Tổng quan các vấn đề nghiên cứu
Cơ sở lý luận các vấn đề liên quan đến khiếu nại, tố cáo về đất đai
2.1.1 Khiếu nại và giải quyết khiếu nại về đất đai
Căn cứ theo khoản 1 Điều 2 Luật Khiếu nại 2011 về khái niệm khiếu nại thì khiếu nại đất đai được hiểu như sau: Khiếu nại về đất đai là việc người sử dụng đất, người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất theo thủ tục của Luật Khiếu nại đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai của cơ quan hành chính Nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính Nhà nước khi có căn cứ cho rằng quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính đó trái pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình.
Khái niệm về khiếu nại của Nhà nước Việt Nam được sử dụng lần đầu tiên tại Điều 2, Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 do Chủ tịch Hồ Chí Minh ký, trong đó quy định: “…Ban Thanh tra đặc biệt có toàn quyền: Nhận các đơn khiếu nại của nhân dân…” (Chính phủ, 1945) Khiếu nại của nhân dân ở đây là sự khiếu nại đối với chính quyền khi người khiếu nại cho rằng cán bộ, nhân viên nhà nước đang làm việc trong bộ máy chính quyền có những hành vi VPPL hoặc vi phạm quyền lợi của mình Thực chất, đó chính là sự khiếu nại những hành vi nảy sinh trong bộ máy HCNN, do những người làm trong các cơ quan HCNN thực hiện.
Trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất, việc giải quyết khiếu nại nhằm đảm bảo mọi quan hệ giữa Nhà nước và người sử dụng đất và giữa những người sử dụng đất với nhau được thực hiện theo đúng chính sách, pháp luật đất đai Tại Khoản 2 Điều 264 Luật số 64/2010/QH12 Luật Tố tụng Hành chính đã được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 24 tháng 11 năm 2010 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai về khiếu nại, khởi kiện đối với QĐHC, HVHC về quản lý đất đai, trong đó quy định: “Người sử dụng đất có quyền khiếu nại QĐHC hoặc HVHC về quản lý đất đai” (Quốc hội, 2010).
QĐHC là văn bản do cơ quan HCNN hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan HCNN ban hành để quyết định về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý HCNN được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể. HVHC là hành vi của cơ quan HCNN, của người có thẩm quyền trong cơ quan HCNN thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật (Khoản 8, Điều 2, Luật Khiếu nại 2011) Các QĐHC hoặc HVHC bị khiếu nại được quy định tại Điều 162 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về thi hành Luật Đất đai QĐHC trong quản lý đất đai bị khiếu nại bao gồm: Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; Quyết định bồi thường, hỗ trợ, GPMB, tái định cư; Quyết định cấp hoặc thu hồi giấy chứng nhận QSDĐ; Quyết định gia hạn thời hạn sử dụng đất (Chính phủ, 2004).
HVHC trong quản lý đất đai bị khiếu nại theo quy định của pháp luật là hành vi của cán bộ công chức nhà nước khi thực hiện công việc liên quan trực tiếp đến các QĐHC về giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất; cấp và thu hồi giấy chứng nhận QSDĐ, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và hành vi gia hạn thời hạn sử dụng đất cho người sử dụng đất (Khoản
9, Điều 2, Luật Khiếu nại 2011) Như vậy, các QĐHC và HVHC nêu trên nếu bị khiếu nại sẽ được giải quyết theo quy định của Luật Đất đai Ngoài các trường hợp nêu trên, nếu các QĐHC, HVHC trong quản lý đất đai mà bị khiếu nại thì việc giải quyết tuân thủ theo quy định của pháp luật khiếu nại.
Giải quyết khiếu nại là việc thụ lý, xác minh, kết luận và ra quyết định giải quyết khiếu nại Người giải quyết khiếu nại là cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết khiếu nại theo quy định của pháp luật (Khoản 6 và Khoản 11, Điều 2, Luật Khiếu nại 2011).
Như vậy, có thể hiểu, giải quyết khiếu nại về đất đai của các cơ quan HCNN là hoạt động kiểm tra, xác minh kết luận về tính hợp pháp và tính hợp lý của QĐHC, HVHC trong lĩnh vực đất đai bị khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của các cơ quan HCNN để có biện pháp giải quyết theo quy định của pháp luật nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức và lợi ích chung của nhà nước và xã hội.
Thẩm quyền giải quyết khiếu nại đất đai của cơ quan HCNN là nhiệm vụ,quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan HCNN nhân danh Nhà nước tiến hành xem xét, đánh giá tính hợp pháp, hợp lý của các QĐHC, HVHC trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định nhằm bảo về quyền, lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất.
Các bước khiếu nại hành chính, giải quyết khiếu nại hành chính theo quy định hiện hành như sau:
Hình 2.1 Sơ đồ Các bước khiếu nại hành chính, giải quyết khiếu nại hành chính 2.1.2 Tố cáo và giải quyết tố cáo về đất đai
Khoản 1 Điều 30 Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân” Theo đó, Hiến pháp năm 2013 đã có điểm mới so với Hiến pháp năm 1992 trong đó quy định quyền tố cáo là quyền con người chứ không chỉ dừng lại ở quyền công dân; đồng thời đề cao vấn đề thực thi quyền con người, quyền công dân… Mặt khác, những sửa đổi, bổ sung về thẩm quyền, trình tự, thủ tục tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm trong Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 cũng liên quan đến việc xác định trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải quyết tố cáo của người dân trong Luật Tố cáo.
Tố cáo là việc cá nhân theo thủ tục quy định của Luật này báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất kỳ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân, bao gồm: Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ;
Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật về quản lý nhà nước trong các lĩnh vực.
Khái niệm tố cáo được hiểu dưới góc độ pháp lý là việc công dân theo thủ tục do pháp luật quy định báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi VPPL của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức (Khoản 1, Điều 2, Luật Tố cáo năm 2018).
Pháp luật hiện hành quy định, khi phát hiện hành vi VPPL của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc quản lý, sử dụng đất gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức thì mọi công dân có quyền báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết để giải quyết theo quy định của pháp luật Tố cáo hành vi VPPL của cán bộ, công chức, viên chức trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ là việc công dân báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi VPPL của cán bộ, công chức, viên chức trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ.
Giải quyết tố cáo là việc tiếp nhận, xác minh, kết luận về nội dung tố cáo và việc xử lý tố cáo của người giải quyết tố cáo Người tố cáo là công dân thực hiện quyền tố cáo Người bị tố cáo là cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi bị tố cáo Người giải quyết tố cáo là cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết tố cáo (Khoản 7, Điều 2, Luật Tố cáo năm 2018). Điều 139 Luật Đất đai năm 2003 (nay là Điều 205 Luật đất đai 2013) quy định: “Cá nhân có quyền tố cáo VPPL về quản lý và sử dụng đất đai Việc giải quyết tố cáo VPPL về quản lý và sử dụng đất đai thực hiện theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo” (Chính phủ, 2003) Đây là một quy định mang tính dẫn chiếu, theo đó thẩm quyền, trình tự thủ tục giải quyết tố cáo về đất đai sẽ thực hiện theo các quy định của Luật Tố cáo.
Như vậy, có thể hiểu, tố cáo hành vi VPPL về quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai là việc công dân báo cho cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền biết về hành vi VPPL của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào đối với việc chấp hành quy định pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai.
Cơ sở thực tiễn về giải quyết khiếu nại, tố cáo ở một số nước trên thế giới
SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI
Cũng như ở Việt Nam, giải quyết khiếu nại tố cáo luôn được các nước quan tâm, nghiên cứu, từ mô hình giải quyết của cơ quan hành chính nhà nước đến cơ chế, trình tự, thủ tục giải quyết KNHC nhằm bảo đảm việc giải quyết KNTC được khách quan, dân chủ, công khai đúng quy định pháp luật.
Trên thế giới, mặc dù việc giải quyết các KNTC hành chính đã có từ lâu và hiện nay đã đi vào nề nếp, song ngoài việc xác định thẩm quyền giải quyết của
Tòa án thì nhiều nước vẫn duy trì và coi trọng việc giải quyết KNTC của cơ quan hành chính Một số nước còn coi việc giải quyết khiếu nại qua cấp hành chính là thủ tục bắt buộc trước khi người khiếu nại khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án hành chính hoặc tòa án tư pháp Đa số các nước vẫn cho phép công dân có quyền lựa chọn khiếu nại đến cơ quan hành chính (cơ quan đã ban hành QĐHC hoặc thực hiện HVHC) để thực hiện việc khiếu nại Điểm đáng lưu ý là hầu hết các nước đều xác định khiếu nại hành chính dù đã được giải quyết bởi cơ quan hành chính hoặc cơ quan chuyên trách giải quyết khiếu nại hành chính thì đương sự vẫn có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án Xem xét cách tổ chức thực hiện hoạt động giải quyết khiếu nại hành chính một số nước trên thế giới để có thể hiểu rõ hơn về vấn đề này.
2.2.1 Nhật Bản Ở Nhật Bản, để giải quyết KNHC, năm 1962 Nhật Bản ban hành Luật Thẩm tra hành chính, từ đó đến nay đã sửa đổi, bổ sung, song không nhiều Theo đó, giải quyết KNHC chủ yếu được thông qua hoạt động tư vấn hành chính do các chuyên gia tư vấn hành chính thực hiện Hiến pháp của Nhật Bản cho phép người dân có quyền biểu thị chính kiến của mình bằng phương pháp trưng cầu dân ý về mọi lĩnh vực và đặc biệt là về sự tồn tại của chính quyền Công dân có quyền khiếu nại bất cứ hành vi và quyết định nào của Nhà nước kể cả các văn bản qui phạm pháp luật, các chính sách của Nhà nước nếu như họ cho rằng những hoạt động đó ảnh hưởng bất lợi đến quyền và lợi ích của họ Hệ thống các cơ quan tiếp nhận và giải quyết KNHC của Nhật Bản được tổ chức thực sự đầy đủ, toàn diện và linh hoạt ở cả hệ thống hành pháp, tư pháp và lập pháp đảm bảo bất cứ một khiếu nại nào của người dân cũng được xem xét thấu đáo và thoả đáng Hệ thống này tùy theo từng địa phương có thể thành lập ra cơ quan Thanh tra, hiện Nhật Bản có khoảng 32 địa phương thành lập ra cơ quan Thanh tra để tiếp nhận và giải quyết các khiếu nại của địa phương Các cơ quan Trung ương có các bộ phận tiếp nhận đơn thư ở hầu hết các cơ quan hành pháp, lập pháp, tư pháp.
Bộ Nội vụ và Truyền thông có Cục Đánh giá hành chính được giao chuyên trách đảm nhận chức năng tiếp nhận đơn khiếu nại gửi các cơ quan hành chính ở Trung ương và khu vực Khi có đơn thư gửi đến thì bộ phận tiếp nhận phải phân tích và gửi cho các cơ quan chức năng mà chủ yếu là các cơ quan hành chính theo thẩm quyền để giải quyết Để làm tốt chức năng này, Bộ Nội vụ và Truyền thông thành lập 50 Văn phòng đại diện đặt ở hầu hết các tỉnh, thành phố để trực tiếp tiếp nhận và một phần giải quyết khiếu nại của công dân Ngoài ra Bộ Nội vụ và Truyền thông còn có Hội cứu trợ hành chính để tư vấn cho những vụ việc khiếu nại về chính sách có tính chất phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều địa phương, ngành Một phương thức khác nữa là có khoảng 5000 người (thường là cán bộ về hưu) tự nguyện tham gia việc tiếp nhận các khiếu nại của người dân, họ không hưởng lương nhưng được Bộ trưởng Bộ Nội vụ và Truyền thông ủy quyền để tiếp nhận và tư vấn cho công dân Như vậy, chức năng chính của Cục Đánh giá hành chính là tiếp nhận, tư vấn, chuyển đơn cho các cơ quan hành chính ở trung ương xem xét giải quyết các vấn đề liên quan đến người dân và thông báo cho người dân biết Trong trường hợp mà những thông báo đó không được thực hiện thì phải nêu rõ lý do, trường hợp không thực hiện nhưng không được trả lời thì sẽ được báo cáo lên cấp trên và có thể bị xem xét, đánh giá về hiệu quả hoạt động.
Về cơ chế giải quyết KNHC, công dân tự mình khiếu nại tới cơ quan hành chính nhà nước (CQHCNN) cấp trên quản lý trực tiếp CQHCNN có quyết định hành chính (QĐHC) bị khiếu nại hoặc ủy nhiệm cho Luật sư khiếu nại Trong quá trình giải quyết, CQHC có thẩm quyền giải quyết tiến hành thẩm tra nội dung khiếu nại, tổ chức để công dân trình bày nội dung khiếu nại, yêu cầu của họ và để CQHC có QĐHC bị khiếu nại biện minh về việc ra quyết định đó; những người có quyền lợi, nghĩa vụ có liên quan được tham gia buổi làm việc này Để giải quyết khiếu nại, CQHC có thẩm quyền giải quyết ra quyết định có nội dung bãi khiếu nại khi có đủ căn cứ khiếu nại vi phạm các quy định thủ tục hoặc chấm dứt việc khiếu nại khi có đủ căn khiếu nại là không có cơ sở và khẳng định QĐHC ban hành đúng pháp luật; yêu cầu CQHC cấp dưới hủy bỏ QĐHC hoặc sửa đổi, bổ sung QĐHC của mình nếu vi phạm pháp luật, đồng thời khắc phục hậu quả (nếu có) Không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại, công dân có quyền khởi kiện tại Tòa án.
Về tổ chức tư vấn hành chính, như nói ở trên, hiện Nhật Bản có 50 Chi nhánh tư vấn hành chính đặt tại các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; có khoảng 5000 chuyên gia tư vấn hành chính là những người đã nghỉ hưu, Luật sư, Giáo sư… tự nguyện tham gia Các công chức nhà nước không được làm chuyên gia tư vấn hành chính Danh sách người được đề nghị trở thành chuyên gia tư vấn hành chính phải được Bộ Quản lý công cộng, Nội vụ, Bưu điện và Viễn thông phê chuẩn Những người tự nguyện làm công tác tư vấn hành chính của Nhật Bản có nhiệm vụ tiếp nhận các khiếu nại từ người dân Trường hợp nhận thấy khiếu nại của công dân không có cơ sở, chuyên gia tư vấn giải thích, trả lời; trường hợp khiếu nại của công dân có cơ sở hoặc vụ việc khiếu nại phức tạp, chuyên gia tư vấn chuyển tới
Cơ quan Đánh giá hành chính tại địa phương hoặc Trung ương và đề nghị các cơ quan này yêu cầu các CQHC có chức năng giải quyết, điều chỉnh các quyết định quản lý, trả lời chuyên gia tư vấn để trả lời công dân Các chuyên gia tư vấn còn có thẩm quyền kiến nghị các vấn đề liên quan tới việc cải cách hành chính của Bộ Quản lý công cộng, Nội vụ, Bưu điện và Viễn thông Có thể thấy, hoạt động tư vấn hành chính là giai đoạn “tiền giải quyết” KNHC ở Nhật Bản và cơ chế tư vấn hành chính hàng năm đã giúp Nhật Bản xử lý ban đầu, đã góp phần giảm khoảng 50% vụ việc KNHC ở giai đoạn tư vấn hành chính Kinh phí để duy trì hoạt động của các tổ chức tư vấn hành chính chủ yếu dựa trên nguồn hội phí do các hội viên đóng góp và tiền chi trả của Nhà nước cho mỗi hoạt động tư vấn thực tế, cụ thể; ngoài ra, còn có nguồn hỗ trợ từ phía Nhà nước, song khoản này là rất nhỏ Hoạt động tư vấn hành chính là trung lập giữa CQHCNN và công dân trong quá trình xử lý các KNHC (khách quan, không đứng về phía nào) Việc tư vấn hành chính là hoàn toàn miễn phí, song chuyên gia tư vấn hành chính được Nhà nước Nhật Bản chi trả theo quy định đối với các chi phí thực tế mà họ phải chi phí khi thực hiện tư vấn (như tiền tàu xe, chi phí cho việc soạn, in ấn đơn từ ). Ở Nhật Bản, Nghị viện cũng có một vai trò nhất định trong việc giải quyết KNHC Công dân có quyền đệ trình KNHC lên Nghị viện, song việc đệ trình này phải được sự giới thiệu của ít nhất một Nghị sĩ hoặc khiếu nại thông qua Nghị sĩ và Nghị sĩ đó có vai trò như người đại diện, bảo lãnh cho người khiếu nại Thượng viện chỉ tiếp nhận những đơn khiếu nại này trong thời gian diễn ra kỳ họp của Nghị viện và chấm dứt trước một tuần khi Nghị viện kết thúc kỳ họp Sau khi nhận được đơn khiếu nại gửi tới Thượng viện, Văn phòng Thượng viện sẽ xem xét các điều kiện theo quy định để thụ lý, đơn sẽ được đệ trình ra Tiểu ban của Nghị viện phù hợp nội dung khiếu nại để thẩm định và phân công xử lý Việc xử lý từng khiếu nại tại Nghị viện được thông qua hình thức bỏ phiếu biểu quyết Những khiếu nại phù hợp và đã có biểu quyết của Nghị viện sẽ được gửi cho Nội các để giải quyết theo quy định của pháp luật Đối với những khiếu nại không phù hợp sẽ không tiến hành thủ tục trên và được tuyên hủy sau kỳ họp Nghị sĩ giới thiệu người khiếu nại sẽ được thông báo về kết quả giải quyết khiếu nại và có trách nhiệm thông báo cho công dân.(Mạnh Hùng, 2016)
2.2.2 Cộng hòa Liên bang Đức
Cũng giống như một số nước châu Âu, quan niệm khiếu nại là việc công dân, pháp nhân yêu cầu Nhà nước bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm hoặc bị đe dọa xâm phạm bởi hoạt động của CQHCNN, nhân viên nhà nước. Pháp luật Công hòa Liên bang Đức công nhận khiếu nại của công dân đối với hoạt động của cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp Trong đó, khiếu nại đối với QĐHC, hành vi hành chính (HVHC) chiếm phần lớn Ngoài cơ chế giải quyết khiếu nại của CQHCNN còn có cơ chế giải quyết theo thủ tục tố tụng của Tòa án bằng việc thành lập Tòa hành chính độc lập, song song với Tòa tư pháp nhằm tạo thêm cơ chế giải quyết hữu hiệu, khách quan để người dân được lựa chọn Về mặt tổ chức, Tòa hành chính được tổ chức theo ba cấp xét xử: Tòa hành chính sơ thẩm thành lập theo địa bàn quận, huyện; Tòa hành chính phúc thẩm, thành lập theo địa bàn tỉnh và Tòa hành chính tối cao trực thuộc Nhà nước Liên bang.
Về thẩm quyền của Tòa hành chính: Xét xử khiếu kiện của công dân đối với QĐHC cá biệt và HVHC của nhân viên CQHCNN (không xem xét khiếu kiện đối với văn bản quy phạm pháp luật) và việc bồi thường thiệt hại do QĐHC hoặc HVHC gây ra Nói cách khác, Toà án hành chính giải quyết các khiếu kiện thuộc về Luật Công không liên quan đến Hiến pháp và không được đạo luật của Liên bang giao cho.
Về trình tự, thủ tục giải quyết KNHC: Trước hết, người khiếu nại khiếu nại đến CQHCNN có QĐHC, HVHC vi phạm pháp luật để được giải quyết.Trong quá trình xem xét, nếu xét thấy QĐHC hoặc HVHC trái pháp luật thìCQHCNN đó phải thu hồi, sửa đổi QĐHC hoặc chấm dứt HVHC; nếu gây thiệt hại thì trước hết CQHCNN phải bồi thường cho người khiếu nại, sau đó cá nhân công chức, viên chức có lỗi phải hoàn trả cho CQHCNN Để bảo đảm việc xem xét được khách quan, công khai, pháp luật quy định người khiếu nại được gặp gỡ,trình bày hoặc tranh luận với CQHCNN có QĐHC hoặc HVHC bị khiếu nại để thoả thuận hướng giải quyết và bồi thường thiệt hại, nếu thoả thuận phù hợp với quy định của pháp luật thì CQHCNN ra quyết định công nhận Nếu người khiếu nại thấy giải quyết của cơ quan có QĐHC, HVHC bị khiếu nại không thỏa đáng thì họ có quyền khiếu nại lên CQHCNN cấp trên trực tiếp Nếu người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết của CQHCNN cấp trên thì họ có quyền khiếu kiện đến Tòa hành chính sơ thẩm Người khiếu nại có quyền kháng cáo phán quyết của Tòa hành chính sơ thẩm lên Tòa hành chính phúc thẩm, kháng cáo phán quyết của Tòa hành chính phúc thẩm lên Tòa hành chính tối cao, kháng cáo phán quyết của Tòa hành chính tối cao lên Tòa án Hiến pháp Tòa án Hiến pháp có quyền xét xử chung thẩm đối với tất cả các vụ kiện hành chính đã được các Tòa án cấp dưới xét xử.
Ngoài ra, Cộng hòa Liên bang Đức, có hệ thống cơ quan tài phán hành chính hoàn toàn độc lập với Tòa án tư pháp Cơ quan tài phán hành chính ở Đức không có thêm chức năng tư vấn pháp lý Trong hệ thống Tòa án hành chính có
52 Tòa án hành chính khu vực, 16 Tòa án hành chính liên khu vực và một Tòa án hành chính liên bang Quyền về bảo vệ pháp luật “triệt để” của công dân trước quyền lực hành pháp phát sinh từ Khoản 4 Điều 19 của Hiến pháp Tính triệt để này được thể hiện ở chỗ công dân được bảo vệ trước tất cả các văn bản hành chính hay nói cách khác, các Tòa án phải bảo đảm sự bảo vệ pháp luật về mặt nguyên tắc chống lại tất cả những hành vi vi phạm pháp luật của cơ quan hành pháp Các thẩm phán hành chính có nghĩa vụ phải nghiên cứu nội dung, làm rõ việc tranh chấp và trong trường hợp cần thiết có thể đưa ra ý kiến của mình về cách giải quyết vụ việc Tòa án không bị ràng buộc bởi các bằng chứng và giải trình của các bên Bằng nguyên tắc này, Tòa án hành chính có thể bù đắp sự không cân bằng giữa công dân và cơ quan hành chính và có thể giúp đỡ công dân trong quá trình tố tụng (Mạnh Hùng, 2016).
Giải quyết KNHC ở Hàn Quốc do nhiều cơ quan thực hiện: các cơ quan hành chính, cơ quan Chống tham nhũng và Bảo vệ quyền công dân (ACRC) và
Cơ quan thanh tra, kiểm toán Hàn quốc không có sự phân định rõ ràng giữa khiếu nại, tố cáo hay phản ảnh, kiến nghị Mỗi khi người dân có điều gì đó không hài lòng và khiếu kiện thì các cơ quan nhà nước tùy từng trường hợp mà xử lý sao cho có hiệu quả Cơ chế giải quyết khá mềm dẻo và linh hoạt Hàn Quốc cũng có nhiều hình thức tiếp nhận và xử lý khiếu nại, nhưng hiện nay khiếu nại qua mạng ngày càng nhiều và có hình thức tiếp nhận khiếu nại lưu động tại các vùng sâu vùng xa và coi trọng việc đến tận nơi để lắng nghe và xử lý tại chỗ bằng cách trao đổi với các bên trong tranh chấp Công việc này mang tính chất hoà giải và được làm ngay tại địa phương cơ sở.
Uỷ ban Chống tham nhũng và Bảo vệ quyền công dân (ACRC) là cơ quan chịu trách nhiệm chính trong công tác này Tại cơ quan Thanh tra, kiểm toán HànQuốc cũng có Vụ chuyên trách về tiếp nhận và xử lý KNHC, ở các địa phương dần dần cũng hình thành các bộ phận chuyên trách giúp chính quyền giải quyết các khiếu nại của người dân Trong giải quyết KNHC, Hàn Quốc quan tâm trước hết đến việc tìm ra phương án xử lý tranh chấp thông qua hoà giải thương lượng và thuyết phục các bên Với những vụ việc đơn giản thì thường gửi về cho chính cơ quan bị khiếu nại để giải quyết Vụ việc phức tạp hơn thì các cơ quan phối hợp để tiến hành thẩm tra, xác minh sau đó đưa ra yêu cầu với cơ quan có trách nhiệm Về cơ bản thì các cơ quan này không trực tiếp ban hành quyết định giải quyết, trừ ACRC có quyền phán quyết (tài phán) đối với việc khiếu nại các QĐHC Nếu không thoả mãn với việc giải quyết của các CQHCNN thì người khiếu nại có thể kiện ra Tòa án theo con đường tố tụng. Điểm nổi bật trong giải quyết KNHC ở Hàn Quốc là hết sức coi trọng công tác hoà giải và tư vấn khiếu nại Hàn Quốc sử dụng đội ngũ tình nguyện viên là những công chức về hưu hoặc những luật sư còn đang hành nghề nhưng dành thời gian nhất định cho công việc này một cách tự nguyện với khoản thù lao nhỏ bé (chủ yếu là bù đắp chi phí đi lại) tham gia vào hoạt động tư vấn khiếu nại, tiếp và trao đổi với người khiếu nại Cách làm này tỏ ra rất phù hợp, tránh được tâm lý căng thẳng và sự thiếu tin tưởng của người dân khi tiếp xúc trực tiếp ngay với các cơ quan công quyền Tình nguyện viên là những người có nhiều kinh nghiệm trong các lĩnh vực quản lý nhà nước nên việc tư vấn của họ tỏ ra rất hiệu quả Đây là cách làm hay và có thể vận dụng vào Việt Nam và cũng thể hiện xu hướng xã hội hoá các dịch vụ công trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại hành chính Mặc dù có những ưu điểm nhưng trên thực tế thì cơ chế giải quyết KNHC ở Hàn Quốc cũng khá phức tạp và đang tiến hành nghiên cứu, sửa đổi quy định của pháp luật cho phù hợp và đơn giản hiệu quả hơn Ngoài ra, Hàn Quốc cũng xây dựng Trung tâm tích hợp thông tin hành chính để giúp người dân thuận tiện hơn khi tiến hành các thủ tục hành chính Tại đây, người dân có thể truy cập mọi thông tin cần thiết và cũng có thể được tư vấn trực tiếp về những vấn đề mà họ quan tâm Đây là việc làm hết sức có ý nghĩa để người dân có thể vượt qua các khó khăn khi thực hiện các quyền của mình và cũng giảm đi một số lượng đáng kể các khiếu nại không cần thiết do thiếu thông tin.
Mô hình quản lý khiếu nại quốc gia của Hàn Quốc như sau:
Cơ sở thực tiễn và tính pháp lý về giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai ở Việt Nam
2.3.1 Chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước trong công tác chỉ đạo giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai
Khiếu nại, tố cáo là quyền cơ bản của công dân được quy định trong Hiến pháp, là công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền và lợi ích của mình khi bị xâm phạm, là biểu hiện của nền dân chủ xã hội chủ nghĩa Khiếu nại, tố cáo là một kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực của bộ máy nhà nước, phản ánh tình hình thực hiện công vụ của cán bộ, công chức Do đó, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo không những có vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước, mà còn thể hiện mối quan hệ giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân. Thông qua giải quyết khiếu nại, tố cáo, Đảng và Nhà nước kiểm tra tính đúng đắn, sự phù hợp của đường lối, chính sách, pháp luật do mình ban hành, từ đó có cơ sở thực tiễn để hoàn thiện sự lãnh đạo của Đảng và hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước Vì vậy, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân là một vấn đề được Đảng, Nhà nước và nhân dân đặc biệt quan tâm.
Công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại tố cáo luôn được Đảng, Nhà nước ta đặc biệt quan tâm và được thể chế hóa qua các thời kỳ tại các Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992, mới đây nhất là Hiến pháp năm 2013 và quy định trong hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật khác của Việt Nam Chủ trương, đường lối của Đảng còn được thể hiện qua nhiều văn bản, trong đó nhấn mạnh đến trách nhiệm của các cấp uỷ Đảng và chính quyền trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Thời gian qua, tình hình khiếu nại, tố cáo của công dân trong phạm vi cả nước có nhiều diễn biến phức tạp Nội dung các vụ việc chủ yếu liên quan đến đất đai, đền bù, giải phóng mặt bằng Nhiều vụ việc đã được giải quyết nhưng công dân vẫn không đồng ý và tiếp tục khiếu kiện Tại Trụ sở Tiếp công dân Trung ương, một số đoàn khiếu kiện đông người đến Trụ sở mang theo băng rôn, hô khẩu hiệu và có thái độ quá khích, lăng mạ lực lượng bảo vệ Một số công dân khiếu kiện đơn lẻ đeo bám nhiều ngày tại khu vực trước Trụ sở, có hành vi quá khích, vi phạm pháp luật, thậm chí có trường hợp gọi điện, nhắn tin đe dọa công chức Ban Tiếp công dân Trung ương, làm ảnh hưởng đến an ninh, trật tự tại Trụ sở Ban Tiếp công dân Trung ương đã chủ động phối hợp với lực lượng chức năng tuyên truyền, vận động công dân chấp hành pháp luật, trở về địa phương, nhưng một số công dân vẫn cố tình đeo bám Đặc biệt, tình trạng công dân khiếu kiện tụ tập đông người kéo đến nhà riêng các đồng chí lãnh đạo Đảng, Nhà nước và Trụ sở các cơ quan Trung ương có xu hướng gia tăng Trong đó, một số đoàn đông người và công dân khiếu kiện chây ỳ mang theo băng rôn, khẩu hiệu và có hành vi manh động Các vụ việc KNTC phức tạp chủ yếu liên quan đến vấn đề bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, thu hồi đất để thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, xây dựng khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu đô thị, khu dân cư, khu du lịch, dịch vụ; khiếu nại việc chuyển đổi chợ truyền thống thành trung tâm thương mại; khiếu nại tranh chấp đất đai giữa người dân với các doanh nghiệp, nông - lâm trường được giao sử dụng đất trồng cao su, trồng rừng, cây nguyên liệu, tranh chấp đất đai giữa người dân địa phương với người dân di cư tự do tại Tây Nguyên…
Ngày 23/11/2012, tại kỳ họp lần thứ 4, Quốc hội khóa XIII đã thông qua Nghị quyết số 39/2012/QH13 về việc tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện chính sách, pháp luật trong giải quyết KNTC của công dân đối với các QĐHC về đất đai đã chỉ rõ: “Thủ trưởng các cơ quan HCNN theo thẩm quyền chủ động xem xét từng vụ việc khiếu nại, tố cáo về đất đai trong phạm vi quản lý để giải quyết kịp thời, dứt điểm, công bố công khai kết quả giải quyết, không để khiếu kiện vượt cấp, diễn biến phức tạp, khiếu kiện đông người; chịu trách nhiệm về việc giải quyết khiếu nại, tố cáo ” (Quốc hội nước CHXHCNVN năm 2012).
Năm 2012, Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 14/5/2012 về chấn chỉnh và nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân, giải quyết KNTC và nhiều văn bản khác để chỉ đạo công tác giải quyết KNTC, trong đó tập trung vào các nội dung: Chấn chỉnh, xử lý những tồn tại trong công tác quản lý nhà nước về đất đai (như công tác quy hoạch sử dụng đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận QSDĐ ); giải quyết kịp thời những vụ việc KNTC về đất đai ngay từ khi mới phát sinh, không để trở thành “điểm nóng”, gây phức tạp về an ninh, trật tự; tăng cường thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của Chủ tịch UBND các cấp trong công tác giải quyết KNTC, tập trung vào những địa bàn trọng điểm thường xảy ra các vụ việc KNTC đông người, phức tạp nhằm ổn định tình hình chính trị - xã hội (Chính phủ, 2012) Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 của Bộ Chính trị về “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tiếp công dân và giải quyết KN,TC”.
Có thể nói khiếu nại, tố cáo về đất đai đang là một thách thức đối với Đảng, các cơ quan nhà nước HCNN có thẩm quyền và toàn thể xã hội Việc giải quyết dứt điểm, có hiệu quả vấn đề này có ý nghĩa rất quan trọng trong việc duy trì sự ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội trong cả nước và ở từng địa phương.Việc giải quyết KNTC trong lĩnh vực đất đai của các cơ quan HCNN cần phải đổi mới, thường xuyên tiếp nhận các thông tin phản hồi từ các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân để điều chỉnh công tác quản lý nhà nước về đất đai (về thể chế, bộ máy tổ chức…), quan tâm, chú trọng đến lợi ích chính đáng, thiết thực của người dân trong giải quyết KNTC nhằm đảm bảo công bằng xã hội, góp phần ổn định tình hình an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội là vấn đề hết sức cấp bách hiện nay đối với Đảng và Nhà nước ta.
2.3.2 Các văn bản pháp luật của Nhà nước quy định về việc giải quyết khiếu nại tố cáo về đất đai
Trên cơ sở các chủ trương, đường lối của Đảng, Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật quy định về trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan HCNN, trình tự, thủ tục giải quyết KNTC Các văn bản pháp luật được ban hành qua các thời kỳ mặc dù có một số quy định chưa thực sự hợp lý, nhưng nhìn chung đã thể hiện rõ sự phù hợp với thực tiễn của từng giai đoạn, thể hiện sự thay đổi về cơ chế chính sách ngày càng minh bạch, có lợi hơn cho người dân Các văn bản pháp luật được ban hành sau khắc phục được những mâu thuẫn, bất cập chồng chéo của các văn bản đã ban hành trước đó.
Các văn bản về giải quyết khiếu nại, tố cáo do Nhà nước ban hành trong giai đoạn từ 01/01/2009 đến 31/12/2013 được thể hiện tại Bảng 1.1 Qua đó có thể thấy hệ thống pháp luật quy định về giải quyết KNTC còn chưa đồng bộ, nhiều vấn đề mâu thuẫn, chưa thống nhất giữa các văn bản trong hệ thống pháp luật nước ta về giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Luật Khiếu nại, tố cáo trước đây (Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 được sửa đổi và bổ sung năm 2004, 2005, hiện nay đã hết hiệu lực thi hành) có các quy định không thống nhất với Luật Đất đai năm 2003 như: quy định về trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại về đất đai; quy định về việc khởi kiện vụ việc khiếu nại đến Tòa án trong Luật Đất đai năm 2003 làm hạn chế quyền khởi kiện của người khiếu nại hơn so với Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998; sự khác nhau giữa các quy định về thời hạn, thời hiệu Đây là những mâu thuẫn giữa Luật Khiếu nại, tố cáo và Luật Đất đai năm 2003 gây khó khăn trong việc áp dụng để giải quyết khiếu nại tố cáo.
Luật Đất đai năm 2003 ra đời vào thời điểm Luật Khiếu nại, tố cáo năm
1998 chưa được sửa đổi, bổ sung Ngay từ khi mới ra đời, dù có một số quy định về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai mâu thuẫn với quy định của LuậtKhiếu nại, tố cáo năm 1998 nhưng vẫn còn có thể “chấp nhận được” Tuy nhiên,sau khi sửa đổi Luật Khiếu nại, tố cáo nhiều quy định về trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại về đất đai trong Luật Đất đai đã trở thành lạc hậu, đòi hỏi phải được sửa đổi, bổ sung Nội dung đầu tiên cần phải sửa đổi là quy định liên quan đến “quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng” Chỉ thị số 35-CT/TW của Bộ Chính trị ngày 26/5/2014 về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo cũng đưa ra giải pháp: “Tiếp tục hoàn thiện pháp luật về tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo theo hướng nâng cao thẩm quyền, trách nhiệm của cơ quan thanh tra; của Quốc hội, đại biểu Quốc hội, của hội đồng nhân dân, đại biểu hội đồng nhân dân trong việc thực hiện chức năng giám sát; của người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo” Từ thực tế trên Luật Tố cáo 2018 được ban hành.
Luật Tố tụng hành chính năm 2010, Luật Khiếu nại (2011)và Luật Tố cáo năm 2018 ra đời đã quy định thống nhất hơn, tiếp đến Luật Đất đai số 45/2013/QH13 đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 29/11/2013 (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2014), trong đó quy định về quản lý, sử dụng đất và tại Chương XIII, Mục 2, Điều 204, Điều 205 quy định về giải quyết khiếu nại, khiếu kiện và tố cáo về đất đai, phần nào đó đã khắc phục những mâu thuẫn nêu trên.
Bảng 2.1 Danh mục các văn bản pháp luật quy định về giải quyết khiếu nại, tố cáo
STT hiệu, ngày tháng Trích yếu nội dung ban hành năm ban hành
I Một số Luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo
Luật số Luật Khiếu nại, tố cáo: quy định về
1 09/1998/QH10 ngày Quốc hội khiếu nại, tố cáo và giải quyết KNTC.
02/12/1998 Hết hiệu lực thi hành
Luật số Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của
2 26/2004/QH11 ngày Quốc hội Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 Hết hiệu
Luật số Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của
Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (đã
3 58/2005/QH11 ngày Quốc hội được sửa đổi, bổ sung năm 2004) Hết 29/11/2005 hiệu lực thi hành
Luật số Luật Đất đai: quy định về quản lý và sử
STT hiệu, ngày tháng Trích yếu nội dung ban hành năm ban hành
Có hiệu lực thi hành đến hết ngày 30/6/2014
Luật Tố tụng hành chính: quy định về hoạt động tố tụng hành chính Trong đó, Luật số: có các điều sửa đổi, bổ sung một số điều
5 93/2015/QH13 ngày Quốc hội của Luật đất đai năm 2013 về thẩm 25/11/2015 quyền giải quyết khiếu nại, khởi kiện đối với QĐHC, HVHC về quản lý đất đai. Đang có hiệu lực thi hành.
Luật Thanh tra: quy định về tổ chức,
Luật số: hoạt động thanh tra nhà nước và thanh tra nhân dân, trong đó có quy định về
6 56/2010/QH12 ngày Quốc hội chức năng, nhiệm vụ giải quyết khiếu 15/11/2010 nại, tố cáo của Thanh tra tỉnh, huyện và Thanh tra Sở Đang có hiệu lực thi hành.
Luật Khiếu nại: quy định về khiếu nại và
Luật số giải quyết khiếu nại đối với QĐHC, HVHC
7 02/2011/QH13 ngày Quốc hội của cơ quan HCNN, của người có thẩm
11/11/2011 quyền trong cơ quan HCNN Đang có hiệu lực thi hành.
Luật Tố cáo: quy định về tố cáo và giải quyết tố cáo đối với hành vi VPPL của
Luật số cán bộ công chức, viên chức trong thực
8 25/2018/QH14 ngày Quốc hội hiện nhiệm vụ, công vụ và đối với hành 12/06/2018 vi VPPL của cơ quan, tổ chức, cá nhân về quản lý nhà nước trong các lĩnh vực. Đang có hiệu lực thi hành.
Luật đất đai: Quy định về quản lý, sử dụng đất Trong đó Chương XIII, Mục
Luật số 2, Điều 204, Điều 205 quy định về giải
9 45/2013/QH13 ngày Quốc hội quyết khiếu nại, khiếu kiện và tố cáo về
Có hiệu lực thi hành kể từ ngày01/7/2014
1 181/2004/NĐ-CP Chính phủ Chương XII quy định về giải quyết ngày 29/10/2004 khiếu nại về đất đai Có hiệu lực thi
STT hiệu, ngày tháng Trích yếu nội dung ban hành năm ban hành hành đến hết ngày 30/6/2014.
Quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, thu hồi đất, thực hiện QSDĐ, trình tự, thủ tục bồi thường, Nghị định số hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi
2 84/2007/NĐ-CP Chính phủ đất và giải quyết khiếu nại về đất đai. ngày 25/5/2007 Chương VI bổ sung một số quy định đối với giải quyết khiếu nại về đất đai Có hiệu lực thi hành đến hết ngày 30/6/2014.
Quy định chi tiết một số điều của Luật
Nghị định số Khiếu nại: quy định cụ thể về nhiều người cùng khiếu nại về một nội dung,
3 75/2012/NĐ-CP Chính phủ công khai và thi hành quyết định giải ngày 03/10/2012 quyết khiếu nại, quy định về tiếp công dân Đang có hiệu lực thi hành.
Quy định chi tiết một số điều của Luật Tố cáo: quy định về trường hợp nhiều người
Nghị định số cùng tố cáo về một nội dung, công khai kết luận nội dung tố cáo, quyết định xử lý hành
Nội dung và phương pháp nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu
Tình hình khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội.
Nội dung nghiên cứu
3.2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Mê Linh
- Đặc điểm kinh tế xã hội;
- Công tác quản lý đất đai tại huyện Mê Linh.
3.2.2 Tình hình khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội từ năm 2014 đến năm 2018
- Công tác tiếp dân và tiếp nhận đơn thư
- Nhân lực, trình độ chuyên môn và điều kiện làm việc
- Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội từ 01/01/2014 đến 31/12/2018.
- Kết quả giải quyết Khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Mê Linh giai đoạn 2014-2018.
3.2.3 Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao khả năng giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai của huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội
Phương pháp nghiên cứu
3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
- Thu thập các văn bản QPPL liên quan đến đất đai và KN, TC như: Hiến pháp, Luật, Nghị định, Chỉ thị, Thông tư của Trung ương, UBND các cấp liên quan đến công tác giải quyết KN, TC.
- Thu thập các Chỉ thị, Quyết định cá biệt, Kế hoạch của UBND thành phố
Hà Nội về việc giải quyết KN, TC; Báo cáo kết quả giải quyết của Thanh tra thành phố, Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Hà Nội.
- Tiến hành thu thập, tổng hợp các Chỉ thị, Kế hoạch, Công văn, báo cáo,tài liệu liên quan đến tình hình và công tác quản lý nhà nước về đất đai, công tác giải quyết KN, TC tại UBND huyện Mê Linh và cơ quan phòng Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng đăng ký đất đai, Thanh tra huyện giai đoạn 2014-2018.
3.5.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
- Tiến hành lập bảng hỏi điều tra phỏng vấn các đối tượng liên quan đến đề tài như:
+ Tiến hành điều tra, khảo sát cơ quan đơn vị giải quyết khiếu nại, tố cáo, giải quyết tranh chấp đất đai về thực trạng đội ngũ cán bộ thực hiện công tác tiếp dân, giải quyết KN, TC; cơ sở vật chất kỹ thuật, ứng dụng công nghệ thông tin của các cơ quan HCNN trên địa bàn huyện, UBND các xã, thị trấn.
+ Tiến hành phỏng vấn trực tiếp 30 phiếu đối với một số cán bộ công chức Chi nhánh Văn phóng đăng ký đất đai huyện Mê Linh, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Ban tiếp công dân huyện Mê Linh., thanh tra viên tham gia tiếp công dân, trực tiếp giải quyết KN, TC tại các cơ quan HCNN, UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện về số lượng thụ lý, giải quyết trên một năm; những lĩnh vực về khiếu nại đã từng giải quyết và mức độ của nó; việc thực hiện quy trình, trình tự giải quyết; chất lượng giải quyết; chấp hành các quyết định giải quyết; vướng mắc, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết KN, TC.
+ Xác định phỏng vấn trực tiếp số mẫu điều tra người có đơn KN, TC đảm bảo theo công thức:
N n 1+N(e) 2 Với n là cỡ mẫu; N là tổng thể số lượng, e là sai số tiêu chuẩn, dựa trên tình hình thực tế của huyện Mê Linh đề tài lấy sai số tiêu chuẩn là 8%.
Từ năm 2014-2018, trên địa bàn huyện Mê Linh có tổng số 227 đơn KN,
TC thuộc thẩm quyền giải quyết Vậy số phiếu được xác định là 93 phiếu phỏng vấn một số đối tượng có đơn KN, TC về giấy tờ, văn bản của Nhà nước liên quan gia đình đang sử dụng; gửi đơn, nội dung KN, TC; nhận xét việc giải quyết KN,
TC của cơ quan nhà nước có thẩm quyền; sự hài lòng trong cách tiếp dân, giải quyết KN, TC trong các phiên tiếp công dân định kỳ tại Trụ sở tiếp công dân củaUBND huyện trong khoảng thời gian từ 2014 - 2018 Trong đó: Phỏng vấn các đối tượng có đơn theo tỷ lệ tiếp nhận, mức độ khó khăn phức tạp như sau: Khiếu nại 63 phiếu/21 đơn, tố cáo 30 phiếu/12 đơn.
3.5.3 Phương pháp phân tích, thống kê và xử lý số liệu
- Các thông tin định lượng: Được tổng hợp từ phiếu điều tra và được xử lý bằng phần mềm Excel.
- Các thông tin định tính: Được tổng hợp từ các cuộc phỏng vấn, thảo luận.
Các chỉ tiêu số liệu về tiếp nhận, giải quyết KN, TC trên địa bàn huyện
Mê Linh được so sánh giữa các năm tiếp nhận, giải quyết và so sánh giữa các loại đơn tiếp nhận. Đề tài thực hiện tổng hợp, phân tích và đánh giá trên cơ sở tài liệu, thông tin thu được để đưa ra nhận xét, tìm tòi và kết luận về thực trạng và đề xuất giải pháp tăng cường công tác giải quyết KN, TC trên địa bàn huyện Mê Linh Đề tài nghiên cứu đánh giá dựa trên cơ sở thông tin định lượng, dựa trên thông tin thu thập từ điều tra khảo sát 30 cán bộ trực tiếp và 93 người có đơn thư KN, TC trên địa bàn huyện Mê Linh.
Kết quả nghiên cứu
Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Mê Linh
Huyện Mê Linh có 18 đơn vị hành chính trực thuộc (16 xã và 2 thị trấn), hệ thống giao thông tương đối phát triển, có đường ô tô, đường sắt, đường sông, gần sân bay quốc tế Nội Bài, đồng thời nằm trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc
Bộ Huyện Mê Linh nằm ở phía Tây Bắc của thành phố Hà Nội, cách trung tâm
Hà Nội 20 km, nằm trong toạ độ địa lý từ 21 o 07’19’’-21 o 14’22’’ vĩ độ Bắc và
105 o 36’50’’-105 o 47’24’’ kinh độ Đông, có các phía tiếp giáp như sau:
- Phía Bắc giáp thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc.
- Phía Tây giáp huyện Yên Lạc, huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc.
- Phía Nam giáp huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội.
- Phía Đông giáp huyện Đông Anh, Sóc Sơn, thành phố Hà Nội.
Hình 4.1 Sơ đồ vị trí huyện Mê Linh trong thành phố Hà Nội
4.1.1.2 Địa hình Địa hình Mê Linh tương đối bằng phẳng, thấp dần từ Đông Bắc xuống Tây Nam theo hướng ra sông Hồng và chia thành 3 tiểu vùng: Tiểu vùng đồng bằng chiếm 47% diện tích đất tự nhiên của huyện, có địa hình thấp nhô, lượn sóng với độ dốc khoảng 8 0 , do phù sa cũ của hệ thống sông Hồng, sông Cà Lồ bồi đắp. Tiểu vùng ven đê sông Hồng chiếm 22% địa hình tương đối bằng phẳng và tiểu vùng trũng chiếm 31% diện tích đất tự nhiên là vùng đất bãi ngoài đê đất phù sa có hàm lượng dinh dưỡng trung bình và cao, đã được thủy lợi hóa, phù hợp với phát triển nông nghiệp kỹ thuật cao (trồng cây lương thực, rau màu thực phẩm).
Huyện Mê Linh thuộc vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa nóng ẩm với bốn mùa trong năm, trong đó có hai mùa rõ rệt: Mùa nóng từ tháng 4 đến tháng 11, mưa nhiều, trung bình 27-29 o C và mùa lạnh từ tháng 12 đến tháng 3, ít mưa, nhiệt độ trung bình 16 - 17 o C Tổng số giờ nắng trung bình trong năm khoảng 1.450 - 1.550 giờ, lượng mưa trung bình hàng năm từ 1.135 - 1.650 mm Độ ẩm không khí 84 - 86% Hướng gió chủ đạo từ tháng 4 - 9 là gió Đông Nam.
Có sông Hồng: chảy qua phía Nam của huyện với chiều dài 19 km, lưu lượng nước bình quân năm 3.860 m 3 /s là nguồn cung cấp nước cho sản xuất, sinh hoạt của các xã phía Nam Hàng năm vào mùa mưa sông Hồng gây lũ lụt và bồi đắp phù sa cho vùng đất bãi ngoài đê (mức lũ cao nhất là 15,37 m) Sông Cà Lồ nằm ở phía Đông của huyện, là trục tiêu nước chính của huyện, lưu lượng lớn nhất 268 m 3 /s.
Tài nguyên đất: Đất phù sa sông Hồng được bồi hàng năm và phù sa cổ không được bồi đắp hàng năm, đặc điểm trung tính, kiềm yếu, có diện tích 7115,93 ha, chiếm 49,95% diện tích đất tự nhiên Đất Feralit vàng đỏ, màu nâu, bạc màu hoặc vàng xám phát triển trên đá sa thạch quăczit cuội kết, dăm kết có diện tích 7130,18 ha, chiếm 50,05% diện tích đất tự nhiên.
Tài nguyên nước: Về nước mặt, tính trung bình hàng năm huyện có lượng nước mưa đạt 0,37 tỷ m 3 , lượng mưa đạt 1415mm Nằm trong vùng đồng bằng sông Hồng nên lượng nước mặt tại chỗ lớn Về nước ngầm có trữ lượng tương đối phong phú, phân bố rộng, chất lượng tốt, đều có thể khai thác được ở độ sâu từ 8 - 30m, phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân.
Tài nguyên rừng: Huyện Mê Linh có 3,11 ha đất trồng rừng sản xuất là vùng đồi núi Thanh Tước thuộc xã Thanh Lâm không có khả năng mở rộng.
Tài nguyên khoáng sản: Có các loại nguyên vật liệu xây dựng có giá trị thấp hơn như cát, sét trữ lượng khá 301,3ha tập trung chủ yếu ở các xã ven đê giáp sông Hồng như Tráng Việt, Chu Phan, Thạch Đà, phục vụ xây dựng.
Tài nguyên nhân văn: Mê Linh là một huyện nằm trên vùng đất cổ, có niên đại cách đây từ 3.000 - 3.500 năm và đây cũng là quê hương của Hai Bà Trưng đã dấy binh phất cờ khởi nghĩa giành độc lập vào những năm đầu Công nguyên (năm 40) và di tích này đang lập hồ sơ trình Chính phủ duyệt là di tích Quốc gia đặc biệt.
Mê Linh là huyện ngoại thành của Hà Nội, diện tích đất nông nghiệp còn khá lớn, mật độ dân số thấp, các khu công nghiệp hoạt động kém hiệu quả nên thực trạng môi trường của huyện Mê Linh còn khá tốt.
4.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội
- Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội: Trên địa bàn đã hình thành các KCN Quang Minh I, II, Trung tâm thương mại hiện đại Mê Linh Plaza; Khu trung tâm hành chính huyện; hạ tầng vùng nông thôn được đầu tư thực hiện theo 19 tiêu chí của quy hoạch nông thôn mới Một số khu đô thị đã hình thành như Long Việt, Hà Phong, Vinaconex 2 Hoàn thành và đưa váo sử dụng Bệnh viện đa hoa Mê Linh 200 giường bệnh với mức đầu tư 457 tỷ đồng
- Về giao thông: Có đường bộ 433 km; đường sông 27,6 km; đường sắt 8km Đặc biệt, huyện đang thi công tuyến đường 100m (trục trung tâm đô thị mới) dài 14,6km với nguồn vốn đầu tư là 1.015tỷ đồng và 04 tuyến chính.
- Về thủy lợi: Đã sử dụng 612,82 ha đất, toàn huyện có gần 100 trạm bơm tưới và tiêu với 576 km kênh về cơ bản đảm bảo tưới, tiêu cho canh tác.
- Về cấp - thoát nước: Số hộ được sử dụng nước máy tại huyện mới đạt khoảng 1%, còn lại phải sử dụng nước sinh hoạt từ các giếng khoan, đào, nước mưa. Hiện tại, 99,0% số hộ sử dụng nước được coi là hợp vệ sinh.
- Về giáo dục - Đào tạo: Mạng lưới được phân bố ở các xã, thị trấn với tổng diện tích là 83,49 ha, trong đó bậc giáo dục mầm non có 20 trường với 283 lớp, bậc tiểu học có 32 trường với 482 lớp nhưng còn nhiều khó khăn.
- Về y tế: Có Bệnh viện đa khoa huyện, Phòng Y tế, Trung tâm y tế và 18 trạm Y tế xã Năm 2011, huyện được Thành phố phê duyệt dự án Bệnh viện Đa khoa
1000 giường và Bệnh viện 200 giường đang đầu tư thực hiện.
Tình hình khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Mê Linh từ 2014-2018
4.2.1 Nhân lực và cơ sở vật chất
Về trình độ chuyên môn: cán bộ công chức cấp huyện và cấp xã có trình độ tương đối đồng đều, từ đại học trở lên Các phòng, ban của huyện có số cán bộ công chức trình độ thạc sỹ đạt trên 50%, riêng Phòng Tài nguyên và Môi trường chiếm tỷ lệ cao nhất đạt 83.33% Cán bộ, công chức cấp xã có trình độ thạc sỹ đạt 22.22% Ban tiếp công dân huyện có 8 người: 02 công chức thuộc Văn phòng HĐND-UBND huyện, 02 công chức phòng Tài nguyên và Môi trường huyện, 03 công chức Thanh tra huyện, 01 công chức chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai.
Số lượng cán bộ chuyên trách còn quá ít: đối với cán bộ chuyên trách ở cấp huyện mới chỉ bố trí được 1 người; đối với cấp xã, cán bộ tiếp dân, xử lý đơn thư là cán bộ tư pháp kiêm nhiệm, vừa giải quyết đơn thư trong lĩnh vực mình phụ trách.
Bộ phận tiếp công dân thuộc Văn phòng HĐND-UBND huyện có nhiệm vụ phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan chuẩn bị hồ sơ, tài liệu và các điều kiện cần thiết để phục vụ công tác tiếp công dân Hiện nay, Bộ phận tiếp công dân có 01 cán bộ chuyên trách và các cán bộ phối hợp từ Thanh tra huyện và Phòng Tài nguyên và môi trường, chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện, Ban bồi thường giải phóng mặt bằng huyện Việc giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo, thuộc thẩm quyền được giao cho Thanh tra huyện và Phòng Tài nguyên Môi trường huyện, ban bồi thường giải phóng mặt bằng huyện, chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện tham mưu giải quyết Khi giải quyết các vụ khiếu nại tố cáo phức tạp UBND huyện ra Quyết định thành lập Đoàn giải quyết khiếu nại tố cáo và đề nghị các phòng ban chuyên môn chỉ đạo giải quyết.
Việc giải quyết khiếu nại tố cáo được giao cho Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện và Thanh tra huyện, Văn phòng đăng ký đất đai huyện, Ban quản lý dự án huyện Tất cả 18 xã, thị trấn thuộc huyện đều có phòng Tiếp công dân riêng biệt Lãnh đạo UBND huyện và Chủ tịch UBND cấp xã chủ trì tiếp công dân định kỳ Ngoài ra, Lãnh đạo UBND cấp xã, lực lượng cán bộ địa chính cấp xã, cán bộ tư pháp cùng các tổ chức đoàn thể ở địa phương như Uỷ ban Mặt trận tổ quốc, Hội Nông dân, Hội phụ nữ, Bí thư chi bộ, Tổ trưởng nhân dân… cũng tham gia vào việc giải quyết KNTC tại cơ sở, địa phương mình Hiện nay, theo thống kê, các xã, thị trấn trên địa bàn huyện đều có 2 cán bộ địa chính - xây dựng Đội ngũ cán bộ tham gia giải quyết khiếu nại tố cáo đều được đào tạo cơ bản, có trình độ đại học và trên đại học, với chuyên ngành chiếm chủ yếu là quản lý đất đai, tư pháp và luật Có 05 người của thanh tra huyện là thanh tra viên, 01 người làThanh tra viên chính, các thanh tra viên trong hệ thống Thanh tra Nhà nước được học tập, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra cơ bản, thanh tra nâng cao do Thanh traChính phủ, Thanh tra Thành phố tổ chức.
Bảng 4.2 Thực trạng cán bộ liên quan đến công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của huyện Mê Linh năm 2018 Đơn vị tính: Người
Tổng số CB Trình độ Chuyên môn CB tham gia
Hợp Thạc Cao trách TCD, gia giải
Tổng ĐH QLDĐ Luật Khác chế đồng sỹ đẳng xử lý đơn quyết KN,
& Môi trường Thanh tra huyện Văn phòng đăng ký đất đai
Ban tiếp công dân huyện 18 xã, TT
4.2.1.2 Điều kiện cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật
Bảng 4.3 Điều kiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật
STT Cơ sở vật chất Đơn vị tính Số lượng
1 - Số phòng làm việc Phòng 3
- Tổng diện tích phòng làm việc: m 2 150 m 2
2 - Số kho lưu trữ: Kho 1
- Diện tích kho lưu trữ m 2 20 m 2
3 - Số máy vi tính + bàn làm việc Bộ 5
7 - Hệ thông camera an ninh Bộ 2
Nguồn: Ban tiếp công dân huyện Mê Linh (2018)
- Về trụ sở tiếp công dân: Được đặt tại trụ sở Thanh tra huyện tiện nghi, khanh trang và an ninh tốt.(Bảng 4.3 và Phụ lục 3).
- Về tài sản, công cụ, dụng cụ: Thực hiện Chỉ thị 07/CT-UBND ngày 24/04/2018 của UBND thành phố Hà Nội về việc nâng cao chất lượng tiếp công dân đến kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo của Chủ tịch các quận, huyện, thị xã, giám đốc, thủ trưởng các sở, ban,ngành Thành phố; Chỉ thị 06/CT-UBND ngày 26/04/2018 của UBND huyện Mê Linh về việc nâng cao chất lượng công tác tiếp dân đến kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo của chủ tịch các xã, thị trấn, thủ trưởng các phòng, ban, ngành huyện Căn cứ chức năng nhiệm vụ được giao, để phục vụ tốt nhiệm vụ tiếp công dân, xử lý đơn thư KN, TC, Ban tiếp công dân đã đề nghị UBND huyện trang bị hệ thống camera giám sát tại phòng tiếp công dân, phòng chờ của công dân tại Trụ sở tiếp công dân.
4.2.2 Công tác tiếp dân và tiếp nhận đơn
4.2.2.1 Quy trình nhận và xử lý đơn
Thực hiện Điều 5, Điều 6 Thông tư số 07/2014/TT-TTCP Và căn cứ vào tình hình cụ thể của huyện, trình tự,thủ tục tiếp nhận đơn theo các bước (phụ lục 1) a) Nguồn đơn
- Đơn trực tiếp: Công dân trực tiếp gửi hồ sơ hoặc trình bày nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đến UBND huyện Mê Linh và UBND xã, thị trấn trên địa bàn Huyện.
- Đơn nhận gián tiếp: Công dân gửi đơn qua đường bưu điện hoặc đơn do các nguồn khác chuyển đến UBND huyện và UBND xã, thị trấn trên địa bàn Huyện. b) Nguyên tắc tiếp nhận đơn Đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh từ các nguồn chuyển đến phải được tập trung tại một đầu mối là Ban tiếp công dân hoặc Cán bộ theo dõi đơn thư của xã (đơn thuộc thẩm quyền UBND cấp xã) để theo dõi, xử lý theo quy định.
UBND xã, thị trấn phân công cán bộ Tư pháp kiêm nhiệm công tác tiếp công dân, theo dõi, giải quyết đơn thư (gọi tắt là cán bộ theo dõi đơn thư của xã). c) Yêu cầu trong trường hợp nhận đơn trực tiếp
- Đối với người nộp đơn: Người nộp đơn có trách nhiệm xuất trình:
+ Giấy tờ tùy thân (Chứng minh nhân dân hoặc hộ chiếu) – Bản chính; + Văn bản ủy quyền (trường hợp phải có văn bản ủy quyền) – Bản chính;
+ Văn bản cử người đại diện (trong trường hợp nhiều người có đơn về cùng một nội dung, có cử người đại diện) – Bản chính.
- Đối với Cán bộ chuyên trách của Ban tiếp Công dân, cán bộ theo dõi đơn thư của xã: có trách nhiệm kiểm tra các tài liệu công dân xuất trình; xem xét đơn và các tài liệu liên quan đến nội dung đơn.
Trong trường hợp công dân trực tiếp đến trình bày nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thì hướng dẫn công dân viết đơn hoặc lập văn bản ghi lại nội dung kiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh yêu cầu công dân ký hoặc điểm chỉ vào văn bản đó. d) Thành phần hồ sơ tiếp nhận
+ Đơn hoặc văn bản ghi lại nội dung khiếu nai, tố cáo, kiến nghị, phản ánh có chữ ký, điểm chỉ của công dân – bản chính;
+ Các tài liệu kèm theo đơn – bản chính, bản sao có chứng thực hoặc bản photo đã đối chiếu với bản chính;
+ Văn bản ủy quyền (trong trường hợp phải có văn bản ủy quyền) – bản chính hoặc bản sao có chứng thực;
+ Văn bản cử người đại diện (trong trường hợp nhiều người có đơn về cùng một nội dung, có cử người đại diện) – bản chính. đ) Thời gian, cách thức, trách nhiệm thực hiện
Thời gian thực hiện: 01 ngày làm việc;
Thực hiện trên hồ sơ thực tế và phần mềm QLĐT;
Trách nhiệm: Cán bộ chuyên trách của Ban tiếp công dân, cán bộ theo dõi đơn thư của xã, công dân. e) Biểu mẫu
Biên bản ghi nội dung tố cáo trực tiếp: Mẫu số 01-TC.
2 Xử lý đơn (thực hiện quy định tại chương III Thông tư 07/2014/TT-TTCP). a) Nguyên tắc xử lý đơn
- Đơn đủ điều kiện xử lý: Cán bộ chuyên trách của Ban tiếp công dân, Cán bộ theo dõi đơn thư của xã nhập đầy đủ thông tin vào sổ nghiệp vụ, phần mềm QLĐT (kể cả địa chỉ email hoặc số điện thoại nếu người có đơn đăng ký).
- Đơn không đủ điều kiện xử lý: Cán bộ chuyên trách của Ban Tiếp công dân, cán bộ theo dõi đơn thư của xã lưu đơn, vào sổ theo dõi đơn Đối với đơn đã tiếp nhận một lần thì lưu đơn theo quy định (thực hiện theo thông tư 07/2014/TT-TTCP).
- Khiếu nại lần đầu đối với QĐHC, HVHC: thuộc lĩnh vực chuyên môn của phòng, ban nào giao phòng, ban đó tham mưu giải quyết.
- Khiếu nại lần đầu đối với Quyết định kỷ luật cán bộ, công chức: giao phòng Nội vụ tham mưu giải quyết.
- Khiếu nại lần hai đối với QĐHC, HVHC, tố cáo lần đầu hoặc tố cáo tiếp: giao Thanh tra huyện tham mưu giải quyết.
- Kiến nghị, phản ánh: thuộc lĩnh vực chuyên môn của phòng, ban nào giao phòng, ban đó tham mưu giải quyết.
- Đối với cấp xã: đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh trong lĩnh vực nào thì giao cán bộ, công chức theo dõi, chịu trách nhiệm chuyên môn về lĩnh vực đó tham mưu giải quyết. b) Cách thức xử lý đơn
Kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Mê
4.3.1 Kết quả giải quyết khiếu nại
Bảng 4.6 Kết quả giải quyết Đơn khiếu nại trong lĩnh vực đất đai 2014- 2018
Cơ quan giải quyết Cấp Cấp Tổng xã huyện cộng Tổng số đơn đã giải quyết (đơn) 62 133 195
Hình thức giải quyết Hành chính 45 108 153
Thuyết phục để rút đơn
Phân tích kết quả giải KN đúng 15 24 39
KN có đúng có sai 10 57 67
Kết Chấp hành thời gian giải Đúng và trước thời hạn 42 102 144 quả quyết theo Quyết định Quá thời hạn 20 31 51 giải
Kiến nghị thu hồi cho Tỷ đồng 0,08 0,15 0,23 quyết
NN Diện tích đất (ha) 7,5 3,4 10,9
Trả lại cho công dân Tỷ đồng 0,6 1,3 1,9
Số người được trả lại quyền lợi (người) 42 47 89
Kiến nghị xử lý hành chính (vụ) 4 3 7
Chuyển cơ quan điều tra (vụ) 2 2 4
Số vụ khởi kiện ra Tòa án và Khiếu kiện tiếp lên cấp trên (vụ)
Nguồn: Tổng hợp số liệu báo cáo của UBND huyện Mê Linh
Sau khi UBND TP Hà Nội tiếp nhận và có chỉ đạo, Phó Giám đốc Sở TN&MT Hà Nội đã ký Văn bản số 7177/STNMT-CCQLĐĐ đề nghị 55 hộ dân gửi đơn đến Tòa án Nhân dân huyện Mê Linh để giải quyết tranh chấp đất đai theo quy định tại Điều 203 Luật Đất đai năm 2013 Để giải quyết dứt điểm vụ tranh chấp, UBND huyện Mê Linh đã có Tờ trình số 5430/UBND-TTr gửi UBND TP Hà Nội, trong đó, đề xuất việc cưỡng chế giải quyết tranh chấp đất đai giữa hộ ông Nguyễn Văn Tuyến và các hộ dân thôn Yên Nội, xã Vạn Yên. (UBND huyện Mê Linh, 2018).
Kết quả giải quyết khiếu nại thể hiện tại Bảng 4.6, cho thấy: thuộc thẩm quyền của cấp xã thì việc giải quyết theo hướng thuyết phục để người khiếu nại rút đơn khiếu nại là không nhiều (chiếm 42/195 trường hợp), còn lại chủ yếu là phải giải quyết theo con đường hành chính (chiếm 153/195 trường hợp) Thực tế công tác giải quyết khiếu nại tại huyện Mê Linh cho thấy, nếu việc giải
64 quyết khiếu nại đạt được mục đích người khiếu nại chấp nhận rút lại đơn khiếu nại và không tiếp tục khiếu nại nữa là tốt nhất, điều này chỉ xảy ra khi người khiếu nại hiểu rõ căn nguyên và hậu quả của việc khiếu nại hoặc khiếu nại đúng và được thỏa thuận và đảm bảo trả lại quyền lợi chính đáng hoặc được hướng dẫn, phân tích theo quy định là khiếu nại sai, ảnh hưởng nhiều đến quyền lợi thì sẽ đồng ý rút đơn khiếu nại (cụ thể tại huyện Mê Linh có 12 trường hợp rút đơn khiếu nại trong việc cấp giấy chứng nhận, 21 trường hợp rút đơn khiếu nại trong việc bồi thường, hỗ trợ về đất và
9 trường hợp rút đơn khiếu nại khác liên quan đến đất đai).
- Số vụ việc khiếu nại đúng:39/195 vụ, chiếm 20%; số vụ việc khiếu nại sai: 89/195 vụ,chiếm 45,64%; số vụ việc khiếu nại có đúng có sai: 67/195 vụ, chiếm 34,36%.
- Số vụ giải quyết bằng đường con đường hành chính (thực hiện trình tự, thủ tục khiếu nại và ra quyết định giải quyết khiếu nại) là 153/195 vụ (chiếm 78,46%) tương ứng với Quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND huyện Mê Linh (Quyết định giải quyết lần 2) là 92 quyết định và Quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, thị trấn (Quyết định giải quyết khiếu nại lần 1) là 61 quyết định Tổng số quyết định giải quyết khiếu nại là 153 quyết định/195 vụ;
- Số vụ việc được giải quyết đúng thời hạn: 144/195 vụ, chiếm 73,85 %
- Số vụ việc được giải quyết quá hạn (còn để thời gian giải quyết khiếu nại kéo dài so với quy định): 51/195 vụ, chiếm 26,15%
- Số vụ việc chuyển cơ quan điều tra là 4 vụ đều liên quan đến lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất.
- Số vụ việc khởi kiện ra Tòa án nhân dân các cấp và tiếp tục khiếu nại sạu khi đã được giải quyết tại cấp thành phố và cấp tỉnh là 75 vụ.
- Kết quả giải quyết đã thu hồi, khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp của người dân, tổ chức và của Nhà nước Cụ thể:
Kiến nghị thu về cho nhà nước số tiền: 0,23 tỷ đồng và 10,9 ha đất;
Kiến nghị trả lại cho hộ gia đình, cá nhân số tiền là: 1,9 tỷ đồng và 1,19 ha đất.Qua kết quả tại Bảng 4.8 cũng cho thấy: số vụ khiếu nại giải quyết quá hạn vẫn còn chiếm tỷ lệ khá cao (26,15%) Theo kết quả điều tra, phỏng vấn thì việc thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại còn gặp nhiều khó khăn và hạn chế Khoảng 15%Quyết định giải quyết khiếu nại khó thực thi trên thực tế Khoảng 10% các quyết định giải quyết khiếu nại chậm được thi hành Khoảng 30% các quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu bị khiếu nại lần hai hoặc khởi kiện ra Toà hành chính.
- Về những nội dung chủ yếu trong việc giải quyết khiếu nại tại huyện Mê Linh đều tập trung vào những vấn đề: Khiếu nại việc thực hiện không đúng trình tự, thủ tục trong lĩnh vực đất đai; Khiếu nại quyết định giải quyết (lần 1) của Chủ tịch UBND huyện chưa thỏa đáng dẫn tới người công dân tiếp tục khiếu nại và được Chủ tịch UBND thành phố giải quyết (lần 2); Khiếu nại về việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ không đúng ranh giới, không đúng diện tích, không đúng loại đất, áp dụng không đúng nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất dẫn tới xác định sai nghĩa vụ tài chính; không có sự nhất trí trong gia đình dẫn tới khiếu nại đòi thu hồi giấy chứng nhận QSDĐ, khiếu nại trong việc thực hiện bồi thường, khiếu nại đòi công nhận quyền sử dụng đất đối với diện tích đất có nguồn gốc của gia đình nhưng đã công hữu vào hợp tác xã hoặc cho người khác sử dụng, khiếu nại hỗ trợ về đất và một số khiếu nại khác liên quan đến đất đai.
Bảng 4.7 cho thấy: Đơn liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ chiếm tỷ lệ 30% tổng số đơn khiếu nại đã điều tra, nội dung chủ yếu: trong nội bộ gia đình (bố, mẹ, anh, chị, em) không thống nhất việc phân chia đất nên công dân đã làm đơn thu hồi giấy chứng nhận QSDĐ (đã cấp cho bố, mẹ, anh, chị, em công dân đó): đơn của ông Nguyễn Văn Sáu xã Tiền Phong, bà Nguyễn Thị Kim Anh, xã Tráng Việt, ông Tạ Quang Đăng, xã Liên Mạc; đơn về nghĩa vụ tài chính khi cấp giấy chứng nhận QSDĐ: đơn của ông Nguyễn Thành Đô, Liên Mac; nội dung cấp sai diện tích, kích thước gây ảnh hưởng đến các hộ liền kề: đơn của ông
Vũ Văn Lộc, Vạn Yên Đơn lĩnh vực giải phóng mặt bằng chiếm tỷ lệ khá cao chiếm 45% số đơn được điều tra, có nội dung công dân không đồng tình với phương án bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án: đơn giá bồi thường về đất và công trình xây dựng thấp so với giá thị trường, diện tích đền bù còn thiếu, diện tích đất tái định cư chưa thỏa đáng Đơn có nội dung khác chiếm tỷ lệ 25%, trong đó nội dung đòi quyền sử dụng đất đối với diện tích đất có nguồn gốc đất nông nghiệp của gia đình nhưng đã công hữu vào hợp tác xã nhưng thực tế gia đình vẫn đang sử dụng vào mục đích nông nghiệp: đơn của ôngNguyễn Thị Yên, Thạch Đà; bà Kiều Thị Thương, Liên Mạc; Phạm Văn Bái, ĐạiThịnh Quyết định số 500/QĐ-UBND ngày 15/02/2017 về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Văn Sáu tại thôn Khê Ngoại xã Văn Khê Nội dung chỉ đạo:Kiểm tra, rà soát, xem xét điều chỉnh lại một phần Điều 1 Quyết định số4408/QĐ-UBND ngày 08/9/2015 của Chủ tịch UBND huyện Mê Linh cho phù hợp với quy định của pháp luật về đất đai và pháp luật dân sự.
Bảng 4.7 Tổng hợp đơn khiếu nại liên quan đến phiếu điều tra
Năm Số Nội dung giải quyết
Quyết định giải QĐ giải
Phiếu Kết Thời quyết lần
Công dân có đơn khiếu nại Về giấy Nội dung quyết lần 1 của
Năm TT điều CNQSDĐGPMB khác UBND huyện quả hạn 2 của TP tra (tòa)
1 Ông Trần Văn Phùng, xã Tự 3 Hành vi hành 514/QĐ -UBND
2014 2 Ông Phạm Ngọc Huy, xã Đại 2
3 Ông Nguyễn Văn Cường, xã 2
4 Bà Nguyễn Thị Thu, xã Đại 2 Đòi quyền 7483/QĐ-UBND
5 Ông Lưu Văn Ký, xã Tráng
Thu hồi đất 902/QĐ-UBND ngày
6 Bà Lê Thị Sâm, xã Thạch Đà 3
8 Ông Nguyễn Văn Sáu, xã Liên 3
9 Ông Phạm Hải Xây, xã Tiền 4
2016 10 Bà Hoàng Thị Hồ, xã Vạn Yên 3
11 Ông Trần Văn Phú, xã Thanh 3 X 61/QĐ-UBND ngày Sai Trong
Năm Số Nội dung giải quyết
Quyết định giải QĐ giải
Phiếu Kết Thời quyết lần
Công dân có đơn khiếu nại Về giấy Nội dung quyết lần 1 của
Năm TT điều GPMB quả hạn 2 của TP tra CNQSDĐ khác UBND huyện (tòa)
12 Ông Nguyễn Văn Thân, xã 3 Đòi quyền 2386/QĐ-UBND
Thanh Lâm SDĐ ngày 19/07/2017 hạn
13 Ông Vũ Văn Lộc, xã Đại Thịnh Đòi quyền 6960/QĐ-UBND
14 Bà Nguyễn Thị Kim Anh, xã 1 X 8712/QĐ-UBND Sai Trong
15 Ông Nguyễn Nhân Tính, xã 4 X 8893/QĐ-UBND Đúng Trong
16 Ông Lưu Quốc Láng, TT Chi 2 X Sai Đông
17 Ông Nguyễn Tấn Thành, TT 3
18 Ông Tạ Quang Đăng, xã Liên 3
2018 19 Phạm Thị Lệ Hằng, xã Đại 3
20 Ông Trần Quang, xã Tiền 5 X Sai
Bảng 4.8 cho thấy: Đơn về giấy chứng nhận QSDĐ, đối với công dân: số người đồng ý chiếm 37.50 %, số người không đồng ý là 62.50 % người được điều tra Đơn về giải phóng mặt bằng: công dân đồng ý chiếm 90.48 %, không đồng ý chiếm 9.52 % Đơn có nội dung khác: số người đồng ý chiếm 55,56 %, không đồng ý chiếm 44,44 % Trong tất cả các đơn điều tra: công dân đồng ý chiếm 53.97 % nhiều hơn tỷ lệ công dân không đồng ý là 46.03% Đối với cán bộ công chức: 95% không đồng ý Từ kết quả trên cho thấy đa số người dân chưa thỏa mãn với kết quả giải quyết của UBND huyện, cán bộ công chức cũng chưa điều tra xác minh đơn được kỹ càng và vận dụng một cách linh hoạt các quy định của pháp luật để có lợi cho công dân Một số công dân vẫn tiếp tục lên cấp Thành phố hoặc tòa án nhân dân để đòi quyền lợi.
Bảng 4.8 Tổng hợp ý kiến liên quan đến phiếu điều tra đơn khiếu nại
Nội dung Ý kiến Về GPMB Nội dung khác Tổng
Cán bộ công chức 6 9 5 20 Đồng ý 0 0 0 0 0 0 0 0
Qua kết quả điều tra và tham khảo ý kiến các chuyên gia và các cơ quan liên quan, chúng tôi rút ra một số nguyên nhân khiếu naị chủ yếu sau:
- Hiện nay, một số quy định của pháp luật về đất đai đã không còn phù hợp với thực tế hoặc phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần trong thời gian ngắn dẫn đến tình trạng thiếu ổn định, tính khả thi thấp, nhất là các quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là nguyên nhân gây ra nhiều so bì, khiếu nại, tố cáo Một số quy định chưa phù hợp với thực tiễn như quy định về nguyên tắc xác định giá đất, khung giá đất do Chính phủ quy định hoặc quy định như thế nào là "giá đất của Nhà nước sát với giá thị trường"; quy định về thời hạn, hạn mức sử dụng đất Một số dẫn chứng minh họa cụ thể như sau: Ông NguyễnTấn Thành không thống nhất với Quyết định số 254/QD-UBND ngày 25/1/2017 của Chủ tịch UBND huyện Mê Linh về giải quyết Khiếu nại của ông liên quan đến việc bồi
69 trợ khi Nhà nước thu hồi 175,3m2 đất nông nghiệp gia đình ông đang sử dụng để thực hiện Dự án xây dựng, mở rộng Trường tiểu học Chu Phan A, tại xã Chu Phan, huyện Mê Linh; ông Thành đề nghị bổ sung khoản hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm đối với diện tích 79,3m2/175m2 đất nông nghiệp bị thu hồSau khi giải quyết KN lần đầu của UBND huyện Mê Linh, mới đây UBND TP tiếp tục có Quyết định giải quyết KN lần hai Tuy nhiên, nhìn nhận lại quá trình vụ việc cho thấy một số vấn đề còn tồn tại, bất cập trong việc bồi thường, giải phóng mặt bằng như sau:
Theo quy định tại Khoản 1, Khoản 2, Điều 11, Nghị định số 69/2009/NĐ-
CP và tại Khoản 2, Điều 9, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, có sự bất cập giữa 02 Nghị định về cùng một vấn đề nhưng chưa được sửa đổi Trong thực tế khi thực hiện các cấp, các ngành của UBND huyện Mê Linh đã vận dụng theo quy định Nghị định số 69/2009/NĐ-CP để giải quyết theo hướng có lợi cho người dân.
+ Quy định về khung giá đất ở: Tại các xã, thị trấn thuộc huyện Mê Linh, giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất ở thực tế trong điều kiện bình thường từ năm
Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo
4.4.1 Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại tố cáo
Kiện toàn về tổ chức và nâng cao trách nhiệm của cán bộ, công chức tiếp công dân Bố trí cán bộ có năng lực, đạo đức làm công tác quản lý nhà nước về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo tại các phòng ban chuyên môn cấp huyện và cấp xã Tăng cường công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, nắm chắc pháp luật, đặc biệt đối với cán bộ làm công tác quản lý đất đai nói chung và thanh tra, giải quyết khiếu nại tố cáo nói riêng. Kiện toàn Tổ tiếp công dân định kỳ và xử lý đơn thư của UBND huyện Mê Linh
4.4.2 Tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đất đai
Các cấp chính quyền cần nhận thức đúng về công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, coi đây là một nhiệm vụ chính trị quan trọng, thường xuyên của cả hệ thống chính trị Các cấp, các ngành phải thường xuyên rà soát, phân loại các vụ việc khiếu nại phức tạp, kéo dài để có nhưng giải pháp phù hợp, tập trung giải quyết dứt điểm. Ưu tiên đầu tư xây dựng cơ sở dữ liệu, hạ tầng thông tin về đất đai và tài sản gắn liền với đất theo hướng hiện đại, công khai, minh bạch, phục vụ đa mục tiêu; từng bước chuyển sang giao dịch điện tử trong lĩnh vực đất đai Xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính nhằm đảm bảo quản lý chặt chẽ đối với từng thửa đất.
Hồ sơ địa chính phải đồng bộ, sổ sách, bản đồ, tư liệu về đất đai phải đầy đủ, chú trọng công tác quản lý lưu trữ hồ sơ, tư liệu địa chính.
Xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu về công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; trước mắt phải tập trung đầu tư xây dựng, triển khai áp dụng phần mềm quản lý đơn thư khiếu nại, tố cáo để tích hợp cơ sở dữ liệu, tạo cơ sở cho việc triển khai nối mạng hệ thống thông tin, tăng cường quản lý, theo dõi và giám sát tình hình khiếu nại, tố cáo và công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân.
Kiểm tra, đôn đốc kịp thời việc tổ chức thực hiện các quyết định, kết luận đã có hiệu lực pháp luật, thành lập Tổ công tác giúp việc Chủ tịch UBND thành phố Thành phố Hà Nội chỉ đạo, xử lý, giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo còn tồn đọng; thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại, kết luận giải quyết tố cáo đã có hiệu lực pháp luật.
4.4.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật
Kết hợp song song công tác kiểm tra, đôn đốc tại địa phương, Ban đã giảng dạy, truyền đạt kinh nghiệm tiếp công dân, xử lý các tình huống phức tạp, tiếp các đoàn đông người cho hàng ngàn lượt cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân Công bố Bộ Thủ tục hành chính trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân, xử lý đơn thư trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước nói chung và liên quan đến lĩnh vực KNTC về đất đai đến từng người dân theo hình thức lồng ghép với các chương trình khác nhau như: tổ chức hội nghị tuyên truyền, phổ biến tại các buổi họp Chi bộ, Tổ dân phố, thôn phù hợp với từng thời điểm, từng đối tượng, nội dung phong phú, thiết thực để thu hút được nhiều người tham gia nhằm nâng cao nhận thức về pháp luật đất đai và ý thức trách nhiệm về công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo Trong công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cần đặc biệt trú trọng đến đối tượng có trình độ dân trí thấp. Đầu tư xây dựng tủ sách pháp luật đến từng xã, thị trấn, cung cấp đủ các văn bản QPPL, sách tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ đối với chính quyền cơ sở.
Phát huy và đề cao vai trò của các tổ chức: Ủy ban mặt trận Tổ quốc; Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh; Hội Liên hiệp thanh niên Việt Nam; Hội Cựu chiến binh; Hội Phụ nữ; Hội người cao tuổi; Hội nông dân; Công đoàn, Các tổ chức chính trị, xã hội trong quá trình tuyên truyền, phổ biến pháp luật Vận động quần chúng tham gia tích cực vào các phong trào thi đua yêu nước và cuộc vận động toàn dân tham gia đấu tranh phòng chống các loại tội phạm Đặc biệt là phát hiện, tố giác người có hành vi tham nhũng và người có hành vi trả thù người khiếu nại, tố cáo nhằm phát huy quyền năng xây dựng quản lý, giám sát của nhân dân đối với Nhà nước và xã hội Thể chế hóa chuyên đề mẫu thành chuyên đề thuộc lĩnh vực hoạt động của tổ chức mình Tạo những đợt sinh hoạt chính trị sâu rộng trong đời sống nhân dân, nhằm nâng cao nhận thức phát huy tinh thần trách nhiệm của nhân dân tham gia hoạt động trực tiếp của Nhà nước của xã hội; chú trọng đến việc phát triển các mô hình Câu lạc bộ, Đội, Nhóm, phát huy hiệu quả hoạt động tuyên truyền vận động, giáo dục thuyết phục nhân dân.
4.4.4 Tăng cường phối kết hợp với các cơ quan có liên quan Đối với những đơn khiếu nại tố cáo phức tạp cần tổ chức họp tư vấn một số phòng ban có liên quan trong UBND huyện và các ngành như Viện kiểm sát nhân dân huyện, tòa án nhân dân huyện hoặc xin ý kiến của Sở Tài nguyên, Thanh tra Thành phố.
Tăng cường, xây dựng quy trình phối kết hợp với các cơ quan có liên quan như Công an huyện, tòa án nhân dân huyện, Viện kiểm sát nhân dân huyện.
4.4.5 Một số giải pháp bổ sung nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo
Triển khai thực hiện tốt Luật Đất đai năm 2013, Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2018, Luật Tố tụng hành chính; ban hành các văn bản chỉ đạo, điều hành cụ thể phù hợp với tình hình địa phương tại những thời điểm nhất định.
Tiếp tục quan tâm rà soát, giải quyết dứt điểm các vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài; quá trình giải quyết phải tổ chức đối thoại công khai, dân chủ, giải quyết có lý, có tình, có tính khả thi cao Đối với những vụ việc đã giải quyết hết thẩm quyền theo luật định, cần nghiên cứu vận dụng hoặc đề xuất các biện pháp hỗ trợ để động viên, thuyết phục công dân chấm dứt khiếu kiện.
Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cấp, các ngành bảo đảm quản lý đất đai thống nhất, hiệu lực, hiệu quả và không chồng chéo. Đẩy mạnh, tăng cường thanh tra công vụ và thanh tra trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với thủ trưởng các cơ quan HCNN và cán bộ, công chức có trách nhiệm, tập trung vào những ngành, địa phương, cơ quan, đơn vị xảy ra nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo hoặc chất lượng, hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo thấp, không chấp hành chỉ đạo của cấp trên. Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính và công bố công khai các thủ tục hành chính để vừa bảo đảm yêu cầu quản lý chặt chẽ của Nhà nước, vừa thuận tiện cho người dân và doanh nghiệp.
Rà soát và cải cách các thủ tục hành chính còn rườm rà, phức tạp, chồng chéo, trùng lặp; kiến nghị sửa đổi những quy định không còn phù hợp.
Xử lý kiên quyết, nghiêm minh đối với các trường hợp lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để kích động, gây rối, làm mất trật tự an toàn xã hội.
