Cơ sở lý luận và thực tiễn
Cơ sở lý luận của các vấn đề nghiên cứu
2.1.1 Các khái niệm liên quan
2.1.1.1 Một số khái niệm trong quản lý đất đai liên quan đến khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai
Quản lý nhà nước về đất đai: Tại Điều 1, Luật Đất đai năm 2013 quy định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định của Luật này (Quốc hội, 2013). Điều này đã khẳng định được tính chất quan trọng của đất đai Đồng thời, đây là cơ sở pháp lý để Nhà nước thống nhất quản lý đất đai nhằm đưa chính sách quản lý và sử dụng đất đúng đối tượng, đúng mục đích và có hiệu quả Trong đó có nội dung về giải quyết KN, TC, TCĐĐ trong việc quản lý và sử dụng đất đai.
Theo Điều 3, Luật đất đai 2013 có quy định cụ thể về các khái niệm liên quan:
- Nhà nước giao quyền sử dụng đất (sau đây gọi là Nhà nước giao đất) là việc
Nhà nước ban hành quyết định giao đất để trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất.
- Nhà nước Thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai.
- Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất.
- Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển.
- Giá đất là giá trị của quyền sử dụng đất tính trên một đơn vị diện tích đất.
- Giá trị quyền sử dụng đất là giá trị bằng tiền của quyền sử dụng đất đối với một diện tích đất xác định trong thời hạn sử dụng đất xác định.
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp của người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất (Quốc hội, 2013).
2.1.1.2 Khiếu nại và giải quyết khiếu nại trọng lĩnh vực đất đai a) Khái niệm khiếu nại
Hiến pháp năm 1959, năm 1980, năm 1992 và Hiến pháp năm 2013 của nước ta đều quy định về quyền khiếu nại của công dân Tại Điều 30 Hiến pháp năm
2013 quy định: Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải quyết khiếu nại, tố cáo. Người bị thiệt hại có quyền được bồi thường về vật chất, tinh thần và phục hồi danh dự theo quy định của pháp luật; nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo hoặc lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác (Quốc hội, 2013).
Luật Khiếu nại năm 2011, Điều 2 định nghĩa về Khiếu nại và các vấn đề liên quan như sau:
Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình.
Người khiếu nại là công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức thực hiện quyền khiếu nại.
Người bị khiếu nại là cơ quan hành chính nhà nước (HCNN) hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan HCNN có quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại; cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có quyết định kỷ luật cán bộ, công chức bị khiếu nại.
Quyết định hành chính (QĐHC)là văn bản do cơ quan HCNN hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan HCNN ban hành để quyết định về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý HCNN được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể.
Hành vi hành chính (HVHC) là hành vi của cơ quan HCNN, của người có thẩm quyền trong cơ quan HCNN thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật.
Quyết định kỷ luật là quyết định bằng văn bản của người đứng đầu cơ quan, tổ chức để áp dụng một trong các hình thức kỷ luật đối với cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý của mình theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức. b) Giải quyết khiếu nại
Tại khoản 11, Điều 2, Luật Khiếu nại năm 2011 thì:
Giải quyết khiếu nại là việc thụ lý, xác minh, kết luận và ra quyết định giải quyết khiếu nại.
Theo khoản 6, Điều 2, Luật Khiếu nại năm 2011 thì:
Người giải quyết khiếu nại là cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết khiếu nại (Quốc hội, 2011).
Vậy có thể hiểu giải quyết khiếu nại về đất đai là việc cơ quan HCNN tiến hành kiểm tra, xác minh, kết luận về tính hợp pháp, hợp ký của QĐHC, HVHC trong lĩnh vực đất đai bị khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của các cơ quan HCNN để có biện pháp giải quyết theo quy định của pháp luật nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức và lợi ích chung của nhà nước và xã hội.
2.1.1.3 Tố cáo và giải quyết Tố cáo trong lĩnh vực đất đai a) Khái niệm Tố cáo
Theo khoản 1, Điều 2, Luật Tố cáo năm 2011:
Tố cáo (TC) là việc công dân theo thủ tục do luật này quy định báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại lợi ích của nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức (Quốc hội, 2011).
Tố cáo thể hiện sự phản ứng của công dân trước hành vi vi phạm pháp luật của các cá nhân, tổ chức trong xã hội Tố cáo thực chất là việc công dân phát hiện và thông báo chính thức với cơ quan nhà nước có thẩm quyền về những hành vi vi phạm pháp luật nào đó diễn ra trong đời sống xã hội có thể liên quan hoặc không liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích của mình. Điều 2, Luật Tố cáo năm 2011 giải thích một số khái niệm có liên quan đến
Tố cáo và giải quyết Tố cáo cụ thể như sau:
Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật (VPPL) của cán bộ, công chức, viên chức trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ là việc công dân báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức, viên chức trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ.
Cơ sở thực tiễn của các vấn đề nghiên cứu
Việc giải quyết khiếu kiện hành chính phải trải qua hai giai đoạn:
- Giai đoạn đầu là giai đoạn luật hành chính chuyên biệt coi là quan trọng nhất được đưa ra bởi các cơ quan tài phán hành chính Các cơ quan tài phán hành chính rất nhiều và không được coi là những cơ quan xét xử thực thụ với đúng nghĩa của từ tài phán hành chính vì họ xem xét cả tính hợp pháp và tính công bằng Tuy nhiên, các cơ quan tài phán này lại rất có năng lực nên phần lớn các quyết định của họ thỏa mãn được đòi hỏi của người khiếu nại và đa số các tranh chấp được chấm dứt từ gia đoạn này.
- Giai đoạn thứ hai là giai đoạn “luật hành chính chung”, các tranh chấp được phán xét bởi các tòa án thường luật như: Toàn thượng thẩm, Tòa phúc thẩm, Tòa tối cao Các tòa án này xét xử kháng cáo đối với quyết định của cơ quan tài phán hành chính đã xét xử sơ thẩm về tính hợp pháp của các văn bản hành chính bị khiếu kiện Như vậy, các khiếu kiện trước tòa án truyền thống, sau khi đã qua bước giải quyết tại cơ quan tài phán hành chính, giảm hẳn vì việc kiện cáo tại tòa tư pháp khá là tốn kém (Lê Vũ Tuấn Anh và cs., 2012).
Trên thế giới, một số nước quy định người yêu cầu thông tin có thể khiếu kiện trực tiếp ra tòa mà không cần qua bước khiếu kiện Nhưng ở Pháp, chỉ có thể khiếu kiện ra tòa án nếu đã qua các bước khiếu nại, bắt buộc phải có yêu cầu Ủy ban về tiếp cận tài liệu hành chính đưa ra khuyến nghị trước khi khiếu kiện ra
Tòa án hành chính; Tòa này sẽ ra phán quyết trong vòng 6 tháng kể từ ngày đệ đơn (Lê Vũ Tuấn Anh và cs., 2012).
Hoa Kỳ là nhà nước liên bang, do vậy việc tổ chức thực hiện hoạt động giải quyết khiếu nại hành chính cũng có những nét đặc thù so với các quốc gia khác. Theo báo báo kết quả nghiên cứu, khảo sát về giải quyết khiếu nại hành chính tại Hoa Kỳ và Ủy ban pháp luật Quốc hội thì việc tổ chức các cơ quan giải quyết khiếu kiện hành chính ở Hoa Kỳ chia làm ba loại:
Loại thứ nhất, là cơ quan giải quyết khiếu nại hành chính độc lập và chũng ta vẫn thường gọi là cơ quan Tài phán hành chính Hiện nay có 26 trên tổng số 53 bang của Hoa Kỳ có cơ quan này.
Loại thứ hai, là cơ quan giải quyết khiếu nại hành chính được tổ chức trong chính cơ quan hành chính, nhưng chuyên trách hóa – tức là những người trọng cơ quan này chỉ có trách nhiệm tiếp nhận và giải quyết khiếu nại đối với các QĐHC trong lĩnh vực quản lý của cơ quan mình Chẳng hạn như cơ quan giải quyết khiếu kiện về phát minh sáng chế và đăng ký nhãn hiệu hàng hóa (patent & trademark) nằm trong Ủy ban phát minh sáng chế và đăng ký nhãn hiệu hàng hóa Trong trường hợp vị từ chối thì đương sự có thể gửi đơn đến Tòa án tư pháp để giải quyết khiếu kiện.
Loại thứ ba, trong một số lĩnh vực quản lý không có cơ quan chuyên trách giải quyết khiếu nại hành chính mà chỉ có một bộ phận chịu trách nhiệm tiếp nhận và giải quyết các khiếu nại trong ngành và lĩnh vực đó – điển hình là Hải quan Hoa
Kỳ Trong lĩnh vực hải quan, pháp luật Hoa Kỳ cho phép đương sự có thể kiện ra Tòa án hoặc khiếu nại bằng con đường hành chính Trên thực tế 90% vụ việc đương sự chọn con đường khiếu nại hành chính vì vụ việc sẽ được giải quyết nhanh hơn, đồng thời đỡ tốn kém hơn nếu khiếu kiện ra Tòa án Ngoài ra, ở Hoa Kỳ còn có cơ quan độc lập chuyên giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật công chức, có tên gọi là Merit systems protection board.
Pháp luật Hoa Kỳ quy định trường hợp tranh chấp hành chính đã được cơ quan hành chính hoặc cơ quan tài phán hành chính giải quyết mà đương sự vẫn tiếp tục khiếu kiện với Tòa án thì Tòa án không xem xét lại nội dung sự việc mà chỉ xem xét việc áp dụng pháp luật của cơ quan hành chính hoặc cơ quan chuyên trách giải quyết khiếu nại hành chính trong quá trình giải quyết trước đó (ĐinhVăn Minh, 2010).
2.2.1.4 Trung Quốc (Cộng hòa nhân dân Trung Hoa)
Cộng hòa nhân dân Trung Hoa là nước thành lập hệ thống Tòa án hành chính từ những năm 1990 Luật tố tụng hành chính Trung Quốc có những điều khoản liên quan đến khiếu nại hành chính Khiếu nại hành chính không phải là một trình tự bắt buộc Người khiếu nại không buộc phải khiếu nại tới cơ quan hành chính trước khi khởi kiện ra tòa án Tuy nhiên, nếu luật hoặc văn bản pháp quy có quy định thì nó trở thành điều kiện bắt buộc Cơ quan hành chính phải giải quyết khiếu nại trong thời gian hai tháng kể từ ngày nhận được khiếu nại Trường hợp không có sự thống nhất quá trình khiếu nại hành chính, người khiếu nại có thể kiện ra Tòa án hành chính trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được thông báo trả lời cửa cơ quan hành chính (Đinh Văn Minh, 2009).
Cơ chế giải quyết khiếu nại ở Hàn Quốc khá mềm dẻo và linh hoạt Hàn Quốc cũng có các hình thức tiếp cận và xử lý khiếu nại như ở Việt nam nhưng hiện nay khiếu nại qua mạng ngày càng nhiều và bạn còn có hình thức tiếp nhận khiếu nại lưu động tại các vùng sâu vùng xa và coi trọng việc đến tận nơi để lắng nghe và xử lý tại chỗ bằng cách trao đổi với các bên trong tranh chấp Công việc này mang tính chất hòa giải và được làm ngay tại địa phương cơ sở. Ủy ban chống tham nhũng và bảo vệ quyền công dân (ACRC) là cơ quan chịu trách nhiệm chính trong công tác này Tại cơ quan thanh tra, kiểm toán Hàn Quốc cũng có vụ chuyên trách về tiếp nhận và xử lý khiếu nại hành chính, ở các địa phương dần dần cũng hình thành các bộ phận chuyên trách giúp chính quyền giải quyết các khiếu nại của người dân. Điểm nổi bật trong giải quyết khiếu nại hành chính là hết sức coi trọng công tác hòa giải và tư vấn khiếu nại Đặc biệt, Hàn Quốc sử dụng đội ngũ tình nguyện viên là những công chức về hưu hoặc những luật su còn đang hành nghề nhưng dành thời gian nhất định cho công việc này một cách tự nguyện với khoản thù lao nhỏ bé (chủ yếu là bù đắp chi phí đi lại) tham gia vào hoạt động tư vấn khiếu nại, tiếp và trao đổi với người khiếu nại.
Ngoài ra, Hàn Quốc cũng xây dựng Trung tam tích hợp thông tin hành chính để giúp người dân thuận tiện hơn khi tiến hành các thủ tục hành chính Tại đây,người dân có thể truy cập mọi thông tin cần thiết và cũng có thể được tư vấn trược tiếp về những vấn đề mà họ quan tâm Đây là việc làm hết sức có ý nghĩa để người dân có thể vượt qua các khó khăn khi thực hiện các quyền của mình và cũng giảm đi một số lượng đáng kể các khiếu nại không cần thiết do thiếu thông tin (Đinh Văn Minh, 2009).
2.2.1.6 Đài Loan Đối với Đài Loan, theo Luật xét xử của Tòa hành chính ban hành năm 1932, được sửa đổi, bổ sung năm 1975 thì khi công dân cho rằng quyền lợi của mình bị xâm hại bởi một QĐHC của cơ quan nhà nước trung ương hoặc cơ quan hành chính địa phương, họ có quyền khởi kiện lên Tòa hành chính nếu không đồng ý với việc giải quyết của cơ quan có thẩm quyền hoặc trong thời hạn 02 tháng mà họ không được giải quyết Như vậy, muốn khởi kiện vụ án hành chính thì vụ việc được giải quyết qua giai đoạn tiền tố tụng hành chính (Đinh Văn Minh, 2009).
2.2.2 Cơ sở thực tiễn về các vấn đề nghiên cứu ở Việt Nam
2.2.2.1 Kinh nghiệm giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai ở đồng bằng sông Cửu Long
Người dân ở đây chủ yếu sống bằng canh tác nông, lâm, ngư nghiệp nên đất đai không những vừa là tư liệu sản xuất chính mà còn là tài sản có giá trị nhất của họ.
Những năm gần đây, trước áp lực tăng trưởng kinh tế của vùng và chỉ tiêu phần trăm tăng trưởng kinh tế hàng năm của từng địa phương, buộc các địa phương phải đưa ra các chiến lược chuyển đổi cơ cấu kinh tế, tăng tỷ trọng công nghiệp, thương mại, dịch vụ trong cơ cấu tổng sản phẩm của từng địa phương Các chính sách thu hút đầu tư mở rộng các khu công nghiệp, khu kinh tế, các dự án sản xuất nuôi trồng thủy sản, lâm sản được các địa phương đặc biệt quan tâm Đi liền với sự phát triển này, thì thách thức đặt ra đối với các địa phương là việc thu hồi đất, đền bù, giải toả, hỗ trợ tái định cư Đây cũng là một trong những lĩnh vực có tỷ lệ đơn khiếu nại cao hiện nay đối với các địa phương trong khu vực nói chung và Đồng Tháp nói riêng (Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật của Chính phủ, 2009).
Phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm của địa bàn nghiên cứu
Mỹ Đức là huyện nằm phía Tây Nam của Thành phố Hà Nội, gồm 22 xã và thị trấn, trong đó có 12 xã đồng bằng dọc sông Đáy, 9 xã trung du và 1 xã miền núi Trung tâm huyện cách Quận Hà Đông của thành phố Hà Nội khoảng cách là 38km, cách trung tâm thành phố Hà Nội là 54km về phía Tây Nam và cách Thành phố Phủ Lý của Tỉnh Hà Nam là 37km.
+ Phía Bắc giáp huyện Chương Mỹ;
+ Phía Đông có sông Đáy là ranh giới tự nhiên với huyện Ứng Hoà;
+ Phía Tây giáp huyện Lương Sơn, huyện Lạc Thủy của tỉnh Hoà Bình;
+ Phía Nam giáp huyện Kim Bảng của tỉnh Hà Nam (UBND huyện Mỹ Đức, 2017).
Huyện Mỹ Đức nằm trong khu vực chuyển tiếp giữa đồng bằng với miền núi, nên huyện có hai dạng địa hình chính:
+ Địa hình núi đá xen kẽ với các khu vực úng trũng bao gồm 10 xã phía Tây huyện Độ cao trung bình so với mặt biển của dãy núi đá từ 150m đến 300m Do phần lớn là núi đá vôi, qua quá trình bị nước xâm thực, nên khu vực này hình thành nhiều hang động thiên nhiên đẹp, giá trị du lịch và lịch sử lớn Điển hình là các động Hương Tích, Đại Binh, Người Xưa, Hang Luồn
+ Địa hình đồng bằng gồm 12 xã, thị trấn ven sông Đáy Địa hình khá bằng phẳng và hơi dốc theo hướng từ Đông sang Tây, rất thuận lợi cho việc xây dựng công trình thuỷ lợi tự chảy dùng nguồn nước sông Đáy tưới cho các cánh đồng lúa thâm canh Độ cao địa hình trung bình dao động trong khoảng từ 3,8 đến 7 m so với mặt biển Trong khu vực cũng có nhiều điểm trũng tạo thành các hồ đầm nhỏ, tiêu biểu là Đầm Lai, Thài Lài.
Phần tiếp giáp giữa các dãy núi phía Tây và đồng bằng phía Đông là vùng trũng: vùng này có nhiều khu vực địa hình thấp tạo thành các hồ chứa nước khá lớn như hồ Quan Sơn, hồ Tuy Lai, hồ Cầu Giậm, Bán Nguyệt, Ngái Lạng, ĐồngSuối, Thung Cấm với diện tích hàng ngàn ha Khu vực này có nhiều lợi thế phát triển du lịch, nuôi thả thuỷ sản kết hợp trồng một số loại cây ăn quả (UBND huyện Mỹ Đức, 2017)
3.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội
Huyện Mỹ Đức có tổng diện tích tự nhiên 22.625,08 ha, bình quân diện tích tự nhiên trên đầu người năm 2017 là 1.188,304 m 2 /người.
Bảng 3.1 Cơ cấu diện tích theo mục đích sử dụng đất năm 2017 Đơn vị tính: ha
Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Hiện trạng năm 2017
TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN 22.625,08 100,00
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 982,91 4,34
1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 157,41 0,70
1.4 Đất rừng đặc dụng RDD 3.320,41 14,68
1.5 Đất rừng sản xuất RSX 207,15 0,92
1.6 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 1.509,19 6,67
1.7 Đất nông nghiệp khác NKH 113,94 0,50
2 Đất phi nông nghiệp PNN 6.618,57 29,25
2.3 Đất cụm công nghiệp SKN
2.4 Đất thương mại, dịch vụ TMD 0,39 0,00
2.5 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 26,03 0,12
2.6 Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản SKS
2.7 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp
DHT 2.117,01 9,36 tỉnh, cấp huyện, cấp xã
2.8 Đất có di tích lịch sử - văn hóa DDT 2,14 0,01
2.9 Đất danh lam thắng cảnh DDL 2,00 0,01
2.10 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 14,43 0,06
2.11 Đất ở tại nông thôn ONT 1.781,05 7,87
2.12 Đất ở tại đô thị ODT 64,22 0,28
2.13 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 15,42 0,07
2.14 Đất xây dựng trụ sở của tổ chức SN DTS 1,89 0,01
2.15 Đất cơ sở tôn giáo TON 47,96 0,21
2.16 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa NTD 210,86 0,93
2.17 Đất sản xuất vật liệu xây dựng SKX 115,18 0,51
2.18 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 16,72 0,07
2.19 Đất khu vui chơi, giải trí công cộng DKV 5,29 0,02
2.20 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 41,23 0,18
2.21 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 506,69 2,24
2.22 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 977,26 4,32
- Đất nông nghiệp: 14.590,41ha, chiếm 64,49% tổng diện tích tự nhiên;
- Đất phi nông nghiệp: 6.618,57ha, chiếm 29,25% tổng diện tích tự nhiên;
- Đất chưa sử dụng: 1.416,10ha, chiếm 6,26 % tổng diện tích tự nhiên.
Bảng 3.2 cho thấy số lượng dân số ở huyện Mỹ Đức liên tục được tăng qua các năm qua Năm 2015, dân số toàn huyện là 182.491 người thì sang đến năm
2016, dân số toàn huyện là 186.823 người, đến năm 2017 dân số toàn huyện đạt mức 190.398 người Các tỷ lệ tăng dân số tương ứng qua các năm lần lượt là
2,37%, 1,91% và 1,81% Điều này cũng làm cho tỷ lệ lao động của huyện cũng tăng lên Tuy nhiên, tỷ lệ lao động có việc làm của huyện cũng có xu hướng tăng lên qua các năm Nếu như năm 2015, tỷ lệ lao động có việc làm của huyện là
2,14% thì tỷ lệ này tăng lên đến 2.24% vào năm 2016 và 2,41% vào năm 2017.
Với tốc độ tăng trưởng dân số đang tăng lên, nhu cầu về nhà ở cho nhân dân cũng tăng chính vậy huyện Mỹ Đức cần quản lý về đất ở phù hợp với pháp luật và cũng đồng thời đáp ứng được nhu cầu thiết yếu cho người dân.
Bảng 3.2 Dân số và lao động huyện Mỹ Đức
Tỷ lệ tăng dân số (%) 2,37 1,91 1,81
Mật độ dân số (người/km2) 903 929 933
Tỷ lệ người trong độ tuổi lao động (%) 63,12 63,74 63,69
Tỷ lệ lao động không có việc làm (%) 2,14 2,24 2,41
Nguồn: UBND huyện Mỹ Đức (2017)
3.1.3.3 Hệ thống cơ sở hạ tầng
Hệ thống cơ sở hạ tầng của huyện được đầu tư xây dựng đồng bộ: điện, đường, trường, trạm được đầu tư, xây dựng và nâng cấp, phục vụ tốt cho việc phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương Hiện nay, các tuyến đường quốc lộ, tỉnh lộ; liên huyện, các tuyến đường liên thôn được nhựa hóa, bê tông và gạch hoá 100%; các xã, thị trấn có trụ sở làm việc kiên cố; 100% số hộ dân trên địa bàn được sử dụng điện lưới quốc gia Hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin, viễn thông đáp ứng tốt nhu cầu về thông tin liên lạc Với phương châm gắn phát triển kinh tế với phát triển toàn diện các lĩnh vực văn hóa, đảm bảo an sinh xã hội, chăm lo cuộc sống của nhân dân; thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội; hệ thống giáo dục
- đào tạo, y tế từ huyện đến cơ sở từng bước được hiện đại hóa, đáp ứng yêu cầu học tập, khám, chữa bệnh và chăm sóc sức khỏe cho nhân dân (UBND huyện Mỹ Đức, 2017).
3.1.3.4 Kết quả sản xuất kinh doanh của cơ sở
Theo số liệu thống kê năm 2017, tổng giá trị sản xuất (theo giá 2010) đạt 7.564,2 tỷ đồng, đạt 100,2% kế hoạch, tăng 9,9% so với cùng kỳ Cơ cấu kinh tế có bước chuyển biến tích cực, tỷ trọng nông, lâm nghiệp, thủy sản 31,6% (ước đạt 2.418,8 tỷ đồng); Công nghiệp,tiểu thủ công nghiệp, xây dựng cơ bản 31,5% (ước đạt 2.342,6 tỷ đồng); Thương mại – Dịch vụ – Du lịch 37% (đạt 2.802,8 tỷ đồng). Thu nhập bình quân đầu người ước đạt: 34,1 triệu đồng/người/năm Giá trị sản xuất trên 1ha là: 140 triệu/ha (giá hiện hành) (UBND huyện Mỹ Đức, 2017).
3.1.4 Những thuận lợi và khó khăn của tình hình cơ bản liên quan đến luận văn
Những năm qua, cùng với sự phát triển kinh tế, diện mạo nông thôn Mỹ Đức cũng có bước đổi mới rõ rệt Các công trình kết cấu hạ tầng như Điện, đường giao thông, trường học, trạm xá và các công trình phúc lợi được đầu tư xây dựng, đời sống nhân dân được cải thiện một cách đáng kể Tình hình an ninh chính trị - trật tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện Mỹ Đức cơ bản giữ vững, ổn định, không phát sinh khiếu kiện phức tạp; lượng đơn thư KN,TC, TCĐĐ ngày càng giảm và nội dụng ít phức tạp.
Công tác quản lý hành chính của chính quyền cơ sở còn nhiều hạn chế, chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, đặc biệt trong công tác quản lý đất đai.
Có những tồn tại để lại từ những năm trước trong việc giao đất, giao rừng; việc thiết lập bản đồ địa chính chồng chéo, thiếu chính xác.
Trong những năm qua, một số cơ quan, đơn vị, chính quyền cơ sở chưa thực sự thực hiện tốt công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật trong lĩnh vực khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai, giải thích chủ trương, chính sách cho nhân dân, đặc biệt là việc thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng còn chậm, công tác dồn ô đổi thửa ở một số xã, thị trấn còn chậm, công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất còn chậm Những yếu tố đó là một trong những nguyên nhân làm phát sinh khiếu nại, tố cáo và tranh chấp của người dân về lĩnh vực đất đai, bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất. Ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận nhân dân còn hạn chế Nhiều người dân không tuân thủ các quy định của pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai nói chung, đặc biệt là thẩm quyền giải quyết khiếu nại mà cố tình tiếp tục gửi đơn khiếu nại, tố cáo không đúng trình tự, thủ tục đến các cơ quan Đảng và Nhà nước đề nghị xem xét giải quyết; các cơ quan này khi nhận được đơn lại tiếp tục xử lý, chuyển đơn không đúng quy định của pháp luật dẫn đến việc giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai kéo dài, không dứt điểm Bên cạnh đó, do nhiều nguyên nhân, có một số người dân có những hành vi bị kích động nên khiếu nại, tố cáo gay gắt đối với những trường hợp đã được giải quyết đúng pháp luật Một số trường hợp lợi dụng khiếu nại, tố cáo, không chấp hành quyết định giải quyết đã có hiệu lực pháp luật Nhiều trường hợp cố tình gây rối, coi thường pháp luật và chống đối người thi hành công vụ nhưng chưa được xử lý nghiêm minh.
3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
- Địa điểm nghiên cứu: Đề tài được tiến hành nghiên cứu trên địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội Tập trung nghiên cứu một số xã có nhiều đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai như: xã An Phú, xã Hùng Tiến, Thị trấn Đại Nghĩa, xã Phùng Xá, xã Xuy Xá, xã Hương Sơn, xã Phù Lưu Tế và một số xã có ít đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai như: xã Hồng Sơn, xã Thượng Lâm, xã Vạn Kim, xã An Tiến, xã Đại Hưng, xã Lê Thanh, xã Hợp Tiến.
- Thời gian nghiên cứu: Đề tài lấy số liệu được thu thập từ ngày 01/01/2013 đến ngày 31/12/2017.
- Đối tượng nghiên cứu: Thực trạng giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai trên địa bàn huyện Mỹ Đức của các cơ quan HCNN, cán bộ, công chức, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đơn liên quan đến công tác giải quyết KN, TC, TCĐĐ.
+ Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Mỹ Đức;
+ Thực trạng KN,TC và tranh chấp về đất đai trên địa bàn huyện Mỹ Đức từ ngày 01/01/2013 đến 31/12/2017;
+ Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến việc giải quyết khiếu nại, tố cáo và
43 tranh chấp về đất đai trên địa bàn huyện Mỹ Đức từ ngày T5/2018 đến T5/2019;
+ Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai của Ủy ban nhân dân huyện Mỹ Đức trong thời gian tới.
3.2.2.1 Nguồn số liệu gián tiếp (thứ cấp, đã công bố)
Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Thực trạng quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Mỹ Đức
4.1.1 Công tác quản lý đất đai
Trên cơ sở các quy định của pháp luật về thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành các văn bản, Hội đồng Nhân dân huyện đã ban hành các Nghị quyết về công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Nghị quyết về phân bổ vốn ngân sách để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, UBND huyện đã ban hành các quyết định về thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, giải quyết KN,
TC, TCĐĐ; kế hoạch Nhà nước về tài nguyên và môi trường hàng năm, kế hoạch thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, kế hoạch thanh tra kiểm tra đất đai hàng năm các văn bản này đã tạo ra một hệ thống pháp luật về đất đai, giải quyết các mối quan hệ về đất đai trên địa bàn huyện Chủ tịch UBND huyện ban hành các chỉ thị thực hiện, chấn chỉnh công tác quản lý và sử dụng đất đai; tập trung giải quyết đơn thư, khiếu nại, tố cáo, các vụ việc phức tạp, kéo dài.
Huyện ủy, UBND huyện chỉ đạo tổ chức thực hiện việc công bố, hướng dẫn tuyên truyền nhân dân thực hiện chấp hành pháp luật về đất đai được quy định tại các văn bản của Trung ương, của Thành phố về quản lý và sử dụng đất đai Bằng các biện pháp cụ thể là: Tổ chức cho nhân dân theo cụm các xã trên địa bàn huyện ở một số nơi học Luật Đất đai và nghiên cứu các văn bản về thu hồi đất, giá đất, bồi thường giải phóng mặt bằng; cấp giấy chứng nhận QSDĐ đến toàn thể các bộ đảng viên trong các cơ quan, đến Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND, cán bộ địa chính các xã, thị trấn, Bí thư chi bộ và Trưởng các thôn trong toàn huyện; tuyên truyền, thông tin truyền thanh, truyền hình sâu rộng trong nhân dân và sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị.
Toàn huyện có 22/22 xã, thị trấn đến nay đã được đo đạc và có bản đồ địa chính tỷ lệ 1/1.000 và 1/2.000, các xã có rừng có tỷ lệ 1/5.000 Cấp xã, thị trấn phổ biến sử dụng các phầm mềm chuyên ngành quản lý đất đai nên khá thuận tiền cho việc sử dụng và khai thác dữ liệu phục vụ công tác quản lý và sử dụng đất của toàn huyện.
Trong những năm qua, các cấp uỷ Đảng, chính quyền ở Mỹ Đức đã quán triệt chủ trương, chính sách, pháp luật về đất đai, vận dụng vào địa phương một cách hợp lý, tăng cường tuyên truyền chính sách, pháp luật cho người sử dụng nhận thức rõ hơn về quyền sở hữu đất đai của Nhà nước và quyền sử dụng đất của các chủ thể Công tác quản lý nhà nước đối với tài nguyên và môi trường trên địa bàn huyện đã được tăng cường; Thực hiện tốt Chỉ thị số 04/CT-UBND ngày 14/1/2014 của UBND Thành phố Hà Nội về tăng cường công tác quản lý đất đai.
- Về công tác kiểm kê, thống kê đất đai:
Công tác đăng ký thống kê đất đai đã được tổ chức thực hiện thường xuyên và kịp thời Tất cả các xã đã lập được sổ mục kê và sổ Địa chính theo mẫu do Bộ Tài nguyên và môi trường ban hành.
- Về công tác đo đạc bản đồ:
Hồ sơ địa giới hành chính huyện Mỹ Đức, trước năm 2008 nằm trong hệ thống hồ sơ địa giới hành chính Tỉnh Hà Tây; còn từ năm 2008 đến nay nằm trong hệ thống hồ sơ địa giới hành chính của Thành phố Hà Nội và của toàn quốc Các nội dung quản lý địa giới hành chính thuộc cấp huyện được UBND huyện chỉ đạo Phòng Nội vụ huyện nắm chắc và theo dõi để quản lý đúng quy định, chủ động phối hợp với các địa phương giải quyết khi có tranh chấp.
Cho đến nay, công tác đo đạc bản đồ địa chính trên địa bàn toàn huyện đã thực hiện xong 22/22 xã, thị trấn theo hệ toạ độ Quốc gia VN 2000 Kết quả trên đã tạo điều kiện cho việc quản lý Nhà nước về đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở có nhiều thuận lợi.
- Về Công tác lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Thực hiện Luật đất đai năm 2013, các Nghị định của Chính phủ và Thông tư của bộ Tài nguyên và Môi trường về công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Trong thời gian qua UBND huyện đã chỉ đạo các ngành chức năng tiến hành làm tốt công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện
+ Năm 2010, huyện Mỹ Đức đã lập quy hoạch sử dụng đất năm 2020 và được UBND thành phố Hà Nội phê duyệt tại quyết định số 6886/QĐ-UBND, ngày 14/11/2013.
+ Hiện nay đang tiến hành lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất của huyện đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất hàng năm.
Trên cơ sở quy hoạch sử dụng đất đai của huyện đến năm 2020 đã được phê duyệt, UBND huyện Mỹ Đức đã xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm (theo luật đất đai năm 2013) thông qua Hội đồng Nhân dân huyện, trình Sở tài nguyên và Môi trường thẩm định và thành phố phê duyệt để thực hiện.
+ UBND huyện đã chỉ đạo xây dựng Quy hoạch chung thị trấn Đại Nghĩa đến năm 2030, tỷ lệ 1/5.000 đã được UBND thành phố Hà Nội phê duyệt qua Quyết định số 4097/QĐ-UBND, ngày 04/8/2014.
- Về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đến hết 31 tháng 12 năm 2017, trên địa bàn huyện Mỹ Đức đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thổ cư được 6.368 thửa/7.789 thửa đạt 81,75%; Đất nông nghiệp tại 21 xã, 01 thị trấn đã kê khai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thổ canh được 38.737/39.025 hộ đạt 99,26%, còn lại 288 hộ còn vướng mắc do tranh chấp quyền thừa kế, có đơn thư khiếu nại về việc chia thiếu diện tích …
- Công tác dồn điền đổi thửa, đấu giá quyền sử dụng đất
Thực hiện Kế hoạch số 68/KH-UBND ngày 9/5/2012 của UBND thành phố
Hà Nội về Thực hiện dồn điền đổi thửa đất sản xuất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2012-2013, UBND huyện Mỹ Đức đã chỉ đạo các địa phương tuyên truyền, vận động nhân dân; quy hoạch lại hệ thống giao thông và thủy lợi nội đồng làm cơ sở cho việc dồn điền đổi thửa Đến nay đã hoàn tất công tác quy hoạch dồn điền đổi thửa trên địa bàn toàn huyện.
Tổng số trước khi dồn điền đổi thửa: 147.301 ô thửa; sau dồn điền đổi thửa là 68.494 ô thửa; giảm 78.807 ô thửa; Diện tích đất dôi dư sau dồn điền đổi thửa là: 71,12 ha; Diện tích nhân dân hiến đất làm đường giao thông, kênh mương nội đồng là: 293.314 m 2 đất nông nghiệp; Tổng số km đường giao thông, thủy lợi nội đồng là: 469,39 km, với tổng khối lượng đào đắp là: 1.100.629 m 3 Tổng diện tích đo đạc sau dồn điền đổi thửa là 8.991,4 ha bằng 90% diện tích phải đo. Đến hết năm 2017 các xã đã cơ bản thực hiện xong công tác dồn điền đổi thửa Huyện đã tổ chức nghiệm thu bản đồ đo đạc, tiến hành kê khai cấp giấy chứng nhận đất thổ canh cho các hộ dân trên địa bàn các xã, thị trấn, góp phần tạo tạo sự yên tâm cho người dân tập trung vào canh tác.
- Về công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Thực huyện Luật Đất đai và Nghị định 64/NĐ-CP của Chính phủ ngày 27 tháng 9 năm 1993 về việc giao đất nông nghiệp ổn định lâu dài cho nhân dân, đất đai của toàn huyện đã được giao cho các hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sử dụng đất.Các năm qua, huyện đã giải quyết tốt công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên cơ sở Nghị quyết của Đảng bộ huyện về phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đã thực hiện thu hồi đất nông nghiệp để tạo quỹ đất ở để giao đất, đấu giá quyền sử dụng đất, tu bổ đê điều và xây dựng các công trình công cộng phục vụ đời sống an sinh xã hội, xây dựng nông thôn mới, UBND huyện tập trung chỉ đạo, tổ chức thực hiện công khai, hồ sơ được thiết lập đúng trình tự, thủ tục quy định của pháp luật, được lưu và theo dõi, chỉnh lý biến động, khai thác thông tin tại cơ quan chuyên môn Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện.
- Về công tác đăng ký quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Giải pháp tăng cường giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai của Ủy ban nhân dân huyện Mỹ Đức 86 1 Tăng cường công tác quản lý và sử dụng đất trên địa bàn huyện Mỹ Đức
Trên cơ sở phân tích thực trạng giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai và phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến việc giải quyết KNTC, TCĐĐ trên địa bàn huyện Mỹ Đức Để tăng cường giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai của huyện Mỹ Đức trong thời gian tới cần tập trung thực hiện một số giải pháp sau:
4.4.1 Tăng cường công tác quản lý và sử dụng đất trên địa bàn huyện Mỹ Đức
Cở sở đề xuất giải pháp: Căn cứ vào phần phân tích thực trạng cho thấy trên địa bàn huyện Mỹ Đức từ năm 2013-2017 số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp liên quan đến lĩnh vực đất đai chiếm phần lớn là 176/225 vụ việc (chiếm 78,22%); số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai thuộc thẩm quyền 96/115 đơn chiếm tỷ lệ rất cao là 83,5% Như vậy lĩnh vực đất đai là nguyên nhân chính phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp Vậy, để tăng cường giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo và tranh chấp về đất đai thì việc trước hết phải làm giảm phát sinh đơn thư về lĩnh vực đất đai Vì vậy giải pháp trên được đề xuất và sau đây là các biện pháp cụ thể nhằm thực hiện các giải pháp được khả thi.
Biện pháp thực hiện giải pháp:
- Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với việc hoạch định chính sách chung của huyện Mỹ Đức về quản lý và sử dụng đất đai Các cấp ủy đảng và chính quyền cần đặc biệt quan tâm đến việc quy hoạch chi tiết và sử dụng đất tại các địa phương và của huyện Mỹ Đức nói chung Công tác lãnh đạo của các cấp ủy đảng của huyện cần tập trung vào các giải pháp sau:
+ Cần lãnh đạo chặt chẽ đối với công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, bảo đảm việc lập quy hoạch, kế hoạch phải phù hợp với quy hoạch tổng thể của cơ quan có thẩm quyền cấp trên nhưng cần chú trọng đến điều kiện thực tiễn của địa phương, đặc biệt cần có tầm nhìn trong việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Những vấn đề lớn như chính sách phát triển kinh tế, xã hội của địa phương, nguồn thu ngân sách địa phương phải gắn bó chặt chẽ vỡi lĩnh vực quản lý và sử dụng đất.
+ Lãnh đạo chặt chẽ đối với công tác thi hành pháp luật về đất đai tại địa phương, đặc biệt là trong công tác thu hồi, giải phóng mặt bằng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Sự lãnh đạo của Đảng trong lĩnh vực này không chỉ lãnh đạo các cơ quan chức năng thực hiện đúng quy định của pháp luật mà các cấp ủy đảng còn phải lãnh đạo, huy động các tổ chức đoàn thể, tuyên truyền cho nhân dân và xã hội hiểu, thực hiện đúng.
+ Các cấp ủy đảng huyện Mỹ Đức cần đưa vấn đề thực hiện chính sách, phát luật của nhà nước về quản lý và sử dụng đất trở thành một số nội dung trong những nội dung kiểm tra, giám sát với các cấp ủy đảng cấp dưới và đảng viên, đặt biệt là đối với đảng viên giữ các chức vụ lãnh đạo của các cơ quan hành chính và cơ quan chuyên môn trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất.
+ Cần quan tâm đặc biệt đến công tác cán bộ trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất Đây là lĩnh vực đòi hỏi cán bộ phải giỏi và chuyên môn, nghiệp vụ, có tâm huyết với công việc, liêm khiết Đối với cán bộ lãnh đạo, đòi hỏi phải có tầm nhìn về xây dựng quy hoạch, kế hoạch của địa phương.
- Đối với Thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước các cấp cần phải tập trung vào các giải pháp sau:
+ Đẩy mạnh việc kiểm tra, giám sát việc xử lý các vi phạm chính sách, pháp Luật Đất đai; tăng cường kiểm tra, thanh tra thường xuyên tình hình sử dụng đất đai và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật, xử lý dứt điểm và chấp dứt việc chuyển mục đích sử dụng đất tùy tiện, lấn chiếm đất đai, chuyển quyền sử dụng đất trái phép Kịp thời phát hiện ngăn chặn và xử lý nghiêm những trường hợp giao đất, cho thuê đất không đúng thẩm quyền, buông lỏng quản lý để ngườu sử dụng đất tự chuyển mục đích sử dụng trái pháp luật Đối với người vi phạm chính sách, pháp Luật Đất đai do thiếu hiểu biết về chính sách, pháp luật thì cần giải thích để họ chấp hành Đối với những người lợi dụng chức
87 vụ, quyền hạn thực hiện các hành vi vi phạm pháp Luật Đất đai trong khi thi hành công vụ, gây bất bình trong nhân dân phải kiên quyết xử lý theo đúng pháp luật và công khai trước công luận.
- Thường xuyên rà soát những khó khăn, vướng mắc trong tổ chức thực hiện công tác xác định giá đất cụ thể để làm căn cứ thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn huyện Mỹ Đức theo quy định của Luật Đất đai 2013.
- Tăng cường hơn nữa công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai là những quy định của Luật Đất đai 2013 và các văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Đất đai để người dân nắm vững pháp luật, sử dụng đất đúng mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ môi trường và phát triển bền vững.
- Nâng cao trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý đất đai, thực hiện nghiêm túc chế độ báo báo, phản ánh kịp thời những vướng mắc, bất cập trong tổ chức thi hành Luật Đất đai về Bộ Tài nguyên và Môi trường để có giải pháp tháo gỡ kịp thời.
- Đẩy mạnh việc kiện toàn cơ quan quản lý đất đai, trong đó có Văn phòng đăng ký đất đai, trung tâm phát triển quỹ đất một cấp theo quy định của Luật Đất đai năm 2013; tập trung nguồn lực đầu tư xây dựng hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu đất đai đa mục tiêu để vừa đáp ứng được yêu cầu thông tin cho công tác quản lý, đồng thời phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội của đất nước; tạo điều kiện để thực hiện quản lý đất đai công khai, minh bạch và thuận lợi trọng việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính.
Chủ thể thực hiện giải pháp:
Chủ tịch UBND các xã, thị trấn: Thực hiện đầy đủ trách nhiệm quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn theo đúng quy định của Luật Đất đai, Luật Khoáng sản, Luật Bảo vệ môi trường và các văn bản hướng dẫn thi hành; Có trách nhiệm kiểm tra, phát hiện, xử lý kịp thời những hành vi vi phạm sử dụng đất như: Lấn chiếm xây dựng công trình trái phép, chuyển mục đích sử dụng đất; Chịu trách nhiệm trước pháp luật và trước Chủ tịch UBND huyện khi để tình trạng vi phạm sử dụng đất xảy ra trên địa bàn mình quản lý mà không kịp thời phát hiện, ngăn chặn và xử lý cương quyết, dứt điểm; Khẩn trương rà soát, thống kê mọi trường hợp vi phạm sử dụng đất trên địa bàn mình quản lý trên cơ sở đó xây dựng kế hoạch triển khai việc xử lý vi phạm; Kiểm tra lại việc quản lý, sử dụng, cho thuê đất công ích theo đúng quy định của Pháp luật.
Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị liên quan: Theo chức năng nhiệm vụ từng ngành tổ chức hướng dẫn, triển khai thực hiện các quy định Pháp luật về đất đai; đẩy mạnh thanh tra, kiểm tra công tác quản lý, sử dụng đất đai tại các xã, thị trấn. Đồng thời tăng cường sự phối hợp với Chủ tịch UBND các xã, thị trấn trong việc kiểm tra phát hiện ngăn chặn xử lý kịp thời các hành vi vi phạm Pháp luật đất đai trên địa bàn.
4.4.2 Tăng cường tuyên truyền phổ biến sâu rộng pháp luật đất đai, về khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện Mỹ Đức
Kết luận
Trên cơ sở đề tài đặt ra dựa vào mục tiêu nghiên cứu và kết quả nghiên cứu đã được thực hiện, luận văn rút ra bốn kết luận như sau:
Thứ nhất: Hệ thống hóa cơ sở lý luận về khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai như: khái niệm khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai; khái niệm về Tố cáo và giải quyết tố cáo trong lĩnh vực đất đai; khái niệm về tranh chấp và giải quyết tranh chấp trong lĩnh vực đất đai; đặc điểm giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai; các nội dung cần giải quyết Khiếu nại, Tố cáo và tranh chấp về đất đai; Thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại tố cáo và tranh chấp đất đai hiện nay; Các yếu tố ảnh hưởng đến giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai; Từ thực tiễn ở nước ngoài và thực tiễn ở Việt Nam và những công trình khoa học đã được nghiên cứu liên quan đến giải quyết KN, TC, TCĐĐ có giá trị tham khảo trong quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn này.
Thứ Hai: Trong giai đoạn 2013-2017, huyện Mỹ Đức đã tiếp nhận được 96 đơn KN, TC, TCĐĐ thuộc thẩm quyền giải quyết, trong đó: 20/96 đơn khiếu nại, chiếm 20,8% trong tổng số đơn KN, TC, TCĐĐ thuộc thẩm quyền; 25/96 đơn tố cáo chiếm 26,04% tổng số đơn KN, TC, TCĐĐ thuộc thẩm quyền; 51/96 đơn tranh chấp đất đai chiếm 53,1% tổng số đơn KN, TC, TCĐĐ thuộc thẩm quyền. Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Mỹ Đức giai đoạn 2013-2017 đạt kết quả cao, tỷ lệ giải quyết hàng năm đều đạt trên 90% (năm 2013 giải quyết xong 18/20 đơn; năm 2014 giải quyết cong 26/27 đơn; năm 2015 đã giải quyết xong 24/25 đơn; năm 2016 đã giải quyết xong 14/15 đơn; năm 2017 đã giải quyết xong 13/14 đơn) Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn bộc lộ một số hạn chế, bất cập và tồn tại trong việc lãnh đạo, điều hành và thực hiện công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai, dẫn đến còn để tồn đọng đơn thư qua các năm, còn để 9 vụ việc giải quyết quá hạn còn chiếm 9,5% số đơn giải quyết xong;
Số vụ việc khởi kiện ra tòa án và tiếp khiếu, tiếp tố là 11 vụ việc, chiếm 11,6%.
Thứ Ba: Việc tồn tại, hạn chế trong việc giải quyết KN, TC, TCĐĐ hiện nay trên địa bàn huyện Mỹ Đức xuất phát từ các yếu tố ảnh hưởng sau: Hệ thống chính sách, pháp luật khiếu nại, pháp luật tố cáo, pháp luật về đất đai còn nhiều bất cập,vướng mắc; Năng lực làm việc, nhiệm vụ chuyên môn của cán bộ công chức tiếp nhận, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai còn hạn chế; Việc chấp hành các quy định của pháp luật về tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai chưa được nghiêm; Trình độ nhận thức của người dân về pháp luật khiếu nại, pháp luật tố cáo và pháp luật về đất đai còn nhiều hạn chế; Sự tham gia của các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp đối với công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai trên địa bàn huyện Mỹ Đức.
Thứ Tư: Để khắc phục những tồn tại, hạn chế nêu trên cũng như tăng cường công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai của UBND huyện Mỹ Đức cần thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp trong đó có các giải pháp đã nêu trong Luận văn Đó là những giải pháp có tính khả thi, có mối liên hệ chặt chẽ với nhau. Thực hiện đồng bộ những giải pháp cơ bản trên sẽ góp phần bảo đảm công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai của UBND huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội ngày càng đúng pháp luật nhằm giảm thiểu và tiến tới chấm dứt tình trạng áp dụng sai pháp luật, bảo vệ được quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức.
Kiến nghị
- Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội: Tổng kết tình hình khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai, đánh giá việc thực hiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai trên địa bàn huyện Mỹ Đức; kiến nghị sửa đổi những nội dung bất cập của Luật khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Đất đai trong quá trình thực hiện, nhất là các vụ việc phức tạp, tồn đọng, kéo dài Những vụ việc tồn đọng do bất cập về cơ chế, chính sách và thực hiện cơ chế, chính sách trên địa bàn trong giai đoạn trước cần xin cơ chế đặc thù, cụ thể để giải quyết dứt điểm những vụ việc này, tránh kéo dài gây mất ổn định chính trị - xã hội.
- Đối với Thanh tra Thành phố Hà Nội: Cần hoàn thiện các khuôn khổ thể chế,chính sách và các hỗ trợ cho việc tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo Trên cơ sở đó thực hiện bàn giao, tập huấn cho huyện các Quy trình tiếp dân, xử lý đơn, Quy trình giải quyết khiếu nại, Quy trình giải quyết tố cáo, quy trình giải quyết tranh chấp, Quy trình thanh tra trách nhiệm thực hiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo, Hệ thống phần mềm dùng chung “Hệ thống thông tin quản lý khiếu nại, tố cáo”,…
