từ thực tế các vụ khiếu nại về đất đai thời gian qua như vụ Thủ

Thiêm cho thấy nội dung của khiếu nại đất đai rất phức tạp, ảnh hưởng rất lớn đến xã hội Hoạt động quản lý và SDĐ trong thực tiễn diễn ra rất đa dạng bởi việc SDĐ vào nhiều mục đích khác nhau, nhu cầu sử dụng khác nhau Khi nội dung quản lý và SDĐ đa dạng và phức tạp hơn thì những mâu thuẫn, bất đồng xung quanh việc quản lý và SDĐ phát sinh nhiều hơn và trở nên gay gắt, trầm trọng hơn

Thứ ba, đất đai là loại tài sản đặc biệt không thuộc quyền sở hữu của

bên khiếu nại mà do Nhà nước đại diện chủ sở hữu nên đối tượng của khiếu nại về đất đai là quyền quản lý và quyền SDĐ

Thứ tư, khiếu nại đất đai phát sinh gây hậu quả xấu về nhiều mặt như:

có thể gây mất ổn định về chính trị, phá vỡ mối quan hệ xã hội, làm mất đoàn kết trong nội bộ nhân dân, phá vỡ trật tự quản lý đất đai, gây đình trệ sản xuất, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích không chỉ của bản thân các bên tranh chấp, khiếu nại mà còn gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước và xã hội - điều này

đã được chứng minh trong thời gian qua khi mà các khiếu nại về đất đai, các

vụ án sai phạm liên quan đến đất đai được xử lí

1.1.2.4 Nguyên tắc giải quyết khiếu nại về đất đai

Cơ quan HCNN và đội ngũ CBCC khi GQKN về đất đai phải tuân theo các nguyên tắc được quy định, tránh tình trạng tùy tiện khi làm việc Có như vậy mới đảm bảo yêu cầu của nhà nước pháp quyền, các nguyên tắc quan trọng sau đây thường được áp dụng để đảm bảo quá trình giải quyết diễn ra công bằng và minh bạch:

Nguyên tắc công bằng: công bằng trong việc GQKN về đất đai đòi hỏi

sự đảm bảo rằng tất cả các bên tham gia quá trình đều được đối xử một cách công bằng và không bị phân biệt đối xử dựa trên bất kỳ yếu tố nào Tất cả các bên liên quan đều cần được cung cấp thông tin đầy đủ, trung thực và dễ hiểu về vấn đề khiếu nại Điều này đảm bảo rằng mọi người đều có cơ hội hiểu rõ về tình hình và quyết định được đưa ra Mọi người có quyền được nghe và được phép thể hiện quan điểm, lập luận của mình một cách trung thực và minh bạch Việc này giúp đảm bảo rằng không ai bị kiềm chế quyền lợi của mình khi tham gia quá trình GQKN

Tôn trọng quyền lợi và quan điểm: các bên tham gia khiếu nại đều có

quyền bảo vệ quyền lợi của mình Điều này đòi hỏi quá trình GQKN phải công bằng, không làm tổn thất quyền lợi hợp pháp của bất kỳ bên nào Các bên cần được tạo điều kiện để thể hiện quan điểm của mình một cách rõ ràng, không bị cản trở hoặc áp đặt ý kiến từ các bên khác Việc này đảm bảo rằng

mọi quyết định được đưa ra căn cứ vào thông tin đầy đủ và đa dạng Quá trình GQKN cần xây dựng môi trường tôn trọng để khuyến khích sự đồng thuận, đồng tình giữa các bên Điều này có thể thông qua việc tạo ra cơ hội thảo luận, đối thoại và thương lượng để đạt được thỏa thuận có lợi cho tất cả các bên

Trung thực và minh bạch: nguyên tắc này trong GQKN về đất đai đòi

hỏi sự cung cấp thông tin trung thực, rõ ràng và minh bạch đối với tất cả các bên tham gia quá trình GQKN Đây là một cơ sở quan trọng để đảm bảo tính công bằng và đáng tin cậy của quyết định cuối cùng Nguyên tắc trung thực

và minh bạch không chỉ giúp tăng cường độ tin cậy của quá trình GQKN về đất đai mà còn tạo nên sự minh bạch, công bằng và lòng tin từ phía các bên tham gia

Áp dụng các văn bản quy phạm pháp luật: nguyên tắc này yêu cầu quá

trình GQKN phải tuân thủ các văn bản pháp luật, bao gồm các luật, nghị định

và các quy định cụ thể liên quan đến việc sử dụng đất đai Các bên tham gia GQKN cần phải có hiểu biết vững về các quy định pháp luật liên quan đến đất đai để có thể áp dụng chúng một cách chính xác và công bằng Các văn bản pháp luật cần được sử dụng làm căn cứ để đưa ra quyết định GQKN Điều này đảm bảo rằng mọi hành động và quyết định đều căn cứ vào quy định của pháp luật

Hòa giải và thương lượng: nguyên tắc này ưu tiên sử dụng các phương

pháp hòa giải và thương lượng trong GQKN về đất đai nhấn mạnh việc tìm cách giải quyết mâu thuẫn bằng cách tạo điều kiện cho các bên liên quan đàm phán và đạt được thỏa thuận một cách hài hòa và công bằng Quá trình GQKN cần tạo điều kiện và khuyến khích các bên tham gia hòa giải, đàm phán để tìm ra giải pháp chung Ưu tiên vào việc tìm kiếm giải pháp mà các bên đều có thể chấp nhận, không chỉ làm lợi ích cho một bên mà làm hài lòng

và đáp ứng được quyền lợi cơ bản của tất cả các bên Không gò ép vào một

giải pháp cố định, thay vào đó, khuyến khích sự linh hoạt và sẵn lòng thay đổi

để đạt được một thỏa thuận chung

Giám sát và đánh giá kết quả khiếu nại, đảm bảo thực chất và hiệu quả:

trong GQKN về đất đai đặt ra việc theo dõi và đánh giá quá trình GQKN để đảm bảo tính thực chất và hiệu quả của quá trình này Điều này, phải thiết lập các cơ chế và quy trình để theo dõi toàn bộ quá trình GQKN từ khi tiếp nhận đến khi đưa ra quyết định cuối cùng để qua đó xem xét và đánh giá các quyết định và bước tiến triển trong quá trình GQKN, xác định xem chúng có tuân thủ quy định pháp luật, có công bằng và minh bạch không; đánh giá xem kết quả đạt được từ quá trình GQKN có giải quyết được vấn đề gốc rễ không, liệu chúng có mang lại lợi ích cho tất cả các bên liên quan hay không Quá trình này, tạo điều kiện để các bên tham gia có thể đưa ra phản hồi về quá trình GQKN, từ đó rút kinh nghiệm, sử dụng thông tin từ quá trình đánh giá để học hỏi và cải thiện quy trình GQKN trong tương lai

1.1.2.5 Các yếu tố tác động đến giải quyết khiếu nại về đất đai

Một là, mức độ hoàn thiện của pháp luật về đất đai

Pháp luật và chính sách có tác động rất lớn đến quá trình GQKN về đất đai của UBND cấp huyện bởi: pháp luật cung cấp các hướng dẫn, quy định cụ thể về quy trình, thủ tục GQKN; sự rõ ràng và minh bạch trong các quy định này giúp cán bộ UBND huyện hiểu rõ quy trình và trách nhiệm của họ; pháp luật đảm bảo sự công bằng và minh bạch trong quá trình GQKN về đất đai, đặt ra nguyên tắc đối xử công bằng, không thiên vị và tạo điều kiện cho cả người khiếu nại và bên bị khiếu nại Bên cạnh đó, luật pháp nói chung và pháp luật về đất đai nói riêng nhằm mục tiêu bảo vệ quyền lợi của người dân trong việc sử dụng đất đai Điều này định hình cách Chủ tịch UBND huyện xem xét và GQKN sao cho đảm bảo công bằng và tuân thủ luật pháp Pháp luật quy định rõ ràng các quy trình pháp lý, từ việc thu thập thông tin, đánh

giá bằng chứng, cho đến việc tổ chức phiên họp, xem xét và đưa ra quyết định Điều này giúp cơ quan UBND huyện tuân thủ quy trình một cách chuẩn mực

và đảm bảo tính công bằng Pháp luật đôi khi xác định rõ các giải pháp hoặc quyết định mà cơ quan UBND huyện có thể áp dụng khi GQKN về đất đai, từ việc sửa đổi hồ sơ, xác nhận quyền sở hữu đến việc bồi thường hoặc giải quyết tranh chấp

Tóm lại, pháp luật và chính sách cung cấp khung pháp lý và hướng dẫn cho cơ quan UBND huyện trong quá trình GQKN về đất đai, giúp đảm bảo tính minh bạch, công bằng và tuân thủ quy trình pháp lý

Hai là, trình độ chuyên môn, năng lực làm việc và đạo đức công vụ của

CBCC

Trình độ chuyên môn, năng lực làm việc và đạo đức công vụ của đội ngũ CBCC ảnh hưởng rất lớn đến việc GQKN về đất đai của UBND cấp huyện, theo đó: trình độ chuyên môn cao giúp CBCC có khả năng hiểu rõ về vấn đề đất đai, quy định pháp luật liên quan, quy trình GQKN Sự hiểu biết này, giúp họ xác định và xử lý khiếu nại một cách chính xác và hiệu quả Năng lực phân tích và xử lý thông tin tốt là yếu tố quan trọng để đánh giá tình hình, bằng chứng và các yếu tố liên quan đến khiếu nại về đất đai Chính các

CBCC có khả năng này có thể đưa ra quyết định đúng đắn dựa trên thông tin đầy đủ và chính xác Bên cạnh đó, kỹ năng giao tiếp tốt giúp CBCC truyền đạt thông tin một cách rõ ràng và hiệu quả, đồng thời có thể đàm phán, thuyết phục và tìm kiếm giải pháp thông qua sự thảo luận và hòa giải

Trong thực thi công vụ nói chung, những người làm công tác GQKN nói riêng thì vấn đề đạo đức công vụ hết sức quan trọng vì yêu cầu phải đảm bảo tính minh bạch, trung thực và công bằng trong việc xử lý khiếu nại

CBCC với đạo đức tốt sẽ đảm bảo quy trình GQKN diễn ra một cách công bằng, không thiên vị và tuân thủ nguyên tắc pháp luật; có khả năng tư duy đổi

mới và sáng tạo giúp cải thiện quy trình GQKN, tìm ra các phương án giải quyết phù hợp và hiệu quả hơn

Sự tham gia và phối hợp của các cơ quan liên quan đem lại lợi ích lớn cho việc GQKN về đất đai bằng cách cung cấp nguồn lực, thông tin, và kiến thức chuyên môn, từ đó hỗ trợ quyết định Chủ tịch của UBND cấp huyện một cách chính xác và công bằng

Như vậy, sự phối hợp và tham gia tích cực của các cơ quan liên quan đóng vai trò quan trọng trong quá trình GQKN về đất đai của Chủ tịch UBND cấp huyện

Tất cả những yếu tố này kết hợp lại tạo nên nền tảng quan trọng để đội ngũ CBCC có thể GQKN về đất đai một cách chuyên nghiệp, minh bạch và công bằng

1.2 Đối tƣợng khiếu nại về đất đai

Người dân và tổ chức khiếu nại về đất đai là những QĐHC và HVHC của chính quyền địa phương Trong quá trình giải quyết những vấn đề tranh chấp về đất đai, chính quyền địa phương ban hành các QĐHC và đội ngũ công chức thực hiện những HVHC, người dân và tổ chức cho rằng các QĐHC

và HVHC không đúng quy định pháp luật, gây ảnh hưởng đến quyền và lợi ích chính đáng, hợp pháp của người dân và tổ chức

QĐHC là một quyết định được ban hành bởi cơ quan quản lý HCNN

trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình Đây là quyết định có tính chất pháp luật, ảnh hưởng đến quyền lợi, nghĩa vụ hoặc lợi ích của cá nhân, tổ chức hoặc cộng đồng QĐHC đóng một vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh và quản lý các hoạt động của cơ quan HCNN, đồng thời ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi và nghĩa vụ của cộng đồng QĐHC về đất đai là một quyết định được đưa ra bởi cơ quan HCNN liên quan đến việc sử dụng, phân phối, quản lý hoặc chuyển nhượng quyền sở hữu hoặc quyền sử dụng đất đai

Các loại QĐHC về đất đai có thể bao gồm: quyết định cấp phép SDĐ

(giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng); quyết định bồi thường đất; quyết định xử phạt VPHC; quyết định về quản lý và SDĐ công; quyết định về chính sách đất đai

HVHC là những hành động, hoạt động hoặc thái độ của các cơ quan

HCNN hoặc các cá nhân làm việc trong các tổ chức này, trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ của họ HVHC về đất đai là các hoạt động, quyết định hoặc thái độ của các cơ quan HCNN hoặc đội ngũ CBCC làm việc trong lĩnh vực quản lý đất đai, trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ liên quan đến việc quản lý, sử dụng, phân phối hay điều chỉnh đất đai

Một số HVHC về đất đai có thể bao gồm: hoạt động quản lý của cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền lĩnh vực đất đai; xử lý hồ sơ và cấp phép SDĐ; thực hiện quy định và chính sách đất đai; đánh giá và thu thập thông tin về đất đai; quản lý việc chuyển nhượng đất; điều chỉnh đất đai cho mục đích công cộng

Từ những phân tích ở trên, tác giải rút ra định nghĩa đối tượng khiếu

1.3 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại về đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp huyện

Thẩm quyền là khả năng hoặc quyền lực mà một tổ chức, cơ quan hoặc người có thể áp dụng, thực hiện và quyết định về một lĩnh vực cụ thể Đây là quyền hạn được giao cho một người hoặc một tổ chức để thực hiện một loạt các quyết định, hành động hoặc quản lý một cách hợp pháp trong phạm vi nào

đó Thẩm quyền có thể được xác định bằng cách pháp lý, bởi các quy định hoặc luật quy định phạm vi và quyền lực của một cơ quan, tổ chức, hoặc người trong việc ra quyết định và thực hiện hành động trong các lĩnh vực như pháp luật, hành chính, tư pháp, quản lý công

Chủ tịch UBND huyện là người đứng đầu UBND huyện và có nhiệm

vụ, quyền hạn sau: (i) lãnh đạo và điều hành công việc của UBND, các thành viên UBND huyện; (ii) lãnh đạo, chỉ đạo các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện; (iii) thực hiện công tác tổ chức cán bộ; (iv) chỉ đạo việc thực hiện các nhiệm vụ thi hành pháp luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, của HĐND và UBND huyện; (v) bảo đảm quốc phòng, an ninh và trật tự,

an toàn xã hội; (vi) quản lý dân cư; (vii) đặc biệt là nhiệm vụ tổ chức việc thanh tra, kiểm tra, GQKN, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật, tiếp công dân theo quy định của pháp luật

Xuất phát từ nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch UBND huyện, Luật Khiếu nại 2011 [24] quy định tại UBND cấp huyện (không tính các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện) chỉ có Chủ tịch UBND cấp huyện là người có thẩm quyền GQKN Cụ thể: (i) GQKN lần đầu đối với QĐHC, HVHC của mình; (ii) GQKN lần hai đối với QĐHC, HVHC của Chủ tịch UBND cấp xã, Thủ trưởng cơ quan thuộc UBND cấp huyện đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết

Như vậy, Chủ tịch UBND cấp huyện là người có thẩm quyền GQKN về đất đai theo quy định của pháp luật về khiếu nại tại UBND cấp huyện Theo

đó, Chủ tịch UBND cấp huyện: (i) GQKN lần đầu đối với QĐHC, HVHC về quản lý đất đai của UBND cấp huyện và của mình; (ii) GQKN lần hai đối với QĐHC, HVHC về quản lý đất đai mà Chủ tịch UBND cấp xã, Thủ trưởng cơ quan tài nguyên và môi trường thuộc UBND cấp huyện đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết

Bên cạnh thẩm quyền của Chủ tịch UBND huyện, còn có cơ quan tham mưu cho Chủ tịch UBND huyện thực hiện GQKN về đất đai Theo đó, tại Điều 25 Luật Khiếu nại 2011 [24] quy định thẩm quyền của Chánh Thanh tra huyện trong việc GQKN như sau:

- Giúp Chủ tịch UBND huyện tiến hành kiểm tra, xác minh, kết luận, kiến nghị việc GQKN thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND huyện khi được giao

- Giúp Chủ tịch UBND huyện theo dõi, kiểm tra, đôn đốc các cơ quan thuộc quyền quản lý trực tiếp của Chủ tịch UBND huyện trong việc tiếp công dân, GQKN, thi hành quyết định GQKN có hiệu lực pháp luật

Trường hợp phát hiện hành vi vi phạm pháp luật về khiếu nại gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan,

tổ chức thì kiến nghị Chủ tịch UBND huyện hoặc kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm,

xử lý đối với người vi phạm

Như vậy, từ nội dung phân tích nêu trên cho thấy người có thẩm quyền GQKN về đất đai là Chủ tịch UBND huyện và cơ quan tham mưu, giúp Chủ tịch UBND huyện trong quá trình thực hiện các thủ tục GQKN về đất đai là Thanh tra huyện

Bên cạnh Thanh tra huyện, trong công tác GQKN, các cơ quan có liên quan như phòng Tài nguyên và Môi trường, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện, UBND cấp xã nơi có phát sinh khiếu nại có trách nhiệm phối hợp, cung cấp thông tin, tài liệu, chứng cứ để cơ quan Thanh tra thực hiện nhiệm vụ xác minh GQKN Đồng thời, đối với các vụ việc khiếu nại phức tạp thì sẽ có sự tham gia tham vấn ý kiến của các cơ quan bảo vệ pháp luật

1.4 Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại về đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện

1.4.1 Giải quyết khiếu nại lần đầu

Bước 1 Thụ lý GQKN

Thụ lý GQKN là quá trình mà một bên thứ ba, thường là cơ quan, tổ chức hoặc người mà không phải là bên liên quan trực tiếp đến vấn đề, đảm nhận vai trò trung gian để xem xét, đánh giá và giải quyết các khiếu nại, tranh chấp hoặc vấn đề giữa các bên liên quan Quá trình này thường đòi hỏi bên thứ ba thụ lý cân nhắc các bằng chứng, lắng nghe các luận điểm từ cả hai bên

và đưa ra quyết định hoặc đề xuất giải pháp để giải quyết tranh chấp một cách công bằng và minh bạch Thụ lý GQKN thường được sử dụng để đảm bảo sự công bằng, trung lập và hòa bình trong việc giải quyết xung đột

Kể từ ngày nhận được khiếu nại thuộc thẩm quyền, người có thẩm quyền GQKN lần đầu phải thụ lý giải quyết trong thời hạn quy định; đồng thời thông báo bằng văn bản cho người khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá nhân

có thẩm quyền chuyển khiếu nại đến và cơ quan thanh tra nhà nước cùng cấp biết Nếu không thụ lý giải quyết thì phải nêu rõ lý do

Bước 2 Xác minh nội dung khiếu nại

Xác minh nội dung khiếu nại là quá trình kiểm tra và đánh giá tính xác thực, độ chính xác của thông tin được đưa ra trong một khiếu nại hoặc một vấn đề cụ thể Quá trình này thường được thực hiện bởi các cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân có trách nhiệm điều tra và xác minh thông tin được đưa ra trong khiếu nại để xác định mức độ chính xác và đáng tin cậy của nó

Các bước thường gồm việc thu thập các bằng chứng, phỏng vấn các bên liên quan, kiểm tra thông tin từ các nguồn đáng tin cậy và đánh giá mức độ xác thực của các chứng cứ Mục tiêu của việc xác minh nhằm đảm bảo những thông tin được sử dụng để đưa ra quyết định hoặc GQKN là chính xác và đáng tin cậy Việc xác minh phải bảo đảm tính khách quan, chính xác, kịp thời thông qua nhiều hình thức khoa học và phù hợp, hiệu quả

Bước 3 Tổ chức đối thoại

Tổ chức đối thoại trong GQKN là quá trình mà các bên liên quan hoặc các đại diện của họ được tổ chức để thảo luận và trao đổi thông tin với nhau nhằm giải quyết vấn đề hoặc khiếu nại một cách hòa bình và xây dựng

Quá trình này thường bao gồm các cuộc họp, buổi trao đổi hoặc các phiên đàm phán giữa các bên có liên quan đến vấn đề hoặc tranh chấp Mục tiêu chính của việc tổ chức đối thoại là tạo điều kiện để các bên có thể thảo luận một cách trung thực, mở lòng và hiểu được quan điểm, quyền lợi và mong muốn của nhau

Trong quá trình này, các bên thường có cơ hội diễn đạt ý kiến của mình, lắng nghe ý kiến của đối tác và cố gắng tìm kiếm các giải pháp hoặc thỏa thuận chung để giải quyết vấn đề một cách hợp tác và công bằng Tổ chức đối thoại thường là một phần quan trọng của quá trình GQKN một cách hiệu quả

và hòa bình

Bước 4 Quyết định GQKN lần đầu

Quyết định GQKN lần đầu (hay còn được gọi là quyết định ban đầu) trong quá trình GQKN là kết quả của việc xem xét, đánh giá thông tin và bằng chứng từ các bên liên quan sau khi một khiếu nại đã được đệ đơn Quyết định này có thể được đưa ra bởi cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân có thẩm quyền để GQKN

Quyết định lần đầu thường dựa trên việc thu thập, kiểm tra và xem xét các bằng chứng, tài liệu, thông tin từ cả hai bên liên quan và các nguồn khác nhau Mục tiêu là đưa ra một kết luận ban đầu về tính hợp lý của khiếu nại và

có thể đề xuất một giải pháp hoặc quyết định tạm thời để xử lý vấn đề

Quyết định GQKN lần đầu thường không phải là quyết định cuối cùng

Nó có thể mở đường cho các bước tiếp theo trong quá trình GQKN như đàm phán, xác minh thêm, hoặc các giai đoạn pháp lý khác để đạt được một giải pháp cuối cùng cho vấn đề

Bước 5 Gửi quyết định GQKN lần đầu

Quyết định GQKN lần đầu có thể được gửi dưới dạng thông báo hoặc tuyên bố bằng văn bản từ cơ quan, tổ chức hoặc người đang GQKN Thông điệp này thường được gửi bằng văn bản, thư điện tử hoặc thông qua các hình thức giao tiếp chính thức khác để đảm bảo tính chính xác và minh bạch trong việc trình bày quyết định và hướng dẫn tiếp theo

1.4.2 Giải quyết khiếu nại lần thứ hai

Bước 1 Thụ lý GQKN

Trong một quá trình GQKN, thụ lý GQKN lần hai xuất hiện khi sau quyết định ban đầu, một trong các bên không hài lòng với kết quả và muốn tiếp tục giải quyết tranh chấp Thụ lý lần hai thường đề cập đến việc một bên khiếu nại hoặc các bên liên quan yêu cầu một bên thứ ba hoặc cơ quan có thẩm quyền cao hơn can thiệp để xem xét lại quyết định ban đầu

Bước 2 Xác minh nội dung khiếu nại lần hai

Xác minh nội dung khiếu nại lần hai trong quá trình GQKN lần thứ hai

là quá trình kiểm tra và đánh giá lại tính xác thực và độ chính xác của thông tin, bằng chứng hoặc các yếu tố mới mà bên khiếu nại đưa ra sau quyết định ban đầu Khi một khiếu nại đã được chuyển đến cơ quan hoặc bên thứ ba có thẩm quyền cao hơn để xem xét lại, quá trình xác minh Quá trình này đảm bảo rằng khi có thông tin mới xuất hiện sau quyết định ban đầu, cơ quan hoặc bên thứ ba thụ lý có thể xem xét lại vấn đề một cách công bằng và toàn diện trước khi đưa ra quyết định mới

Bước 3 Tổ chức đối thoại lần hai

Tổ chức đối thoại lần hai trong quá trình GQKN lần thứ hai là việc tổ chức các buổi gặp gỡ, phiên thảo luận hoặc các cuộc trao đổi tiếp theo giữa các bên liên quan sau khi khiếu nại đã được chuyển đến cơ quan hoặc tổ chức

có thẩm quyền cao hơn để xem xét lại

Trong quá trình này, mục tiêu vẫn là tạo điều kiện cho các bên có thể trao đổi thông tin, thảo luận vấn đề và tìm kiếm giải pháp cho khiếu nại một cách hòa bình và hợp tác Tổ chức đối thoại lần hai có thể bao gồm các yếu tố sau: buổi họp hoặc cuộc trao đổi tiếp theo; lắng nghe ý kiến và luận điểm; tìm kiếm giải pháp và thỏa thuận hoặc quyết định mới

Bước 4 Quyết định GQKN lần hai

Quyết định GQKN lần hai trong quá trình GQKN lần thứ hai là kết quả của việc xem xét lại thông tin, bằng chứng hoặc các yếu tố mới sau khi khiếu

nại đã được chuyển đến cơ quan hoặc tổ chức có thẩm quyền cao hơn để xem xét lại Quyết định GQKN lần hai thường được đưa ra sau khi cơ quan hoặc tổ chức có thẩm quyền cao hơn đã xem xét lại tất cả thông tin mới và cân nhắc mọi yếu tố để đưa ra một quyết định công bằng và minh bạch

Bước 5 Gửi, công bố quyết định GQKN

Quy trình gửi và công bố quyết định GQKN trong quá trình GQKN lần thứ hai thường bao gồm việc thông báo bằng văn bản hoặc thông qua các phương tiện giao tiếp chính thức khác nhau Quyết định này có thể được công

bố theo các bước sau: thông báo bằng văn bản; nội dung của thông báo; các hướng dẫn tiếp theo; thông báo có thể cung cấp lý do và bằng chứng hỗ trợ quyết định, giúp giải thích cho bên khiếu nại về lý do tại sao quyết định được đưa ra

Trong GQKN nói chung và GQKN về đất đai nói riêng, việc tuân thủ trình tự, thủ tục GQKN là yêu cầu bắt buộc nhằm đảm bảo quyết định GQKN được ban hành đúng quy định

Tiểu kết Chương 1

Chương này, luận văn nghiên cứu các cơ sở lý luận chung về khiếu nại

và GQKN về đất đai Qua đó, nêu các khái quát nội dung: (i) về khiếu nại, khiếu nại về đất đai, GQKN về đất đai, nguyên tắc GQKN về đất đai, đặc điểm GQKN về đất đai, các yếu tố tác động đến GQKN về đất đai; (ii) đối tượng khiếu nại; (iii) thẩm quyền GQKN về đất đai tại UBND cấp huyện; (iv) trình tự, thủ tục GQKN về đất đai của Chủ tịch UBND cấp huyện Từ các cơ

sở pháp lý này, đảm bảo cho quá trình GQKN về đất đai phải tuân thủ quy định pháp luật, đồng thời đảm bảo tính công khai, minh bạch, dân chủ và kịp thời

Từ những cơ sở lý luận này làm cơ sở đánh giá thực trạng GQKN về đất đai trên địa bàn huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An ở chương 2 và đề xuất giải pháp cho chương 3

Chương 2:

THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠNH HÓA, TỈNH LONG AN

2.1 Tổng quan về kinh tế - xã hội của huyện Thạnh Hóa

Thạnh Hóa là một trong những địa phương trong tỉnh có tiềm năng đất đai dồi dào Trong phân vùng địa lý kinh tế của tỉnh Long An, Thạnh Hóa

thuộc tiểu vùng IV (gồm Thạnh Hóa, một phần Tân Thạnh và một phần Thủ

Thừa) Tuyến biên giới với Campuchia dài 8,89 km được xem là vô cùng

quan trọng về mặt an ninh - quốc phòng, đặc biệt có hai tuyến Quốc lộ đi ngang là Quốc lộ 62 và Quốc lộ N2 tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Với nhiệm vụ chủ yếu là phát triển nông - lâm - ngư nghiệp, trong đó có một số loại cây trồng chủ lực như lúa, khoai mỡ, khóm, chanh,

cây tràm, trong thời gian gần đây cây mai vàng (Làng nghề trồng mai Tân

Tây) đã mang lại những thu nhập khá cao cho người dân

Các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai được Nhà nước bổ sung, hoàn thiện qua các thời kỳ, cùng với các chủ trương, nghị quyết đúng đắn của Đảng bộ, chính quyền địa phương đã giúp cho công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện từng bước đi vào nền nếp, góp phần quan trọng vào việc ổn định sản xuất, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, tạo điều kiện để người sử dụng đất gắn bó và an tâm đầu tư trên phần đất được giao; quyền sử dụng đất đã trở thành nguồn vốn lớn để người sử dụng đất có điều kiện đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh Đến nay, đã có 99% số hộ nông nghiệp được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nhân dân ngày càng nhận thức rõ hơn về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020 được điều chỉnh, bổ sung năm 2018 đã góp phần quan trọng vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội