(Luận văn thạc sĩ) đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả việc thực hiện các quyền sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân tại quận hà đông, thành phố hà nội

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI NGUYỄN HƯƠNG GIANG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CÁC QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI QUẬN HÀ ĐƠNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Hà Nội – Năm 2018 BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI NGUYỄN HƯƠNG GIANG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CÁC QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI QUẬN HÀ ĐƠNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Chuyên ngành: Quản lý Đất đai Mã số: 8850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Thị Khuy Hà Nội – Năm 2018 CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI Cán hướng dẫn chính: TS Nguyễn Thị Khuy Cán chấm phản biện 1: PGS.TS Phan Đình Binh Cán chấm phản biện 2: PGS.TS Đỗ Văn Nhạ Luận văn thạc sĩ bảo vệ tại: HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI Ngày 15 tháng năm 2018 i LỜI CAM ĐOAN Những kết nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực, tơi, khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Hương Giang ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý đất đai – Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tơi suốt q trình học tập nghiên cứu luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Khuy người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn, UBND quận Hà Đơng, Phịng Tài ngun Mơi trường quận Hà Đơng, Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội – Chi nhánh quận Hà Đơng, UBND cán địa phường địa bàn quận Hà Đông tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thông tin, số liệu, tư liệu đồ trình nghiên cứu luận văn Cuối xin trân trọng cảm ơn bạn học viên lớp, người thân gia đình bạn bè giúp đỡ động viên trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn iii THÔNG TIN LUẬN VĂN Họ tên học viên: Nguyễn Hương Giang Lớp CH2B.QĐ Khóa: 2B Cán hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Khuy Tên đề tài: “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu việc thực quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” Những nội dung nghiên cứu luận văn kết đạt được: - Nội dung nghiên cứu: Đánh giá thực trạng việc thực quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân quận Hà Đơng, thành phố Hà Nội - Kết đạt được: Đánh giá thực trạng việc thực quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân 03 phường địa bàn quận Hà Đông đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân quận Hà Đông, thành phố Hà Nội - Kết luận văn tài liệu có giá trị tham khảo đào tạo, nghiên cứu khoa học, trường đại học nhà quản lý đất đai việc thực quyền sử dụng đất iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Nội dung Ký hiệu Quyền sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng QSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCN tài sản khác gắn liền với đất Ủy ban nhân dân UBND v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng, cấu sử dụng đất quận Hà Đông năm 2017 54 Bảng 3.2: Tình hình thực quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn quận Hà Đông từ năm 2015 - 2017 59 Bảng 3.3 Tình hình thực quyền thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn quận Hà Đông từ năm 2015 – 2017 62 Bảng 3.4 Tình hình thực quyền tặng cho quyền sử dụng đất địa bàn quận Hà Đông từ năm 2015 – 2017 64 Bảng 3.5 Tình hình thực chấp quyền sử dụng đất địa bàn quận Hà Đông từ năm 2015- 2017 67 Bảng 3.6: Tình hình thực quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn quận Hà Đông giai đoạn 2015-2017 69 Bảng 3.7: Tổng hợp nguyên nhân việc chuyển nhượng QSD đất 72 Bảng 3.8: Kết điều tra nguồn thông tin chuyển nhượng quyền sử dụng đất 72 Bảng 3.9 Tổng hợp địa điểm giao dịch chuyển nhượng 73 Bảng 3.10 Tổng hợp thời gian toán 74 Bảng 3.11 Tổng hợp thực trạng giấy tờ phương thức hợp đồng 75 Bảng 3.12: Tổng hợp kết điều tra việc thực quyền thừa kế QSD đất 76 Bảng 3.13 Tổng hợp kết điều tra việc thực quyền tặng cho QSD đất 77 Bảng 3.14 Tổng hợp kết điều tra việc thực quyền chấp QSD đất 79 Bảng 3.15 Tổng hợp đối tượng nhận chấp 81 Bảng 3.16 Tổng hợp lý chấp 81 Bảng 3.17 Tổng hợp ý kiến hộ gia đình, cá nhân thực quyền sử dụng đất 82 vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1: Cơ cấu kinh tế quận Hà Đông năm 2017 .44 Biểu đồ 3.2: Biểu đồ so sánh cấu sử dụng đất năm 2016 - 2017 57 Biểu đồ 3.3: So sánh kết chuyển nhượng QSD đất qua năm .61 quận Hà Đông .61 Biểu đồ 3.4: So sánh kết thừa kế QSD đất qua năm quận Hà Đông .63 Biểu đồ 3.5: So sánh kết tặng cho QSD đất qua năm 66 quận Hà Đông .66 Biểu đồ 3.6: So sánh kết chấp QSD đất qua năm quận Hà Đông 68 vii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC BẢNG v DANH MỤC BIỂU ĐỒ vi MỤC LỤC ivii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .4 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm đất đai, vai trò đất đai với phát triển kinh tế, xã hội 1.1.2 Hệ thống pháp luật đất đai 1.1.3 Các quyền đất đai 1.2 Cơ sở pháp lý thực quyền sử dụng đất Việt Nam 1.2.1 Quá trình hình thành, phát triển quyền sử dụng đất Việt Nam 1.2.2 Cơ sở pháp lý thực quyền sử dụng đất .15 1.3 Cơ sở thực tiễn 17 1.3.1 Quyền sở hữu, sử dụng đất số nước giới 17 1.3.2 Tổng quan việc thực số quyền sử dụng đất Việt Nam .26 1.3.3 Thực tiễn việc thực quyền sử dụng đất số tỉnh thành Việt Nam 30 CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 34 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 34 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 34 2.2 Nội dung nghiên cứu 34 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Hà Đông 34 83 Thời gian để hoàn thành thủ tục 44 36,67 Dễ dàng 73 60,83 Bình thường 03 2,50 Khó khăn 0,00 Rất khó khăn 0,00 Khác Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) Cán thực hiện, tiếp nhận 62 51,67 54 45,00 04 3,33 0,0 0,0 Vay vốn, chấp từ ngân hàng 52 43,33 63 52,50 05 4,17 0,0 0,0 Tìm kiếm thơng tin giao dịch 32 26,67 87 72,50 01 0,83 0,0 0,0 Rất sợ Sợ Ít sợ Không sợ Khác Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) 10 Lo ngại sách thay đổi 23 19,17 81 67,50 16 13,33 0,0 0,0 11 Rủi ro giao dịch 13 10,83 18 15,0 45 37,5 44 36,67 0,0 (Nguồn: tổng hợp từ phiếu điều tra) 84 Qua Bảng 3.17 tổng hợp ý kiến ta thấy: a Về giá đất thị trường phí, lệ phí, thuế chuyển QSD đất Quận Hà Đơng vùng đất giàu truyền thống văn hóa địa phương có tốc độ phát triển kinh tế - xã hội nhanh thành phố Hà Nội Do đó, giá đất quận Hà Đông ngày tăng cao Theo kết điều tra thực tế có 67/120 hộ gia đình cá nhân cho giá đất quận mức cao chiếm 55,83% Việc thực QSD đất gắn liền với nghĩa vụ nộp phí, lệ phí thuế chuyển quyền sử dụng đất Sau nhiều lần triển khai sửa đổi mức thu loại phí, lệ phí thuế chuyển QSD đất có phù hợp định với thu nhập người sử dụng đất, cụ thể theo kết thu thập có 62,5% số hộ gia đình, cá nhân hỏi cho bình thường, có 36,67% hộ cho mức phí cịn cao có 0,83% số hộ điều tra cho cao b Về thủ tục thực quyền, văn hướng dẫn khả thực quy định Trình tự thủ tục thực quyền đơn giản hóa nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân Đa số hộ hỏi thực quyền cách bình thường Thêm vào văn hướng dẫn cụ thể hóa, bổ sung đầy đủ, hỗ trợ tốt cho người dân thực thủ tục nên khả thực quy định ngày cao Số hộ gia đình cá nhân thực quy định chuyển QSD đất đơn giản bình thường 31 hộ 87 hộ, tổng số 118/120 hộ chiếm 98,33% Số hộ lại nhận thức, trình độ cịn hạn chế nên việc thực quyền cịn gặp chút khó khăn Tuy nhiên, số hộ chiếm tỷ lệ thấp 1,67% c Về thời gian để hoàn thành thủ tục Thời gian hoàn thành thủ tục ngày rút ngắn từ 30 – 45 ngày 13 ngày làm việc, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân làm thị trường đất sôi động Thực tế cho thấy có 03 hộ gia đình cá nhân điều tra (chiếm 2,5%) cho thời gia hoàn thành hồ sơ chuyển QSD đất chưa hợp lý 85 d Về cán tiếp nhận, thực hiện; việc vay vốn, chấp từ ngân hàng tìm kiếm thơng tin giao dịch Phần lớn hộ gia đình cá nhân lấy ý kiến hài lòng với cán tiếp nhận, thực hồ sơ chuyển QSD đất, nhiên hộ dân chưa hài lòng Sự chưa hài lịng có nhiều ngun nhân hai ngun nhân chủ yếu cán tiếp nhận ngày tiếp nhiều hồ sơ dẫn đến việc có sơ xuất thân người dân đến làm việc có thái độ chưa chừng mực hay nhận thức hạn chế nên việc cán hướng dẫn thủ tục cịn gặp khó khăn Việc vay vốn hay chấp ngân hàng đơn giản nhiều so với trước nên người dân thực cách dễ dàng Bên cạnh tồn trường hợp chưa chứng minh tài chính, nên cịn gặp khó khăn việc chấp ngân hàng Các thông tin giao dịch công khai, minh bạch cổng thông tin điện tử, vấn đề phát sinh thực thủ tục: bổ sung hồ sơ, thông báo cụ thể với người dân thời gian sớm e Về lo ngại sách thay đổi, rủi ro giao dịch Các sách đất đai thay đổi, bổ sung thường xuyên khiến cho người dân lo sợ không cập nhật kịp sách để thực tốt QSD đất Hiện nay, người dân ký hợp đồng giao dịch văn phịng cơng chứng khơng lập hợp đồng theo giá thật bất động sản dẫn đến phát sinh rủi ro giao dịch Mặc dù số người so sợ rủi ro nhiều 76/120 hộ gia đình, cá nhân hỏi chiếm 63,33% tình trạng ký hợp đồng diễn phổ biến 3.3.7 Đánh giá chung về tình hình thực hiện các quyền sử dụng đất quận Hà Đông, thành phố Hà Nội a Những kết đạt - Trong tổng số quyền người sử dụng đất địa bàn quận Hà Đông chủ yếu thực đăng ký quyền: chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, chấp 86 Trong đó, quyền thực nhiều quyền chấp quyền chuyển nhượng trung bình hàng năm có 4000 trường hợp thực quyền chấp 4800 trường hợp thực quyền chuyển nhượng hầu hết trường hợp thực quyền chấp quyền chuyển nhượng đăng ký với quan Nhà nước - Thủ tục hành cải cách với mục tiêu đơn giản hóa thủ tục hành đặc biệt lĩnh vực đất đai - Người dân tiếp cận với quy định thực thủ tục đăng ký biến động đất đai niêm yết công khai Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết thủ tục hành quận Hà Đơng cách dễ dàng, quy định, thành phần hồ sơ, giấy tờ kèm theo, mẫu kê khai hướng dẫn dễ hiểu số vụ đăng ký biến động đất đai với quan Nhà nước ngày tăng - Công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn quận Hà Đông vào nề nếp, tiềm đất đai khai thác theo hướng phát triển thị góp phần tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương, quận - Công tác tiếp nhận hồ sơ trả kết thủ tục hành công khai, minh bạch, giảm thiểu hồ sơ Giấy tờ, thời gian thực đạt hiệu cao Tỷ lệ người thực quyền sử dụng đất đăng ký với quan Nhà nước ngày cao - Công tác tuyên truyền pháp luật đất đai đạt hiệu quả, nhận thức người dân ngày cao thực quyền b Những mặt tồn Đi với kết đạt được, quận Hà Đông q trình thực gặp khơng khó khăc, tồn cần phải khắc phục sau: Công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn quận đạt kết tốt, song số phường, xã, phường trước thuộc địa bàn huyện Thanh Oai, Hồi Đức sáp nhập Hà Đơng tỷ lệ cấp giấy chứng nhận thấp như: Dương Nội, Phú Lương, Đồng Mai, Yên Nghĩa tỷ lệ đạt 75-85% dẫn đến số lượng không nhỏ người dân phường chưa thực đầy đủ quyền sử dụng đất tham gia giao dịch đất đai - Quyền chuyển nhượng QSDĐ: Quyền chuyển nhượng phường địa bàn quận Hà Đơng khơng đồng đều, có phường thị trường sơi động, 87 có phường thị trường trầm lắng Điều phán ánh chênh lệch không đồng chuyển dịch cấu sử dụng đất địa bàn  Nguyên nhân những tồn trên: Theo khảo sát tình hình vấn đề cịn tồn địa bàn quận Hà Đơng số nguyên nhân sau: - Do hạn mức công nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận 180,0 m2 nên trường hợp có diện tích lớn hạn mức cơng nhận phải nộp tiền sử dụng đất, khoản tiền không nhỏ người dân - Thuế chồng thuế, phí chồng phí Trong quyền người sử dụng đất quyền mà người sử dụng đất thực nhiều địa bàn quận quyền chuyển nhượng thời điểm nghiên cứu tác giả nhận thấy, người dân thực thủ tục chuyển nhượng đến hoàn tất cấp Giấy chứng nhận người dân phải chịu tất 6-7 loại thuế phí gồm: phí đo đạc, trích đo đất (nếu tách thửa đất chưa có kích thước), phí cơng chứng hợp đồng chuyển nhượng, thuế thu nhập cá nhân, thuế trước bạ, lệ phí thẩm định hồ sơ, phí dịch vụ cơng, phí đăng ký biến động - Một số phường chưa có hệ thống đồ số đo đạc theo hệ tọa độ địa quốc gia (hiện sử dụng tài liệu đồ đo đạc từ năm 1985, chất lượng không đảm bảo), mặt khác biến động đất đai q nhiều Vì khó khăn cho cơng tác quản lý đất đai nói chung cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng - Người dân chưa tra cứu tra cứu khó khăn tình trạng pháp lý đất nguồn gốc, quy hoạch, tình trạng tranh chấp… - Ý thức chấp hành phận cán bộ, nhân dân pháp Luật Đất đai hạn chế - Việc tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai chưa quan tâm mức đai đa số người dân chưa nắm rõ quyền nghĩa vụ thực quyền người sử dụng đất 3.4 Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao quyền người sử dụng đất quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Qua nghiên cứu điều tra việc thực quyền người sử dụng đất 88 địa bàn quận Hà Đông giai đoạn 2015-2017 ngồi kết đạt cịn số tồn tại, bất cập như: Một số thủ tục cịn rườm rà, phức tạp, tình trạng nhũng nhiễu gây phiền hà thực thủ tục cịn xảy ra, mức độ ứng dụng cơng nghệ thơng tin cải cách thủ tục hành cịn hạn chế, số phường chưa thực liệt thực cải cách thủ tục hành Để nâng cao hiệu việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn quận theo Luật đất đai văn hướng dẫn thi hành Luật giúp người dân hiểu quyền lợi nghĩa vụ thực quyền người sử dụng đất đề xuất số giải pháp sau: 3.4.1 Giải pháp về chế sách pháp luật về đất đai Quận Thành phố cần Ban hành quy trình thủ tục hành lĩnh vực đất đai quy định rõ ràng, chi tiết thành phần hồ sơ, loại Giấy tờ pháp lý phải nộp người dân thực quyền như: Quy trình chia tách, hợp đất, quy trình đăng ký biến động trường hợp chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế toàn quyền sử dụng đất, Quy trình chấp quyền sử dụng đất Từ người dân dễ dàng tra cứu, chuẩn bị hồ sơ, Giấy tờ phải nộp thực quyền sử dụng đất Quận Hà Đông cấp tiếp tục đạo đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận cho nhân dân Quận cần phối hợp với ban ngành thành phố đề xuất, tháo gỡ tùy trường hợp vận dụng chế đặc thù để đẩy mạnh công tác cấp Giấy chứng nhận cho nhân dân Đây điều kiện tiên để người dân sau cấp Giấy chứng nhận thực quyền Nhà nước cần phải có sách để tránh nạn đầu đất để thị trường đất đai phát triển lành mạnh Xây dựng chế định giá đất phù hợp với thức tế để làm tính thuế, phí, bồi thường cho phù hợp với chế thị trường Nhà nước cần có sách quy định cụ thể xây dựng sở liệu đất đai quận huyện, thành phố tiến tới xây dựng sở liệu quốc gia quản lý đất đai hồ sơ địa theo hướng đại, thống nước 3.4.2 Giải pháp về cải cách thủ tục hành thực hiện các quyền sử dụng đất Quận Hà Đông thành phố Hà Nội cần tiếp tục thực cải cách thủ tục 89 hành đất đai để người dân thực QSD đất thuận tiện, nhanh chóng Khi người sử dụng đất thực quyền thường chủ yếu liên quan đến quan chính: Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội – quận Hà Đông, Chi cục thuế quận Hà Đông Kho bạc nhà nước quận Hà Đông cần phải cải cách thủ tục liên quan đến việc trao đổi thông tin quan Cần cải cách việc trao đổi thông tin quan theo hướng sau: - Phối hợp Chi cục thuế Hà Đơng Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai Hà Nội – quận Hà Đông từ văn giấy chuyển sang hệ thống điện tử, số; Giảm thời gian giải thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho người dân; Giảm thời gian chi phí thực thủ tục hành - Trao đổi thơng tin nghĩa vụ tài phương pháp điện tử Chi cục thuế Hà Đông Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội – quận Hà Đông kết nối phần mềm quản lý đất hai ngành trang bị; Xác nhận hoàn thành nghĩa vụ tài chính; Cơ quan Thuế thực nhận Scan chứng từ hồn thành nghĩa vụ tài từ ngân hàng xác nhận việc hoàn thành nghĩa vụ tài người sử dụng đất Cơng khai thơng tin tình hình thực nghĩa vụ tài lên trang thông tin ngành thuế - Giảm thời gian nhận Thông báo Thuế công dân: Người dân nhận thông báo thuế trực tiếp Bộ phận nhận trả kết Chi cục Thuế Sau có Thơng báo Thuế Văn phòng đăng ký đất đai Cơ quan Thuế phối hợp với Văn phòng UBND quận đăng tải trang Website UBND quận Website thiết kế để người dân biết tiến trình giải hồ sơ người dân downloads Thơng báo Thuế từ trang Website - Giảm thời gian giải quan nhà nước việc điều chỉnh thông tin Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp Với số lượng hồ sơ chuyển quyền, cấp hàng năm quận Hà Đông khoảng 10.000 hồ sơ, tạo số lượng hồ sơ lớn cho UBND phường việc điều chỉnh thông tin Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, công việc tốn nhiều thời gian Cơ quan Nhà nước Thành phố Hà Nội quận Hà Đơng cần tiếp tục đạo phịng ban chun mơn, rà sốt lại tồn quy trình cấp Giấy chứng nhận theo hướng giảm thời gian giải hồ sơ, giảm Giấy tờ phải nộp công dân thực quyền 90 Để thực việc này, quận Hà Đông thành phố Hà Nội cần phối hợp với ban ngành, Quy định rõ trách nhiệm quan công dân thực quyền như: - Cơ quan công chứng công chứng Hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất chịu trách nhiệm xác định nhân thân người công chứng (đối chiếu chứng minh thư, sổ hộ , đăng ký kết hôn ) thẩm định Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội – quận Hà Đông không bắt công dân nộp chứng minh thư, sổ hộ khẩu, đăng ký kết hôn kèm theo hợp đồng chuyển nhượng quan đo đạc chịu trách nhiệm kết đo đạc, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội – quận Hà Đông thẩm định lại kết đo đạc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội – quận Hà Đông chịu trách nhiệm xác định loại đường tính thuế, vị trí áp thuế chuyển thơng tin sang Chi cục Thuế, Chi cục Thuế áp thuế tính mà khơng phải thẩm định lại xem việc xác định loại đường, vị trí tính thuế có hay khơng - Việc phối hợp quan cần xác minh Quy hoạch, thông báo thu hồi, giải tỏa… cần quy định rõ thời gian trả lời vản ngày (theo 03 ngày làm việc) hết thời gian mà quan cần phối hợp không trả lời, phúc đáp lại văn quan xác minh tiếp tục thực thủ tục cho công dân Cơ quan phối hợp chịu trách nhiệm việc cung cấp thông tin chậm không cung cấp thông tin quan xác minh 3.4.3 Giải pháp nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức sở vật chất Qua khảo sát địa bàn quận Hà Đông đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm việc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội – quận Hà Đơng có 28 cán có 08 viên chức ( có 01 Giám đốc, 02 phó giám đốc) 20 cán hợp đồng, với số lượng đăng ký biến động thực quyền người sử dụng đất địa bàn lớn nên chưa đáp ứng nhu cầu quản lý đất đai Cùng với sở trang thiết bị trang bị từ năm 2009 đến lỗi thời chưa đáp ứng yêu cầu đề Những hệ thống phần mềm quản lý đất đai, phần mềm vẽ bìa phần mềm In Giấy chứng nhận có dung lượng 91 lớn, nặng nên trang thiết bị máy tính từ năm trước khơng đáp ứng Đối với phường số cán làm cơng tác địa có từ đến người có trình độ từ trung cấp đến đại học Do để đẩy nhanh việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn quận Hà Đông cần: - Tăng cường số lượng, chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức cho nhu cầu quản lý nhà nước đất đai với cần đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, nghiệp vụ công tác quản lý Nhà nước đất đai Hàng năm, phối hợp, mời chuyên gia, quan chuyên môn để tập huấn cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức địa bàn - Đào tạo đội ngũ cán kết cận cần phối hợp, liên kết với trường đại học có uy tín để đào tạo đội ngũ cán kết cận theo hướng vừa đào tạo vừa thực hành sinh viên trường đại học đào tạo buổi trường buổi thực hành ứng dụng Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội – quận Hà Đông Khi trường sinh viên làm việc ln mà khơng phải khoảng thời gian tiếp cận, học hỏi làm việc - Dành tỷ lệ định nguồn thu tài từ đất đai để đầu tư trang thiết bị, sở vật chất để phần mềm quản lý, phần mềm in Giấy chứng nhận, phần mềm vẽ sơ đồ… Cần quán triệt, thay đổi thái độ phục vụ đội ngũ cán công chức, viên chức công tác tiếp nhận, thẩm định hồ sơ người dân thực quyền để làm điều cần: - Trang bị hệ thống đánh giá cán Bộ phần tiếp nhận hồ sơ trả kết thủ tục hành Hệ thống đánh giá gồm mức: Nhiệt tình, mực, nhiệt tình, gây phiền hà Cùng với có hịm thư góp ý, số điện thoại đường dây phản ánh - Hàng tháng tổng hợp nhắc nhở cán chưa mực vi phạm nhiều lần kiểm điểm, xử lý Những cán tiếp dân nhiệt tình, mực cần tuyên dương, khen thưởng 3.4.4 Giải pháp về tuyên truyền về thực hiện các quyền sử dụng đất theo pháp Luật Đất đai Công tác tuyên truyền pháp luật đất đai chưa quan tâm 92 mức Đây cơng tác có tác động trực tiếp tới người dân liên quan đến nhận thức quyền lợi người dân thực thủ tục đất đai mà đăng ký với quan Nhà nước với người dân phải thực nghĩa vụ với Nhà nước Nhận thức người dân địa bàn quận khác phường nội quận người dân có nhận thức cao phường xa trung tâm quận Ngoài việc tuyên truyền hệ thống báo đài cần phải triển khai đến thơn, xóm Để cơng tác tun truyền pháp luật đất đai có hiệu cần phải dành khoản phụ cấp riêng cho cán bộ, cộng tác làm công tác tuyên truyền Pháp luật đất đai Hàng tháng, quý cần triển khai đến thôn xóm buổi giao lưu, sinh hoạt vui chơi có gắn với việc tuyên truyền pháp luật đất đai tới người dân để việc tuyên truyền pháp luật đất đai vừa gần gũi, dễ hiểu, người dân nắm bắt hiểu biết pháp luật đất đai hiệu 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Quận Hà Đơng có vị trí địa lý liền kề trung tâm thủ Hà Nội nên có điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội, quận có tốc độ thị hóa nhanh, kinh tế phát triển mạnh với giao dịch thực quyền người sử dụng đất ngày cao Người dân nhận thức việc thực quyền Việc thực quyền người sử dụng đất thực theo quy định pháp luật - Công tác quản lý Nhà nước đất đai tất mặt quận trạng sử dụng đất đai ngày tốt theo yêu cầu Luật Đất đai năm 2013 Đặc biệt công tác cấp Giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa - Qua nghiên cứu việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn quận Hà Đông giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2017 hộ gia đình, cá nhân địa bàn nghiên cứu chủ yếu thực quyền chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, chấp cụ thể: Quyền chuyển nhượng QSD đất giải 14.436 hồ sơ đạt 99,70%, quyền thừa kế QSD đất giải 1.347 hồ sơ đạt 97,68%, quyền tặng cho QSD đất giải 4.213 hồ sơ đạt 99,04%, quyền chấp QSD đất giải 12.046 hồ sơ đạt 99,78% Ý thức người dân việc chấp hành quy định pháp luật đất đai ngày cao Hầu hết trường hợp thực quyền chuyển nhượng, chấp đăng ký quan Nhà nước có thẩm quyền Các văn hướng dẫn pháp luật đất đai đa số người dân hiểu chiếm 91,67% khả thực quy định người dân giao dịch đất đai đa số người dân thực chiếm 98,33% - Qua nghiên cứu tình hình thực QSD đất địa bàn quận Hà Đông , đề tài đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy tình hình thực QSD đất người sử dụng đất địa bàn, đồng thời hồn thiện chế sách để người dân thực tốt trách nhiệm nghĩa vụ Nhà nước thực quyền sử dụng đất, là: giải pháp chế sách pháp luật đất đai; giải pháp cải cách thủ tục hành chính; giải pháp nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, sở vật chất nhóm giải pháp cơng tác tun truyền 94 Kiến Nghị - Quận Hà Đông thành phố Hà Nội cần tiếp tục thực cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản, thuận tiện, nhanh chóng để người sử dụng đất thực quyền dễ dàng hơn; đạo sát phịng ban chun mơn, tăng cường chế phối hợp linh hoạt phịng ban chun mơn nhằm đẩy nhanh công tác cấp GCN cho người dân Những trường hợp đặc thù, khó khăn, vướng mắc cần phải kịp thời báo cáo, xin ý kiến thành phố, quan liên quan để giải cho công dân - Đẩy nhanh hoàn thiện chế phối hợp Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội – quận Hà Đông, Chi cục thuế quận Hà Đông, Kho bạc quận Hà Đông tạo điều kiện cho người dân thực quyền dễ dàng, thuận tiện - Tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật quyền sử dụng đất giúp người dân hiểu quyền lợi nghĩa vụ thực thủ tục đăng ký biến động đất đai với Cơ quan Nhà nước 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Xuân Bá cộng (2003), Sự hình thành phát triển thị trường bất động sản công đổi ở Việt Nam, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nơi, tr.39-48 Hồng Huy Biều (2000), "Chính sách tình hình sử dụng đất đai vương quốc Thái Lan", Báo cáo chuyên đề Tổng hợp Chính sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới, Vụ Khoa học Hợp tác Quốc tế Nguyễn Đình Bồng (2010), Hệ thống pháp luật quản lý đất đai thị trường bất động sản, Bài giảng, chương trình đào Thạc Sỹ Quản lý đất đai, trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội Nguyễn Đình Bồng tác giả (2005), Báo cáo tổng kết khoa học kỹ thuật để tài cấp nhà nước Nghiên cứu đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trường bất động sản ở Việt Nam, Trung tâm Điều tra Quy hoạch Đất đai - Bộ Tài nguyên Mơi trường, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng tác giả (2012), Quản lý đất đai ở Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc Gia Đào Trung Chính (2005), “Một số vấn đề quyền sử dụng đất thị trường bất động sản”, Tạp chí Tài nguyên Môi trường, (5/2005), tr 48 - 51 FAO and Agriculture Organization (1976), Land evaluation for developtment, Rome Trần Thị Minh Hà (2000), “Chính sách tình hình sử dụng đất đai Ôxtrâylia”, Báo cáo chuyên đề Tổng hợp sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới, Vụ Khoa học Hợp tác Quốc Tế Lê Sỹ Hải: “Vai trò ý nghĩa sử dụng đất đai khái niệm quy hoạch sử dụng đất đai”, , Thư viện học liệu mở Việt Nam 10 Nguyễn Thị Thu Hồng (2000), “Chính sách tình hình sử dụng đất đai Vương quốc Thụy Điển”, Báo cáo chuyên đề Tổng hợp sách tình hình 96 sử dụng đất đai số nước khu vực giới, Vụ Khoa học Hợp tác Quốc Tế 11 Tôn Gia Huyên Nguyễn Đình Bồng (2007), “Quản lý đất đai thị trường bất động sản”, Nxb Bản đồ 12 Nguyễn Thị Mai (2002), “Hướng hoàn thiện pháp luật đất đai”, Hội thảo Chính sách pháp Luật Đất đai thị trường bất động sản, Hà Nội 13 Phòng Tài nguyên Môi trường quận Hà Đông, Báo cáo tổng kết hàng năm 14 Phịng Tài ngun Mơi trường quận Hà Đơng, Chương trình cơng tác hàng năm 15 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (1987), Luật Đất đai, Tổng cục Quản lý ruộng đất, Hà Nội 16 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 17 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (1993), Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 18 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (1998), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai, NXB Bản Đồ, Hà Nội 19 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2001), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai, NXB Bản Đồ, Hà Nội 20 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 21 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Bộ Luật dân sự, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 22 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 23 Đinh Dũng Sỹ (2003), “Bảo vệ quyền sở hữu toàn dân đất đai quyền sử dụng đất người sử dụng đất: thực trang kiến nghị”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, tr 55-64 24 Lưu Quốc Thái (2006), “Pháp luật Đất đai vấn đề đầu tư nước vào thị trường bất động sản Trung Quốc”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, (8/2006), 97 tr 43 - 44 25 Nguyễn Thanh Trà, Nguyễn Đình Bồng (2005), Giáo trình thị trường bất động sản, NXB Nông nghiệp, Hà Nội, tr.26-27; tr.33-34 26 UBND quận Hà Đông, Báo cáo kết thống kê, kiểm kê đất đai năm 2014 số liệu khác liên quan đến quản lý sử dụng đất năm 27 UBND quận Hà Đông, “Báo cáo tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ cuối 2016-2020 quận Hà Đông” 28 UBND quận Hà Đông, “Báo cáo tổng kết tình hình thực cơng tác năm 2017, phường hướng nhiệm vụ năm 2018” 29 Văn phòng đăng ký QSDĐ quận Hà Đông, Báo cáo tổng kết hàng năm 30 Hồng Việt – Hồng Văn Cường (2008), Bình ổn giá quyền sử dụng đất đô thị Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội ... quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân quận Hà Đông, thành phố Hà Nội -... việc thực quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân quận Hà Đông, thành phố Hà Nội - Đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu việc thực quyền sử dụng đất địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Ý nghĩa... cứu đề tài: ? ?Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu việc thực quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân quận Hà Đơng, thành phố Hà Nội? ?? Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng việc thực