đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại phường xuất hóa thành phố bắc kạn tỉnh bắc kạn giai đoạn 2020 2022

- Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với các địa phương đã thành lập Văn phòng đăng ký đất đai Theo Khoản 1 Điều 37 Nghị định 43/2014/NĐ-CP và Khoản 23 Điều 1 Nghị định

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM -  -

CHU NGỌC MINH TÊN ĐỀ TÀI:

“ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI PHƯỜNG XUẤT HÓA, THÀNH PHỐ BẮC KẠN,

TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2020 – 2022”

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Chuyên ngành: Quản lý đất đai

THÁI NGUYÊN, NĂM 2023

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM -  -

CHU NGỌC MINH TÊN ĐỀ TÀI:

“ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI PHƯỜNG XUẤT HÓA, THÀNH PHỐ BẮC KẠN,

TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2020 – 2022”

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Chuyên ngành: Quản lý đất đai

Giảng viên hướng dẫn: TS Vũ Thị Thanh Thủy

THÁI NGUYÊN, NĂM 2023

LỜI CẢM ƠN

Trải qua một khoảng thời gian dài học tập và rèn luyện dưới mái trường, để củng cố lại toàn bộ kiến thức và nâng cao khả năng ứng phó với công việc, nhà trường và khoa đã tạo điều kiện cho chúng em đi thực tập tốt nghiệp Được sự nhất trí của ban giám hiệu nhà trường và Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em đã thực tập tốt nghiệp tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Kạn

với đề tài nghiên cứu: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại phường Xuất Hóa, thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2020 – 2022”

Có được kết quả này, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, các thầy cô giáo trong khoa Quản lý Tài nguyên những người đã tận tình dạy dỗ, truyền đạt những kiến thức cho em trong những năm tháng học tập tại trường Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn cô giáo TS Vũ Thị Thanh Thủy đã trực tiếp hướng dẫn em trong suốt thời gian thực tập và hoàn thiện khóa luận tốt nghiệp

Đồng thời em cũng xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới các cô chú, anh chị tại Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Kạn nơi em thực tập, đã giúp đỡ em hoàn thành tốt nhiệm vụ trong suốt quá trình thực tập tại huyện Mặc dù đã cố gắng hết sức nhưng với kiến thức và kinh nghiệm của bản thân còn hạn chế nên không thể tránh khỏi những thiếu sót, em rất mong nhận được nhiều lời nhận xét của các thầy giáo, cô giáo và tất cả các bạn sinh viên để khóa luận tốt nghiệp được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2023

Sinh viên

DANH MỤC BẢNG

Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất phường Xuất Hóa năm 2022 37 Bảng 4.2 Kết quả cấp giấy chứng nhận QSD đất cho các hộ gia đình, cá nhân của phường Xuất Hóa giai đoạn 2020 – 2022 40 Bảng 4.3 Kết quả cấp GCNQSD đất nông nghiệp phường Xuất Hóa giai đoạn 2020 – 2022 42 Bảng 4.4 Kết quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phi nông nghiệp phường Xuất Hóa giai đoạn 2020 – 2022 43 Bảng 4.5 Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu tại phường Xuất Hóa giai đoạn 2020 – 2022 44 Bảng 4.6 Kết quả công tác chuyển quyền sử dụng đất tại phường Xuất Hóa Bảng 4.9 Kết quả công tác cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại phường Xuất Hóa giai đoạn 2020 – 2022 50 Bảng 4.10 Kết quả đánh giá sự hiểu biết của người dân về công tác cấp GCNQSD đất 51

DANH MỤC HÌNH

Hình 1.1 Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hiện nay 6 Hình 4.1 Sơ đồ phường Xuất Hóa 30

DANH MỤC VIẾT TẮT

GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

TT-BTNMT Thông tư – Bộ Tài Nguyên Môi Trường

TN và MT Tài nguyên và Môi trường

QĐ-STNMT Quyết định – Sở Tài nguyên Môi trường NQ-UBTVQH Nghị Quyết - Ủy ban thường vụ Quốc Hội

KH-UBND Kế hoạch - Ủy ban nhân dân NQ-HĐND Nghị Quyết – Hội dồng nhân dân

UBMTTQ Ủy ban Mặt Trận Tổ Quốc TT - BTC Thông tư – Bộ Tài Chính QĐ-TTg Quyết định – Thủ tướng

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục đích nghiên cứu của đề tài 2

1.3 Yêu cầu 3

1.4 Ý nghĩa của đề tài 3

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

2.1 Cơ sở lý luận trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 4

2.1.1 Các nội dung quản lý nhà nước về đất đai 4

2.1.2 Khái quát về đăng ký đất đai 4

2.1.3 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và hồ sơ địa chính 5

2.2 Cơ sở pháp lý của công tác cấp GCNQSD đất 6

2.2.1 Những căn cứ pháp lý của việc cấp GCNQSD đất 6

2.2.2 Những quy định về cấp GCNQSD đất 9

2.2.3 Mục đích, đối tượng, điều kiện ĐKĐĐ cấp GCNQSD đất 11

2.2.4 Các trường hợp cấp GCNQSD đất 12

2.2.5 Vai trò của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 14

2.2.6 Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 15

2.3 Trình tự thủ tục hành chính cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất tại phường 16

2.4 Trình tự, thủ tục cấp GCNQSDĐ cho tổ chức đang sử dụng đất tại phường 20 2.5 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong cả nước 20

2.5.1 Sơ lược tình hình công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của

tỉnh Bắc Kạn 23

2.5.2 Tình hình cấp giấy của một số tỉnh 24

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 28

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 28

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 28

3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành nghiên cứu 28

3.3 Nội dung nghiên cứu 28

3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 28

3.3.2 Khái quát việc quản lý và sử dụng đất đai tại phường 28

3.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất tại phường Xuất Hóa, thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2020 – 2022 28

3.3.4 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và đề xuất một số giải pháp cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của phường Xuất Hóa, thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn 29

3.4 Phương pháp nghiên cứu 29

3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 29

3.4.2 Thu thập số liệu sơ cấp 29

3.4.3 Phương pháp phân tích và tổng hợp số liệu, tài liệu thu được 29

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30

4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 30

4.1.1 Điều kiện tự nhiên 30

4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 32

4.2 Khái quát việc quản lý đất đai của phường Xuất Hóa, thành phố Bắc Kạn 37

4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất đai 37

4.3 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của phường

Xuất Hóa, thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn trong giai đoạn 2020 – 2022 40

4.3.1 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại phường Xuất Hóa theo mục đích: 41

4.3.2 Đánh giá sự hiểu biết của người dân về hoạt động cấp GCNQSD đất 51 4.4 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và đề xuất một số giải pháp cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của phường Xuất Hóa, thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn 52

4.4.1 Thuận lợi 52

4.4.2 Khó khăn 52

4.4.3 Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của phường Xuất Hóa, Thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn 53

PHẦN 1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá với mỗi quốc gia Là tư liệu sản xuất đặc biệt đối với ngành kinh tế Ngày nay, quỹ đất ngày càng hạn hẹp do dân số không ngừng tăng lên Không chỉ chúng ta ngày nay mới thấy đất đai quý mà ông cha ta ngày xưa đã quan niệm “tấc đất tấc vàng” Đất không thể tự sinh ra vậy nên nếu không sử dụng hợp lý thì đời sau của chúng ta sẽ rất khó khăn trong việc cải tạo quỹ đất Đất đai là một tư liệu sản xuất đặc biệt, cung cấp nguồn nước cho sự sống, cung cấp nguồn nguyên vật liệu và khoáng sản, là không gian của sự sống đồng thời bảo tồn sự sống Dù là con người hay động, thực vật đều cần đất để sinh sống Các công trình xây dựng, các điểm an ninh – quốc phòng đều xây dựng trên đất và có một diện tích đất nhất định

Trong nhiều năm trở lại đây, tình trạng sử dụng đất chưa hợp lý, nhiều nơi còn bỏ hoang đất mà nhiều nơi thì lại chen chúc không có đất gây nên tình trạng lãng phí và khan hiếm đất ở nhiều nơi Nước ta quản lý đất còn khá lỏng lẻo, nhiều nơi xảy ra tình trạng tranh chấp đất hay xích mích vì vài mét vuông đất ngày càng nhiều Mới đây nhất là vụ việc bốn chị em gái chỉ vì được mẹ chia đất trong ngõ còn em trai được ngoài mặt đường giá trị cao hơn đã tưới xăng thiêu cháy mẹ đây là hành vi đáng báo động về tình trạng tranh chấp đất mà Nhà nước ta rất trăn trở trong nhiều năm Để đảm bảo quỹ đất được sử dụng hợp lý và hiệu quả hơn, Nhà nước ta đã ban hành Luật đất đai 1987, 1993, 2003 và gần đây nhất Luật năm 2013 vẫn đang được thực hiện cho đến khi ban hành Luật đất đai mới nhất

Phường Xuất Hóa nằm ở phía Nam của thành phố Bắc Kạn, nằm ở vị trí cửa ngõ phía Nam thành phố Bắc Kạn, cách trung tâm thành phố 10 km, có tuyến quốc lộ 3 và 3B chạy qua Có thể nhận thấy, phường Xuất Hóa có nhiều

điều kiện để giao lưu trao đổi, phát triển kinh tế - xã hội với các xã, phường trong thành phố và các vùng lân cận Trong nhiều năm, qua nhu cầu về đất đai trên địa bàn xã liên tục tăng, qua các năm đã làm quỹ đất có nhiều biến động Trong khi đó vấn đề quản lý đất đai trên địa bàn xã còn nhiều hạn chế và công tác chưa được quan tâm đúng mức Việc quản lý đất đai trên địa bàn phường vẫn còn lỏng lẻo, số hộ được cấp GCNQSD đất đang còn rất ít, nguời dân sử dụng vẫn còn tùy tiện Ngoài ra xây dựng quy hoạch, kế hoạch các cấp các ngành còn đang chồng chéo thiếu đồng bộ cũng tạo ra khó khăn cho vấn đề quản lý trên địa bàn phường (Thuyết minh bản đồ hiện trạng sử dụng đất phường Xuất Hóa, thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn, 2019)

Trước những tình hình đất đai ngày một căng thẳng và nhiều bất cập, Nhà nước ta cũng có nhiều sự quan tâm hơn đối với công tác cấp giấy tại tỉnh Bắc Kạn Mặc dù được nhiều sự quan tâm nhưng tình hình cấp giấy tại phường Xuất Hóa còn nhiều hạn chế và gặp nhiều khó khăn Nắm bắt được nỗi băn khoăn, trăn trở đó, được sự đồng ý của Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên – Trường ĐHNL, dưới sự hướng dẫn và chỉ bảo tận tình của cô TS Vũ Thị Thanh Thủy em đã tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại phường Xuất Hóa, thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2020 – 2022”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

- Đánh giá thực trạng cấp GCNQSD đất tại địa điểm nghiên cứu

- Làm rõ được những thuận lợi, khó khăn, hạn chế trong công tác cấp lần đầu, cấp đổi, cấp mới GCNQSD đất tại phường Xuất Hóa giai đoạn 2020 – 2022

- Đề xuất một số giải pháp thực tế hiệu quả hơn giúp cán bộ địa chính địa phương tăng tiến độ công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn phường

1.3 Yêu cầu

- Tiếp cận thực tế với công việc để nắm được quy trình, trình tự cấp GCNQSD đất

- Phải tìm hiểu và nắm vững các quy định trong luật đất đai năm 2013 và các văn bản dưới luật về công tác cấp GCNQSDĐ, các văn bản của ngành và của Thành phố Bắc Kạn về công tác cấp GCNQSDĐ

- Số liệu thu thập phải chính xác, khách quan trung thực, đúng với những gì đã làm được của công tác cấp GCNQSDĐ tại địa phương

- Phân tích, đánh giá trung thực khách quan đúng hiện trạng những gì đã làm được và chưa làm được của công tác cấp GCNQSDĐ

- Những đề xuất phải có tính khả thi, phù hợp với thực trạng của địa phương, đáp ứng nhu cầu trong công tác quản lý đất đai của địa phương theo luật hiện hành

1.4 Ý nghĩa của đề tài

- Trong học tập và nghiên cứu khoa học: trong thời gian học tại nhà trường sinh viên được học nhiều môn học và tìm hiểu các công tác cấp giấy tuy nhiên nó chỉ là lý thuyết Vậy nên quá trình thực tập là đưa từ sách vở ra thực tiễn

- Trong thực tiễn: giúp sinh viên nắm bắt rõ hơn về công tác quản lý Nhà nước về đất đai, tìm hiểu những khó khăn và thuận lợi trong việc cấp GCNQSD đất tại địa phương Đồng thời tìm ra giải pháp để đẩy nhanh tiến độ cấp GCN tại địa phương

PHẦN 2

TỔNG QUAN TÀI LIỆU

2.1 Cơ sở lý luận trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

2.1.1 Các nội dung quản lý nhà nước về đất đai

Trung bình cứ 10 năm, Nhà nước ta sẽ sửa đổi Luật 1 lần để phù hợp với từng giai đoạn và sửa đổi những bất cập trong những năm qua Năm 2013, Quốc hội khóa XIII đã thông qua Luật Đất đai ngày 29/11/2013 và có hiệu lực thi hành ngày 1/7/2014 Luật Đất đai năm 2013 có 14 chương với 212 điều, tăng 7 chương và 66 điều, đã khắc phục, giải quyết được những tồn tại, hạn chế phát sinh trong quá trình thi hành Luật đất đai năm 2003 Luật đất đai 2013 sửa đổi từ 13 nội dung thành 15 nội dung Quản lý nhà nước về đất đai cho phù hợp với tình hình mới

Trong đó nội dung đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là cơ sở để xác lập mối quan hệ đầy đủ giữa người dân và Nhà nước Đây là hoạt động vô cùng quan trọng vì đây là hoạt động nắm rõ nhất tình hình về đất đai Muốn nắm rõ tình hình kinh tế - tự nhiên của từng thửa đất, từng chủ sử dụng thì bắt buộc phải thông qua việc đăng ký cấp GCNQSDD Một thửa đất phải rõ ràng về chủ sử dụng và các thông tin khác thì mới đảm bảo về quyền và nghĩa vụ Từ việc cấp giấy Nhà nước mới có thể đưa ra các hoạt động: lập hồ sơ địa chính Khảo sát, định giá đất, điều tra đo đạc,… Muốn nắm chắc tình hình sử dụng đất, chất lượng của quỹ đất thì bắt buộc chúng ta phải hoàn thành tốt công tác đăng ký cấp GCNQSD đất từ cấp cao xuống cấp thấp nhất

2.1.2 Khái quát về đăng ký đất đai

Đăng ký đất đai có hai loại, đó là đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu và đăng ký biến động quyền sử dụng đất

Đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu là việc đăng ký quyền sử dụng đất thực hiện đối với thửa đất đang có người sử dụng, chưa đăng ký, chưa được

cấp một loại giấy chứng nhận nào (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất) hoặc Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng nhưng chưa thực hiện đăng ký quyền sử dụng đất

Đăng ký biến động về sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất thực hiện đối với thửa đất, tài sản gắn liền với đất đã được cấp Giấy chứng nhận mà có thay đổi về nội dung đã ghi trên Giấy chứng nhận Đăng ký biến động có những đặc điểm khác với đăng ký lần đầu

Các trường hợp đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất đã được quy định tại Khoản 4 Điều 95 Luật Đất đai, theo đó: Đăng ký biến động được thực hiện đối với trường hợp đã được cấp Giấy chứng nhận hoặc đã đăng ký mà có thay đổi

2.1.3 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và hồ sơ địa chính

Khoản 16 điều 3 (Luật đất đai 2013) quy định :

“GCNQSD đất là chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp của người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, và quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất” Như vậy, thông qua giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất có thể yên tâm đầu tư và cải tạo đất có hiệu quả cao nhất trên diện tích đất nhà nước giao cho

Hình 1.1 Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hiện nay

Hồ sơ địa chính được lập chi tiết đến từng thửa đất theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn Mỗi thửa đất phải có số hiệu riêng và không trùng với số hiệu của các thửa đất khác trong phạm vi cả nước

Hồ sơ địa chính phải được lập thành một bản gốc và 2 bản sao từ bản gốc, bản gốc lưu tại văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, một bản sao lưu tại chi nhánh văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc phòng Tài nguyên và Môi trường, một bản sao lưu tại UBND xã, phường, thị trấn

Bản gốc hồ sơ địa chính phải được chỉnh lý kịp thời khi có biến động về sử dụng đất, bản sao hồ sơ địa chính phải được chỉnh lý phù hợp với bản gốc hồ sơ địa chính

2.2 Cơ sở pháp lý của công tác cấp GCNQSD đất

2.2.1 Những căn cứ pháp lý của việc cấp GCNQSD đất

Đất đai là sản phẩm của tự nhiên và là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá có vai trò quan trọng đối với các ngành kinh tế quốc dân Vấn đề đặt ra là

cần phải sử dụng đầy đủ, hợp lý mang lại hiệu quả trên mọi lĩnh vực Việc sử dụng đất đai hợp lý có liên quan chặt chẽ tới mọi hoạt động của từng ngành, từng lĩnh vực, quyết định tới hiệu quả sản xuất và sự sống còn của vận mệnh quốc gia Vì vậy, Đảng và Nhà nước ta luôn coi đây là nhiệm vụ hàng đầu

Năm 1980, Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã khẳng định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước thống nhất quản lý” Công tác ĐKĐĐ, cấp GCN, lập hồ sơ địa chính được Đảng và Nhà nước ta quan tâm chỉ đạo Hiến pháp năm 1992 ra đời đã khẳng định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân” Luật Đất đai năm 1993 được thông qua vào ngày 14/07/1993

Quá trình thực hiện Luật Đất đai 1993 đã xuất hiện nhiều bất cập không phù hợp với tình hình nước ta, nhiều điểm không phù hợp với thực tế xã hội Nhiều quy phạm pháp Luật Đất đai đã phát sinh trong đời sống xã hội Vì thế, Luật Đất đai 2003 ra đời được đánh giá có nhiều điểm tiến bộ như: Quy định chặt chẽ các vấn đề mang tính nguyên tắc về cấp GCN, các trường hợp cấp GCN, lập HSĐC

Luật Đất đai năm 2003 đã phát huy khá tốt vai trò ổn định các mối quan hệ về đất đai Tuy nhiên, nó cũng đã bộc lộ những hạn chế nhất định, dẫn đến việc thực thi pháp luật về đất đai còn nhiều bất cập, ảnh hưởng không tốt đến tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội Do vậy, cần thiết phải ban hành Luật Đất đai mới thay thế Luật Đất đai năm 2003

Luật Đất đai năm 2013 ra đời, vừa tiếp tục kế thừa, luật hóa những quy định còn phù hợp đã và đang đi vào cuộc sống của Luật Đất đai năm 2003, nhưng đồng thời đã sửa đổi, bổ sung một số quy định mới nhằm tháo gỡ những hạn chế, bất cập của Luật Đất đai năm 2003 Đây là đạo luật quan trọng, có tác động sâu rộng đến chính trị, kinh tế, xã hội của đất nước, thu hút được sự quan tâm rộng rãi của nhân dân

Các văn bản thuộc thẩm quyền của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành có quy định đăng ký, cấp GCN và lập HSĐC và các vấn đề liên quan gồm:

- Nghị định 10/2023/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị

định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai

- Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai (Có hiệu lực từ 01/07/2014)

- Nghị định 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước

- Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 về thu tiền sử dụng đất

- Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định về giá đất

- Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Các văn bản thuộc thẩm quyền của Bộ, ngành ở Trung ương ban hành có quy định về đăng ký, cấp GCN và lập HSĐC cùng các vấn đề liên quan gồm:

- Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 05 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi là Giấy

chứng nhận)

- Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 05 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về hồ sơ địa chính

- Thông tư 25/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 05 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về bản đồ địa chính

- Thông tư 76/2014/TT-BTC ngày 16 tháng 6 năm 2014 của Bộ trưởng Bộ Tài chính hướng dẫn Nghị định 45/2014/NĐ-CP về thu tiền sử dụng đất

- Thông tư số 77/2014/TT-BTC ngày 16 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài chính hướng dẫn một số điều của Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước

2.2.2 Những quy định về cấp GCNQSD đất

- Chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng gắn liền với đất theo

mục đích sử dụng đất thương mại, dịch vụ

Các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai trước đây chưa quy định về việc chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng gắn liền với đất theo mục đích sử dụng đất thương mại, dịch vụ Tuy nhiên, Nghị định số 10/2023/NĐ-CP (khoản 4 Điều 1) đã quy định cụ thể về trường hợp này Theo đó, các công trình xây dựng có sử dụng vào mục đích lưu trú du lịch trên đất thương mại, dịch vụ (như Resort, Villa,…) nếu đáp ứng đủ điều kiện của pháp luật về đất đai, xây dựng và kinh doanh bất động sản thì được chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng gắn liền với đất theo mục đích sử dụng đất thương mại, dịch vụ; thời hạn sử dụng đất theo quy định tại Khoản 3 Điều 126 và Khoản 1 Điều 128 của Luật đất đai

- Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với các địa phương đã thành lập Văn phòng đăng ký đất đai

Theo Khoản 1 Điều 37 Nghị định 43/2014/NĐ-CP và Khoản 23 Điều 1 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ:

- Sở Tài nguyên và Môi trường cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất đã được cấp Giấy chứng nhận trong các trường hợp: Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản thực hiện các quyền

mà phải cấp mới Giấy chứng nhận; Cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận

- Văn phòng đăng ký đất đai hoặc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thực hiện việc chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất vào Giấy chứng nhận đã cấp

Tuy nhiên, theo Khoản 5 Điều 1 Nghị định 10/2023/NĐ-CP thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận đã có sự thay đổi, cụ thể:

- Văn phòng đăng ký đất đai thực hiện cấp Giấy chứng nhận, xác nhận thay đổi vào Giấy chứng nhận đã cấp đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo; người Việt Nam định cư ở nước ngoài thực hiện dự án đầu tư; tổ chức, cá nhân nước ngoài; doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

- Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai hoặc Văn phòng đăng ký đất đai thực hiện cấp Giấy chứng nhận, xác nhận thay đổi vào Giấy chứng nhận đã cấp đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam

- Quy định cụ thể về việc thực hiện thủ tục hành chính về đất đai trên môi trường điện tử

Hiện nay, trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn chỉ có thủ tục Đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu và Đăng ký đất đai lần đầu được cung cấp ở mức độ dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) toàn trình, các thủ tục còn lại liên quan đến Đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chỉ cung cấp ở mức độ DVCTT một phần do thành phần hồ sơ yêu cầu nộp bản chính Giấy chứng nhận đã cấp và các giấy tờ khác theo quy định Tuy nhiên, theo Nghị định số 10/2023/NĐ-CP các tổ chức, cá nhân không phải nộp bản chính Giấy chứng nhận đã cấp, các giấy tờ khác theo định tại thời điểm nộp hồ sơ mà sẽ nộp sau khi hoàn thành nghĩa vụ tài chính Như vậy, sắp tới các thủ tục Đăng ký, cấp Giấy chứng nhận đang cung cấp ở mức độ DCVTT một phần sẽ đủ điều kiện để nâng lên mức độ DVCTT toàn trình, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và cả cơ quan quản lý nhà nước trong việc thực hiện thủ tục hành chính

- Bổ sung quy định việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận đối với dự án kinh doanh bất động sản không phải là dự án phát triển nhà ở

Ngoài việc sửa đổi, bổ sung các quy định liên quan đến Đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Nghị định số 10/2023/NĐ-CP còn sửa

đổi, bổ sung một số quy định liên quan đến việc đấu giá quyền sử dụng đất, trình tự thu hồi đất, giao đất; việc chuyển mục đích sử dụng đất và thời điểm tính tiền thuê đất theo hướng phù hợp với tình hình thực tế và các quy định hiện hành

2.2.3 Mục đích, đối tượng, điều kiện ĐKĐĐ cấp GCNQSD đất

* Mục đích cấp GCNQSD đất

ĐKĐĐ nhằm giúp cho người dân yên tâm kinh doanh, sản xuất và sinh sống trên diện tích đất được Nhà nước cấp Người xưa có câu “an cư lạc nghiệp” ý chỉ con người ta khi ổn định về nơi ở thì mới gây dựng sự nghiệp được thuận lợi hơn

Phải đăng ký đất đai thì Nhà nước mới quản lý và bảo vệ được quyền lợi của người sử dụng Nhà nước ban hành ra các điều luật, thông tư, nghị định là để tránh những trường hợp xung đột, tranh chấp về đất đai Hơn nữa, có ĐKĐĐ để đảm bảo mỗi thửa đất đều có người sử dụng, đều được tận dụng tối đa tránh lãng phí hoặc tranh chấp nguồn tài nguyên giúp phát triển kinh tế - xã hội Để điều chỉnh được mối quan hệ cung cầu về đất đai thì phải lập được hồ sơ quản lý từng thửa đất, từng chủ sử dụng đất

* Đối tượng ĐKĐĐ, cấp GCNQSD đất

Các đối tượng sau bắt buộc phải thực hiện đăng ký đất đai:

Điều 5 Luật 2013 quy định về người sử dụng đất được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của Luật này, bao gồm:

1 Các tổ chức trong nước

2 Các hộ gia đình, cá nhân trong nước 3 Các cơ sở tôn giáo

4 Các cộng đồng dân cư

5 Các tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao 6 Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

7 Người Việt Nam định cư ở nước ngoài theo quy định của luật pháp Việt Nam về quốc tịch

* Điều kiện ĐKĐĐ, cấp GCNQSD đất

Điểm a khoản 1 Điều 99 Luật Đất đai 2013 quy định:

“Nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho những trường hợp sau đây:

a) Người đang sử dụng đất có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định tại các điều 100, 101 và 102 của Luật này”

* Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất có giấy tờ

Trường hợp 1: Có giấy tờ và không phải nộp tiền sử dụng đất

Trường hợp 2: Có giấy tờ về quyền sử dụng đất nhưng có thể phải thực hiện nghĩa vụ tài chính

* Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất không có giấy tờ

Tình trạng hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất mà không có giấy tờ rất phổ biến (như đất khai khoang, đất do ông cha để lại,…) thì vẫn được cấp giấy chứng nhận nếu đủ điều kiện Tùy thuộc vào trường hợp cụ thể mà có những điều kiện khác nhau

Trường hợp 1: Không phải nộp tiền sử dụng đất

Trường hợp 2: Có thể phải thực hiện nghĩa vụ tài chính nếu chưa thực hiện (tùy vào từng trường hợp mà hộ gia đình, cá nhân có thể phải nộp tiền nếu chưa nộp)

Trường hợp 3: Điều kiện cấp giấy chứng nhận khi sử dụng đất có vi

2.2.4 Các trường hợp cấp GCNQSD đất

Theo quy định tại Khoản 1 Điều 99 Luật Đất đai 2013, Nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho những trường hợp sau đây:

Trường hợp 1: Người đang sử dụng đất có đủ điều kiện cấp Giấy

chứng nhận

Người đang sử dụng đất có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định tại các điều 100, 101 và 102 Luật Đất đai năm 2013, cụ thể:

- Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư đang sử dụng đất có giấy tờ về quyền sử dụng đất

- Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất mà không có giấy tờ về quyền sử dụng đất

- Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, cơ sở tôn giáo đang sử dụng đất

Trường hợp 2: Người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất

Người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất từ sau ngày 01/7/2014, trừ những trường hợp sau:

- Tổ chức, cộng đồng dân cư được Nhà nước giao đất để quản lý

- Người đang sử dụng đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích của xã, phường, thị trấn (thuê đất công ích của xã)

Trường hợp 3: Người được chuyển đổi, nhận chuyển nhượng, được thừa kế, nhận tặng cho quyền sử dụng đất, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất; người nhận quyền sử dụng đất khi xử lý hợp đồng thế chấp bằng quyền

sử dụng đất để thu hồi nợ

- Người được chuyển đổi: Chuyển đổi quyền sử dụng đất nông nghiệp trong cùng một xã, phường, thị trấn với hộ gia đình, cá nhân khác Điều kiện để chuyển đổi đất nông nghiệp là phải chuyển đổi cho hộ gia đình, cá nhân khác trong cùng một xã và mục đích sử dụng vẫn là đất nông nghiệp (trên

thực tế các hộ gia đình, cá nhân chuyển đổi cho nhau để dồn điền, đổi thửa, tiện đi lại, chăm sóc )

- Nhận chuyển nhượng (người mua đất), tuy nhiên trường hợp này phải mua có đất có đủ điều kiện cấp Sổ đỏ hoặc đã được cấp Sổ đỏ

- Được thừa kế: Người được thừa kế bằng di chúc hoặc thừa kế theo pháp luật (nếu di sản thừa kế là quyền sử dụng đất mà có đủ điều kiện cấp Sổ đỏ thì khi khai nhận di sản sẽ làm thủ tục chuyển tên)

- Nhận tặng cho quyền sử dụng đất: Khi nhận tặng cho thì phải làm thủ tục sang tên (thủ tục sang tên trước bạ)

Trường hợp 4: Người được sử dụng đất theo bản bán, quyết định của

Tòa án; quyết quả hòa giải thành

Đây là trường hợp người được sử dụng đất theo kết quả hòa giải thành đối với tranh chấp đất đai; theo bản án hoặc quyết định của Tòa án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án hoặc quyết định giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã được thi hành

Trường hợp 5: Người trúng đấu giá quyền sử dụng đất

2.2.5 Vai trò của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

* Đối với nhà nước:

Công tác cấp GCN quyền sử dụng đất đóng vai trò quan trọng giúp Nhà nước nắm bắt được các thông tin quan trọng như: hiện trạng sử dụng, thông tin chính xác về người sử dụng và chất lượng

Phải nắm chắc được tình đất đai thì Nhà nước mới có thể quản lý, phân phối đất đai theo kế hoạch thống nhất Việc giao đất, thu hồi đất, chuyển nhượng quyền SDĐ và thu hồi đất thuộc quyền của Nhà nước do Nhà nước ban hành Cần phải có bộ máy quản lý, ban hành luật lệ và thông tư vì vậy trong công tác QLNN về đất đai cấp GCN quyền sử dụng đất là một nội dung rất quan trọng

* Đối với người sử dụng đất:

- Cần phải có GCNQSD đất thì người sử dụng trong quá trình sử dụng đất mới được bảo hộ quyền lợi và lợi ích hợp pháp của mình

- GCNQSD đất đóng vai trò lớn chứng minh sự hợp pháp giữa người sử dụng đất và Nhà nước

2.2.6 Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Như chúng ta đã biết, Nhà nước ta luôn quy định rõ ràng từng điều khoản đối với việc mua bán, sử dụng và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng Các nguyên tắc cấp GCNQSD đất được Nhà nước được quy định tại Điều 98 (Luật đất đai, 2013):

1 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất được cấp theo từng thửa đất Trường hợp người sử dụng đất đang sử dụng nhiều thửa đất nông nghiệp tại cùng một xã, phường, thị trấn mà có yêu cầu thì được cấp một Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất chung cho các thửa đất đó

2 Thửa đất có nhiều người chung quyền sử dụng đất, nhiều người sở hữu chung nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất thì Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất phải ghi đầy đủ tên của những người có chung quyền sử dụng đất, người sở hữu chung nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất và cấp cho mỗi người 01 Giấy chứng nhận; trường hợp các chủ sử dụng, chủ sở hữu có yêu cầu thì cấp chung một Giấy chứng nhận và trao cho người đại diện

3 Người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất được nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất sau khi đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật Trường hợp người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất không thuộc đối tượng phải thực hiện nghĩa vụ tài chính hoặc

được miễn, được ghi nợ nghĩa vụ tài chính và trường hợp thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm thì được nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất ngay sau khi cơ quan có thẩm quyền cấp

4 Trường hợp quyền sử dụng đất hoặc quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hoặc quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là tài sản chung của vợ và chồng thì phải ghi cả họ, tên vợ và họ, tên chồng vào Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, trừ trường hợp vợ và chồng có thỏa thuận ghi tên một người Trường hợp quyền sử dụng đất hoặc quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hoặc quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là tài sản chung của vợ và chồng mà Giấy chứng nhận đã cấp chỉ ghi họ, tên của vợ hoặc chồng thì được cấp đổi sang Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất để ghi cả họ, tên vợ và họ, tên chồng nếu có yêu cầu

5 Trường hợp có sự chênh lệch diện tích giữa số liệu đo đạc thực tế với số liệu ghi trên giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật này hoặc Giấy chứng nhận đã cấp mà ranh giới thửa đất đang sử dụng không thay đổi so với ranh giới thửa đất tại thời điểm có giấy tờ về quyền sử dụng đất, không có tranh chấp với những người sử dụng đất liền kề thì khi cấp hoặc cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất diện tích đất được xác định theo số liệu đo đạc thực tế Người sử dụng đất không phải nộp tiền sử dụng đất đối với phần diện tích chênh lệch nhiều hơn nếu có

2.3 Trình tự thủ tục hành chính cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất tại phường

Tại điều 70 của luật đất đai 2013 có quy định trình tự, thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,

quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu và đăng ký bổ sung đối với tài sản gắn liền với đất

1 Người sử dụng đất nộp 01 bộ hồ sơ theo quy định để làm thủ tục đăng ký

2 Trường hợp hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam đề nghị đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất thì Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ và thực hiện các công việc như sau:

a) Trường hợp đăng ký đất đai thì xác nhận hiện trạng sử dụng đất so với nội dung kê khai đăng ký; trường hợp không có giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật Đất đai và Điều 18 của Nghị định này thì xác nhận nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp sử dụng đất, sự phù hợp với quy hoạch

Trường hợp đăng ký tài sản gắn liền với đất thì xác nhận hiện trạng tài sản gắn liền với đất so với nội dung kê khai đăng ký; trường hợp không có giấy tờ quy định tại các Điều 31, 32, 33 và 34 của Nghị định này thì xác nhận tình trạng tranh chấp quyền sở hữu tài sản; đối với nhà ở, công trình xây dựng thì xác nhận thời điểm tạo lập tài sản, thuộc hay không thuộc trường hợp phải cấp phép xây dựng, sự phù hợp với quy hoạch được duyệt; xác nhận sơ đồ nhà ở hoặc công trình xây dựng nếu chưa có xác nhận của tổ chức có tư cách pháp nhân về hoạt động xây dựng hoặc hoạt động đo đạc bản đồ;

b) Trường hợp chưa có bản đồ địa chính thì trước khi thực hiện các công việc tại Điểm a Khoản này, Ủy ban nhân dân cấp xã phải thông báo cho Văn phòng đăng ký đất đai thực hiện trích đo địa chính thửa đất hoặc kiểm tra bản trích đo địa chính thửa đất do người sử dụng đất nộp (nếu có);

c) Niêm yết công khai kết quả kiểm tra hồ sơ, xác nhận hiện trạng, tình trạng tranh chấp, nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất tại trụ sở Ủy ban nhân

dân cấp xã và khu dân cư nơi có đất, tài sản gắn liền với đất trong thời hạn 15 ngày; xem xét giải quyết các ý kiến phản ánh về nội dung công khai và gửi hồ sơ đến Văn phòng đăng ký đất đai

3 Văn phòng đăng ký đất đai thực hiện các công việc như sau:

a) Trường hợp hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư nộp hồ sơ tại Văn phòng đăng ký đất đai thì gửi hồ sơ đến Ủy ban nhân dân cấp xã để lấy ý kiến xác nhận và công khai kết quả theo quy định tại Khoản 2 Điều này;

b) Trích lục bản đồ địa chính hoặc trích đo địa chính thửa đất ở nơi chưa có bản đồ địa chính hoặc đã có bản đồ địa chính nhưng hiện trạng ranh giới sử dụng đất đã thay đổi hoặc kiểm tra bản trích đo địa chính thửa đất do người sử dụng đất nộp (nếu có);

c) Kiểm tra, xác nhận sơ đồ tài sản gắn liền với đất đối với tổ chức trong nước, cơ sở tôn giáo, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài thực hiện dự án đầu tư mà sơ đồ đó chưa có xác nhận của tổ chức có tư cách pháp nhân về hoạt động xây dựng hoặc hoạt động đo đạc bản đồ;

d) Kiểm tra hồ sơ đăng ký; xác minh thực địa trong trường hợp cần thiết; xác nhận đủ điều kiện hay không đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất vào đơn đăng ký;

đ) Trường hợp chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất không có giấy tờ hoặc hiện trạng tài sản có thay đổi so với giấy tờ quy định tại các Điều 31, 32, 33 và 34 của Nghị định này thì gửi phiếu lấy ý kiến cơ quan quản lý nhà nước đối với loại tài sản đó Trong thời hạn không quá 05 ngày làm việc, cơ quan quản lý nhà nước đối với tài sản gắn liền với đất có trách nhiệm trả lời bằng văn bản cho Văn phòng đăng ký đất đai;

e) Cập nhật thông tin thửa đất, tài sản gắn liền với đất, đăng ký vào hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu đất đai (nếu có);

g) Trường hợp người sử dụng đất đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất thì gửi số liệu địa chính đến cơ quan thuế để xác định và thông báo thu nghĩa vụ tài chính, trừ trường hợp không thuộc đối tượng phải nộp nghĩa vụ tài chính hoặc được ghi nợ theo quy định của pháp luật; chuẩn bị hồ sơ để cơ quan tài nguyên và môi trường trình ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; cập nhật bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất vào hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu đất đai; trao Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho người được cấp, trường hợp hộ gia đình, cá nhân nộp hồ sơ tại cấp xã thì gửi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho Ủy ban nhân dân cấp xã để trao cho người được cấp

4 Cơ quan tài nguyên và môi trường thực hiện các công việc sau:

a) Kiểm tra hồ sơ và trình cơ quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;

Trường hợp thuê đất thì trình Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền ký quyết định cho thuê đất; ký hợp đồng thuê đất và trình cơ quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất sau khi người sử dụng đất đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật

b) Chuyển hồ sơ đã giải quyết cho Văn phòng đăng ký đất đai

5 Trường hợp người sử dụng đất đã đăng ký đất đai theo quy định của pháp luật mà nay có nhu cầu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất thì nộp đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận; Văn phòng đăng ký đất đai, cơ quan tài nguyên và môi trường thực hiện các công việc quy định tại Điểm g Khoản 3 và Khoản 4 Điều này

2.4 Trình tự, thủ tục cấp GCNQSDĐ cho tổ chức đang sử dụng đất tại phường

Theo quy định tại Điều 25 Nghị định 43/2014/NĐ-CP, tổ chức trong nước được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo trình tự sau:

- Tổ chức trong nước đang sử dụng đất mà chưa được cấp Giấy chứng nhận phải tự rà soát, kê khai hiện trạng sử dụng đất và báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi có đất

- Trên cơ sở báo cáo hiện trạng sử dụng đất của tổ chức, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi có đất kiểm tra thực tế sử dụng đất Nếu diện tích đất của tổ chức đang sử dụng đúng mục đích thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác định hình thức sử dụng đất theo quy định của pháp luật và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

2.5 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong cả nước

Đánh giá bước đầu đối với báo cáo của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, Tổ công tác của Đoàn giám sát cho rằng báo cáo của Bộ Tài nguyên và Môi trường phản ảnh khá toàn diện tình hình, kết quả công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của Bộ trong 05 năm qua, cung cấp nhiều số liệu cụ thể để minh chứng cho các đánh giá, nhận định về tình hình thực hiện, pháp luật về tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo giai đoạn 2016-2021, chỉ ra những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân và kiến nghị, đề xuất các giải pháp cụ thể về hoàn thiện pháp luật và tổ chức bộ máy nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra

Đối với công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; xây dựng cơ sở dữ liệu, hệ thống thông tin đất đai, Tổ công tác cho biết, đến nay, trên địa bàn cả nước đã cơ bản hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận lần đầu cho hầu hết các đối tượng đang sử dụng đất, theo đó đã hoàn thành trên 77% diện tích tự nhiên; hoàn thành trên 97,6% diện tích được cấp Giấy chứng nhận lần đầu, trong đó đất sản xuất nông nghiệp đạt trên 93%, đất lâm nghiệp đạt trên 98%, đất nuôi

trồng thủy sản đạt trên 87%, đất ở nông thôn đạt trên 96%, đất ở đô thị đạt trên 98%, đất chuyên dùng đạt trên 87%, cơ sở tôn giáo đạt trên 83%

Công tác xây dựng cơ sở dữ liệu đã có những bước tiến so với trước đây, đáp ứng yêu cầu xây dựng vận hành cơ sở dữ liệu với 04 thành phần Các địa phương đã vận hành hệ thống cơ sở dữ liệu đất đai ở các mức độ khác nhau; một số tỉnh đã kết nối với cơ quan thuế và dịch vụ hành chính công của tỉnh

Theo Tổ công tác, trong công tác cấp Giấy chứng nhận, xây dựng cơ sở dữ liệu, hệ thống thông tin đất đai vẫn còn một số khó khăn, vướng mắc Cụ thể, về đăng ký, cấp Giấy chứng nhận, kinh phí đầu tư của địa phương và hỗ trợ của Trung ương cho thực hiện đo đạc, cấp giấy chứng nhận trong những năm qua còn hạn chế so với nhu cầu do nguồn thu từ đất giảm mạnh trong những năm qua và ngân sách Trung ương gặp nhiều khó khăn Việc đo đạc lập bản đồ địa chính còn chậm, nhiều địa phương chưa có bản đồ địa chính nhất là khu vực đất nông nghiệp, nông thôn, các nông, lâm trường Nhiều địa phương trong nhiều năm qua, sau khi cấp Giấy chứng nhận đã triển khai thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới gắn với quy hoạch lại đồng ruộng, dồn điền đổi thửa, dẫn đến thay đổi cơ bản so với các giấy chứng nhận đã cấp, do đó, phải thực hiện đo đạc, chỉnh lý lại bản đồ địa chính, hồ sơ địa chính và cấp đổi Giấy chứng nhận cho người dân trong những năm tới để đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai và thực hiện các quyền của người sử dụng đất Việc rà soát, sắp xếp, xác định ranh giới, mốc giới, giải quyết tranh chấp, vi phạm pháp luật đất đai của các nông, lâm trưởng, ban quản lý rằng thực hiện còn chậm, kém hiệu quả

Về xây dựng, quản lý hệ thống thông tin đất đai, cơ sở dữ liệu về đất đai, thông tin đăng ký đất đai vẫn chưa hoàn thiện, chủ yếu ở dạng hồ sơ giấy và độ tin cậy thấp Hệ thống thiết bị và đường truyền còn rất hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý, vận hành, khai thác sử dụng thông tin đất đai ở các cấp Phần mềm xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai đang sử dụng ở các địa phương

còn chưa thống nhất, gồm nhiều loại phần mềm khác nhau, chưa đáp ứng được yêu cầu sử dụng thống nhất cho hệ thống thông tin đất đai quốc gia Còn nhiều tỉnh, huyện, xã chưa triển khai xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai hoặc đã triển khai nhưng chậm hoàn thành hoặc đã cơ bản hoàn thành nhưng chưa được đưa vào quản lý, khai thác sử dụng có hiệu quả trong quản lý đất đai

Tổ công tác đề nghị Bộ Tài nguyên và Môi trường bổ sung báo cáo theo hướng làm rõ thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhất là cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, đất nông nghiệp, chỉ rõ những tồn tại, hạn chế, phân tích nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân khách quan và đề xuất những giải pháp tháo gỡ vướng mắc, cải thiện hiệu quả công tác này trong thời gian tới

Đối với kết quả ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, Tổ công tác cho biết Bộ Tài nguyên và Môi trường đã xây dựng “Hệ thống thông tin quản lý thanh tra, kiểm tra và tranh chấp, khiếu nại tố cáo ngành tài nguyên và môi trường" từ năm 2015 đáp ứng các yêu cầu xử lý hồ sơ khiếu nại, tố cáo Để kết nối, liên thông dữ liệu, quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo của Bộ Tài nguyên và Môi trường lên Hệ thống cơ sở dữ liệu khiếu nại, tố cáo quốc gia, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã phê duyệt dự án “Kết nối cơ sở dữ liệu thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại tố cáo ngành tài nguyên và môi trường với Thanh tra Chính phủ", thời gian thực hiện trong 02 năm 2020 - 2022 Tuy nhiên, hiện nay hệ thống cơ sở dữ liệu quốc gia về khiếu nại, tố cáo còn chậm, thiếu cập nhật, liên thông, chia sẻ dữ liệu giữa các cơ quan đơn vị, do vậy, chưa khắc phục hiệu quả tình trạng đơn thư trùng lặp, gửi nhiều nơi, hết thẩm quyền, thời hiệu Bộ Tài nguyên và Môi trường đề nghị trong bối cảnh dịch bệnh Covid kéo dài, cùng với điều kiện địa lý của các đối tượng khiếu nại, tố cáo, thời gian tới Quốc hội, Chính phủ cho triển khai tiếp công dân theo phương thức

trực tiếp kết hợp với trực tuyến (Văn Phòng Quốc Hội, 2022)

2.5.1 Sơ lược tình hình công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của tỉnh Bắc Kạn

Để đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước về đất đai nói chung và công tác cấp GCN nói riêng trên địa bàn tỉnh Ngay từ đầu năm 2021, Sở Tài nguyên và Môi trường đã ban hành Quyết định số 37/QĐ-STNMT về việc ban hành Chương trình hành động thực hiện nhiệm vụ năm 2021 Đối với công tác cấp Giấy chứng nhận: Chỉ tiêu phấn đấu thực hiện cấp Giấy chứng nhận cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân trên địa bàn tỉnh: 14.000 Giấy chứng nhận; Tổ chức triển khai Kế hoạch số 413/KH-UBND ngày 15/7/2020 của UBND tỉnh về triển khai thực hiện Nghị quyết số 31/NQ-HĐND ngày 07/12/2019 của Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn về nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất công trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn; Thực hiện chỉnh lý bản đồ, hồ sơ địa chính, GCNQSD đất các đơn vị sắp xếp theo Nghị quyết số 855 NQ-UBTVQH14

Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ Sở Tài nguyên và Môi trường luôn tăng cường công tác giải quyết thủ tục hành chính tiếp nhận hồ sơ theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông, thực hiện nghiêm túc, đúng quy định, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các đơn vị, tổ chức, cá nhân đến giao dịch Kết quả trong 6 tháng đầu năm 2021, Sở Tài nguyên và Môi trường đã tiếp nhận 7.706 hồ sơ cấp Giấy chứng nhận (trong đó đất tổ chức 23 hồ sơ, hộ gia đình cá nhân là 7.683 hồ sơ), thực hiện xong 6.573/14.000 hồ sơ, đạt 46,95% so với chỉ tiêu đề ra

Công tác cấp Giấy chứng nhận 6 tháng đầu năm 2021 trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn đã đạt được những kết quả đáng khích lệ Tuy nhiên, việc cấp GCN cho tổ chức và hộ gia đình cá nhân còn chậm so với chỉ tiêu, kế hoạch đề ra, trong quá trình thực hiện còn một số tồn tại, hạn chế như: Chất lượng hồ sơ cấp GCN lần đầu (tập trung chủ yếu đất lâm nghiệp) còn thấp, việc thực hiện hướng dẫn lập hồ sơ đối với các thửa đất tổ chức theo kế hoạch số 413/KH- UBND ngày 15/7/2020 của UBND tỉnh Bắc Kạn còn gặp nhiều khó khăn

Nguyên nhân: Do phần lớn các thửa đất của tổ chức đang sử dụng đều có vướng mắc dẫn đến tiến độ giải quyết còn chậm; Một số bản đồ đất lâm nghiệp độ chính xác chưa cao; một số tổ chức và hộ gia đình, cá nhân chưa chủ động trong việc kê khai, đăng ký cấp GCN…

Để đẩy nhanh tiến độ cấp GCN cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất trên địa bàn tỉnh trong thời gian tới: Sở Tài nguyên và Môi trường tiếp tục chỉ đạo các phòng, đơn vị phối hợp, hướng dẫn các tổ chức sử dụng đất lập hồ sơ cấp Giấy chứng nhận theo Kế hoạch số 413/KH-UBND ngày 15/7/2020 của UBND tỉnh Bắc Kạn Văn phòng Đăng ký đất đai tăng cường công tác đôn đốc và kiểm tra thường xuyên việc thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai theo chức năng, nhiệm vụ của đơn vị; Các cơ quan chuyên môn hướng dẫn người sử dụng đất (tổ chức, hộ gia đình, cá nhân) lập hồ sơ kê khai, đăng ký cấp GCN đảm bảo đầy đủ, chất lượng theo quy định của pháp luật; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, nhằm ngăn chặn, chấn chỉnh, xử lý hoặc kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý kịp thời những vi phạm trong lĩnh vực đất đai nói chung, công tác cấp GCN nói riêng trên địa

bàn tỉnh Bắc Kạn (Sở TN&MT tỉnh Bắc Kạn, 2021)

2.5.2 Tình hình cấp giấy của một số tỉnh

* Thanh Hóa

Theo UBND huyện Hà Trung, trước khi thực hiện Kết luận số 251 và Kế hoạch 182, trên địa bàn huyện có trên 4.000 thửa đất được giao trái thẩm quyền, chưa được cấp GCNQSDĐ, trong đó có 3.630 thửa đất phù hợp với quy hoạch đất ở, tập trung chủ yếu ở các xã: Hà Vinh, Hà Tiến, Hà Giang, Yên Dương, Yến Sơn, Hoạt Giang Đa phần các thửa đất này được giao trước ngày 1-7-2004 (trước khi Luật Đất đai 2003 có hiệu lực), 745 thửa đất giao từ thời điểm sau ngày 1-7-2004 đến 1-7-2014 (trước thời điểm Luật Đất đai 2013 có hiệu lực), 1 thửa đất được giao sau ngày 1-7-2014

Sau khi rà soát, huyện đã thành lập ban chỉ đạo, ban hành kế hoạch, phân công trách nhiệm cụ thể cho từng phòng, ban, UBND xã, thị trấn và cá

nhân người đứng đầu Đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền các quy định của pháp luật, nhất là pháp luật về đất đai đến các tầng lớp Nhân dân Ban Chỉ đạo huyện cũng yêu cầu các xã, thị trấn, các phòng, ban báo cáo tiến độ hàng tháng để bám nắm tình hình, làm cơ sở cho công tác chỉ đạo, điều hành

Thực hiện Thông báo số 149/TB-UBND, ngày 3-10-2022 của Văn phòng UBND tỉnh thông báo kết luận của Phó Chủ tịch UBND tỉnh Lê Đức Giang tại hội nghị nghe báo cáo kết quả tổng hợp, giải quyết vướng mắc về thủ tục cấp GCNQSDĐ ở đối với các hộ gia đình, cá nhân được giao đất không đúng thẩm quyền trên địa bàn tỉnh, UBND huyện Hà Trung đã thành lập các đoàn thanh tra, tiến hành thanh tra đột xuất việc giao đất không đúng thẩm quyền tại các xã Hoạt Giang và Hà Châu Đoàn đã tiến hành thanh tra đối với 20 hộ, trong tổng số 301 hộ của 2 xã này để làm căn cứ xem xét thực hiện các bước thủ tục, trình tự cấp GCNQSDĐ

Dù có nhiều nỗ lực, cố gắng, nhưng do gặp nhiều vướng mắc, nên trong 6 tháng đầu năm 2023 huyện Hà Trung mới hoàn thành cấp GCNQSDĐ cho 28 thửa đất và hiện có 13 thửa đất đã có quyết định công nhận QSDĐ, hộ gia đình đang thực hiện nghĩa vụ tài chính và các bước thủ tục Các xã cấp được nhiều GCNQSDĐ trong số trên là Yến Sơn, Hà Long, Hoạt Giang, Hà Thái Hiện huyện vẫn còn 3.602 thửa đất giao trái thẩm quyền chưa được cấp GCNQSDĐ

Nói về những khó khăn gặp phải trong quá trình cấp GCNQSD đất ở cho các hộ gia đình, Trưởng Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Hà Trung Đặng Văn Thiện, cho biết: Đối với các thửa đất chưa được cấp GCNQSDĐ được giao trái thẩm quyền sau ngày 18-12-1980 đến trước 1-7-2014, quá trình kiểm tra, xác minh, hầu hết các hộ gia đình cung cấp phiếu thu, nhưng trên phiếu không ghi nội dung nộp tiền sử dụng đất Những phiếu này lại ghi các nội dung, như: Thu quỹ đất ngân sách, thu tiền đất chuyển ngân sách, thu tiền thuê đất lâu dài, chuyển nhượng đất chuyên dùng, cho thuê đất dịch vụ, giao thầu dài hạn, tạm thu tiền đất thầu dài hạn Đối chiếu với

các quy định của pháp luật thì những phiếu thu này chưa đủ cơ sở để xem là giấy tờ chứng minh đã nộp tiền sử dụng đất ở do cơ quan, tổ chức giao đất không đúng thẩm quyền khi xác định tiền sử dụng đất của các hộ Cụ thể, theo Nghị định 45/NĐ-CP, ngày 15-5-2014 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất và Thông tư số 10/TT-BTC, ngày 30-1-2018 của Bộ Tài chính về sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 76/2014/TT-BTC, ngày 16-6-2014 hướng dẫn một số điều của Nghị định số 45/16-6-2014/NĐ-CP, ngày 15-5-2014 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất Trong khi hồ sơ lưu ở UBND các xã, thị trấn không còn, hoặc nếu còn thì không thể hiện hộ gia đình nộp tiền sử dụng đất

Bên cạnh đó, đối với những trường hợp giao đất trái thẩm quyền trước ngày 18-12-1980 với 540 thửa đất, thì phần xảy ra tình trạng tranh chấp về ranh giới, hoặc các thành viên trong gia đình đi làm ăn xa, chưa trở về hoàn

thiện các thủ tục hồ sơ theo quy định, nên chưa thể cấp GCNQSDĐ (Sở TN

và MT tỉnh Thanh Hóa, 2023)

* Hải Phòng

Theo báo cáo của Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường huyện

Thủy Nguyên Hoàng Minh Đức, để hoàn thành chỉ tiêu năm 2022, trong quý 2, huyện phải hoàn thành cấp 450 giấy (lũy kế 6 tháng thực hiện 47% mức kế hoạch năm), đến quý 3, 4 phấn đấu hoàn thành cấp 1500 giấy theo kế hoạch Bên cạnh đó, qua rà soát, hiện nay trên địa bàn huyện có hơn 7100 thửa đất có nhà ở chưa được cấp GCNQSD đất Trong đó, 4123 thửa đất ở trong khu dân cư, 3015 thửa đất giao trái thẩm quyền Ngoài ra, còn hơn 5000 thửa vi phạm cũng cần phải lập hồ sơ để quản lý Như vậy, để đảm bảo yêu cầu trong công tác quản lý đất đai, khối lượng công việc liên quan đến cấp GCNQSD đất ở và lập hồ sơ còn tương đối lớn Do đó, để đảm bảo nhiệm vụ, bên cạnh sự vào cuộc của phòng, ban, đơn vị chuyên môn, cần sự tham gia tích cực của các xã,

thị trấn (Sở TN và MT thành phố Hải Phòng, 2022)