Thông qua việc tiếp công dân, nhà nước và các cơ quan, tổ chức sẽ tiếp nhận được các khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của nhân dân liên quan đến việc thực hiện chủ trương, đường lố
Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài
Về đề tài hoạt động tiếp công dân tại Trụ sở UBND các cấp nói chung và UBND huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng nói riêng đã được nhiều nhà khoa học, diễn giả, giáo sư, tiến sĩ, học viên quan tâm nghiên cứu Liên quan đến nâng cao chất lượng hoạt động tiếp công dân tại trụ sở UBND cấp huyện có một số công trình nghiên cứu khoa học được thừa nhận trong những năm gần đây mà người viết thu thập được Trong đó phải kể đến: Đề tài cấp cơ sở:
➢ Luận văn thạc sĩ định hướng ứng dụng – Quản lý công( học viện Hành chính Quốc gia) về Công tác tiếp công dân của UBND cấp xã tại huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang năm 2022, mã số: 8340403, do học viên Nguyễn Hồng Tuyển thực hiện dưới sự hướng dẫn của TS Nguyễn Văn Phong Trong luận văn, tác giả đề cập tới sự thay đổi lối làm việc của chính quyền cơ sở từ “ mệnh lệnh hành chính” sang “phục vụ, hướng dẫn, vận động, thuyết phục”, và “ chính quyền thân thiện” Những đề xuất giải pháp này có ý nghĩa nâng cao hiệu quả về công tác tiếp công dân thông qua giải quyết thủ tục hành chính, phù hợp với quan điểm và mục tiêu hướng tới trong tương lai của tiếp công dân nói riêng và nền hành chính nước nhà nói chung Đề tài khoa học cấp thành phố:
➢ Đề tài “ Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác tiếp công dân, xử lý đơn, giải quyết khiếu nại, tố cáo ở cấp huyện trên địa bàn Thành phố Hải Phòng” do Chủ Nhiệm Vũ Minh Tuân – Phó Chánh Thanh tra thành phố làm chủ nhiệm thực hiện năm 2018 Thông qua đề tài, 6 thực trạng mà Ban Chủ nhiệm đưa ra đúng với thực tế tại các ban ngành, quận huyện đang gặp phải Cho đến năm 2023, một số biện pháp vẫn áp dụng tốt và mang lại hiệu quả, khắc phục được những bất cập trong công tác tiếp công dân, xử lý đơn, giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn thành phố Đề tài khoa học cấp Bộ:
➢ Nghiên cứu khoa học cấp bộ “ Hoàn thiện pháp luật về tiếp công dân ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay” do Viện Chiến lược và Khoa học Thanh tra thực hiện năm 2019 Đề tài nghiên cứu một số nội dung chính: Những vấn đề lý luận về tiếp công dân và pháp luật về tiếp công dân; các quy định pháp luật về tiếp công dân trong giai đoạn hiện nay và quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật về tiếp công dân Thông qua đề tài, một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về tiếp công dân người viết tiếp thu và ghi nhận sao cho phù hợp với đề tài và tình hình thực tiễn tại huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng
Một số đề tài tiêu biểu khác:
➢ Quỳnh An (2023), “Ban Tiếp công dân TP Hà Nội được bổ sung nhiệm vụ theo dõi, đôn đốc giải quyết khiếu nại, tố cáo”, Tạp chí Thanh tra – Thanh tra Chính
Phủ Bài viết đề cập tới Quyết định số 2526/QĐ-UBND sửa đổi, bổ sung Quyết định số 1466/QĐ-UBND ngày 28/2/2017 của UBND TP về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội Theo đó, việc bổ sung nhiệm vụ, quyền hạn của Ban Tiếp công dân có ý nghĩa quan trọng trong tình hình thực tế trên địa bàn thành phố Hà Nội[21]
➢ Việt Anh (2022), “Kinh nghiệm tiếp công dân, xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại, tố cáo tại tỉnh Long An”, Tạp chí Thanh tra – Thanh tra Chính Phủ Bài viết chú trọng vào công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo, vấn đề này cần được quan tâm, đồng hành với việc giữ vững ổn định an ninh, chính trị, gắn liền với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tại các địa phương[22]
Tuy nhiên hiện nay, số lượng đề tài nghiên cứu về Hoạt động tiếp công dân tại Trụ sở Tiếp công dân cấp huyện nói chung, Trụ sở Tiếp công dân huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng nói riêng còn khá hạn chế, thiếu đi cơ sở trong đánh giá tình hình thực tế để đưa ra giải pháp nâng cao hiệu quả Xét theo tình hình thực tế đời sống xã hội, quy mô kinh tế và tình hình phát triển của địa phương, cần có đề tài cụ thể số liệu và nội dung trong khoảng thời gian cụ thể để tìm hiểu được bản chất, căn nguyên cội nguồn của vấn đề nhằm đưa ra giải pháp phù hợp, hiệu quả Vậy nên, đề tài “ Hoạt động tiếp công dân tại Trụ sở Tiếp công dân huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng” sẽ có đóng góp giá trị về cả học thuật và thực tiễn.
Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
Trên cơ sở nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận, tìm hiểu thực tiễn về hoạt động tiếp công dân tại Trụ sở Tiếp công dân huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng để từ đó đánh giá kết quả hoạt động, kết quả thực hiện nhiệm vụ của cán bộ tiếp công dân nói riêng, đưa ra các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng hoạt động tiếp công dân, xây dựng niềm tin của công dân đối với UBND huyện nói chung
* Nhiệm vụ Để đạt được mục tiêu đó, khóa luận tập trung vào những nhiệm vụ sau:
➢ Thông qua các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài, từ đó tiếp thu, kế thừa có chọn lọc những giá trị áp dụng được đối với tình hình thực tế trên địa bàn huyện
➢ Hệ thống hóa và làm rõ cơ sở lý luận về hoạt động tiếp công dân tại Trụ sở Tiếp công dân huyện
➢ Tìm hiểu tình hình thực tế, thực trạng hoạt động trong tiếp công dân tại Trụ sở Tiếp công dân huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng, qua đó phát hiện những hạn chế, ưu điểm của bộ máy hoạt động hiện tại, chỉ ra được nguyên nhân cho những hạn chế đó
➢ Đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động tiếp công dân tại Trụ sở
Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
Khóa luận được thực hiện dựa trên cơ sở phương pháp luận biện chứng duy vật của Chủ nghĩa Mác – Lenin, các quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của hoạt động quản lý nhà nước về tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh
Thứ nhất, Phân tích tài liệu thứ cấp
Khai thác các tài liệu thứ cấp bao gồm các thông tin, số liệu về thực trạng hoạt động tiếp công dân tại Trụ sở Tiếp công dân huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng, thông qua các số liệu thực trong báo cáo tiếp công dân qua từng quý trong năm 2023 Các bài khóa luận, đề tài nghiên cứu khoa học các cấp được người viết lựa chọn nguồn cung cấp chính thống tin cậy, cập nhật, được phân tích, xử lý, đảm bảo tính khách quan, đúng pháp luật, có độ tin cậy cao khi trích dẫn, so sánh đối chiếu
Thứ hai, Phân tích, tổng hợp hệ thống số liệu
Mọi số liệu trong bài đều là thực tế đã được thống kê, mô tả dưới dạng bảng biểu, sơ đồ, phân tích thực trạng đúng với thực tiễn để đúc kết thành những nhận định mang tính khái quát cao, mang tính cốt lõi, khách quan và trung thực nhất
Thứ ba, Phương pháp so sánh, đối chiếu giữa quy định của pháp luật thông qua Hiến pháp, Luật, Nghị định, Thông tư, Nội quy, giữa tình hình thực tế của từng địa phương với tình hình thực tế đang diễn ra tại UBND huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng.
Bố cục của đề tài
Ngoài Lời cam đoan, lời cảm ơn, bảng ký hiệu/chữ viết tắt, mục lục, phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đến với nội dung của khóa luận bao gồm 3 chương:
Chương 1 Cơ sở lý luận về hoạt động tiếp công dân tại Trụ sở Tiếp công dân huyện
Chương 2 Thực trạng của hoạt động tiếp công dân tại Trụ sở Tiếp công dân Huyện Thủy Nguyên, Thành phố Hải Phòng
Chương 3 Phương hướng và giải pháp đảm bảo hoạt động tiếp công dân tại Trụ sở Tiếp công dân huyện Thủy Nguyên, Thành phố Hải Phòng
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN TẠI TRỤ SỞ TIẾP CÔNG DÂN HUYỆN
Khái niệm, mục đích, ý nghĩa tiếp công dân
1.1.1 Khái niệm tiếp công dân
Tiếp công dân trong lịch sử Việt Nam thường được hiểu là việc các vị vua, chúa vi hành để lắng nghe ý kiến của người dân, tìm hiểu cuộc sống, tình hình và nhu cầu của nhân dân Trong lịch sử Việt Nam, có nhiều vị vua đặc biệt quan tâm đến vấn đề này Tại Đại Việt Sử Ký Toàn Thư – Bản Kỷ Toàn Thư Q2(a) ghi chép thời kỳ nhà Lý từ 1009-1054 đã ghi nhận, vua Lý Thái Tông là một vị vua rất quan tâm đến dân chúng và thường tự đi thăm các vùng quê, gặp gỡ và nghe ý kiến của nhân dân trực tiếp Xuất phát từ tấm lòng bao dung nhân từ, thương dân, lấy dân làm gốc, qua thời gian vi hành, ông đã thấy được thực trạng việc kiện tụng trong nước phiền nhiễu, quan lại giữ luật pháp câu nệ luật văn, cốt làm cho khắc nghiệt, thậm chí có người bị oan uổng quá đáng Chính từ đó, vua Lý Thái Tông đã ban hành Hình Thư năm 1042( đây được coi là căn nguyên cội nguồn của Bộ Luật Hình sự sau này)[6] Đến triều Nguyễn (1778), vị vua Nguyễn Ánh thiết lập cơ chế cho dân chúng được kêu oan thông qua việc đặt hòm thư, giúp dân chúng ai bị bất công, oan ức có thể gửi đơn kiện trực tiếp đến vua, bày tỏ sự bất mãn và yêu cầu công bằng Việc làm này đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho người dân, đánh trống kêu oan và gửi đơn trực tiếp để vua xử
Trong thời Minh Mạng (1820-1840) triều đình triều Nguyễn đã thiết lập hệ thống pháp Tam pháp ty gồm Đại lý tự cùng với Bộ Hình và Viện Đô sát Người dân trong cả nước ai có oan khuất thì đưa đơn đến kêu, về phía chính quyền, đảm bảo giữ bí mật khi tố cáo đảm bảo an toàn cho người dân tố cáo Tố cáo bí mật về việc phản nghịch quan trọng và những việc có quan hệ đến lợi hại lớn thì làm một bản tấu phong kín lại và không được tự tiện phát đi[19] Những hình thức đánh trống kêu oan, pháp ty, hay việc vi hành của nhà vua có thể coi là manh nha cho hoạt động tiếp công dân sau này
Theo từ điển tiếng Việt, “Tiếp” là một động từ, chỉ hành động “gặp và trò chuyện (với người đến với mình)”[17] Trong thời kỳ phong kiến, người dân đến các huyện nha, cung vua để “bẩm tấu”, kêu oan hay chung lại là cuộc gặp mặt giữa nhân dân và người đứng đầu chính quyền thì người dân luôn là “bề tôi”, “phận dưới”, “dân đen” Thứ nhất là không có sự công bằng giữa hai chủ thể trong hoạt động Thứ hai là người dân sẽ phải “diện kiến”, “xin được gặp”, “bẩm tâu”, “bẩm ông xưng con” … thay vì được tiếp đón, đối xử và quan trọng nhất là sự công bằng giữa hai bên chủ thể giao tiếp Đến thời kỳ hiện đại, nơi dân chủ, công bằng, văn minh, quyền con người và quyền công dân được trú trọng, khái niệm “Tiếp công dân” mới hình thành và được định nghĩa cụ thể Tại Việt Nam, trước khi luật Tiếp công dân 2013 ra đời, chưa có một văn bản pháp luật nào của nước ta định nghĩa về “Tiếp công dân” Các văn bản luật chỉ định nghĩa một số khái niệm về trụ sở tiếp công dân, địa điểm tiếp công dân, quy định trách nhiệm của cán bộ tiếp công dân Chính vì vậy mà Luật Tiếp công dân
2013 đã quy định khái niệm “ tiếp công dân” tại Khoản 1 Điều 4 Luật này như sau:
“Tiếp công dân là việc cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân quy định tại Điều 4 của Luật này đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân; giải thích, hướng dẫn cho công dân về việc thực hiện khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo đúng quy định của pháp luật”[10]
Theo quy định này, có thể hiểu khái niệm tiếp công dân như sau:
“Tiếp công dân là việc cơ quan hành chính Nhà nước, Thủ trưởng cơ quan hành chính Nhà nước, cán bộ, công chức (gọi chung lại là người tiếp công dân) đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận, đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân bao gồm: (cá nhân, cơ quan, tổ chức khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính; cả nhân tố cáo, kiến nghị, phản ánh); giải thích, hướng dẫn cho công dân về việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo đúng quy định của pháp luật”
1.1.2 Mục đích tiếp công dân
Lấy dân làm gốc là bài học truyền thống trong hàng ngàn năm dựng nước và giữ nước của dân tộc Việt Nam Kế thừa, tiếp thu và phát triển tinh hoa văn hóa dân tộc và nhân loại, Đảng và Nhà nước ta luôn giữ vững quan điểm lấy dân làm gốc trong quá trình lãnh đạo Tất cả đường lối, phương châm, chính sách … của Đảng đều chỉ nhằm nâng cao đời sống của nhân dân nói chung Trong văn kiện đại hội Đảng XIII một quan điểm mới quan trọng được ghi nhận đó là “Dân thụ hưởng” trong tổng thể phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân giám sát, dân thụ hưởng”[2] Điều này cho thấy, Đảng ta luôn chú trọng đặt quyền lợi của người dân vào trung tâm các quyết sách, đường lối của mình với mục đích cuối cùng là người dân được thụ hưởng thành quả
Thực hiện chủ trương và chính sách của Đảng, Nhà nước, các cơ quan nhà nước, đặc biệt là cơ quan hành chính Nhà nước luôn cố gắng hoàn thành và làm tốt trách nhiệm tiếp công dân và giải quyết các công việc của công dân Tại Thông tư 04/2021/TT-TTCP của Thanh tra Chính Phủ về quy trình tiếp công dân đã nêu rõ mục đích của việc tiếp công dân tại Điều 3:
“Điều 3 Mục đích của việc tiếp công dân
1 Hướng dẫn công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đúng quy định pháp luật, góp phần tuyên truyền, phổ biến pháp luật
2 Tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thuộc thẩm quyền giải quyết của người đứng đầu cơ quan, đơn vị để xem xét, giải quyết theo quy định của pháp luật.”[11]
Tiếp công dân là để lắng nghe và giải thích những thắc mắc, khó khăn của công dân về chính sách, về thủ tục hành chính khi người dân có nhu cầu, yêu cầu Từ đó hướng dẫn công dân thực hiện các thủ tục hành chính nhanh, gọn, tiện lợi, đảm bảo chất lượng và đạt được kết quả tốt Tiếp công dân nhằm mục đích để tiếp cận các khiếu nại, tố cáo của công dân Trước hết nhằm thực hiện tốt quyền khiếu nại, tố cáo của công dân được ghi nhận trong Hiến Pháp, sau là để đảm bảo tình hình an ninh trật tự, tiến độ công việc, đóng góp vào công cuộc đổi mới của Đất nước
Hướng tới hiệu quả cao trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân phải thông qua việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật nói chung, pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng đối với công dân và nhân dân Việt nam Vậy, việc tiếp công dân nhằm mục đích hướng dẫn công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh,
Về tiếp công dân, ghi nhận những phản ánh, góp ý trong những vấn đề liên quan đến chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật, công tác quản lý cơ quan, đơn vị, thủ tục hành chính, hành vi hành chính, quyết định hành chính nhằm mục đích cụ thể hóa quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội của công dân Điều này thể hiện đúng bản chất dân chủ của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa
Thông qua việc tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của nhân dân, từ đó thủ trưởng cơ quan, đơn vị thực hiện nghiêm việc tốt công dân đối thoại và xử lý, giải quyết những khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, kiến nghị của công dân theo quy định; phối hợp chặt chẽ với các cơ quan, đơn vị và địa phương có liên quan nhằm đảm bảo xử lý có hiệu quả, thống nhất trong việc giải quyết đối với vụ việc có tính chất phức tạp, liên quan nhiều ngành, lĩnh vực; không để kẻ địch lợi dụng xuyên tạc, chống phá Đảng, Nhà nước, đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh
1.1.3 Ý nghĩa của hoạt động tiếp công dân
Kế thừa và phát huy truyền thống yêu dân, an dân của cha ông ta, trong thời chiến, chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “Nước lấy dân làm gốc” Gốc có vững cây mới bền Bác Hồ đã dạy:
“Bao nhiêu lợi ích đều vì dân
Bao nhiêu quyền hạn đều của dân
Công việc đổi mới, xây dựng là trách nhiệm của dân
Sự nghiệp kháng chiến, kiến quốc là công việc của dân
Chính quyền từ xã đến Chính phủ Trung ương do dân cử ra Đoàn thể từ Trung ương đến xã do dân tổ chức nên
Nói tóm lại, quyền hành và lực lượng đều ở nơi dân”[7]
Tiếp bước lời dạy của Bác, thông qua việc tiếp công dân, Đảng và Nhà nước có điều kiện để lắng nghe, tìm hiểu tâm tư nguyện vọng của nhân dân, giải quyết được những vấn đề ảnh hưởng đến quyền lợi chính đáng của người dân Thực hiện tốt việc tiếp công dân để trong thời chiến, sự nghiệp kháng chiến, kiến quốc là công việc của dân, trong thời bình, quyền hành và bao nhiêu lợi ích đều vì dân
Thực hiện tốt, có hiệu quả trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo chính là phát huy quyền làm chủ, quyền giám sát đối với hoạt động của cán bộ, ông chức, cơ quan nhà nước, giúp cho cơ quan nhà nước kiểm tra, đánh giá, phát hiện và xử lý nhanh chóng các hành vi vi phạm pháp luật, đảm bảo quyền lợi và trật tự, an toàn, kỉ cương xã hội Vì vậy, giải quyết đúng người, đúng tội, nhanh chóng, công bằng, dân chủ, đúng pháp luật các khiếu nại, tố cáo của công dân, gắn với đó là khắc phục, khôi phục kịp thời quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, giúp củng cố niềm tin của nhân dân vào đường lối chính sách của Đảng, pháp luật, các cơ quan chức năng, hiệu quả của các cơ quan hành chính nói riêng và Đảng, nhà nước nói chung
Khái quát chung hoạt động Tiếp công dân tại Trụ sở Tiếp công dân huyện
Hiện nay, tuy đã có nhiều văn bản liên quan đến hoạt động nhưng chưa có văn bản nào đề cập cụ thể về khái niệm hoạt động tiếp công dân tại Trụ sở Tiếp công dân huyện Trên cơ sở định nghĩa theo luật về hoạt động tiếp công dân, tiếp cận dưới góc độ tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban Tiếp công dân và các chủ thể trong tiếp công dân tại Trụ sở theo quy định hiện nay, người viết xin đưa ra định nghĩa khái niệm hoạt động tiếp công dân tại Trụ sở Tiếp công dân huyện như sau:
“Hoạt động tiếp công dân tại Trụ sở Tiếp công dân huyện là việc người tiếp công dân (Công chức và Trưởng ban thuộc Ban Tiếp công dân huyện, Chủ tịch UBND huyện) tiếp đón để lắng nghe, ghi chép, tiếp nhận nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh, hướng dẫn công dân thực hiện theo đúng quy trình và sau đó phân loại và xử lý theo đúng quy định của pháp luật”
Thông qua việc tiếp công dân, đi từ giải thích những thắc mắc, khó khăn của công dân khi có yêu cầu, từ đó hướng dẫn công dân thực hiện các thủ tục hành chính khi thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình tại cơ quan nhà nước, hỗ trợ, giúp công dân giải quyết nhanh chóng, thuận tiện những công việc khi thực hiện các thủ tục hành chính trong mối quan hệ với cơ quan nhà nước
1.2.1 Nguyên tắc tiếp công dân
Nguyên tắc là các nguyên lý cơ bản, quy định hoặc tiêu chí mà con người hoặc tổ chức áp dụng để hành động, quản lý, hoặc đưa ra quyết định Các nguyên tắc thường được xây dựng dựa trên giá trị, đạo đức, hoặc kinh nghiệm trong một lĩnh vực cụ thể Đối với tiếp công dân, nhằm tạo ra hành lang pháp lý vững chắc giữa người dân và Nhà nước, đảm bảo đầy đủ, trung thực, minh bạch, công bằng và đối xử bình đẳng, đạt được hiệu quả trong công việc, tại Điều 3 Luật Tiếp công dân 2013[10]quy định 3 nguyên tắc tiếp công dân Cụ thể:
- Nguyên tắc thứ nhất: “Việc tiếp công dân phải được tiến hành tại nơi tiếp công dân của cơ quan, tổ chức, đơn vị” Nơi tiếp công dân bao gồm các vị trí sau đây: Trụ sở tiếp công dân, địa điểm tiếp công dân và cũng có thể là các địa điểm làm việc khác mà cơ quan, tổ chức, đơn vị chịu trách nhiệm tiếp công dân đã sắp xếp
Trên phương diện nghiên cứu về hoạt động tiếp công dân tại Trụ sở Tiếp công dân, sự khác biệt và ưu điểm được thể hiện rõ qua sự công khai, minh bạch và cố định của Trụ sở Khi nhân dân đến Trụ sở Tiếp công dân sau khi có giấy mời của cơ quan thông báo về thời gian và địa điểm, người dân hoàn toàn có thể chủ động về thời gian và nắm bắt được thông tin này Điều này giúp tạo ra sự thuận tiện và đảm bảo quyền lợi của công dân trong quá trình tiếp xúc với cơ quan, tổ chức hoặc đơn vị liên quan Bằng cách đảm bảo môi trường tiếp công dân thoải mái, công khai và dễ tiếp cận, xây dựng được một hệ thống tiếp công dân hiệu quả và góp phần tăng cường sự tương tác và giao tiếp giữa cơ quan, tổ chức, đơn vị và công dân
- Nguyên tắc thứ hai: “Việc tiếp công dân phải bảo đảm công khai, dân chủ, kịp thời; thủ tục đơn giản, thuận tiện; giữ bí mật và bảo đảm an toàn cho người tố cáo theo quy định của pháp luật; bảo đảm khách quan, bình đẳng, không phân biệt đối xử trong khi tiếp công dân” Để đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng tiếp công dân, việc tiếp xúc và giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị và phản ánh của công dân phải tuân thủ những nguyên tắc quan trọng sau đây:
+ Công khai, dân chủ và kịp thời: Việc tiếp công dân phải diễn ra một cách công khai và minh bạch, đảm bảo quyền lợi của công dân được thể hiện một cách rõ ràng
+ Thủ tục đơn giản và thuận tiện: Quy trình tiếp công dân phải đơn giản và thuận tiện, không tạo ra rào cản và khó khăn không cần thiết Các biểu mẫu và hướng dẫn cần được cung cấp một cách rõ ràng và dễ hiểu, giúp công dân nắm bắt và thực hiện các thủ tục một cách dễ dàng
+ Bảo đảm bí mật và an toàn: Nguyên tắc này đảm bảo rằng thông tin và danh tính của người tố cáo được bảo vệ và bí mật Điều này tạo điều kiện cho công dân tự tin và an tâm khi tố cáo các hành vi vi phạm và góp phần xây dựng một xã hội công bằng và trung thực
+ Bảo đảm khách quan, bình đẳng và không phân biệt đối xử Nguyên tắc này đảm bảo tính công bằng và khách quan trong quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị và phản ánh của công dân
Việc tuân thủ những nguyên tắc này không chỉ tôn trọng quyền dân chủ của người dân mà còn thể hiện cam kết của chính quyền trong việc xây dựng một xã hội công bằng, minh bạch và đáng tin cậy
- Nguyên tắc thứ ba: “ Tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực hiện việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định của pháp luật Việc tiếp công dân trong trường hợp này cần tạo điều kiện thuận lợi và đáp ứng một cách công bằng, xem xét và giải quyết các khiếu nại một cách nhanh chóng và đúng thủ tục
Những nguyên tắc này không chỉ giúp rút ngắn khoảng cách giữa nhân dân và cơ quan nhà nước, mà còn đảm bảo sự tôn trọng và bảo vệ quyền lợi của công dân Điều này mang lại sự công bằng, minh bạch và tin cậy trong quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị và phản ánh Những nguyên tắc này là nguyên tắc chung cho hoạt động, áp dụng cho các đối tượng có trách nhiệm tiếp công dân, bao gồm cả Trụ quá trình tiếp công dân cũng như cần có sự giám sát, thanh tra, kiểm tra để đảm bảo sự tuân thủ Dựa trên nguyên tắc trong tiếp công dân, UBND huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng đã đề ra phương châm hành động của chính quyền trên phương diện người tiếp công dân
Sơ đồ 1.1: Phương châm hành động 5 biết của UBND huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng
Sơ đồ 1.2: Phương châm hành động 5 rõ của UBND huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng
Sơ đồ 1.3: Phương châm hành động 3 không của UBND huyện Thủy Nguyên, thành
Biết nói dân hiểu Biết làm dân tin Biết xin lỗi Biết cảm ơn
Rõ người Rõ việc Rõ quy trình
Rõ trách nhiệm Rõ hiệu quả
Không chậm trễ giải quyết hồ sơ và công việc
Không sách nhiễu, phiền hà nhân dân
Không để tổ chức, công dân đi lại nhiều lần.
Sơ đồ 1.4: Phương châm hành động 10 nguyên tắc giao tiếp với nhân dân của UBND huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng
Nguồn: Phương châm hành động tại Trụ sở UBND huyện Thủy Nguyên thành phố Hải Phòng
1.2.2 Hình thức tiếp công dân tại Trụ sở Tiếp công dân huyện
Khi tìm hiểu về các hình thức tiếp công dân tại Trụ sở Tiếp công dân huyện, người viết đề cập tới khái niệm Trụ sở tiếp công dân như sau:
THỰC TRẠNG CỦA HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN TẠI TRỤ SỞ TIẾP CÔNG DÂN HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
Khái quát về lịch sử hình thành, phát triển và điều kiện kinh tế, xã hội huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng
2.1.1 Lịch sử hình thành, phát triển
Qua tìm hiểu từ cuốn sách Địa chí Thủy Nguyên và một số nguồn khác, người viết thu thập được những thông tin liên quan đến lịch sử hình thành và phát triển của Trụ sở tiếp công dân nói riêng và huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng nói chung
Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945, ngày 22-11-1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 63/SL về việc tổ chức các Hội đồng nhân dân và Ủy ban hành chính các cấp Tại Huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng, nhằm thống nhất hệ thống chính quyền và phục vụ Tổng tuyển cử, đơn vị hành chính được sắp xếp lại cho phù hợp
Từ sau năm 1955, nhiều cơ quan chuyên môn của Ủy ban hành chính huyện lần lượt được thành lập, trong đó có thành lập Trụ sở tiếp công dân tại huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng (Công sở)
Trong giai đoạn trước năm 2000 các phòng, ban thuộc Ủy ban nhân dân huyện tương đối ổn định Quy chế tổ chức tiếp công dân được ban hành theo phạm vi chính quyền địa phương cấp tỉnh, căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND, Luật Khiếu nại,
Tố cáo theo từng thời kỳ Trong đó, những quy định về quy trình, quyền hạn, nghĩa vụ trong tiếp công dân chưa được cụ thể hóa và mang tính khái quát cao Bên cạnh đó, việc tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh chỉ được thực hiện tại công sở, không tiếp tại nhà riêng
Từ năm 2013 đến nay, quy định về trách nhiệm tiếp công dân, quyền và nghĩa vụ của các bên liên quan, tổ chức trụ sở tiếp công dân … được cụ thể hóa trong Luật Tiếp công dân 2013 Quản lý công tác tiếp công dân do Chính Phủ thống nhất quản lý nhà nước về công tác tiếp công dân, trực tiếp quản lý công tác tiếp công dân của các cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương và địa phương Ở cấp chính quyền địa phương, cụ thể là cấp huyện, UBND cấp huyện thành lập Ban tiếp công dân cấp huyện, trực thuộc HĐND và UBND cấp huyện, do một Phó Chánh Văn phòng phụ trách, chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý Trụ sở tiếp công dân cấp huyện
Xét theo yếu tố chính trị - pháp lý và nguồn lực ảnh hưởng đến hoạt động tiếp công dân trong thực tế tại trụ sở Tiếp công dân huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng, nhìn chung về cơ cấu tổ chức chính quyền địa phương và người tiếp công dân nói chung đáp ứng được yêu cầu cơ bản của công dân trong hoạt động tiếp công dân Về nguồn lực, cơ sở vật chất khá đầy đủ, có phòng tiếp công dân và phòng tiếp nhận đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đặt trong Trụ sở Tiếp công dân huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng Qua từng thời kỳ, Trụ sở tiếp công dân có những sự đổi mới, cải thiện về cơ sở vật chất và cải tiến về năng lực, trình độ, hình thức và quy trình trong tiếp công dân nhằm mục đích mang đến sự tiện lợi, nhanh chóng, phục vụ người dân khi có yêu cầu đến Trụ sở thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh
2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội
Huyện Thủy Nguyên nằm ở phía bắc ngoại thành của thành phố Hải Phòng, nằm cách trung tâm thành phố khoảng 13km, có vị trí địa lý phía Đông giáp Tỉnh Quảng Ninh, phía Tây giáp tỉnh Hải Dương, phía Nam giáp quận Hồng Bàng, quận Ngô Quyền và quận Hải An, phía Bắc giáp Quảng Ninh Huyện có diện tích 242,87 km², dân số năm 2019 là 333.810 người, mật độ dân số đạt 1.374 người/km² Với vị trí địa lý được bao bọc bởi các con sông lớn như sông Cấm, sông Kinh Thầy, sông Bạch Đằng, việc di chuyển và giao thương hàng hóa với các tỉnh lân cận gặp khá nhiều khó khăn trước khi có những cây cầu lớn Tới thời điểm hiện tại, việc giao thương và di chuyển, đi lại đã có nhiều chuyển biến tích cực nhờ sự đầu tư và xây dựng những cây cầu lớn bắc qua sông như Cầu Dinh( Thủy Nguyên – Hải Dương), cầu Phà Rừng( Thủy Nguyên – Quảng Ninh), Cầu Hoàng Văn Thụ ( Thủy Nguyên – Trung tâm Thành phố Hải Phòng)
Xét đến yếu tố vị trí địa lý và dân cư ảnh hưởng đến hoạt động tiếp công dân tại Trụ sở Tiếp công dân huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng, có thể thấy rằng do dân số tập trung tại các trục đường chính của huyện nên khi có dự án, hàng loạt vấn đề về đền bù và giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư sẽ xảy ra và tập trung vào một khoảng thời gian rất gần nhau Khi đó, Trụ sở Tiếp công dân sẽ tiếp nhận hàng loạt vụ việc và lượng đơn thư cần phải được giải quyết trong thời gian ngắn, lúc này lượng công việc sẽ quá tải, cần có sự phối hợp của nhiều ban ngành đoàn thể, giải quyết từng bước, dứt điểm Đây cũng là đặc trưng của tình hình khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh trên thực tế tại huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng
Xét đến yếu tố điều kiện kinh tế, xã hội ảnh hưởng tới hoạt động tiếp công dân tại Trụ sở Tiếp công dân huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng, do những năm gần đây, Thủy Nguyên còn đón nhận nhiều dự án lớn đang được đầu tư trên địa bàn như: tuyến Quốc lộ 10 từ Bến Kiền, Đá Bạc sang Quảng Ninh; nhà máy nhiệt điện 600 MW (xã Tam Hưng); Nhà máy Xi măng Hải Phòng (thị trấn Minh Đức); mở rộng Công ty Công nghiệp Tàu thủy Nam Triệu nên chắc chắn không thể tránh khỏi tình trạng tăng nhanh cả về số lượng và vụ việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Và vì lẽ đó, Trụ sở Tiếp công dân huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng trở thành điểm nóng của toàn huyện về công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo
Xét đến yếu tố người dân ảnh hưởng tới hoạt động tiếp công dân tại Trụ sở Tiếp công dân huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng trên những phương diện về truyền thống, văn hóa, phong tục tập quán và ý thức của người dân Do khả năng tiếp cận và tìm hiểu về luật và quy trình thực hiện quyền của mình còn khá hạn chế Người dân vẫn truyền tai nhau khi có dự án và còn chưa hài lòng vấn đề liên quan đến bồi thường và hỗ trợ tái định cư Lượng đơn viết tay gửi đến Trụ sở còn khá nhiều, tiêu đề và nội dung đơn thường mang văn nói, chưa đáp ứng được yêu cầu về thể thức cũng như nội dung đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Vậy nên, về kiến thức, kinh nghiệm và trải nghiệm của chủ thể là người dân trong hoạt động tiếp
Tựu chung lại, tuy còn có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động tiếp công dân tại Trụ sở Tiếp công dân huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng nhưng nhìn chung hoạt động tiếp công dân ở nơi đây về cơ bản đáp ứng được yêu cầu của người dân và của thời đại Để đạt được thành tựu như vậy, bên cạnh nhân tố con người nơi đây, không thể không kể đến bộ máy chính quyền địa phương nơi đây hoạt động theo từng thời kỳ, không ngừng đổi mới và hoàn thiện, áp dụng công nghệ thông tin vào thủ tục hành chính, để đáp ứng yêu cầu của nhân dân và thời đại Từng dự án, từng khoảng thời gian sẽ có những thay đổi lớn, những công cuộc cải tạo và những chuyển biến lớn, kéo theo đó là hàng loạt những vấn đề ảnh hưởng tới người dân, tới quyền lợi hợp pháp của công dân, và lớn nhất đó là vấn đề đền bù bất hợp lý trong giải phóng mặt bằng, đất đai Để đảm bảo quyền lợi cho nhân dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, Trụ sở tiếp công dân cấp huyện trong phạm vi 37 đơn vị hành chính cấp xã, đã tích cực và phát huy hiệu quả, đạt được những thành tựu nhất định trong công cuộc tiếp công dân
2.1.3 Tổng quan về Ban Tiếp công dân thuộc Trụ sở Tiếp công dân huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng
Trụ sở tiếp công dân huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng được thành lập và hoạt động theo quy định tại Khoản 1 Điều 13 Luật Tiếp công dân 2013, là nơi tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Ban tiếp công dân cấp huyện do Ủy ban nhân dân cấp huyện thành lập, trực thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện, do một Phó Chánh Văn phòng phụ trách, chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý Trụ sở tiếp công dân cấp huyện
Cơ cấu, tổ chức của ban tiếp công dân cấp huyện quy định tại Khoản 3 Điều 9 Nghị định 64/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Tiếp công dân 2013, cụ thể như sau:
Ban Tiếp công dân cấp huyện có Trưởng ban và công chức làm công tác tiếp công dân Trưởng ban tiếp công dân cấp huyện do một Phó Chánh Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân phụ trách Trưởng ban tiếp công dân cấp huyện do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện bổ nhiệm, miễn nhiệm.[1]
Ban Tiếp công dân các cấp có con dấu riêng để phục vụ công tác tiếp công dân
Khái quát tình hình và đánh giá chung về hoạt động tiếp công dân tại Trụ sở Tiếp công dân huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng
sở Tiếp công dân huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng
2.2.1 Khái quát thực tiễn hoạt động tiếp công dân tại Trụ sở Tiếp công dân huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng
2.2.1.1 Tổng quan về hoạt động tiếp công dân tại Trụ sở Tiếp công dân huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng
*Thứ nhất, về nơi tiếp công dân và điều kiện đảm bảo hoạt động
Căn cứ theo Khoản 1, Điều 13, Luật Tiếp công dân 2013, Trụ sở Tiếp công dân huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng được thành lập để tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Theo đó, tại Điều 18 Nghị định 64/2014/NĐ-
CP về Hướng dẫn Luật Tiếp công dân 2013 quy định về Điều kiện bảo đảm đối với công tác tiếp công dân, người đứng đầu cơ quan bố trí cán bộ có đầy đủ năng lực, phẩm chất, trách nhiệm làm công tác tiếp công dân Ngoài ra, việc bảo đảm cơ sở vật chất và các điều kiện khác phục vụ công tác tiếp công dân cũng được quy định Địa điểm tiếp công dân trên địa bàn huyện Thủy Nguyên là tại Trụ sở Tiếp công dân của UBND huyện, địa chỉ: Đường Đà Nẵng, Thị trấn Núi Đèo, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng
*Thứ hai, về các chủ thể tham gia trong hoạt động tiếp công dân
Căn cứ Khoản 2 Điều 13 Luật Tiếp công dân 2013 và Khoản 3 Điều 9 Nghị định 64/2014/NĐ-CP về Hướng dẫn Luật Tiếp công dân 2013, Ban Tiếp công dân huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng do UBND huyện thành lập, trực thuộc Văn phòng HĐND và UBND huyện, do Phó Chánh Văn phòng phụ trách, chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý Trụ sở Tiếp công dân cấp huyện Trưởng ban tiếp công dân huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng do Chủ tịch UBND huyện bổ nhiệm, miễn nhiệm
Phối hợp bảo vệ Trụ sở Tiếp công dân, người tiếp công dân và người dân đến Trụ sở có cơ quan công an huyện bảo vệ an toàn, bảo đảm an ninh trật tự chung Phối hợp xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của người dân là cơ quan Thanh tra huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng Phòng Văn hóa và Thông tin huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng thực hiện niêm yết công khai, kịp thời lịch tiếp công dân định kỳ của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện và các nội dung có liên quan trên Cổng thông tin điện tử huyện để các cá nhân, tổ chức được biết, thực hiện Bên cạnh đó, còn có sự tham gia thực hiện hoạt động tiếp công dân của Thủ trưởng các phòng, đơn vị, Chủ tịch UBND các xã, thị trấn và Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện
Chủ tịch UBND huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng theo quy định và lịch tiếp công dân định kỳ và đột xuất sẽ phối hợp cùng công chức tiếp công dân, thanh tra viên trong việc xử lý đơn và tiếp đón công dân khi xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Các thành viên của Thanh tra huyện tham gia xử lý, phối hợp xử lý các kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo của người dân và chuẩn bị các nội dung, tài liệu, tổng hợp thông tin, đưa ra ý kiến tham mưu cho lãnh đạo UBND huyện trong tiếp công dân
*Thứ 3, về lịch tiếp và thời gian tiếp công dân tại Trụ sở Tiếp công dân huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng a) Thời gian tiếp công dân
- Tiếp công dân thường xuyên trong giờ hành chính của các ngày làm việc trong tuần từ thứ 2 đến thứ 6 hàng tuần:
➢ Sáng từ: Từ 7h30 phút đến 11h30 phút
➢ Chiều từ: Từ h30 phút đến 17h
Trong trường hợp có sự thay đổi về giờ làm việc theo quy định của cơ quan có thẩm quyền thì thực hiện theo quy định đó b) Lịch tiếp công dân:
Lịch tiếp công dân định kỳ của Chủ tịch UBND huyện được niêm yết tại Trụ sở Tiếp công dân và đăng trên cổng thông tin điện tử của Huyện Lịch tiếp công dân của các cơ quan tham gia tiếp công dân được niêm yết tại Trụ sở Tiếp công dân theo quy định Lịch tiếp công dân của Chủ tịch UBND huyện năm 2022 được đính kèm tại Phụ lục số 1[15], và năm 2023 tại Phụ lục số 2[16] Trong đó, theo quy định của Luật Tiếp công dân, Chủ tịch UBND tiếp công dân định kỳ 2 ngày/ tháng, thời gian từ 8 giờ 00 phút Tại huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng, lịch tiếp định kỳ của Chủ tịch UBND huyện sẽ thường vào thứ ba và thứ năm trong tháng Lịch cụ thể đính kèm tại phụ lục
*Thứ tư, về chính sách đãi ngộ đối với người làm nhiệm vụ tiếp công dân
Về chính sách đãi ngộ, theo “Nghị quyết số 10/2018/NQ-HĐND Quy định chế độ bồi dưỡng đối với người làm nhiệm vụ tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh tại các cơ quan, đơn vị thuộc thành phố; quy định mức trích kinh phí từ các khoản thu hồi phát hiện qua công tác thanh tra đã thực nộp vào ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Hải Phòng” [4] dụng tại Trụ sở Tiếp công dân huyện
Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng thì mức trợ cấp thấp nhất là 50.000đ/ngày/người và cao nhất là 150.000đ/ngày/người Tuy nhiên đây là mức trợ cấp áp dụng thời điểm trước 19 tháng 7 năm 2022 bởi vì Hội đồng Nhân dân Thành phố Hải Phòng đã ban hành “Nghị quyết số 07/2022/NĐ-HĐND sửa đổi, bổ sung Điều 3 quy định chế độ bồi dưỡng đối với người làm nhiệm vụ tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh tại các cơ quan, đơn vị thuộc thành phố hải phòng ban hành kèm theo nghị quyết số 10/2018/NQ-HĐND ngày 12 tháng 7 năm 2018 của hội đồng nhân dân thành phố”[5] Theo đó, mức trợ cấp, mức chi bồi dưỡng được tăng lên, thấp nhất là là 60.000đ/ngày/người và cao nhất là 180.000đ/ngày/người
Kinh phí đảm bảo chế độ bồi dưỡng thuộc cấp nào do ngân sách cấp đó đảm bảo thực hiện theo quy định hoặc từ nguồn thu của đơn vị sự nghiệp công lập hoặc từ các nguồn kinh phí khác nếu có
Như vậy, chế độ trợ cấp và mức chi bồi dưỡng đều có sự thay đổi tăng lên qua từng thời kỳ, đảm bảo điều kiện hoạt động, đáp ứng các điều kiện cần thiết theo đúng quy định của pháp luật để thực hiện hoạt động tiếp công dân Đây chính là cơ sở quan trọng để nâng cao hiệu quả và đánh giá khách quan về chất lượng hoạt động của cán bộ, công chức tiếp công dân nói riêng và Trụ sở Tiếp công dân nói chung
2.2.1.2.Kết quả thực hiện tiếp công dân năm 2022-2023 tại Trụ sở Tiếp công dân huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng
Trong giai đoạn từ năm 2022-2023, nổi cộm lên với hàng loạt dự án lớn như
Dự án đầu tư, cải tạo đường tỉnh lộ 359, Đường 10, Đường bao phía nam xã Thủy Sơn… Cũng chính từ những dự án này, làm phát sinh một số lượng lớn đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân gửi đến Trụ sở Tiếp công dân huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng Ủy ban nhân dân huyện đã giao và chỉ đạo các cơ quan chức năng, phòng chuyên môn kiểm tra, rà soát, xác minh và giải quyết theo quy định của pháp luật Nhìn chung, hoạt động tiếp công dân tại trụ sở Tiếp công dân huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng diễn ra sôi nổi và là điểm nóng của huyện Trưởng Ban tiếp công dân tích cực phân công công chức thực hiện việc tiếp công dân thường xuyên tại Trụ sở tiếp công dân Lượng đơn thư sau khi được tiếp nhận đã được phân loại, xử lý và giao cho các phòng ban chuyên ngành giải quyết, đơn thư không đúng thẩm quyền được gửi đúng cơ quan có thẩm quyền giải quyết Kết quả thực hiện công tác tiếp công dân năm 2023 được thể hiện như sau: a) Công tác tiếp công dân và phân loại đơn
Lượng đơn thư thực tế tại UBND huyện tiếp nhận đến từ các nguồn sau:
➢ Đơn được gửi qua dịch vụ bưu chính;
➢ Đơn được gửi đến Trụ sở tiếp công dân, Ban tiếp công dân, địa điểm tiếp công dân, bộ phận tiếp nhận đơn hoặc qua hộp thư góp ý của cơ quan, tổ chức, đơn vị;
➢ Đơn do Đại biểu Quốc hội, Đoàn Đại biểu Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội và của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Đại biểu Hội đồng nhân dân, các ban của Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận, cơ quan báo chí và cơ quan, tổ chức, đơn vị khác chuyển đến theo quy định của pháp luật;
➢ Đơn do lãnh đạo Đảng, Nhà nước và lãnh đạo các cơ quan Đảng chuyển đến
Trong đó, lượng đơn thư tiếp nhận tại Trụ sở tiếp công dân huyện gồm: đơn nhận được qua tiếp công dân và đơn nhận từ các nguồn khác (người viết đơn gửi qua dịch vụ bưu chính, cơ quan, tổ chức, cá nhân chuyển đến theo quy định trong năm
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN TẠI TRỤ SỞ TIẾP CÔNG DÂN HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 52 3.1 Phương hướng, nhiệm vụ và dự báo tình hình khiếu nại, tố cáo tại
Phương hướng, nhiệm vụ
Tại Văn kiện đại hội Đảng lần thứ XIII đã nêu rõ năm yếu tố và điều kiện để đảm bảo quyền lợi của nhân dân, gắn với tiếp công dân, tập trung vào những ý chính sau:
Một là, để quan điểm, chủ trương “dân giám sát và dân thụ hưởng” của Đảng được thực hiện thắng lợi trong thực tiễn cần quyết tâm rất lớn từ nhận thức đến hành động của cả hệ thống chính trị Nhận thức phải thống nhất từ trên xuống dưới, nhất là đối với cơ sở Gắn với công tác tiếp công dân, chính là mối quan hệ giữa người dân và chính quyền trở thành dịch vụ công ích, minh bạch, chứ không phải “xin – cho” hay “ban- phát”[20] Trong mối quan hệ này là bình đẳng, không có “ kẻ trên
– người dưới” Theo đó, cần tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong thủ tục hành chính nói riêng và công tác tiếp công dân nói chung
Hai là, bồi dưỡng, giáo dục, củng cố, phát huy năng lực, tư duy hiện đại và thái độ vì dân phục vụ, tận tụy và cống hiến của đội ngũ công chức, viên chức trong bộ máy công quyền Cán bộ, công chức phải thực sự cầu thị, coi trọng ý kiến, phản ánh của người dân cũng như gần gũi, hiểu rõ tâm tư, nguyện vọng và bức xúc của người dân để đối thoại, tiếp thu, phản hồi những kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo để xử lý nhanh nhạy, kịp thời và hiệu quả
Tiếp thu và thực hiện hành động nhanh, quyết liệt, đúng hạn, hoàn thành mục tiêu đổi mới theo phương châm, quan điểm, chủ trương của Đảng trong văn kiện Đại hội đảng XIII “Dân biết, dân bàn, dân làm và dân thụ hưởng” Nhằm tiếp tục phát huy những kết quả đã đạt được trong xây dựng NTM, phát triển kinh tế-xã hội…, tại Hội nghị lần thứ 13 ngày 12/12/2022 về đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ năm thành phố Hải Phòng xác định năm 2023 là năm bản lề, có ý nghĩa rất quan trọng trong thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ Đề hoàn thành các chỉ tiêu trên, huyện đã thống nhất đề ra các nhóm giải pháp, nhiệm vụ trọng tâm gồm: Nâng cao chất lượng, hiệu quả các mặt công tác xây dựng Đảng và vận động nhân dân; tập trung lãnh đạo, chỉ đạo phát triển kinh tế huyện nhanh, bền vững; tập trung thực hiện thắng lợi chủ đề năm 2023; thực hiện tốt các chương trình phát triển văn hóa-xã hội; đảm bảo công tác quân sự, quốc phòng địa phương; giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội; đẩy mạnh thực hiện cải cách tư pháp, cải cách hành chính, xây dựng chính quyền và quan trọng nhất là phải trú trọng đến công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh.
Dự báo tình hình khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện trong giai đoạn
Theo Nghị quyết số 45 của Bộ Chính trị về xây dựng và phát triển TP.Hải Phòng đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng được xác định là một trong ba hướng đột phá về không gian đô thị, là trung tâm hành chính, chính trị thành phố, trung tâm thương mại, tài chính, ngân hàng, đô thị Giai đoạn 2022 - 2025, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng sẽ là tâm điểm phát triển, thu hút đầu tư để sẵn sàng chuyển mình lên thành phố vào năm 2025 Trong giai đoạn hiện tại, việc đẩy mạnh, tập trung giải phóng mặt bằng, phát triển đô thị đi kèm với xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu là rất quan trọng và cấp thiết
Trong công cuộc chung của huyện và thành phố, hàng loạt dự án đang tiến hành khẩn trương và hoàn thiện đúng chỉ tiêu, kế hoạch đặt ra ban đầu Cùng với đó là tình hình khiếu nại, tố cáo đang diễn ra nóng hơn bao giờ hết Trụ sở Tiếp công dân trở thành điểm nóng trên địa bàn huyện Dự báo tình hình khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện năm 2024 có thể phát sinh tại các Dự án sau đây:
- Dự án Đầu tư, cải tạo đường tỉnh lộ 359 (giai đoạn 2)
- Dự án mở rộng đường 10
- Dự án Đầu tư xây dựng đường Đỗ Mời kéo dài đến đường trục VSIP và phát triển đô thị vùng phụ cận
- Dự án mở rộng nâng cấp đường Máng nước đoàn từ chân cầu Bính đến ngã tư Núi Đèo đường 359
- Dự án đường bao phía nam xã Thuỷ Sơn.
Giải pháp bảo đảm hoạt động tiếp công dân huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng
Xuất phát từ những tồn đọng, hạn chế trong hoạt động tiếp công dân và của chính Trụ sở tiếp công dân Huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng thông qua báo cáo định kỳ tiếp công dân qua từng quý, từng năm nhằm định hướng đề xuất những giải pháp hoàn thiện trong tương lai, người viết mạnh dạn nhìn nhận những bài học kinh nghiệm thông qua các nhóm giải pháp sau:
3.2.1 Nhóm giải pháp về chấp hành và hoàn thiện pháp luật
Huyện ủy, UBND huyện tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo các cơ quan chuyên môn của huyện, cấp ủy và chính quyền cơ sở chấp hành nghiêm pháp luật khiếu nại, đất đai và các văn bản pháp luật hiện hành có liên quan Giảm thiểu tối đa lượng đơn kiến nghị, phản ánh chuyển thành đơn khiếu nại, giải quyết dứt điểm khiếu nại đông người, phức tạp, kéo dài, vượt cấp Các phòng, ban, đơn vị cần tăng cường công khai, minh bạch các quy trình, thủ tục, văn bản pháp luật, đặc biệt chú trọng các lĩnh vực đất đai, đầu tư, xây dựng cơ bản; thực hiện tốt công tác cải cách hành chính, quy chế dân chủ ở cơ sở Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, bảo đảm lãnh đạo tập trung, thống nhất, phát huy được tính chủ động sáng tạo của các cấp, các ngành trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo
Về giải pháp hoàn thiện pháp luật, căn cứ vào tình hình thức tế, cần điều chỉnh luật theo cơ chế mở, cho phép người đứng đầu được ủy quyền hoặc phân công cho cấp phó tiếp công dân định kỳ theo lĩnh vực được phân công phụ trách, quản lý Việc này nhằm nâng cao hiệu quả việc tiếp xúc, giải quyết khiếu nại, tố cáo theo sát nội đứng đầu Các cơ quan có thẩm quyền cũng cần ban hành quy định luân chuyển cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân về làm công tác thuộc lĩnh vực khác hoặc ngược lại để rèn luyện, thử thách và nâng cao năng lực công tác quản lý, kiến thức thực tế
3.2.2 Nhóm giải pháp bảo đảm về điều kiện kinh tế
Nhìn chung, cơ sở vật chất tại Trụ sở Tiếp công dân huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng đã đáp ứng được cơ bản nhu cầu trong tiếp công dân Nhưng trên thực tế, hướng tới công cuộc chung của huyện cũng như của toàn thành phố, sự đổi mới phải đi liền với sự đồng bộ Các phòng ban tại huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng đều có sự đổi mới, cải tiến, khang trang và hiện đại hơn, nhưng sự thay đổi này chưa có sự góp mặt của Trụ sở Tiếp công dân Vậy nên, việc tân trang cũng như lắp đặt thiết bị hiện đại, trang bị đầy đủ hệ thống thông tin trong Trụ sở là điều cần thiết tạo sự đồng bộ trong đổi mới và hoàn thiện cơ sở vật chất, áp dụng công nghệ thông tin trong tiếp công dân
Tại UBND huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng, phòng Một cửa giải quyết thủ tục hành chính đã có những sự đổi mới tiên tiến, phù hợp với tình hình thực tại, nhưng tại Trụ sở Tiếp công dân chưa được nâng cấp, tối ưu Tuy vẫn đảm bảo được điều kiện về cơ sở vật chất cho tiếp công dân nhưng theo dòng thời gian nơi đây đã có phần xuống cấp và mang dấu ấn thời đại Việc hiện đại hóa và tân trang, cải tiến lại cơ sở vật chất nơi đây cũng là một điều cần lưu ý
3.2.3 Nhóm giải pháp bảo đảm năng lực, trình độ trong hoạt động tiếp công dân
Cần xây dựng đội ngũ cán bộ có trình độ, năng lực, phẩm chất tốt, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ áp dụng pháp luật trong tiếp công dân Đây là giải pháp có vai trò quyết định đến kết quả tiếp công dân trong thời gian tới Trách nhiệm của người cán bộ, công chức tiếp công dân không chỉ ở giai đoạn đầu khi đón tiếp công dân mà phải thể hiện qua tất cả giai đoạn trong quy trình tiếp công dân Đạo đức công vụ thể hiện qua cử chỉ ân cần, thái độ niềm nở, phục vụ người dân tận tình, nhanh chóng Không chỉ vậy, trách nhiệm của Cán bộ, Công chức tiếp công dân còn thể hiện qua sự phối
Bên cạnh đó, trách nhiệm với chính công việc tiếp công dân, trách nhiệm với chính bản thân người cán bộ, công chức, sự tử tế, tỉ mỉ trong tiếp nhận đơn, phân loại và xử lý đơn gọn, không để tồn đọng lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của người dân Bên cạnh đó, thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại, tố cáo
Ngoài ra, cần chú trọng xây dựng cơ cấu tổ chức hợp lý, bổ sung số lượng, nâng cao năng lực chuyên môn cho lực lượng cán bộ - công chức công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị của địa phương Tăng cường mối quan hệ phối hợp giữa các ngành, các cấp trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, qua đó học tập và rút kinh nghiệm lẫn nhau trong công tác thực tiễn để nâng cao năng lực chuyên môn và hiệu quả công tác
3.2.4 Nhóm giải pháp về người dân
Tình hình phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng đang trải qua một bước ngoặt lớn Đi cùng với sự phát triển kinh tế, xã hội, cần quan tâm nâng cao trình độ, nhận thức của người dân về thủ tục hành chính, quy trình gửi đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh để đảm bảo quyền lợi hợp pháp của công dân
Hiện nay vẫn còn tình trạng khiếu nại, khiếu kiện đông người với cùng một vụ việc, khiếu nại vượt cấp, khiếu nại quyết định giải quyết đơn đã có hiệu lực pháp luật hay thậm trí là khiếu nại cả thông báo trả lời khiếu nại, tố cáo Chính vì vậy, nhóm giải pháp về người dân là đặc biệt quan trọng
Tiên quyết trong nhóm giải pháp này là cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến Pháp luật về khiếu nại, tố cáo cho cán bộ, nhân dân đặc biệt là tại các xã, thị trấn Tăng cường vai trò hòa giải của tổ dân phố, thôn trong công tác giải quyết các mâu thuẫn, tranh chấp trong nhân dân, hạn chế thấp nhất số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo gửi đến nhiều nơi
Ngoài những tồn đọng, hạn chế về phía những chủ thể trong tiếp công dân, còn những trường hợp bất ngờ, những khủng hoảng truyền thông có thể xảy ra trên địa bàn huyện Trong xã hội hiện tại, việc mỗi người sở hữu 1 đến 2 thiết bị di động là điều dễ hiểu, việc quay chụp buổi tiếp công dân là trường hợp cần cân nhắc tới Theo nội quy tại Trụ sở Tiếp công dân huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng, không được tự ý quay chụp, ghi âm , ghi hình khi chưa có sự đồng ý của người tiếp công dân Hiện tại, trong quá trình tiếp công dân, nếu người dân có ý muốn ghi hình lại buổi tiếp, thì sẽ đề nghị với người tiếp công dân trích xuất video từ camera phòng họp Tại phòng tiếp công dân có trang bị thiết bị camera để phục vụ vấn đề ghi hình này Khi gặp trường hợp người dân muốn quay chụp, người tiếp công dân phải bình tĩnh xử lý, hướng dẫn công dân theo đúng trình tự quy định Đối với đoàn đông người mà còn quay chụp lại càng phải bình tĩnh, giữ vững quan điểm, thái độ niềm nở, dĩ hòa vi quý
Trong hoạt động tiếp công dân, việc công dân ghi hình, đăng tải thông tin không đúng sự thật lên mạng kéo theo rất nhiều hệ lụy Chưa kể đến sự ghi nhận một chiều của bên phóng viên, báo chí Đây chính là một dạng khủng hoảng truyền thông Một trong những nguyên tắc và biện pháp xử lý khủng hoảng truyền thông là phối hợp với các đơn vị truyền thông có uy tín khác đính chính sự việc Sau đó tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng bên phía người dân, hòa giải cơ sở Nếu vụ việc không tới mức nghiêm trọng nên dừng lại ở mức hòa giải cơ sở, đính chính thông tin, có văn bản trả lời với người dân và truyền thông Nếu trường hợp đăng tải thông tin sai sự thật trên môi trường mạng, ảnh hưởng đến danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân, tổ chức, cơ quan, Nhà nước, Ban Tiếp công dân của huyện sẽ phối hợp với công an huyện để xử lý việc này, lấy đó làm hình thức răn đe cho các đối tượng khác
Kết thúc chương 3, người viết đã trình bày định hướng và mục tiêu huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng trong giai đoạn 2023 – 2025 trên phương diện kinh tế, xã hội Mục đích của việc này nhằm dự báo phương hướng và nhiệm vụ chủ yếu trong hoạt động tiếp công dân 2025 Xuất phát từ thực tiễn, trong giai đoạn đổi mới toàn diện, nhìn nhận khách quan và trung thực tình hình thực tế về khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh để có thể dự báo tình hình khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện có thể phát sinh tại các dự án lớn của huyện
Từ đó, trách nhiệm của Ban tiếp công dân huyện nói riêng và toàn thể cơ quan chức năng của huyện được đặt lên cao nhất Ngoài ra, với những hạn chế, tồn đọng trong hoạt động tiếp công dân tại Trụ sở Tiếp công dân huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng đã nêu tại Chương 2, tới Chương 3, người viết mạnh dạn đề xuất những giải pháp thức thời, dựa trên nguyên nhân khách quan- chủ quan, nhằm mục đích từng bước tháo gỡ những mắt xích còn yếu kém, tồn tại trong chuỗi hoạt động của Trụ sở
