(Luận văn thạc sĩ) giải pháp tăng cường giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân tại thanh tra tỉnh phú thọ

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THU HÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN TAỊTHANH TRA TỈNH PHÚTHỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Quyền Đình Hà NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị nào, thực dựa sở nghiên cứu lý thuyết, kiến thức chuyên ngành, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn hướng dẫn khoa học PGS TS Quyền Đı̀nh Hà Các số liệu, bảng biểu kết khóa luận trung thực, xuất phát tự thực tiễn kinh nghiệm có, thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Một lần xin khẳng định trung thực lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyêñ Thu Hà i LỜI CẢM ƠN Luâṇvăn tốt nghiệp thực Thanh tra tỉnh Phú Thọ Để hồn thành luận văn này, ngồisư ̣nỡilưccủa thân, nhận dạy bảo, ̣ hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy cô, bạn bè cô, chú, anh, chị đồng nghiệp Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ q báu Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS TS Quyền Đı ̀nh Hàđã tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới q thầy khoa Kinh tế Phát triển Nông thôn, trường HocviêṇNông nghiệp Hà Nội truyền đạt cho nhiều kiến ̣ thức quý báu quátrı̀nh học tâptaịtrường ̣ Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể cán bộ, lãnh đạo Thanh tra tỉnh Phú Thọ giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn Trân trọng cám ơn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyêñ Thu Hà ii MUC̣ LUC̣ Lời cam đoan i Lời cảm ơn .ii Mucluc iii ̣ ̣ Danh mục chữ viết tắt vi Danh mucbảng vii ̣ Danh mục sơ đồ, biểu đồ ix Danh mục hôp ix ̣ Trích yếu luận văn x Thesis abstract .xii Phần Mởđầu 1.1 Tınh́ cấp thiết 1.2 Muctiêu nghiên cứu ̣ 1.2.1 Muctiêu chung .2 ̣ 1.2.2 Muctiêu cu ̣thể ̣ 1.3 Đối tương ̣ nghiên cứu 1.4 Giới ̣n pha ̣m vi nghiêńucư 1.5 Đóng góp luâṇvăn Phần Cơ sởlýluâṇvàcơ sởthưctiêñ ̣ 2.1 Cơ sởlýluâṇvề khiếui,̣natố cáo công dân 2.1.1 Những đinḥ nghıa,̃ khái niêṃ cóliên quan đến khiếu i,̣natố cáo công dân 2.1.2 Vai tròcủa giảiquyết khiếu i,̣natố cáo công dân 11 2.1.3 Đăcđiểm giảiquyết khiếu i,̣natố cáo công dân 12 ̣ 2.1.4 Nguyên tắc giảquyết khiếu i,̣natố cáo công dân 14 2.1.5 Các nôịdung nghiên cứu giảquyết khiếu i,̣natố cáo công dân 17 2.1.6 Các yếu tố̉nha hưởng đến giảquyết khiếu na ị , tốocucả công dân 19 2.2 Cơ sởthưctiêñ giảiquyết khiếu i,̣natố cáo .21 ̣ 2.2.1 Những kinh nghiêṃ nước giả khiếu i,̣natố cáo công dân 21 2.2.2 Những kinh nghiêṃ ởmôṭsố điạphương nước giảquyết khiếu nai,̣tố cáo .24 iii 2.2.3 Tởng quan nghiên cứu nước cóliên quan đến giảquyết khiếu nai,̣tố cáo 2.2.4 28 Những hoc ̣kinh nghiêṃ rút cho Thanh tra tınh̉ PhúTho ̣ 29 Phần Phương pháp nghiên cứu .31 3.1 Đăcđiểm điạbàn nghiên cứu .31 ̣ 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý 31 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ 33 3.1.3 Giới thiêụkháiquátcơ quan Thanh tra tınh̉ PhúTho ̣ .37 3.2 Phương pháp nghiên cứu 39 3.2.1 Phương pháp choṇ điạđiểm nghiên cứu 39 3.2.2 Phương pháp điều tra thông tin 39 3.2.3 Phương pháp xửlýthông tin .41 3.2.4 Phương pháp phân tıch́ thông tin .41 3.2.5 Hê ̣thống chı̉tiêu nghiên cứu .42 Phần Kết quảnghiên cứu vàthảo luâṇ 44 4.1 Thưc ̣ trang ̣ giải khiếu i,̣natố cáo công dân tra tınh̉ PhúTho ̣ 44 4.1.1 Công tác tổchức tiếp công dân, nhậvàphân loaịđơn khiếu nai,̣tố cáo taịThanh tra tınh̉ PhúTho ̣ 44 4.1.2 Công tác thu ̣lýđơn khiếu nai,̣tố cáo công dân 52 4.1.3 Xác minh nôịdung đơn khiếu nai,̣tố cáo công dân .54 4.1.4 Xửlýkhiếu nai,̣tố cáo người cóthẩm quyền 59 4.1.5 Kết quảgiải khiếu i,̣natố cáo công dân taịThanh tra tınh̉ PhúTho ̣ 61 4.2 Các yếu tố̉nha hưởng đến giảquyết khiếu i,̣natố cáo công dân taị tra tınh̉ PhúTho ̣ 70 4.2.1 Chınh́ sách, pháp luâṭcủa nhànước 70 4.2.2 Công tác tuyên truyền luâṭpháp cho công dân khiếu i,̣natố cáo 72 4.2.3 Nhâṇthức công dân khiếu i,̣natố cáo 74 4.2.4 Năng lưc,̣ trınh̀ đô ̣của cán bô ̣làm công tác giảiquyết khiếu i,̣natố cáo 76 4.2.5 Sư ̣phối hơp ̣ quan với Thanh tra tınh̉ 79 4.3 Đánh giáchung công tác giảiquyết khiếu i,̣natố cáo công dân taị tra tınh̉ PhúTho ̣ 82 iv 4.3.1 Kết quảđaṭđươc 82 ̣ 4.3.2 Haṇchế vàtồn taị 84 4.4 Giảipháp tăng cường giảiquyết khiếu i,̣natố cáo công dân tra PhúTho ̣ 86 4.4.1 Nâng cao lưccủa làm công tác giảiquyết khiếu i,̣na ̣ cán bô ̣trưctiếp ̣ tố cáo công dân 86 4.4.2 Nâng cao chất lương ̣ công tác tiếp công dân, cảithiêṇcơ sởvâṭchất 88 4.4.3 Tâptrung giải vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, kéo dài 89 ̣ 4.4.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổbiến, giáo ducpháp luâṭvề khiếu ̣ nai,̣tố cáo .90 4.4.5 Tăng cường phối hơp ̣ quan tra vàcác quan liên quan 93 4.4.6 Tăng cường công tác tra trách nhiêṃ thủtrưởng quan, đơn vi ̣trong công tác thưchiêṇpháp luâṭtrên điạbàn tınh̉ 95 ̣ 4.4.7 Nâng cao trách nhiêṃ người đứng đầu quan công tác giải khiếu i,̣natố cáo công dân .96 Phần Kết luâṇvàkiến nghi ̣ 98 5.1 Kết luâṇ 98 5.2 Kiến nghi ̣ 5.2.1 Kiến nghiđốị vớiChınh́ phủ 99 5.2.2 Kiến nghiđốị vớiThanh tra Chınh́ phủ 100 99 Tàiliêụtham khảo 101 Phụ lục 104 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BVHTTDL Bộ văn hóa thơng tin du lịch CBCC ĐBQH Can bô ̣công chưc ́́ Đaịbiểu Quốc hôị DSVHPVT Di sản văn hóa phi vật thể GD&ĐT Giáo dục đào tạo HCSN Hành nghiệp HĐND Hơịđồng Nhân dân HSG Học sinh giỏi KĐT Khu đô thị KHKT Khoa học kỹ thuật KNTC Khiếu nai,̣tố cao MTTQ MăṭtrâṇTổquốc NTTS Nuôi trồng thuysan PBGDPL Phổbiến giao ducphap luâṭ ̣ ́́ Thi ̣Trấn TT TTCP TTg Thanh tra Chınh phu ́́ Thủ Tướng TTTL Thông tin tư liêụ TTLT Thông tư liên tịch TTTM Trung tâm thương mại UBND Ủy ban nhân dân VAC Vườn - Ao - Chuồng XDCB Xây dưng ̣ ban vi ́́ ́́ ́̉ ̉ ́́ ́̉ ́̉ DANH MUC̣ BẢNG Bang 3.1 Số lương ̣ cac mâũ điều tra Bảng 4.1 Số lượng công dân khiếu nại, tố cáo Thanh tra tınh ́̉ 40 ́́ năm 2016- ́̉ 45 2018 Bang 4.2 ́̉ Bang 4.3 ́̉ Đanh gia sư ̣hai long cua công dân đối vơican bô ̣tiếp công dân taị ́́ ́́ ́̀ ́̀ ́̉ ́́ Thanh tra tınh Phu Tho ̣năm 2018 ́̉ ́́ 47 ́́ Tınh hınh đơn khiếu nai,̣tố cao va kiến nghi,̣phan anh cua công dân ́̀ ́̀ ́́ ́̀ ́̉ ́ ́̉ liên quan đến khiếu i,̣natố cao taịThanh tra tınh năm 2016 - 2018 48 Bảng 4.4 Bang 4.5 Số lượng đơn thư phân theo lĩnh vực năm 2016 – 2018 Tınh hınh thu ̣́ly đơn khiếu nai,̣tố cao cua công dân 51 53 Bang 4.6 Kết quaxac minh nôịdung khiếu nai,̣ tố cao cua công dân qua cac Bang 4.7 năm 2016 - 2018 Đanh gia cua công dân công tac xac minh ́̉ ́̉ ́́ ́̀ ́̀ ́̉ ́́ ́̉ ́́ ́̉ ́́ ́́ ́̉ ́́ ́̉ Bảng 4.8 ́́ ́́ ́̉ ́́ ́́ Số đơn khiếu nại, tố cáo, phan anh, kiến nghị Thanh tra tınh xư ́̉ ́́ ́̉ ́̉ 60 lýtheo lĩnh vực năm 2016-2018 Bảng 4.9 Tổng hợp số đơn khiếu nại, tố cáo đượcThanh tra tınh xư ly năm ́̉ 2016-2018 Bang 4.10 Tınh hınh đơn thư sau xư ly giai taịThanh tra tınh Phu Tho .̣ ́̉ ́́ 61 62 ́̉ ́̀ ́̀ ́̉ ́̉ ́́ ́́ ́́ ́́ ́́ ́̉ ́̉ Bang 4.11 Đanh gia sư ḥ long cua công dân kết quagiai đơn khiếu i,̣na ́̀ ́̀ ́̉ ́̉ ́́ ́̉ tố cao cua Thanh tra tınh ́́ ́̉ ́̉ Bang 4.12 Đanh gia cua công dân thơigian giai đơn khiếu i,̣natố cao ́̉ ́̉ ́̀ 64 ́̉ ́́ cua Thanh tra tınh ́̉ ́̉ Bang 4.13 Tınh hınh tai tố, taikhiếu cua công dân ́̉ ́̀ ́̀ ́́ ́́ 55 58 65 66 ́̉ Bảng 4.14 Kết thực kiến nghịthu hồi diện tích đất theo quy định 67 pháp luật đất đai năm 2016-2018 Bảng 4.15 Kết thực kiến nghịthu hồi tiền khoản thu, chi tài trái pháp luật cơng trình XDCB năm 2016-2018 Bang 4.16 Đanh gia sư ḥ long cua công dân công tac thu hồi đất vathu ́̉ ́́ ́́ ́̀ ́̀ ́̀ Bang 4.17 Đanh gia cua can bô ́̉ Bang 4.18 ́̉ ́̉ ́́ hồi tiền theongtư lınh vưc ̣taịThanh tra tınh Phu Tho ̣ ́́ ́́ ́̉ ́̃ ́́ ́̉ ́́ ̣́về chınh sach phap luâṭ ́́ ́́ ́́ 68 ́̀ 69 72 Tınh hınh công tac tuyên truyền luâṭphap cho công dân khiếu i,̣na ́̀ ́̀ ́́ ́́ tố cao năm 2016 – 2018 ́́ vii 73 Bảng 4.19 Đánh giácủa công dân công tác tuyên truyền luâṭpháp khiếu i,̣na tố cáo 74 Bảng 4.20 Tổng hơp ̣ trı̀nh đô ̣của công dân đến khiếu i,̣natố cáo taịThanh tra tı̉nh PhúTho,̣2018 75 Bảng 4.21 Trınh̀ đô ̣chuyên môn cán bô ̣giảiquyết khiếu i,̣natố cáo 76 Bảng 4.22 Trı̀nh đô ḷ ýluâṇchı́nh tri cụ̉a cán bô g̣ iảiquyết khiếu i,̣natố cáo 78 Bảng 4.23 Trı̀nh đô ṇ gacḥ tra cán bô g̣ iảiquyết khiếu i,̣natố cáo 78 Bảng 4.24 Đánh giá cán quan tra sư p̣ hối hợp quan Thanh tra với quan liên quan đến giảquyết khiếui,̣natố cáo 80 Bảng 4.25 Đánh giácủa công dân sựphối hơp ̣ quan với Thanh tra tı̉nh viii 81 ̀ DANH MỤC SƠ ĐÔ,BIỂU ĐỒ Sơ đồ 3.1 Sơ đồ máy quan Thanh tra tỉnh Phú Thọ 37 Biểu đồ 4.1 Trình độ chun mơn cán giảquyết KNTC 77 Biểu đồ 4.2 Trı̀nh đô ̣ngacḥ tra cán bô g̣ iảiquyết KNTC 79 DANH MỤC HƠP ̣ Hơp ̣ 4.1 Thu hồi đất̉acudoanh nghiêpgây xúc cho công dân 46 ̣ Hôp ̣ 4.2 Nguyên nhân nôp ̣ đơn vươṭcấp quan vàdo người dân 54 Hôp ̣ 4.3 Tổchức đối thoaịđểcông dân hiểu rõhơn 63 ix