thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã cấm sơn huyện lục ngạn tỉnh bắc giang

Đối với sự phát triển kinh tế xã hội, đất được coi là nguồn tư liệu sản xuất và là nguồn tài nguyên quý giá quan trọng, để sử dụng và quản lý một cách hợp lý vừa tránh lãng phí, Nhà nước

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - -

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Chuyên ngành : Quản lý đất đai

Thái Nguyên, năm 2023

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - -

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Chuyên ngành : Quản lý đất đai

Giảng viên hướng dẫn : TS Vũ Thị Quý

Thái Nguyên, năm 2023

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên cho phép em xin gửi lời tới Nhà trường nói chung và các thầy cô trong Khoa Quản Lý Tài Nguyên nói riêng lời cảm ơn sâu sắc nhất vì trong những năm học vừa qua chúng em đã được các thầy cô tạo điều kiện, dìu dắt chúng em về tới điểm đích Trong quá trình đó, chúng em đã được truyền đạt những kiến thức từ cơ bản đến chuyên sâu trong ngành học của mình, tạo cơ hội cho chúng em được đi học tập từ lý thuyết tới thực tế để phần nào đó sinh viên được làm quen, va vấp với công việc tương lai sau này Và đợt thực tập tốt nghiệp lần này cũng vậy, nhưng với một cảm giác hồi hộp, lo toan hơn khi chúng em được tạo điều kiện trực tiếp về doanh nghiệp thực tập, để được học hỏi quy trình trong từng khâu công việc Vì đa phần là sinh viên vẫn còn ngồi trên ghế nhà trường, chưa thực sự va vấp với ngoài xã hội nhiều nên khi đi thực tập chúng em còn e ngại, nhút nhát trong công việc

Đợt thực tập này chúng em được phân về Công Ty TNHH MTV Kim Hoàng tại xã Song Mai, thành phố Bắc Giang, là một trong những công ty đi đầu về lĩnh vực bản đồ địa chính, kỹ thuật đo đạc, công tác cấp giấy tại các tỉnh trên cả nước, chúng em có cơ hội được tiếp xúc với từng lĩnh vực công việc về đo vẽ, làm hồ sơ Và trong đợt thực tập lần này, em có cơ hội được

tiền hành nghiên cứu đề tài “Thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Cấm Sơn, huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang”

Thực tập là giai đoạn “nước rút” của mỗi sinh viên, nói lên kết quả của suốt quá trình học đại học và là định hướng cho công việc cá nhân Để hiểu sâu hơn về quy trình cũng như có một bài báo cáo hoàn hảo, em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tâm của TS Vũ Thị Quý cùng toàn thể Ban lãnh đạo, các anh chị nhân viên của Công Ty TNHH MTV Kim Hoàng đã tạo điều kiện, giúp đỡ, hướng dẫn cho em hoàn thành tốt nhất đề tài tốt nghiệp của mình

Bài báo cáo không tránh khỏi những sự sai sót nên em rất mong sẽ nhận được những lời góp ý, chỉnh sửa từ toàn thể các thầy cô để bài khóa luật tốt nghiệp của em được hoàn thiện nhất

Em xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày 10/11/2023

Sinh viên

Nguyễn Văn Dũng

DANH MỤC BẢNG

Bảng 4.1 Diện tích các loại đất (ha) 22 Bảng 4.2: Tình hình sử dụng đất xã Cấm Sơn năm 2023 25 Bảng 4.3: Kết quả kê khai, lập và hoàn thiện hồ sơ 33 Sau khi kê khai trực tiếp với các hộ dân tại nhà họp thôn dưới sự hỗ trợ của UBND xã Cấm Sơn cùng các trưởng thôn, kết quả thu thập được như sau: 33 Bảng 4.4: Tổng hợp số hộ gia đình, cá nhân đủ điều kiện cấp mới GCNQSD đất 34 Bảng 4.5: Tổng hợp số hộ gia đình không đủ điều kiện cấp mới GCNQSD đất 35 Bảng 4.6: Tổng hợp số hộ gia đình đủ điều kiện cấp đổi GCNQSD đất 36 Bảng 4.7: Tổng hợp số hộ không đủ điều kiện cấp đổi GCNQSD đất 37 Bảng 4.8: Một số ví dụ về trường hợp đủ điều kiện cấp GCNQSD đất 38 Bảng 4.9: Một số ví dụ về các trường hợp không đủ điều kiện cấp GCNQSD đất 39 Bảng 4.10 Các thửa đất năm trong ranh giới BQL rừng phòng hộ 40

DANH MỤC HÌNH

Hình 2.1: Trang 1 và 4 của GCNQSD đất 9

Hình 2.2: Trang 2 và 3 GCNQSD đất 9

Hình 4.1: Bản đồ hiện trạng sử dụng đất xã Cấm Sơn 27

Hình 4.2: Kê khai hồ sơ tại nhà họp thôn 42

Hình 4.3 Cơ cấu diện tích cấp GCNQSD đất của các thôn thuộc xã Cấm Sơn 43

CMND/CCCD Chứng minh nhân dân/căn cước công dân

CNVPĐKĐĐ Chi nhanh Văn phòng đăng ký đất đai

1.3.1 Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học 2

1.3.2 Ý nghĩa trong thực tiễn 2

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3

2.1 Cơ sở pháp lý công tác cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa chính 3

2.2 Cơ sở lý luận công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính 3

2.2.1 Đối với công tác quản lý nhà nước về đất đai 3

2.2.2 Đối với người sử dụng đất 6

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN

CỨU 19

3.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 19

3.1.1 Đối tượng 19

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 19

3.2 Thời gian nghiên cứu 19

3.3 Nội dung nghiên cứu 19

3.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội xã Cấm Sơn, huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 19

3.3.3 Thực hiện công tác cấp GCN QSD đất tại một số thôn tại xã Cấm Sơn năm 2023 19

3.3.4 Xác định thuận lợi, khó khăn và đề xuất giải pháp khắc phục tồn đọng trong công tác cấp GCN QSD đất xã Cấm Sơn 19

3.4 Phương pháp thực hiện 19

3.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu 19

3.4.2 Phương pháp thống kê và xử lý số liệu 20

4.1.1 Điều kiện tự nhiên 21

4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 24

4.1.3 Đánh giá tiềm năng của xã Cấm Sơn, huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 24

4.2 Tình hình sử dụng đất xã Cấm Sơn năm 2023 25

4.3 Công tác kê khai giấy chứng nhận tại một số thôn trên địa bàn xã Cấm Sơn năm 2023 27

4.3.1 Quy trình cấp GCN QSD đất 27

4.3.2 Kết quả thực hiện cấp GCN QSD đất tại một số thôn của xã Cấm Sơn 2022 33

Công tác kê khai: 33

4.3.3 Kết quả cấp mới Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 34

4.3.4 Kết quả cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 36

4.3.5 Một số ví dụ cụ thể về các trường hợp đủ và không đủ điều kiện cấp mới, cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 38

4.4 Thuận lợi và khó khăn và đề xuất giải pháp sau khi thực hiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Cấm Sơn, huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 43

MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất là nguồn tài nguyên tự nhiên quan trọng trong sản xuất, là nguồn tư liệu quý giá đặc biệt, thúc đẩy sự phát triển của loài người và cũng là nguồn sống của sinh vật trên trái đất Đất đai không chỉ là cơ sở vật chất để xây dựng và phát triển kinh tế mà còn đóng vai trò quan trọng ở nhiều khía cạnh khác tới môi trường sống và xã hội Việc quản lý đất đai là một cách hợp lý đảm bảo môi trường sống an toàn, thoải mái cho người dân, nên nhu cầu về sử dụng đất của cá nhân và tổ chức ngày càng cao Nhà nước nếu không quản lý chặt chẽ sẽ ảnh hưởng tới mức độ hiệu quả dẫn đến tình trạng lợi ích chung bị suy giảm, nhu cầu sử dụng và quỹ đất sẽ bị bào mòn

Tuy nhiên, hiện nay vấn đề đất đai đang rất nóng bỏng và giá trị của đất đai ngày càng khó kiểm soát, nhiều người quan tâm, tranh chấp, khiếu nại, lấn chiếm đất đai thường xuyên gây ra tình trạng khó giải quyết do giấy tờ pháp lý chưa đáp ứng đầy đủ

Nhưng bên cạnh đó, vẫn còn đâu đó sự chậm trễ, thiếu sự đồng đều trong công tác vận hành do ảnh hưởng của các yếu tố trực tiếp và gián tiếp tác động đến quá trình kê khai đăng ký cấp GCNQSD đất

Ban giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã nhất trí cho

em thực hiện đề tài “Thực hiện công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Cấm Sơn, huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang năm 2023”

dưới sự hướng dẫn của TS Vũ Thị Quý Đây là một bước quan trọng trong việc tiến hành nghiên cứu và đóng góp kiến thức cho lĩnh vực quản lý tài nguyên và đất đai

1.2 Mục tiêu

- Đánh giá khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Cấm Sơn, huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang

- Đánh giá tình hình sử dụng đất của xã Cấm Sơn, huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang

- Thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất tại một số thôn thuộc xã Cấm Sơn, huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang

- Xác định những thuận lợi, khó khăn, đưa ra giải pháp phù hợp hiệu quả trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Cấm Sơn, huyện

Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 1.3 Ý nghĩa đề tài

1.3.1 Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học

Hoàn thiện, bổ sung kiến thức đã học trên ghế nhà trường và thực tiễn, tiếp cận để nhìn ra những thuận lợi và khó khăn trong công tác cấp GCNQSD đất, nắm bắt từng quy trình cấp giấy theo Luật đất đai năm 2013 và Thông tư, Nghị định của Trung ương Kết quả nghiên cứu của đề tài phải đảm bảo độ tin cậy cao, tính thống nhất và sử dụng trong thực tế

Tìm hiểu quy định pháp luật về việc hướng dẫn triển khai công tác cấp GCNQSD đất nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác nghiên cứu đề tài

1.3.2 Ý nghĩa trong thực tiễn

Quy trình nghiên cứu cấp GCNQSD là quá trình quan trọng đất đòi hỏi sự chặt chẽ, hiểu biết và sự hợp tác giữa các cơ quan chức năng để đảm bảo quản lý đất đai hiệu quả và cung cấp GCNQSD đất cho người dân một cách công bằng và bảo đảm Cần xác định mục tiêu nghiên cứu, thu thập dữ liệu, đánh giá kết quả, nghiên cứu các giải pháp phù hợp, phân tích, đánh giá, đưa ra các kiến nghị và tiếp tục theo dõi, cải tiến, đánh giá những tồn đọng và đưa ra những giải pháp phù hợp

PHẦN 2

TỔNG QUAN TÀI LIỆU

2.1 Cơ sở pháp lý công tác cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa chính

Một số văn bản sau khi Luật đất đai 2013 ban hành và có hiệu lực thi hành: - Nghị định

Hướng dẫn thi hành chi tiết một số điều trong Luật đất đai tại Nghị định số

43/2014/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 15/05/2014 (Chính phủ, 2014)

Nghị định số 44/2014/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 15/05/2014

đúng theo quy định của Pháp luật(Chính phủ, 2020) - Thông tư

Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 về QĐ cấp GCNQSD đất,

quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (Bộ Tài nguyên và Môi trường,

2014)

Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 về hồ sơ địa chính của bộ

tài nguyên và môi trường năm 2014 (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2014)

Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT của Bộ Tài Nguyên và Môi Trường ban hành

ngày 19/5/2014 quy định về hồ sơ địa chính (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2014)

2.2 Cơ sở lý luận công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính

2.2.1 Đối với công tác quản lý nhà nước về đất đai

Căn cứ quy định tại khoản 16 điều 3 Luật đất đai 2013 được cụ thể như sau:

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là cơ sở, là chứng từ pháp lý dựa trên những tiêu chí đủ điều kiện cấp GCNQSD đất để xác nhận quyền sử dụng hợp pháp với người sử dụng đất

Công tác cấp GCNQSD đất đã giúp Nhà nước quản lý chặt chẽ hơn về diện tích, thông tin chủ sử dụng, hiện trạng sử dụng đất Khi triển khai cập nhật đủ thông tin, tình hình sử dụng đất theo hiện trạng, nhà nước sẽ tổ chức kế hoạch triển khai công tác quy hoạch đồng đều, đầy đủ và công khai toàn dân cùng thực hiện

Người sử dụng đất được hưởng quyền mà nhà nước ban hành quyền giao, sử dụng đất, cấp quyền cho thuê, chuyển mục đích sử dụng đất theo nhu cầu của người dân, chuyển quyền sử dụng đất hoặc thu hồi để thực hiện các dự án nhằm mục đích phát triển kinh tế xã hội Chính vì những yếu tố trên cho thấy vai trò của công tác cấp GCNQSD đất rất quan trọng và cần thiết đối với chiến lược phát triển đất nước nói chung và trong công tác quản lý nhà

nước về đất đai nói riêng (Nguyễn Khắc Thái Sơn, GT Quản lý nhà nước về đất đai, 2007)

Đối với sự phát triển kinh tế xã hội, đất được coi là nguồn tư liệu sản xuất và là nguồn tài nguyên quý giá quan trọng, để sử dụng và quản lý một cách hợp lý vừa tránh lãng phí, Nhà nước đã ban hành các quy định, văn bản pháp luật nhằm quản lý chặt đối với nguồn tài nguyên này, cụ thể như sau:

Bên cạnh đó, căn cứ điều 22, Luật đất đai 2013 bao gồm 15 nội dung trong quản lý đất đai cụ thể như sau:

- Triển khai thực hiện các quy phạm, văn bản về Luật đất đai

- Triển khai bản đồ hành chính và địa giới hành chính, cũng như cài đặt và quản lý hồ sơ địa lý hành chính theo từng cấp hành chính là một nhiệm vụ quan trọng trong công việc quản lý địa lý và hành chính của một quốc gia hoặc khu vực Quy trình này thường bao gồm các quy định của pháp luật để đảm bảo tính chính xác và tính hợp pháp của thông tin địa lý và hành chính

- Triển khai lập bản đồ địa chính, khảo sát thực địa và đo đạc theo hiện trạng sử dụng đất theo quy định, từ bản đồ hiện trạng sử dụng đất nhằm đưa ra kế hoạch phù hợp để phát triển đất đồng đều và có hiệu quả, từ đó thành lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất phù hợp Điều tra từ thực tiễn để đánh giá tài nguyên đất chính xác và đạt hiệu quả cao hơn trong công tác quản lý Điều tra từ thực tiễn nhằm đánh giá chất lượng và mục đích sử dụng đất nhằm xác định giá trị sử dụng đất để xây dựng giá đất được cụ thể và rõ ràng hơn

- Giao đất cho người có nhu cầu sử dụng đất vào mục đích sản xuất, phát triển kinh tế.v.v và cho thuê đất đối các trường hợp có nhu cầu thuê đất để cư trú hoặc tổ chức có nhu cầu thuê nhằm phát triển cơ sở sản xuất,.v.v

- Triển khai công tác thống kê, kiểm kê hàng năm nhằm quản lý đất theo hiện trạng và kế hoạch sử dụng tiếp theo

- Triển khai xây dựng cơ sơ dữ liệu tài nguyên đất, xây dựng hệ thống tra cứu và quản lý thông tin người sử dụng đất khi cần tìm thông tin một cách dễ dàng, thuận tiện và quản lý nguồn thông tin đất được chặt chẽ hơn Phù hợp với giai đoạn đang phát triển hiện nay

- Thực hiện công tác về định giá đất hàng năm hoặc năm năm một lần theo quy định của cấp hành chính, quản lý các nguồn tài chính về đất đai

- Tổ chức giám sát thường xuyên về trách nhiệm thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, quản lý quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

- Tổ chức công tác giám sát, theo dõi, đánh giá người sử dụng đất có chấp hành quy định của pháp luật đất đai, tổ chức thanh tra, kiểm tra và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm pháp luật về đất đai

- Tổ chức các buổi tập huấn, tuyên truyền và phổ cập giáo dục về đất đai cho người dân hiểu và thực hiện, tạo tiền đề cho công tác đất đai sau này

- Tổ chức hoà giải các trường hợp về tranh chấp đất, giải quyết triệt để các trường hợp khiếu nại, kiện cáo trong công tác quản lý và sử dụng đất

Trong nội dung quản lý nhà nước về đất đai, gồm có 15 nội dung phản ánh trực tiếp, thể hiện đầy đủ các thông tin của chủ sử dụng đất một cách chính xác, khoa học trong công tác quản lý sử dụng đất Tạo cơ sở, căn cứ pháp lý giải quyết các trường hợp xảy ra trong công tác quản lý và sử dụng đất, tạo điều kiện cho người sử dụng đất được hưởng quyền lợi và nghĩa vụ khi sử dụng đất và người dân yên tâm được đầu tư sản xuất trên đất của mình, phát triển kinh tế và góp phần vào phát triển thành phần cơ giới đất Cấp GCNQSD đất giúp cơ quan có thẩm quyền dễ dàng quản lý sử dụng đất được rõ ràng và chặt chẽ hơn đối với từng diện tích đất

2.2.2 Đối với người sử dụng đất

Nhà nước đảm bảo quyền lợi và căn cứ pháp lý cho người dân khi đã được công nhận về thửa đất mình đang sử dụng và đủ điều kiện về cấp GCNQSD đất

Khi cơ quan có thẩm quyền cấp GCNQSD đất là cơ sở cập nhật thông tin biến động sử dụng đất và căn cứ quyết định về đăng ký, kiểm soát các giao dịch trong lĩnh vực dân sự

Khi người sử dụng đất thực hiện về các quyền và nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật thì cấp GCNQSD đất và còn giúp người sử dụng đất được hưởng quyền lợi sau khi bị đền bù thiệt hại khi đất bị thu hồi để thực hiện các dự án phát triển kinh tế xã hội

Cấp GCNQSD đất nhằm kiểm soát các giao dịch mua bán trên thị trường, các hoạt động, dịch vụ liên quan đến đất đai, nhờ đó các cơ quan có thẩm quyền quản lý đất đai một cách thuận tiện và dễ dàng

Khi đủ điều kiện cấp GCNQSD đất, người sử dụng đất yên tâm có thể đầu tư sản xuất và sử dụng trên đất của mình, ngoài ra GCNQSD đất có thể là căn cứ quy đổi giá trị sử dụng thành tiền nhằm phát triển kinh tế xã hội và các

mối quan hệ trong lĩnh vực đất đai (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)

2.2.3 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

2.2.3.1 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một văn bản pháp lý dùng để xác định mối quan hệ hợp pháp giữa người sử dụng đất và Nhà nước Giấy chứng nhận này thường được cung cấp bởi các cơ quan chức năng của Nhà nước, được coi là cơ sở quản lý đất đai hoặc cơ quan đăng ký đất đai

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một văn bản pháp lý được cấp bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhắm xác định và mô tả quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất đối với Nhà nước Giấy chứng nhận này có mục đích bảo vệ quyền lợi và lợi ích của người sử dụng đất, đồng thời thiết lập sự rõ ràng và hợp pháp trong quan hệ giữa họ và Nhà nước

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp theo quy định có giá trị trên toàn quốc theo một mẫu duy nhất do Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành, gồm 2 bản cấp cho người sử dụng đất và 1 bản lưu tại cơ quan có thẩm quyền Bản đối chứng là bản để trắng và phải được lưu giữ theo Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 1 tháng 11 năm 2004 và Quyết định số 08/2006/QD-BTNMT ngày 21 tháng 7 năm 2006 (Bộ Tài nguyên Môi trường, 2006)

Cần căn cứ xác định tính pháp lý đầy đủ và giải quyết các vấn đề liên quan đến các mối quan hệ trong lĩnh vực đất đai trong suốt quá trình cấp GCNQSD đất theo đúng quy định của pháp luật (giữa nhà nước với người sử dụng đất)

Hiện nay, theo quy định của pháp luật ban hành thì gồm có 4 loại sử dụng mẫu GCNQSD đất như sau:

Loại 1: Theo Quyết định số 201/QĐ/DK của Tổng cục Quản lý đất đai ngày 14/7/1989 về việc cấp Giấy chứng nhận mẫu theo Luật Đất đai năm 1998 đối với đất nông nghiệp, đất ở và khu đất, đất rừng có bìa màu đỏ và có biểu tượng quốc huy màu vàng (Luật Đất đai 1989)

Loại 2: Theo Nghị định 60/ND-CP ban hành ngày 05/07/1994 áp dụng theo Luật Đất đai năm 1993 thì giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà do Bộ Xây dựng cấp mỗi loại có 2 màu Bản màu hồng được cấp cho người sử dụng đất và bản màu trắng được lưu giữ tại Văn phòng Đăng ký Đất đai (Luật Đất đai 1993)

Loại 3: Theo Quyết định số 24/2004/QD-BTNMT ngày 1 tháng 11 năm 2004 và Quyết định số 08/2006/QD-BTNMT ngày 21 tháng 7 năm 2006 được sửa đổi, bổ sung theo Luật Đất đai năm 2003 Mẫu giấy chứng nhận ở bên phải có hai màu, màu đỏ được cấp cho người sử dụng đất và giấy trắng được lưu giữ tại cơ quan Tài nguyên và Môi trường ở cấp tỉnh hoặc cấp huyện (Luật Đất đai 2003)

Loại 4: Căn cứ Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21 tháng 10 năm 2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường và Nghị định số 88/2008/ND-CP quy định về mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có một bản duy nhất có

màu hồng cánh sen (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2009)

Hiện nay, mẫu đang được sử dụng trên toàn quốc theo điều 3, Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT quy định về GCNQSD đất có màu hồng cánh sen và có hình quốc huy, chữ GCNQSD đất có màu đỏ, phôi hình trống đồng và seri có hai chữ cái theo ký hiệu và 6 chữ số in mực đen rõ nét, phôi GCNQSD đất có bốn mặt in thông tin chủ sử dụng đất, hình ảnh minh hoạ GCNQSD đất

như sau (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2009)

Hình 2.1: Trang 1 và 4 của GCNQSD đất

Hình 2.2: Trang 2 và 3 GCNQSD đất

Mục đích của việc cấp Giấy chứng nhận:

- Phương thức nắm bắt thông tin của nhà nước để quản lý về việc sử dụng đất từ đó làm tiền đề cho xã phường điều tra để lập sổ địa chính

- Người sử dụng được bảo vệ quyền sử dụng đất đối với thửa đất đã đăng ký cấp GCN

Việc cấp GCNQSD đất là công việc hết sức quan trọng phải được tiến hành từng bước chắc chắn, chủ động tạo điều kiện để người sử dụng đất đều được cấp GCN

2.2.3.2 Thẩm quyền cấp GCNQSD đất, nguyên tắc cấp GCNQSD đất a.Thẩm quyền cấp GCNQSD đất

Điều 105, năm 2013 Luật đất đai đề ra về thẩm quyền cấp GCNQSD đất quy định như sau:

- Quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, cá nhân có thể được thực hiện sau khi xác định đủ điều kiện của tổ chức, cơ sở giáo dục, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và các tổ chức bên ngoài có chức năng ngoại giao cần xác định mục tiêu và điều kiện sử dụng đất

- Cơ quan tài nguyên và môi trường có thẩm quyền cấp GCNQSD đất sau khi được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ủy quyền

- Hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư và người Việt Nam định cư nước ngoài sẽ do Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp GCNQSD đất

- Trường hợp Giấy chứng nhận đã được cấp trong quá trình thực hiện quyền sử dụng hoặc gia hạn Giấy chứng nhận thì Sở Tài nguyên và Môi trường sẽ thực hiện theo quy định của Chính phủ

b.Nguyên tắc cấp GCNQSD đất

Tại điều 98 năm 2013 Luật đất đai đề ra nguyên tắc như sau:

- Giấy chứng nhận cấp theo từng thửa, từng trường hợp của người sử dụng - Trong trường hợp có nhiều cá nhân đồng sở hữu phải được cấp mỗi chủ sử dụng 1 GCN và ghi đầy đủ thông tin chủ sử dụng đồng sở hữu

- Người sử dụng đất trước khi nhận GCN cần phải hoàn thành tất cả nghĩa vụ tài chính

- Trường hợp được miễn, ghi nợ hay không phải thực hiện nghĩa vụ về tài chính mà được cơ quan có thẩm quyền xác nhận thì vẫn được cấp GCN

- Tài sản chung của hai vợ chồng phải được ghi đầy đủ tên địa chỉ trừ trường hợp từ chối sẽ viết tên chủ sở hữu theo yêu cầu nếu đủ điều kiện

2.2.3.3 Những trường hợp được cấp, không được cấp GCNQSD đất

a Những trường hợp được cấp GCNQSD đất

Tại điều 99 năm 2013 luật đất đai đề ra quy định trường hợp người sử dụng đất cho phép cấp GCN:

+ Điều 100,101,102 theo luật trên về việc đủ yêu cầu cấp GCN

+ Trường hợp được công nhận giao đất cho thuê đất từ cơ quan nhà nước có thẩm quyền

+ Trường hợp tặng cho, thừa kế, chuyển nhượng và góp vốn; + Trường hợp tòa án đã hòa giải sau tranh chấp;

+ Người trúng đấu thầu trong phiên đấu giá đất; + Người sử dụng đất tại các khu công nghiệp;

+ Người mua nhà ở và các tài sản hiện hành gắn liền với đất;

+ Nhà ở thuộc quyền quản lý của nhà nước được đồng ý cấp phép hóa giá hay thanh lý

+ Người sử dụng đất đi tách thửa;

+ Người sử dụng đất đăng ký hồ sơ đề nghị cấp đổi hoặc cấp lại GCN đã mất

Về việc trên đã được quy định chi tiết do chính phủ ban hành

b Những trường hợp không được cấp GCNQSD đất

Điều 19, nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ, các trường hợp không được cấp GCNQSD đất bao gồm:

- Điều 8 năm 2013 luật đất đai về tổ chức cộng đồng dân cư được nhà nước giao đất để quản lý

- Người đang sử dụng và trực tiếp quản lý quỹ đất công ích của địa phương;

- Trường hợp thuê đất kinh doanh công trình vật chất kỹ thuật phục vụ tại các khu công nghiệp;

- Người nhận khoán đất trong BQL rừng phòng hộ, đất nông – lâm trường;

- Người không đủ điều kiện được cấp GCN;

- Người sử dụng đất đã nhận thông báo thu hồi của Nhà nước ( kể cả trường hợp đủ điều kiện cấp GCN );

- Xây dựng công trình công cộng đối với trường hợp nhà nước giao đất không thu tiền với UBND xã và tổ chức

2.2.3.4 Trình tự, thủ tục cấp GCNQSD đất

Trình tự thủ tục cấp GCNQSD đất được quy định rõ tại Điều 70 nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ về quy định chi tiết thi hành một số điều luật đất đai

Thủ tục, hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất bao gồm:

- Gồm 02 bản đơn xin đăng ký quyền sử dụng đất nộp tại UBND xã nơi có đất đang sử dụng giữ 01 bản và 01 bản nộp tại cơ quan thuộc Tài Nguyên và Môi Trường cấp huyện hoặc cấp tỉnh

- Gồm 01 bản có công chứng về quyết định giao đất hoặc cho thuê quyền sử dụng đất

- Gồm 01 bản có xác nhận của sở Tài Nguyên và Môi Trường về trích lục, bản đồ địa chính khu vực có diện tích đất được giao hoặc cho thuê

- Gồm 01 bản có công chứng đối với tổ chức có nhu cầu thuê đất để

thành lập hợp đồng thuê đất(Luật đất đai 2013)

- Gồm tờ khai sử dụng đất theo chỉ thị 245 của Thủ tướng về tổ chức trong nước chuyển sang thuê đất

Sau khi hoàn tất về thủ tục nhận đủ hồ sơ và nộp tại UBND xã trong thời gian 05 ngày hoàn thành xem xét và hoàn thiện sổ sách, đảm bảo theo quy định thì đăng ký vào sổ địa chính tại UBND xã để cập nhật thông tin biến động xảy ra ở ngoài hiện trạng vào trong bản đồ và có dấu xác nhận vào đơn

đăng ký quyền sử dụng đất theo quy định, thu lệ phí thẩm định và xử lý hồ sơ theo quy định và trả lại tờ đơn kèm theo xác nhận của UBND xã để nộp lên sở

Tài Nguyên và Môi Trường (Luật đất đai 2013)

Căn cứ Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định về cán bộ địa chính cấp xã gửi báo cáo tới phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện hoặc sở Tài nguyên và Môi trường để cập nhật kịp thời những biến động, thay đổi vào hồ

sơ địa chính lưu theo từng cấp (Chính phủ, 2014)

2.2.4 Đăng ký đất đai

Khái niệm đăng ký đất đai

Thủ tục lập hồ sơ địa chính và quản lý quan hệ pháp lý giữa Nhà nước đại diện chủ sở hữu đất và người sử dụng đất là một quá trình quan trọng trong công việc quản lý đất đai để tạo ra sự rõ ràng và hợp lý trong quan hệ giữa nhà nước và người sử dụng Quy trình này gồm:

- Thu thập thông tin đất đai; - Xác định hồ sơ địa chính;

- Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; - Bảo vệ lợi ích của người sử dụng;

- Quản lý đất đai và thu thuế đất đai; - Tính bảo mật và tính chính xác

Tổng quan về quy trình này đề cập đến tầm quan trọng của công việc quản lý đất đai và xác lập quyền sử dụng pháp lý đất trong mối liên hệ giữa Nhà nước và dân dân Điều này giúp đảm bảo tính rõ ràng và hợp lý trong việc quản lý tài sản đất đai và bảo vệ quyền lợi của cả hai bên

Vai trò của công tác đăng ký đất đai

Đăng ký đất đai là hình thức để đảm bảo lợi ích của người dân và Nhà nước có vai trò trung gian làm hài hòa giữa người sử dụng, tổ chức việc sử dụng đất đai một cách hiệu quả nhất cho mỗi cá nhân và thực hiện những mục tiêu gồm:

- Bảo đảm lợi ích Nhà nước;

- Hòa giải lợi ích giữa các chủ thể;

- Bảo về quyền lợi và giải quyết tranh chấp; - Quản lý tốt nhất cho từng cá nhân;

- Khuyến khích đầu tư

- Giai đoạn 2: tại các địa phương đã hoàn thành công tác đăng ký ban đầu cho người dân có nhu cầu thay đổi nội dung thì sẽ đăng ký biến động

2.2.5 Quyền sử dụng đất

Khái niệm quyền sử dụng đất

Quyền sử dụng đất là tập hợp các quy định và quy phạm do Nhà nước ban hành để điều chỉnh công việc sử dụng đất đai trên lãnh thổ quốc gia

Quyền sử dụng đất bao gồm các quyền và nghĩa vụ của cá nhân và tổ chức được Nhà nước giao đất sử dụng

Đăng ký quyền sử dụng đất

- Đăng ký quyền sử dụng đất là quá trình ghi nhận quyền sử dụng đất một cách hợp pháp cho một thửa đất cụ thể Quá trình này thường bao gồm việc tạo hồ sơ địa chính chính để xác định và mô tả quyền và nghĩa của người sử dụng đất đối với thửa đất đó

- Đăng ký QSDD có hai kiểu là đăng ký biến động và lần đầu đăng ký Đối với trường hợp đăng ký biến động là kiểu hình thức đăng kí có sự thay đổi do người sử dụng có yêu cầu Tiếp với trường hợp đăng kí QSDD lần đâu

khi người sử dụng chưa đăng kí dưới bất kì hình thức nào với chính quyền địa phương các cấp có thẩm quyền

Điều 169, Điều 5 năm 2019 Luật đất đai có đề ra với các trường hợp đăng ký quyền sử dụng đất:

+ Tổ chức trong nước;

+ Cá nhân và các hộ gia đình trong lãnh thổ Việt Nam; + Cộng đồng dân cư được cấp phép sử dụng đất;

+ Người Việt Nam đang định cư tại nước ngoài;

+ Doanh nghiệp trong nước có vốn đầu tư nước ngoài

cần cấp trên cả nước

Tiếp tục đẩy mạnh công tác cấp GCNQSD đất theo tinh thần trong Nghị quyết 39/2012/QH13 của Quốc hội về cấp GCNQSD đất theo bản đồ địa

chính và trích đo địa chính kèm theo toạ độ

Hiện nay, trên cả nước đã hoàn thành công tác bàn giao đất và cấp GCNQSD đất với tổng diện tích tự nhiên 33.131.713 ha theo quyết định số 1435/QĐ-BTNMT ban hành ngày 22/07/2021 phê duyệt và công bố kết quả kiểm kê diện tích đất trên toàn quốc, trong đó đất nông nghiệp với tổng diện tích 27.983.482 ha, diện tích đã được sử dụng và cấp GCNQSD đất là

24.932.135 ha Đất lâm nghiệp với tổng diện tích 15.404.790 ha, diện tích đã

được cấp GCNQSD đất là 3.931119 ha Đất ở với tổng diện tích 749.925 ha, trong đó đất ở nông thôn đã sử dụng và cấp GCNQSD đất là 564.597 ha, đất ở

đô thị đã sử dụng và được cấp GCNQSD đất là 185.327 ha Diện tích nhóm

đất chưa sử dụng là 1.230.815 ha

Tình hình cấp GCNQSD đất một số tỉnh khác:

Đối với tỉnh Cao Bằng: Từ năm 2017 cho đến nay, tỉnh Cao Bằng đã tiếp

nhận 24.473 hồ sơ xin cấp mới, đạt tỷ lệ 96,7% so với kế hoạch, trong đó đã cấp 23.670 GCNQSD đất đạt 96,7% so với kế đề ra, đối với hộ gia đình đã cấp cho 2.138 hộ với diện tích đã được cấp là 154,08 ha đất nông nghiệp Đối với đất ở với số diện tích được cấp là 216,44 ha (Báo Tài nguyên và Môi trường, 2021)

Đối với tỉnh Thái Nguyên: Hiện nay trên địa bàn tỉnh đã cấp 435.000

GCNQSD đất với số diện tích được cấp là 195.000 ha đạt 74% diện tích tự nhiên, bên cạnh đó đã cấp cho hộ gia đình đã cấp với diện tích là 148.939 ha đất ở đô thị đạt 84,72%, đất ở nông thôn đạt 71,45%, đất nông nghiệp đạt

72,83% (Tổng cục Quản lý Đất đai, 2019)

2.3.2 Tình hình cấp GCNQSD đất tại Bắc Giang

Hiện nay, công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn tỉnh thường xuyên được các cấp chính quyền và toàn thể cấp lãnh đạo quan tâm và chỉ đạo rõ ràng, quán triệt thực hiện đạt hiệu quả cao trong cấp GCN, từ đó mang lại hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai, tạo đà phát triển kinh tế xã hội và đảm bảo những lợi ích và quyền hợp pháp của người sử

dụng đất

UBND tỉnh Bắc Giang đã triển khai thành lập Ban chỉ đạo cấp giấy CNQSD đất từ tỉnh tới xã Sổ Ðịa chính (cũ) đã ban hành các văn bản hướng dẫn thủ tục tổ chức, thực hiện các bước cấp giấy GCNQSD đất theo hướng dẫn của Chỉ thị số 10 và số 18 của Chính phủ Việc triển khai việc cấp giấy CNQSD đất được cấp ủy, chính quyền các cấp chỉ đạo sát sao Ban chỉ đạo các cấp được tập huấn nghiệp vụ, xây dựng các bước tổ chức thực hiện việc cấp giấy GCNQSD đất cho các hộ có sử dụng đất Trong giai đoạn 2007 Bắc

Giang đã cấp giấy GCNQSD đất được 31.638 hộ, đạt 94,94% số hộ có sử dụng đất, với 93,09% diện tích đất đã được giao Trong đó đất ở nông thôn đã cấp giấy GCNQSD đất cho 321.092 hộ, bằng 89,98% Ðất nông nghiệp đã giao 97.021,78 ha bằng 91,85% cho 421.643 hộ, đạt 97,88% Ðất lâm nghiệp đã giao được 89,98% số hộ sử dụng đất; 87,48% đất đã được giao

Ðể giúp cho công tác quản lý, sử dụng tài nguyên đất có hiệu quả, tỉnh Bắc Giang đã và đang tích cực đầu tư lập bản đồ địa chính theo đúng quy định của pháp luật, điều tra thu thập các tài liệu liên quan đất đai từ năm 2003 trở về trước để làm cơ sở tham khảo, bổ sung lập sổ địa chính mới Ðối với tổ chức sử dụng đất, đến hết tháng 12-2007 sẽ hoàn thành việc cấp giấy GCNQSD đất cho 50% số tổ chức Việc cấp giấy GCNQSD đất cho các tổ chức sẽ hoàn thành 100% trong năm 2008 Ðối với việc cấp lại giấy GCNQSD đất cho các hộ cá nhân, gia đình sẽ thực hiện sau khi địa phương hoàn thành việc dồn điền đổi thửa, đo đạc lập xong bản đồ địa chính

2.3.3 Tình hình cấp GCNQSD đất tại xã Cấm Sơn, huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang

Lục Ngạn là một huyện cách trung tâm thành phố Bắc Giang 40 km về phía đông, giáp với tỉnh Lạng sơn nên địa hình chủ yếu là đồi núi xen lẫn Xã Cấm Sơn là một trong 6 xã thuộc đơn vị hành chính của huyện Lục Ngạn với diện tích 41,38 km2 tiếp giáp trực tiếp với tỉnh Lạng Sơn Với vị trí nằm ven đường tỉnh 281, xã Cấm Sơn thuận lợi trong giao thông, dễ dàng di chuyển và có một tiềm năng phát triển du lịch rất lớn nhờ vào địa thế cũng như tài nguyên thiên nhiên ban tặng như: hồ Cấm Sơn, vườn vải Thanh Hà, , địa thế đa phần là đất rừng nên các hộ dân trên địa bàn lựa chọn phương pháp phát triển kinh tế là trồng cây ăn quả, mở rộng thương hiệu vải Lục Ngạn ra toàn Việt Nam và quốc tế Để quản lý và sử dụng đất một cách hợp lý và mang lại lợi ích cho người dân nơi đây, UBND xã Cấm Sơn đã xây dựng những kế hoạch và phương án cụ thể sao cho phù hợp với hiện trạng sử dụng

đất Tính đến thời điểm 2023, số GCNQSD đất cấp thành công cho bà con đã đạt tới 87% khối lượng ban đầu đề ra, tổng số giấy đã cấp là 3.149 GCNQSD đất, trong đó: từ thời điểm năm 1999 đến năm 2013 đã cấp thành công 2.947 giấy, từ năm 2013 đến nay cấp được 202 giấy Mục đích sử dụng đất chủ yếu tại xã Cấm Sơn đa phần là đất trồng cây lâu năm và cây hàng năm lên tới 2.832 GCNQSD đất chiếm tới 89,18% tổng số giấy đã cấp, còn lại là đất ở, đất lâm nghiệp và đất trụ sở, tín ngưỡng Từ trước năm 2013 bản đồ dùng để cấp GCN không có, các hộ tự kê khai, tự chịu trách nhiệm khi không có đầy đủ số tờ, số thửa Từ năm 2013 tới nay, tài liệu dùng để cấp GCN đều là trích đo thửa đất đơn lẻ, không có tọa độ chuẩn nên độ chính xác chưa đạt tuyệt đối

3.3 Nội dung nghiên cứu

3.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội xã Cấm Sơn, huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang

3.3.2 Đánh giá tình hình sử dụng đất tại xã Cấm Sơn, huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang

3.3.3 Thực hiện công tác cấp GCN QSD đất tại một số thôn tại xã Cấm Sơn năm 2023

3.3.4 Xác định thuận lợi, khó khăn và đề xuất giải pháp khắc phục tồn đọng trong công tác cấp GCN QSD đất xã Cấm Sơn

3.4 Phương pháp thực hiện

3.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu

Tiến hành thu thập các tài liệu, thông tin cần thiết phục vụ công tác cấp GCNQSD đất, quá trình điều tra được thực hiện, thu thập tài liệu liên quan như sau:

- Thu thập tài liệu về kinh tế - xã hội:

+ Các tài liệu thu thập tại các phòng ban của UBND xã Cấm Sơn